AO DE LA DIVERSIFICACION PRODUCTIVA Y

DEL FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACION

UNIVERSIDAD SAN

PEDRO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS

POLTICAS

ASIGANATURA
DOCENTE

:
:

CICLO
INTEGRANTES

:
:

DERECHO LABORAL II
MAG. CARRILLO CISNEROS FLIX
VI
LAOS AMES, MARYORI
LLASHAG FIGAIRAS, GINA
RUVI PICHILINGUE MANCHEGO

2015
HUACHO-PERU

DEDICATORIA

DERECHO LABORAL I

AGRADECIMIENTO

A ti mi Divino Dios pues

me diriges en la vida, y me das la
salud y sabidura para alcanzar
todas mis metas.
A nuestros padres por
todo su amor, compresin y estar
siempre a nuestro lado cuando
ms los necesitamos.
A
mi
grupo
de
compaeras de clases quienes
nos brindan su apoyo y la ayuda
que necesitamos.

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DERECHO LABORAL I

PRESENTACION
En este presente trabajo de investigacin nuestro grupo investigador manifiesta
primordialmente basndonos en el estudio todo referente EL DECRETO LEY
25030 "CDULA VIVA". EL EFECTO EN LAS EMPRESAS PBLICAS.
Tambin realizamos este presente trabajo con la ayuda de la de distintos
autores de que hacen referencia acerca del decreto ley 25030 "cdula viva". El
efecto en las empresas pblicas.
En el mbito de derecho laboral que es una gran ayuda de enseanza para
trasmitir esos aprendizajes a todas las personas, esperemos que el trabajo de
investigacin sea de su agrado ante el pblico en general que compartirn
estos conocimientos de alguno u otra forma.
En

tal

sentido

invitamos

contextualizar y a compartir los

Queremos
agradecer
a
aquellas personas que con su apoyo
constante
hacen
posible
la
realizacin del presente trabajo
monogrfico.
Un agradecimiento especial
al Mag. Carrillo Cisneros Flix por
sus enseanzas y por haber hecho
crecer en cada uno de nosotros la
semilla de la educacin.
Agradecemos a nuestras
familias
por
ser
el
aliciente
constante en nuestra vida.

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DERECHO LABORAL I
temas de la LEY 20530 "CDULA VIVA" El Rgimen del Decreto Ley No.
20530. Convirtindose en una preocupacin fiscal, no slo porque en este
sistema las aportaciones a lo largo de la vida no financian el beneficio de la
pensin, sino porque la brecha entre aportaciones acumuladas y pagos de
pensiones se incrementa.
Para dar por concluido nuestro trabajo diremos, Tiene su origen en leyes muy
antiguas que concedan pensiones vitalicias a cargo del Tesoro Pblico a un
grupo muy reducido de funcionarios del Estado, como recompensa por los
servicios prestados.

INTRODUCCIN
El sistema previsional peruano est constituido por tres regmenes principales:
el del Decreto Ley No. 19990 (denominado Sistema Nacional de Pensiones SNP), el del Decreto Ley No. 20530 (denominado Cdula Viva) y el Sistema
Privado de Pensiones (SPP). Los dos primeros son administrados por el
Estado y forman parte del Sistema Pblico de Pensiones; mientras que el
tercero es administrado por entidades privadas denominadas Administradoras
Privadas de Fondos de Pensiones (AFP).
El objetivo del presente trabajo es presentar una descripcin de la situacin
actual del rgimen pensionario 20530 desde un punto de vista administrativo
dando un enfoque gerencial. Un anlisis de los principales aspectos de su
problemtica y una revisin de las ltimas medidas emprendidas por el
Ejecutivo para subsanar dicha problemtica.

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DERECHO LABORAL I
Al interior de cada una de estas secciones, se describen aspectos de
normatividad, requisitos para la obtencin de prestaciones, La remuneracin
de los servidores del estado, aos de aportacin, su evolucin, frmula
de clculo de la prestacin y tasa de aportacin, entre otros aspectos.
Adicionalmente, se discute la situacin financiera y econmica por la que
atraviesan estos sistemas previsionales, as como su problemtica de corto y
mediano plazo.

INDICE
DEDICATORIA................................................................................................. 2
AGRADECIMIENTO.......................................................................................... 3
PRESENTACION............................................................................................... 4
INTRODUCCIN.............................................................................................. 5

CAPITULO I
EL DECRETO LEY 25030 "CDULA VIVA". EL EFECTO EN LAS EMPRESAS
PBLICAS....................................................................................................... 9
SU EVOLUCIN:........................................................................................... 9
RGIMEN PENSIONARIO DURANTE LA COLONIA..........................................9
1.

. AMBIENTE........................................................................................... 9
2.

. BENEFICIADOS............................................................................... 10

3.

. BREVES LECCIONES SOBRE LA LEY DE GOCES..............................10

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DERECHO LABORAL I
EL SERVIDOR Y FUNCIONARIO PBLICO EXCLUSIVO BENEFIARIO DEL
RGIMEN PREVISIONALCERRADO DEL SECTOR PBLICO.............................11
I. EL SERVIDOR PBLICO, LOS SERVICIOS PBLICO Y SUS DERECHOS
SOCIALES.................................................................................................. 12
1.

ANTECEDENTES: CARACTERES........................................................12

II. LA REMUNERACIN DE LOS SERVIDORES DEL ESTADO.........................13

2.

LOS COMPONENTES REMUNERATIVOS.............................................13

A.

LA REMUNERACIN BSICA................................................................14

A.

LAS BONIFICACIONES..........................................................................14
B.

LOS BENEFICIOS.............................................................................. 16

F. DIETAS, PASAJES, VITICOS Y BONIFICACIN POR ESCOLARIDAD.......17

LA ESTRUCTURA REMUNERATIVA DE LOS SERVIDORES DEL ESTADO Y SU
INCIDENCIA PREVISIONAL............................................................................. 17
EL DERECHO PREVISIONAL DE LOS SERVIDORES PUBLICOS: LAS
COTIZACIONES SOCIALES Y SU CARCTER CERRADO..................................19
LA CONTROVERTIDA LEY N 20530 DEL 26-02-1974....................................21
LA ACUMULACIN DEL TIEMPO DE SERVICIO Y SU CADENA DE EXCEPCIONES
..................................................................................................................... 22
LAS PRESTACIONES...................................................................................... 25
1.

LA PENSION DE CESANTIA..................................................................26

I.I. CRITERIO PARA SU OBTENCIN: LA REMUNERACIN PENSIONABLE....26

LAS EXCEPCIONES........................................................................................ 27
II.

LA PENSION DE INVALIDEZ.....................................................................29
PASOS PARA LA OBTENCIN DE LA PENSIN............................................30

III.

LA PENSIN DE SOBREVIVIENTES.......................................................31

IV.

LA PENSION DE ORFANDAD................................................................32

LAS COMPENSACIONES ECONMICAS: NATURALEZA CLASES Y PROBLEMAS

..................................................................................................................... 34
PARTICULARIDADES, DESCUENTOS, DEDUCCCIONES, RESTRICCIONES Y
GRAVMENES............................................................................................... 36
LOS GRAVMENES........................................................................................ 40
LA CARENCIA DE UN FONDO PARA RESPONDER POR EL DERECHO
PREVISIONAL................................................................................................ 40
LA INTROMISIN POLTICA........................................................................... 41
CONCLUSIONES............................................................................................ 42
RECOMENDACIONES..................................................................................... 43
BIBLIOGRAFA............................................................................................... 44

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DERECHO LABORAL I

CAPTULO I
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DERECHO LABORAL I

EL DECRETO LEY 25030 "CDULA VIVA". EL EFECTO EN LAS

EMPRESAS PBLICAS
SU EVOLUCIN:
No ha habido norma legal, ms longeva como la del rgimen pensionario
cerrado de los trabajadores estatales. Esta longevidad obedece, en parte,
porque la proteccin del asunto previsional pblico que nace en la colonias
traspas intacto a la repblica y hubo de realizar las enmiendas del caso para
dotar a esta iniciativa legislativa de la necesaria autonoma y peruanidad que
se requera. Es, por eso que, en este rubro, hasta llegar al vigente D.L.N
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DERECHO LABORAL I
20530, se han promulgado centenares de disposiciones legales, muchas
de ellas dictadas por razones poco tcnicas, contradictorias, desprovistas
de financiamiento, por motivaciones polticas, in pectore, etc generadoras de
un ncleo legal poco ortodoxo, pero zigzagueante; de ah, las crticas y
constante

satanizacin

que en

el tiempo ha recibido de todos lados, no

obstante que el esfuerzo legislativo dado al respecto, en s mismo, represento

un acto de fe estatal incalificable; por los dems, puesto en rbita en todas
partes del mundo.
RGIMEN PENSIONARIO DURANTE LA COLONIA
El trmino de la colonia se hallaba a la vuelta de la esquina, y en un acto
desesperado, los gobernantes del medio quisieron retrasar lo que se vena
venir, por ello, algo se tena que hacer para cohesionar el statu quo y como
ocurri en el viejo continente, una manera de unir a las personas era tejer a
cualquier precio el estamento provisional nativo. Fue as que surge en el ocaso
de la colonia

la idea aunque deformada, de prestar atencin asistencial y

previsional al personal pblico encargado de acopiar los impuestos

correspondientes a la colonia y es la real cedula de 1803 la que se encarg de
favorecer, en este dominio, a quienes laboraban para la metrpolis, embrin
legal que se ha perfeccionado en el tiempo; que representan un buen punto
de partida para entender como fueron abordados los asuntos sociales por
los colonizadores y como estese ha vertebrado en el tiempo.
1. . AMBIENTE
El ocaso del sistema virreinal apareca inminente y una metrpoli que jams
se haba preocupado por los asuntos sociales del otro lado del atlntico, de
pronto

quiso tomar parte para legislar un asunto tan sensible como es el

previsional, asimilando

la real orden de 1803, ley que no tuvo

mayores

repercusiones para los directamente beneficiarios- soldados y recaudadores

de impuesto, en su mayora

espaoles-, ms preocupados

por lo que

posteriormente sera el terminus de la poca colonial.

En realidad, un proyecto de esa envergadura social, como en su momento las
leyes de indias no tenan un deseo premeditado por hallar mejoras sociales
en estos lugares, sino una simple proclama de buena voluntad ms prximo a

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DERECHO LABORAL I
lo extico que a un deseo vanguardista de ir acomodando las instituciones
sociales para favorecer futuras generaciones.
En todo caso, se pretendan con esta normatividad previsional apaciguar el
ambiente social dominado por las corrientes independistas. En fin, se pretenda
mantener dentro de este incomodo ambiente a los aliados incondicionales de
las caducas predicas coloniales.
2. . BENEFICIADOS

Los beneficiados por la nica disposicin normativa fueron los empleaos que
trabajaban

en la hacienda pblica y los militares al servicio de la corona,

hallndose excluida el grueso de la poblacin activa _los servidores pblicos,

los indios, mulatos y artesanos, profesionales, etc. De esta manera, una
burocracia exclusiva y muy prxima a la corona fue directamente beneficiada
por la novsima ley, compensando as los esfuerzos laborales que sus
beneficiados tenan con la metrpoli. Desde esta perspectiva, este sistema
inicial de proteccin social.
3. . BREVES LECCIONES SOBRE LA LEY DE GOCES
Las lecciones que pueden sustraerse de la ley de goces son segn el profesor
Rendn Vsquez:
Su generosidad excesiva y sin base tcnica al posibilitar pensiones de
cesanta con solo siete aos de aporte.
Las modificaciones habidas en el tiempo tampoco tuvieron base tcnica,
pues se dictaron sin estudios econmicos ni matemticos actuariales.
Fue un sistema cerrado; pero se abri sucesivamente por motivos
personales y polticos.
Agreguemos que fue una norma previsional que se proyect en el tiempo, y
devino en la ms longeva que se ha tenido, diseada anteponindose a los
tiempos, obedeciendo a una normativa excepcional e independiente.
Fue una norma previsional acordada, en puridad, para acoger

trabajadores que no respondan a tal requerimiento , inicio de lo que sera

luego su ms acentuada satanizacin y desregulacin.
Fue un primer intento para crear un sistema previsional cerrado en nuestro
medio.
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DERECHO LABORAL I
Careci del natural sistema de reserva previsional y determino que
sea

el erario nacional el llamado

a cubrir

las pensiones

que

demandaban l.
Es una buena manera de graficar como se administra la cosa pblica en
nuestro pas , va

el marco

legal

existente; pero

tambin

de la

impunidad contra quienes de manera directa y abierta la trasgredieron

una y otra vez.
Para refundirla hubo que dictarse en el tiempo la ley N 11377 Y EL D.L.N
20530 y, en los ltimos tiempos, por la L.N 28389.

EL SERVIDOR Y FUNCIONARIO PBLICO EXCLUSIVO

BENEFIARIO DEL RGIMEN PREVISIONALCERRADO DEL
SECTOR PBLICO
No sabemos si tengamos que estar orgullosos de que la ley del 22-011850 en el tiempo no tuvo mayores modificaciones o, si por el contrario,
las mismas no se produjeron debido al desarrollo desarmonico que, luego
de su publicacin, advirtieron los gobiernos

que sucedieron

al ilustre

mariscal castilla, dador de la ley. Este hito es importante no solo en el

dominio de la institucionalizacin del pas, sino tambin en su dinmica
social dirigida

a universalizar derechos para los desfavorecidos del

medio, aun a riesgo de que ello dieran malentendidos econmicos.

Cualquiera que pudiera ser la razn central de tan prolongada norma,
mantenida intacta por cerca del siglo y medio, en un pas donde ello no
es precisamente la caractersticas central de su normativa debe llevarnos
a reflexiones

profundas sobre la importancia

histricamente

a los acontecimientos

que

tiene adelantarse

sociales y solo promulgar

disposiciones legales que deben tener en el tiempo, el real seoro por la

cual se promulga.
As pues, los trabajadores de la actividad pblica han sido los primeros
dependientes que han tenido proteccin social previsional. Este fenmeno
se present a nivel mundial, ya que los estados tuvieron desde la poca
faranica la necesidad de emplear servidores que se encargaban de la

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DERECHO LABORAL I
recaudacin

de sus recursos

y de

su

sequito militar, por las

numerosas guerras de penetracin que solan emprender.

I.

EL SERVIDOR PBLICO, LOS SERVICIOS PBLICO Y SUS

DERECHOS SOCIALES.

1. ANTECEDENTES: CARACTERES
Los servidores pblicos constituyen un fenmeno social moderno. Se remontan
a los problemas que derivaron sortear los revolucionarios franceses, luego
de comprobar que los funcionarios del rgimen antiguo o realista lo eran por
haber

comprado

sus ttulos

o pertenecer al

consecuencia , un nuevo rgimen

requera

entorno real. Por lgica

de nuevos

cuadros

administrativos y , sobre todo, de servidores con una nueva mstica dentro

de un estado que iba siendo cada vez ms complejo, entre otras cosas, por
el

auge

del incipiente industrialismo que

coincidi

con la

indicada

Revolucin.
Con la finalidad de que las cosas fueran ms transparentes, se exigi el
concurso pblico para los nuevos funcionarios que ingresaran el servicio del
estado, al mismo tiempo que se plasm la idea de que estos servan a la
nacin, elementos etreo, pero al mismo tiempo racional para la poca , pues
se trataba de impregnar una uncin en el trabajo eficiente, igual que lo
apreciado dentro del sector privado, donde la produccin y productividad
haban hecho modificar los estndares por los que transito la actividad la
actividad manufacturera de entonces.
Este acicate de producir ms y mejor dentro de la actividad privada tuvo por
correlato, dentro de la pblica, la funcionabilidad de sus servicios, haciendas
eficientes al mximo, para luego articular lo privado y pblico dentro de una
nueva dinmica del servicio y el empleo, pero tambin las remuneraciones y
dems derechos de quienes laboraban en la nueva actividad organizacional
del estado.
II. LA REMUNERACIN DE LOS SERVIDORES DEL ESTADO
1.- LA REMUNERACIN COMO CONTRA PRESTACIN DEL
SERVIDOR Y FUNCIONARIO: SU CONFORMACIN

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DERECHO LABORAL I
El Estado, que es el organizador de la sociedad, requiere de individuos que
se encarguen de satisfacer las necesidades que ha impuesto el vivir hoy en
ella y, para el efecto, ha organizado toda una red de servidores que tratan de
hacerlo funcionar, posee servicios que estn directamente a su cargo o
supervisados por l si estn en manos privadas, de manera que, estando bajo
su control o en manos de terceros se engarzarn con la actividad privada para
hacer la sociedad ms equilibrada, funcional y productiva.
Sobre el sistema de remuneraciones nico del empleo pblico se han realizado
denodados esfuerzos legislativos ordenadores para tener una gestin
adecuada de sus recursos humanos y regular racionalmente este captulo; pero
sin xito a la fecha, bsicamente, por mezquinas actitudes poltico partidarias y
prcticas administrativas provenientes de arriba, pese a las enmiendas que
ha sufrido el D. L. N 20530 y la dacin de la Ley N 28212 que desarrolla el
art. 39 de la Constitucin, relativa a las jerarquas y niveles remunerativos
dentro del sector.
2. LOS COMPONENTES REMUNERATIVOS
La remuneracin est conformada por el haber bsico, las bonificaciones, los
beneficios, las dietas, los incentivos; cada uno de ellos tiene, como es natural,
sus propias particularidades, leyes que las originan, casustica que las
identifica, entidad pblica que las hace suyas, periodicidad en su pago,
mecanismo de pago, etc. (v. Ds. Ss. N 028-89-PCM, 057-86-PCM y 107-87PCM, normas reglamentarias para el proceso de homologacin y nivelacin de
remuneraciones que regir, a partir del 01-05-1989 y del SUR, bonificaciones y
pensiones del D. Leg. N 276). Veamos cules son ellas:
A. LA REMUNERACIN BSICA
La remuneracin bsica para los funcionarios se fijar de acuerdo a cada
cargo, y a los servidores, de acuerdo al nivel y. en todos los casos, este haber
es el mimo para cada cargo, nivel, grado y sub grado segn corresponda
(segunda parte del art. 43) y se paga solo por el trabajo efectivamente
realizado y durante la jornada legal de trabajo; por excepcin se abonan los
das no laborados. Este haber bsico se regula anualmente a travs de la
Unidad Remunerativa Pblica (URP) fijado por D. S., actualizado conforme a la
poltica de gobierno y disponibilidad presupuestaria (art. 46), teniendo uno
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DERECHO LABORAL I
referencial inferior (1 URP) y otro superior, dependiendo los niveles de
carrera, de modo que los niveles intermedios se escalonan, entre ambos
extremos (art. 47), para hallar una remuneracin equilibrada dentro del sector.
Esta remuneracin se otorga por un servicio personal prestado en una funcin
permanente; es decir, para los servidores y funcionarios de carrera o
nombrados o estables o designados; por ello, esta se indicar expresamente al
momento de nombrar al servidor o funcionario. Sirve de base para el clculo de
las bonificaciones y la compensacin por tiempo de servicios, con excepcin de
la bonificacin familiar (arts. 5 del D. S. N 057-86-PCM y 4 de la Ley N
22404).
La remuneracin bsica es autnoma y las otras percibidas se adosarn a
esta, dependiendo la reparticin donde se prestan los servicios, montos que
debern figurar obligatoriamente en la Planilla nica de Pagos. La idea es que
tanto el grado 1 y sub grado 1 representen el 100% de las remuneraciones
pagadas y sirvan de gua referencial-porcentual, para que, por debajo o por
encima del escalafn se abonen las dems remuneraciones.
Mientras se ostente la condicin de contratado, la remuneracin percibida no
es pensionable.
A. LAS BONIFICACIONES
Las bonificaciones representan sumas dadas al servidor por circunstancias
laborales; pero lo pueden ser tambin por motivos personales y se manifiestan
del modo siguiente:
A. La personal, que corresponde a la antigedad en el servicio,
computadas por quinquenios y su equivalente es igual al 5% del haber
bsico (art. 51) (S/. 0,08) por cada uno que se sucedan en el tiempo,
sin exceder a ocho. Se abona de oficio, siempre que la jomada legal de
trabajo haya sido satisfecha por el servidor, nombrado o eventual. De
esta manera, los S/. 0,08 ("remuneracin unificada transitoria por
homologacin") se multiplicarn en el tiempo por cada cinco aos de
servicios prestados (arts. 8 del D. S. N 057-86-PCM y Ley N 24041).

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DERECHO LABORAL I
As, si esta es de S/. 0,70 y ha laborado diez aos, la bonificacin
ser igual a S/. 0,14 que se agregarn mensualmente a la
remuneracin.
B. La familiar; se fija anualmente por D. S. y la percibe la madre, aun
cuando su cnyuge tambin labore para el Estado, siempre que sea
casado y/o tenga hijos menores o mayores discapacitados (art. 52).
Solo se abonan entre uno y cuatro miembros de la familia,
incrementndose con un monto adicional al superarse esta cifra,
comprendindose a los hijos extramatrimoniales. Esta bonificacin est
contenida siempre en una suma fija (arts. 8o del D. S. N 057-86-PCM y
9de la Ley N 24041); y,
C. La diferencia es la que se otorga por el desempeo al cargo en situacin
excepcional respecto de las condiciones normales o habituales de
trabajo y estar orientada, entre otros aspectos a incentivar los
programas micro regionales dentro del proceso de descentralizacin,
altitud o riesgo (arts. 10 del D. S. N 057-86-PCM, 53 del D. Leg. N
276 y 27 del D. S. N 005-90-PCM) (v. art. 532 de la Ley de Bases de
la Carrera Administrativa). Esta bonificacin no podr ser superior al
porcentaje que, con carcter nico y uniforme, se otorga a todo el Sector
Pblico. Ejemplo de esta bonificacin es la abonada en caso de visitas
domiciliarias fuera de la jornada de trabajo, las realizadas por un
comisionado o las tareas ejecutadas los das sbados, domingos y
feriados.
B. LOS BENEFICIOS
Los beneficios son importes econmicos otorgados a los servidores y
funcionarios que tienen la particularidad de ser establecidos por leyes y
reglamentos especficos; por eso, son uniformes para toda la Administracin
Pblica (art. 43, in fine). Aqu hallamos:
A. La asignacin por cumplir veinticinco o treinta aos de servicios y su
monto es equivalente a dos remuneraciones mensuales totales al
cumplir veinticinco aos de servicios; y de tres, al cumplir treinta. Se
otorga en cada caso por nica vez.
B. Los aguinaldos se otorgan en Fiestas Patrias y Navidad y su monto es
fijado por el Decreto Supremo expedido para cada festividad. Hay, sin

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DERECHO LABORAL I
embargo, excepciones a esta regla para determinados servidores o
funcionarios de determinadas reparticiones para quienes se les ha
reservado el pago de una remuneracin mensual total por cada ao. Por
ello, son catorce las remuneraciones totales que deber percibir un
servidor (v. 5 DT de la Ley N 28411, Ley General del sistema Nacional
de Presupuesto).
C. La Compensacin por Tiempo de Servicios se otorga al momento del

cese del servidor o funcionario y es equivalente al 50% del haber bsico

para los servidores con menos de veinte aos de servicios o de un haber
bsico para quienes cuentan con veinte o ms por cada ao completo o
fraccin mayor de seis meses y hasta un mximo de treinta aos (art.
11 del D.S. N 005-81-PCM criterio retomado por la Ley Marco N
28175, con la particularidad que se abonarn mensualmente con la
remuneracin mensual con efecto cancelatorio.

D. LAS HORAS EXTRAS

Las horas extras representan un pago proporcional al tiempo extra trabajado y

el haber bico percibido ante un requerimiento impostergable de la Entidad, al
no poder ser satisfechos por turnos o compensados con el descanso
correspondiente (art. 20 de la Ley N 22404), derecho infrecuente y hasta
prohibido pagar por un sinnmero de normas presupuestarias, de austeridad y
racionalidad vigente que, a lo sumo, permiten compensarlo con el descanso
sustituto, igual al extra laborado (art. 12 de la Ley N 27879 del 15-12-2002).
En caso de servicios continuados, la Ley N 28927 del 12-12-2006 ordena a las
Entidades efectuar los mejores esfuerzos para adecuar los turnos que
aseguren la continuidad del servicio, sin que sea posible, aun en estos casos,
el pago de horas extras.
F. DIETAS, PASAJES, VITICOS Y BONIFICACIN POR ESCOLARIDAD.
Las dietas, pasajes, viticos y bonificacin por escolaridad no tienen naturaleza
remunerativa y son los D.S. que fijan su monto que, en la mayora de casos, es
la Ley General del Presupuesto anual que los indica para el ao de referencia.
La Administracin, bajo responsabilidad, deber velar porque estos gastos
sean reales, efectivos y probados (v. art. 1 de la DF de la Ley N 28212 del 2704-2004)

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DERECHO LABORAL I

LA ESTRUCTURA REMUNERATIVA DE LOS SERVIDORES

DEL ESTADO Y SU INCIDENCIA PREVISIONAL
La remuneracin es la parte ms relativa del contrato de trabajo, aspecto
aplicable a los trabajadores del sector privado como del pblico, relatividad que
se ve empeorada por las denominaciones que adopta, sea por razones
semnticas, presupuestarias, oportunidad, en ocasiones por su falta de
claridad, concrecin, casustica, etc.; pero tambin por el rgimen laboral del
servidor, dispersin descomunal de las normas legales, sistema catico y poco
equitativo de entender la manera de pagar al personal y poca claridad en la
clasificacin de los puestos pblicos.
Veamos cules de estos beneficios se trasvasan al Derecho Social y
Previsional:
a) Las remuneraciones
Desde un punto de vista general, se encuentra aqu comprendida la
remuneracin en razn de la funcin y de la persona, que tiene la
particularidad de ser percibida en forma mensual La primera, se
relacionaron la que es bsica al cargo, al servicio, al contratado. La
segunda lo determina la condicin del trabajador: antigedad o personal,
transitoria pensionable, transitoria no pensionable, subsidio por casado
y/o hijos y las llamadas especiales. Estn tambin las dietas de
directorio, riesgo de vida.
Este sistema aparentemente planificado de las remuneraciones en el
sector estatal, nunca ha funcionado orgnicamente, ya que una inflacin
normativa se ha encargado de desarmonizarlo hasta hacerlo inoperativo
o surrealista, pues considera como base de su clculo la suma de S/.
0,08 mensuales y existen hasta cuarenta variedades de remuneraciones
dentro del sector. Como fuera, de este cmulo de remuneraciones: la
base, la personal y la transitoria pensionable son pasibles de descuentos
sociales; y al sobrevenir el pago de la pensin jubilatoria son sumas a
tomar en cuenta para su clculo y ulterior pago.
b) Las Remuneraciones Complementarias
Corresponde la estructura de las remuneraciones complementarias a
una serie de retribuciones que, no siendo como la bsica permanente y
fija, cumplen, sin embargo, un rol importante dentro de la remuneracin

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DERECHO LABORAL I
del servidor, adoptando esta denominacin refundida pese a tener
variables

como-

remuneracin

al

la

remuneracin

cargo,

personal

remuneracin

(antigedad),-

transitoria

pensionable,

remuneracin transitoria no pensionable, remuneraciones especiales,

etc. De todas ellas, la no pensionable y las especiales no son pasibles
de descuentos sociales; por ende, tampoco sern consideradas para el
clculo y pago de la pensin de jubilacin.
c) La Remuneracin Personal
La remuneracin personal es aquella que se genera por la antigedad
en el trabajo, y se llama as para evitar trastornos de tipo semntico,
ms cuando se otorga a condicin de haber cumplido determinado
tiempo de servicios (quinquenios) y su regulacin se efecta sobre el 5%
de la remuneracin bsica al momento de su liquidacin, pudiendo
acumularse hasta ocho quinquenios, lo que significa que al final, el
servidor puede obtener el 40% de mejoramiento salarial por este
concepto. En la prctica, esta bonificacin representa el reconocimiento
que el Estado efecta al servidor por su asiduidad laboral.
Este beneficio puede obtenerse trabajando, incluso, para dos entidades
estatales, a condicin de que una de ellas sea educativa, salvo las que
se acumulan en el tiempo. Este beneficio corresponde solo a quienes
prestan servicios administrativos, docentes y docente-administrativos.
Esta remuneracin forma parte de la pensin de cesanta y jubilatoria:
Es pensionable por Ley N 13025, porque "estamos ante (una)
compensacin que se concede estrictamente por acumulacin de tiempo
de servicios, no estando por consiguiente ligado exclusivamente a
ningn estatus de seguridad y por el contrario trascendiendo a todos
ellos. Estamos ante una remuneracin accesoria que seguir la suerte
de su remuneracin principal o bsica.

EL DERECHO PREVISIONAL DE LOS SERVIDORES PUBLICOS:

LAS COTIZACIONES SOCIALES Y SU CARCTER CERRADO
Existiendo dos variables de servidores que laboran para el Estado, los de
carrera y los contratados, los derechos previsionales que les pertenecen son un

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DERECHO LABORAL I
asunto complicado a cernir, motivo de una impresionante cantidad de
conflictos que sern tratados, en profundidad, en su momento.
El primer problema que se tiene est relacionado con el punto de partida del
servidor, esto es, si este ingres como nombrado o contratado, si la fecha que
tiene por referente es el 12-07-1962 para determinar si se era trabajador en
actividad o ex servidor; si a dicha fecha se hubiera laborado ms de siete aos
de servicios, etc.
Si el servidor es nombrado, habr que ver la progresin en la carrera,
ponderando si se ingres como obrero y, en el camino, fue ascendido a
empleado; seguidamente, si la fecha de ingreso a la carrera y el lapso de
trabajo ejecuta para ser incorporado dentro del rgimen del D. L. N 20530 o
del D. L. N 19990 o del TUO-AFP; se tendr en cuenta la bonificacin
cuatrianual por estudios; en fin, se tendr que ver el complejo espectro de las
remuneraciones del servidor, asegurable o no asegurable. Todo esto tiene que
ver con el aspecto fundamental del servicio, ya que, dependiendo si se es
nombrado o contratado para tener acceso al rgimen pensionario especial del
antes mencionado D. L.

Los servidores y funcionarios pblicos que no estn comprendido dentro

del rgimen pensionario del D. L. N 20530; su situacin previsin hay
que calificarla como formando parte de los asegurados del rgimen del
D.L. N 19990 (SNP) (v. infra N 267 y ss.) o del TUO-D. S. N 054-97.

(AFP) (v. infra N 400 y ss.), respectivamente.

En lo formal, se tendr en consideracin si el servidor solicit y obtuvo
legtimamente su incorporacin dentro del-rgimen pensionario cerrado
del D.L. N 20530 y en los plazos legales establecidos (v. infra N 203 y
ss.)

En torno a las cotizaciones sociales, sea que se trate del rgimen previsional
pblico a cargo de cada reparticin pblica o que el servidor se halle adscrito al
SNP o a una AFP, siendo contributivo y excluyente cada uno de ellos parte de
sus remuneraciones servirn para cubrir al rgimen al cual se pertenece y cada
cual tiene sus particularidades de aporte y de acopio, como ya se indic (SPPAFP y ONP: 13%, D.L. N 20530: hasta julio de 2003 se abonaba el 6% de las

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DERECHO LABORAL I
remuneraciones. A partir de agosto de 2003 se abona el 13%; a partir de
agosto de 2007, el 20%; y, a partir de agosto de 2009, el 27% de las
remuneraciones pensionables (v. Ley N 28046 y D.S. 003-2004-EF). As pues,
como a cualquier trabajador dependiente, los servidores, funcionarios y
contratados tienen la condicin de asegurados obligatorios, con todas las
prerrogativas que identifican al sistema previsional escogido por sus afiliados.

Si a posteriori, se incorpora a un servidor dentro del rgimen del D.L. N

20530 ser entonces que, con retroactividad a la fecha del ingreso real a
la administracin, este reintegrar tambin retroactivamente las
cotizaciones sociales correspondientes, formalizndose, para el efecto,
un cronograma de pagos hasta cancelar todos los aportes impagos. A la
inversa, si la incorporacin ha sido ilegal, la reparticin deber hacer la
devolucin de la parte superior cobrada al trabajador con relacin al
SNP o AFP. aunque es usual que, en estos casos, tengan que realizarse
las operaciones de devolucin de aportes entre la ONP o a la AFP
concernida o viceversa, instante en el que se castigarn las
devoluciones, a cargo del trabajador o el SNP. Las AFP, pese a haberse
beneficiado con la permanencia cautiva de estos fondos a veces por
numerosos aos, no vern menoscabar su patrimonio. Existe una

absurda subordinacin-cliente en este caso.

Si el servidor cesa y se reincorpora luego al servicio, depender de la
nueva forma de contratacin laboral para que, de inmediato, se le
acuerde el sistema previsional dentro del cual deber inscribirse y
aportar sus cotizaciones sociales -pblico cerrado, abierto o AFP.

LA CONTROVERTIDA LEY N 20530 DEL 26-02-1974

En el Per no ha habido norma como el D. L. N 20530 tan ansiada por los
trabajadores que laboraban para el Estado, al mismo tiempo que repulsada por
los polticos de todos los pelajes, a pesar de haber sacado provecho de ella
desmedidamente, disposicin que como todas las anteriores de su gnero fue
promulgada por un gobierno militar, probndose dentro de una desapasionada
manera de entender las cosas previsionales del pas, que de no haber sido por

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DERECHO LABORAL I
dichos regmenes militares, ignoramos si realmente hubieran existido tales
normas o, en todo caso, si hubieran tardado mucho ms en ser colocadas
en plaza, ya que los dichos gobiernos democrticos nunca se preocuparon por
estos aspectos y cuando lo hicieron, fue para dispendiar abiertamente sus
recursos, habiendo sido los de Belande y los dos de Alan Garca los ms
recurrentes en estos dominios; o para realizar las aperturas inopinadas del
rgimen, a despecho de tratarse de un rgimen pensionario cerrado. De esta
manera, el derecho previsional pblico, cerrado y privado abierto, ha sido obra
de gobiernos militares.
La norma se dict segn su prembulo, para perfeccionar el rgimen de
cesanta, jubilacin y montepo; pero dicha perfeccin en realidad fue ms bien
para refundir en una sola ley el rgimen previsional del hasta entonces disperso
sistema. Era el modo cmo el Estado haba entendido, por ms de tres siglos,
la forma de honrar sus derechos pensionarios en favor de quienes le brindan
servicios exclusivos. Fue un buen motivo, asimismo, para distinguir con mayor
profusin que haba un rgimen pensionario a cargo del Estado de carcter
civil prestado por los trabajadores del Sector Pblico Nacional no comprendidos
en el D.L. N 19990 (Art. 1) y otro que naca refundido con esta norma,
regmenes que deban otorgar de modo independiente sus correspondientes
beneficios a favor de los pensionistas, dependiendo del sector previsional al
cual pertenecan.

LA ACUMULACIN DEL TIEMPO DE SERVICIO Y SU CADENA

DE EXCEPCIONES
La norma, que deba contemplar los conflictos de leyes en el tiempo, como no
poda ser de modo distinto, propuso una gran cantidad de excepciones a tornar
en consideracin, base de lo que seran los desencuentros judiciales
posteriores entre la nueva ley y la nueva realidad social del pas, luego de ms
de doscientos aos de aplicacin. En efecto, la original ley, diseada
exclusivamente para los trabajadores puros del sector pblico (entidades
pblicas sealadas y enumeradas precedentemente), deba contemplar ahora
a trabajadores que, laborando para el Estado lo hacan para sus empresas
reguladas por normas del sector privado. Se daba inicio a un hbrido legislativo

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DERECHO LABORAL I
que ha generado ms problemas que soluciones prcticas aun a la lecha,
pese a las dcadas ya transcurridas de aplicacin de las normas en
conflicto.
Las excepciones implementadas por la ley han sido:
A. LOS

SERVICIOS

SIMULTNEOS

PRESTADOS

LA

ADMINISTRACIN Y A LOS SERVICIOS EDUCATIVOS PBLICOS

La acumulacin de tiempo de servicios simultneos, debido a que
una labor es educativa. A los docentes que trabajan en la
Administracin Pblica en funciones administrativas y/o del sector
privado, siempre que sus labores fueran simultneas se acumula
su tiempo (Art. 12) de servicios, teniendo por (imite el tope
mximo de treinta o veinticinco aos acumulados (hombres o
mujeres, Art. 5 de la Ley). En este caso, el servidor pblicoeducador tendra dos funciones desarrolladas a favor del Estado,
debiendo

ser

sealadas

expresamente

en

la

resolucin

correspondiente para los fines acumulativos (Art. 10. in fine).

Los casos contemplados son los siguientes:
B. EL PAGO SIMULTNEO DE LA PENSIN O CESANTA PORQUE UNA
DE ELLAS PROVIENE DE LA EDUCACIN
Debido a que los Arts. 58 y 40 de las Constituciones de 1979 y 1993 haban
contemplado la dualidad de trabajos para el Estado, siempre que uno de ellos
fuera docente (Art. 7 del D. Leg. N 276), se consider dentro de esta misma
lgica la posibilidad de obtener una doble pensin jubilatoria: una, por el
servicio pblico in stricto y otra, por la de docente pblico (Art. 8).
De otro lado, s los cnyuges eran trabajadores del Estado y fallecieran, ambas
pensiones de orfandad pasaban a los descendientes y/o ascendientes. La
viuda, a su vez, poda dentro de este mismo criterio, poseer una doble pensin
si tambin hubiera sido servidora pblica, igual que su consorte fallecido. Estas
mismas reglas fueron fijadas para los cesantes que siguieran ejercitando
actividad docente
II.

LA YUXTAPOSICIN DE LA PENSIN CON EL PAGO DE

REMUNERACIONES

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DERECHO LABORAL I
Siempre para los servicios docentes, el Art. 9 permiti que el pensionista
por servicios docentes o no docentes, si deseara reingresar al servicio
pblico para dedicarse a la docencia, no perda por este hecho la pensin ya
otorgada como ex docente, pudiendo percibir ntegramente las remuneraciones
acordadas en su nuevo empleo, incrementndose, adems, la totalizacin de
los aos de aportes generados por el nuevo tiempo de servicios, de modo que
al finalizar su nuevo rcord laboral, el antiguo pensionista tendra una nueva
pensin mejorada por los aos prestados en este nuevo trnsito laboral.
I.

SITUACIN DE LOS PROFESORES UNIVERSITARIOS (ART. 11)

Los profesores universitarios que laboran en ms de un centro de enseanza

pblico para contabilizar su pensin se toman en cuenta las remuneraciones
pensionables percibidas por las horas semanales de actividad acadmica hasta
un mximo de cuarenta (40), observndose lo dispuesto en el Art. 5. Esta
frmula tiene que ver con la Ley Universitaria N 23733 que seala que, el
horario semanal/mensual mximo de trabajo universitario, es de cuarenta horas
que pueden acumularse con las horas docentes dictadas en colegios o
escuelas pblicas.
C. LOS SERVICIOS ACUMULADOS A FAVOR DEL ESTADO
Aparte ele los servicios simultneos provenientes uno de ellos de
la actividad docente, la norma se coloca en una segunda
hiptesis: la acumulacin de servicios o la totalizacin de todos
los aos de servicios prestados en l tiempo al Estado. La Ley
exige para contemplar esta acumulacin que los servicios
prestados, en el supuesto de no haber sido continuos, por el
principio de los derechos adquiridos formarn parte del acervo
patrimonial del servidor; por lo tanto, a partir de entonces poseen,
carcter irrenunciable y todas las aportaciones realizadas a favor
del sistema sern tomadas en cuenta para sumar los aos de
aportaciones.
Esta posibilidad permite asimismo que el servidor pblico, luego
de haber obtenido su jubilacin o cesanta, retorne a servir al
Estado, momento en que sus servicios prestados anteriormente
sern anexados a esta nueva relacin laboral. En cierta medida
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DERECHO LABORAL I
esta acumulacin de servicios remunerados se justifica, ya
que el servidor ha contribuido con sus dos haberes al
sostenimiento del sistema.
Ley se ha colocado en los siguientes supuestos:
La acumulacin de servicios no simultneos (art. 12): excepciones
Queda siempre abierta la posibilidad de que el cesante o jubilado, luego de
haber obtenido su pensin, pueda volver al servicio del Estajo realizar la misma
u otra actividad en la misma entidad u otra de aquella donde ces. Esta forma
de obtener la continuidad en el trabajo, ex post, ha sido el filn de entrada para
cometer las ms increbles distorsiones y fraudes a la ley; puesto que a partir
de ese instante, con nuevos elementos laborales y sin en cuenta la pensin ya
otorgada, sin ponderar si el ciclo laboral anterior fue bueno, una nueva
oportunidad para trabajar es dada y con ella una nueva pensin jubilatoria se
incuba, abrindose con ella un abanico de probabilidades para que la
acumulacin de servicios no simultneos se produzca, impidiendo as que otros
trabajadores acaso ms dotados o con mejor perfil profesional, ocupen estos
puestos de trabajo vacantes.
Prohibiciones previstas

El legislador, consciente de que estas acumulaciones no simultneas de

servicios pudieran generar excesos, ha contemplado en el art. 14
determinados servicios prestados como carentes de vocacin acumulativa. As,
los prestados:
a) Al sector pblico con los ejecutados al sector no pblico.
b) Al sector pblico, bajo el rgimen de la actividad pblica con los
prestados al mismo sector bajo el rgimen de la actividad privada, salvo
el caso previsto en la 15 DTdel D. L. N 19990 .

LAS PRESTACIONES
Se considera prestacin social a la asignacin de una cantidad de dinero
mensual o anual a un trabajador o a su familia por un servicio prestado
anteriormente. Para Anacleto Guerrero es la retribucin que se otorga, en
forma temporal y/o vitalicia, a los trabajadores asegurados y extintivamente a

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DERECHO LABORAL I
los familiares de estos (derechohabientes) por los servicios prestados y las
aportaciones efectuadas: Para Alfredo Melgar Montoya son los beneficios
que en metlico o en especie corresponden a los asegurados, en caso de
producirse el riesgo objeto del seguro. Pueden clasificarse en cuanto a su fin, a
su forma, a su cuanta y a las condiciones de concesin (mxima o mnima), el
perodo de afiliacin y el de carencia. Para el caso especfico del rgimen del
D. L. N 20530, como quiera que las prestaciones que brinda son bsicamente
pensiones, el profesor Rendn Vsquez las entiende como el pago mensual y
vitalicio de una suma de dinero al beneficiario siempre que rena los requisitos
para recibirla. La compensacin es un pago nico al beneficiario que no
alcanza el tiempo mnimo de servicios para el goce de una pensin.
Las prestaciones son, pues, las puntuales obligaciones que el sistema social y
previsional se comprometen proporcionar al asegurado al sobrevenir la
contingencia que, en su momento por el pago de las aportaciones vertidas se
comprometi colocar a su disposicin o a sus familiares. Es el momento de la
verdad; puesto que en ese instante se corroborar a cuan sincera ha sido la
oferta del servicio prodigado por el ente previsor al asegurado o a sus
causahabientes.
1. LA PENSION DE CESANTIA

I.I. CRITERIO PARA SU OBTENCIN: LA REMUNERACIN

PENSIONABLE
Se entiende por pensin de cesanta a la asignacin subsistencial otorgada al
servidor pblico al cumplir determinado tiempo de labores, debidamente
retribuidos, o por invalidacin corporal o mental, cualquiera fuera el tiempo
prestado, en este segundo caso. Son los arts. 4, 5 y 12, ya analizados, que
bordean conforme al art. 16 de la Ley, la forma y manera de cmo esta
pensin debe otorgarse, buscando como antao acordar este beneficio bajo
ciertas condiciones: se trata de un salario diferido al trmino de la relacin
laboral otorgado a favor del titular o de sus causahabientes y se obtiene por
existir causas precisas que lo acuerdan, siendo la imperativa los aos de
aportes; no as la edad del candidato; por ello se trata de una cesanta y no
tanto de un rgimen jubilatorio.

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DERECHO LABORAL I
De esta manera, al sobrevenir la contingencia, el beneficiario tiene acceso a
un monto econmico, dependiendo si se aport al sistema 15 12,6 aos
(hombres o mujeres (art. 4), en cuyo caso obtendr el 50% de la pensin
total, monto que ser regulado sobre la base de treinta o veinticinco aos en un
ciclo mximo de trabajo (art. 5), contemplndose, asimismo, la posibilidad de
acumular cualquier otro tiempo de servicios prestados al Estado (art. 12).
2. EL CLCULO DE LAS PENSIONES: SU PAGO Y EJEMPLO PRCTICO
El ciclo previsto de treinta o veinticinco aos de servicios, prestados por el
servidor, permita estatuir tina escala de topes de las pensiones sobre la base
de 1/30 1/25 partes, segn el caso (hombres o mujeres); sin embargo, al
modificarse este estndar para posibilitar, a partir de los 15 12,5 aos percibir
la pensin, se estableci un parmetro pensionario ponderado, in crescendo o
in descendendo, dependiendo de los aos trabajados, crendose as una
remuneracin pensionable a la carta que iba de quince a treinta o de 12.5 a
25 aos, respectivamente, para hombres o mujeres (art. 5).
Aparte de esta frmula anualizada de calcular la remuneracin pensionable,
otra mucho ms ampliada fue prevista para quienes durante el ltimo
quinquenio hubieran tenido incrementos remunerativos equivalentes al 50% o
ms; o que en el ltimo trienio trabajado, el incremento se hubiera presentado
entre el 30% y el 50% de las remuneraciones. Para el primer caso, el clculo
de la pensin tendra por base, el equivalente del promedio de las
remuneraciones percibidas durante el lapso de los sesenta meses de
referencia. Para los segundos, el mismo criterio fue establecido; pero tomando
como referencia los treinta y seis meses promedio como base

LAS EXCEPCIONES
Si bien el derecho-beneficio ha sido acordado para los empleados y
funcionarios pblicos de carrera; sin embargo, el legislador ha reseado
determinadas excepciones para quienes, al carecer de estos estatus, tengan
acceso a este beneficio.
Existen exoneraciones positivas y negativas.
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DERECHO LABORAL I
a) Las exoneraciones positivas
Los obreros promovidos a empleados. El Estado es, en la prctica, un nico
empleador y como tal tiene obreros, empleados y funcionarios que se encargan
de asegurar los servicios pblicos llamados a garantizar. De otro lado, los
servidores pblicos tienen escalafonados todos sus puestos de trabajo,
prerrogativa organizacional que permite al trabajador conocer, con cierta
exactitud el punto de partida de la carrera, al mismo tiempo que temporizar los
escalones que pueden ser recorridos y las remuneraciones all percibidas,
estmulo innegable para tratar de hallar las anheladas y siempre deseadas
promociones. Es lo que puede ocurrir al obrero que aspira ser empleado o
funcionario y, obtenido- este estatus, puede incorporarse al rgimen
pensionario del D. L. N 20530 siempre que haya ingresado a trabajar antes
del 27-02-1974; que las labores hayan sido ejecutadas sin solucin de
continuidad y no acumulativas, que la jornada laboral haya sido la mnima; que
haya sido incorporado al rgimen y saldado en su integridad los aportes
sociales del perodo laborado como obrero (arts. 39, 40 y 43 inciso ).
Los comisionistas. Es el art. 43-, inciso a.) de la ley que permite la
labor en las entidades pblicas como comisionistas y anexarla al
cmputo para alcanzar el l beneficio, siempre que la labor haya sido
real y efectiva, ejecutando la jomada mnima de trabajo y dems
mecanismos de control sealados en el acpite anterior.
Los contratados. El art. 15 del D. Leg. N 276 ha sealado a los
contratados como una variable contractual entre los empleados de
carrera; y la Ley N 24041 ha precisado el plazo mximo para mantener
este estatus. Son trabajadores que ingresan al servicio, igual que los
nombrados, a travs de concurso pblico, la plaza a ocupar debe estar
presupuestada y habilitada. Gozan por ello de todas las prerrogativas
sociales deparadas para los servidores de carrera.
Los cargos polticos. Aunque parezca curioso, un pas como el
nuestro, carente de recursos econmicos, se da el lujo de otorgar los
beneficios comentados a quienes ocupan cargos polticos, pese a que,
in stricto, quienes los ejercen no son trabajadores dependientes por no

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DERECHO LABORAL I
estar sujetos a mandato imperativo (art. 93 de la Constitucin); por
lo tanto, en teora y
Los servicios prestados a las Fuerzas Armadas o Policiales. Es la
Ley N 25243 del 12-06-1990 que permite acumular el tiempo de
servicios prestados como miembros de las Fuerzas Armadas o Policiales
para los fines de la totalizacin con aquellos ejecutados como servidor o
funcionario pblico, de manera que el titular pueda beneficiarse de las
prestaciones de este rgimen pensionable, siempre que el aludido
tiempo de servicios sea real y se abonen las cargas sociales por el lapso
concernido.
b) Las exoneraciones negativas
Funciones consultivas o deliberantes, cargos municipales,
concejos

patronales,

directorios,

juntas,

comits,

comisiones y otras realizadas en la actividad pblica

donde -el Estado est representado. Dada la complejidad del
Estado como institucin, es recurrente que se apoye de una serie
de servidores para ejercer labores efmeras, de tracto nico, de
plazo determinado, de tiempo reducido, cargos ad hoc, de
representacin, de asesoramiento, etc.
Los servicios prestados a ttulo gratuito. No es trabajo
propiamente el realizado a ttulo gratuito; por ende, la misin
acordada a favor del Estado, bajo estas condiciones, no podra
anteponerse para obtener el beneficio abordado; puesto que
obligatoriamente se requiere de la onerosidad de la prestacin,
con la que se abonan las cargas sociales que sostienen el
sistema.
Los servicios locativos. El art. 1764 del C. C. seala que la
locacin de servicios es el que el locador se obliga, sin estar
subordinado al comitente..., por lo tanto, al hallarse ausente el
carcter de subordinacin dentro de esta prestacin, determina
que la misin emprendida por el locador haya de ser autnoma o
independiente; por ende, desprovista de toda proteccin social,
sea para el campo laboral privado como para el pblico. Por este
motivo, el tiempo laborado baj estas condiciones no acarrea
derecho social-previsional alguno a su titular.

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DERECHO LABORAL I

II.

LA PENSION DE INVALIDEZ

La pensin de invalidez deriva de la declaratoria y constatacin de un accidente

originado por cualquier causa fsica o mental, que ha colocado al servidor en la
imposibilidad material de poder realizar su labor, cargo o funcin y, con ella,
poder subvenir sus necesidades materiales y espirituales en un porcentaje
precisado por la ley. Ser el propio trabajador o la Entidad que se encargar de
declarar el accidente que, luego ser constatado y certificado como tal por la
junta mdica profesional creada para el efecto (art 26 del D.L. N 19990).
Pero, no es solo la declaracin y constatacin del infortunio que acarrear la
entrega de la pensin, sino que, adems, es menester probar que el accidente
ha sido laboral; o sea, que a raz de l se ha producido la invalidez, va un
procedimiento lato que, al hallarse indefinido, genera ms vicisitudes que
reales soluciones. Hay que agregar, que el Estado-empleador desarrolla
actividades censadas riesgosas, debiendo para el efecto contribuir para el
sostenimiento del SCTR de los trabajadores concernidos que al no efectuarlo,
ha dejado a este personal en una absoluta indefensin.
a. GENERALIDADES
La invalidez, prestacin bastante aeja dentro de los servidores pblicos debe
entenderse, segn el profesor Rendn Vsquez, como la incapacidad fsica o
mental permanente para el ejercicio del cargo o la funcin que el empleado se
encontraba desempeando que ha de ser de grado elevado, pese a que la ley
no lo precisa; pero que se presume que lo es, al ser misin de EsSalud
calificarlo. No es pues una enfermedad, sino un accidente que la provoca, al
existir de por medio el dolor o la existencia de la lesin. El art. 19 de la Ley
indica que el trabajador que se invalide accidentalmente como consecuencia
del empleo de sus funciones o del cumplimiento de rdenes recibidas, tendr
derecho a pensin por el ntegro de las remuneraciones pensionables que
perciba al invalidarse, cualquiera que fuere el tiempo de servicios prestado".
PASOS PARA LA OBTENCIN DE LA PENSIN

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DERECHO LABORAL I
El trabajador deber dar a conocer a su Entidad la existencia del
accidente, la fecha de su realizacin, los testigos que presenciaron el
evento y, fundamentalmente, que el mismo se habra producido como
consecuencia del empleo de sus funciones o del cumplimiento de
rdenes recibidas o por cualquier otra circunstancia contemplada por la
norma, de modo que se tenga que temporizar, a partir de esta
declaracin, la calificacin de la contingencia y el importe de la pensin
a acordar. Nada obsta que sea la propia Entidad que se encargue de
II.

hacerlo.
La pensin de invalidez se obtiene previo pronunciamiento emitido
por una junta mdica nombrada por el Ministerio de Salud en
coordinacin con EsSalud en los casos que sea necesario, para
determinar, seguidamente, la expedicin de la Resolucin del INAP
(art. 21) (hoy EsSalud, art. 12, inciso a, a-1 y a-2 de la Ley N
26890 o MINSA) que consagra la existencia real de la contingencia:
es, pues, la pericia mdica que declarar el estado de menoscabo
del afectado, y por anexin el estatus de invlido. El pronunciamiento
deber establecer que la incapacidad para el trabajo es tal que
imposibilita la labor encomendada al servidor.

III.

LA PENSIN DE SOBREVIVIENTES

La pensin de sobrevivientes representa la frmula solidaria ms slida del

sistema previsional, ya que no hay nada ms reparador que, ante la
desaparicin del paterfamilias, una institucin en su sustitucin trate de
responder por los problemas materiales de la prole, llenando de esta manera
parte de los ingresos queden vida, depar-el titular de la obligacin para
atender sus problemas materiales y espirituales. Asimismo, vemos con esta
manifestacin previsional la sucesin del derecho beneficio de cesanta para
que, sin solucin de continuidad, se d en el tiempo, pese a la desaparicin del
titular. En fin, el derecho protector de la clula familiar se ve evidenciado sin
condiciones con la puesta plaza de esta aeja institucin socio protectora.
1. GENERALIDADES

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DERECHO LABORAL I
Por pensin de sobrevivientes se entiende el beneficio de subsistencia
generado por el premuerto servidor pblico a favor de sus deudos o
herederos, cual dependientes econmicos, a la poca del fallecimiento. Es el
fallecimiento del titular del derecho que posibilita a sus herederos tomar la
posta de los beneficios que, en vida debi usufructuar; por ello, se le conoce
tambin como derecho derivado" De esta manera, el fallecimiento del titular
permite trasmitir todos sus derechos salariales activos a susdeudos en una
proporcin del cincuenta por ciento de la pensin de cesanta a que tuviere
derecho" (art. 25).
A. LA PENSIN DE VIUDEZ: distribucin, problemas y el doble beneficio
Se entiende por pensin de viudez la asignacin econmica otorgada a la viuda
suprstite, siempre que rena los presupuestos enumerados por el art. 32.
Poco importa si la uniones de iure ode facto (arts. 326 del C.C.y 5 de la
Constitucin debindose obtener una sentencia judicial de unin de hecho
tramitado como proceso de conocimiento, para este ltimo), ya que por igual el
beneficio ser otorgado.
La nica atingencia a tener en cuenta es la temporalidad que tuvo el
matrimonio o la unin, con relacin a la data del fallecimiento.
Conforme al art. 32 de la Ley, la pensin de viudez se otorga de acuerdo a
las siguientes normas:
a) Si solo hubo cnyuge sobreviviente, este recibir el ntegro de la pensin
de sobreviviente, es decir, el 100% de la pensin de invalidez o cesanta.
Se otorgar al hombre siempre que se encuentre incapacitado para
subsistir por s mismo, determinado por una Comisin Mdica de
EsSalud, en cuyocaso se le adosar a su pensin una bonificacin
mensual equivalente a un RML, siempre que carezca de renta afecta a
ingresos superiores al monto de la pensin otorgada o por otorgar y no
est amparado por algn sistema de seguridad social: SNP, AFP, D. L.
N~ 20530
b) Cuando el cnyuge sobreviviente concurra con hijos del causante con
derecho a pensin de orfandad, obtendr el cincuenta por ciento (50%)

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DERECHO LABORAL I
de la pensin de sobrevivientes y el restante se distribuir entre los
hijos

como

pensin

de

orfandad,

sean

matrimoniales

extramatrimoniales.
c) Bajo ciertas condiciones restrictivas, el viudo puede acceder a una
pensin de viudez, como ya se mencion.

IV.

LA PENSION DE ORFANDAD

La situacin actual, problemas, la doble percepcin del beneficio y su quantum

o Se entiende por pensin de orfandad a la asignacin concedida al hijo
menor de edad ( menor de dieciocho aos) o discapacidad (incluso
mayor de edad) o hijas solteras mayores de edad sin recursos o hijo
mayor de edad hasta los veintiun aos que cursa estudios superiores de

manera satisfactoria, y es otorgada bajo ciertas consideraciones:

Por haber fallecido el padre-titular de la cedula previsional de cesanta o
jubilacin, para que de modo autnomo o compartido, con su madre o
tutor o curador, pueda subvenir sus necesidades materiales y espirituales
de subsistencia. La idea general es pues, favorece a los menores o
discapacidad y bajo cierta circunstancia a las hijas mayores de edad.
a. Tendencia actual de la pensin de orfandad: problemas
El derecho persiste para todos los menores de edad del causante,
producto de una unin matrimonial, extramatrimonial o provengan

de un proceso de adopcin.
El derecho persiste hasta los veintiun aos si el beneficiario

demuestra seguir estudios satisfactorios a nivel bsico o superior.

El derecho persiste para los mayores de dieciocho aos que
acusen incapacidad absoluta para el trabajo adquirida en su
minora de edad o si presentndose en su mayora, la etiologa

tenga su origen en su etapa anterior.

En caso de adopcin, debe haberse producido cuando el hijo
adoptante cuente con menos de dieciocho aos y que el
fallecimiento se produce de treinta y seis meses de haberse

producido el acto de adopcin.

b. La pensin de ascendiente
La pensin de ascendiente es la otorgada a los padres del titular
fallecido sin carga familiar directa que hayan estado bajo su

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DERECHO LABORAL I
cuidado. El art. 36 de la ley dispone que la pensin de
ascendientes corresponder al padre, a la madre o a ambos,
por partes iguales, en caso de no existir titular con derecho a
pensin de viudez u orfandad, siempre que acrediten haber
dependido econmicamente del trabajador a su fallecimiento y
carecer de renta afecta o ingresos superiores al monto de la

pensin.
Como se observa, esta pensin es residual y excluyente sujeta a
requisitos que deben cumplir sus beneficiarios para tener vocacin
a ella. Es residual, puesto que se otorgara si el titular o causante no
tiene otros herederos forzosos que concurran como favorecidos del
beneficio.
a. Monto de la pensin
El monto de pensin es del 20% de la que hubiera percibido el
causante, criterio que ha sido mantenido por la ley N. 28449, la
pensin se origina a partir, del deceso del causante.

LAS COMPENSACIONES ECONMICAS: NATURALEZA

CLASES Y PROBLEMAS
Para el trabajador o funcionario que satisfactoriamente ha concluido su vida
laboral, el legislador le ha reservado una prestacin en especie y de su libre
disposicin, emulado as las CTS que son abonadas a los dependientes de la
actividad privada (derecho que se inicio con la ley N.4916 para los empleados),
aunque su monto sea exiguo con relacin a este y no se abone
semestralmente, sino al termino de la relacin laboral, luego de seguir
farragosos procedimientos administrativos.
Tengamos en consideracin que uno de los caracteres del acto-condicin que
da inicio a las prestaciones de servicios de los servidores y funcionarios es su
formalidad extrema, a diferencia de la con sensualidad que se presenta en el
campo laboral privado, determinando, en cierta medida, el control y adecuada
verificacin del trabajo efectivo, su naturaleza, su onerosidad, su temporalidad,
etc.
i. LAS COMPENSACIONES

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DERECHO LABORAL I
La compensacin econmica tiene una serie de matices a tener en
consideraciones por los conflictos que genera, ya que tenemos dentro de
ellos a los ocasionados por los obreros y empleados, funcionarios, polticos y
determinados y exclusivos servidores (trabajadores del BCR, magistrados,
entre otros), para quienes una compensacin diferenciada se ha dispuesto
pagar. As, a los empleados se les abona una compensacin y toma en cuenta
la denominada remuneracin refundida, equivalente a s/. 0,08; en cambio,
para los obreros se pagan con la ultima remuneracin habitual multiplicada por
todos los aos trabajadores, de la misma manera como opera la idntica
operacin realizada para las CTS de los obreros de la actividad privada, antes
del dictado del D.Leg. N.650.
ii. NATURALEZA
En cuanto ala naturaleza jurdica de la compensacin, podemos entenderla
como el importe compensatorio que, por la antigedad del servicio, otorga el
estado a su ex servidor o funcionario al termino de aquel, abonando por nica
vez, por carecer el beneficiario del derecho pensionario al reunir los requisitos
para su otorgamiento.
a. PROBLEMAS
o El problema central que se ve en este asunto, es la distincin
habida entre la liquidacin hecha a los trabajadores de la
actividad privada y publica que, desde luego, tienen sus propias
explicaciones, ya que, para el primer caso, estamos ante el
reparto tardo de la plusvala de las empresas, que es inexistente
ii.

dentro de los servicios prestados por el estado.

CLASES Y CALCULOS

Dependiendo si es obrero o empleado o funcionario, para tener derecho a la

compensacin bajo comentario, existe un criterio diferenciado, mientras que
para los primeros el beneficio est regulado por las normas aplicables a los
trabajadores de la actividad privada, como ya se lo reitero
a. Para los obreros

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Para los obreros, el clculo de su aplicacin se remonta a la Ley. N. 8439
del 20-08-1936 que amplio para los obreros del sector privado el
reconocimiento y pago de quince remuneraciones diarias por un ao de
servicio o fraccin por este concepto, norma derogado por la primera DD Y F
del D. Leg N. 650, ley que fija el pago tomando en consideracin la
remuneracin mensual histrica percibida por el trabajador la que se
multiplicara por todos los aos de servicios prestados.
b. Para los empleadores y funcionarios
Para los empleadores y funcionarios pblicos, el art. 37 del D.L.N. 20530 indica
que el monto a pagar es igual al promedio de las remuneraciones
pensionables, calculados segn el art. 5 por cada ao de servicios, y la parte
alcuota por fraccin de ao. De esta manera, estos servidores solo tendrn
por monto referencial para el clculo de la compensacin, la remuneracin
base, actualmente de s/0.08 como mnimo y s/30 como mximo- la excepcin
son los s/50 acordados a los profesionales de la salud por cada ao de
servicio.

PARTICULARIDADES, DESCUENTOS, DEDUCCCIONES,

RESTRICCIONES Y GRAVMENES
La pensin ya acordada est sujeta a una serie de particularidades,
descuentos, deducciones, restricciones y gravmenes a tener en cuenta por el
titular o la Entidad que la otorga, ya que, siendo la pensin una acreencia de
aquel o de sus causahabientes frente a la encargada de pagarla, a su vez, en
s mismo constituye un ttulo capaz de responder frente a acreencias de
terceros con mejor derecho, para hacerse los pagos obligados a resarcir u
honrar con cargo de la sealada pensin.
De todos modos, la pensin considerada como un salario diferido, por este
hecho, adopta los caracteres que la identifican: alimentario, irrenunciable,
indisponible, liberado de las vicisitudes de la Entidad que lo ha reconocido y
paga; sin embargo, este blindaje legal, a su vez, posee las naturales
excepciones que la ley de manera inequvoca ha sealado a fin de proteger por

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igual a quienes tienen vocacin directa por ella: el titular y sus acreedores
de primer grado.
I.

PARTICULARIDADES ATENER EN CUENTA

a. La muerte producida en zonas de emergencia

Seala que el funcionario o servidor fallecido a consecuencia de actos

terroristas o narcotrfico, generar una pensin de sobrevivencia equivalente al
ntegro del haber mensual percibido a la poca del accidente o acontecer
luctuoso. Si la mujer concurre con hijos menores de edad, el reparto ser por
mitad.
b. Acreditacin anual
Quienes gozan de una pensin otorgada por el D. L. N 20530, anualmente
debern presentar al sector o dependencia estatal o entidad que ha otorgado el
beneficio una declaracin jurada con firma legalizada o fedateada y declarar no
hallarse comprendidos en las causales de extincin del derecho, adems de
adjuntar la documentacin sustentadora (Ley N 25035).
De otro lado, los causahabientes debern presentar: la esposa, la partida de
matrimonio; y la conviviente, el certificado de soltera a cargo del Municipio
local, as como la partida de nacimiento constancia de matrcula escolar o
acadmica,

certificado

mdico

sobre

rehabilitacin

certificado

de

supervivencia expedido por la Polica Nacional (D. S. N 070-89-PCM) por los

hijos del causante.
c) La dualidad de pagos: problemas
El cesante o pensionista solo por concepto de enseanza puede obtener del
Estado una retribucin adicional art. 40 de la Constitucin; arts. 8, 10 del D.
Leg. N 276; y 55 de la Ley N 24948 del 04-12-1988, sobre la actividad
empresarial del Estado-; ergo, bajo ninguna otra circunstancia se podran
percibir emolumentos estatales por servicios prestados a este. La razn es la
que expresa la prohibicin de acceder a percibir simultneamente dos ingresos
provenientes de actividades gestadas a favor del Estado, cuya justificacin es
vasta: permitir a otros a acceder a un puesto pblico, la situacin propia de que
un servidor puede permanecer en su puesto hasta los setenta aos de edad; la
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situacin tica y el principio de razonabilidad que impone cierta modulacin
frente a los recursos pblicos; en fin el principio de oportunidad que
determina siempre hallar al personal ms apto para trabajar dentro del sector
cada vez ms exigido de contar con cuadros eficientes para hacer viables sus
proyectos.

LOS DESCUENTOS
Las pensiones de los trabajadores de la Administracin Pbica como los de la
actividad privada estn sujetas a los siguientes descuentos y deducciones
sociales:
A. Aportaciones a EsSalud
Los aportes a EsSalud son un imperativo a cumplir por los trabajadores activos
e inactivos del rgimen pblico cerrado y abierto por su condicin de afiliados
obligatorios y, porque, adems, se trata de un rgimen contributivo.
El pensionista y sus derechohabientes siguen unidos a EsSalud, y de su
pensin aporta el 4% para cubrir las prestaciones que emanan de ella.

B. Los aportes tributarios

Son los arts. 46 y 75 del D. Leg. N 774 (Ley del Impuesto a la Renta) que
imponen abonar, a partir de las remuneraciones que superen siete UIT (S/. 25
200 para el 2011), una contribucin tributaria conocida como pago de 5
categora (sueldos y salarios, asignaciones, emolumentos, primas, comisiones,
compensaciones en dinero o en especie, gastos de representacin y toda
retribucin por servicios personales vertidos a un dependiente). De esta
manera, quienes perciban ms de S/. 25200 en el 2011, tendrn una retencin
proporcional de sus remuneraciones durante todo el ao, con cargo a una
regulacin final. Esta regla no es aplicable para los cesantes y jubilados,
afortunadamente, al tener un rgimen de exoneracin.
C. Las prestaciones familiares dadas de manera voluntaria o por
mandato judicial o transaccin extrajudicial

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Por concepto de alimentos al pensionista puede afectarse su ingreso sea
porque de manera directa contribuye al sostenimiento de su esposa y/o
prole; o porque un mandato judicial o conciliacin o transaccin extrajudicial as
lo han dispuesto de manera inequvoca. El tope mximo de esta afectacin es
igual al 30 % de la pensin acordada.
D. Cuotas institucionales
Dentro de las entidades reparticiones existen instituciones colectivas de los
trabajadores (cooperativas o asociaciones) cuya adhesin implica compromisos
del servidor. Las cuotas estatutarias, ordinarias o extraordinarias, sirven
entonces para sostenerlas, pagos que se realizan con cargo a las pensiones
pagadas por la Entidad.
E. Otros descuentos
Adems de los descuentos antes mencionados, la Ley se ha colocado en otros
presupuestos sin que todo su universo en ningn caso signifique el recorte del
75% de la pensin total. De existir esta posibilidad se tendr que recurrir a la
prorrata temporis de la pensin. Aqu hallamos las mutuales, las primas por
alguna contingencia, las derramas, prstamos comerciales, bancarios, etc.

RESTRICCCIONES
Constituyen restricciones contra la pensin: la suspensin, la caducidad y la
prescripcin.
A. La suspensin
La suspensin de la pensin es una figura jurdica restrictiva que determina el
receso de la pensin, sin derecho a reintegro; con cargo a ser restituida cuando
las condiciones que permitieron su suspensin han sido levantadas. Con la
suspensin de la pensin se otorga libertad al pensionista para que vuelva al
servicio pblico, pero sirve tambin para, con esta medida, enmendar abusos o
resistencias comprobadas del pensionista en contra de la Entidad.
B. La caducidad

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La caducidad constituye un mecanismo radical para marcar la temporalidad
del beneficio o para hacer valer la relacin causal que tiene la pensin
otorgada. Es tan letal esta articulacin que revierte a favor del Estado los
importes, a pagar precisadas en la resolucin.
C. La prescripcin
La prescripcin es una figura jurdica que favorece al deudor, por causa de la
inaccin del acreedor, para hacer el cobro de su crdito dentro de los plazos
establecidos por la ley y ataca el derecho no as la accin, ya que esta ltima
puede ser entramada una y otra vez por el beneficiario hasta hallar, de ser
posible, la restitucin del derecho lesionado.
Conforme al art. 40 de la Constitucin y 56 del D. L. N 20530 prescribe la
pensin cuando no se ha percibido su abono en el trmino de ley (tres aos),
excepto:
Cuando el derecho corresponda a menores de edad o mayores
incapaces.
Cuando haya imposibilidad de ejercitar dicho reclamo, salvo que el
pensionista se hallare prfugo de la justicia.

LOS GRAVMENES
Se entiende por gravmenes de pensiones al acto administrativo que obliga al
pensionista o cesante a honrar adeudos internos o dados por la propia
Administracin y se permite, en este caso, que desde el 10% hasta un mximo
del 75 % de la pensin del titular sirvan para cubrirlos y hasta el 50% de la
acordada pensin de sobrevivientes.
Puede acrecentarse este gravamen hasta el 30% de la pensin por
responsabilidad pecuniaria a favor del Estado o prstamo administrativo.
Asimismo, opera de pleno derecho por prestaciones o responsabilidad
dinerarias en pro del Fisco, afectaciones estas que pueden cubrir hasta el 50%
de la pensin.

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CRTICA GENERAL AL RGIMEN PENSIONARIO
Tal vez la intencin originaria del Estado de tener un seguro previsional propio
para sus trabajadores haya sido una buena solucin que, por lo dems, se
tena a la mano y era, como se ha explicado, la constante de cmo los Estados
resolvan los problemas previsionales de quienes les prestaban sus servicios
en pocas distantes. Sin embargo, las ideas inciales que en el campo
socioeconmico se implementan, deben ir modulndose en el tiempo para
adecuarlas a los cambios, de modo que su perfectibilidad sea su constante a
seguir, nica frmula existente para maximizar los esfuerzos sociales de
mejorar la situacin de los directamente concernidos.
El caso nuestro es en este dominio sintomtico, ya que se empez bien, pero
se termin mal, con el agravante de que las reformas queridas y llevadas a
cabo lo fueron sin ponderar el Estado de Derecho existente o, durante periodos
dictatoriales, lo que ocasion reveces jurisdiccionales previsibles.

LA CARENCIA DE UN FONDO PARA RESPONDER POR EL

DERECHO PREVISIONAL
El sistema naci sin un fondo econmico actuarial llamado a responder por las
prestaciones que nacan con l y se determin que sea el erario nacional o las
empresas o entidades pblicas autnomas las que se encargaran de estos
avalares, aspecto singular y de honda repercusin para los fondos del Estado y
de sus entidades autnomas, ya que nos encontramos ante un desarreglo
econmico-financie- ro sin precedentes que es resuelto del modo menos
indicado: se recurre al erario 'nacional, procedimiento tcnica y financieramente
insostenible por el desequilibrio que, en s mismo, implica el empleo de esta
bizarra tcnica. Nos encontramos ante una enorme carga fiscal.
De esta manera, hay un paralelismo financiero entre las remuneraciones del
trabajador activo y del inactivo; puesto que, con esta inventiva social, ambos
deben percibir del Estado grosso modo las mismas remuneraciones; sin
embargo, lo no previsto es que, para lograr tal prodigio, han de maximizarse los
recursos provenientes de un aporte previsional sostenido o lo que es lo mismo,

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que exista un rgano financiero llamado a encarar el pago del complemento
de la pensin que, en s mismo, representa afrontar dicha cdula viva.

LA INTROMISIN POLTICA
Como se ha podido analizar a lo largo de esta parte de la obra, en buena
medida, ha sido la actividad poltica la que tuvo participacin directa para
reducir el monto de aportaciones sociales para contribuir con el sostenimiento
del rgimen y luego obtener el beneficio, ampliar el derecho pensionario para
trabajadores sin vocacin a l, gestndose un sper privilegio para obtener las
pensiones de jubilacin en el medio; en fin, sin ningn estudio tcnico se
redefini y readapt una y otra vez todas las contingencias que deban
otorgarse a los titulares del derecho y a sus causahabientes. Si se observa
bien, los legisladores y los poderes pblicos, en general, hicieron de este
rgimen un botn econmico bien guardado para inpectore beneficiarse de l
cuantas veces pudiera ser posible, siendo pruebas palmarias las leyes
sucesivas que sirvieron para abrir el rgimen a favor de muchos servidores
que no reunan los requisitos para incorporarse a este.

CONCLUSIONES
Dentro del sistema de reparto, la Cdula Viva es la que implica mayores
cargas fiscales, como consecuencia de los altos montos que asigna
como beneficios a los pensionistas, recordemos que los beneficiarios
obtienen una pensin en la mayora de los casos nivelarle con la
remuneracin del trabajador activo.
La baja tasa de aporte que se estableci para cada Rgimen Previsional
del Sistema Pblico de Pensiones conlleva a que el subsidio per capital
en el Rgimen del D.L N 20530 (Cdula Viva) sea equivalente al 85%
del capital requerido unitario.
Conocer la evolucin de una regla legal tan importante

como las

previsionales pblicas que nos acompaan, por varios ciclos, es un

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buen

referente

para advertir

la forma y manera

como se ha

institucionalizado la legislacin del propsito en nuestro medio

Los beneficiados por la nica disposicin normativa fueron los empleaos
que trabajaban en la hacienda pblica y los militares al servicio de la
corona, hallndose excluida

el grueso de la poblacin activa _los

servidores pblicos, los indios, mulatos y artesanos, profesionales,

RECOMENDACIONES
Frente a los problemas que presenta el actual sistema de pensiones tales como
discriminacin entre los trabajadores y en aras de equiparar la pensin de los
jubilados y de asegurar la sostenibilidad econmica y social del pas.
Se recomendara lo siguiente:

Las personas que ya accedieron a la Cdula Viva deben continuar con

sus beneficios pensionarios, pero "congelados" a la fecha de la
derogatoria del D.L. 20530. Las pensiones slo deben actualizarse de
acuerdo a las posibilidades de la caja fiscal.

Nombrar ejecutivamente una comisin investigadora que analice todos

aquellos casos en los que se han otorgado pensiones bajo el imperio del
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D.L. N 20530 sin contar con los requisitos establecidos en el propio
dispositivo legal y normas procesales.

Igualmente, el Congreso de la Repblica debe derogar de inmediato el

Decreto Ley N 20530 no permitiendo que se incorporen ms cesados a
sus alcances, pues traer graves consecuencias econmicas y sociales
para el pas.

Es urgente la aprobacin de la escala remunerativa del sector pblico,

desde el Presidente de la Repblica, como el principal funcionario de la
Nacin hasta los trabajadores de menor jerarqua en el aparato estatal.
El sinceramiento de remuneraciones tendr como lgica consecuencia el
sinceramiento de las pensiones de la cdula viva. Asimismo, se debe
establecer una escala con topes en los gastos de representacin.

Finalmente, que todas las remuneraciones deben figurar en planilla para

el pago de los impuestos y contribuciones que exige la ley, sin
excepciones

BIBLIOGRAFA

Rgimen a cargo del Estado Decreto Ley N 20530

Romero Montes, Francisco Javier (2005) Algunas

consideraciones

acerca de la enmienda constitucional en materia pensionaria. Vox Juris,

TOMO 12

Proyecto de Ley de Reforma Constitucional en materia de pensiones del

Decreto Ley N20530: Implicancias en las Finanzas Pblicas.

Fernando Zavala Lombardi

Los Sistemas de Pensiones en Per
Sistema Peruano de Informacin Jurdica

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Decreto Ley N 20530 Rgimen de pensiones y Compensaciones
por servicios civiles prestados al Estado no comprendidos en el

Decreto Ley N 19990.

Decreto Ley N 25897 Ley que crea el Sistema Privado de

Administracin de Fondos de Pensiones SPP.

Ley N 23495 Ley que modifica la frmula del clculo de la versin
original del DL. 20530 o Ley N 24366 Ley que faculta a los
Funcionarios y Servidores Pblicos que a la fecha de la Dacin del
Decreto Ley N 20530.

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