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LEY N 2.

051/03
DE CONTRATACIONES PBLICAS
Con las modificaciones de la Ley N 3.439/07,
concordada con su reglamentacin y
los captulos vigentes de la Ley N 1.533 De
Obras Pblicas

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Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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[Los artculos en recuadro son los que sufrieron modificaciones por el artculo 1 de la Ley N 3.439/07 y el texto en negrita
corresponde al Decreto Reglamentario N 21.909/03, con el texto modificado por el Decreto N 5.174/05 y su modificacin. As
tambin se incluye los Decretos N 7.434/11, y los que Reglamentan la Subasta a la Baja Electrnica. En el captulo de Obras, estn
incluidos en recuadros los artculos de la Ley N 1.533/00 que an se encuentran vigentes]

LEY N 2.051
DE CONTRATACIONES PBLICAS
Artculo 1.-

OBJETO Y MBITO DE APLICACIN

La presente ley establece el Sistema de Contrataciones del Sector Pblico y tiene por objeto regular las
acciones de planeamiento, programacin, presupuesto, contratacin, ejecucin, erogacin y control de las
adquisiciones y locaciones de todo tipo de bienes, la contratacin de servicios en general, los de consultora
y de las obras pblicas y los servicios relacionados con las mismas, que realicen:
a)
los organismos de la Administracin Central del Estado, integrada por los pod eres Legislativo,
Ejecutivo y Judicial; la Contralora General de la Repblica, la Defensora del Pueblo, la Procuradura
General de la Repblica, el Ministerio Pblico, el Consejo de la Magistratura, el Jurado de Enjuiciamiento de
Magistrados y los rganos del Estado de naturaleza anloga;
b)
los gobiernos departamentales; las universidades nacionales; los entes autnomos, autrquicos, de
regulacin y de superintendencia; las entidades pblicas de seguridad social; las empresas pblicas y las
empresas mixtas; las sociedades annimas en las que el Estado sea socio mayoritario; las entidades
financieras oficiales; la Banca Central del Estado, y las entidades de la Administracin Pblica
Descentralizada; y,
c)

Ias municipalidades.

Las entidades y las municipalidades citadas en los incisos b) y c) se sujetarn a las disposiciones de esta ley,
sin perjuicio de que en forma supletoria observen sus leyes orgnicas y dems normas especficas, en todo
aquello que no se oponga a este ordenamiento.
Los organismos, las entidades y las municipalidades se abstendrn de celebrar cualquier clase de acto
jurdico, independientemente del nombre con el que se lo identifique, que evada el cumplimiento de esta
ley.
Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin. El presente Decreto tiene por objeto reglamentar la Ley N
2.051/2003 de Contrataciones Pblicas. El mbito de aplicacin del Reglamento abarca todas
las contrataciones pblicas reguladas por la Ley N 2.051/2003, que realicen los Organismos,
Entidades y Municipalidades.
Artculo 2.- CONTRATACIONES EXCLUIDAS
Quedan excluidas de la aplicacin del presente ordenamiento, las siguientes contrataciones:
a)

los servicios personales regulados por la Ley de la Funcin Pblica;

b)
las concesiones de obras y servicios pblicos y el otorgamiento de permisos, licencias o
autorizaciones para el uso y explotacin de bienes del dominio pblico, los que, en su caso, se regirn por la
legislacin de la materia;
c)
Ias que se efecten en ejecucin de lo establecido en los tratados internacionales de los que la
Repblica del Paraguay sea parte y las que se financien con fondos provenientes de organismos
multilaterales de crdito de los cuales Paraguay sea miembro, en las que se observar lo acordado en los
respectivos convenios, sin perjuicio de la aplicacin de las disposiciones de la presente ley en forma
supletoria, cuando ello as se estipule expresamente o cuando no se establezca expresamente un rgimen
especial;
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d)
los actos, convenios y contratos objetos de esta ley, celebrados e ntre los organismos, entidades y
municipalidades, o stos entre s. Esta excepcin no rige cuando el organismo, entidad o municipalidad
obligado a entregar o arrendar bienes, prestar los servicios o ejecutar las obras, lo haga a travs de un
tercero particular;
e)
las afectadas a las operaciones de crdito pblico, de regulacin monetaria, financiera y cambiaria y,
en general, a las operaciones financieras; y,
f)

las de transporte de correo internacional y las de transporte interno de correo.

En las contrataciones excluidas sern responsables los titulares de los organismos, entidades y
municipalidades, de la aplicacin de criterios que garanticen al Estado Paraguayo las mejores condiciones,
conforme a los principios sealados en el Artculo 4 de esta ley.
Artculo 3.- DEFINICIONES
A los efectos de la presente ley, se entender por:
a)
Adquisiciones: Todo acto jurdico que a ttulo oneroso transfiera a los sujetos de la presente ley la
propiedad de un bien mueble o inmueble, incluyendo, enunciativamente, las adquisiciones de bienes
muebles que deban incorporarse, adherirse o destinarse a un inmueble, las que sean necesarias para la
realizacin de obras pblicas por administracin directa o por contrato; las adquisiciones de bienes muebles
que incluyan la instalacin, por parte del proveedor, en inmuebles de los organismos, entidades y
municipalidades, cuando su precio sea superior al de su instalacin; y la reconstruccin y mantenimiento de
bienes muebles.
b)
Auditoria General: La Auditoria General del Poder Ejecutivo, la del Poder Legislativo, la del Poder
Judicial, las auditorias internas de las entidades, y las de las municipalidades, segn corresponda, facultadas
a intervenir a pedido de parte o de oficio durante todo el proceso de las contrataci ones pblicas.
c)
Bienes: Los considerados por el Cdigo Civil como muebles e inmuebles por naturaleza, por destino
o por disposicin legal, incluyendo, de manera enunciativa y no limitativa, los objetos de cualquier ndole,
tales como bienes de consumo, bienes fungibles y no fungibles, corpreos o incorpreos, bienes de cambio,
materias primas, productos terminados o semiterminados, maquinarias, herramientas, refacciones y
equipos; otros objetos en estado slido, lquido o gaseoso; la energa elctrica, as como los servicios
accesorios al suministro de stos, siempre que el valor de los servicios no exceda al de los propios bienes.
d)
Contratacin Pblica o Contratacin Administrativa: Todo acuerdo, convenio o declaracin de
voluntad comn, por el que se obliga a las partes a cumplir los compromisos a ttulo oneroso, sobre las
materias regladas en esta ley, independientemente de la modalidad adoptada para su instrumentacin.
e)
Contratante: Todo organismo, entidad y municipalidad que como consecuenci a de un
procedimiento de adjudicacin, suscriba cualesquiera de los contratos regulados por esta ley.
f)
Contratista: La persona fsica o jurdica que suscriba con la Contratante, algn contrato para la
ejecucin de obras pblicas, locaciones, o servicios.
g)
Convocante: Cualquiera de los organismos, entidades y municipalidades que inicie o realice alguno
de los procedimientos para la adquisicin o locacin de bienes, la contratacin de servicios o para la
ejecucin de obras pblicas previstos en esta ley.
h)
Consultor: La persona fsica o jurdica que preste servicios profesionales para la realizacin de
consultoras, asesoras, investigaciones o estudios especializados.
i)

Entidades: Las mencionadas en el inciso b) del Artculo 1.

j)

Ley: Esta Ley de Contrataciones Pblicas.

k)

Locador: La persona fsica o jurdica que concede el uso o goce temporal de bienes o derechos.
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l)
Locaciones: Actos jurdicos en virtud de los cuales los organismos, las entidades y las
municipalidades obtengan el derecho al uso y goce temporal de bienes, incluyendo las operaciones de
locacin financiera, en virtud de las cuales se pueda optar por la transmisin de la propiedad del bien.
m)
Licitante: Organismo, entidad o municipalidad que convoca a participar en los procedimientos de
adjudicacin de contratos regulados en esta ley, bajo la modalidad de licitacin.
n)
Municipalidades: Las consideradas como tales en la Ley Orgnica Municipal y que se indican en el
inciso c) del Artculo 1.
o)
Oferente: Toda persona fsica o jurdica que presente una oferta en los trminos de esta ley, con el
objeto de vender o transferir, realizar una obra, dar en locacin o suministrar un servicio, solicitado por la
Convocante.
p)
Obras Pblicas: Todos los trabajos relacionados con la construccin, reconstruccin, demolicin,
reparacin, instalacin, ampliacin, remodelacin, adecuacin, restauracin, conservacin, mantenimiento,
modificacin o renovacin de edificios, estructuras o instalaciones, como la preparacin y limpieza del
terreno, la excavacin, la ereccin, la edificacin, la instalacin de equipo o materiales, la decoracin y el
acabado de las obras; y los proyectos integrales o llave en mano, en los cuales el contratista se obliga desde
el diseo de la obra, la construccin, el suministro de materiales y equipos, la puesta en operacin y
aseguramiento de la calidad, hasta su terminacin total, incluyendo hasta la transferencia de tecnologa.
q)

Organismos: Los entes sealados en el inciso a) del Artculo 1.

r)
Protesta: La presentacin en virtud de la cual las personas interesadas pueden manifestar,
denunciar o impugnar ante la Unidad Central Normativa y Tcnica (UCNT) actos que contravengan las
disposiciones de esta ley en cualquier etapa de los procedimientos de contratacin.
s)
Proveedor: La persona fsica o jurdica que suscriba algn contrato o acepte alguna orden para la
provisin o locacin de bienes, o para la prestacin de servicios de cualquier naturaleza.
t)
Reglamento: El reglamento de la Ley de Contrataciones Pblicas que al efecto establezca el Poder
Ejecutivo.
u)
Servicios en General: Los servicios de cualquier naturaleza cuya prestacin genere una obligacin de
pago para los organismos, entidades y municipalidades, cuyo procedimiento de contratacin no se
encuentre regulado en forma especfica por otras disposiciones legales; considerndose, en forma
enunciativa, la maquila, los seguros, el transporte de bienes muebles o de personas, la contratacin de
servicios de limpieza y vigilancia; la prestacin de servicios profesionales; y la contratacin de los servicios
de reparacin o conservacin de bienes muebles que se encuentren incorporados o adheridos a inmuebles,
cuyo valor no sea superior al del propio inmueble.
v)
Servicios relacionados con las Obras Pblicas: Se consideran como tales los trabajos que tengan
por objeto concebir, disear y calcular los elementos que integran un proyecto de obra pblica; las
investigaciones, estudios, asesoras y consultoras que se vinculen con la ejecucin de las mismas; la
direccin o supervisin de la ejecucin de las obras y los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir
o incrementar la eficiencia de las instalaciones. Asimismo, quedan comprendidos los siguientes conceptos:
el planeamiento y el diseo, incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir, disear, proyectar y
calcular los elementos que integran un proyecto de ingeniera bsica, estructural, de instalaciones, de
infraestructura, industrial, electromecnica y de cualquier otra especialidad de la ingeni era que se
requiera para integrar un proyecto ejecutivo de obra pblica; el planeamiento y el diseo, incluyendo los
trabajos que tengan por objeto concebir, disear, proyectar y calcular los elementos que integran un
proyecto urbano, arquitectnico, de diseo grfico o artstico y de cualquier otra especialidad del diseo, la
arquitectura y el urbanismo, que se requiera para integrar un proyecto ejecutivo de obra pblica; los
estudios tcnicos de agrologa y desarrollo pecuario, hidrologa, mecnica de suelos, sismologa, topografa,
geologa, geodesia, geotecnia, geofsica, geotermia, meteorologa, aerofotogrametra, ambientales,
ecolgicos y de ingeniera de trnsito; los estudios econmicos y de planeamiento de preinversin,
factibilidad tcnico econmica, ecolgica o social, de evaluacin, adaptacin, tenencia de la tierra,
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financieros, de desarrollo y restitucin de la eficiencia de las instalaciones; los trabajos de coordinacin,


supervisin y control de obra; de laboratorio de anlisis y control de calidad; de laboratorio de geotecnia, de
resistencia de materiales y radiografas industriales; de preparacin de especificaciones de construccin, de
elaboracin de presupuestos o de cualquier otro documento o trabajo para la adjudicacin del contrato de
obra correspondiente; los trabajos de organizacin, informtica, comunicaciones, ciberntica y sistemas
aplicados a las obras pblicas; los dictmenes, peritajes, avalos y auditorias tcnico normativas, y estudios
aplicables a las obras pblicas; los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir, sustituir o
incrementar la eficiencia de las instalaciones en un bien inmueble; los estudios de apoyo tecnolgico,
incluyendo los de desarrollo y transferencia de tecnologa entre otros, y todos aquellos de naturaleza
anloga.
w)
Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP): Es el sistema informtico que
permite automatizar las distintas etapas de los procesos de contrataciones, desde la difusin de los
requerimientos de bienes, locacin, servicios u obras pblicas hasta el cumplimiento total de las
obligaciones contractuales y de la elaboracin de datos estadsticos; la generacin de informacin y su
transmisin a travs del uso de los medios remotos de comunicacin electrnica de uso general, mediante
la interconexin de computadoras y redes de datos, por medio del cual los organismos, las entidades y las
municipalidades ponen a disposicin de los proveedores y contratistas la informacin y el servicio de
transmisin de documentacin y la rendicin de cuentas de los funcionarios y empleados pblicos ante los
organismos de control y la sociedad civil.
x)
Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP): Es la institucin administrativa
facultada para disear y emitir las polticas generales que sobre la contratacin pblica deban observar los
organismos, las entidades y las municipalidades; y dictar las disposiciones para el adecuado cumplimiento
de esta ley y su reglamento
Y)
Unidades Operativas de Contratacin (UOC): Son las unidades administrativas que
en cada organismo, entidad y municipalidad se encargan de ejecutar los procedimientos de planeamiento,
programacin, presupuesto y contratacin de las materias reguladas en esta ley.

Artculo 2. Terminologa. Cuando en este Reglamento se use la expresin la Ley se entender que se
hace referencia a la Ley N 2.051/2003 de Contrataciones Pblicas.
Cuando se utilice la expresin la Convocante, Contratante o Licitante se entender que
se hace referencia a los Organismos, Entidades, y Municipalidades comprendidos en el
Articulo 1 de la Ley.
Cuando se utilice la expresin Reglamento, se entender que se hace referencia a este
decreto de reglamentacin de la Ley N 2.051/2003 de Contrataciones Pblicas.
Artculo 4.- PRINCIPIOS GENERALES
La actividad de contratacin pblica se regir por los siguientes principios:
a)
Economa y Eficiencia: Garantizarn que los organismos, entidades y municipalidades se obliguen a
planificar y programar sus requerimientos de contratacin, de modo que las necesidades pblicas se
satisfagan con la oportunidad, la calidad y el costo que aseguren al Estado Paraguayo las mejores
condiciones, sujetndose a disposiciones de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestaria.
b)
Igualdad y Libre Competencia: Permitirn que todo potencial proveedor o contratista que tenga la
solvencia tcnica, econmica y legal necesaria y que cumpla con los requisitos establecidos en esta ley, en
su reglamento, en las bases o pliegos de requisitos y en las dems disposiciones administrativas, est en
posibilidad de participar sin restriccin y en igualdad de oportunidades en los procedimientos de
contratacin pblica.
c)
Transparencia y Publicidad: Asegurarn irrestrictamente el acceso a los proveedores y contratistas,
efectivos o potenciales, y a la sociedad civil en general, a toda la informacin relacionada con la actividad de
contratacin pblica, especficamente sobre los programas anuales de contratacin, sobre los trmites y
requisitos que deban satisfacerse, las convocatorias y bases concrsales, las diversas etapas de los procesos
de adjudicacin y firma de contratos; estadsticas de precios; listas de proveedores y contratistas; y de los
reclamos recibidos.
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d) Simplificacin y Modernizacin Administrativa: Facilitarn que el acceso a los procedimientos y


trmites derivados de las contrataciones pblicas sea sencillo y transparente, bajo reglas generales,
objetivas, claras e imparciales, a fin de hacer ms eficiente el uso del Sistema de Informacin de las
Contrataciones Pblicas (SICP).
e)
Desconcentracin de Funciones: Promovern que todas las operaciones de contratacin pblica que
realicen los organismos, entidades y municipalidades se resuelvan en los lugares en los que se originan,
fortaleciendo la actividad regional y una adecuada delegacin de facultades, basados en el principio de
centralizacin normativa y descentralizacin operativa.
Artculo 5.-

AUTORIDAD NORMATIVA

Crase la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP), dependiente del Poder Ej ecutivo, en
sustitucin de la Unidad Central Normativa y Tcnica (UCNT), como institucin de regulacin y verificacin
de las contrataciones que caen en el mbito de la aplicacin del Artculo 1 de la Ley N 2.051/03 DE
CONTRATACIONES PBLICAS
La misma es una institucin autnoma y autrquica, con personera jurdica de derecho pblico y
relacionado con el Poder Ejecutivo a travs del Ministerio de Hacienda.
Artculo 6.- UNIDADES OPERATIVAS DE CONTRATACIN
En mrito a su ubicacin geogrfica y el volumen e importancia de sus contrataciones, los organismos,
entidades o municipalidades, podrn constituir en una misma entidad ms de una Unidad Operativa de
Contratacin (UOC), atendiendo a criterios de simplificacin administrativa, desconcentracin de fun ciones
y racionalidad en el manejo del gasto pblico. Estas unidades mantendrn una relacin funcional y tcnica
con la Unidad Central Normativa y Tcnica (UCNT).
Artculo 9. Conformacin y funcionamiento. Dentro del trmino de 45 das corridos computados desde la
entrada en vigencia del presente Reglamento, cada Convocante deber establecer una
dependencia que desempee las funciones de Unidad Operativa de Contratacin
correspondiente. Las Unidades Operativas de Contratacin podrn contar con sub-unidades por
especialidad, razones geogrficas u otras necesidades de organizacin. Estas sub -unidades
dependern administrativa y funcionalmente de la Unidad Operativa de Contratacin as
establecida.
El establecimiento de cada Unidad Operativa de Contratacin ser comunicado a la Unidad
Central Normativa y Tcnica por las respectivas Convocantes, informando adems el nombre y
direccin electrnica o de correo de las personas responsables.
Hasta tanto se establezca la Unidad Operativa de Contratacin, cada Convocante deber
realizar las gestiones de contratacin a travs de una de sus unidades existentes.
Artculo 10.
1.
2.

3.
4.
5.

6.
7.

Atribuciones. Las Unidades Operativas de Contratacin (UOC) tendrn las siguientes


atribuciones:
Elaborar el Programa Anual de Contrataciones de cada ejercicio fiscal, y someterlo a
consideracin y aprobacin de la mxima autoridad de la Convocante.
Actualizar en forma permanente la base de datos del Sistema de Informacin de las
Contrataciones Pblicas (SICP), en los medios y formas solicitados por la Unidad Central
Normativa y Tcnica.
Remitir a la Unidad Central Normativa y Tcnica los informes y resoluciones requeridos por
la Ley y el presente Reglamento.
Proponer a la mxima autoridad de la Convocante a la que pertenezca un proyecto de
Reglamento Interno para regular su funcionamiento y su estructura.
Notificar oportunamente a la Unidad Central Normativa y Tcnica el incumplimiento en que
incurren los contratistas y proveedores y solicitar la aplicacin de sanciones que
correspondan por las infracciones cometidas.
Implementar las regulaciones sobre organizacin y funcionamiento que emita la Unidad
Central Normativa y Tcnica.
Elaborar los Pliegos de Bases y Condiciones particulares para cada licitacin pblica,
tramitar el llamado y la venta de los pliegos, responder a las aclaraciones y comunicar las
enmiendas, recibir y custodiar las ofertas recibidas, someterlas a consideracin del Comit
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13.

de Evaluacin, revisar los informes de evaluacin y refrendar la recomendacin de la


adjudicacin del Comit de Evaluacin, elevndola a la Autoridad superior de la
Convocante, si correspondiere.
Elaborar los Pliegos de Bases y Condiciones particulares para cada licitacin por concurso de
ofertas, tramitar las invitaciones y difusin del llamado, responder a las aclaraciones y
comunicar las enmiendas, recibir, custodiar las ofertas recibidas, someterlas a consideracin
del Comit de Evaluacin, revisar los informes de evaluacin y refrendar la recomendacin
de la adjudicacin del Comit de Evaluacin, elevndola a la Autoridad superior de la
Convocante, si correspondiere.
Establecer las especificaciones tcnicas y dems condiciones para la contratacin directa,
tramitar las invitaciones, responder a las aclaraciones y comunicar las enmiendas, recibir,
custodiar las ofertas recibidas, evaluar las ofertas y recomendar la adjudicacin cuando no
se constituya un Comit de Evaluacin, y elevar la recomendacin a la Autoridad
Administrativa superior, si correspondiere.
Emitir el dictamen que justifique las causales de excepcin a la Licitacin establecidas en el
artculo 33 de la Ley.
Gestionar la formalizacin de los contratos y recibir las garantas correspondientes.
Mantener un archivo ordenado y sistemtico en forma fsica y electrnica de la
documentacin comprobatoria de los actos y contratos que sustenten las operaciones
realizadas por el plazo de prescripcin.
Las dems atribuciones que sean necesarias para ejecutar los procedimientos de
planeamiento, programacin, presupuesto y contratacin de las materias reguladas en la
Ley.

Artculo 7.- FOMENTO A LAS MICRO, PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS


En los procedimientos de contratacin pblica regidos por esta ley, los organismos, las entidades y las
municipalidades debern promover la participacin de las empresas nacionales, especialmente de las micro,
pequeas y medianas.
Artculo 8.- LEGISLACIN SUPLETORIA
En todo lo no previsto por esta ley, su reglamento y dems disposiciones administrativas que deriven de
ellos, sern aplicables supletoriamente el Cdigo Civil, las leyes que rigen el Procedimiento Contencioso
Administrativo y el Cdigo Procesal Civil.
Artculo 3. Rgimen Jurdico. Solamente en ausencia de disposicin expresa en la Ley o en el Reglamento
se podrn aplicar las disposiciones pertinentes del derecho privado.
Cuando se utilice alguna de las figuras contractuales del derecho civil, se entender que se
hace en un sentido instrumental, prevaleciendo en todo caso la regulacin de derecho pblico,
en lo que concierne a la formacin de la voluntad administrativa y al respeto de los principios
y procedimientos propios de la contratacin administrativa.
Artculo 9.- RGIMEN DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
Las controversias suscitadas con motivo de la interpretacin, aplicacin o validez de los contratos
celebrados con arreglo a esta ley, podrn ser resueltas por arbitraje conforme a las disposiciones de la Ley
de Arbitraje y Mediacin; a tal efecto, en cada caso particular deber determinarse previamente la
arbitrabilidad de la materia y la capacidad de las partes para someterse al arbitraje, debiendo constar el
compromiso en una clusula compromisoria inserta en el contrato o en un convenio independiente.
Asumido el compromiso de una u otra forma, ser obligatorio para las parte s.
Lo previsto en el prrafo anterior se aplicar sin perjuicio de lo establecido en los tratados internacionales
de los que la Repblica del Paraguay sea parte o de que la Unidad Central Normativa y Tcnica (UCNT)
pueda conocer en el mbito administrativo las protestas que interpongan los proveedores y contratistas con
relacin a los procedimientos de contratacin o de las solicitudes de avenimiento que hagan valer respecto
a las diferencias que surjan durante la ejecucin de los contratos.
Artculo 10.- NULIDAD DE LOS ACTOS, CONTRATOS Y CONVENIOS.
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Los actos, contratos y convenios que los organismos, las entidades y las municipalidades realicen o celebren
en contravencin a lo dispuesto por esta ley y su reglamento, sern nulos, previa determinacin de l a
autoridad administrativa competente.
La Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP) es la autoridad administrativa competente para
declarar, previa sustanciacin de los previstos en el Ttulo Octavo de la Ley N 2.051/03 DE
CONTRATACIONES PBLICAS la nulidad de los actos, contratos y convenios celebrados
TTULO SEGUNDO
DEL PLANEAMIENTO, PROGRAMACIN Y PRESUPUESTO
CAPTULO NICO
Artculo 11.- PLANEAMIENTO DE LAS CONTRATACIONES
Las operaciones de contratacin pblica que realicen los organi smos, las entidades y las municipalidades
debern ajustarse a:
a)
los objetivos, metas, prioridades y estrategias establecidos en el Plan Estratgico Econmico y Social
y en los programas institucionales;
b)
las previsiones y polticas para el ejercicio de recursos contemplados en la ley anual de
Presupuesto General de la Nacin vigente o en el Presupuesto Municipal correspondiente; y
c)
la calendarizacin de recursos presupuestarios, atendiendo a su efectiva disponibilidad, de acuerdo
con el plan de caja respectivo.
Artculo 12.- PROGRAMA ANUAL DE CONTRATACIONES
A ms tardar el veinte y ocho de febrero de cada ao, de acuerdo con el Presupuesto General de la Nacin o
los Presupuestos Municipales vigentes, con los decretos y resoluciones regl amentarias y con los
lineamientos emitidos, los organismos, las entidades o las municipalidades elaborarn el Programa Anual de
Contrataciones, sujetndose a las previsiones establecidas en la Ley de Administracin Financiera y su
reglamento. El Programa Anual de Contrataciones incluir aquellos proyectos que abarquen ms de un
ejercicio fiscal.
El referido programa deber ser puesto a disposicin de los interesados, tanto en las oficinas de los
organismos, las entidades o las municipalidades, como a trav s del Sistema de Informacin de las
Contrataciones Pblicas (SICP).
Aunque no constituir un compromiso de contratacin, ser obligatorio contar con el citado programa para
la ejecucin del presupuesto de cada ao, el cual, slo por causas debidamente jus tificadas, podr ser
adicionado, modificado, suspendido o cancelado.
Artculo 12. Formulacin del Programa Anual de Contrataciones. Para la formulacin del Programa Anual
de Contrataciones, cada dependencia administrativa deber remitir a su respectiva Unidad
Operativa de Contratacin sus necesidades de bienes, servicios en general, de consultora y
ejecucin de obras, en funcin de sus presupuestos y metas, sealando las prioridades y la
programacin respectiva, e indicando, como mnimo, la informacin establecida en el
artculo siguiente.
Artculo 13. Contenido mnimo del Programa Anual de Contrataciones. El Programa Anual contendr,
por lo menos, la siguiente informacin:
1.
Tipo de bien, servicio u obra por contratar.
2.
Cantidad estimada del bien a adquirir, servicio u obra a contratar.
3.
Proyecto o programa dentro del cual se realizar la contratacin.
4.
Estimaciones de costos global por procedimiento de contratacin, segn programa
de inversiones y gastos del Presupuesto aprobado. Esta estimacin global podr incluir, con
carcter indicativo, el nmero estimado de licitaciones por procedimiento.
5.
Periodo estimado del inicio de los procedimientos de contratacin por trimestre.
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6.
Fuentes de financiamiento.
Las estimaciones de costos que se realicen para cada operacin tendrn carcter reservado y
no sern publicadas ni difundidas hasta tanto no se haya efectuado la adjudicacin
correspondiente.
Artculo 14. Aprobacin y difusin del Programa Anual de Contrataciones.
La aprobacin del Programa Anual de Contrataciones se sujetar a las siguientes pautas:
1. El Programa Anual de Contrataciones ser aprobado por la mxima autoridad de la
Convocante, dentro de los plazos establecidos en el artculo 12 de la Ley. Dicha aprobacin
podr ser delegada mediante disposicin expresa.
2. La resolucin que apruebe el Programa Anual de Contrataciones deber observar las
disposiciones establecidas en el artculo 13 anterior.
3. La Convocante est obligada a remitir una copia del Programa Anual a la Unidad Central
Normativa y Tcnica en un plazo no mayor de diez das corridos a partir de su aprobacin
4. El Programa Anual aprobado deber ser puesto a disposicin de los interesados, con la
salvedad de las estimaciones de costos que se realicen para cada operacin, acorde con lo
establecido en el artculo 13 del Reglamento. En el caso de que el interesado requiera una
copia impresa o una fotocopia del Programa, deber abonar los costos de reproduccin.
5. El Programa Anual podr ser modificado por la Convocante en caso de reprogramaciones
de metas propuestas, en cuyo caso, comunicar oportunamente la modificacin del
Programa a la Unidad Central Normativa y Tcnica. Adems, el Programa modificado ser
puesto a disposicin de los interesados por el mismo medio de difusin del Programa Anual.

Artculo 13.- CONSOLIDACIN DE LAS ADQUISICIONES


Para efectos de su contratacin, las Unidades Operativas de Contratacin (UOC), podrn consolidar sus
requerimientos de bienes y servicios de uso generalizado, a fin de obte ner las mejores condiciones en
cuanto a calidad, precio y oportunidad. Para la realizacin de estas operaciones, se establecern en el
reglamento los criterios bajo los cuales se llevarn a cabo estas adquisiciones.
Artculo 15. Criterio para la consolidacin de contrataciones.
De conformidad con lo establecido en el artculo 13 de la Ley se consolidarn en la Unidad
Operativa de Contratacin (UOC):
1. Los bienes, servicios en general y obras de carcter similar u origen comn, cuya entrega o
ejecucin sea factible de programacin a los efectos de su inclusin en el Programa Anual de
Contrataciones.
2. En el caso de contrataciones que conlleven adicional o complementariamente la ejecucin
de otro tipo de prestaciones, el objeto principal del proceso de seleccin se determinar en
funcin a la prestacin que represente la mayor incidencia porcentual.
3. En cualquier caso, los bienes o servicios que se requieran como complementarios entre s,
se consideran incluidos en la contratacin.

Artculo 14.- DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA


No podr comprometerse pago alguno que no se encuentre expresamente previsto en el Presupuesto
General de la Nacin o en el Presupuesto Municipal respectivo o determinado en ley u ordenanza posterior.
Slo podrn adjudicarse o contratarse adquisiciones, locaciones, servicios, cuando se cuente con saldo
disponible en la correspondiente partida presupuestaria, salvo autorizacin previa del Ministerio de
Hacienda o la Junta Municipal, segn corresponda, en cuyo caso, se deber sealar en los pliegos de bases
que la validez de la contratacin quedar sujeta a la aprobacin de la partida presupuestaria
correspondiente.
Artculo 15.- ESTIMACIN DE COSTO
Los organismos, entidades y municipalidades realizarn la estimacin del costo de cada contrato, a fin de
determinar el procedimiento de contratacin y la afectacin especfica de los crditos presupuestarios.

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Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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En la estimacin del costo de cada operacin, los organismos, las entidades y las municipalidades tomarn
en cuenta, desde el momento de la convocatoria al procedimiento de adjudicacin que corresponda, todas
las formas de erogacin, incluyendo el costo principal, el mantenimiento, las refacciones, los insumos para
su operacin, los fletes, los seguros, las comisiones, los costos financieros, los tributos, los derechos, las
primas y cualquier otra suma que deba erogarse como consecuencia de la contratacin.
La estimacin de costos se realizar sobre el valor de cada contrato durante todo el perodo de vigencia,
incluidas eventuales prrrogas o ampliaciones. En los contratos de adquisiciones, locaciones y servicios de
plazo superior a dos ejercicios fiscales, la estimacin se har basndose en el pago mensual previsto,
multiplicado por veinticuatro. En el caso de contratos de obras pblicas cuya vigencia exceda un ejercicio
fiscal, la estimacin de costos considerar todo el plazo de su duracin.
Adems, como condicin previa para iniciar cualquier procedimiento de contratacin segn la naturaleza
del proyecto, las Convocantes debern contar con el estudio, diseos, incluidos planos y clculos,
especificaciones generales y tcnicas, debidamente concluidos, y en todos los casos, con la programacin,
los presupuestos y dems documentos que se consideren necesarios. Los contratos llave en man o en los
que el diseo es responsabilidad del contratista, quedan excluidos de la obligacin respectiva.
Artculo 17. Estimacin de costo. La estimacin del costo de cada operacin, que se realice con el fin de
determinar el procedimiento de contratacin y la afectacin especfica de los crditos
presupuestarios, se realizar conforme con los criterios establecidos en el artculo 15 de la
Ley. Se respetar la reserva establecida en el artculo 13, ltimo prrafo del Reglamento.

TTULO TERCERO
DE LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN
CAPTULO PRIMERO
GENERALIDADES
Artculo 16.- TIPOS DE PROCEDIMIENTOS
Las Convocantes realizarn las contrataciones pblicas, mediante alguno de los siguientes procedimientos:
a)
Licitacin Pblica: para contrataciones que superen el monto equivalente a diez mil jornales
mnimos;
b)
Licitacin por Concurso de Ofertas: para contrataciones cuyo monto se encuentre entre los dos mil y
diez mil jornales mnimos;
c)
Contratacin Directa: para aquellas contrataciones que sean inferiores al monto equivalente a dos
mil jornales mnimos, con excepcin de lo establecido en el Artculo 34; y,

Artculo 74. Disposicin general.


Los procedimientos de contratacin directa que se convoquen en los casos establecidos en el
artculo 16 inciso c) de la Ley, debern realizarse siguiendo las reglas establecidas en el artculo
34 de la Ley.
Las adjudicaciones que se realicen a travs de este procedimiento debern ser difundidas a
travs del Sistema de Informacin de Contrataciones Pblicas.
d)
35.

Con Fondo Fijo: Para aquellas adquisiciones menores de acuerdo con lo establecido en el Artculo

Para la aplicacin de este artculo, el jornal mnimo ser el establecido para actividades div ersas no
especificadas en la Capital de la Repblica vigente a la fecha de la convocatoria.
Queda estrictamente prohibido fraccionar o subdividir el monto de los contratos o la ejecucin de un
proyecto con la intencin de eludir los tipos de procedimientos establecidos en esta ley, incluyendo las
operaciones que se realicen con cargo a fondos fijos previstas en el Artculo 35. El reglamento definir
cundo un contrato se considerar fraccionado o subdividido.
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Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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En los procedimientos de contratacin debern establecerse los mismos requisitos y condiciones para todos
los proveedores y contratistas, especialmente en lo que se refiere a calidad, cantidad, tiempo y lugar de
entrega, forma y tiempo de pago, penas convencionales, anticipos y garantas, debiendo la s Unidades
Operativas de Contratacin (UOC) proporcionar a todo interesado igual acceso a la informacin relacionada
con dichos procedimientos, a fin de evitar favorecer a algn participante, de conformidad con los principios
generales establecidos en el Artculo 4.
Las Convocantes, previamente a la iniciacin de los procedimientos de contratacin sealados en los incisos
a), b) y c), debern comunicar a la Unidad Central Normativa y Tcnica (UCNT), a travs de los medios
remotos de comunicacin electrnica establecidos en el Sistema de Informacin de las Contrataciones
Pblicas (SICP), los datos relativos a las convocatorias y bases concrsales, en los trminos establecidos en
el Ttulo Quinto y en el reglamento de esta ley. Una vez en ejecucin el procedimiento correspondiente, se
informar sucesivamente sobre el resultado de cada una de las etapas, incluyendo el acto de adjudicacin y
la formalizacin del contrato respectivo.
Las operaciones contempladas en el Artculo 33, sern informadas al Sistema de Informacin de las
Contrataciones Pblicas (SICP), en los trminos y condiciones sealados en el reglamento.
Artculo 16. Tipos de procedimientos. De conformidad con lo establecido en el artculo 16 de la Ley, la
seleccin de contratistas o proveedores deber realizarse por medio de los procedimientos
de licitacin pblica, licitacin por concurso de ofertas, contratacin directa o contratacin
con fondo fijo.
Para la determinacin del procedimiento de contratacin se considerar la estimacin del
costo establecida por la Convocante con carcter previo a la convocatoria o invitacin.
Excepcionalmente, para la determinacin del procedimiento de seleccin, las Convocantes
tomarn en cuenta las causales eximentes de la licitacin establecidas en el art culo 33 de la
Ley.
Artculo 18.- Prohibicin de fraccionamiento de contratos. A los efectos de la aplicacin del Artculo 16,
prrafo tercero, de la Ley, un contrato se considerar fraccionado cuando con la intencin de
eludir los tipos de procedimientos establecidos en la Ley:
1. Los bienes, obras o servicios objetos del contrato se adquieran o ejecuten separadamente
en parcelas, etapas, tramos o lotes de menor valor, habiendo sido susceptibles de entrega o
ejecucin programada por un monto mayor.
2. Las prestaciones complementarias al suministro de bienes o ejecucin de obras que
representen en valor un porcentaje inferior al objeto principal del contrato, se efecten en uno
o ms contratos separados del contrato principal.
No se considerar que existe fraccionamiento cuando, con el objeto de aumentar el nmero de
oferentes, o por razones de complejidad o financiamiento del suministro del bien o ejecucin de
la obra, se programe y efecte por etapas, tramos, paquetes o lotes. En estos casos la
prohibicin del fraccionamiento se aplica sobre el monto total de la etapa, tramo, paquete o
lote a ejecutar.
Tampoco se considerar que exista fraccionamiento de contratos cuando el objeto de la
contratacin consista en la adquisicin de mercancas (commodities) que se comercian en
mercados internacionales establecidos (exchanges)".
Artculo 19.- Comunicacin a la Unidad Central Normativa y Tcnica.
1.

Atendiendo a lo dispuesto en el Artculo 16 de la Ley, las Convocantes debern


comunicar a la Unidad Central Normativa y Tcnica, para su difusin en el Sistema de
Informacin de Contrataciones Pblicas, los siguientes datos:
a) El contenido del acto de convocatoria en el caso de las licitaciones pblicas, y las
notas de invitacin a presentar ofertas, en los casos de licitacin por concurso de
ofertas y contratacin directa.
b) Los Pliegos de Bases y Condiciones en los casos de
licitaciones pblicas y licitaciones por concurso de ofertas.
c) Los Documentos del Pedido de Propuestas, incluidos los Trminos de Referencia, en
los procedimientos de contratacin de firmas consultoras.

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Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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d) En los casos de excepcin previstos en el Artculo 33 de la Ley, deber remitir el


dictamen justificativo que acredite la excepcin invocada y la Resolucin de la mxima
autoridad de la Convocante.
2. Las comunicaciones debern realizarse a travs de los medios remotos de comunicacin
electrnica establecidos en el Sistema de Informacin de Contrataciones Pblicas en los
siguientes plazos mnimos:
a) Licitaciones Pblicas: Cinco das hbiles de antelacin a la fecha de la primera
publicacin de la convocatoria en el diario de circulacin nacional.
b) Licitaciones por Concurso de Ofertas y Contrataciones directas: Cinco das hbiles
de antelacin a la fecha del envo de las invitaciones a los potenciales oferentes.
c) Procedimientos de contratacin que se realicen en los supuestos de excepcin de
urgencia impostergable (Artculo 33, inciso g de la Ley); y en los supuestos de
excepcin establecidos en los incisos c) y b) del artculo 33 de la Ley: Dentro de los
diez das hbiles posteriores a la adjudicacin del contrato.
d) Procedimientos de contratacin que se realicen en los supuestos de excepcin
previstos en los incisos a), d), e), f) y h) del artculo 33 de la Ley: Hasta cinco das
hbiles de antelacin a la fecha de invitacin al potencial oferente. Este mismo plazo
se aplicar cuando se invoquen razones tcnicas (artculo 33 inciso g de la Ley) para
justificar el procedimiento de excepcin.
3.

La Unidad Central Normativa y Tcnica podr establecer plazos inferiores a los


mnimos establecidos en el numeral 2 de este artculo para aquellas Municipalidades
que no tengan conexin al Sistema de Informacin de Contrataciones Pblicas, en
atencin a su ubicacin geogrfica.

Artculo 17.- MODALIDADES COMPLEMENTARIAS


Sin perjuicio de los procedimientos de contratacin sealados en esta ley, y con apego a los principios
generales establecidos en el Articulo 4, los organismos, las entidades y las municipalidades, en los trminos
que establezca el reglamento, podrn introducir las modalidades complementarias que permitan tutelar de
mejor manera el inters pblico, tales como mecanismos de precalificacin, procedimientos con dos o ms
etapas de evaluacin, con subasta a la baja, con financiamiento otorgado por el proveedor o contratista o
cualquier otra figura jurdica que sea legal y se considere pertinente.
Artculo 20. Casos. La Convocante podr, dentro de los procedimientos ordinarios de contratacin,
incorporar las modalidades de precalificacin, licitacin con financiamiento, licitacin con
dos o ms etapas de evaluacin, o subasta a la baja. La justificacin de cualquiera de estas
modalidades debe ser acreditada en el expediente de la respectiva contratacin, con la
resolucin que acuerde promoverla.
Artculo 21. Licitacin con precalificacin. Como parte de la licitacin pblica o de la licitacin por
concurso de ofertas se podr promover una etapa previa de precalificacin, cuando lo
considere favorable para la seleccin del proveedor o contratista, a fin de seleccionar
previamente a los eventuales participantes, de acuerdo con sus condiciones particulares.
La precalificacin regulada en esta Seccin deber basarse nicamente en la capacidad
mnima de los posibles oferentes para ejecutar satisfactoriamente el contrato de que se trate,
teniendo en cuenta; (i) la experiencia y cumplimiento anteriores con respecto a contratos
similares, (ii) la capacidad en materia de personal, equipo e instalaciones de construccin o
fabricacin y; (iii) la situacin financiera.
La precalificacin ser obligatoria en los procedimientos de licitacin pblica para la
realizacin de obras de gran magnitud o de complejidad considerable, o en cualquier otra
circunstancia en que el alto costo de la preparacin de las ofertas detalladas pudiera
desalentar la competencia, como por ejemplo cuando se trata de obras con diseo incluido, de
equipos diseados sobre pedido, plantas industriales, servicios especializados y contratos del
tipo llave en mano, de diseo y construccin, o de administracin.
La precalificacin de firmas consultoras se regir por lo dispuesto en el Ttulo Cuarto,
Captulo VI, Seccin IV del presente Reglamento
Artculo 22. Precalificacin para varias contrataciones.
La Convocante podr realizar una sola precalificacin para varias licitaciones de la misma
naturaleza. Las personas fsicas o jurdicas que resulten precalificadas, podrn participar en
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Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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una o ms de las licitaciones previstas, siempre y cuando los contratos que se adjudiquen no
excedan la capacidad tcnica y econmica de los adjudicatarios.
Artculo 23. Duracin de la precalificacin.
Entre la fecha de precalificacin y la del trmino para recibir ofertas en la licitacin o
licitaciones que se promuevan, el lapso que medie no podr exceder ms de 120 das
corridos. Transcurrido ste lapso sin que se hubiere promovido la respectiva licitacin, ser
necesario actualizar la lista de participantes eventuales, mediante un nuevo procedimiento
de precalificacin.
Artculo 24. Inicio del procedimiento de precalificacin. El procedimiento de precalificacin se
iniciar mediante la publicacin del aviso en los mismos medios en los cuales se realizar
el llamado a Licitacin en cuestin. sta publicacin se realizar por tres (3) das
consecutivos y deber contener lo siguiente:
1. La invitacin a los interesados para participar del procedimiento.
2. La fijacin del plazo para presentar sus Solicitudes de Precalificacin, conforme con los
criterios establecidos por la Unidad Central Normativa y Tcnica.
3. La individualizacin clara y precisa de las licitaciones afectadas por la precalificacin.
4. Las documentaciones, referencias y datos requeridos para la precalificacin o la mencin
del lugar donde las bases y condiciones de la misma pueden ser obtenidas.
5. Los factores que se tendrn en cuenta para la precalificacin.
La convocatoria deber difundirse adems en el Sistema de Informacin de Contrataciones
Pblicas. A tales efectos, la Convocante deber efectuar la comunicacin correspondiente a
la Unidad Central Normativa y Tcnica en los plazos previstos para los procedimientos de
licitacin
Artculo 25. Evaluacin y resolucin de la precalificacin. Una vez vencido el plazo para la recepci n de las
Solicitudes de Precalificacin, se proceder a examinar las que se hubieren recibido hasta
esa fecha y se evaluarn conforme con las reglas establecidas en el Pliego de Bases y
Condiciones.
El resultado de la precalificacin deber ser comunicado a todos los participantes por
escrito y a la Unidad Tcnica para su difusin en el Sistema Contrataciones Pblicas con
anterioridad a la invitacin a los oferentes precalificados.
Artculo 26.

Procedimiento posterior a la precalificacin. Dentro del plazo establecido en el Artculo


23 del Reglamento, se proceder a tramitar la licitacin respectiva, invitando a
participar nicamente a las personas fsicas o jurdicas precalificadas, sin que se
modifique en forma alguna el resultado de la precalificacin.
Licitacin con financiamiento.

Artculo 27.

Procedimiento. Cuando, por cuenta o gestin de la Convocante, se requiera del


adjudicatario el otorgamiento de un crdito para financiar total o parcialmente los gastos
originados por la contratacin, se podr utilizar la modalidad de licitacin con
financiamiento.
Si las partidas necesarias para posibilitar el financiamiento no se encontraren previstas en
el Presupuesto correspondiente, se deber solicitar la autorizacin previa del Ministerio de
Hacienda cuando la Convocante fuese un Organismo o Entidad, y de la Junta Municipal
respectiva cuando la Convocante fuese una Municipalidad.
Con anterioridad al cumplimiento de este requisito no podr convocarse a la licitacin.
En estos casos, y de conformidad con lo dispuesto en el artculo 14 de la Ley, la Convocante
deber sealar expresamente en el Pliego de Bases y Condiciones que la validez de la
contratacin quedar sujeta a la aprobacin, por parte del Congreso o de la Junta
Municipal en su caso, de las partidas presupuestarias que correspondan para atender los
pagos por amortizacin e intereses, as como de los gastos conexos derivados del
financiamiento. La Convocante podr reservarse en el Pliego de Bases y Condiciones, la
posibilidad de no utilizar el crdito propuesto por el oferente.
La adjudicacin de estos contratos con financiamiento se har sobre la base del valor
presente neto, usando la tasa de descuento ofrecida por cada oferente.
13

Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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Licitacin con dos o ms etapas.


Artculo 28. Aplicabilidad. En los contratos en que no sea conveniente preparar por anticipado las
especificaciones tcnicas completas, tales como sistemas computacionales, plantas
industriales, obras civiles con diseo incluido, se podr emplear el procedimiento de
licitacin en dos etapas.
Artculo 29. Procedimiento. La licitacin incluir, en una primera etapa, una invitacin a presentar ofertas
tcnicas sin precios, sobre la base de un diseo conceptual o especificaciones de
funcionamiento, sujetas a aclaraciones y ajustes tcnicos y comerciales. La primera etapa
puede ser utilizada, si se estima apropiado, para precalificar a los interesados sobre la base
de su capacidad tcnica y financiera.
En una segunda etapa, se incluir una invitacin a presentar ofertas tcnicas con precios,
sobre la base del Pliego de Bases y Condiciones modificado y de las observaciones o
correcciones especficas que haya hecho la Convocante a cada una de las propuestas
recibidas. Los oferentes debern cumplir con los requerimientos que contengan dichas
observaciones dando respuesta satisfactoria a cada una de las mismas. De las ofertas que
cumplan con las condiciones del Pliego de Bases y Condiciones modificado y hayan corregido
las deficiencias observadas y/o requerimientos especficos, se seleccionar a aquella que
presente el precio mas bajo.

Subasta a la baja.
Reglamentada por Decreto 12.453 del 04/07/08
Artculo 1.- Establcese el Sistema de Contratacin de SUBASTA A LA BAJA ELECTRNICA, conforme a lo
establecido en el artculo 17 de la Ley N 2.051/03 DE CONTRATACIONES PBLICAS.
Artculo 2.- Determinase que la SUBASTA A LA BAJA ELECTRONICA, es la modalidad de contratacin que
permitir la adquisicin de Bienes y Servicios Genricos, por medio de sesiones pblicas virtua les realizadas
con el soporte de un Sistema Electrnico a travs de la red Internet, provedo y administrado por la
Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas. El sistema referido utilizar recursos de criptografa y de
autenticacin que aseguren condiciones adecuadas de seguridad, certidumbre y confianza en todas las
etapas del proceso de contratacin. Sus caractersticas y reglamentacin sern dispuestas por Resolucin de
la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas.
Creacin, organizacin y funciones de la Unidad de Subasta a la baja
Artculo 3.- Crase la Unidad de Subasta a la Baja Electrnica, dependiente de la Direccin Nacional de
Contrataciones Pblicas, la cual ser la encargada de administrar el Sistema Electrnico de Subasta a la Baja
y de llevar adelante el procedimiento de Subasta a la Baja Electrnica, a travs del SICP, para todos los
organismos, entidades y municipalidades que acten bajo el mbito de su competencia.
Artculo 4.- La Unidad de Subasta a la Baja Electrnica creada conforme al artculo anterior, tendr a su
cargo la coordinacin de los procedimientos y personas necesarias para llevar ad elante la Subasta a la Baja
Electrnica.
Artculo 5.- Los Subastadores respecto de la Subasta a la Baja Electrnica, sern designados uno para cada
caso, y tendrn las siguientes responsabilidades:
a) Coordinar todas las fases de la SUBASTA A LA BAJA ELECTRONICA;
b) Verificar y controlar las condiciones de habilitacin dispuestas por la institucin;
c) Recibir examinar y responder las consultas referentes al procedimiento y al Pliego de Bases y Condiciones,
para lo cual contar con el equipo de apoyo, designado por la Institucin para la cual se lleve a cabo la
Subasta a la Baja electrnica;
d) Conducir a travs del Sistema la Sesin Pblica Virtual de la Subasta;
e) Verificar la conformidad de las propuestas con los requisitos establecidos en la Convocatoria;
f) Dirigir la etapa de los lances;
g) Indicar el vencedor del Certamen;
h) Conducir los trabajos del equipo de Apoyo:
j) Encaminar el proceso debidamente instruido a la Autoridad Competente y proponer la Adjud icacin.
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Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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De los postores
Artculo 6.- A los efectos de la participacin en el procedimiento de Subasta a la Baja Electrnica, los
eventuales postores, se registrarn previamente en el Sistema Informtico de Proveedores del Estado (SIPE),
debiendo suscribir ante el mismo una Declaracin Jurada en la cual manifiesta que tiene pleno conocimiento
y acepta las reglas del proceso, para su Activacin como postor. La Declaracin Jurada referida, podr ser
descargada desde el sitio del SIPE.
Artculo 7.- El Postor activado conforme al artculo anterior, con su correspondiente Usu ario y Contrasea,
personal e intransferible, podr participar en cualquier subasta a la baja electrnica, salvo que los mismos
sean cancelados por el Sistema, de conformidad a la reglamentacin especfica. La prdida del usuario y
contrasea deber ser comunicada a la DNCP, para que a travs del Sistema, sea bloqueado el acceso
inmediatamente.
Artculo 8.- La participacin de los eventuales postores en Consorcio, se regir por lo dispuesto en el
Artculo 25 de la Ley N 2.051/03 y 48 del Decreto Reglamentario 21.909/03.
Artculo 9.- El acceso del postor es de responsabilidad exclusiva del mismo, incluyendo cualquier acto
realizado directamente por l o por su representante durante el proceso. No implican responsabilidad para
la DNCP ni de la Convocante los eventuales daos por el uso indebido del usuario y contrasea que se
hicieren. El oferente ser responsable por todas las transacciones que fueren efectuadas en su nombre en el
sistema electrnico, asumiendo como firmes y verdaderas sus propuestas o lances.
Procedimiento de Subasta a la Baja Electrnica
Artculo 10.- El procedimiento de Subasta a la Baja Electrnica, constar de las siguientes fases: a) fase
preparatoria y b) fase de sesin pblica virtual.
Artculo 11.- La fase preparatoria de la Subasta a la Baja electrnica, deber realizarse de acuerdo con el
siguiente procedimiento:
1. SOLICITUD DE INICIO DEL PROCESO DE SUBASTA A LA BAJA ELECTRONICA: La institucin
Convocante que pretenda adquirir o contratar, los bienes o serv icios objeto de este proceso de
contratacin, deber comunicar a la DNCP, la definicin del objeto de la subasta, las exigencias de
habilitacin, los criterios de aceptacin de las propuestas y las sanciones por incumplimiento de las
clusulas del contrato, inclusive con la fijacin de plazos para la provisin y cumplimiento de la
prestacin, adems de todos los requisitos que ya son exigidos para la comunicacin de cualquiera
de las modalidades de contratacin existentes, en un plazo que no ser superior a 5 das hbiles de
antelacin a la fecha de la primera publicacin virtual
2. ESTIMACIN DE COSTOS: La institucin que pretenda realizar una contratacin de Subasta a la Baja
Electrnica, deber realizar la estimacin de costo respectiva del bien o servicio en cuestin, para lo
cual deber considerar los criterios establecidos en el segundo prrafo del Artculo 15 de la Ley N
2.051/03.
3. PREPARACIN DEL PLIEGO DE BASES Y CONDICIONES: La institucin convocante elaborar el Pliego
de Bases y Condiciones que contendr las especificaciones tcnicas de los bienes o servicios
requeridos y la pro forma de contrato respectiva.
4. PUBLICACIN DE LA CONVOCATORIA: La Convocatoria de los interesados ser efectuada a travs
del Portal de Contrataciones Pblicas, durante 8 das hbiles como mnimo, y deber contener como
informacin bsica, el da, la hora y la direccin web, donde ser realizada la sesin pblica virtual.
El Pliego de Bases y Condiciones, estar disponible en el Sistema de Subasta a la Baja Electrnica del
referido portal. Todos los horarios establecidos en el Pliego, en la Convocatoria y durante la Sesin
Pblica Virtual, observarn para todos los efectos el Horario de Asuncin que establezca el sistema,
inclusive para contar el tiempo y el registro en el Sistema electrnico y en la documentacin relativa
al proceso. Para este procedimiento se realizar tambin la publicacin de tres das, en cuando
menos un diario de circulacin nacional, de conformidad al artculo 19 de la Ley N 2.051/03.
5. CONSULTAS Y ACLARACIONES: con referencia a las consultas y aclaraciones se proceder de
conformidad al Artculo 22 de la Ley N 2.051/03 y 39 y 40 del Decreto 21.909/03.
Artculo 12.- Durante la fase de Sesin Pblica Virtual se debern observar las siguientes reglas:
1. ENVIO Y RECEPCIN DE LAS PROPUESTAS: Las propuestas de precios podrn ser remitidas y recibidas
desde el da y hora fijados en el Pliego de Bases y Condiciones hasta el inicio de la etapa competitiva
(lances).
2. PROTECCIN DE LAS PROPUESTAS: La proteccin y seguridad de las propuestas enviadas a travs del
sistema electrnico son responsabilidad de dicho sistema.
3. RETIRO O SUSTITUCIN DE PROPUESTAS: Las propuestas podrn ser retiradas hasta la fecha y hora
fijadas para la apertura de la etapa de los lances
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Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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4. APERTURA DE LA ETAPA COMPETITIVA: En la fecha y hora previstas en el Pliego, ser abierta la sesin
pblica virtual por orden del Subastador utilizando su usuario y contrasea, el sistema ordenar las
propuestas automticamente con el criterio del menor precio, posteriormente el Subastador dar inicio
a la fase Competitiva, a partir de la cual, los postores que hayan presentado su s propuestas de precios,
podrn digitar sus lances exclusivamente por el sistema siendo el mismo informado inmediatamente de
su recibimiento con el respectivo horario de registro y valor ofertado. Solamente podrn participar, las
propuestas que hayan sido presentadas en el plazo establecido en el Pliego.
5. COMUNICACIN ENTRE EL SUBASTADOR Y LOS POSTORES: El Sistema dispondr de un campo propio
(chat) para el intercambio de mensajes entre el subastador y los postores.
6. FORMA Y ACEPTACIN DE LOS LANCES: La propuesta de precios y los lances sern directamente
realizados a travs del sistema. Se podrn realizar lances sucesivos dentro del horario establecido. Sern
aceptados del postor solamente los lances cuyos valores fueren inferiores a su ltimo lance ofertad o,
que haya sido registrado en el sistema. No sern aceptados dos o ms lances del mismo valor
prevaleciendo aquel que fue recibido o registrado en primer lugar.
7. DESCONEXIN DEL SUBASTADOR: En caso de desconexin del Subastador, durante la etapa competitiva
de la Subasta, el sistema podr permanecer accesible al postor para la recepcin de sus lances,
retomando el subastador a la sesin cuando logre conectarse, sin perjuicio de los actos realizados. Si la
desconexin persiste por un plazo superior a 10 minutos, la sesin de la subasta a la baja ser
suspendida y se reiniciar solamente luego de la comunicacin expresa a los participantes.
8. MENOR LANCE: Durante el transcurso de la sesin pblica el sistema informar a los participantes,
sobre el valor del menor lance registrado, sin identificar al que haya realizado dicho lance.
9. DURACION Y CIERRE DE LA ETAPA COMPETITIVA: la duracin de la etapa de Lances de la sesin pblica
virtual ser a criterio del subastador. Una vez que el subastador considere conveniente comunicar a los
oferentes la inminencia de la etapa de la puja, en un plazo de tiempo de entre 1 y 60 minutos finalizado
el cual el sistema automticamente si no se producen lances en los siguientes 6 minutos corridos cerrar
la etapa competitiva, informando cada dos minutos que no se estn registrando lances. Si en el periodo
de los 6 minutos ocurre un lance, este tiempo se reinicia.
10. CONTROL Y RECOMENDACIN SOBRE LAS PROPUESTAS LANZADAS: Cerrada la fase de los lances, el
Subastador examinar la propuesta clasificada en primer lugar en cuanto a compatibilidad del precio del
lance con relacin al Valor Referencial estimado para la contratacin y verificara la habilitacin del
oferente conforme las disposiciones del Pliego, realizando recomendaciones a la Convocante cuando lo
considere pertinentes.
Artculo 13.- ACTA DE CIERRE DE SESION PUBLICA VIRTUAL: la indicacin del oferente vencedor y la
clasificacin de los lances presentados y dems informaciones relativas a la sesin pblica de la subasta
constarn en un acta divulgada en el sistema electrnico sin perjuicio de las dems formas de publicacin
previstas en la ley de Contrataciones y su decreto Reglamentario.
Artculo 14.- EVALUACIN Y ADJUDICACIN: El acta mencionada en el prrafo anterior, ser entregada a la
entidad Convocante al trmino de la Sesin Pblica Virtual, a fin de que el Comit de Evaluacin realice la
evaluacin y proceda a la determinacin del oferente adjudicado que ser aquel que ofreci el precio ms
bajo y cumpli con las Condiciones Legales y Tcnicas estipuladas en el Pliego de Bases y Condiciones,
notificndole dicha adjudicacin por medio del sistema y pudindose generar ese mismo da la Orden de
Compra, Orden de Servicio o Contrato en su caso. La evaluacin y adjudicacin de ofertas se realizar
conforme a las disposiciones establecidas en la Ley N 2.051/03 y su Decreto Reglamentario 21.909/03.
Si la oferta no fuera aceptada, o si el oferente vencedor desatendiera las exigencias de habilitacin, el
Comit de Evaluacin examinar las ofertas subsiguientes y la calificacin de los licitantes en el orden de
Clasificacin y as sucesivamente hasta elegir una que cumpla los requisitos del Pliego, siendo el respectivo
oferente declarado vencedor.
Protestas
Artculo 15.- Declarado el vencedor cualquier licitante podr protestar conforme lo establecido de lo
establecido en el Titulo Octavo de la Ley N 2.051/03.
Sanciones
Artculo 16.- La declaracin falsa relativa al cumplimiento de los requisitos de habilitacin, referida en el
numeral 3 del art. 32 de este Decreto, sujetar al oferente elegido a las sanciones previstas en la Ley N
2.051/03 .
Artculo 17.- Ante cualquier hecho que se ponga a conocimiento la DNCP, y que fueran considerados
presuntamente transgresores de la Ley o del contrato, por parte de los oferentes o contratistas, se proceder
de conformidad a lo establecido en el Art. 1 de la Ley 3439/07 que modifica el Art. 72 de la Ley N 2.051/03
y a los Arts. 73 y siguientes del Ttulo Sptimo de la Ley N 2.051/03 , Infracciones y Sanciones.
16
Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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Disposiciones Finales
Artculo 18.- La Subasta a la Baja Electrnica, ser realizada por medio del sistema electrnico, todos los
documentos a los que se refiera el presente Decreto y que sean generados por el sistema o que consten en
sus registros sern validos para todos los efectos legales.
Artculo 19.- Artculo Los archivos y registros digitales relativos al proceso de la Subasta a la Baja
Electrnica debern permanecer a disposicin de las Autoridades internas y externas.
Artculo 20.- La DNCP, podr reglamentar todas las disposiciones necesarias para el buen desarrollo del
presente proceso de contratacin que no contradigan a la Ley de Contrataciones Pblicas ni al presente
decreto.
Artculo 21.- El sistema de Subasta a la Baja Electrnica, podr ser utilizado para la realizacin de cualquier
otro procedimiento de contratacin que se adecue al objeto y los fines de este procedimiento, de
conformidad a los principios del Artculo 4 y el espritu de la Ley N 2.051/03 .
Artculo 22.- Derogase la Seccin V, Captulo II, Ttulo III del Decreto N 21.909/2003 Por el cual se
reglamenta la Ley N 2.051/2003, De Contrataciones Pblicas.
Artculo 23.- El presente decreto ser refrendado por el Ministro de Hacienda.
Artculo 24.- Comunquese, publquese y dese al Registro Oficial.
DECRETO N 5.517/10
POR EL CUAL SE AMPLA EL DECRETO 12.453 DEL 14 DE JULIO DE 2008, EN CUANTO AL MBITO DE
APLICACIN DE LOS PROCESOS REALIZADOS A TRAVS DE LA SUBASTA A LA BAJA ELECTRNICA,
INCLUYENDO A LAS CONTRATACIONES DE OBRAS PBLICAS Y CONTRATOS DE CONSULTORA Y SE
DETERMINA LA OBLIGATORIEDAD DE LA PRESENTACIN DE LOS DOCUMENTOS DEL ADJUDICATARIO EN
ACTO PBLICO.
Asuncin, 25 de Noviembre de 2010
Art. 1.-Amplase el Decreto 12.453 del 14 de julio de 2008, en cuanto al mbito de aplicacin de los
procesos realizados a travs de la subasta a la baja electrnica, incluyendo a las contrataciones d e obras
pblicas, considerndose como tales la definicin que establece para las mismas la Ley N 2051/2003 en su
Artculo 3, Inciso p), y a los contratos de consultorio.
Art. 2.- Facultase a la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas, a reglamentar la utilizacin de la
modalidad "Subasta a la Baja Electrnica", en los procesos de contratacin que tengan por objeto la
realizacin de obras pblicas y/o contratos de consultorio, determinando los tipos de obras y contratos de
consultorio a realizarse por este procedimiento, en forma gradual, con el fin de contemplar todos los
aspectos que garanticen la efectividad de los objetivos previstos en la Ley N 2051/2003.
Art. 3.- Establcese que la Convocante deber fijar un lugar, fecha y hora lmites con posterioridad al cierre
del proceso de Subasta, sea cual fuere la modalidad de contratacin realizada, en el que las ofertas que
hayan resultado ganadoras, por haber cotizado el precio ms bajo, presentarn en un acto formal y pblico
los documentos que componen su oferta.
Art. 4.- Si el Oferente no presentare la documentacin que compone su oferta, a ms tardar el da y hora
sealados por la Convocante, se tendr por desistida la oferta y se ejecutar la Garanta de Mantenimiento
de Ofertas.
Art. 5.- El Presente Decreto ser refrendado por el Ministro de Hacienda.
Art.6.- Comunquese, publquese e insrtese en el Registro Oficial.

CAPTULO SEGUNDO
DE LA LICITACIN PBLICA
Artculo 18.- CLASIFICACIN DE LAS LICITACIONES PBLICAS
Las licitaciones pblicas podrn ser:
a) Nacionales, cuando nicamente puedan participar personas fsicas o jurdicas domiciliadas en el pas; o
b) Internacionales, cuando puedan participar tanto personas fsicas o jurdicas domiciliadas en el pas,
como aqullas que no lo estn.
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Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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Se podrn llevar a cabo licitaciones internacionales, en los siguie ntes casos:


1)
cuando resulte obligatorio conforme a lo establecido en los tratados internacionales de los que la
Repblica del Paraguay sea parte;
2)
cuando as se hubiera estipulado en los convenios de emprstito suscritos con organismos
internacionales multilaterales;

3)
cuando, previa investigacin de mercado que realice la Unidad Operativa de Contratacin (UOC), no
exista oferta de proveedores o contratistas nacionales respecto a bienes, servicios u obras en cantidad o
calidad requeridas, o sea conveniente en trminos de precio; y
4)
cuando, habindose realizado una licitacin pblica de carcter nacional, no se presente alguna
propuesta o ninguna cumpla con los requisitos establecidos.
Podr negarse la participacin a personas fsicas o jurdicas no domiciliadas en el pas en licitaciones
internacionales, cuando el pas de su domicilio no conceda un trato recproco a los proveedores o
contratistas, bienes o servicios paraguayos, de conformidad con lo que establezca el reglamento.
En licitaciones internacionales, los proveedores o contratistas debern manifestar ante la Unidad Operativa
de Contratacin (UOC) que los precios que presentan en su propuesta econmica no se cotizan en
condiciones de prcticas desleales de comercio internacional en su modalidad de discriminacin de precios
o subsidios.
En los procedimientos de contratacin de carcter internacional, los organismos, las entidades y las
municipalidades optarn, en igualdad de condiciones, por el empleo de los recursos humanos del pas y por
la adquisicin y locacin de bienes producidos en la Repblica del Paraguay y que cuenten con el
porcentaje de contenido nacional superior al cincuenta por ciento, en la comparacin econmica de las
propuestas, con un margen hasta del diez por ciento de prefere ncia en el precio respecto de los bienes de
importacin, conforme a las normas de evaluacin que se establezcan en el reglamento.
Artculo 32. Licitaciones Pblicas nacionales e internacionales. Determinacin del procedimiento.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 18 de la Ley, las licitaciones pblicas podrn
ser nacionales e internacionales.
Se podrn llevar a cabo licitaciones pblicas internacionales en los casos establecidos en el
artculo 18 de la Ley.
En las licitaciones pblicas internacionales se considerar que el pas del Oferente no
concede un trato recproco a los proveedores, bienes o servicios paraguayos, cuando las
leyes o decisiones gubernamentales de ese pas prohban las relaciones comerciales con el
Paraguay o viceversa. En estos casos, la Convocante podr negar la participacin de la
persona fsica o jurdica domiciliada en dicho pas, de conformidad con lo establecido en el
artculo 18 de la Ley.
Artculo 19.- CONVOCATORIAS O LLAMADOS A LICITACIN PBLICA
Las convocatorias o llamados a licitacin pblica, se publicarn en cuando menos un diario de circulacin
nacional, durante un mnimo de tres das, y en el rgano de publicacin oficial. La informacin en los avisos
de prensa contendr los elementos necesarios para que los posibles oferentes puedan determinar su
inters de participacin.
La resolucin del llamado o convocatoria ser publicada ntegramente a travs del Sistema de Informacin
de las Contrataciones Pblicas (SICP), y estar disponible para cualquiera que lo solicite. Contendr como
mnimo, la siguiente informacin:
a)

nombre del organismo, entidad o municipalidad contratante;

b)

breve descripcin del objeto de la licitacin;

c)
clasificacin de la licitacin en los trminos del Artculo 18, y si la licitacin pblica es internacional,
sealar si est sujeta a algn tratado internacional del que Paraguay sea parte o se aplica algn convenio de
emprstito suscrito con algn organismo multilateral;
18
Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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d)

fuente de financiamiento;

e)

costo del derecho de participacin;

f)
lugar, fecha y hora de la junta de aclaraciones, en el supuesto de que se realice, as como de la visita
al sitio de los trabajos, en el caso de obras pblicas;
g)

lugar, fecha y hora lmite para la entrega de ofertas;

h)

lugar, fecha y hora para la apertura de ofertas;

i)
lugar y plazo de entrega de los bienes, de la prestacin de los servicios o de la ejecucin de las
obras;
j)
forma de pago y, en su caso, indicacin sobre si se otorgarn o no anticipos a los proveedores y
contratistas;
k)

moneda(s) de cotizacin;

l)
la indicacin de que no podrn presentar propuestas o celebrar contratos las personas fsicas o
jurdicas que se encuentren en alguno de los supuestos de prohibicin establecidos en el Artculo 40 de
esta ley;
m)

lugar, fecha y horarios de consulta de los documentos concursales; y,

n)

otras consideradas de inters de los potenciales oferentes.

Artculo 37. Llamado y Publicacin. El rgano de publicacin oficial de los Organismos y Entidades al que
hace referencia el artculo 19 de la Ley es el Sistema de Informacin de Contrataciones
Pblicas.
En tanto una Municipalidad no est conectada al Sistema de Informacin de Contrataciones
Pblicas, la autoridad municipal deber determinar el rgano de publicacin oficial del
Municipio donde deber publicarse el llamado a licitacin. Dicho medio de publicacin oficial
podr ser un mural colocado en un sitio visible, preferentemente a la entrada de la sede
oficial de la Municipalidad.
La publicacin que las Convocantes efecten en los diarios de circulacin nacional, requerida
por el artculo 19 de la Ley, deber contener cuando menos los siguientes datos:
1. la identificacin precisa de la Convocante;
2. la indicacin del tipo y nmero de Licitacin;
3. una breve descripcin del objeto de la Licitacin;
4. la individualizacin de la Oficina que tramita el procedimiento;
5. la indicacin del costo, lugar, hora y periodo dentro del cual se podr adquirir el Pliego de
Bases y Condiciones correspondiente;
6. la indicacin del lugar, fecha y hora en que se debern presentar las ofertas; y
7. cualquier otra informacin adicional que la Convocante considere pertinente incluir en el
llamado.
Artculo 20.-

BASES O PLIEGOS DE REQUISITOS DE LA LICITACIN PBLICA

Los Pliegos de Bases y Condiciones utilizados en los procesos de contratacin p blica regidos por la Ley N
2.051/03 DE COTNRATACIONES PBLICAS, no tendrn costo alguno para los potenciales oferentes. A tal efecto,
la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP) dictar la reglamentacin pertinente.
Las bases o pliegos de requisitos que emita la Convocante para las licitaciones pblicas, se podrn a disposicin de
los interesados, a travs del Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP), a partir de que se
publique la convocatoria o llamado a la licitacin pblica y hasta el inicio de las presentacin y apertura de ofertas,
y contendrn como mnimo lo siguiente:

19
Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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Artculo 33.

Elaboracin del Pliego de Bases y Condiciones. La elaboracin de los Pliegos de Bases y


Condiciones particulares para cada Licitacin corresponder a las respectivas Unidades
Operativas de Contratacin. Los Pliegos de Bases y Condiciones que elaboren las
respectivas Unidades Operativas de Contratacin debern ajustarse a la Ley, al
Reglamento y a los Pliegos Estndar elaborados por la Unidad Central Normativa y
Tcnica. Adems, debern ser aprobados por acto administrativo de la autoridad
competente de la Convocante.
La Unidad Central Normativa y Tcnica deber elaborar, como mnimo, los siguientes
Pliegos Estndar:
1.
Pliego Estndar para la adquisicin de bienes
2.
Pliego Estndar para la contratacin de obras
3.
Documentos Estndar para la contratacin de servicios de consultora.

a)
nombre, denominacin o razn social del organismo, entidad o municipalidad convocante;
b) forma en que deber acreditar la existencia y personalidad jurdica el proveedor o contratista;
c) fecha, hora y lugar de realizacin de la junta de aclaraciones a las bases de la licitacin, en caso de que
se realice; fecha y hora lmite para la presentacin de ofertas; fecha, hora y lugar para la apertura de las
ofertas tcnicas y econmicas;
d) indicacin de que las ofertas se presentarn en idioma castellano, pudiendo entregarse los anexos
tcnicos y folletos en el idioma del pas de origen de los bienes o servicios, siempre que as lo determine el
pliego;

Artculo 45. Idioma de la oferta, traducciones y documentos emitidos por autoridades pblicas de
otro pas. De conformidad con lo establecido en el Artculo 20, Inciso d), de la ley, las
ofertas debern presentarse en idioma castellano, o en su defecto, acompaadas de
traduccin oficial, salvo el caso de los anexos tcnicos y folletos, que podrn ser
presentados en el idioma original, si as se determinara en los Pliegos Estndar de Bases
y Condiciones.
La traduccin prevalecer en lo que respecta a la interpretacin de la oferta.
Cuando se exija la presentacin de documentos que sean emitidos por autoridades
pblicas de otro pas, los Pliegos Estndar de Bases y Condiciones elaborados por la
Unidad Central Normativa y Tcnica podrn permitir la aceptacin de documentos sin la
legalizacin del Consulado Paraguayo con el compromiso por parte del Oferente de su posterior
presentacin, debidamente legalizados por el Consulado Paraguayo respectivo y por el
Ministerio de Relaciones Exteriores, en caso de resultar adjudicados.
Si el oferente no presentare las legalizaciones correspondientes para la firma del
contrato cuando estas sean requeridas, la adjudicacin ser revocada y la garanta de
mantenimiento de oferta ser ejecutada
e) indicacin de la moneda en que se cotizar y de moneda de pago. En caso de bienes y servicios que se
provean desde el territorio nacional, la moneda de oferta y pago ser la moneda nacional. En caso que los
bienes y servicios sean provedos por proveedores o contratistas no domiciliados en Paraguay, podrn
aceptarse cotizacin y pago en moneda extranjera;
Artculo 44. Moneda de la Oferta: Las ofertas debern ser formuladas en la moneda establecida en
el Pliego de Bases y Condiciones, y de conformidad con lo establecido en el Artculo 20,
Inciso e), de la ley.
En caso que los bienes y servicios sean provedos por proveedores o contratistas no
domiciliados en Paraguay, se deber mantener la moneda de la oferta como moneda
del contrato, salvo disposicin expresa en contrario en los pliegos de bases y condiciones.
f) indicacin de que ninguna de las condiciones contenidas en las bases de la licitacin, as como en las
ofertas presentadas por los participantes podrn ser negociadas;
g) criterios claros y detallados para la evaluacin de ofertas, de conformidad a lo establecido por el
Artculo 26 de esta ley;
h) descripcin completa de los bienes, locaciones, servicios y obras pblicas, o indicacin de los sistemas
empleados para la identificacin de los mismos; informacin especfica que se requiera respecto a
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mantenimiento, asistencia tcnica y capacitacin; relacin de refacciones que debern cotizarse cuando
sean parte integrante del contrato; aplicacin de normas tcnicas, referidas preferentemente a
parmetros internacionales; dibujos; planos; cantidades; muestras, y pruebas que se realizarn, as como
mtodo para ejecutarlas;
i) en el caso de locaciones, la modalidad requerida;
j) plazo y condiciones de entrega;
k) forma de presentacin de las ofertas;
l) requisitos que debern cumplir quienes deseen participar;
Artculo 49. Autorizacin del fabricante en el caso de licitaciones para adquisicin o arrendamiento de
bienes. En el caso de licitaciones para adquisicin o arrendamiento de bienes, si el oferente
ofrece proveer en virtud del Contrato, bienes que no ha fabricado ni producido, deber
acreditar que est debidamente autorizado por el fabricante o productor respectivo para
suministrar los bienes en cuestin en el Paraguay, conforme se especfica en el Pliego de
Bases y Condiciones.
En el caso de licitaciones internacionales para la adquisicin o arrendamiento de bienes, si
el oferente no est establecido comercialmente en el Paraguay, los pliegos podrn requerir
que dicho oferente est representado en el Paraguay por un agente dotado de la
capacidad y el equipo que se necesiten para que el Proveedor cumpla con las
obligaciones en materia de mantenimiento, reparaciones, existencia de repuestos que
se prescriban en el Pliego de Bases y Condiciones.

m)
condiciones de precio y pago, sealando el momento en que se haga exigible el mismo. Tratndose
de adquisiciones de bienes muebles, podr establecerse que el pago se cubra parte en dinero y parte en
especie, siempre y cuando el numerario sea mayor;
n) mtodos y variables a ser considerados para el clculo de los reajustes o adicionales admisibles;
o) porcentajes y modalidades admitidos para constituir garantas;
p) perodo de validez de las ofertas y de las garantas de sostenimiento de ofertas, as como causas y
condiciones para hacer efectivas estas ltimas;
q) anticipos y, en su caso, el porcentaje y momento en que se otorgar, el cual no podr exceder del
cincuenta por ciento del monto total del contrato;
r) sistema de adjudicacin; en su caso, si la totalidad de los bienes o servicios objeto de la licitacin sern
adjudicados a un solo proveedor, o bien, se emplear el sistema de abastecimiento simultneo. En el
reglamento de esta ley se establecern las bases para la aplicacin de esta modalidad;
Artculo 35. Sistema de abastecimiento simultneo. El sistema de abastecimiento simultneo
referido en el Artculo 20, Inciso r), de la ley, es aquel que contempla el suministro de
bienes y/o servicios por ms de un proveedor o contratista como resultado de una
misma licitacin.
Este sistema ser aplicable cuando sea conveniente por razones de economa y
eficiencia o cuando se prev, por razones de capacidad, que ningn oferente podr
proveer la totalidad de los bienes.
La Unidad Central Normativa y Tcnica establecer las normas para la utilizacin
adecuada de este sistema.
Se adjudicar la mayor cantidad posible a aquel oferente que presente la oferta
evaluada como la ms baja, y las restantes cantidades a los siguientes oferentes en
orden de evaluacin, siempre que estos oferentes acepten adecuar sus precios a los de
la oferta evaluada como la ms baja.
Este sistema de contratacin tambin ser aplicable a la contratacin de mercaderas
(commodities) que se comercian en mercados internacionales establecidos.
s) cantidades mnimas y mximas de bienes o servicios a adquirir o porcentaje de presupuesto mnimo y
mximo a ejercer, en el caso de los contratos abiertos. El reglamento de la ley establecer las previsiones
para la utilizacin de esta modalidad;
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Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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Artculo 36. Contratos abiertos. La modalidad de contratos abiertos referida en el artculo 20 inciso s de la
Ley, se caracteriza por especificar aproximadamente las cantidades y amplitudes de bienes
y/o servicios, por no ser susceptibles de definicin exacta para la duracin del contrato.
En esta modalidad deber considerarse lo siguiente:
1.
La cantidad o presupuesto mnimo y mximo deber establecerse por cada una de
las partidas objeto de la contratacin, en cuyo caso la evaluacin y adjudicacin se podr
hacer por partida.
2.
Con la aceptacin del proveedor o contratista, la Convocante podr modificar
hasta en un 20% la cantidad de alguna partida originalmente pactada, utilizando para su
pago el presupuesto de otra u otras partidas previstas en el propio contrato, siempre que
no resulte un incremento en el monto mximo total del contrato.
3.
La Convocante podr celebrar contratos abiertos cuando cuenten con la
autorizacin presupuestaria para cubrir el monto mximo. Cada orden de suministro o de
servicio que se emita con cargo a dicho contrato deber contar con la disponibilidad
presupuestaria correspondiente.
4.
La garanta de cumplimiento del contrato deber constituirse por el porcentaje
que se determine del monto mximo total del contrato. En los contratos de adquisicin de
bienes esta garanta podr reducirse proporcionalmente de acuerdo al monto del contrato
por ejecutar.
Las condiciones para la utilizacin de esta modalidad sern determinadas previamente por
la Unidad Central Normativa y Tcnica.
t) penalidades convencionales por atraso en la entrega de los bienes, en la prestacin de los servicios y en la
ejecucin de las obras;
u) pro-forma de los contratos a ser suscritos luego de la adjudicacin;
v) supuestos en los que se puede declarar desierta la licitacin pblica; y,
w) declaratoria de integridad, en la que manifiesten los oferentes que por s mismos o a travs de
interpsita persona, se abstendrn de adoptar conductas orientadas a que los funcionarios o empleados de
la Convocante induzcan o alteren las evaluaciones de las propuestas, el resultado del procedimiento u otros
aspectos que les otorguen condiciones ms ventajosas con relacin a los dems participantes.
Artculo 34. Contenido de los Pliegos. Los Pliegos de Bases y Condiciones particulares elaborados por la s
respectivas Unidades Operativas de Contratacin debern contemplar los aspectos sealados
en el artculo 20 de la Ley.
Cada Pliego contendr, como mnimo, los siguientes documentos:
1. Para contratos de adquisicin de bienes.
a. Instrucciones a los oferentes.
b. Datos de la licitacin
c. Condiciones Generales del Contrato.
d. Condiciones Especiales del Contrato.
e. Lista de bienes y plan de entregas
f. Especificaciones tcnicas.
g. Formulario de oferta y listas de precios.
h. Formulario de garanta de mantenimiento de oferta
i. Formulario del contrato.
j. Formulario de garanta de cumplimiento de contrato.
k. Formulario de autorizacin del fabricante.
2. Para contratos de obras.
a. Instrucciones a los oferentes.
b. Datos de la licitacin
c. Condiciones Generales del Contrato.
d. Condiciones Especiales del Contrato.
e. Lista de precios unitarios y lista estimada de cantidades y precios. En los contratos a suma
alzada, se reemplazar la lista de cantidades por programa de actividades.
f. Especificaciones tcnicas.
g. Planos.
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h. Formulario de oferta.
i. Formulario de garanta de mantenimiento de oferta
j. Formulario del contrato.
k. Formulario de garanta de cumplimiento de contrato.
l. Formulario de garanta por anticipo.
3. Para contratos de consultora.
a. Carta de invitacin.
b. Informacin para los Consultores.
c. Trminos de Referencia.
d. Formulario del contrato.
Para la participacin, contratacin o adjudicacin en adquisiciones, locaciones, servicios u obras pblicas, no
se podrn exigir a los participantes requisitos distintos a los sealados por esta ley, ni se podrn es tablecer
elementos que no resulten tcnicamente indispensables, si con ello se limitan las posibilidades de
concurrencia a eventuales proveedores o contratistas. Por consiguiente, las Convocantes se abstendrn de
solicitar a los oferentes la inscripcin en cualquier clase de registros como requisito para participar en los
procedimientos de contratacin regidos por esta ley, salvo lo dispuesto por el Ttulo Quinto.
Las especificaciones tcnicas, plazos, tolerancias, porcentajes u otras disposiciones de similar naturaleza que
deban contener las bases o los pliegos de requisitos de licitacin, se establecern con la mayor amplitud de
acuerdo con la naturaleza especfica del contrato, con el objeto de que concurra el mayor nmero de
oferentes; sin embargo, debern ser lo suficientemente claras, objetivas e imparciales, para evitar favorecer
indebidamente a algn participante. Asimismo, respecto de los tipos conocidos de materiales, artefactos o
equipos, cuando nicamente puedan ser caracterizados total o parcial mente mediante nomenclatura,
simbologa, signos distintivos no universales o marcas, nicamente se har a manera de referencia,
procurando que la alusin se adecue a estndares internacionales comnmente aceptados.
Para facilitar la evaluacin de las ofertas, se adjuntar a las bases o pliegos de requisitos un formato que
contendr una lista de verificacin de la informacin y los documentos requeridos, cuyo cumplimiento
resulte indispensable para participar en el procedimiento de contratacin.

Artculo 21.- PLAZOS DE LA LICITACIN PBLICA


Los plazos mnimos para la presentacin y apertura de ofertas de las licitaciones pblicas sern los
siguientes:
a)
Licitacin pblica nacional: veinte das calendario, contados a partir de la fecha de la ltima
publicacin de la convocatoria; y
b)

Licitacin pblica internacional: cuarenta das calendario, contados a partir de la fecha de la ltima
publicacin de la convocatoria.

Artculo

53.

Plazos,
fecha
y
hora
de
presentacin
y
apertura
ofertas. Los plazos mnimos para la presentacin y apertura
ofertas en las licitaciones pblicas) Artculo 21 de la Ley.

de
de

La apertura de las ofertas deber coincidir con la hora lmite fijada para su entrega o
efectuarse inmediatamente despus de dicha hora lmite.
Los funcionarios intervinientes se abstendrn de recibir cualquier oferta y/ o solicitud de
retiro de oferta que se presente despus de la fecha y hora establecidas en los Pliegos de
Bases y Condiciones
Artculo 22.- MODIFICACIONES A LAS BASES DE LA LICITACIN
Las Convocantes, toda vez que ello no tenga por objeto limitar el nmero de participantes, podrn modificar
aspectos establecidos en la convocatoria o en las bases de licitacin, a partir de la fecha en que sea
publicada la convocatoria y hasta, inclusive, el quinto da hbil previo al acto de presentacin y apertura de
ofertas, siempre que:
a)

las modificaciones a la convocatoria se pongan en conocimiento de los interesados a travs de los


mismos medios utilizados para su publicacin; y

23
Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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b)

en el caso de las bases de la licitacin, la notificacin se haga a travs de los mismos medios que se
emplearon para dar a conocer la convocatoria, a fin de que los interesados concurran ante la Unidad
Operativa de Contratacin (UOC) o utilicen el Sistema de Informacin de l as Contrataciones Pblicas
(SICP) para conocer, de manera especfica, las modificaciones respectivas.

Cualquier modificacin a las bases de la licitacin resuelta por la Convocante ser considerada como parte
integrante de las mismas.
Las modificaciones de que trata este precepto en ningn caso podrn consistir en la sustitucin de los
bienes, obras o servicios convocados originalmente, en la adicin de otros de distintos rubros o en la
variacin significativa de sus caractersticas.
Artculo 40. Modificaciones al Pliego de Bases y Condiciones. La Convocante podr introducir
modificaciones o enmiendas a los Pliegos de Bases y Condiciones, siempre y cuando se
ajuste a los parmetros establecidos en el artculo 22 de la Ley.
Las enmiendas que realicen las Convocantes al Pliego debern quedar asentadas en un
addendum numerado que formar parte del mismo.
Todos los oferentes interesados que hayan adquirido el Pliego de Bases y Condiciones sern
notificados de la enmienda por escrito, y se anexar a la adenda correspondiente,
indicndose asimismo que dicha enmienda ser obligatoria.
La Convocante podr prorrogar el plazo de presentacin de ofertas a fin de dar a los
posibles Oferentes un plazo razonable para que puedan tomar en cuenta la enmienda en la
preparacin de sus ofertas. Esta prrroga deber quedar asentada en adenda citado en este
artculo.

Artculo 23.- JUNTA DE ACLARACIONES


Las Convocantes podrn celebrar juntas de aclaraciones, atendiendo a las caractersticas de los bienes,
servicios y obras pblicas materia de la licitacin, en las que podrn formular aclaraciones a las personas
que hayan adquirido las bases correspondientes; las dems que acrediten inters legitimo podrn formular
sus observaciones o aclaraciones previamente por escrito.
Las juntas de aclaraciones se reunirn en cualquier tiempo, a partir de la publicacin de la convocatoria y
hasta cinco das hbiles previos al acto de presentacin y apertura de ofertas y la participacin de los
oferentes ser optativa.
Los cuestionamientos formulados por los interesados y las respuestas de la Convocante derivadas de las
juntas de aclaraciones constarn en el acta que al efecto se levante, la que contendr la firma de los
asistentes que deseen hacerlo. En el caso de las obras pblicas, adicionalmente se expondrn los datos
referentes a la visita al sitio de obra.
Las resoluciones de modificacin de las bases adoptadas por las Convocantes, como consecuencia de las
juntas de aclaraciones que en su caso se llevasen a cabo, formarn parte in tegrante de las bases de la
licitacin y, por tanto, obligarn a todos los participantes.
En el reglamento de esta ley se especificar la metodologa, los trminos y condiciones en que participarn
los interesados en las referidas juntas de aclaraciones, por asistencia fsica o a travs del Sistema de
Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP).
Artculo 39. Aclaraciones. Todo Oferente potencial que necesite alguna aclaracin del Pliego de Bases y
Condiciones podr solicitarla a la Convocante por medio de una carta, correo electrnico o
fax, enviado a la direccin indicada por la Convocante en el Pliego de Bases y Condiciones,
y/o si es el caso, en la Junta de Aclaraciones que se realice en la fecha, hora y direccin
indicados por la Convocante.
La Convocante responder por escrito a toda solicitud de aclaracin del Pliego de Bases y
Condiciones que reciba dentro del plazo establecido en el Pliego de Bases y Condiciones, o
que se derive de la Junta de Aclaraciones. La Convocante enviar una copia de su respuesta,
24
Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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incluida una explicacin de la consulta pero sin identificar su procedencia, a todos los
oferentes potenciales que hayan adquirido el Pliego de Bases y Condiciones, dentro del plazo
establecido en el Pliego de Bases y Condiciones.
Artculo 24.- PRESENTACIN Y APERTURA DE OFERTAS
La entrega de las ofertas tcnicas y econmicas se har en un slo acto, en sobre cerrado, con las debidas
seguridades que impidan conocer su contenido y preserven su inviolabilidad, a ms tardar en el lugar, da y
hora sealados para que se realice el acto de presentacin y apertura de ofertas; en caso de que las ofertas
se entreguen fuera del lugar o sistema permitido, o de la fecha y hora sealados en las bases de la licitacin,
se tendrn por no presentadas. Lo anterior slo se aplicar en lo conducente, en el caso de las otras
modalidades establecidas en el Artculo 16 de esta ley.
Artculo 46. Documentos comprendidos en la oferta. La oferta preparada por el Oferente deber
comprender, como mnimo, los siguientes documentos:
1. Documentos que acrediten la capacidad legal, financiera y tcnica del oferente, y sus
calificaciones para ejecutar el contrato, en el caso de que ste se le adjudique.
2. Propuesta tcnica, y en su caso, documentos que acrediten la conformidad de los bienes,
servicios u obras ofrecidos, con el Pliego de Bases y Condiciones.
3. Formulario de oferta debidamente completado y firmado.
4. Garantas y otros documentos requeridos por el Pliego de Bases y Condiciones, de
conformidad con la Ley y el Reglamento.
Artculo 52. Formas de presentacin de ofertas. Los oferentes debern sellar el original y cada copia de la
oferta en sobres separados, los cuales sern marcados como Original y Copia,
respectivamente. Luego, todos los sobres as marcados se pondrn a su vez en un solo sobre
debidamente sellado.
Los sobres, tanto el exterior como los interiores, debern ser individualizados y marcados
conforme con lo dispuesto en el Pliego.
Las referidas ofertas podrn ser entregadas, a eleccin del participante, en forma directa a la Convocante,
por medio de mensajera especializada o correo, bajo su estricto riesgo, o a travs del uso de los medios
remotos de comunicacin electrnica establecidos en el Sistema de Informacin de las Contrataciones
Pblicas (SICP), en los trminos y condiciones que al efecto seale el reglamento. El que los participantes
opten por utilizar alguno de estos medios para enviar sus ofertas no limita, en ningn caso, que asistan a los
diferentes actos derivados de una licitacin.
Artculo 42. Formato y firma de la oferta. El oferente preparar su oferta en original y dos copias,
marcando claramente cada ejemplar como Original y Copia, respectivamente. En caso de
discrepancia, el texto del original prevalecer sobre el de las copias.
Las ofertas sern mecanografiadas o escritas con tinta indeleble y firmadas por el Oferente o
por las personas debidamente facultadas para firmar en nombre del Oferente. Todas las
pginas de la oferta, excepto las que contengan folletos o catlogos que no hayan sido
modificados, llevarn la firma o las iniciales de la persona que firme la oferta.
Los textos entre lneas, tachaduras, o palabras superpuestas a otras, sern vlidos
solamente si llevan la firma o las iniciales de la persona que haya firmado la oferta.
A todos los actos de carcter pblico de las licitaciones podrn asistir los participantes cuyas propuestas
hayan sido desechadas durante el procedimiento de contratacin, as como cualquier otra persona fsica o
jurdica que sin haber adquirido las bases manifieste su inters de estar presente en dichos actos, bajo la
condicin de que registren su asistencia y se abstengan de intervenir en cualquier forma activa en los
mismos, pudiendo dejar constancia en acta de formulaciones u observaciones que consideren pertinentes.
Los oferentes podrn retirar sus ofertas en cualquier tiempo, hasta antes de que se realice el acto de
apertura correspondiente.
Artculo 43. Periodo de validez de las ofertas. Las ofertas sern vlidas por el plazo especificado en el
Pliego de Bases y Condiciones a partir de la fecha de apertura de ofertas prescrita por la
Convocante.
25
Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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Este periodo de validez implicar los siguientes compromisos por parte del Oferente durante
dicho plazo:
1. mantener inalterables las condiciones de su oferta;
2. no retirar la oferta en el intervalo entre la fecha de apertura de las ofertas y la fecha de
vencimiento del periodo de validez estipulado por la Convocante en el Pliego de Bases y
Condiciones;
3. aceptar la correccin de errores aritmticos de su oferta, en caso de existir.
4. firmar el contrato conforme al Pliego de Bases y Condiciones, en caso de ser adjudicado; y
5. suministrar la garanta de cumplimiento de contrato, en caso de ser adjudicado.
En circunstancias excepcionales, la Convocante podr solicitar el consentimiento de los
Oferentes para prolongar el perodo de validez de sus ofertas. La solicitud y las respuestas
sern por escrito.
La apertura de las ofertas se realizar en un acto formal y pblico. En ese acto las Convocantes evaluarn el
cumplimiento de los recaudos meramente formales, por parte de los oferentes, y se verificarn del
cumplimiento de los requisitos exigidos por las normas jurdicas y en las bases de la licitacin pblica, a
travs del uso de las listas de verificacin documental. De todo lo ocurrido se labrar acta.
Artculo 54. El Acto de apertura ser presidido por el funcionario que designe la Convocante.
Los funcionarios intervinientes debern abrir todos los sobres presentados dentro de los
plazos de presentacin de ofertas, en presencia de los oferentes o sus representantes que
deseen asistir.
Al momento de la apertura de las ofertas, se leern en voz alta y se registrarn en el acto, el
nombre del Oferente y el precio de la oferta, y cualquier otro detalle que la Convocante
estime apropiado anunciar.
En este acto, se realizar una verificacin preliminar y meramente cuantitativa de la
documentacin presentada por los Oferentes, sin entrar al anlisis detallado de su
contenido, el cual se efectuar durante el proceso de evaluacin de las ofertas.
Si en la verificacin cuantitativa de los documentos presentados, se verificare la falta de
presentacin de algn documento formal no sustancial o sustancial, se dejar constancia en
el acta. Dichas omisiones sern analizadas en oportunidad del proceso de evaluacin a los
efectos de las decisiones que fuesen pertinentes.
Durante el acto de apertura, solo podrn rechazarse las ofertas, solicitudes de retiro o
modificaciones de oferta presentadas despus de la hora y fecha lmite de presentacin de
ofertas, las cuales sern devueltas al oferente sin abrir.
Al concluir el acto de apertura se levantar un acta en la que se har constar como mnimo lo
siguiente:
1. Fecha, lugar y hora en que se llev a cabo dicha etapa;
2. Nombre del funcionario pblico encargado de presidir el acto y de los otros funcionarios
pblicos responsables que se encuentren presentes;
3. Nombre de los Oferentes cuyas ofertas fueron abiertas en el acto.
4. Nombre de los Oferentes cuyas ofertas fueron desechadas por presentacin tarda.
5. Los precios totales de las ofertas.
6. Los descuentos y ofertas alternativas si se hubiesen permitido en el Pliego de Bases y
Condiciones.
7. La existencia o falta de una garanta de mantenimiento de oferta.
8. Constancia de la presentacin de formulario de oferta debidamente firmado.
9. Constancia de las omisiones detectadas en la verificacin cuantitativa.
10.
Toda la informacin dada a conocer a los o por los asistentes al acto
Se solicitar a los representantes de los Oferentes que estn presentes que firmen el acta y
los dems documentos que stos solicitaren. La omisin de la firma por parte de un Oferente
no invalidar el contenido y efecto del acta. Se distribuir una copia del acta a todos los
Oferentes.
Artculo 25.- OFERENTES EN CONSORCIO
En los procedimientos de contratacin podrn participar oferentes en consorcio, sin que ello implique crear
una persona jurdica diferente, siempre que para tales efectos, en la propuesta y en el contrato se
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Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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establezcan con precisin y a satisfaccin de la Convocante, las partes a que cada una se obligar, as como
la manera en que se exigir el cumplimiento de las obligaciones. Para optar por esta modalidad los
oferentes consorciados designarn a uno de los componentes del consorcio como gestor, quien asumir el
liderazgo y suscribir las ofertas y documentos relativos al proceso. Ante la Convocante quedarn
solidariamente responsables todos los oferentes consorciados.
En el reglamento se especificarn las caractersticas del convenio de asociacin que al efecto debern
suscribir quienes decidan emplear esta modalidad para la presentacin de ofertas.
Artculo 48.-

Consorcios. De conformidad con lo establecido en el Artculo 25 de la ley, dos o ms


interesados que no se encuentren en alguno de los supuestos a que se refiere el Articulo 40
de la ley, podrn asociarse para presentar una oferta, cumpliendo con los siguientes aspectos:
1.
Tendrn derecho a participar adquiriendo, alguno de los integrantes del grupo,
solamente un ejemplar del Pliego de Bases y Condiciones;
2.
Debern presentar un acuerdo en el que se constituya domicilio nico, se asuma
solidariamente las obligaciones emergentes de la presentacin de la oferta y se designe a uno
de los componentes del consorcio como gestor, quien asumir el liderazgo y suscribir la oferta
y documentos relativos al proceso.
3. En el acuerdo de intencin especificado en el punto 2. precedente, los oferentes
debern asumir adems el compromiso de formalizar un acuerdo de Consorcio, en caso de
resultar adjudicados y antes de la firma del contrato. En el Consorcio que se formalice para la
firma del contrato se establecern con precisin los aspectos siguientes:
a. nombre y domicilio de las personas integrantes, identificando en su caso, los
datos de las escrituras pblicas con las que se acredita la existencia legal de las personas
jurdicas;
b. nombre de los representantes de cada una de las personas consorciadas que suscriben el acuerdo
identificando en su caso, los datos de las escrituras pblicas con las que acrediten las facultades de
representacin.
c. la designacin de uno de los componentes del consorcio como gestor, quien asumir el
liderazgo y suscribir todos los documentos relativos al contrato;
d. la descripcin de las partes, objeto del contrato que corresponder cumplir a cada
persona, as como la manera en que se exigir el cumplimiento de las obligaciones;
e. estipulacin expresa de que cada uno de los firmantes quedar obligado en forma
conjunta y solidaria con los dems integrantes, para comprometerse por cualquier
responsabilidad derivada del contrato que se firme; y
f. los dems que la Convocante estime necesarios de acuerdo a las particularidades de la
licitacin.
Las formalidades de los acuerdos de intencin y de los consorcios sern determinados por la
Unidad Central Normativa y Tcnica

Artculo 26.- EVALUACIN DE LAS OFERTAS


La evaluacin de las ofertas se llevar a cabo por comits de evaluacin en base a la metodologa y
parmetros establecidos en las bases de la licitacin, en esta ley y en el reglamento.
No sern objeto de evaluacin las condiciones establecidas que tengan como propsito facilitar la
presentacin de las ofertas y agilizar la conduccin de los actos de la licitacin, as como cualquier otro
requisito cuyo incumplimiento, por s mismo, no sea sustancial o afecte la legalidad y la solvencia de las
propuestas. La inobservancia por parte de los oferentes respecto a dichas cond iciones o requisitos no ser
motivo para desechar sus ofertas.
Los defectos de forma o no sustanciales y los errores de clculo en las propuestas podrn ser subsanados en
los trminos que se establezcan en el reglamento, siempre y cuando no impliquen la m odificacin de los
precios unitarios, por lo que no sern suficientes para descalificar la propuesta de un participante, siempre y
cuando se deban a errores u omisiones de buena fe y no se pretenda confundir a los evaluadores.
27
Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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Artculo 57. Aclaracin de ofertas. Con el objeto de facilitar el proceso de revisin, evaluacin,
comparacin y posterior calificacin de ofertas, la Convocante podr solicitar a los oferentes
aclaraciones respecto de sus ofertas. Dichas solicitudes de aclaraciones y las respuestas de
los oferentes se realizarn por escrito.
Las aclaraciones de los oferentes que no sean en respuesta a aquellas solicitadas por la
Convocante, podrn no ser consideradas. No se solicitar, ofrecer, ni permitir ninguna
modificacin a los precios ni a la sustancia de la oferta, excepto para confirmar la correccin
de errores aritmticos.
Artculo 58. Conformidad de la oferta con el Pliego de Bases y Condiciones. La determinacin por parte de
la Convocante de si una oferta se ajusta al Pliego de Bases y Condiciones, se basar
solamente en el contenido de la propia oferta.
Una oferta se ajusta sustancialmente al Pliego de Bases y Condiciones cuando concuerda
con todos los trminos, condiciones y especificaciones de los mismos, sin desviacin, reserva
u omisiones significativas. Constituye una desviacin, reserva u omisin significativa aquella
que:
1. afecta de manera sustancial el alcance y la calidad de los bienes y servicios conexos o de
las obras, especificados en el Pliego de Bases y Condiciones; o
2. limita de manera sustancial, en discrepancia con lo establecido en el Pliego de Bases y
Condiciones, los derechos de la Convocante o las obligaciones del Oferente emanadas del
contrato; o
3. de rectificarse, afectara la competencia en igualdad de condiciones perjudicando a los
dems oferentes cuyas ofertas se ajustan sustancialmente al Pliego de Bases y Condiciones,
tales como la falta de garanta de mantenimiento de oferta o extensin de sta en
desacuerdo con los requerimientos del Pliego, la falta de presentacin de formularios de
oferta y lista de precios debidamente firmados y completados, ausencia o insuficiencia de los
poderes del firmante de la oferta para obligar al oferente, entre otras.
Toda oferta que no se ajuste sustancialmente al Pliego de Bases y Condiciones ser
rechazada por la Convocante. No podr convertirse posteriormente en una oferta que se
ajuste sustancialmente al Pliego de Bases y Condiciones aquella que careca de este requisito
originalmente, y que tras la correccin de las desviaciones, reservas u omisiones
significativas, el oferente pretenda su aceptacin.

Artculo 59. Disconformidades, errores y omisiones. Siempre y cuando una oferta se ajuste
sustancialmente al Pliego de Bases y Condiciones, la Convocante podr dispensar cual quier
disconformidad u omisin que no constituya una desviacin significativa.
Asimismo, y a los efectos de rectificar disconformidades u omisiones meramente formales y
no sustanciales, la Convocante podr requerir que el Oferente presente la informacin o
documentacin necesaria, dentro de un plazo razonable establecido por la Convocante
A ttulo meramente indicativo y no limitativo, son documentos de carcter formal y no
sustancial: a) Balances y estados financieros; (b) folletos y catlogos; (c) anteced entes y
curriculum; (d) certificados de cumplimiento tributario; (e) certificados de no hallarse en
quiebra o en convocatoria de acreedores; (f) legalizaciones (g) traducciones.
Siempre y cuando una oferta se ajuste sustancialmente al Pliego de Bases y C ondiciones, la
Convocante podr corregir errores aritmticos conforme con los criterios y mtodos de
correccin establecidos en los Pliegos Estndar aprobados por la Unidad Central Normativa y
Tcnica.
Si el oferente no presentase lo solicitado por la Convocante, ni aceptare la correccin de
errores aritmticos, su oferta podr ser rechazada.
Conforme lo dispone el artculo 26 tercer prrafo de la Ley, la subsanacin de defectos de
forma o no sustanciales y de errores de clculo no podr implicar la modif icacin de los
precios unitarios.
Artculo 60. Anlisis. La Convocante deber determinar si las ofertas se ajustan sustancialmente a los
requisitos del Pliego de Bases y Condiciones, verificando que:
1. La garanta de mantenimiento de oferta est debidamente extendida;
2. El formulario de oferta est debidamente completado y preparado.
3. Los poderes o documentos que acrediten la representacin del Oferente sean suficientes y
adecuados.
4. Los documentos hayan sido debidamente firmados.
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Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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5. La oferta se ajuste sustancialmente a las especificaciones tcnicas y otros requerimientos


del pliego.
6. Los documentos de la oferta estn en general en orden.
En la evaluacin de las ofertas en ningn caso podrn utilizarse mecanismos de puntos o porcentajes,
excepto cuando se trate de servicios en los que se demuestre la conveniencia de aplicar dichos mecanismos
de evaluacin, de acuerdo con los lineamientos establecidos en el reglamento.

Artculo 61. Mtodo de evaluacin. Para efectos de evaluar las ofertas recibidas de una manera eficiente,
la Convocante utilizar preferentemente el siguiente mtodo de evaluacin:
1. Se verificar el cumplimiento de cada oferta respecto al suministro de la documentacin
bsica
de carcter sustancial (garanta de mantenimiento de oferta debidamente
extendida, formulario de oferta debidamente firmado y completado, poderes suficientes del
firmante de la oferta) solicitada en el Pliego de Bases y Condiciones, eliminndose a
aquellas que no cumplan con el suministro de dicha documentacin, o que dicha
documentacin sea insatisfactoria.
2. Las ofertas que se ajusten a los requerimientos bsicos anteriormente sealados sern
agrupadas en orden numrico de menor a mayor luego de haber efectuado las correcciones
aritmticas que hayan sido necesarias.
3. Se seleccionar provisoriamente a la oferta con el precio ms bajo como la oferta
evaluada como la ms baja, la que ser analizada en detalle para verificar su cumplimiento
con otros requisitos de la licitacin como especificaciones tcnicas, plazos de entrega,
capacidad financiera y tcnica para cumplir el contrato, etc. Si dicha oferta cumple
sustancialmente con todos estos requerimientos ser declarada como la oferta evaluada
como la ms baja y propuesta para la adjudicacin.
4. En caso de no serlo, se proceder a rechazar dicha oferta y se continuar la evaluacin con
la segunda mas baja en precio, segn los parmetros indicados precedentemente, y as
sucesivamente.
En la evaluacin de ofertas de bienes, se utilizarn criterios combinados que incluirn factores tales como
transporte, variaciones en formas de pago, plazo de entrega, costos de operacin y eficiencia. Los factores
ponderados se traducirn en la medida de lo posible, en trminos monetarios.
En la evaluacin de las ofertas relativas a obras pblicas, se utilizarn los criterios relativos a la materia. No
se aceptar procedimiento alguno en virtud del cual se descalifiquen automticamente las ofertas que se
siten por encima o debajo de porcentajes del precio de referencia. Se tomar en cuenta la termin acin
adelantada de las obras cuando esta sea un factor crtico.
En licitaciones internacionales se tendrn en cuenta los mrgenes de preferencia a los que se establece en
el Artculo 18.
Artculo 62. Mrgenes de preferencia en los procedimientos de contratacin de carcter internacional.
El margen de preferencia establecido en el Artculo 18 in fine de la Ley N 2.051/2003 se
aplicar conforme con las siguientes normas de evaluacin:
1. Para el clculo del porcentaje de contenido nacional, el oferente debe demostrar a
satisfaccin de la convocante que: i) la mano de obra, las materias primas y los insumos
provenientes del Paraguay representarn un porcentaje superior al cuarenta por ciento
(40%) del precio EXW (puesto en la fbrica de produccin) del producto ofrecido, ii) la
fbrica en que se producirn o armarn tales bienes ha estado produciendo o armando
productos de ese tipo por lo menos desde la poca en que el oferente present su oferta,
iii) el producto final es obtenido ntegramente a partir de materias primas de origen
nacional o empleando materias primas importadas, siempre que estas ltimas
experimenten una transformacin en su composicin, forma o estructura original. Dicho
proceso de transformacin debe de conferir una nueva individualidad al producto final,
caracterizado por el hecho de estar clasificado en una partida arancelaria (primeros
cuatro (4) dgitos de la Nomenclatura Comn del MERCOSUR NCM) diferente a la de los
insumos y materiales importados (salto de partida arancelaria).
*Modificado por el Art. 3 del Decreto N 6.225/11
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Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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2. A los efectos de la aplicacin del margen de preferencia se considerar el monto total


que deber abonar la Convocante para la adquisicin del bien de acuerdo con el siguiente
mtodo:
2.1. Ofertas de bienes importados: Para la comparacin de las ofertas econmicas se
incluirn todos los gravmenes aduaneros, gastos de importacin, impuesto al valor
agregado y todo tributo y dems gastos que fueren aplicables para la adquisicin del bien
importado.
2.2. Ofertas de bienes locales: Incluirn el impuesto al valor agregado y otros tributos y
gastos aplicables que deba abonar la Convocante para la adquisicin del bien local.
3. Si como resultado de la comparacin de las ofertas, la oferta evaluada como la ms baja
es una oferta de un bien importado, sta ser comparada a continuacin con la oferta mas
baja del bien producido en el Paraguay que cuente con el porcentaje de contenido nacional
superior al cincuenta por ciento (50%). Para esta comparacin adicional se le agregar al
precio total del bien importado una suma que no podr exceder del diez por ciento (10%) de
dicho precio.
4. Si en la comparacin adicional, la oferta del bien producido en el Paraguay resultare ser la ms
baja, se la seleccionar para la adjudicacin; en caso contrario se seleccionar la oferta del
bien proveniente del extranjero
Artculo 27.- COMITS DE EVALUACIN
Las Convocantes constituirn un Comit de Evaluacin para la calificacin de las propuestas de los
oferentes, conformado por los funcionarios que se requieran y con la asistencia tcnica profesional externa
que se llegare a estimar conveniente.
El Comit de Evaluacin, bajo su responsabilidad y con absoluta independencia de criterio, evaluar las
ofertas y emitir un dictamen que servir como base para la adjudicacin, dictamen en el que se har
constar una resea cronolgica de los actos del procedimiento, el anlisis de las ofertas y las razones para
admitirlas o desecharlas.
La calificacin que realice el Comit de Evaluacin invariablemente se apegar a la ley y a los criterios
establecidos en las bases de la licitacin pblica.
Ser considerada falta grave el intento de influir sobre el sentido de la decisin de los miembros del Comit
de Evaluacin, a travs de cualquier procedimiento que pueda afectar su independencia de criterio.
Artculo 11. Constitucin del Comit de Evaluacin. De conformidad con lo dispuesto en los artculos 26 y
27 de la Ley, se constituir un Comit de Evaluacin en los procedimientos de Licitaci n
Pblica, Licitacin por Concurso de Ofertas y en los dems casos que as lo resuelva la
mxima autoridad de la Convocante.
Este Comit tendr como funciones el estudio y anlisis de las ofertas, y la elaboracin del
informe de evaluacin y recomendacin de adjudicacin.
Artculo 55.

Comit de evaluacin. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 27 de la Ley, la


evaluacin y comparacin de las ofertas estar a cargo del Comit de Evaluacin designado
por la autoridad competente de la Convocante.

Artculo 56. Confidencialidad. No deber darse a conocer informacin alguna acerca del anlisis,
aclaracin y evaluacin de las ofertas ni sobre las recomendaciones relativas a la
adjudicacin, despus de la apertura en pblico de las ofertas, a los oferentes ni a
personas no involucradas oficialmente en el proceso de evaluacin, hasta que haya sido
dictado el informe de recomendacin de la adjudicacin
Artculo 64.

Contenido del Informe de Evaluacin. Al finalizar la evaluacin de las ofertas, el Comit de


Evaluacin deber emitir un Informe de Evaluacin en el que se incluyan y se hagan constar
los aspectos siguientes:
1.
El acta de apertura de ofertas.
2.
Copia de solicitudes de aclaracin de ofertas y las correspondientes respuestas de
los oferentes.

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Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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3.
Tabla comparativa de las ofertas en relacin a los requisitos bsicos y su
cumplimiento, segn el artculo 62 inciso 1 del Reglamento, la que deber contener
explicaciones respecto al incumplimiento de cada oferta, respecto a dichos requisitos.
4.
Tabla comparativa de precios de las ofertas ajustada por errores aritmticos.
5.
Anlisis comparativo del cumplimiento de la o las ofertas respecto a las
especificaciones tcnicas y otros requerimientos;
6.
Recomendacin de adjudicacin con las justificaciones que sean pertinentes.
7.
La fecha y lugar de elaboracin, y
8.
Nombre, firma y cargo de los miembros del Comit de Evaluacin.
Artculo 28.- ADJUDICACIN
Con base en el informe de evaluacin, la Convocante adjudicar al participante que presente la oferta
solvente que cumpla con las condiciones legales y tcnicas estipuladas en los pliegos de bases y condiciones,
que tenga las calificaciones y la capacidad necesaria para ejecutar el contrato. La misma deber garantizar
satisfactoriamente el cumplimiento de las obligaciones exigidas.
Si dos o ms ofertas son solventes porque han cumplido la totalidad de los requisitos, el contrato se
adjudicar a quien presente el precio ms bajo.
La mxima autoridad de la Convocante ser quien resuelva sobre la adjudicacin.
La Convocante dar a conocer la adjudicacin de la licitacin en acto pblico, dentro de un plazo que no
deber exceder de veinte das calendario desde la fecha de apertura de ofertas, pudiendo diferirlo hasta por
otros veinte das calendario, debiendo constar la adjudicacin en un acta que firmarn los asistentes que lo
deseen. En sustitucin de dicho acto pblico, la Convocante podr optar por notificar la adjudicacin de la
licitacin por escrito a cada uno de los participantes, dentro de los cinco das calendario siguientes a su
emisin.
Contra la resolucin que contenga la adjudicacin, los oferentes podrn protestar en los trminos de los
Artculos 79 y 81 de esta Ley.
Artculo 63. Criterio de adjudicacin. Atendiendo a lo dispuesto en el artculo 28 de la Ley, la adjudicacin
deber recaer en el oferente cuya oferta:
1. cumpla con las condiciones legales y tcnicas estipuladas en el Pliego de Bases y
Condiciones;
2. tenga las calificaciones y la capacidad necesaria para ejecutar el contrato.
3. presente el precio evaluado como ms bajo
Artculo 65. Resolucin de adjudicacin y comunicacin a los oferentes. De acuerdo con lo dispuesto en el
artculo 28, cuarto prrafo, de la Ley, la Resolucin ser notificada en un acto pblico, o por
cdula de notificacin a cada uno de los oferentes. Deber difundirse adems en el Sistema
de Informacin de Contrataciones Pblicas.
Cuando la resolucin se d a conocer en acto pblico, la fecha, hora y lugar de realizacin
de dicho acto deber darse a conocer por escrito a los oferentes. El acto comenzar con la
lectura de la resolucin de adjudicacin, poniendo a disposicin de los oferentes asistentes
copia del informe de evaluacin. A continuacin se proceder a levantar un acta en donde
consta la participacin de los interesados, as como otra informacin pertinente.
Cuando la resolucin se d a conocer por cdula de notificacin, los oferentes podrn
solicitar a la Convocante copia del informe de evaluacin a su costa.
La solicitud de copia del informe de evaluacin suspende el plazo para formular protestas
hasta tanto la Convocante haga entrega de dicha copia al oferente solicitante.

Artculo 29.- NOTIFICACIN DE LOS ACTOS


Las copias de actas de las juntas de aclaraciones, del acto de presentacin, apertura de of ertas y de la
adjudicacin de la licitacin, cuando sta se realice en acto pblico, al finalizar dichos actos se pondrn a
disposicin de los participantes que no hayan asistido en las oficinas que ocupen las Unidades Operativas de
Contratacin (UOC), siendo de la exclusiva responsabilidad de ellos acudir a enterarse de su contenido.
Adems sern publicados en el Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP).
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Cuando la Unidad Operativa de Contratacin (UOC) aplique lo dispuesto en este artculo, precisar en las
bases de licitacin que dicho procedimiento sustituir a la notificacin personal, debiendo, en todo caso,
sealar el lugar y el horario en que podrn recogerse las constancias respectivas.
Artculo 41. Domicilio. El domicilio consignado en una oferta ser el lugar donde el Oferente recibir toda
clase de notificaciones que resulten de los actos, contratos y convenios que celebren de
conformidad con la Ley y este Reglamento. Mientras no se seale otro distinto, en la forma
establecida por la Convocante, el manifestado se tendr como domicilio convencional para
comunicar toda clase de notificaciones.
Artculo 30.- DECLARACIN DE LICITACIN DESIERTA
Una licitacin se declarar desierta, mediante resolucin de la mxima autoridad de la Convocante, en los
siguientes casos:
a)

que no se hubiera presentado oferta alguna;

b)

que ninguna de las ofertas rena las condiciones exigidas en las bases de la licitacin o se apartara
sustancialmente de ellas; o

c)

que los precios de las ofertas resulten inaceptables, por variar sustancialmente de la estimacin del
contrato, o bien, por superar las previsiones presupuestarias de la Convocante determinadas
conforme al Artculo 15 de la presente ley.

Una vez declarada desierta la licitacin pblica, la Unidad Operativa de Contratacin (UOC) podr convocar
a un nuevo procedimiento de contratacin, en el que, si lo estima necesario, podr modificar los trminos
contenidos en las bases originales, con el objetivo de incentivar la participacin. Si por segun da ocasin se
declarase desierta la licitacin, se podr adjudicar directamente el contrato, salvo que se llegue a demostrar
transgresiones a las disposiciones legales, o que no fuera conveniente para los intereses del Estado.
Artculo 31.- CANCELACIN DE LA LICITACIN
Las Convocantes podrn cancelar una licitacin por caso fortuito o fuerza mayor. De igual manera, podrn
cancelarla cuando existan circunstancias, debidamente justificadas, que provoquen la extincin de la
necesidad de adquirir o arrendar los bienes, contratar la prestacin de los servicios o ejecutar las obras, o
que de continuarse con el procedimiento de contratacin, se pudiera ocasionar dao o perjuicio a los
organismos, las entidades y a las municipalidades, en todos los casos de cancel acin de la licitacin los
oferentes no tendrn derecho a reembolso de gastos ni a indemnizacin alguna.
Asimismo, la Unidad Central Normativa y Tcnica (UCNT) podr ordenar la cancelacin de la licitacin
pblica, como consecuencia de la resolucin de una protesta, en los trminos del Artculo 83, inciso b), de
esta ley.

CAPTULO TERCERO
DE LA LICITACIN POR CONCURSO DE OFERTAS
Artculo 32.- REGULACIN
Atendiendo al umbral establecido en el Artculo 16, la Convocante aplicar todas las disposiciones
contenidas en el Ttulo Tercero, Capitulo Segundo, con excepcin de la publicacin de la convocatoria en los
medios impresos.
Asimismo, las Convocantes podrn, a su juicio y segn la naturaleza de los bienes, servicios u obras, reducir
los plazos sealados para la licitacin pblica, hasta en un cincuenta por ciento, siempre que ello no tenga
por objeto limitar el nmero de potenciales participantes o suponga el otorgamiento de ventajas indebidas
a favor de algn oferente.
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Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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A tal efecto, se invitar directamente a no menos de cinco participantes, debiendo dar a conocer
simultneamente el procedimiento a travs del Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas
(SICP), para que cualquier potencial oferente que tenga inters y que pueda satisfacer los requisitos
establecidos en las bases acuda a presentar su oferta en las mismas condiciones de aquellos que fueron
invitados.
Artculo 67. Disposicin general. En atencin a lo dispuesto en el artculo 32 de la Ley, sern aplicables a
la licitacin por concurso de ofertas las disposiciones sobre licitacin pblicas contenidas en
la Ley y en el Reglamento, con excepcin de la publicacin de la Convocatoria en medios
impresos y los plazos, los cuales podrn ser reducidos hasta en un cincuenta por ciento.
CAPTULO CUARTO
DE LAS EXCEPCIONES A LA LICITACIN
Artculo 33.- CASOS DE EXCEPCIN
Las Convocantes, bajo su responsabilidad, podrn llevar a cabo los procedimientos de contratacin, sin
sujetarse a los de la licitacin pblica o a los de licitacin por concurso de ofertas, en los supuestos que a
continuacin se sealan:
Artculo 68. Casos de excepcin. La Convocante estar exenta de la obligacin de aplicar los procedimientos
de licitacin pblica y licitacin por concurso de oferta en los casos establecidos en el artculo
33 de la Ley.
a)
el contrato slo pueda celebrarse con una determinada persona por tratarse de obras de arte,
titularidad de patentes, derechos de autor u otros derechos exclusivos;
Artculo 69.

Contratacin de obras de arte. La contratacin de obras de arte constituir un supuesto de


excepcin a la licitacin pblica o licitacin por concurso de ofertas siempre que se cumplan con
los siguientes requisitos:
1.
especializacin del contratista en razn de su saber artstico;
2.
fundamentacin documentada de la necesidad de la especializacin para la
ejecucin de la obra; y
3.
consideracin de los antecedentes demostrativos de la capacidad especial del
artista para la prestacin concreta que se solicita.
Deber establecerse expresamente en el contrato la responsabilidad propia y exclusiva del
contratista, quien actuar inexcusablemente sin relacin de dependencia con la
Contratante.

Artculo 70. Titularidad de patentes, derechos de autor u otros derechos exclusivos.


La titularidad de patentes, derechos de autor u otros derechos exclusivos sobre bienes o
servicios determinados solo constituirn supuestos de excepcin bajo las siguientes
condiciones:
1.
que la prestacin se encuentre amparada legalmente por marca, patente, derecho
de autor o derecho exclusivo, de acuerdo con el rgimen de los mismos en cuanto a
exclusividad y duracin.
2.
que la necesidad de la Convocante no pueda ser satisfecha igualmente con otros
artculos, objetos o productos de distinta clase;
3.
que la necesidad de la Convocante nicamente pueda ser satisfecha por el titular de
la marca, patente, derecho de autor u otro derecho exclusivo;

b)
por desastres producidos por fenmenos naturales que peligren o alteren el orden social, la
economa, los servicios pblicos, la salubridad, la seguridad o el ambiente de alguna zona o regin del pas;
c)

se realicen con fines de garantizar la seguridad de la Nacin;


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Artculo 71. Contratacin por razones de seguridad del Estado. La seguridad del Estado solo podr ser
invocada como supuesto de excepcin, siempre que existan evidencias de que los
procedimientos de licitacin pblica o licitacin por concurso de ofertas puedan causar un
dao en el mbito mencionado y que el criterio haya sido especficamente definido en un
decreto fundado del Poder Ejecutivo o en una ley del Congreso.
d)
derivado de situaciones que configuren caso fortuito o fuerza mayor, en que no sea posible obtener
bienes o servicios, o ejecutar obras mediante el procedimiento de licitacin en el tiempo requerido para
atender la eventualidad de que se trate; en este supuesto las cantidades o conceptos debern limitarse a lo
estrictamente necesario para afrontarlas;
e)
se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables al proveedor o contratista que
hubiere resultado ganador en una licitacin. En este caso, la Contratante podr adjudicar el saldo pendiente
por ejecutar del contrato rescindido, al participante que hubiera presentado la siguiente proposicin
solvente ms baja, siempre que la diferencia en precio con respecto a la propuesta que inicialmente hubiere
resultado ganadora no sea superior al diez por ciento;
f)

se realicen dos licitaciones que hayan sido declaradas desiertas;

g)
existan razones justificadas para la adquisicin o locacin de bienes por razones tcnicas o urgencias
impostergables; o,
Artculo 72. Adquisicin o locacin de bienes por razones tcnicas. No podrn invocarse razones tcnicas
para la adquisicin o locacin de bienes por el procedimiento de excepcin a la licitacin
pblica o licitacin por concurso de ofertas, cuando existan en el mercado ms de un oferente
que pueda satisfacer adecuadamente los requerimientos de la Convocante.
Artculo 73. Adquisicin o locacin de bienes por urgencia impostergable. La urgencia impostergable solo
podr ser invocada como un supuesto de excepcin, cuando fuere probada, concreta,
objetiva e inmediata y de tal naturaleza que no pudiera esperarse el resultado de la
licitacin pblica o licitacin por concurso de ofertas, sino con grave perjuicio a los in tereses
pblicos.
Esta causal deber estar plenamente acreditada mediante estudios tcnicos, objetivos y previos
que la califiquen como cierta.
Si la urgencia se encuentre causada en la negligencia o imprevisin del funcionario ser
considerada falta grave, a los efectos de la aplicacin de las sanciones previstas en la Ley de la
Funcin Pblica.
h)
previa tasacin por rganos competentes, se acepte la adquisicin de bienes, la ejecucin de obras
o la prestacin de servicios a ttulo de dacin en pago, a favor del Estado Paraguayo, siempre que se
observen los principios generales establecidos en el Artculo 4 de la presente ley.
En estos casos, la mxima autoridad del organismo, entidad o municipalidad, va resolucin y previo
dictamen fundado y motivado de la Unidad Operativa de Contratacin (UOC), dar por acreditado el
supuesto de excepcin en el que determine el procedimiento de contratacin que le garantice al Estado las
mejores condiciones, bajo cualesquiera de las hiptesis sealadas en los incisos c) y d) del Artculo 16.
Cuando la excepcin se encuentre motivada en la negligencia o imprevisin del funcionario responsable de
la contratacin, esta accin ser considerada falta grave y sancionada conforme a las normas vigentes. El
funcionario sospechado no podr participar en ninguno de los procedimientos concursales en los que se
hubiere suscitado la sospecha, hasta que se dicte resolucin por el rgano pertinente que lo libere de la
responsabilidad del acto presuntamente irregular.
CAPTULO QUINTO
CONTRATACIN DIRECTA
Artculo 34.- PROCEDIMIENTO
La contratacin directa se llevar a cabo de la siguiente manera:

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a)
se invitar por escrito y a travs del Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP) a
los potenciales oferentes para que presenten ante la Unidad Operativa de Contratacin (UOC) su oferta
tcnica y econmica, en sobre cerrado o virtual;
b) el acto de presentacin y apertura de ofertas podr hacerse sin la presencia de los oferentes;
c)
para llevar a cabo la adjudicacin correspondiente, se deber contar con un mnimo de tres ofertas
susceptibles de analizarse tcnica y econmicamente, atendiendo al tipo de procedimiento de que se trate,
salvo que, por la naturaleza de los bienes o los servicios o los fines que se persigan con la contratacin, no
sea posible contar con el nmero indicado de oferentes, en cuyo caso, bajo la responsabilidad de la
mxima autoridad del organismo, de la entidad o de la municipalidad, se podr hacer la contratacin
directa sin necesidad de ese mnimo de ofertas, debiendo en todo caso asegurar al Estado Paraguayo las
mejores condiciones de contratacin;
d)
en las invitaciones se indicarn, como mnimo: la cantidad, descripcin y especificaciones tcnicas
de los bienes, servicios u obras requeridos, plazo y lugar de entrega o ejecucin, as como condiciones de
pago;
e)
los plazos para la presentacin de las ofertas se fijarn para cada operacin, atendiendo al tipo de
bienes, servicios u obras requeridos, as como a la complejidad para elaborar la propuesta;
f)

se harn efectivas las dems disposiciones de esta ley que resulten aplicables.

Las ofertas se aceptarn siempre que provengan de personas fsicas o jurdicas que cuenten con la solvencia
tcnica, econmica y legal suficiente para responder a los compromisos asumidos frente al Estado
Paraguayo y que su actividad comercial o industrial se encuentre vinculada con el tipo de bienes, servicios u
obras a contratar.
Las Unidades Operativas de Contratacin (UOC), previamente a la iniciacin del procedimiento, debern
contar con especificaciones generales tcnicas y un presupuesto referencial.

Artculo 35.- CONTRATACIONES CON FONDOS FIJOS


Con el fin de dar celeridad a los procedimientos administrativos, cuando se trate de erogaciones que po r su
cuanta y naturaleza no necesiten ajustarse a los procedimientos previstos en esta ley, los organismos, las
entidades y las municipalidades podrn realizar adquisiciones de bienes y contratacin de servicios, de
consumo o prestacin inmediata, con cargo a sus respectivos fondos fijos, si el monto total de cada
operacin no excede de veinte jornales mnimos. El reglamento determinar con exactitud las adquisiciones
y los servicios a ser incluidos.
No debern ejecutarse las operaciones indicadas para pagar cuentas de compras anteriores, adquirir activos fijos o
bienes para constituir inventarios.
En todos los casos se deber respetar los principios sealados en el Artculo 4 de esta ley.

Artculo 75. Disposicin general. Las contrataciones con cargo a los fondos fijos o de caja chica se realizarn
conforme a las normas legales y reglamentarias de administracin financiera del Estado.
Siempre que el monto de la operacin no supere la suma de veinte jornales mnimos, este
procedimiento ser aplicable a los siguientes subgrupos de objeto del gasto establecidos en el
Clasificador Presupuestario:
a) 220 Transporte y almacenaje
b) 230 Pasajes y viticos
c) 240 Gastos por servicios de mantenimiento y reparaciones
d) 260 Servicios Tcnicos y profesionales, con excepcin de los objetos 263 Servicios bancarios,
264 Primas y gastos de seguros y 266 Consultoras, asesoras e investigaciones
e) 280 Otros servicios
f) 310 Productos alimenticios
g) 330 Papel, carbn e impresos
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h) 340 Bienes de consumo de oficina e insumos


i) 350 Productos qumicos e instrumentales medicinales.
j) 390 Otros bienes de consumo.
k) Cualquier otro subgrupo de objeto del gasto determinado por Resolucin de la Direccin
Nacional de Contrataciones Pblicas.
TTULO CUARTO
DE LOS CONTRATOS
CAPTULO PRIMERO
DE LOS REQUISITOS PARA CONTRATAR

Artculo 36.- PLAZO PARA LA FORMALIZACIN DE CONTRATOS


Toda adjudicacin obligar a la Convocante y a la persona en quien hubiere recado la adjudicacin, a
formalizar el contrato respectivo dentro de los veinte das hbiles sigui entes al de la notificacin de la
adjudicacin.
Artculo 76. Partes integrantes del contrato. El contrato est conformado por el documento que lo
contiene, el Pliego de Bases y Condiciones y sus anexos y la oferta adjudicada. Los
documentos derivados del proceso de seleccin que establezcan obligaciones para las partes
y que hayan sido expresamente sealados en el contrato, tambin forman parte de ste.
En las contrataciones directas, bastar que el contrato se formalice mediante una orden de
compra o de servicios, salvo los casos de obras y consultora, en los que deber suscribirse el
respectivo documento.
Los contratos contendrn, como mnimo, los requisitos establecidos en el artculo 37 de la
Ley.
Si el interesado no firmase el contrato por causas imputables al mismo, dentro del plazo a que se refiere el
prrafo anterior, la Convocante podr, sin necesidad de un nuevo procedimiento, adjudicar el contrato al
oferente que haya presentado la siguiente oferta solvente con el precio ms bajo, de conformidad con lo
asentado en el dictamen de adjudicacin, y as sucesivamente, en caso de que este ltimo no acepte la
adjudicacin, siempre que la diferencia en precio con respecto a la propuesta que inicialmente hubiere
resultado ganadora, no sea superior al diez por ciento o el oferente acepte reducir su oferta hasta el
porcentaje sealado. En esta hiptesis, la Unidad Operativa de Contratacin (UOC) proceder a hacer
efectiva la garanta de sostenimiento de oferta que hubiere presentado el proveedor o contratist a y dar
aviso a la Unidad Central Normativa y Tcnica (UCNT), para que proceda en trminos del Ttulo Sptimo.

Artculo 77. Suscripcin del contrato. Los contratos sern suscritos por la autoridad administrativa que
cuente con las atribuciones para ello, conforme a las respectivas normas de cada
Contratante.
El Oferente adjudicado o su representante debidamente autorizado, deber suscribir el
contrato dentro del plazo sealado en el artculo 36 de la Ley. Si no lo firmare dentro de
dicho plazo por causas que le sean imputables se estar a lo establecido en el precitado
artculo 36 de la Ley y se le ejecutar la garanta de mantenimiento de oferta.
Luego de la suscripcin y, en el mismo acto, la Contratante entregar un ejemplar del
contrato al contratista.
El oferente a quien se hubiere adjudicado el contrato no estar obligado a suministrar los bienes, a prestar
el servicio o ejecutar la obra, s la Unidad Operativa de Contratacin (UOC), por causas imputables a la
misma, no suscribe el contrato dentro del plazo indicado en el prrafo precedente.
El atraso de la Unidad Operativa de Contratacin (UOC) en la formalizacin de los contratos respectivos, o
en la entrega de anticipos, prorrogar en igual plazo la fecha de cumplimiento de las obligaciones asumidas
por ambas partes.
Artculo 78. Cmputo del plazo de duracin del contrato y prrrogas. Los plazos de vigencia de los
contratos se computan en das corridos, desde el da siguiente de su suscripcin o desde el
da siguiente de cumplirse las condiciones establecidas en los Pliegos de Bases y Condiciones
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o en el propio contrato. Los plazos referidos a la ejecucin de los contratos y al cumplimiento


de determinadas obligaciones o prestaciones se computan tambin por das corridos, salvo
disposicin expresa en contrario en la Ley o en el Reglamento o en el contrato.

Artculo 37.- REQUISITOS DE LOS CONTRATOS


Los contratos de adquisiciones, locaciones, servicios y obras, contendrn, como mnimo, lo siguiente:
a)

identificacin del crdito presupuestario para cubrir el compromiso derivado del contrato;

b)

procedimiento conforme al cual se llev a cabo la adjudicacin del contrato;

c)
precio unitario y el importe total a pagar por los bienes, servicios u obras, sealando si es fijo o
sujeto a ajustes y, en este ltimo caso, la frmula o condicin bajo la que se calcularn;
d)
plazo, lugar y condiciones de entrega, prestacin del servicio o ejecucin de las obras, conforme al
pliego de bases y condiciones;
e)

programa de ejecucin de los trabajos;

f)
porcentaje, nmero y fechas de entrega de los anticipos y amortizaciones que en su caso se
otorguen;
g)

forma y trminos para garantizar los anticipos y el cumplimiento del contrato;

h)
garantas para el funcionamiento y operacin de los bienes y para el suministro de partes,
refacciones, transferencia de tecnologa y capacitacin, en su caso;
i)

penas convencionales por atraso en la entrega de los bienes, servicios u obras objeto del contrato,
por causas imputables a los proveedores o contratistas;

j)

descripcin pormenorizada de los bienes, servicios u obras objeto del contrato, incluyendo, en su
caso, la marca y modelo, conforme al pliego de bases y condiciones;

k)

causales y procedimientos para suspender temporalmente, dar por terminado anticipadamente o


rescindir el contrato; y

l)

mecanismos de solucin de controversias.

En los contratos de servicios de consultoras, asesoras, estudios e investigaciones, salvo que exista
impedimento, deber estipularse que los derechos de autor u otros derechos exclusivos que se llegaren a
generar, invariablemente se constituirn a favor del organismo, de la entidad o de la municipalidad, segn
corresponda.
Artculo 38.- SUPUESTOS DE LA SUBCONTRATACIN
Los proveedores y los contratistas slo podrn concertar con terceros la ejecucin parcial del contrato
cuando stos tengan capacidad para contratar y no estn comprendidos en alguna de las causales de
prohibicin sealadas en el Artculo 40.
Slo podr producirse la subcontratacin cuando las bases o las clusulas del contrato as lo permitan o la
Contratante lo autorice. En su caso, el subcontratista slo ostentar derechos frente al proveedor o
contratista principal por razn de la subcontratacin y en ningn caso frente al contratante.
Artculo 79. Subcontratacin. Conforme con lo establecido en el Artculo 38 de la Ley y siempre que el
Pliego de Bases y Condiciones, el Contrato o la Contratante lo autoricen, los proveedores y
contratistas podrn subcontratar con terceros parte de sus prestaciones, siempre y cuando se
cumplan con los siguientes requisitos:
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1. Que la Contratante apruebe por escrito previamente la subcontratacin. La aprobacin


ser efectuada por el funcionario que cuente con facultades suficientes para ello;
2. Que las prestaciones parciales que el contratista subcontrate con terceros no excedan
del sesenta por ciento (60%) de las prestaciones derivadas del contrato original;
3. Que el subcontratista no se encuentre comprendido en alguna de las causales de
prohibicin sealadas en el artculo 40 de la Ley.
Los derechos y obligaciones que se deriven de los contratos no podrn cederse en forma parcial ni total en
favor de cualquier otra persona o entidad, con excepcin de los derechos de cobro, en cuyo caso se deber
contar con el consentimiento de la Contratante.
Artculo 80. Cesin del contrato. Acorde con lo dispuesto en el artculo 38 de la Ley, los proveedores y
contratistas no podrn ceder sus respectivos contratos en forma parcial ni total, con
excepcin de los derechos de crdito, para lo cual debern contar con autorizacin previa,
expresa y escrita de la Contratante
Frente a la Contratante responder siempre el contratista principal de todas las obligaciones que le
correspondan por razn del contrato.
En cualquier caso de subcontratacin, cesin de hecho o de derecho o de legacin, sern siempre solidarias
las obligaciones subcontratadas, cedidas o delegadas.
Artculo 39.- GARANTAS
Los oferentes, proveedores o contratistas debern garantizar:
a)
la seriedad de sus ofertas, mediante la garanta de mantenimiento de la of erta. Dicha garanta se
otorgar por el equivalente de entre tres y cinco por ciento del monto total de la oferta;

Artculo 51. Garanta de mantenimiento de oferta.


1. De conformidad con el Artculo 39, Inciso a), de la ley, el Oferente presentar, como parte
de su oferta, una garanta de mantenimiento de oferta por el porcentaje establecido en el
Pliego de Bases y Condiciones, de conformidad a lo dispuesto en dicho artculo de la ley.
2. La garanta de mantenimiento de oferta adoptar alguna de las siguientes formas:
a. Garanta bancaria emitida por un banco establecido en la Repblica del Paraguay que
cuente con autorizacin del Banco Central del Paraguay, la que deber ajustarse a las
condiciones y al formulario estndar establecidos por la Central Normativa y Tcnica. .
b. Pliza de seguros emitida por una Compaa autorizada a operar y emitir plizas de
seguros de caucin en la Repblica del Paraguay y que cuente con suficiente margen de
solvencia. La pliza deber ajustarse a las condiciones y al formulario estndar establecidos
por la Unidad Central Normativa y Tcnica.
*Ver Art. 10 del Decreto N 6.225/11
b)
la debida inversin de los anticipos que, en su caso, reciban. Estas garantas debern
constituirse por la totalidad del monto de los anticipos; y,
c)
el cumplimiento de los contratos. Esta garanta deber oscilar entre el cinco y el diez
por ciento del monto total del contrato.
Artculo 81. Garanta de cumplimiento de contrato y por anticipo.
1. De conformidad con el Artculo 39, Incisos b) y c) de la ley, el contratista presentar una
garanta de cumplimiento de contrato por el porcentaje establecido en el Pliego de Bases y
Condiciones, de conformidad a lo dispuesto en dicho artculo de la Ley, y una garanta por los
anticipos que reciban. La garanta por anticipos deber cubrir inicialmente la totalidad de los
mismos, pudiendo ajustarse anualmente por el saldo adeudado.
La garanta de cumplimiento de contrato o por anticipos adoptar alguna de las siguientes
formas:
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Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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a. Garanta bancaria emitida por un banco establecido en la Repblica del Paraguay, la que
deber ajustarse a las condiciones y al formulario estndar establecidos por la
Unidad Central Normativa y Tcnica.
b. Pliza de seguros emitida por una Compaa autorizada a operar y emitir plizas de
seguros de caucin en la Repblica del Paraguay y que cuente con suficiente margen de
solvencia. La pliza deber ajustarse a las condiciones y al formulario estndar establecido
por la Unidad Central Normativa y Tcnica.
En el caso de una obra pblica, del monto de cada pago al contratista, se deducir el 5% (cinco por ciento),
en concepto de fondo de reparos, suma que no devengar intereses y que ser devuelta dentro de los diez
das hbiles posteriores a la recepcin definitiva. Este fondo podr ser sustituido por una pliza de seguro a
satisfaccin de la Contratante. El plazo de pago establecido en este artculo podr ser ampliado hasta un
mximo de treinta das calendario, segn las caractersticas de la obra ejecutada.
En el reglamento se fijarn las bases, los porcentajes y las formas a las que debern sujetarse las garantas
que deban constituirse.
Los proveedores y contratistas debern entregar la garanta de cumplimiento del contrato a ms tardar
dentro de los diez das calendario siguientes a la firma del contrato, salvo que la entrega de los bienes o la
prestacin de los servicios se realice dentro del citado plazo; y la correspondiente al anticipo, se presentar
previamente a la entrega de ste. La falta de constitucin y entrega oportuna de las garantas ser causal de
rescisin del contrato por culpa del proveedor o contratista, en cuyo caso la Convocante podr adjudicar el
contrato en la forma prevista en el segundo prrafo del Artculo 36.

Artculo 40.- PROHIBICIONES Y LIMITACIONES PARA PRESENTAR PROPUESTAS O PARA CONTRATAR


No podrn presentar propuestas en los procedimientos de contratacin previstos en esta ley, ni contratar
con los organismos, entidades y municipalidades:
a)
los funcionarios o empleados pblicos que intervengan en cualquier etapa del procedimiento de
contratacin, y que tengan inters personal, familiar o de negocios con el proveedor o contratista,
incluyendo aquellas personas con las que pueda resultar algn beneficio para ellos, su cnyuge o sus
parientes consanguneos o afines hasta el cuarto grado, o para terceros con los que tenga relaciones
profesionales, laborales o de negocios, o para socios, accionistas o sociedades de las que el funcionario o
empleado pblico o las personas antes referidas formen o hayan formado parte en los ltimos seis meses;
b)

quienes conforme a la Ley de la Funcin Pblica se encuentren imposibilitados;

c)
los oferentes, proveedores o contratistas que, por causas imputables a ellos mismos, se les hubiere
rescindido administrativamente ms de un contrato, dentro de un lapso de dos aos calendario, contados a
partir de la notificacin de la primera rescisin. Dicho impedimento prevalecer ante la propia Unidad
Operativa de Contratacin (UOC) durante dos aos calendario, contados a partir de la notificacin de la
rescisin del segundo contrato;
d)
las personas fsicas o jurdicas que se encuentren inhabilitadas por resolucin de la Unidad Central
Normativa y Tcnica (UCNT), en los trminos del Ttulo Sptimo de esta ley;
e)
los proveedores y contratistas que se encuentren en mora en las entregas de los bienes, la
prestacin de los servicios o en la ejecucin de las obras, por causas imputables a los mismos, respecto de
otro u otros contratos celebrados con la propia Contratista, siempre que sta haya resultado perjudicada;
f)
las personas fsicas o jurdicas que se encuentren en convocatoria de acreedores, quiebra o
liquidacin;
g)
los participantes que presenten ms de una oferta sobre una misma partida de un bien o servicio en
un procedimiento de contratacin, presentada a nombre propio o de tercero y que se encuentren
vinculados entre s por algn socio o asociado comn;
h)
las personas fsicas o jurdicas que pretendan participar en un procedimiento de contratacin y
previamente hayan realizado o se encuentren realizando, por s o a travs de empresas que formen parte
del mismo grupo empresarial, en virtud de otro contrato, trabajos de anlisis y control de calidad,
preparacin de especificaciones, presupuestos o la elaboracin de cualquier documento vinculado con el
procedimiento en que se encuentran interesadas en participar;
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Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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i)
las personas fsicas o jurdicas que por s o a travs de empresas que formen parte del mismo grupo
empresarial pretendan ser contratadas para elaboracin de fiscalizaciones, dictmenes, peritajes y avalos,
cuando stos hayan de ser utilizados para resolver discrepancias derivadas de los contratos en los que
dichas personas o empresas sean parte;
j)
las personas fsicas o jurdicas que celebren contratos sobre las materias reguladas por esta ley sin
estar facultadas para hacer uso de derechos de propiedad intelectual;
k)
las personas fsicas o jurdicas que se encuentren en mora como deudores del fisco o la seguridad
social; y
l)
las dems personas fsicas o jurdicas que por cualquier causa se encuentren impedidas para ello por
disposicin judicial o de la ley.
Artculo 47. Declaraciones juradas de no estar comprendido en las inhabilidades previstas en el
Artculo 40 de la ley. De acuerdo con las normas que dicte la Unidad Central Normativa y
Tcnica, los oferentes podrn presentar declaraciones juradas de no hallarse
comprendidos en las prohibiciones o limitaciones para contratar establecidas en el
Artculo 40 de la ley, en sustitucin de los certificados expedidos por las autoridades
correspondientes en los casos en que stos fuesen pertinentes.
Los requisitos que debern reunir estas declaraciones juradas sern establecidos por la
Unidad Central Normativa y Tcnica.
No obstante, si el oferente resultare adjudicado, la Convocante deber requerirle la
presentacin de dichos certificados con anterioridad a la firma del contrato.
Si el oferente no presentare dichos certificados para la firma del contrato cuando estos
sean requeridos o si realizare una declaracin jurada falsa, la adjudicacin ser revocada
y la garanta de mantenimiento de oferta ser ejecutada. Adems, en caso de falsedad de
las declaraciones juradas, los antecedentes sern remitidos al Ministerio Pblico y a la
Unidad Central Normativa y Tcnica.
Esta disposicin tambin ser aplicable a los procedimientos de licitacin por concurso de
oferta
Artculo 41.- CONTRIBUCIN SOBRE CONTRATOS SUSCRIPTOS
Independientemente del procedimiento de contratacin que se hubiere empleado, los organismos,
las entidades o las municipalidades debern retener el equivalente al cero punto cuatro por ciento
del importe de cada factura o certificado de obra, deducidos los impuestos correspondientes, que
presenten a cobro los proveedores y contratistas, con motivo de la ejecucin de los contratos
materia de la presente ley, a fin de que estos montos sean destinados a la implementacin,
operacin, desarrollo, mantenimiento y actualizacin del Sistema de Informacin de las
Contrataciones Pblicas (SICP), de conformidad con las previsiones establecidas en los reglamentos
pertinentes.
Los montos que sean retenidos por las contratantes en el concepto sealado en el prrafo anterior,
debern ser depositados en la cuenta habilitada a tal efecto a nombre de la Direccin Nacional de
Contrataciones Pblicas (DNCP), dentro del plazo de tres das hbiles, de efectuada la retencin,
para los organismos y entidades de la Administracin Central y Descentralizada, y en el plazo de
treinta das calendario para los municipios, de conformidad con lo establecido en la Ley N 1535 DE
ADMINISTRACION FINANCIERA DEL ESTADO.
Articulo 100. Financiamiento del Sistema. Contribucin sobre contratos suscriptos. La implementacin,
operacin, mantenimiento y actualizacin del Sistema de Informacin de Contrataciones
Pblicas estarn financiados con los fondos obtenidos de la contribucin prevista en el
artculo 41 de la Ley. Conforme a dicho artculo, las contratantes debern retener el
equivalente al cero punto cinco por ciento (0,5%) sobre el importe de cada factura o
certificado de obra, deducidos los impuestos correspondientes, que presenten al cobro los
proveedores o contratistas adjudicatarios de los procedimientos de licitacin pblica,
licitacin por concurso de ofertas o contratacin directa, relativos a erogaciones en los
siguientes grupos de objeto de gastos del Clasificador Presupuestario:
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Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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200. Servicios no personales, con excepcin del subgrupo 210 servicios bsicos y de los
objetos 232 Viticos y movilidad, 233 Gastos de traslado y el 239 Pasajes y viticos varios
300. Bienes de consumo e insumos
400. Bienes de cambio
500. Inversin fsica
Los fondos provenientes de esta contribucin sern administrados de conformidad con las
normas legales y reglamentarias de administracin financiera del Estado.
Artculo 132. Disposicin transitoria para la contribucin establecida en el artculo 41 de la Ley.
1. El Ministerio de Hacienda deber habilitar una cuenta administrativa donde deber ser
depositada la contribucin establecida en el artculo 41 de la Ley.
2. La Unidad Central Normativa y Tcnica remitir a las autoridades competentes, en la
brevedad posible, la programacin de sus gastos en base a la estimacin de dicha
contribucin, a fin de que sean remitidas al Congreso Nacional en forma de ampliacin del
Presupuesto.
CAPTULO SEGUNDO
DE LAS CONTRATACIONES ESPECIALES
Seccin Primera
De la Obra Pblica
Artculo 42.- DEL RGIMEN DE LA OBRA PBLICA
A toda contratacin de obras pblicas se le aplicar lo que disponen esta ley y su reglamento. La Ley N
1533 del 4 de enero de 2000 se aplicar nica y exclusivamente en los trminos referidos a la ejecucin y
fiscalizacin de las obras pblicas, en los siguientes Captulos;
a)

XII de las Responsabilidades, Artculos 40 y 41;

Artculo 40.- La responsabilidad del contratista ser determinada en los pliegos de bases y condiciones,
documentos de la licitacin pblica o concurso, sin perjuicio de las previstas en las leyes.
Artculo 41.- El contratista ser responsable civil y penalmente:
a) el contratista consultor, por las deficiencias o errores comprobados en los estudios y proyectos y
fiscalizacin que, como consecuencia, signifiquen mayores costos de las obras y daos a la administracin
licitante o a terceros; sin perjuicio de las sanciones administrativas que le correspondan; y
b) el contratista de obras, por las deficiencias o variaciones comprobadas en la calidad de los materiales o
en la obra, segn las especificaciones tcnicas de la obra y por los daos a la administracin licitante o a
terceros; sin perjuicio de las sanciones administrativas que le correspondan.
b)

XIII de la Medicin y Pago, Artculos 42 y 43;

Artculo 42.- El pliego de bases y condiciones determinar con precisin el mtodo con el que debe ser
medida y certificada la obra. Tambin estarn contemplados los plazos en los cuales debern ser efectuadas
las mediciones, los que no sern superiores a treinta das entre una y otra; estas mediciones y
certificaciones peridicas sern consideradas provisorias hasta la medicin final y definitiva, a la conclusin
de la obra.
Artculo 43.- El pago de los certificados se efectuar dentro de los treinta das de su aprobacin. Si la
administracin incurriere en mora, la misma no perjudicar al contratista y ste tendr derecho a percibir
intereses moratorios equivalentes al promedio de las tasas mximas activas nominales, anuales, percibidas
en los bancos por los prstamos de consumo de moneda nacional al plazo de ciento ochenta das,
determinada por el Banco Central del Paraguay para el mes anterior de la constitucin de la obligacin y
publicado en diarios de difusin nacional.

c)

XIV de la Ejecucin y Recepcin de Obras, Artculos 44 y 45;

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Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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Artculo 44.- En el contrato se establecer el plazo para el inicio y terminacin de la obra, que se ajustar a
las especificaciones tcnicas, al pliego de bases y condiciones y dems documentos del llamado a licitacin
pblica o concurso.
En el contrato se establecern tambin las sanciones que correspondan aplicar por su incumplimiento.
Artculo 45.- La recepcin podr ser total o parcial. De acuerdo con la naturaleza de la obra, podr recibirse
una seccin determinada de la misma, debiendo fijarse en el contrato las condiciones requeridas Las
recepciones parciales tendrn carcter provisorio o definitivo, quedando sujetas las provisorias a resultas de
la recepcin final.
d)

XV de la Fiscalizacin, Artculo 46;

Artculo 46.- La administracin licitante nombrar los fiscalizadores necesarios para velar por la correcta
ejecucin de la obra. Estos debern denunciar ante el ente licitante las irregularidades que detecten, so
pena de ser considerados responsables solidarios o cmplices de las mismas.
En caso de confirmarse la existencia de irregularidades que deriven en la rescisin del contrato respectivo,
se podr proceder a la adjudicacin de la continuacin de la obra a la oferta que haya obtenido el segundo
lugar.
Cuando la importancia de la obra lo requiera, para la fiscalizacin de la misma, podrn tambi n contratarse
los servicios de empresas consultoras privadas, siempre de conformidad con el procedimiento de
contratacin establecido en la presente ley.
En todos los casos en que se detecten irregularidades que hagan presumir la existencia de delitos, se
pasarn los antecedentes a la Fiscala General del Estado.
Artculo 50. Visita al sitio de obras en las licitaciones para la contratacin de obras. En las licitaciones que
tengan por objeto la contratacin de obras pblicas, el Oferente podr visitar e
inspeccionar la zona de las Obras y sus alrededores, para obtener toda la informacin que
pueda ser necesaria para preparar la oferta. Los gastos relacionados con dicha visita
corrern por cuenta del Oferente.
La visita al sitio de obra podr estar regulada en el Pliego de Bases y Condiciones, con
indicaciones de fecha, hora y procedimiento. Adems, todo Oferente que no efecte dicha
visita, estando sta regulada en el Pliego, deber declarar expresamente en su oferta que
conoce el sitio de los trabajos y que cuenta con la informacin necesaria relativa a la zona
para preparar la oferta y celebrar el Contrato.
Artculo 87. Rgimen aplicable. Atendiendo a lo dispuesto en el artculo 42 de la Ley, los procedimientos de
contratacin de obra pblica se regirn por las disposiciones establecidas en la Ley N
2.051/2003 y en el Ttulo Tercero de este Reglamento.
Los derechos y obligaciones de las partes, terminacin de los contratos, reajuste,
modificacin de los contratos, los supuestos de subcontratacin y las garantas se regirn por
las disposiciones establecidas en la Ley N 2.051/2003, en el presente Reglamento, en los
Pliegos de Bases y Condiciones y en los respectivos contratos.
Las responsabilidades, la medicin y pago, ejecucin y recepcin de obras y fiscalizacin de
las obras pblicas se regirn por las disposiciones vigentes de la Ley N 1533/99 de Obras
Pblicas, conforme con lo establecido en el artculo 42 de la Ley N 2.051/2003.
Seccin Segunda
De la Adquisicin de Bienes Inmuebles
Artculo 43.- PROCEDIMIENTO
Cuando la adquisicin de un inmueble corresponda por razones tcnicas o de inters social a un bien que
por sus caractersticas sea el nico idneo para la satisfaccin del fin pblico, se prescindir del
procedimiento de licitacin pblica y la mxima autoridad del organismo, la entidad o la municipalidad,
proceder a recomendar la declaratoria de utilidad pblica o de inters social para que se inicie el proceso
de expropiacin, de acuerdo con la Constitucin Nacional.
La adquisicin de bienes inmuebles en el extranjero por parte del Estado Paraguayo se someter a las leyes
del lugar en que se realice el acto.

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Para el trmite de adquisicin de inmuebles se estar en lo dems, a lo dispuesto en el reglamento de esta


ley.

Seccin Tercera
De la Locacin de Bienes Inmuebles

Artculo 44.- DISPOSICIONES GENERALES


Los procesos de contratacin de locacin en los que el Estado Paraguayo fuera locatario, en los que el canon
mensual excediera el valor de mil jornales mnimos, se suj etarn al procedimiento de licitacin pblica;
aquellos cuyo canon mensual fuese inferior a la cuanta antes referida, se sometern a las disposiciones de
la adjudicacin directa.
Artculo 45.- TERMINACIN DE CONTRATOS
Los organismos, las entidades y las municipalidades podrn dar por terminados los contratos de locacin
suscritos con los particulares, en forma unilateral, sin derecho a indemnizacin o reclamo alguno por parte
del locador, con la sola condicin de que se les notifique con treinta das cal endario de anticipacin.
Artculo 46.- REAJUSTE DE CANON EN CONTRATOS CON PARTICULARES
En los contratos de locacin cuyo plazo sea superior a un ao, se podr prever el reajuste del canon, que no
ser superior a la variacin anual del ndice de precios del costo de la vivienda, publicado por el Banco
Central de Paraguay, para el periodo anual del contrato vigente.
Artculo 47.- RENOVACIN DE LOS CONTRATOS
En los casos en que convenga a los intereses institucionales, de acuerdo con el informe que prese nte la
unidad encargada de la administracin de los bienes y la direccin financiera del organismo, la entidad o la
municipalidad, podrn renovarse los contratos de locacin de bienes inmuebles, sujetndose a los principios
enumerados en el Artculo 4 de esta ley, hasta por dos periodos consecutivos.
Seccin Cuarta
Locacin de Bienes Muebles
Artculo 48.- PROCEDIMIENTO APLICABLE
Los organismos, las entidades y las municipalidades podrn tomar en locacin equipo o maquinaria, en la
modalidad de opcin de compra (leasing) o sin ella, para lo cual debern seguir los procedimientos de
licitacin pblica, licitacin por concurso de ofertas o adjudicacin directa, de acuerdo con los montos
establecidos en esta ley.
Artculo 88. Leasing financiero y operativo. Las Convocantes podrn tomar en locacin bienes muebles bajo
las modalidades de leasing financiero o de leasing operativo. Sern aplicables a estas
modalidades de contratacin las disposiciones de la Ley N 1295/98 De locacin,
arrendamiento o leasing financiero y mercantil que no se opongan a la Ley N 2.051/2003 de
Contrataciones Pblicas.
Artculo 49. - ARRENDAMIENTOS FINANCIEROS O LEASING
Las Unidades Operativas de Contratacin (UOC), previamente a la locacin de bienes muebles, debern
realizar los estudios de factibilidad pertinentes, considerando la posible contratacin mediante locacin
financiera con opcin a compra (leasing). De optarse por esta modalidad, al cumplimiento del contrato se
har nuevamente un estudio para decidir la adquisicin al valor residual, de conformidad con la legislacin
de la materia.
Artculo 50.- CUANTIFICACIN DE LA LOCACIN

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Cuando la locacin de bienes muebles sea con opcin de compra ( leasing), el monto de la contratacin se
estimar teniendo en cuenta el valor mensual del alquiler y el tiempo de duracin del contrato.
Cuando la locacin no incluya opcin de compra, y la renovacin del contrato se realice en forma
automtica, a efecto de esta ley, se estimar el costo tomando el monto total de alquilere s
correspondientes a veinticuatro meses.
Seccin Quinta
Contratacin de Servicios de Terceros
Artculo 51.- PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN DE SERVICIOS DE TERCEROS
Los servicios que permitan la prestacin a cargo de terceros, sean estas personas fsicas o jurdicas, se
contratarn mediante cualquiera de los procedimientos establecidos en el Artculo 16 y de acuerdo a los
umbrales establecidos en esta ley.
Artculo 52.- RELACIONES LABORALES
La contratacin de servicios que utilicen a terceros, no originar relacin de empleo pblico entre el
organismo, la entidad o la municipalidad y el proveedor.
Artculo 89. Empleados del tercero contratado. En caso de que los terceros contratados para la prestacin de
un servicio requieran empleados en relacin de dependencia para la ejecucin de los servicios
contratados, sern estos los responsables del cumplimiento de todas las leyes laborales y de
seguridad social vigentes en el pas respecto de sus dependientes. La Contratante tendr
facultades de exigir la presentacin de la documentacin que avale el cumplimiento de dichas
obligaciones y cargas legales en cualquier momento. La Contratante exigir la presentacin de
una lista detallada de las personas que ingresarn a los locales o lugares donde se prestar el
servicio. El incumplimiento de estas responsabilidades ser causal de rescisin justificada del
contrato.
Seccin Sexta
Contratacin de Servicios de Consultora
Artculo 53.- DE LA CONTRATACIN DE CONSULTORIA
La seleccin de consultores deber hacerse atendiendo a su carcter predominantemente intelectual,
basado en meritos, aptitudes y actitudes personales dndose preferencia a la especializacin, experiencia,
honorabilidad y capacidad tcnica.
Los contratos de consultora no requieren de garanta de mantenimiento de oferta ni de cumplimiento de
contrato, pero a cambio deben ofrecer un seguro de responsabilidad profesional.
Los contratos contendrn clusulas de prohibicin de reemplazo del personal tcnico clave ofrecido en la
propuesta, con la nica excepcin de aquellas que se encuentren debidamente justificadas y fuera del
control del contratado.
Artculo 90. Definicin de Consultora. Son contratos de consultora aquellos que tengan por objeto: (i)
realizar estudios, planes, proyectos de carcter tcnico, organizativo, econmico, financiero,
ambiental o social; asesoramiento en materia de polticas; reformas institucionales;
identificacin, preparacin y ejecucin de proyectos y otros; (ii) servicios de direccin,
supervisin y control de la ejecucin y mantenimiento de obras, instalaciones e
implementacin de proyectos computacionales; (iii) toma de datos, investigacin y otros; (iv)
cualesquiera otros servicios directa o indirectamente relacionados con los anteriores y en los
que tambin predominen las prestaciones de carcter intelectual.
Artculo 91. Contratacin de consultores individuales. La contratacin de consultores individuales se har
en los casos en que por razones del alcance de la Consultora no se justifique la contratacin
de una firma consultora.
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En concordancia con lo dispuesto en el artculo 27, captulo III de la Ley N 1626/2000 De la


Funcin Pblica, los consultores individuales sern seleccionados teniendo en cuenta sus
calificaciones para realizar los trabajos requeridos.
Artculo 92. Precalificacin de firmas consultoras.
1. La convocatoria para la contratacin de firmas consultoras, cuyo monto estimado supere
los diez mil (10.000.-) jornales mnimos deber estar precedida de una precalificacin de la
cual se calificarn no menos de tres y no ms de seis de las mejores firmas puntuadas, bajo
un sistema de puntuacin que mida objetivamente los requisitos de la precalificacin.
2. La precalificacin de firmas consultoras deber basarse nicamente en la capacidad de los
posibles oferentes para ejecutar satisfactoriamente el contrato de que se trate, teniendo en
cuenta: (i) la experiencia de la firma y cumplimiento anteriores con respecto a contratos
similares, y (ii) la capacidad del personal de la firma.
3. El procedimiento de precalificacin se iniciar mediante la difusin de la Invitacin en el
Sistema de Informacin de Contrataciones Pblicas y la publicacin de dicha Invitacin en un
diario de circulacin nacional durante tres (3) das consecutivos, que deber contener lo
siguiente:
a. La invitacin a los interesados en participar del procedimiento;
b. La fijacin del plazo para presentar sus solicitudes de precalificacin, conforme con los
criterios establecidos por la Unidad Central Normativa y Tcnica;
c. Descripcin suscinta del alcance de la Consultora.
Los Documentos de la Invitacin contendrn una descripcin detallada del alcance de la
Consultora y productos requeridos, una clara definicin de los requisitos necesarios para
precalificar y de la documentacin requerida.
Este proceso de precalificacin se realizar por un sistema de puntajes que refleje
objetivamente el grado de cumplimiento con los diversos requisitos indicados en los
Documentos de la Invitacin.
Una vez vencido el plazo para la recepcin de las Solicitudes de Precalificacin, se
proceder a examinar las que se hubieren recibido hasta esa fecha y se evaluarn
conforme las reglas establecidas en los Documentos de la Invitacin.
La lista de firmas precalificadas deber ser comunicada a todos los participantes de la
precalificacin, con los puntajes correspondientes.
Si no precalifican como mnimo tres (3) firmas se proceder a un nuevo llamado a
precalificacin, siguiendo el procedimiento establecido en el Artculo 30, in fine, de la ley.
Las firmas precalificadas sern invitadas a participar del procedimiento de seleccin de
la firma que ejecutar el contrato.
Artculo 54.-

UTILIZACIN DE CRITERIOS DE EVALUACIN

En la elaboracin de las bases de licitacin para la contratacin de servicios profesionales de consultora,


asesora, estudios especializados e investigaciones, debern incluirse criterios a ser utilizados en la
evaluacin de las ofertas, que estarn basados en uno de los siguientes modelos de seleccin;
Artculo 93. Seleccin de firmas consultoras. Para la seleccin de las ofertas se utilizarn los siguientes
mtodos de seleccin, conforme con las reglas establecidas en el Reglamento:
1. Seleccin basada en calidad y costo;
2. Seleccin basada en calidad;
3. Seleccin a presupuesto fijo;
4. Seleccin basada en precio;
5. Seleccin basada en los antecedentes de la firma Consultora.
a)
en calidad y costo, contendr los criterios de evaluacin tcnicos y financieros y los factores de
ponderacin;

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Artculo 94. Seleccin basada en la calidad y el costo. Para la contratacin de servicios de consultora se
utilizar preferentemente el mtodo de seleccin basado en la calidad y el costo establecido
en el artculo 54 inciso a) de la Ley. Los otros mtodos de seleccin podrn ser utilizados en
los casos previstos en los artculos 95, 96, 97 y 98 del Reglamento.
La seleccin basada en la calidad y costo es un proceso competitivo en el que la
ponderacin que se asigne a la calidad y al costo se detallar en la Carta de Invitacin y se
determinar en cada caso de acuerdo con la naturaleza del trabajo que se ha de realizar.
Normalmente, la ponderacin que se asigne a la calidad y al costo ser del 70% al 80% y del
30% al 20%, respectivamente.
La Carta de Invitacin deber contener la siguiente informacin:
(i)una definicin precisa de los objetivos, productos y extensin de los trabajos a
encomendar, todo lo cual deber estar reflejado en los Trminos de Referencia
correspondientes que se adjuntarn como anexo;
(ii)
se suministrar informacin bsica con el objeto de facilitar a los consultores la
preparacin de sus ofertas. Dicha informacin incluir elementos tales como descripcin del
proyecto, si lo hubiere; organizacin del contratante; contactos con el contratante; apoyo
logstico al consultor, como oficinas, computadoras, etc.; contrapartes que se pondran a
disposicin; etc.
(iii)
Si uno de los objetivos es la capacitacin o la transferencia de conocimientos, es
preciso describirlo especficamente y dar detalles sobre el nmero de funcionario s que
recibirn capacitacin y otros datos similares, a fin de permitir a las firmas Consultoras
estimar los recursos que se necesitarn.
1. Recepcin de las ofertas. Las ofertas tcnicas y de precio debern presentarse al mismo
tiempo. No se aceptarn enmiendas a las ofertas tcnicas y de precio una vez cumplido el
plazo. Con el fin de salvaguardar la integridad del proceso, las ofertas tcnicas y de precio se
presentarn en sobres cerrados y separados, y debidamente identificados.
Las ofertas de precio permanecern cerradas y quedarn depositadas en poder de la
Convocante hasta que se proceda a abrirlas en pblico.
2. La Evaluacin de las Ofertas. Se efectuar en dos etapas; primero la calidad, y a
continuacin el costo. Los encargados de evaluar las ofertas tcnicas no tendrn acceso a las
ofertas de precio sino hasta que la evaluacin tcnica haya concluido.
2.1 Evaluacin de la Calidad. El Comit de Evaluacin evaluar cada oferta tcnica teniendo
en cuenta entre otros los siguientes criterios:
a.
La experiencia especfica de la Consultora en relacin con la tarea por asignar,
b.
La calidad de la metodologa propuesta y/o plan de trabajo propuesto;
c. Las calificaciones profesionales del personal clave propuesto; y
d.
La transferencia de conocimientos si fuera aplicable.
Se calificar cada criterio conforme a una escala de 1 a 100 y luego se ponderar cada
calificacin, lo que dar un puntaje. Para salvaguardar la calidad tcnica de la oferta, se
establecer un puntaje mnimo necesario para que la propuesta sea considerada en la
comparacin final, no menor a 70 puntos (sobre cien).
3. Evaluacin del Costo. Una vez finalizada la evaluacin de la oferta tcnica, la Convocante
notificar a las firmas Consultoras el resultado de dicha evaluacin, indicando expresa mente
para aquellas que no hayan obtenido el puntaje mnimo, que sus ofertas de precio les sern
devueltas sin abrir despus de terminado el proceso de seleccin. En la misma comunicacin,
la Convocante informar la fecha y hora fijadas para abrir las ofertas de precio de aquellas
firmas que hayan resultado calificadas tcnicamente.
La fecha de apertura ser entre dos y diez das hbiles con posterioridad a la fecha de
notificacin. Las ofertas de precio sern abiertas en pblico en presencia de los
representantes de las firmas Consultoras que decidan asistir. Cuando se abran las ofertas de
precio, se leern en voz alta el nombre de la firma Consultora, el puntaje de calidad obtenido
y los precios propuestos. La Convocante preparar el acta de la apertura correspondiente.
Si hay errores aritmticos, debern corregirse a los fines de comparar las ofertas. Para los
propsitos de evaluacin, el costo incluir otros gastos reembolsables, como viajes,
traducciones, impresin de informes y gastos de secretara. Se podr asignar un puntaje de
100 a la propuesta de costo ms bajo, y puntajes inversamente proporcionales a sus
respectivos precios a las dems ofertas, u otra metodologa que refleje adecuadamente la
proporcin entre los precios. En la Carta de Invitacin se deber describir la metodologa
que se utilizar y los factores de ponderacin.
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4. Evaluacin combinada de la calidad y el costo. El puntaje total se obtendr sumando los


puntajes ponderados relativos a la calidad y el costo. El factor de ponderaci n del costo se
elegir teniendo en cuenta la complejidad del trabajo y la importancia relativa de la calidad.
Se adjudicar al Oferente cuya oferta obtenga el puntaje ms alto.
No se deber permitir al Oferente seleccionado que efecte sustituciones de personal clave,
a menos que las partes convengan en que el retraso indebido del proceso de seleccin haga
inevitable tal sustitucin o en que tales cambios sean fundamentales para alcanzar los
objetivos del trabajo. Si este no fuera el caso y si se determina que en la oferta se ofrecieron
los servicios del personal clave sin haber confirmado la disponibilidad de ste, se podr
descalificar al Oferente y continuar el proceso con el Oferente que corresponda en el orden
de prelacin. Adems, la descalificacin de un Oferente por este motivo podr ser objeto de
sanciones posteriores segn lo determine la Unidad Central Normativa y Tcnica. El personal
clave que se proponga como reemplazo deber tener calificaciones profesionales iguales o
mejores que la del personal clave propuesto inicialmente.
b)
en calidad ser utilizada nicamente en servicios de consultora de suma complejidad y donde el
valor precio es cero;
Artculo 95. Seleccin basada en la calidad. Conforme con lo establecido en el artculo 54 inciso b) de la
Ley, la seleccin basada en la calidad se podr utilizar para los tipos de trabajo siguientes:
1. trabajos complejos o altamente especializados, en los que resulten difciles de precisar los
productos requeridos, y en los que la Convocante espera que las Consultoras propongan
soluciones novedosas y creativas en sus ofertas, tales como planes maestros de
urbanizacin, reformas del sector financiero, estudios de factibilidad multisectoriales,
diseos de plantas de descontaminacin y reduccin de desechos peligrosos;
2. cuando la Convocante estima que la calidad del trabajo y el producto de la Consultora
puedan tener importantes repercusiones futuras;
3. trabajos en los que es indispensable contar con los mejores expertos; o
4. trabajos que se pueden ejecutar en formas sustancialmente distintas, de manera que las
ofertas no sean comparables.
Al hacerse la seleccin sobre la base de la calidad, se podr pedir nicamente la presentacin
de una oferta tcnica (sin una oferta de precio), o se podr pedir la presentacin simultnea de
ofertas tcnicas y de precio, pero en sobres separados.
En la Carta de Invitacin se podr dar una estimacin del tiempo de trabajo del personal
clave, especificando, sin embargo, que esa informacin slo se da a ttulo indicativo y que los
consultores podrn proponer sus propias estimaciones.
Si solo se invita a presentar ofertas tcnicas, despus de evaluar dichas ofertas utilizando la
misma metodologa que para el sistema de seleccin basado en calidad y costo, la
Convocante pedir a la firma consultora cuya propuesta se clasifique en primer lugar que
presente una oferta de precio detallada. Luego la Convocante y la firma Consultora acordar
el precio y los trminos del contrato. Todos los dems aspectos de proceso de seleccin
sern idnticos a los de la seleccin basada en la calidad y el costo. Sin embargo, si se ha
pedido a las firmas Consultoras que presenten inicialmente ofertas de precio junto con las
ofertas tcnicas, se incorporarn medidas similares a las del procedimiento de seleccin
basada en la calidad y costo con el fin de asegurarse de que slo se abrir el sobre con los
precios de la oferta seleccionada y que los dems sobres sern devueltos sin abrir, despus
de que el acuerdo se haya logrado. En caso que no haya un acuerdo con la firma clasificada
en primer lugar, se proceder a buscar un acuerdo con la que le sigue en el orden de
prelacin tcnica.
c)
en precio ser utilizada en consultoras simples que no requieran del conocimiento de expertos y el
valor del precio ser determinante entre los que renen los requisitos tcnicos requeridos;
Artculo 97. Seleccin basada en precio. De conformidad con lo establecido en el artculo 54 inciso c) de la
Ley, se podr utilizar este mtodo para seleccionar Consultoras que hayan de realizar
trabajos de tipo estndar o rutinario (auditorias, diseo tcnico de obras simples, servicios
de supervisin y otros similares) para los que existen prcticas y normas bien establecidas.
En este mtodo se establece un requisito de calificacin para la calidad elevado,
preferentemente no inferior a 85 puntos sobre cien. Se invita a las Consultoras a presentar
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Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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ofertas en dos sobres separados. Primero se abren los sobres con las ofertas tcnicas, las que
se evalan. Aquellas que obtienen menos del puntaje mnimo se rechazan y los sobres con
las ofertas financieras de las Consultores restantes se abren en pblico. A continuacin se
selecciona a firma Consultora que ofrece el precio ms bajo. Cuando se aplique este mtodo,
la calificacin mnima se establecer teniendo presente que todas las oferta que excedan el
mnimo compiten slo con respecto al costo. La calificacin mnima se indicar en la Carta de
Invitacin.
d)
en presupuesto fijo ser utilizada cuando el Oferente cuente con un presupuesto fijo determinado,
por lo que el proceso de seleccin se limita a calificar solamente las condiciones tcnico profesionales; y
Artculo 96. Seleccin cuando el presupuesto es fijo. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 54 inciso d)
de la Ley, este mtodo se utilizar cuando el presupuesto es fijo y se pueda definir con
precisin. En la Carta de Invitacin se deber indicar el presupuesto disponible y pedir a las
firmas Consultoras que presenten, en sobres separados, sus mejores ofertas tcnicas y
confirmar que el trabajo se har dentro de los lmites del presupuesto.
La Carta de Invitacin se deber preparar con especial cuidado a fin de garantizar que el
presupuesto ser suficiente para que las Consultoras realicen las tareas previstas.
Se evaluarn todas las ofertas tcnicas, y se seleccionar a la firma con mayor puntaje, que
haya aceptado el trabajo al presupuesto establecido.
e)
en antecedentes del Consultor ser utilizada para contrataciones de menor cuanta, para la
aplicacin se utilizarn trminos de referencia y la seleccin se realizar por comparacin de capacidad y
experiencia en la materia.
Artculo 98. Seleccin basada en los antecedentes de los consultores. Conforme lo dispone el artculo 54
inciso e) de la Ley, este mtodo se puede utilizar para contrataciones inferiores a dos mil
jornales mnimos, para los cuales no se justifica ni la preparacin ni la evaluacin de ofertas
competitivas.
En tales casos, la Convocante preparar los trminos de referencia, y elaborar una lista
corta de no menos de tres, sin necesidad de realizar una precalificacin pblica. Se
solicitar a las firmas que integran la lista, ofertas de inters e informacin sobre la
experiencia y la competencia de los consultores en lo que respecta al trabajo; y seleccionar
a la firma Consultora que tenga las calificaciones y las referencias ms apropiadas. Se
pedir a la firma seleccionada que presente una oferta tcnica conjuntamente con una
oferta de precio y se acordarn los trminos del contrato.
CAPTULO TERCERO
DERECHOS Y OBLIGACIONES
Artculo 55.- DERECHOS DE LAS CONTRATANTES
Las contratantes gozan de los siguientes derechos:
a)
a que se ejecuten los contratos en sus trminos y condiciones y, en su caso, a exigir su cumplimiento
forzoso;
b)
a modificar unilateralmente el contrato por razones de inters pblico, sin perjuicio de las
indemnizaciones que correspondan, si hubiere mrito;
c)

a suspender o rescindir el contrato por razones de inters pblico;

d)
y

a declarar la resolucin o rescisin del contrato, y determinar los efectos procedentes en cada caso;

e)
a imponer las sanciones previstas en los contratos y a ejecutar las garantas, cuando el proveedor o
contratista no cumpla con sus obligaciones.
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Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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Las resoluciones adoptadas por las contratantes en ejercicio de estas prerrogativas, se ejecutarn de
inmediato.
Artculo 82. Prerrogativas de la Contratante. En sus relaciones contractuales con los proveedores y
contratistas, las Contratantes tendrn las prerrogativas establecidas en el artculo 55 de la
Ley.
Las decisiones adoptadas por la Contratante en el ejercicio de tales prerrogativas debern
ser fundadas y podrn ser recurridas por los Contratistas o Proveedores ante la jurisdiccin
contencioso administrativa dentro de los plazos establecidos en la legislacin respectiva.
Opcionalmente, los afectados podrn:
1.
Plantear la reconsideracin administrativa de la decisin ante la Contratante
dentro del plazo de diez das corridos, recurso que deber ser resuelto dentro del mismo
plazo. Si la Contratante no se expidiere en dicho plazo, se considerar denegada la peticin.
2.
Solicitar la intervencin de la Unidad Central Normativa y Tcnica, dentro del
mismo plazo, para que sta convoque a una audiencia de avenimiento conforme con el
procedimiento establecido en el Ttulo Octavo, Captulo Segundo de la Ley.
La interposicin del recurso de reconsideracin ante la Contratante o de la solicitud de
avenimiento ante la Unidad Central Normativa y Tcnica suspende el plazo para interponer
la demanda contenciosa administrativa hasta que la peticin sea resuelta.
Artculo 56.- DERECHOS DE LOS PROVEEDORES Y CONTRATISTAS
Los proveedores y contratistas tendrn los siguientes derechos:
a)
a la plena ejecucin de lo pactado, salvo los supuestos de resci sin, resolucin y modificacin
unilateral establecidos en esta ley, en su reglamento y en las bases;
b)
al reajuste de precios, para compensar las variaciones sustanciales sufridas en la estructura de
costos de los contratos, en los trminos que fije la ley, el reglamento y el pliego de bases; y,
c)
a que se le reconozcan intereses financieros, en caso de que las contratantes incurran en mora en el
pago. Si la mora fuera superior a sesenta das, el proveedor o contratista tendr derecho a solicitar de la
Contratante la suspensin del contrato, por motivos que no le sern imputables.
Artculo 83. Derechos de los proveedores y contratistas. Intereses moratorios. En sus relaciones
contractuales con la contratante, los Contratistas y Proveedores tendrn los derechos
establecidos en el Artculo 56 de la ley.
Si los contratantes incurrieran en mora en el pago, los proveedores podrn reclamar el pago
de intereses moratorios, los cuales sern estimados conforme con las normas establecidas en
los Pliegos.
Las controversias que se susciten entre las contratantes y los Proveedores y Contratistas con
motivo de la interpretacin o aplicacin de los derechos de stos contemplados en el Artculo
56 de la ley podrn ser resueltas por los procedimientos de avenimiento o arbitraje regulados
en el Ttulo Octavo de la Ley N 2.051/2003 y en la Ley N 1.879/2002 de Arbitraje y Mediacin
Artculo 57.- TERMINACIN DE LOS CONTRATOS
Los contratos terminarn:
a)

por cumplimiento de las obligaciones contractuales;

b)

por mutuo acuerdo de las partes;

c)
por sentencia ejecutoriada de la autoridad jurisdiccional, que declare la nulidad, resolucin o
rescisin del contrato;
d)
por decisin unilateral de la Contratante, en caso de incumplimiento del proveedor o del
contratista;
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Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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e)
por muerte del proveedor o contratista persona fsica, o por disolucin de la persona jurdica,
siempre que esta ltima no se origine por decisin interna voluntaria de sus rganos competentes. Los
representantes legales y los integrantes de los rganos de direccin de las personas jurdicas cuya disolucin
se tramita, estn obligados, bajo su responsabilidad personal y solidaria, a informar a la autoridad a la que
compete aprobar la disolucin, sobre la existencia de contratos que aqullas tengan pendien tes con
entidades del sector pblico y a comunicar a las contratantes respectivas sobre la situacin y causales de
disolucin.
Para los casos de disolucin de personas jurdicas, antes de expedir la resolucin que la declare, la autoridad
correspondiente deber comunicar sobre el particular a la Unidad Central Normativa y Tcnica (UCNT), para
que sta, en el trmino de diez das hbiles, informe si la persona jurdica cuya disolucin se tramita no
tiene contratos pendientes con entidades del sector pblico o precise cules son ellos. Con la contestacin
de la UCNT, o vencido el antedicho trmino, se dar trmite a la resolucin, sin perjuicio de la
responsabilidad de los funcionarios que incumplieren su deber de informar.
De existir contratos pendientes de la persona jurdica frente a los organismos, entidades o municipalidades,
la Unidad Central Normativa y Tcnica (UCNT) informar sobre aqullos a la Procuradura General de la
Repblica, para que sta adopte las acciones conducentes a proteger y defende r los intereses pblicos,
debiendo adoptar las medidas necesarias para garantizar los intereses del Estado. Para el caso de las
municipalidades la proteccin de los intereses est a cargo del Ejecutivo Municipal.
Artculo 58.- TERMINACIN POR MUTUO ACUERDO
Cuando por circunstancias imprevistas, tcnicas o econmicas, o causas de fuerza mayor o caso fortuito, no
fuere posible o conveniente para los intereses pblicos ejecutar total o parcialmente el contrato, las partes
podrn, por mutuo acuerdo, convenir la extincin de todas o algunas de las obligaciones contractuales, en
el estado en que se encuentren.
Salvo estipulacin en contrario, la extincin de las obligaciones contractuales por mutuo acuerdo no
implicar renuncia a derechos causados o adquiridos a favor de la Contratante o del proveedor o
contratista. En estos casos, dicha entidad no podr celebrar contrato posterior sobre el mismo objeto con el
mismo sujeto.
Artculo 59.- RESCISIN DEL CONTRATO
La Contratante podr rescindir administrativamente los contratos a los que se refiere esta ley, en los
siguientes casos:
a)

por incumplimiento del proveedor o contratista;

b)

por quiebra o insolvencia del proveedor o contratista;

c)

cuando el valor de las multas supera el monto de la garanta de cumplimiento del contrato;

d)
por suspensin de los trabajos, imputable al proveedor o al contratista, por ms de sesenta das
calendario, sin que medie fuerza mayor o caso fortuito;
e)
por fraude o colusin debidamente comprobado del proveedor o contrati sta desde la adjudicacin
hasta la finalizacin del contrato;
f)

por haberse celebrado un contrato contra expresa prohibicin de esta ley; y,

g)

en los dems casos estipulados en el contrato, de acuerdo con su naturaleza.

La Contratante iniciar el procedimiento de rescisin dentro de los quince das calendario siguientes a aqul
en que se hubiere agotado el plazo lmite de aplicacin de las penas convencionales.

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Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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Si previamente a la determinacin de dar por rescindido el contrato, se hiciera entrega de los bienes, se
prestasen los servicios o se ejecutasen las obras, el procedimiento iniciado quedar sin efecto, sin perjuicio
de las responsabilidades del proveedor o contratista.
El procedimiento de rescisin se llevar a cabo conforme a lo siguiente:
1)
se iniciar a partir de que al proveedor o contratista le sea comunicado por escrito el
incumplimiento en que haya incurrido, para que en un trmino de diez das hbiles exponga lo que a su
derecho convenga y aporte, en su caso, las pruebas que estime pertinentes;
2)
transcurrido el plazo a que se refiere el inciso anterior, se resolver considerando los argumentos,
pruebas y circunstancias del caso; y,
3)
la determinacin de dar o no por rescindido el contrato deber ser debidamente fundada, motivada
y comunicada al proveedor o al contratista dentro de los quince das hbiles siguientes a lo sealado en el
inciso a) de este artculo.
Artculo 60.- TERMINACIN POR CAUSAS IMPUTABLES A LA CONTRATANTE
El proveedor o el contratista podr dar por terminado el contrato, por las siguientes causas imputables a la
Contratante:
a)

por incumplimiento de las obligaciones contractuales por ms de sesenta das calendario;

b)
por la suspensin de los trabajos por ms de sesenta das calendario, dispuestos por la Contratante ,
sin que medie fuerza mayor o caso fortuito; y,
c)
cuando los diseos definitivos sean tcnicamente inejecutables y no se hubiesen solucionado los
defectos dentro de los sesenta das calendario siguientes a aqul en que el proveedor o contratista lo
hubiere hecho del conocimiento de la Contratante.
Artculo 61.- DEL REAJUSTE DE PRECIOS
Los contratos de adquisicin de bienes, de prestacin de servicios o de ejecucin de obras a que se refiere
esta ley, estn sujetos a reajuste de precios, en la medida en que est previsto en el contrato o que durante
su ejecucin exista una variacin sustancial de precios en la economa nacional y esta se vea reflejada en el
ndice de precios de consumo publicado por el Banco Central del Paraguay, en un valor igual o ma yor al
quince por ciento sobre la inflacin oficial esperada para el mismo periodo.
El ajuste de precios y el procedimiento debe pactarse en el contrato, segn las normas que se establezcan
en el reglamento de esta ley.
Artculo 84. Reajuste de precios. Los contratistas tendrn derecho al reajuste de precios en los trminos
establecidos en los Artculos 56, Inciso b), y 61 de la ley.
El reajuste de precios se realizar conforme con los criterios determinados por la Unidad
Central Normativa y Tcnica y de acuerdo a las frmulas que se establezcan en los pliegos y
contratos.
CAPTULO CUARTO
MODALIDADES DE LOS CONTRATOS
Artculo 62.- CONVENIOS MODIFICATORIOS EN OBRAS PBLICAS
En el caso de que fuere necesario ampliar, modificar o complementar una obra determinada debido a
causas imprevistas o tcnicas presentadas durante su ejecucin, la Contratante podr celebrar con el mismo
contratista, sin licitacin, pero con el informe previo favorable de la Auditoria General correspondiente, los
convenios modificatorios que requiera la atencin de los cambios antedichos, siempre que se mantengan
los precios unitarios del contrato original, reajustados a la fecha de celebracin del respectivo convenio; y
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Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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para los casos en que los trabajos complementarios no se hallen previstos en el contrato original, estos sean
acordados entre las partes previa firma del convenio.
Slo podrn celebrarse convenios modificatorios en la medida que, conjunta o separadamente, no excedan
del veinte por ciento del monto y plazo originalmente pactados y que no tengan por objeto otorgar al
contratista condiciones ms favorables con respecto a las sealadas originalmente en las bases y en el
contrato.
Artculo 85. Convenios modificatorios en obras pblicas. Los convenios modificatorios en obras pblicas se
sujetarn a lo dispuesto en el artculo 62 de la Ley.
El informe previo de la Auditoria General al que hace referencia el artculo 62 de la Ley para
la celebracin de convenios modificatorios de obras pblicas, podr suplirse con un dictamen
legal, en los casos de Contratantes que no contaren con rganos de auditora interna.
Artculo 63.- CONVENIOS MODIFICATORIOS EN ADQUISICIONES, LOCACIONES Y SERVICIOS
Las Unidades Operativas de Contratacin (UOC) podrn, dentro de su presupuesto aprobado y disponible,
bajo su responsabilidad y por razones fundadas y explcitas, acordar el incremento en la cantidad de bienes
solicitados mediante modificaciones a sus contratos vigentes, dentro de los doce meses posteriores a su
firma, siempre que el monto total de las modificaciones no rebase, en conjunto, el veinte por ciento del
monto o cantidad de los conceptos y volmenes establecidos originalmente en los mismos y el precio
unitario de los bienes sea igual al pactado originalmente, pudindose aplicar los ajustes de precios de
conformidad con las frmulas establecidas en los pliegos concursales respectivos.
Tratndose de contratos en los que se incluyan bienes o servicios de diferentes caractersticas, el porcentaje
se aplicar para cada partida o concepto de los bienes o servicios de que se trate.
Cualquier modificacin a los contratos deber formalizarse por escrito por parte de las contratantes y los
instrumentos legales respectivos sern suscritos por el funcionario o empleado pblico que l o haya hecho
en el contrato original o quien lo sustituya o est facultado para ello.
Queda prohibido realizar modificaciones contractuales que se refieran a precios, anticipos, pagos
progresivos, especificaciones y, en general, cualquier cambio que impli que otorgar condiciones ms
ventajosas a un proveedor comparadas con las establecidas originalmente.
No podr utilizarse el procedimiento descrito en este artculo, cuando el monto total supere los umbrales
fijados para el llamado a licitacin pblica.
Artculo 86. Convenios modificatorios en adquisiciones, locaciones y servicios. Los convenios
modificatorios en adquisiciones, locaciones y servicios se sujetarn a lo dispuesto en el
artculo 63 de la Ley.
TTULO QUINTO
SISTEMA DE INFORMACIN DE LAS CONTRATACIONES PBLICAS (SICP).
CAPTULO NICO
Artculo 64.- DE LA DIFUSIN A TRAVS DEL SISTEMA
La Unidad Central Normativa y Tcnica (UCNT) pondr a disposicin pblica, a travs de los medios de
difusin electrnica de acceso masivo, la informacin sobre las convocatorias, bases y condiciones, el
proceso de contratacin, las adjudicaciones, cancelaciones, modificaciones, as como cualquier informacin
relacionada, incluyendo los contratos adjudicados, independientemente de la va o tipo de contrataci n
correspondiente.
Queda establecido que el Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP) es la meta del
Sistema de Contrataciones Pblicas y su uso ser incrementado paulatinamente reemplazando los sistemas
manuales. Sin embargo, durante el perodo de transicin se utilizar en forma simultnea y a eleccin de los
proveedores y contratistas el sistema ms conveniente para sus intereses.
Articulo 99. Creacin del Sistema de Informacin de Contrataciones Pblicas. De conformidad con el art culo
5 inciso c) de la Ley, la Unidad Central Normativa y Tcnica (UCNT) crear y mantendr un
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Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP), compatible con los dems
sistemas de informacin de la administracin de recursos del Estado (SIARE). Esta funcin
ser ejercida en coordinacin con la Direccin General de Informtica y Comunicaciones,
quien adems verificar la compatibilidad con el SIARE.
Artculo 65.- DE LA CONSULTA Y COMPRA DE LAS BASES
Las personas fsicas y jurdicas interesadas en participar en los procesos de contratacin que convoquen las
Unidades Operativas de Contratacin (UOC), podrn consultar y adquirir los pliegos de bases por los medios
de difusin electrnica que establezca la Unidad Central Normativa y Tcnica (UCN T).
Artculo 66.- DEL ENVO DE OFERTAS POR VA ELECTRNICA
Los sobres que contengan las ofertas que presenten los proponentes podrn entregarse, a eleccin de los
mismos, por los medios remotos de comunicacin electrnica, conforme a las disposiciones ad ministrativas
que establezca la Unidad Central Normativa y Tcnica (UCNT).
Articulo 101. Medios remotos de comunicacin electrnica. Se considerarn como Medios remotos de
comunicacin electrnica a medios como Internet y otros medios similares tecnolg icos
utilizados para efectuar transmisin de datos e informacin a travs de computadoras, lneas
telefnicas, enlaces dedicados, microondas y similares.
En este caso, el sobre ser generado mediante el uso de tecnologas que resguarden la confidencialid ad de
la informacin, de tal forma que sea inviolable, conforme a las disposiciones tcnicas que al efecto
establezca la referida Unidad Central Normativa y Tcnica (UCNT).
Las ofertas enviadas a travs del referido Sistema, emplearn invariablemente el medio de identificacin
electrnica inviolable utilizada por la Unidad Central Normativa y Tcnica (UCNT), las cuales producirn los
mismos efectos que las leyes otorgan a los instrumentos privados con firma autgrafa correspondientes y,
en consecuencia, tendrn el mismo valor probatorio y vinculatorio.
Artculo 67.- DE LA CERTIFICACIN DE LOS MEDIOS DE IDENTIFICACIN ELECTRNICA
La Unidad Central Normativa y Tcnica (UCNT) crear, operar y mantendr en funcionamiento el sistema
de certificacin de los medios de identificacin electrnica que utilicen los oferentes y ser responsable de
ejercer el control de estos medios, salvaguardando la confidencialidad de la informacin que se remita por
esta va. El reglamento de esta ley describir la tcnica y los procedimientos administrativos a ser utilizados.

Artculo 68.- DISPOSICIONES REGLAMENTARIAS


Para los efectos de la aplicacin de este Ttulo, en el reglamento se establecern los lineamientos tcnicos y
administrativos para el uso de los medios remotos de comunicacin electrnica.
TTULO SEXTO
CAPTULO NICO
DE LA INFORMACIN Y VERIFICACIN
Artculo 69.- CONSERVACIN DE LA INFORMACIN
Las Unidades Operativas de Contratacin (UOC) conservarn en forma ordenada y sistemtica toda la
documentacin comprobatoria de los actos y contratos materia de este ordenamiento, cuando menos por
el plazo de prescripcin, contados a partir de la fecha de su recepcin.
Artculo 103. Conservacin de la informacin. Organizacin del Registro. De conformidad con lo dispuesto
en el artculo 69 de la Ley, cada Unidad Operativa de Contratacin (UOC) conservarn en
forma ordenada y sistemtica un registro de toda la documentacin comprobatoria de los
actos y contratos, en especial:
el Pliego de Bases y Condiciones;
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Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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la convocatoria, las actas de apertura de los sobres, los dictmenes y resoluciones de


adjudicacin.
los contratos, las garantas y sus anexos, los convenios modificatorios, las actas de
recepcin y las resoluciones dictadas por la Contratante durante l a ejecucin de los
contratos.
Cada Unidad llevar un registro de contrataciones pblicas, a travs de archivos fsicos y electrnicos que
garanticen la conservacin del expediente del contrato debidamente codificado, por el perodo mnimo
establecido en el prrafo anterior, debiendo remitir al Sistema de Informacin de las Contrataciones
Pblicas (SICP), la informacin que se establezca en el reglamento de esta ley.
Artculo 104. Informacin remitida a la Unidad Central Normativa y Tcnica. Cada Unidad Operativa de
Contratacin deber informar a la Unidad Central Normativa y Tcnica, en los trminos
que sta fije, una relacin resumida de los procedimientos de contratacin realizados
durante cada ao, debiendo consignar como mnimo:
1.
Nmero y tipo del procedimiento de contratacin;
2.
Objeto del procedimiento;
3.
Monto estimado;
4.
Nombre del contratista;
5.
Monto del contrato;
6.
Plazo contractual y plazo efectivo de ejecucin;
7.
Penalidades y sanciones consentidas o resueltas definitivamente;
8.
Costo final.
Artculo 105. Actualizacin del Registro. El Registro deber mantenerse actualizado mensualmente por el
funcionario responsable, con indicacin de la situacin en que se encuentran los
procedimientos de contratacin.
La informacin que sirve de sustento a las anotaciones consignadas en el Registro deber
ser archivada y conservada en orden cronolgico y correlativo hasta la conclusin del
contrato. Culminado ste, la Contratante podr utilizar cualquier otro medio de
conservacin de informacin por el plazo de prescripcin que la legislacin determine.
Artculo 106. Registros o Base de Datos de Proveedores y Contratistas. Las Contratantes podrn llevar y
mantener un registro de proveedores y contratistas con el objeto de contar con una base de
datos de los mismos. Bajo ninguna circunstancia podr exigirse a los proveedores o
contratistas la inscripcin en estos registros para la participacin en los procedimientos de
contratacin que convoquen las Contratantes.
Artculo 70.- FACULTADES DE VERIFICACIN
La Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP) verificar que los procedimientos de
contrataciones pblicas en cualquier etapa de su ejecucin, se realicen conforme a lo establecido en
esta Ley, la Ley N 2.051/03 DE CONTRATACIONES PUBLICAS y dems normas reglamentarias,
implementando los mecanismos y procedimientos de verificacin que considere oportunos o
convenientes.
A los efectos de lo establecido en el primer prrafo del presente artculo, podr realizar las visitas e
inspecciones que estime pertinentes a las Unidades Operativas de Contratacin (UOC) y tendr
acceso directo e irrestricto a los documentos correspondientes a todas las etapas de la contratacin
(programacin, presupuesto, proceso de contratacin, ejecucin de contrato y erogaciones),
contenidos en los archivos de las Unidades Operativas de Contratacin (UOC) institucionales y otras
dependencias, referentes a las efectuadas en el marco de la Ley N 2.051/03 DE CONTRATACIONES
PUBLICAS. La negativa expresa o tcita de los empleados y funcionarios pblicos a proveer
informacin y documentacin a la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP) ser
considerada como falta grave prevista en la Ley N 1.626/00 DE LA FUNCION PUBLICA y sancionada
como tal.

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Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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Igualmente, se halla facultada a solicitar a los proveedores y contratistas que participen en los
procedimientos de contratacin, todos los datos e informes relacionados con los actos objeto de la
verificacin.
Suscritos los respectivos contratos y sus addendas, las entidades convocantes a travs de sus
Unidades Operativas de Contratacin (UOC), debern informar a la Direccin Nacional de
Contrataciones Pblicas (DNCP) sobre el resultado del proceso de ejecucin de los contratos,
conforme a la reglamentacin emitida por la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP).
El ejercicio de las facultades de verificacin de la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas
(DNCP) ser sin perjuicio de la competencia de la Contralora General de la Repblica y de las
auditoras internas y externas conforme a sus atribuciones legales respectivas.
Artculo 71.- CONSTATACIN DE LA CALIDAD
La Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP) podr verificar la calidad de los bienes,
servicios y obras contratados, a instituciones pblicas o privadas, educativas y de investigacin o a
las personas fsicas o jurdicas que determine.
El resultado de la verificacin se har constar en un dictamen que ser firmado por quien haya
hecho la comprobacin, as como por el proveedor o el contratista y el representante de la
Contratante respectiva, si hubieren intervenido. La falta de firma del proveedor o contratista no
invalidar dicho dictamen.

TTULO SPTIMO
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
CAPTULO PRIMERO
DE LAS SANCIONES A LOS
PROVEEDORES Y CONTRATISTAS
Artculo 72.- SANCIN ADMINISTRATIVA
La Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP) podr inhabilitar temporalmente a los
proveedores y contratistas por un perodo no menor a tres meses ni mayor a tres aos, por
resolucin que ser publicada en el rgano de publicacin oficial y en el Sistema de Informacin de
las Contrataciones Pblicas (SICP), para participar en procedimientos de contratacin o celebrar
contratos regulados por esta ley, cuando:
a) los proveedores o contratistas que se encuentren en el supuesto del inciso c) del Artculo 40 de
este ordenamiento, respecto de dos o ms organismos, entidades o municipalidades;
b) los proveedores o contratistas que no cumplan con sus obligaciones contractuales por causas
imputables a ellos y que, como consecuencia, causen daos o perjuicios al organismo, entidad o
municipalidad de que se trate; y,
c) los proveedores o contratistas que proporcionen informacin falsa o que acten con dolo o mala
fe en algn procedimiento de contratacin, en la celebracin del contrato o durante su vigencia, o
bien, en la presentacin o descargo de un procedimiento de conciliacin o de una inconformidad.
Las Unidades Operativas de Contratacin (UOC), dentro de los diez das calendario siguientes a la
fecha en que tengan conocimiento de alguna infraccin a las disposiciones de esta ley, remitirn a la
Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP) la documentacin comprobatoria de los
hechos presumiblemente constitutivos de la infraccin, para que sta acte en el mbito de su
competencia.
Adems de los proveedores y contratistas, los oferentes que participen en los llamados a
contratacin e incurran en alguno de los supuestos previstos en el presente artculo, sern pasibles
de las sanciones previstas en el mismo.
55
Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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En los casos especialmente leves, ser aplicable como sancin, la amonestacin y apercibimiento
por escrito al oferente, proveedor o contratista.

Artculo 73.- CALIFICACIN DE LAS INFRACCIONES


La Unidad Central Normativa y Tcnica (UCNT) impondr las sanciones considerando:
a)
los daos o perjuicios que se hubieran producido o puedan producirse a los organismos, a las
entidades y a las municipalidades;
b)

el carcter intencional o no de la accin u omisin constitutiva de la infracci n;

c)

la gravedad de la infraccin; y

d)

la reincidencia del infractor.

Se impondrn las sanciones administrativas de que trata este Ttulo, sin perjuicio del derecho de los
particulares de recurrir a la jurisdiccin contencioso administrativo.
Artculo 107. Calificacin de las infracciones. La Unidad Central Normativa y Tcnica podr inhabilitar
temporalmente a los proveedores o contratistas para participar en los procedimientos de
contratacin o contratar con la Convocante, por el plazo y en los casos establecidos en el
artculo 72 de la Ley.
La aplicacin de las sanciones deber considerar los criterios de calificacin de las infracciones
establecidos en el artculo 73 de la Ley.
Artculo 74.- PROCEDIMIENTO PARA IMPONER SANCIONES
Una vez enterada la Unidad Central Normativa y Tcnica (UCNT), de los hechos presuntamente
transgresores de la ley o del contrato por parte de los proveedores o contratistas, proceder de la siguiente
manera:
a) comunicar por escrito al presunto infractor los hechos que pudieren llegar a constituir una trasgresin a
la legislacin de la materia o al contrato, estableciendo, fundada y motivadamente, las circunstancias de
tiempo, lugar y modo, otorgndole un plazo no menor a diez das hbiles para que manifieste lo que a su
derecho convenga y aporte las pruebas, informes, pericias, testimonios que estime pertinentes; y,
b) transcurrido el plazo a que se refiere el inciso anterior, emitir la resolucin que en derecho proceda,
fundada y motivada.
Artculo 108. Designacin de Juez Instructor. El procedimiento ser de carcter sumario y estar dirigido
por el Juez Instructor designado al efecto por Resolucin del Director General de
Contrataciones Pblicas.
Los Jueces Instructores designados actuarn con absoluta independencia y conocern sobre
los casos referentes a las infracciones establecidas en la Ley y en este Reglamento. Las
providencias, resoluciones y el dictamen de conclusin dictados por los Jueces son
inapelables y solo sern recurridos conjuntamente con la Resolucin Definitiva dictada por
el Director General de Contrataciones Pblicas. El Juez Instructor en su dictamen de
conclusin deber referirse a cada uno de los incisos del artculo 73 de la Ley y recomendar
las sanciones aplicables. Las recomendaciones efectuadas por el Juez Instructor en el
dictamen de conclusin, no sern vinculantes, habilitando al Director General de
Contrataciones Pblicas a aplicar sanciones o tomar decisiones distintas de las
recomendadas, si encontrare mrito para ello.
Son Auxiliares de Instruccin, los Actuarios, ujieres y escribientes, quienes sern designados
por el Juez designado para cada caso.

Artculo 109. Auto de Instruccin. Recibidos los antecedentes remitidos por la Unidad Operativa de
Contratacin, el Director General de Contrataciones Pblicas dispondr la instruccin del
sumario y designar al Juez Instructor.
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Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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El Juez Instructor que fuese designado para la sustanciacin del trmite, dictar el auto de
instruccin correspondiente. Esta resolucin deber contener:
1.
Los cargos que se le imputan al supuesto infractor, haciendo una relacin de los
hechos con indicacin de la norma presuntamente vulnerada.
2.
La fijacin de fecha y hora de audiencia en la cual el imputado podr presentar su
descargo y ofrecer en el mismo acto las pruebas que tuviera. El sumariado ser citado bajo
apercibimiento de que en caso de incomparecencia sin debida justificacin, se llevar
adelante el sumario y ya no podr efectuar su descargo en lo sucesivo ni ofrecer pruebas.
La audiencia deber ser sealada con un plazo no menor de diez das hbiles ni mayor de
20 das hbiles posteriores a la fecha de la notificacin.
3.
La orden de notificacin por cdula al imputado.
4.
La fijacin de la sede del Juzgado y horario habilitado para actuaciones
sumariales.
5.
La designacin del Secretario.
*Modificado por el Art. 21 del Decreto N 7.434/11
Artculo 110. Notificacin. El auto de instruccin ser notificado por cdula al imputado con copia de
todas las instrumentales obrantes en el expediente sumarial, en el domicilio fijado en el
proceso de licitacin o en el contrato respectivo.

Artculo 111. Presentacin y produccin de pruebas. Con excepcin de la absolucin de posiciones, se


admitirn como pruebas todas las previstas en el Cdigo Procesal Civil, y debern ser
producidas durante el periodo de pruebas sealado por el Juez, el cual no deber exceder
de diez das hbiles. Este plazo no ser prorrogado salvo causa imputable al Juez de
Instruccin.
*Ver Art. 22 del Decreto N 7.434/11
Artculo 112. Conclusin sumarial. Dictamen del Juez Instructor. Vencido el plazo de pruebas, previo
informe del Actuario, el Juzgado dar por concluidas las actuaciones sumariales y llamar a
"autos para resolver", debiendo emitir el dictamen de conclusin dentro del trmino de
cinco das hbiles siguientes al llamamiento de autos, que podr prorrogarse a pedido del
Juez en forma justificada y con autorizacin previa del Director General de Contrataciones
Pblicas por un mximo de cinco das hbiles. Una vez emitido el dictamen lo elevar
inmediatamente al Director General de Contrataciones Pblicas con todos los antecedentes.
Artculo 113. Resolucin definitiva. Una vez recibida las actuaciones sumariales, el Director General de
Contrataciones Pblicas dictar la Resolucin fundada conforme lo dispone el artculo 73 de
la Ley, y aplicar la sancin al infractor si correspondiere. La Resolucin deber ser dictada en
el plazo de diez das hbiles computados desde la recepcin de las actuaciones.
En caso de que la infraccin sea tipificada como punible por el Cdigo Penal, se remitirn los
antecedentes a la Fiscala en lo Penal de Turno.
Artculo 114. Recurso de reconsideracin. Registro de Inhabilitados para contratar. Contra la resolucin
dictada por el Director General de Contrataciones Pblicas podr interponerse recurso de
reconsideracin con efectos suspensivos dentro del plazo de cinco das hbiles. La resolucin
sobre el recurso de reconsideracin deber resolverse dentro del plazo de diez das hbiles. En
caso de no dictarse resolucin dentro de este plazo, se considerar denegado el recurso,
pudiendo el afectado acceder a la instancia contenciosa administrativa, conforme a la ley
vigente en la materia.
Si el recurso de reconsideracin fuere rechazado o si el infractor sancionado no planteare este
recurso, la resolucin ser publicada en el Sistema de Informacin de Contrataciones Pblicas
y el nombre de las personas fsicas o jurdicas sancionadas ser incorporado al Registro de
Inhabilitados para contratar con el Estado, conforme lo dispone el artculo 75 de la Ley.
*Ver Art. 23 del Decreto N 7.434/11

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Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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Artculo 115. Notificaciones. Se notificarn por cdula de notificacin en el domicilio del sumariado las
siguientes resoluciones:
1.
Iniciacin del sumario y citacin para ejercer el derecho a la defensa.
2.
Resolucin Definitiva del Director General de Contrataciones Pblicas.
3.
La que resuelva el recurso de reconsideracin.
Las notificaciones referidas en los incisos 2 y 3 debern estar acompaadas de la copia
textual e ntegra de las resoluciones pertinentes.
Las dems resoluciones dictadas en la etapa sumarial, quedaran notificadas
automticamente, los martes y jueves de cada semana.

Artculo 116. Cmputo de los plazos. Los plazos sealados en este procedimiento corrern nicamente en
das hbiles de lunes a viernes de cada semana.
Artculo 75.- REGISTRO DE INHABILITADOS PARA CONTRATAR CON EL ESTADO
La Unidad Central Normativa y Tcnica (UCNT) deber habilitar y mantener actualizado dentro del Sistema
de Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP), un registro de las personas fsicas y jurdicas
impedidas a contratar con los organismos, entidades y municipalidades, de conformidad al Artculo 40 de la
presente ley.
Todos los organismos, entidades y municipalidades estn obligados a proveer la informacin necesaria para
el funcionamiento adecuado del mencionado registro. Las informaciones contenidas en el mismo sern
amplias y no estarn limitadas a las personas fsicas y jurdicas sancionadas sino tamb in a aquellas
inhabilitadas por incumplimiento de las obligaciones tributarias, interdiccin, inhibicin, en concurso de
acreedores, quiebra, liquidacin o cualquier impedimento.
Artculo 117. Creacin y funcionamiento. Conforme con lo dispuesto en el artculo 75 de la Ley, la Unidad
Central Normativa y Tcnica deber habilitar y mantener un Registro de Inhabilitados para
contratar con el Estado, que estar a cargo de la Coordinacin de Informacin y Sistemas.
El Registro de Inhabilitados para contratar con el Estado contendr bsicamente la
informacin sobre las personas fsicas y jurdicas inhabilitadas para contratar con las
Convocantes, de conformidad con el artculo 40 de la Ley.
La Unidad Central Normativa y Tcnica deber coordinar los sistemas de informacin y
registro con las Unidades Operativas de Contratacin, con la Direccin General de los
Registros Pblicos, con la Administracin Tributaria, el Instituto de Previsin Social y con
cualquier otra reparticin pblica que contenga datos referidos a las inhabilidades
establecidas en el artculo 40 de la Ley.
Las instituciones pblicas precitadas estarn obligadas a facilitar a la Unidad Central
Normativa y Tcnica, por medios informticos o fsicos, la informacin que permita
determinar si los proveedores o contratistas se encuentran inhabilitados para contratar con
las Convocantes.

CAPTULO SEGUNDO
SANCIONES A FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PBLICOS
Artculo 76.- RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS
Los funcionarios y empleados pblicos que infrinjan las disposiciones de este ordenamiento sern
sancionados en los trminos que dispone la Ley de la Funcin Pblica.
*Ver Art. 36 del Decreto N 7.434/11

CAPTULO TERCERO
DISPOSICIONES COMUNES
Artculo 77.- SANCIONES CIVILES Y PENALES
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Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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Las responsabilidades a que se refiere la presente ley sern independientes de las de orden civil o penal que
puedan derivar de la comisin de los mismos hechos.
Artculo 78.- EXIMIENTES DE RESPONSABILIDAD
No se impondrn sanciones cuando se haya incurrido en la infraccin por causa de fuerza mayor o de caso
fortuito, o cuando se observe en forma espontnea el precepto que se hubiese dejado de cumplir. No se
considerar que el cumplimiento es espontneo cuando sea ulterior a su descubrimiento o verificacin por
las autoridades o el requerimiento, visita, excitativa o denuncia de las autoridades.

TTULO OCTAVO
MECANISMOS DE IMPUGNACIN Y SOLUCIN DE DIFERENDOS
*Ver Arts. 1 al 3 del Decreto N 7.434/11
CAPTULO PRIMERO
PROTESTAS
Artculo 79.- PROCEDENCIA
Las personas interesadas podrn protestar ante la Unidad Central Normativa y Tcnica (UCNT) en cualquier
etapa de los procedimientos de contratacin, cuando existan actos que contravengan las disposiciones que
rigen las materias objeto de esta ley. La protesta ser presentada, a eleccin del promotor, por escrito o a
travs de medios remotos de comunicacin electrnica que al efecto establezca la referida entidad, dentro
de los diez das hbiles siguientes a aqul en que ocurra el acto o el promotor tenga conocimien to de ste.
Transcurrido el plazo establecido en este artculo, precluye para los interesados el derecho de protestar, sin
perjuicio de que la Auditoria General que corresponda, actu en cualquier momento de oficio o a pedido de
personas interesadas en los trminos de la ley.
La falta de acreditacin de la personera y el inters legtimo del promotor ser motivo de rechazo de la
accin solicitada.
Artculo 66. Protestas. Habindose comunicado la Resolucin de adjudicacin, los oferentes podrn
formular protestas en los trminos establecidos en el Ttulo Octavo de la Ley y del
Reglamento.
Artculo 118. 1. Procedimiento de la protesta. Recibida la protesta, y si sta fuese presentada dentro de los
plazos legales, el Director General de Contrataciones Pblicas designar un funcionario
responsable para la sustanciacin del procedimiento. El funcionario designado correr
traslado de la protesta a la Convocante y a los oferentes que pudieran resultar perjudicados
por la resolucin que se adopte en el procedimiento, para que estos formulen las
manifestaciones que consideren pertinentes dentro del plazo de diez das corridos,
conforme con lo establecido en el Artculo 82 de la ley.
Vencido el plazo referido precedentemente y una vez agotadas las diligencias necesarias
para esclarecer la protesta, el funcionario designado dar por concluidas las actuaciones y
llamar a "autos para resolver", debiendo emitir el dictamen de conclusin dentro del
trmino de cinco das hbiles siguientes al llamamiento de autos, que podr prorrogarse en
forma justificada y con autorizacin previa del Director General de Contrataciones Pblicas
por un mximo de cinco das hbiles. Una vez emitido el dictamen, lo elevar
inmediatamente al Director General de Contrataciones Pblicas con todos los antecedentes.
En caso de que el funcionario designado no emitiera el dictamen respectivo en el trmino
sealado ser pasible de las sanciones previstas en la Ley de la Funcin Pblica para las
faltas graves.
*Ver Arts. 7 al 11 del Decreto N 7.434/11

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Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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2. Investigaciones de oficio. La Direccin General de Contrataciones Pblicas podr


intervenir de oficio en los procedimientos de contratacin que realicen los organismos,
entidades y municipalidades, que contravengan gravemente las disposiciones de la ley, el
reglamento y las dems disposiciones aplicables, a fin de realizar las investigaciones
pertinentes y adoptar las medidas que correspondan para hacer cumplir las normas que
rigen el sistema de contrataciones pblicas.
En el ejercicio de estas atribuciones podr disponer la suspensin del procedimiento de
contratacin en los casos establecidos en el cuarto prrafo, Incisos a) y b) del Artculo 82 de
la ley.
Artculo 119. Suspensin del procedimiento de contratacin. La clase y monto de la caucin a que se refiere
el artculo 82 ltimo prrafo de la Ley como condicin para decretar la suspensin del
procedimiento de contratacin a pedido de parte, ser establecida razonablemente por el
Director General de Contrataciones Pblicas, teniendo en cuenta la mayor o menor
verosimilitud del derecho y las circunstancias del caso. En ningn caso, la caucin deber
exceder el monto de la garanta de mantenimiento de oferta.
*Ver Arts. 4 al 6 del Decreto N 7.434/11
Artculo 120. Resolucin definitiva. Una vez recibida las actuaciones, el Director General de Contrataciones
Pblicas deber resolver la protesta, dictando una resolucin fundada conforme con lo
dispuesto en el artculo 83 de la Ley. La Resolucin deber ser dictada en el plazo de diez das
hbiles, computados desde la recepcin de las actuaciones. En caso contrario, se considerar
denegada la protesta.
Artculo 121. Demanda contenciosa administrativa. La Resolucin que dictare el Director General de
Contrataciones Pblicas causar estado y podr ser recurrida ante la instancia contenciosa
administrativa dentro de los plazos establecidos en la legislacin respectiva.
*Ver Art. 31 del Decreto N 7.434/11
Artculo 122. Notificaciones. Se notificarn por cdulas en el domicilio de las partes las siguientes
resoluciones:
1.
El traslado de la protesta con la copia del documento en el que conste la protesta
presentada y los documentos acompaados por el recurrente.
2.
La resolucin definitiva del Director General de Contrataciones Pblicas.
La notificacin referida en el inciso 2 deber estar acompaada de la copia textual e ntegra
de la resolucin pertinente.
Las dems resoluciones dictadas en el procedimiento, quedarn notificadas en forma
automtica, los martes y jueves de cada semana.

Artculo 80.- REQUISITOS DE LA PROTESTA


En la protesta el promotor deber manifestar, bajo fe de juramento, los hechos que le consten relativos al
acto o actos que aduce son irregulares y acompaar la documentacin que sustente su peticin. La falta de
la manifestacin indicada ser causal de rechazo de la protesta.
La expresin de hechos falsos por el promotor de la protesta se sancionar de acuerdo con las disposiciones
de esta ley y a las dems que resulten aplicables.

Artculo 81.- PROTESTAS POR MEDIOS ELECTRNICOS REMOTOS


Las protestas a travs de los medios remotos de comunicacin electrnica que al efecto establezca la
Unidad Central Normativa y Tcnica (UCNT), utilizando, al efecto, el Sistema de Informacin de las
Contrataciones Pblicas(SICP). La utilizacin de sistemas autorizados de identificacin electrnica
remplazar a todos los efectos la firma autgrafa.
La documentacin que deba acompaarse a dichas protestas, la manera de acreditar la personalidad y el
inters legitimo del promotor, se sujetarn a las disposiciones tcnicas que para efectos de la transmisin
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Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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expida la Unidad Central Normativa y Tcnica (UCNT), en cuyo caso producirn los mismos efectos que las
leyes otorgan a los medios de identificacin y documentos correspondientes.
En el caso de las protestas que se presenten a travs de medios remotos de comunicacin electrnica,
debern utilizarse mecanismos de identificacin electrnica emitidas por la Unidad Central Normativa y
Tcnica (UCNT) en sustitucin de la firma autgrafa. La presentacin de las protestas por medios
electrnicos se sujetar a las disposiciones tcnicas que expida la Unidad Central Normativa y Tcnica
(UCNT).
Artculo 82.- INVESTIGACIONES DE OFICIO
Sin perjuicio de las protestas a que alude el Artculo 81, la Direccin Nacional de
Contrataciones Pblicas (DNCP) podr, de oficio o por denuncia fundada, realizar las investigaciones que
resulten pertinentes, a fin de verificar que los actos de cualquier procedimiento de contratacin se ajustan
a las disposiciones de esta ley. Cuando se realice por denuncia fundada, la Direccin Nacional de
Contrataciones Pblicas (DNCP) tendr un plazo que no exceder de quince das calendario, contados a
partir de la fecha en que tenga conocimiento del acto irregular, para iniciar la investigacin. Deber emitir
la resolucin correspondiente dentro de los sesenta das hbiles siguientes.
La Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP) podr requerir informacin a las
Unidades Operativas, quienes debern remitirla dentro de los diez das calendario siguientes a la recepcin
del requerimiento respectivo.
Una vez admitida la protesta o iniciada la investigacin de oficio, la Direccin Nacional de
Contrataciones Pblicas (DNCP), deber ponerla en conocimiento de terceros que pudieran resultar
perjudicados, para que dentro del trmino a que alude el prrafo anterior manifiesten lo que a su inters
convenga. Transcurrido dicho plazo sin que el tercero haga manifestacin alguna, se tendr por precluido
su derecho.
Durante la tramitacin de la protesta o la investigacin de oficio de los hechos a que se refiere
ese artculo, la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP), podr suspender el procedimiento de
contratacin, conforme a sus respectivas competencias, cuando:
a) existan indicios serios de actos contrarios a las disposiciones de esta ley o a las que de ella
deriven, o bien, que de continuarse con el procedimiento de contratacin pudieran producirse daos o
perjuicios a la Convocante de que se trate; y,
b) con la suspensin no se cause perjuicio al inters social y no se contravengan disposiciones
de orden pblico. La Unidad Operativa de Contratacin (UOC) deber contestar dentro de los tres das
hbiles siguientes de ser notificada de la posible suspensin, dando su parecer acerca de si con la misma se
causa o no perjuicio al inters social o bien, y/o se contravienen disposiciones de orden pblico, a los
efectos de que la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP) resuelva lo que proceda en
trminos de su competencia.
Cuando sea el promotor de la protesta quien solicite la suspensin, ste deber garantizar los
daos y perjuicios que pudiera ocasionar, mediante caucin por el monto que fije la Direccin Nacional de
Contrataciones Pblicas (DNCP), de conformidad con los lineamientos que al efecto ella expida; sin
embargo, el tercero perjudicado podr dar contra caucin, equivalente a la que corresponda a la caucin,
en cuyo caso quedar sin efecto la suspensin.
Si como consecuencia de la investigacin de oficio se confirmare la trasgresin legal de el o los
actos investigados, la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP) podr anular los trminos y/o
requisitos de los llamados o los procedimientos y/o los contratos que no se ajusten a las disposici ones de la
Ley N 2.051/03 DE CONTRATACIONES PUBLICAS y su reglamentacin.
*Ver Arts. 4 al 6 y 12 al 20 del Decreto N 7.434/11
Artculo 83.- EFECTOS DE LA RESOLUCIN DE PROTESTA
La Unidad Central Normativa y Tcnica (UCNT) emitir su resolucin en un plazo de diez das hbiles. En
caso de que la Unidad Central Normativa y Tcnica (UCNT) no emita la resolucin en el plazo establecido, se
reputar denegada la misma.
En su caso la resolucin tendr por consecuencia:
a)
nulidad del acto o actos irregulares estableciendo, cuando proceda, las directrices necesarias para
que el mismo se reponga conforme a esta ley;
b)

la nulidad total del procedimiento; o


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Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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c)

el rechazo de la protesta y la convalidacin de lo actuado.

Artculo 84.- IMPUGNACIN


La resolucin que en una protesta dicte la Unidad Central Normativa y Tcnica (UCNT), se podr impugnar
ante el Tribunal de Cuentas.
*Ver Arts. 23 al 33 del Decreto N 7.434/11
CAPTULO SEGUNDO
DEL PROCEDIMIENTO DE AVENIMIENTO

Artculo 85.- SOLICITUD DE INTERVENCIN


Los contratistas y proveedores podrn solicitar la intervencin de la Unidad Central Normativa y Tcnica
(UCNT), alegando el incumplimiento de los trminos y condiciones pactados en los contratos que tengan
celebrados con las Unidades Operativas de Contratacin (UOC).
Una vez recibida la solicitud respectiva, la Unidad Central Normativa y Tcnica (UCNT) sealar da y hora
para una audiencia de avenimiento a la que sern citadas las partes. Dicha audiencia se deber celebrar
dentro de los quince das hbiles siguientes a la fecha de recepcin de la solicitud.
La asistencia a la audiencia de avenimiento ser obligatoria para ambas partes. La inasistencia sin
justificacin por parte del proveedor o del contratista traer como consecuencia l tenerlo por desistido de
su solicitud de intervencin. La inasistencia sin justificacin de los representantes de la Unidad Operativa de
Contratacin (UOC) dar lugar a sanciones previstas en la Ley de la Funcin Publica para los responsables.
De no realizarse la audiencia se fijar nueva fecha para que la misma se lleve a cabo dentro de los cinco das
calendarios siguientes.
Artculo 123. Avenimiento. Procedencia.
1. Los contratistas y proveedores podrn solicitar a la Unidad Central Normativa y Tcnica su
intervencin para la realizacin de una audiencia de avenimiento o conciliacin, en los
trminos del artculo 85 de la Ley.
2. No se admitir la solicitud de avenimiento cuando se tenga conocimiento de que el
contrato sea objeto de controversia ante una instancia judicial o arbitral.
3. No podr iniciarse otro procedimiento de avenimiento sobre los mismos aspectos cuando
las partes en un procedimiento anterior no hayan logrado un arreglo, salvo que en la nueva
queja que presente una de las partes, se aporten elementos no contemplados en la
negociacin anterior.
4. No podrn ser objeto de avenimiento las cuestiones que contravengan la Ley 2.051/2003, o
aquellas que sean perjudiciales para el inters pblico, o sean manifiestamente ilcitas.
5. La solicitud de avenimiento suspende el plazo para interponer recursos administrativos o
plantear demandas contencioso administrativas contra las resoluciones dictadas por las
Contratantes en el ejercicio de sus prerrogativas establecidas en el artculo 55 de la Ley.
Artculo 86.- AUDIENCIA DE AVENIMIENTO
En la audiencia de avenimiento, la Unidad Central Normativa y Tcnica (UCNT), tomando en cuenta los
hechos manifestados en la solicitud y los argumentos que hiciere valer la Unidad Operativa de Contratacin
(UOC) respectiva, determinar los elementos comunes y los puntos de controversia y exhortar a las partes
para conciliar sus intereses, conforme a las disposiciones de esta ley, sin prejuzgar sobre el conflicto
planteado.
En caso de que sea necesario, la audiencia se podr realizar en varias sesiones. Para ello, la Unidad Central
Normativa y Tcnica (UCNT) sealar los das y horas para que ellas tengan lugar. En todo caso, el
procedimiento de avenimiento deber agotarse en un plazo no mayor de sesenta das hbi les, contados a
partir de la fecha en que se haya celebrado la primera sesin.
De toda diligencia deber labrarse acta circunstanciada.
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Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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Artculo 124. Trmite. El pedido de intervencin deber ser formulado ante la Unidad Central Normativa
y Tcnica en un escrito en el que se especifique lo siguiente:
1. nombre y domicilio del contratista o proveedor solicitante, as como el de las personas que firman la
solicitud en su representacin;
2. individualizacin de la Contratante;
3. tipo de contrato; y
4. el motivo del pedido de avenimiento.
Si el escrito de requerimiento no rene los requisitos establecidos, la Unidad Central Normativa y Tcnica
(UCNT) no dar trmite al requerimiento hasta que sean subsanados los requisitos en el plazo de tres das
hbiles desde su notificacin al proveedor o contratista solicitante.
El procedimiento de avenimiento se realizar conforme con las disposiciones de los artculos 85, 86 y 87 de la
Ley.
Las audiencias de conciliacin sern presididas por el funcionario pblico que desig ne el Director General
de Contrataciones Pblicas, quien estar facultado para iniciar las sesiones, exponer los puntos comunes y
de controversia, proporcionar la informacin normativa que regule los trminos y condiciones
contractuales, proponer acuerdos de conciliacin, suspender o dar por terminada una sesin, citar a
sesiones posteriores, as como para dictar todas las determinaciones que se requieran durante el
desarrollo de las mismas. Al trmino de cada sesin se levantar acta circunstanciada, la cu al ser
firmada por quienes intervengan en ella.
En todos los casos se permitir la presencia de un asesor por cada una de las partes.El procedimiento
concluye con:
1. la celebracin del convenio respectivo;
2. la determinacin de cualquiera de las partes de no conciliar; o
3. desistimiento del solicitante.
La nica documentacin que la Unidad Central Normativa y Tcnica (UCNT) estar obligada a conservar,
ser la de las actas que se levanten con motivo de las audiencias, as como la de los convenios del
avenimiento.
Artculo 87.- CONVENIO DE AVENIMIENTO
En el supuesto de que las partes lleguen a un avenimiento, el convenio respectivo obligar a las mismas, y
su cumplimiento podr ser demandado por la va judicial correspondiente. En caso contrario, quedarn a
salvo sus derechos, para que los hagan valer ante los tribunales.
En un convenio de avenimiento no se pueden variar las condiciones bsicas de contratacin y ellas debern
referirse nicamente al incumplimiento de los trminos y condiciones contratadas.

CAPTULO TERCERO
ARBITRAJE
Artculo 88.- ARBITRAJE
Sin perjuicio de lo establecido en el Artculo 9 de esta ley, las partes quedan facultadas para someter a
arbitraje cualquier diferencia que surja durante la ejecucin de los contratos regulados por e sta ley.
En el reglamento se fijarn los trminos y condiciones bajo los cuales las partes podrn pactar las clusulas
compromisorias que mejor convengan a sus intereses o, incluso, estipularlas en convenio por separado.

Artculo 125. Arbitraje. El arbitraje procede slo en caso de haberse pactado en el contrato suscripto
entre las partes. En caso de haberse pactado el arbitraje dentro del Contrato se debern
establecer la forma y mtodos de designacin de los rbitros y sus suplentes y la
aplicacin de las leyes y normativas vigentes en la Repblica para la decisin del Tribunal
Arbitral o Arbitro nico que designen las partes conforme al nmero de rbitros
convenido en la clusula compromisoria o Anexo. Estas disposiciones no sern
aplicables a aquellos casos regidos por Convenios o Tratados Internacionales. En caso de no
incluirse la clusula compromisoria en el contrato respectivo, cualquiera de las partes podr
solicitar a la otra la redaccin del Anexo dentro de los treinta das corridos siguientes a la
firma del contrato, debiendo el Anexo suscribirse dentro de los veinte das siguientes de la
peticin; en caso contrario se considerar que no existe pacto arbitral.
No se admitir el nombramiento de arbitradores ni juzgamiento de las diferencias sobre la
base de la equidad.
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El procedimiento a seguirse por los rbitros; ser el establecido en el Reglamento del Centro
de Arbitraje y Mediacin del Paraguay de la Cmara Nacional de Comercio y Servicios del
Paraguay, en cuanto no contravenga las disposiciones de la Ley N 1879/2002 de Arbitraje y
Mediacin

TTULO NOVENO
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES
CAPTULO NICO
Artculo 89.- APLICACIN Y VIGENCIA DE LA LEGISLACIN
La presente ley entrar en vigencia a los ciento ochenta das de su promulgacin.
Los procedimientos iniciados antes de la vigencia de esta ley, la celebracin y ejecucin de contratos en
curso se sujetarn a lo establecido en las leyes vigentes al momento de la convocatoria.
Las controversias derivadas de contratos suscritos al amparo de la Ley de Organizacin Administrativa, las
respectivas cartas orgnicas, la Ley N 25/91 y la Ley N 26/91 debern sujetarse, en materia de
competencia, procedimientos y recursos, hasta su conclusin y ejecucin, al trmite previsto en esas leyes.
Artculo 126. Fecha de entrada en vigencia del reglamento. El presente reglamento entrar en vigencia
simultneamente con la Ley, el 21 de julio del 2003.

Artculo 127. Llamados a licitacin o concursos en trmite al 21 de julio del 2003.


Las licitaciones pblicas, concursos de precios, concurso de ofertas y otros procedimientos
pblicos de contratacin que se encuentren en trmite al 21 de julio del 2003 se regirn por la
legislacin vigente al momento de la ltima publicacin del llamado a licitacin o concurso.

Artculo 128. Procedimientos de contratacin directa en trmite al 21 de julio del 2003.


Los procedimientos de contratacin directa en trmite al 21 de julio del 2003 se regirn por la
legislacin vigente al momento de la fecha de remisin de las invitaciones cursadas a los
oferentes.

Artculo 129. Celebracin y ejecucin de contratos en curso adjudicados en virtud de un procedimiento


pblico.
La celebracin y ejecucin de contratos en curso al 21 de julio del 2003, que hayan sido
adjudicados en virtud de un procedimiento de licitacin pblica, concurso de precios, concurso
de ofertas y otros procedimientos pblicos se regirn por la legislacin vigente al momento de
la ltima publicacin del llamado a licitacin o concurso.

Artculo 130. Celebracin y ejecucin de contratos en curso adjudicados en virtud de un procedimiento de


contratacin directa.
La celebracin y ejecucin de contratos en curso al 21 de julio del 2003, que hayan sido
adjudicados en virtud de un procedimiento de contratacin directa, se regirn por la
legislacin vigente al momento de la fecha de remisin de las invitaciones cursadas a los
oferentes.
Artculo 90.- VIGENCIA DE NORMAS ANTERIORES
Los contratos celebrados con sujecin a la Ley de Organizacin Administrativa, la Ley N 25/91 y la Ley N
26/91, respecto a los cuales no se hubiere suscrito el acta de recepcin definitiva o de liquidacin, se
sujetarn a las disposiciones de reajuste de precios vigentes a la fecha de convocatoria.
Artculo 91.- IMPLEMENTACIN
CONTRATACIONES PBLICAS

DEL SISTEMA TECNOLGICO DE INFORMACIN DE

LAS
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La Unidad Central Normativa y Tcnica (UCNT) deber completar la implementacin en el plazo mximo de
dos aos, contados a partir de la promulgacin de esta ley, el Sistema de Informacin de las Contrataciones
Pblicas (SICP). Dentro de los primeros seis meses de iniciada la implementacin se dar a conocer la
informacin a que alude el Artculo 65, en cuanto a las convocatorias y a los pliegos de b ases de las
licitaciones y a las adquisiciones realizadas, a travs de los medios remotos de comunicacin electrnica.
Artculo 102. Lineamientos tcnicos y administrativos. Los lineamientos tcnicos y administrativos para el
uso de medios remotos de comunicacin electrnica y para la certificacin de los medios de
identificacin electrnica sern establecidos en una reglamentacin especial que ser
dictada dentro del trmino de implementacin previsto en el artculo 91 de la Ley.

Artculo 92.- DEL REGLAMENTO


El Presidente de la Repblica, de acuerdo con las atribuciones que le confiere el Artculo 238, inciso 3) de la
Constitucin Nacional, dictar el reglamento a esta ley, en el plazo de ciento veinte das calendario,
contados desde su publicacin.
Artculo 93.- DISPOSICIONES DEROGADAS
Derganse las siguientes normas:
a)
b)
c)
d)
e)

la Ley N 1533/2000, a excepcin de los Artculos 41 al 46;


la Ley de Organizacin Administrativa, en la materia regulada por la presente ley;
la Ley N 25/91 y la Ley N 26/91;
las orgnicas de organismos y entidades del Estado, en lo pertinente; y,
las dems leyes y decretos de carcter general o especial, en lo que se opongan a la presente ley.

Artculo 133. Derogaciones. Quedan derogadas todas las disposiciones reglamentarias y resoluciones
contrarias al presente reglamento.
Artculo 94.- Comunquese al Poder Ejecutivo.

Artculo 134. El presente Decreto ser refrendado por el Ministro de Hacienda.

Artculo 135. Comunquese, publquese y dse al Registro Oficial.

Aprobado el Proyecto de Ley por la Honorable Cmara de Diputados, a veintiocho das del mes de
noviembre del ao dos mil dos, y por la Honorable Cmara de Senadores, a doce das del mes de diciembre
del ao dos mil dos, quedando sancionado el mismo, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 207,
numeral 1 de la Constitucin Nacional.

Oscar Alberto Gonzlez Daher


Presidente
H. Cmara de Diputados

Juan Carlos Galaverna D.


Presidente
H. Cmara de Senadores

Carlos Anbal Pez Rejalaga


Secretario Parlamentario

Alicia Jov Dvalos


Secretaria Parlamentaria
Asuncin, 21 de Enero de 2002

Tngase por Ley de la Repblica, publquese e insrtese en el Registro Oficial.


El Presidente de la Repblica
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Luis Angel Gonzlez Macchi


Alcides Jimnez
Ministro de Hacienda

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Ley N 3.439/07
CAPTULO II
DE LA ORGANIZACION, ESTRUCTURA BSICA Y FUNCIONES
DE LA DIRECCION NACIONAL DE CONTRATACIONES PBLICAS (DNCP)
Artculo 2.-

De la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP)

La Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP) ser ejercida por el Director Nacional, nombrado
por el Poder Ejecutivo, como resultado de un concurso de oposicin, cuyo mandat o coincidir con el
Presidente de la Repblica. Sin perjuicio de lo establecido en la Ley N 1.626/00 DE LA FUNCION PUBLICA,
llenar los siguientes requisitos:
a) ser paraguayo natural;
b) haber cumplido treinta aos de edad;
c) tener ttulo universitario que acredite una formacin acadmica suficiente para el ejercicio de las
funciones atribuidas por la Ley a la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP);
d) poseer amplios conocimientos en contrataciones pblicas y en polticas de adqui siciones pblicas; y,
e) contar con experiencia en el gerenciamiento de recursos humanos y de trabajo en equipo.
Artculo 3.-

Funciones y atribuciones de la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP)

Son funciones de la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP):


a) disear y emitir las polticas generales que sobre la contratacin pblica deban observar los organismos,
las entidades y las municipalidades;
b) realizar investigaciones, de oficio o por denuncias, respecto a procedimientos de las contrataciones
pblicas. Conocer y resolver las Protestas, en los trminos del Ttulo Octavo de la Ley N 2.051/03 DE
CONTRATACIONES PUBLICAS;
c) verificar la ejecucin de los contratos y sus addendas o modificaciones, suscritos por las en tidades,
organismos y municipalidades sujetos al Sistema de Contrataciones del Sector Pblico;
d) elaborar y administrar su presupuesto conforme a las asignaciones fijadas en la presente ley y sus
reglamentos;
e) establecer su organigrama, crear y estructurar las dependencias que resulten necesarias dentro de la
misma, reglamentar sus funciones y atribuciones, y modificarlas;
f) dictar resoluciones, de conformidad con esta ley, la Ley N 2.051/03 DE CONTRATACIONES PUBLICAS y
sus decretos reglamentarios y las normas de carcter general, respecto al planeamiento, programacin,
presupuesto, contratacin, ejecucin contractual, erogacin y control de las adquisiciones y locaciones de
todo tipo de bienes, la contratacin de servicios en general, los de consultora y de las obras pblicas y los
servicios relacionados con las mismas regulados en dichos ordenamientos;
g) elaborar y difundir manuales de procedimientos y pliegos estndares de uso obligatorio para las
entidades, organismos y municipalidades;
h) crear y mantener el Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP), el que estar
conectado al Sistema Integrado de Administracin de Recursos del Estado (SIARE), para lo cual el Ministerio
de Hacienda proveer los accesos necesarios;
i) reglamentar las funciones y atribuciones de las Unidades Operativas de Contratacin (UOC), y establecer
los requisitos mnimos que debern poseer los titulares de las mismas para su designacin;
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Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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j) asesorar, capacitar y dar orientacin a las Unidades Operativas de Contratacin (UOC) a que se refiere el
Artculo 6 de la Ley N 2.051/03 DE CONTRATACIONES PUBLICAS, as como recibir, verificar y procesar la
informacin que dichos entes le remitan;
k) realizar revisiones tcnico-normativas en las materias a que se refieren esta Ley, la Ley N 2.051/03 DE
CONTRATACIONES PUBLICAS y sus reglamentos;
l) requerir, en casos en que lo considere necesario y pertinente, a la Auditora General que corresponda, la
realizacin de las investigaciones para verificar el adecuado cumplimiento de las disposiciones de esta Ley,
sin detrimento de sus obligaciones establecidas en la legislacin pertinente;
m) sancionar a los oferentes, proveedores y contratistas por incumplimiento de las disposiciones de esta
ley, en los trminos prescriptos en el Ttulo Sptimo de la Ley N 2.051/03 DE CONTRATACIONES
PUBLICAS;
n) crear y mantener un registro de oferentes, proveedores y contratistas inhabilitados, a travs del Sistema
de Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP);
o) crear, administrar y reglamentar un Sistema de Informacin de Proveedores del Estado (SIPE);
p) realizar los procedimientos de avenimiento a que se refiere el Ttulo Octavo, Captulo Segundo de la Ley
N 2.051/03 DE CONTRATACIONES PUBLICAS, cuando las partes as lo requieran;
q) fomentar y apoyar el desarrollo de programas de capacitacin y especializacin acadmica sobre la
contratacin pblica, en coordinacin con la Secretara de la Funcin Pblica, a ser desarrollados por
universidades y otras instituciones de la sociedad civil;
r) suspender a pedido de parte o de oficio de manera temporal, los procesos de contratacin y de ejecucin
contractual sometidos a su anlisis, cuando existan indicios de contravencin a la Ley N 2.051/03 DE
CONTRATACIONES PUBLICAS y sus decretos reglamentarios, requiriendo al solicitante la caucin
respectiva, cuando as lo considere pertinente;
s) intervenir de oficio o a peticin fundada de parte en los procedimientos de contratacin pblica y/o en la
ejecucin de los contratos, y como consecuencia, cuando corresponda, ordenar las modificaciones o anular
los trminos y/o requisitos de los llamados, as como anular los procedimientos y/o los contratos que no se
ajusten a las disposiciones de la Ley N 2.051/03 DE CONTRATACIONES PBLICAS y su reglamentacin;
t) regular y verificar los procedimientos de contrataciones pblicas en cualquier etapa de su ejecucin;
u) conforme a lo dispuesto en el Artculo 67 de la Ley N 2.051/03 DE CONTRATACIONES PBLICAS,
implementar el uso de la Firma Electrnica o Digital, en base a la reglamentacin por ella emitida;
v) establecer los parmetros de elaboracin y dictar las normas para la aplicacin de las frmulas de
reajuste de precios de los contratos a ser suscritos por las entidades, organismos y municipalidades que se
encuentren en el mbito de aplicacin de la Ley N 2.051/03 DE CONTRATACIONES PBLICAS;
w) disear, administrar y mantener el Catlogo de Bienes y Servicios, de utilizacin obligatoria para las
entidades, organismos y municipalidades, desde la elaboracin del presupuesto;
x) establecer las polticas generales de gobierno electrnico en el mbito de las contrataciones pblicas y
dictar los lineamientos tcnicos y administrativos para el uso de los medios re motos de comunicacin
electrnica;
y) elaborar para cada ejercicio fiscal propuestas de normas inherentes a contrataciones pblicas para ser
insertadas en el Proyecto de Ley del Presupuesto General de la Nacin y en el Proyecto de su respectivo
decreto reglamentario; y,
z) todas las dems funciones y atribuciones conferidas por la Ley N 2.051/03 DE CONTRATACIONES
PUBLICAS a la Unidad Central Normativa y Tecnica (UCNT).
Artculo 4.-

De la estructura administrativa bsica


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Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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La Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP) tendr la siguiente estructura organizacional y


administrativa bsica, dependientes directamente del Director Nacional:
1. Direccin de Normas y Control.
2. Direccin de Capacitacin.
3. Direccin de Tecnologa de Informacin.
4. Direccin Jurdica.
5. Direccin Administrativa.
6. Direccin de Verificacin de Contratos.
Artculo 5.-

Funciones de la Direccin de Normas y Control

La Direccin de Normas y Control tendr las siguientes funciones:


a) efectuar la verificacin de los procedimientos de contratacin en sus diferentes etapas, desde la
elaboracin del PAC hasta la suscripcin del contrato;
b) emitir los Cdigos de Contratacin en los casos pertinentes;
c) elaborar las propuestas de normas de carcter general respecto al planeamiento, ejecucin, seguimiento
y evaluacin de los contratos regulados, y someterlos a consideracin del Director Nacional;
d) elaborar manuales de procedimientos y Pliegos de Bases y Condiciones estndares;
e) administrar y mantener el Catlogo de Bienes y Servicios;
f) implementar los mecanismos necesarios que garanticen la puesta en vigencia de los nuevos
procedimientos de contrataciones;
g) llevar a cabo revisiones peridicas de las mejores prcticas en materia de contrataciones, y elevar
recomendaciones al Director Nacional para su implementacin;
h) revisar peridicamente las prcticas y polticas del sector pblico en materia de contrataciones para
asegurarse de que las mismas se estn aplicando uniformemente, segn lo requiere la Ley y la
reglamentacin;
i) revisar peridicamente las prcticas en materia de contrataciones en organismos, entidades y
municipalidades midiendo la eficacia y la transparencia de las mismas; y,
j) las dems funciones normativas y de control que le atribuya el Director Nacional dentro del mbito legal
de competencias de la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP).

Artculo 6.-

Funciones de la Direccin de Capacitacin

La Direccin de Capacitacin tendr las siguientes funciones:


a) planificar, desarrollar y ejecutar el Sistema de Capacitacin de la Direccin Nacional de Contrataciones
Pblicas (DNCP);
b) asesorar al Director Nacional en materia de capacitacin en normas, operacin y sistemas de
informacin;
c) organizar y dictar cursos de capacitacin y orientacin a las Unidades Operativas de Contratacin (UOC);
d) apoyar a las universidades, cmaras, asociaciones y otras organizaciones de la sociedad civil en los
programas de capacitacin y especializacin acadmica, en materia de contrataciones pblicas; y,
e) las dems funciones que guarden relacin a la capacitacin y que le atribuya el Director Nacional dentro
del mbito legal de competencias de la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP).
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Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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Artculo 7.-

De las funciones de la Direccin de Tecnologa de Informacin

La Direccin de Tecnologa de Informacin tendr las siguientes funciones:


a) disear, desarrollar y mantener actualizado un Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas
(SICP) y sus mdulos disponibles a travs de tecnologa de acceso masivo;
b) mantener los sistemas de seguridad de acceso, de uso, de conservacin, de integridad y de control de
datos, aplicaciones, servicios e instalaciones de la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP);
c) apoyar, asistir y entrenar a usuarios internos y externos segn los niveles y calidad requeridos, en el uso
de herramientas y sistemas provedos por la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP); y,
d) las dems funciones de informacin y sistemas que le atribuya el Director Nacional dentro del mbito
legal de competencias de la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP).
Artculo 8.-

De las funciones de la Direccin Jurdica

Son funciones de la Direccin Jurdica:


a) sustanciar los procesos de instruccin de sumarios, protestas, avenimientos, investigaciones o denuncias;
b) recibir, verificar y dictaminar respecto a la legitimidad y validez de las diferentes documentaciones y
resoluciones sometidas a consideracin del Director Nacional, a peticin del mismo;
c) emitir informes y recomendaciones, asesorando al Director de la Direccin Nacional de Contrataciones
Pblicas (DNCP) en la interpretacin y aplicacin de las disposiciones legales que conforman el Sistema de
Contrataciones Pblicas;
d) brindar el apoyo jurdico a los trabajos realizados por las dems reas, oficinas o dependencias de la
Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP);
e) recibir, analizar y expedirse sobre proyectos de ley, decretos, resoluciones, circulares y otros, sometidos a
su consideracin, conforme a las disposiciones vigentes;
f) analizar, evaluar y responder las consultas legales que se formulen a la Direccin Nacional de
Contrataciones Publicas (DNCP), en especial las que provengan de las Unidades Operativas de Contratacin
(UOC) respectivas;
g) administrar y mantener el Sistema de Proteccin al denunciante; y,
h) ejercer la representacin legal de la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP) por delegacin
del Director General, en los procesos judiciales y administrativos en los que la Direccin Nacional de
Contrataciones Pblicas (DNCP) sea parte o en las que se requiera su intervencin.
Artculo 9.-

De las funciones de la Direccin Administrativa

La Direccin Administrativa tendr las siguientes funciones:


a) elaborar y ejecutar el Presupuesto de la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP);
b) elaborar y mantener actualizado el Sistema de Contabilidad de la Direccin Nacional d e
Contrataciones Pblicas (DNCP);
c) controlar los ingresos recaudados por la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP);
d) administrar los recursos humanos;
e) realizar las adquisiciones de bienes, servicios y contratacin de obras;
f) administracin y control de los suministros;
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g) manejo del rea de servicios generales; y,


h) cumplir con los principales procesos descriptos en la Ley N 1.535/99 de DE ADMINISTRACION
FINANCIERA DEL ESTADO y su correspondiente reglamentacin.
Artculo 10.-

De las funciones de la Direccin de Verificacin de Contratos

Son funciones de la Direccin de Verificacin de Contratos:


a) requerir informacin respecto a cualquier etapa de la ejecucin contractual, a los administradores
y/o auditorias internas y/o titulares de las Unidades Operativas de Contratacin (UOC), de los
distintos organismos, entidades y municipalidades, a efectos de colectar y procesar datos sobre la
ejecucin de los contratos de adquisicin de bienes, servicios y ejecucin de obras, enma rcados
dentro de lo dispuesto por la Ley N 2.051/03 DE CONTRATACIONES PUBLICAS, cualquiera fuera la
modalidad de procedimiento por la cual hubieran sido adjudicados;
b) realizar el cruzamiento de la informacin emitida por las Auditorias Generales y Auditorias
Internas, de las cuales tome conocimiento, relacionadas a las inspecciones que las mismas
efectuasen y a las verificaciones de constatacin de calidad que llevasen a cabo en cumplimiento de
sus funciones;
c) realizar verificaciones puntuales del cumplimiento de las obligaciones contractuales por parte de
los proveedores y/o contratistas del Estado, en cualquier etapa de la ejecucin de los contratos;
d) participar, cuando as lo considere pertinente, de los actos de recepcin de bienes y/u obras, y/o
verificar los resultados de la prestacin de los servicios;
e) recomendar la remisin del informe y la documentacin correspondientes, a las instancias
administrativas o judiciales pertinentes, cuando de las verificaciones efectuadas surgieran indici os
de la comisin de irregularidades administrativas y/o hechos punibles;
f) apoyar a la Asesora Jurdica de la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP), cuando
esta lo requiera en la verificacin de la ejecucin de los contratos sometidos a los procesos de
avenimiento por las partes; y,
g) las dems tareas que en el marco de la presente Ley N 2.051/03 DE CONTRATACIONES
PBLICAS y su reglamentacin le atribuya la Direccin Nacional.

CAPTULO III
DEL PATRIMONIO Y RECURSOS INSTITUCIONALES DE LA
DIRECCIN NACIONAL DE CONTRATACIONES PBLICAS
Artculo 11.-

De la Conformacin del Patrimonio Institucional

El patrimonio de la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas estar constituido por:


a) el patrimonio asignado a la UCNT por el Ministerio de Hacienda, que ser transferido ntegramente por el
mismo dentro de los treinta das calendario posteriores a la promulgacin de la presente ley, conforme a lo
dispuesto en el Artculo 12 de la misma;
b) los bienes adquiridos a travs de proyectos financiados con fondos, tanto institucionales como de
organismos internacionales, que sern transferidos directa e ntegramente una vez promulgada la presente
ley, dentro del mismo plazo dispuesto en el inciso anterior;
c) el saldo existente al momento de la promulgacin de la presente ley, de los recursos provenientes de la
retencin del porcentaje establecido en el Artculo 41 de la Ley N 2.051/03 DE CONTRATACIONES
PBLICAS, depositados en la cuenta N 544 del Banco Central del Paraguay y la cuenta N 819148/8 del
Banco Nacional de Fomento, ambas denominadas Ley N 2.051/03 DE CONTRATACIONES PBLICAS Ministerio de Hacienda;
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Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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d) todos los bienes adquiridos en virtud a la ejecucin de su presupuesto, a cualquier ttulo o naturaleza;
e) el importe asignado anualmente en la Ley que Aprueba el Presupuesto General de la Nacin;
f) los crditos internos y externos y sus productos obtenidos por la Direccin Nacional de Contrataciones
Pblicas (DNCP) para el cumplimiento de sus objetivos;
g) los aportes, donaciones o legados de otras personas fsicas o jurdicas pblicas o privadas, nacionales o
extranjeras;
h) cualquier otro bien propiedad del Estado o privado que sea transferido a la Direccin Nacional de
Contrataciones Pblicas (DNCP);
i) los montos retenidos por las contratantes en concepto de contribucin sobre contratos suscritos,
prescrita en el Artculo 41 de la Ley N 2.051/03 DE CONTRATACIONES PUBLICAS; y,
j) el producido de bonos, letras, ttulos valores y otros recursos que se afecten al patrimonio de la Direccin
Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP).
Artculo 12.-

De la transferencia de Activos

El Ministerio de Hacienda deber transferir los activos afectados a la Direccin General de Contrataciones
Pblicas (DNCP), a la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP), para todos los efectos legales y
patrimoniales que correspondan, conforme a las disposiciones vigentes.
Artculo 13.-

De las transferencias de Partidas Presupuestarias

Se autoriza al Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio de Hacienda a transferir las partidas presupuestarias
consignadas en el Presupuesto General de la Nacin para la UCNT - Direccin General de Contrataciones
Pblicas (DNCP) dependiente de la Sub Secretara de Administracin Financiera del Ministerio de Hacienda a
la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP). La transferencia se efectuar en un plazo no
mayor a treinta das calendario, contados a partir de la promulgacin de la presente ley.
Artculo 14.-

De la nomenclatura de los Objetos de Contratacin

En los distintos procesos de contratacin regidos por la Ley N 2.051/03 DE CONTRATACIONES PBLICAS, las
instituciones, para cada uno de los bienes, obras y/o servicios a contratar, debern adecuarse al Clasificador
Presupuestario y adoptar el Cdigo de Catlogo de Bienes y Servicios, implementado por la Direccin Nacional
de Contrataciones Pblicas (DNCP).
Artculo 15.-

Del Certificado de Disponibilidad Presupuestaria

Para el cumplimiento de la etapa de la previsin, en los rubros afectados a los procedimientos de contratacin
pblica establecidos en la Ley N 2.051/03 DE CONTRATACIONES PBLICAS, ser requisito para el inicio de
cualquier proceso de contratacin, contar indefectiblemente con el corre spondiente Certificado de
Disponibilidad Presupuestaria en el que conste la disponibilidad presupuestaria en la asignacin especfica del
objeto del gasto aprobado en el presupuesto institucional. Asimismo, ser requisito contar con la citada
certificacin para los casos de ampliaciones y reajustes de contratos.
La confirmacin de la etapa de la previsin dentro del Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF)
quedar a cargo de la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP).
El Ministerio de Hacienda y la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP) implementarn los
mecanismos administrativos y tecnolgicos de informacin, relativos a la ejecucin presupuestaria inherentes
a los procesos de contratacin.
Artculo 16.- Del Cdigo de Contratacin
Los procedimientos de contratacin, independientemente de su fuente de financiamiento, debern contar,
en la etapa de la obligacin, con el correspondiente Cdigo de Contratacin emitido por la Direccin
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Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP). Los tipos de cdigos y la forma de aplicacin de los mismos,
sern establecidos en la reglamentacin de la presente ley.
La emisin del Cdigo de Contratacin en el Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP)
constituir el cumplimiento automtico de la etapa del compromiso en la ejecucin presupuestaria en el
SIAF.
*Ver Arts. 34 y 35 del Decreto N 7.434/11

Artculo 17.-

De la Informacin sobre pagos

La Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP), a travs del Sistema de Informacin de las
Contrataciones Pblicas (SICP), difundir la informacin relativa a los pagos efectuados a los proveedores y
contratistas contenida en lnea en el SIAF, para lo cual el Ministerio de Hacienda facilitar los accesos al
mismo.
Las instituciones no conectadas al SIAF facilitarn a la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP)
el acceso a la informacin contenida en sus sistemas de ejecucin presupuestaria, respecto a cada uno de
los pagos efectuados en lnea a sus contratistas y proveedores.
CAPTULO IV
DEBER DE COLABORACIN Y PROVISIN DE INFORMACIN
Artculo 18.-

Obligacin de Colaboracin

Las entidades, organismos y municipalidades colaborarn para la eficaz gestin en materia de


contrataciones pblicas y debern proveer toda la informacin relacionada con la materia que sea
requerida por la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP).
Artculo 19.-

Colaboracin ciudadana

Los ciudadanos estarn obligados a aportar a la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP), a
requerimiento de sta, cuantos datos, documentos e informes obren en su poder que sean relevantes para su
gestin, as como a facilitarles la realizacin de inspecciones y otros actos de investigacin referidos a los
mismos.
Artculo 20.-

Facilitacin de informacin

Las instituciones pblicas que posean registros o archivos pblicos debern facilitar a la Direccin Nacional
de Contrataciones Pblicas (DNCP) datos y/o informaciones que sean necesarios para el adecuado ejerci cio
de las atribuciones y competencias de la misma.
CAPTULO V
PROCEDIMIENTOS ELECTRNICOS
Artculo 21.-

Utilizacin de medios electrnicos

Los trmites y actuaciones que conforman los procedimientos administrativos institucionales, as como los
actos y medidas administrativos que en virtud de los mismos se dicten o dispongan, podrn realizarse por
medios electrnicos, a travs del Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP).
Su validez jurdica y su consecuente valor probatorio sern idnticos a los de las actuaciones administrativas
que se tramiten por medios convencionales.
Artculo 22.-

Reglamentacin del uso de medios electrnicos

La utilizacin de recursos tecnolgicos para la gestin pblica de contrataciones se conducir con forme la
reglamentacin que dicte la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP).
CAPTULO VI
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
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Artculo 23.-

Del Personal de la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP)

Los funcionarios de la Direccin General de Contrataciones Pblicas (DNCP) pasarn a depender de la


Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP), conservando la antigedad y categora adquiridas.
Los funcionarios de otras instituciones, que hayan sido comisionados a la Direccin General de
Contrataciones Pblicas continuarn en el ejercicio del cargo equivalente en la Direccin Nacional de
Contrataciones Pblicas (DNCP).
El personal contratado, asignado a la Direccin General de Contrataciones Pblicas (DNCP), continuar
prestando servicios en los mismos trminos y condiciones de su contrato a la Direccin Nacional de
Contrataciones Pblicas (DNCP).
Artculo 24.-

Derogaciones

Quedan derogadas todas las disposiciones contrarias a la presente Ley.


Artculo 25.-

De la reglamentacin

La presente ley ser reglamentada por el Poder Ejecutivo.


Oscar Rubn Salomn Fernndez
Presidente
H. Cmara de Diputados

Miguel Abdn Saguier


Presidente
H. Cmara de Senadores

Lino Miguel Agero


Secretario Parlamentario

Alfredo Ratti Jaeggli


Secretario Parlamentario
Asuncin, 31 de diciembre de 2007.

Tngase por Ley de la Repblica, publquese e insrtese en el Registro Oficial.


El Presidente de la Repblica
Nicanor Duarte Frutos
Csar Barreto Otaz
Ministro de Hacienda

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Decreto N 7.434
POR EL CUAL SE ESTABLECEN CIERTAS REGLAMENTACIONES PARA LOS PROCESOS SUSTANCIADOS EN LA
DIRECCION JURIDICA DE LA DIRECCIN NACIONAL DE CONTRATACIONES PBLICAS (DNCP)
Asuncin, 7 de octubre de 2011.VISTO: Los Artculos 79, 80, 81, 82, 83 y 84 de la ley N 2.051 DE
CONTRATACIONES
PBLICAS, promulgada el 21 de enero del ao 2.003 que regulan las Protestas y las
Investigaciones de Oficio como mecanismos de impugnacin y solucin de diferendos;
los Artculos 118, 119, 120, 121 y 122 del Decreto Reglamentario N 21.909 del 11 de
agosto de 2.003, modificado parcialmente por el Decreto N 5.174 de fecha 29 de
abril de 2005, que establecen los procedimientos en cuanto a las Protestas y a las
Investigaciones de Oficio; la Ley 3439 de fecha 31 de diciembre de 2007 Que
establece la Carta Orgnica de la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas;
como asimismo las numerosas resoluciones administrativas dictadas por esa
Institucin que declaran viable el Recurso Administrativo de Reconsideracin,
(Expediente M.H. N 23.224/2011); y
CONSIDERANDO: Que, la Constitucin Nacional en su Artculo 238 De los Deberes y Atribuciones del
Presidente de la Repblica, numeral 3) dispone: Participar en la formacin de las
leyes, de conformidad con esta Constitucin, promulgarlas y hacerlas publicar,
reglamentarlas y controlar su cumplimiento, lo que implica el ejercicio de la facultad
de reglamentar dentro de lmites de razonabilidad las disposiciones legales que debe
hacer cumplir.
Que, la Constitucin Nacional en su Artculo 16 De la Defensa en Juicio, prev: La
defensa en juicio de las personas y de sus derechos es inviolable. Toda persona tiene
derecho a ser juzgada por tribunales y jueces competentes, independientes e
imparciales, lo que implica que la defensa de los ciudadanos debe estar protegida
contra cualquier acto que lesione sus derechos inherentes.
Que, en similar sentido, la citada Carta Magna en su Artculo 40 De la Libertad,
prev: Toda persona, individual o colectivamente y sin requisitos especiales, tienen
derecho a peticionar a las autoridades, por escrito, quienes debern responder dentro
del plazo y segn las modalidades que la ley determine. Se reputar denegada toda
peticin que no obtuviese respuesta en dicho plazo, lo que conlleva a una facultad
del ciudadano de poner en funcionamiento a las autoridades administrativas a fin de
que analicen el cumplimiento irrestricto de sus derechos y/o una hipottica violacin
de los mismos.
Que, la Ley N 2051/03 De Contrataciones Pblicas prev mecanismos de control
administrativo de oficio y a peticin de parte, identificados como Protesta e
Investigacin de Oficio.
Que, en la citada Ley se prevn los plazos, mecanismos y facultades de la
Administracin dentro de tales procedimientos.
Que, sin embargo, la citada normativa legal no prev mecanismos de revisin por la
Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP) de sus resoluciones dictadas
en los procesos de Protestas e Investigaciones de Oficio, conocidos en el mbito del
Derecho Administrativo como Recursos de Reconsideracin.
Que, a pesar de no estar previsto los Recursos de Reconsideracin, en la Ley N
2051/03 De Contrataciones Pblica", los mismos son aceptados y utilizados dentro
de la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas, basados en los Arts. 16 y 40 de
la Constitucin Nacional.
Que, los procesos sustanciados ante la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas
(DNCP) son procesos administrativos -cuasi jurisdiccionales-, en cuyo marco, si bien
es cierto, no puede violentarse lo dispuesto en el Artculo 17 de la Consti tucin
Nacional, es necesario un diligenciamiento rpido; y por ello devienen en sumarios.
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Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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Que, la Repblica del Paraguay ha ratificado la Convencin Interamericana contra la


Corrupcin suscripta el 29 de marzo de 1996 en Caracas, Venezuela, aprobada por
Ley 977/96.
Que, la Ley N 3.439/07, modificatoria de la Ley N 2051/03 De Contrataciones
Pblicas en el Captulo IV Deber de Colaboracin y Provisin de Informacin en su
Artculo 18 establece la Obligacin de Colaboracin y en el Artculo 20 la Faci litacin
de Informacin.
Que, en consecuencia y conforme a las atribuciones constitucionales previstas al
Poder Ejecutivo, constituye una necesidad la regulacin y reglamentacin de los
procesos tramitados ante la Direccin Jurdica de la Direccin Nacional de
Contrataciones Pblicas (DNCP).
Que la Abogaca del Tesoro del Ministerio de Hacienda se ha expedido
favorablemente en los trminos del Dictamen A.T N 1209 del 8 de agosto de 2011.
POR TANTO, en ejercicio de sus facultades constitucionales,

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
DECRETA:
CAPITULO I
DE LOS PROCEDIMIENTOS DE PROTESTAS E INVESTIGACIONES
SECCIN I. REGLAS GENERALES
Art. 1.-

Reglas generales. Dispngase las siguientes reglas a ser aplicadas en los


procedimientos administrativos de protestas e investigaciones, sustanciadas por ante
la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas en adelante DNCP.

Art. 2.-

De la forma en cuanto a la presentacin de protestas y denuncias. Con excepcin de


la denuncia formulada a travs del Sistema de Denuncia con Proteccin al
Denunciante, tanto la formulacin de las protestas y/o denuncias, como sus
contestaciones, debern ser presentadas conforme las reglas dispuestas por la DNCP
para el efecto, y en cuanto a su forma, conforme a los siguientes puntos:
a) el nombre, domicilio del recurrente, nmero telefnico y/o telefax, direccin de
correo electrnico, en caso que cuente con una.
b) denominacin clara y precisa del Organismo, Entidad o Municipalidad contra quien
se incoa el recurso administrativo;
c) identificacin clara y precisa del procedimiento de contratacin impugnado,
incluyendo nmero de ID si lo conociere.
d) la designacin precisa de lo que se impugna;
e) los hechos en que se funde, explicados claramente;
f) el derecho expuesto sucintamente;
g) la peticin en trminos claros y positivos;
h) deber acompaarse la prueba documental y ofrecerse las dems pruebas;
i) Acreditar fehacientemente la representacin que se invoca; y
j) La acreditacin de personera podr ser reemplazada por la constancia del Sistema
de Informacin de Proveedores del Estado (SIPE) siempre y cuando los
documentos pertinentes obren en dicho registro como activos, conforme a la
reglamentacin respectiva.

Art. 3.-

De la modificacin de la Protesta o Denuncia. Antes de ser notificada la Protesta o


Denuncia al Organismo, Entidad o Municipalidad contra quien se incoa el recurso
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Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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administrativo y a los terceros interesados que pudieren resultar perjudicados, el


recurrente podr modificar el escrito inicial, y ampliar o restringir sus pretensiones.
Art. 4.-

De la suspensin del Proceso de Contratacin y la caucin exigida.


Sin perjuicio de la facultad de la DNCP de suspender el proceso de oficio, cuando la
misma es solicitada por una de las partes, la Convocante deber expedirse respecto
del pedido, contestando la vista que a esos efectos correr la DNCP, conforme a lo
establecido en el Artculo 82 de la Ley N 2.051/03, modificada por la Ley N
3.439/07.
Modificase el Artculo 119 del Decreto N 21909/03, en lo que respecta a la caucin
para disponer la suspensin del proceso, con motivo de la formulacin de una
protesta o en el marco de una investigacin de oficio, la que se regir por las
siguientes condiciones:
La caucin adoptar una de las siguientes formas:
a) Garanta bancaria emitida por un banco establecido en la Repblica del Paraguay.
b) Pliza de caucin emitida por una Compaa autorizada a operar y emitir plizas
de seguros de caucin en la Repblica del Paraguay.
Las mismas sern emitidas a favor del Organismo, Entidad o Municipalidad contra
quien se incoa el recurso administrativo.
Cuando la protesta o la denuncia se formule contra una condicin del llamado y/o el
pliego de bases y condiciones, el monto de la caucin ser del 5% del umbral mayor
establecido en el Art. 16 de la Ley, dependiendo de la modalidad del llamado en el
que se formule la impugnacin. Si la impugnacin fuere contra un proceso de
Licitacin Pblica Nacional o Internacional el monto de la caucin ser del 10% al
25% del umbral mayor de la modalidad de Licitacin Pblica por Concurso de Ofertas,
a criterio de la Direccin Nacional. Si la impugnacin fuere contra un proceso por
excepcin, la determinacin del monto estar a cargo de la DNCP.
Cuando la protesta o la denuncia se formulen contra la adjudicacin del proceso de
contratacin, la caucin ser del 10% del valor de la adjudicacin impugnada.
Ningn proceso de contratacin ser suspendido a pedido de parte, si no mediare
caucin, conforme las disposiciones del presente Artculo, que garantice los daos y
perjuicios que pudiera ocasionar la medida solicitada. El ofrecimiento o la
presentacin de la caucin no implica la obligacin por parte de la DNCP de disponer
la suspensin del proceso.
Exceptase de esta disposicin la suspensin dispuesta de oficio por la DNCP.
La fijacin del monto de la caucin ser irrecurrible.

Art. 5.-

De la suspensin del acto de apertura de ofertas. Cuando se formule protesta o


denuncia contra un proceso de contratacin, con la intencin de suspender la
realizacin del acto de apertura de ofertas, las mismas debern ser planteadas a ms
tardar dos (2) das hbiles antes de la fecha prevista para el acto de apertura de
ofertas del proceso impugnado o el inicio de la etapa de carga de ofertas en los
procesos por Subasta a la Baja Electrnica. Este plazo no incluye al da fijado para el
cumplimiento del acto.

Art. 6.-

Impugnacin en un plazo menor. En caso de que el recurrente pretendiere la


suspensin o prrroga del acto de apertura del proceso impugnado, f ormulando una
protesta o denuncia, en un plazo inferior al indicado en el artculo que antecede, con
la promocin de la protesta o denuncia, deber demostrar de manera fehaciente y
documentada los motivos que le impidieron promover la protesta o denuncia e n
tiempo oportuno.
En estos casos, si el recurrente no diera cumplimiento a las disposiciones contenidas
en el presente artculo, la DNCP no dar trmite a solicitud de suspensin o prrroga
alguna, de un acto o etapa del procedimiento de contratacin impugnado.
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Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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Seccin II. De la Substanciacin de las Protestas


Art. 7.-

Del Plazo para contestar las protestas. Modificase el Artculo 118 del Decreto N
21.909/03, en lo que respecta al plazo para contestar el traslado de la protesta, que
poseen la Convocante y los terceros interesados que pudieran resultar perjudicados
por la Resolucin que se adopte en el procedimiento, dejndolo establecido en cinco
(5) das hbiles, contados a partir del da siguiente de la fecha de la notificacin
debidamente diligenciada.
La no contestacin del traslado de la protesta, en tiempo y forma, har decaer el
derecho para hacerlo en adelante.

Art. 8.-

Diligenciamiento de pruebas. Vencido el plazo para contestar el traslado, si el


funcionario designado para substanciar la protesta lo considera necesario, recibir la
causa a prueba, aunque las partes no lo pidan, siempre que se hubieren alegado
hechos conducentes acerca de los cuales aquellas no estuvieren conformes. Con
excepcin de la absolucin de posiciones, se admitirn como pruebas todas las
previstas en el Cdigo Procesal Civil, y debern ser producidas durante el periodo de
pruebas sealado por el Juez, el cual no deber exceder de diez (10) das hbiles. Este
plazo no ser prorrogado salvo causa imputable al Juez de Instruccin. Ser admitido
el diligenciamiento de pruebas cuando hubiere transcurrido el plazo previsto en la
presente seccin cuando el Juzgado considere que stas revisten carcter esencial
para la decisin de la causa.
Slo podrn producirse pruebas sobre hechos que hayan sido alegados por las partes
en sus escritos respectivos. Las que se refieran a hechos no articulados no sern
admitidas, salvo lo dispuesto en el presente Decreto respecto de los hechos nuevos.
No sern admitidas pruebas que fueren prohibidas por la ley, manifiestamente
improcedentes, superfluas o meramente dilatorias.
El funcionario designado para la sustanciacin del proceso podr ordenar pruebas
periciales, pruebas testifcales, pruebas de informes, pruebas de reproduccin y
exmenes, constitucin y reconocimiento fsico y cuantas pruebas considere
conducentes al esclarecimiento de los hechos expuestos en la Protesta, de igual
modo podr ordenar cualquier medida o diligencia de mejor proveer cuando lo
estime necesario.

Art. 9.-

Carga de las pruebas. Incumbir la carga de la prueba a la parte que afirme la


existencia de un hecho controvertido o de un precepto jurdico que la DNCP no tenga
el deber de conocer. Los hechos notorios no necesitan ser probados; la calificacin
de los mismos corresponde al juez.

Art. 10.-

Costos de las pruebas. Quien ofreciera una prueba, deber hacerse cargo del costo
de su diligenciamiento, no siendo imputable a la DNCP, su no diligenciamiento, si
quien la ofreciera no corriera con el costo de la misma.

Art. 11

Hechos Nuevos: Cuando con posterioridad a la contestacin ocurriere o llegare a


conocimiento de las partes algn hecho que tuviere relacin con la cuestin
planteada, podrn alegarlo hasta los diez (10) das corridos posteriores a la apertura
del procedimiento. Del escrito en que se aleguen se dar traslado a la otra parte,
quien dentro del plazo de tres (3) das hbiles, podr tambin alegar otros hechos en
contraposicin a los nuevos aducidos, si no lo hiciere se dar por decado el derecho
de contestarlo.
Con el escrito en que se aleguen hechos nuevos y con la contestacin del traslado se
debern agregar las pruebas instrumentales y ofrecer las dems pruebas.
En los supuestos mencionados en los prrafos precedentes, las pruebas podrn
recaer tambin sobre los hechos nuevos invocados. Ser irrecurrible la resolucin
que admitiere o denegare hechos nuevos.
Seccin III. De la Substanciacin de las Investigaciones

Art. 12.-

Tipos de Investigacin. La Investigacin que se instruya a partir de la denuncia


recibida podr ser:
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Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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Art. 13.-

a)

Preliminar: Ser instruida y sustanciada por la Direccin Jurdica de la DNCP, y


estar a cargo de un funcionario de sta, la que deber concluir en un plazo
mximo de quince (15) das calendario, prorrogables por causa justificada, con
una recomendacin para el Director Nacional, el Organismo, Entidad o
Municipalidad y/o el Denunciante.

b)

De oficio: Ser instruida a partir de una resolucin del Director Nacional y


sustanciada por la Direccin Jurdica, y estar a cargo de un funci onario de sta.
La misma deber concluir en el plazo de sesenta (60) das hbiles establecido en
la Ley N 2051/03, modificada por la Ley N 3439/07.

Inicio de la Investigacin. Las investigaciones preliminares o de oficio podrn iniciarse


siempre y cuando por cualquier medio fehaciente, la DNCP tenga conocimiento de la
existencia de actos que podran ser contrarios a la normativa legal vigente en materia
de contrataciones pblicas.
Las investigaciones slo sern abiertas cuando, a criterio de l a DNCP, sea constatada la
existencia de mritos o elementos suficientes que indiquen que los hechos que
lleguen a su conocimiento sean susceptibles de causar daos o perjuicios al Estado; y,
cuando la va pertinente no sea la Protesta.
Ser considerada tambin como un medio fehaciente, la denuncia formulada por una
persona que se acoja al Sistema de Proteccin al Denunciante regulado y
administrado por la DNCP.
La proteccin a los datos de identificacin del denunciante no implicar en ninguna
circunstancia la admisin de denuncias annimas ni se har extensiva a aquellas
denuncias formuladas de mala fe.
La DNCP podr reglamentar todas las disposiciones necesarias para el buen desarrollo
del sistema de gestin de denuncias con proteccin al denunciante, que no
contradigan a la Ley de Contrataciones Pblicas.

Art. 14.-

De la determinacin del tipo de investigacin. La investigacin que sustancie la DNCP,


adoptar una de las formas indicadas en el Artculo 12, atendiendo a:
a) La mayor o menor verosimilitud de la existencia de un hecho o acto contrario a las
disposiciones contenidas en la Ley N 2.051/03, sus modificaciones y
reglamentaciones.
b) La existencia de elementos y/o pruebas aportadas por el/los denunciante/s; y,
c) La gravedad del hecho o acto denunciado.

Art. 15.-

De la Investigacin Preliminar. Traslado. El funcionario asignado, redactar y remitir


una nota al organismo, entidad o municipalidad correspondiente en la que consten los
hechos que motiven la Investigacin Preliminar. Adems, cuando lo considere
pertinente el funcionario designado correr traslado de la denuncia a terceros cuyos
intereses pudieran resultar afectados. Tratndose de denuncias formuladas a travs
del Sistema de Denuncias con Proteccin al Denunciante, el Investigador deber tomar
los recaudos necesarios para evitar la difusin o publicidad de los datos que pudieran
ser considerados confidenciales del denunciante, que obren en el expediente, en su
caso.
La comunicacin deber contener:
a) Los hechos descritos en la denuncia o aquellos que motivaron la decisin de la
Investigacin Preliminar.
b) La identificacin del proceso de contratacin objeto de Investigacin.
c) La solicitud de los documentos que el investigador considere necesarios.
d) El plazo para contestar el requerimiento, el que no ser mayor que cinco (5) das
hbiles.

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Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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Art. 16.-

Facultades investigativas. La DNCP podr solicitar dictmenes, informes y/o


documentos a las instituciones pblicas o privadas, y a los ciudadanos en general
respecto de los hechos o actos objeto de la investigacin y cuantas diligencias sean
necesarias para el mejor esclarecimiento de los hechos.

Art. 17.-

Dictamen de la Investigacin Preliminar. Una vez recibida las contestaciones


requeridas o vencido el plazo establecido para hacerlo, y finalizadas las diligencias
necesarias, el Investigador elaborar un dictamen del caso en base a los hechos
objeto de investigacin, en el que podr recomendar:
a) La desestimacin de la denuncia en el caso de que no existan mritos suficientes
para el inicio de una Investigacin de Oficio;
b) El inicio del proceso de Investigacin de Oficio de acuerdo a los trminos del
Artculo N 82 de la Ley N 2051/03, indicndose asimismo la recomendacin
sobre la suspensin o no del procedimiento;
c) La remisin de recomendaciones o aclaraciones sobre la aplicacin de la Ley y sus
Reglamentos al organismo, entidad o municipalidad y/o al denunciante, pudiendo
consistir aquellas en las directrices pertinentes;
d) Remisin de antecedentes al rea correspondiente de la DNCP, a fin de determinar
el inicio o no de un sumario a algn oferente, proveedor o contratista, cuya
conducta podra enmarcarse en alguna de las causales establecidas en el Artculo
72 de la Ley N 2051/03.
El dictamen ser suscrito en forma conjunta por el Funcionario Investigador y el
Director Jurdico.

Art. 18.-

De la Investigacin de oficio. Trmite y Contestacin. Iniciada la Investigacin de


Oficio a travs de la Resolucin de la DNCP pertinente, el Juez Instructor notificar
por cdula al organismo, entidad o municipalidad y a eventuales terceros afectados
y/o cualquier persona que tuviere inters legtimo en el objeto de investigacin.
El afectado formular las manifestaciones que hacen a su derecho y agregar las
documentaciones que considere pertinentes en el plazo de diez (10) das calendario
de notificada la resolucin de inicio de la Investigacin de Oficio.
El organismo, entidad o municipalidad respectiva deber remitir toda la informacin
y documentacin solicitada por el Juez Instructor, en el plazo que ste establezca.
Podr formular las manifestaciones que hacen a su derecho en el plazo de diez (10)
das calendario de notificada la resolucin de inicio de la Investigacin de Oficio.

Art. 19.-

Suspensin del proceso, caucin, diligenciamiento de pruebas y hechos nuevos. En


lo que respecta a la suspensin del proceso, la caucin, el diligenciamiento de
pruebas, y los hechos nuevos en las investigaciones de oficio, se estar a lo dispuesto
en los Arts. 4, 5, 6, 8, 9, 10 y 11 del presente Decreto.

Art. 20.-

Resolucin del Director Nacional. El Director Nacional emitir la resolucin de


conclusin de la investigacin de oficio, por la cual podr disponer:
a) La anulacin o declaracin de nulidad total o parcial del procedimiento de
contratacin,
b) La anulacin o declaracin de nulidad de la etapa pertinente, retrotrayendo los
efectos a la etapa anterior correspondiente.
c) La anulacin parcial o total del contrato o declaracin de nulidad del mismo.
d) Anulacin, declaracin de nulidad o modificacin de los trminos y/o requisitos del
llamado.
e) La remisin de los antecedentes a otros organismos de control
y
verificacin o al Ministerio Pblico en caso que de la investigacin surja la
posibilidad de la existencia de hechos punibles.
f) Disponer el trmite requerido para la imposicin de sanciones
correspondiere.

si
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g) Declarar la Irregularidad del Proceso o de la etapa pertinente.


h) Dar por concluido del procedimiento, por no existir mritos suficientes para
proseguirlo.
i) Toda otra directriz que tenga por objeto reencausar el acto o proceso objeto de la
investigacin conforme a la Ley.

CAPITULO II
De las Sanciones a los Oferentes, Proveedores y Contratistas.
Art. 21.-

Auto de Instruccin: Modificase el Artculo 109 del Decreto N 21.909/03, dejndolo


redactado de la siguiente manera: Una vez enterada la DNCP de los hechos
presuntamente transgresores de la Ley o del Contrato, el Director Nacional, previa
constatacin de la existencia de mritos o elementos sufi cientes, dispondr la
instruccin del Sumario y designar Juez Instructor.
El Juez Instructor que fuese designado para la substanciacin del trmite, dictar el
auto de instruccin correspondiente. Esta resolucin deber contener:
a) Los cargos que se le imputan al supuesto infractor, haciendo una relacin de los
hechos con indicacin de la norma presuntamente vulnerada.
b) La fijacin de fecha y hora de audiencia en la que el imputado podr presentar
su descargo y ofrecer en el mismo acto las pruebas que tuvie re. El sumariado
ser citado bajo apercibimiento de que en caso de incomparecencia sin debida
justificacin, se llevar adelante el sumario y no podr efectuar su descargo en lo
sucesivo ni ofrecer pruebas. La audiencia deber ser fijada con un plazo no
menor de diez (10) das hbiles ni mayor de veinte (20) das hbiles posteriores a
la fecha de notificacin.
c) La orden de notificacin por Cdula al sumariado;
d) La fijacin de la sede del juzgado y horario habilitado para actuaciones
sumariales; y,
e) La designacin del secretario.
Facltase a la DNCP a investigar y analizar previamente si una causa, denuncia o
informe de verificacin amerita el inicio de un Sumario Administrativo.
El sumario administrativo ser impulsado y concluido sin perjuicio de los procesos
sustanciados o a sustanciarse en otros mbitos administrativos o jurisdiccionales.
La responsabilidad administrativa derivada de estos procesos es independiente a las
sanciones que pudieran ser aplicadas por otra autoridad competente.

Art. 22.-

Diligenciamiento de pruebas y facultades investigativas. En lo que respecta al


diligenciamiento de pruebas y a las facultades investigativas, se estar a lo dispuesto
en los Arts. 8, 9, 10 y 16 del presente Decreto.

CAPTULO III
Del Recurso de Reconsideracin.
Art. 23.-

Del Recurso de Reconsideracin. Este recurso ser pertinente contra las resoluciones
dictadas por la DNCP que resuelvan protestas y/o investigaciones de oficio, adems
del proceso sumario de aplicacin de sanciones, conforme lo previsto en el A rtculo
114 del Decreto N 21.909/2003.

Art. 24.-

Interposicin del Recurso de Reconsideracin. Forma y Plazo. El recurso de


reconsideracin deber ser interpuesto por escrito, con tantas copias para traslado
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Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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como fueren necesarias para que todas las partes afectadas tomen conocimiento de
su interposicin, y en el cual constarn las siguientes indicaciones:
a) La resolucin recurrida.
b) La identificacin del recurrente;
c) Los hechos y razones en que se funde explicados claramente, y las solicitudes
correspondientes;
d) Acreditar su personera e inters legtimo, en caso de que el firmante de la
reconsideracin no los tenga debidamente acreditados en el proceso objeto del
recurso interpuesto;
e) La firma original del recurrente.
El recurso que no cumpliere con los requisitos precedentes, ser rechazado in lmine.
El recurso deber ser interpuesto dentro del plazo perentorio de cinco (5) das
hbiles computados a partir del da siguiente de la fecha de notificacin respectiva o
de que haya tomado conocimiento del acto impugnado.
Salvo lo dispuesto en el Artculo 114 del Decreto N 21.909/03, en relacin a los
procesos de aplicacin de sanciones, la interposicin del recurso de reconsideracin
no suspender la ejecucin del acto impugnado. La DNCP podr de oficio o a peticin
de parte disponer la suspensin del acto recurrido de conformidad a lo dispuesto en
el Artculo 82 de la Ley N 3.439/2007 Que modifica la Ley N 2.051/2003 De
Contrataciones Pblicas, que establece la Carta Orgnica de la Direccin Nacional de
Contrataciones Pblicas, y a las disposiciones del presente decreto, referentes a la
caucin.
En este caso, la DNCP podr exigir la constitucin previa de la caucin que considere
suficiente.
Facltase a la DNCP a reglamentar las dems condiciones que debern cumplir los
recurrentes para que proceda la sustanciacin del Recurso de Reconsideracin.
Art. 25.-

Apertura del Procedimiento. Traslado del Recurso. Interpuesto el recurso de


reconsideracin, con el cumplimiento de los requisitos expuestos precedentemente;
el Director Nacional de Contrataciones Pblicas ordenar la apertura del mismo y
designar al funcionario encargado de la sustanciacin del procedimiento.
El funcionario designado correr traslado del recurso, segn corresponda, a la
Convocante y/o a todas aquellas partes afectadas para que lo contesten en el
perentorio plazo de tres (3) das hbiles computados a partir del da siguiente de la
notificacin.

Art. 26

Falta de Contestacin. Si las partes no contestaren el traslado que le fuera corrido


dentro del plazo sealado, decaer su derecho a hacerlo en forma automtica y el
proceso continuar segn su estado, sin su intervencin.

Art. 27

Apertura del Periodo Probatorio. El periodo probatorio solo podr ser abierto, en los
siguientes casos:
a) Cuando el recurrente aporte nuevos elementos probatorios no conocidos por
ste al momento de la substanciacin del proceso correspondiente y, por tanto,
no tenidos en cuenta en ste ltimo.
b) Si por motivos no imputables al recurrente, no se hubieren practicado en el
proceso correspondiente, la prueba por l ofrecida.
c) Cuando el funcionario designado lo estime conveniente.
Para la apertura del periodo probatorio y/o rechazo de la misma, el funcionario
designado dictar una resolucin fundada, la cual quedar notificada por automtica
en la Secretara del Juzgado.
El plazo probatorio ser de cinco (5) das hbiles computados a partir del da
siguiente en que se hubiere producido la notificacin pertinente. El plazo probatorio
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Ley N 2.051/03 y su Reglamentacin en virtud de los Decretos N 21.909/03, N 5.174/05, N 6.225/11 y 7.434/11 armonizada con la Ley N 3.439/07
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podr ser prorrogado por igual trmino nicamente en forma justificada y en casos
excepcionales.
Art. 28.-

Facultades investigativas y Medidas de mejor proveer. El funcionario designado en


el marco del recurso de reconsideracin podr ordenar pruebas periciales, pruebas
testifcales, pruebas de informes, pruebas de reproduccin y exmenes, constitucin
y reconocimiento fsico y cuantas pruebas considere conducentes al esclarecimiento
de los hechos expuestos o denunciados, y de conformidad a lo establecido en los
Incisos a), b) y c) del Artculo 27 del presente Decreto. De igual modo podr ordenar
medidas o diligencias de mejor proveer cuando lo estime necesario.

Art. 29.-

Autos para Resolver y Dictamen Conclusivo. Vencido el plazo del periodo


probatorio, o agotadas las diligencias probatorias y las medidas de mejor proveer si
las hubiere, se llamar autos para resolver.
El funcionario designado deber emitir su Dictamen de Conclusin dentro del plazo
de cinco (5) das hbiles, desde la providencia mencionada en el prrafo que
antecede.

Art. 30.-

Resolucin. El Director Nacional dictar resolucin fundada dentro del plazo de cinco
(5) das hbiles contados a partir del da que fueran recibidas las actuaciones; la
Resolucin versar sobre la confirmacin, modificacin o revocacin de la resolucin
recurrida.
Vencido el plazo sin que se dictare resolucin se entender que hay denegatoria
tcita del recurso, pudiendo las partes acceder a la instancia contencioso
administrativa conforme a la ley vigente en la materia.
La Resolucin dictada ser notificada por cedula a las partes debindose acompaar
al efecto copia de la referida Resolucin.

Art. 31.-

Demanda Contencioso Administrativa. La resolucin que dictare el Director Nacional


de Contrataciones Pblicas como resultado del proceso de reconsideracin, causar
estado agotando la instancia administrativa y podr ser recurrida ante la instancia
contencioso administrativa dentro de los plazos establecidos en la legislacin
respectiva.
CAPITULO IV
Reglas Generales

Art. 32.-

Dictmenes y Resoluciones de la Direccin Jurdica. Las providencias, Resoluciones y


dictmenes dictados por los funcionarios de la Direccin Jurdica de la DNCP, son
inapelables y solo sern recurridos conjuntamente con la Resolucin Definitiva
dictada por la DNCP.
Los dictmenes de la Direccin Jurdica son de carcter confidencial hasta tanto sea
dictada la Resolucin de la DNCP que resuelva el proceso.
Los Dictmenes no sern vinculantes, habilitando al Director Nacional a aplicar
sanciones o tomar decisiones distintas de las recomendadas, si encontrare mrito
para ello.

Art. 33.-

Confidencialidad. Todo funcionario de la Direccin Jurdica que intervenga o tenga


acceso a las actuaciones en el marco de las protestas o investigaciones, deber
resguardar la confidencialidad de los datos del particular que las realice o las haya
formulado, en especial si ste se hubiere acogido al Programa de Proteccin a
denunciantes de hechos de corrupcin.
Queda estrictamente prohibido proveer a los recurrentes de copia o reproducciones
de cualquier tipo, de toda la documentacin contenida en las Ofertas de las dems
partes intervinientes en los procesos que conforme a la legislacin vigente se
encuentren protegidos o que contengan carcter confidencial.

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Los expedientes tramitados ante la Direccin Jurdica, slo sern exhibidos a las
personas que tengan intervencin en los mismos o que cuenten con la autorizacin
suficiente y fehaciente para ello.
Art. 34.-

De las impugnaciones y emisin de cdigos de contratacin. A fin de garantizar los


derechos de las partes que resulten adjudicadas en los procesos de contrataciones
regulados por la Ley 2051/03, sus modificaciones y reglamentaciones, la
formalizacin del contrato, necesario para la emisin de cdigos de contratacin,
solo podr ser concluida por las Convocantes, una vez vencido el plazo establecido en
la normativa, para la interposicin del recurso de protesta, salvo los casos de
procesos llevados a cabo por la va de la excepcin prevista en el Artculo 19, Inciso c)
del Decreto N 21.909/2003 modificado por el Decreto N 5.174/2005.
Una vez comunicada la Resolucin de adjudicacin a la DNCP, sta no emitir el
Cdigo de Contratacin que corresponda, si el plazo dispuesto por la normativa, para
formular protestas, no estuviere cumplido.
A los efectos del cumplimiento del presente artculo, la comunicacin de
adjudicacin que remitan los Organismos, Entidades y Municipalidades a la DNCP,
debern estar acompaadas de la documentacin que demuestre que la noti ficacin
del resultado del proceso ha sido debidamente diligenciada a todas las partes
interesadas.
Exceptanse los casos en que, por motivos de urgencia debidamente justificados, por
escrito y bajo su responsabilidad, las Convocantes requieran la emisin del Cdigo de
Contratacin en un plazo menor.

Art. 35

Del bloqueo del Cdigo de Contratacin. Admitida la protesta o Denuncia, la DNCP,


divulgar a travs del Portal de Contrataciones Pblicas, la situacin de impugnacin
del proceso, y podr disponer el bloqueo del cdigo de contratacin del llamado en
el Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP) y, en su caso, con su
correspondiente afectacin en el Sistema Integrado de Administracin Financiera
(SIAF).

Art. 36.-

De la responsabilidad de la convocante. La falta de provisin de documentos, datos


y/o informaciones requeridas por la DNCP a los Organismos, Entidades y
Municipalidades en los plazos requeridos, ser considerada como falta grave en los
trminos que dispone la ley de la Funcin Pblica.

Art. 37.-

El presente Decreto ser refrendado por el Ministerio de Hacienda

Art. 38.-

Comunquese, publquese e insrtese en el registro oficial.

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