Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Organizare i atribuii
CUPRINS
1.
Scurt istoric.
2.
3.
4.
5.
5.1.
5.2.
5.3.
Funcia de execuie.
5.4.
Funcia de decizie.
5.5.
Funcia de reprezentare.
6.
Concluzii.
7.
Bibliografie.
1. Scurt istoric
Comisia European a fost la origine nalta Autoritate, nfiinat prin Tratatul de la Paris
privind constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). n calitate de
organ executiv al Comunitii, cu sediul la Luxemburg, aceast autoritate rspundea de
de
Jean
Monnet,
i-a
nceput
prima
edin
la
Luxemburg.
Calitatea de comisar poate fi deinut numai de ctre ceteni ai statelor membre, Comisia
trebuind s cuprind cel puin un cetean al fiecrui stat membru, fr ca numrul comisarilor
avnd cetenia aceluiai stat s fie mai mare dect doi[3].
n prezent cinci state au cte doi membri n cadrul Comisiei, respectiv Frana, Germania,
Italia, Marea Britanie i Spania.
Tratatul de la Maastricht a adus modificri n privina modalitii de desemnare a membrilor
Comisiei. Astfel, Guvernele statelor membre desemneaz de comun acord, dup consultarea
Parlamentului European, personalitatea pe care intenioneaz s o numeasc preedinte al
Comisiei. n acest mod, desemnarea Preedintelui Comisiei capt din partea Parlamentului
European o legitimitate democratic direct. Guvernele statelor membre, n consultarea cu
preedintele desemnat al Comisiei, desemneaz celelalte personaliti pe care urmeaz s le
numeasc drept membri ai Comisiei.
Tratatul de la Amsterdam a adus o modificare de coninut n legtur cu modul de desemnare
al preedintelui Comisiei, constatndu-se creterea rolului Parlamentului European n cadrul
acestei proceduri. Desemnarea de ctre statele membre a persoanei avute n vedere ca
preedinte al Comisiei este supus aprobrii Parlamentului. Prin urmare, simpla consultare a
Parlamentului European prevzut prin Tratatul de la Maastricht se nlocuiete cu necesitatea
aprobrii de ctre aceast instituie.
Procedura de numire a Comisiei este urmtoarea[4]:
preedintele i membrii Comisiei desemnai potrivit procedurii de mai sus, sunt supui
spre aprobare Parlamentului European;
Membrii Comisiei sunt numii pentru o perioad de cinci ani, mandatul putnd fi rennoit. De
asemenea i mandatul preedintelui Comisiei este tot de cinci ani.
Comisia rspunde politic n faa Parlamentului European, care are posibilitatea s o demit,
prin adoptarea unei moiuni de cenzur.
Preedintele Comisiei este figura cea mai proeminent a Uniunii Europene, cea mai
mediatizat persoan din angrenajul instituional comunitar. Nu este de mirare, aadar, c
toate comisiile care au funcionat pn n prezent au purtat numele preedinilor lor de
exemplu Comisia Jenkins, Comisia Thorn, Comisia Delors, Comisia Santer, Comisia Prodi,
Comisia Baroso[5].
Preedintele Comisiei are, teoretic, rol administrativ i protocolar, el reprezentnd Comisia n
faa celorlalte instituii comunitare, precum i n relaiile cu terii. Influena preedintelui
poate fi ns, n practic, destul de mare, fapt demonstrat de perioada Delors, i confirmat prin
modificarea Regulamentului intern al Comisiei, prin care sunt recunoscute largi puteri
discreionare preedintelui n atribuirea sarcinilor n interiorul instituiei i n revizuirea
acestora. Continund pe linia acestei orientri, Tratatul de la Nisa a ntrit rolul preedintelui
Comisiei europene n raport cu ceilali comisari: el definete orientrile politice i organizarea
intern a Comisiei, asigurnd coerena, eficacitatea i colegialitatea aciunilor acesteia i
numete vicepreedinii Comisiei.
Vicepreedinii, n numr de doi, sunt desemnai de ctre preedinte[6], dintre comisari.
Vicepreedinii au ca rol suplinirea preedintelui atunci cnd mprejurrile o cer.
Membrii Comisiei i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al
Comunitii. n ndeplinirea ndatoririlor lor, ei nu solicit i nu accept instruciuni de la nici
un guvern i de la nici un alt organism. Independena membrilor Comisiei reprezint o
obligaie i pentru statele membre, n sensul c fiecare dintre ele se angajeaz s respecte
aceast independen i s nu caute s-i influeneze pe membrii Comisiei n execuia sarcinilor
lor.
Pe durata exercitrii funciilor lor, membrii Comisiei nu pot s exercite vreo activitate
profesional, remunerat sau nu.
Mandatul membrilor Comisiei nceteaz: la expirarea mandatului, prin deces, demitere,
demitere individual sau de bloc. n cazul votrii unei moiuni de cenzur de ctre Parlament
se poate ajunge la o demisie n bloc a Comisiei. n cazul demisiei voluntare sau n cazul n
care Curtea de Justiie l declar demisionat pe un membru al Comisiei, acesta va fi nlocuit cu
alt comisar, pentru perioada de mandat restant, fiind numit prin acordul comun al statelor
membre.
n cazul decesului, demisiei sau demiterii unui membru, Consiliul, cu votul unanim, fie va
hotr nlocuirea celui n cauz cu o alt persoan pentru durata de mandat care a mai rmas
de executat, fie, n situaiile n care mandatul se apropie de final, va decide c nu mai este
cazul s fac o astfel de nlocuire. Dac preedintele Comisiei a decedat sau i-a dat demisia,
nlocuirea lui pentru restul de mandat este obligatorie. Demiterea unui membru al Comisiei se
hotrte de ctre Curtea de Justiie n situaiile n care se constat c persoana n cauz i-a
nclcat obligaiile asumate la preluarea funciei, nu mai ndeplinete condiiile necesare
pentru exercitarea mandatului sau a comis o fapt de culpabilitate grav.
Membrii Comisiei se bucur de privilegiile i imunitile nscrise n Protocolul cu privire la
privilegiile i imunitile Comunitilor europene din anul 1965 i anume: imunitatea de
jurisdicie pentru actele ndeplinite n exercitarea atribuiilor comunitare (aceast imunitate se
extinde
dup
ncetarea
funciilor
comunitare,
concordan
cu
meninerea
sub aspect dinamic, prin stabilirea raporturilor existente ntre elementele structurale.
De-a lungul timpului, structura Comisiei a suferit o serie de modificri n funcie de evoluia
atribuiilor Comisiei. Dac n forma iniial Comisia a fost conceput ca o administraie de
misiune, destinat pentru o misiune precis, ulterior a devenit o administraie de gestiune.
Fiecare comisar este asistat n activitatea sa de un Cabinet, format din funcionari
administrativi. efii de cabinet se ntlnesc sptmnal pentru discutarea problemelor ce
necesit ntrunirea Comisiei i pentru a pregti lucrrile acesteia. Membrii cabinetului sunt
specialiti, putnd fi comparai cu consilierii tehnici din administraiile naionale care rspund
de activitatea unui anumit sector din minister. Regimul lor juridic, diferit de cel al
funcionarilor comunitari se remarc i prin faptul c numirea membrilor cabinetului nu se
face dup aceleai reguli ca cele aplicabile pentru desemnarea funcionarilor comunitari n
general.
Cabinetul comisarului formeaz echipa ce dispare odat cu ncetarea mandatului comisarului,
ceea ce presupune c relaiile dintre comisar i membrii cabinetului su s fie bazate pe
ncredere total i reciproc.
Activitatea comisarilor se realizeaz att pe orizontal (n cadrul Comisiei, ca instituie
colegial), ct i pe vertical (fiecare fiind responsabil unui sector din activitatea Comisiei n
ansamblul su). Aceast dubl funcie a comisarilor a fcut ca n fapt, Comisia s funcioneze
pe baza unui sistem de portofolii. n cadrul Comisiei Europene, numrul portofoliilor este
adecvat numrului comisarilor i nu invers, cum se ntmpl n administraiile naionale.
Stabilitatea acestor portofolii depinde, n principal, de dinamica procesului comunitar.
n cadrul structurii organizatorice a Comisiei, un rol deosebit de important revine
Secretariatului general. Secretariatul general este prezent n toate etapele activitii Comisiei,
avnd un rol de acumulare i redistribuire a informaiei. Secretariatul general, ajutat de
Serviciul Juridic, joac un rol esenial n ceea ce privete respectarea procedurilor interne i de
drept comunitar n cadrul serviciilor.
Comisia, ca instituie, este compus din 38 de departamente, dintre care 23 de Direcii
Generale i 15 Servicii Specializate. Fiecare departament are la conducere un director general,
care rspunde n faa unui comisar.
Fiecare direcie general este structurat n direcii, iar acestea n divizii, ce constituie unitile
de baz ale structurii administraiei comunitare.
Procedura de abilitare are rolul de a scuti colegiul Comisiei s ia decizii n materii care nu
prezint dificulti politice. Comisia poate abilita pe membrii si s ia, n numele i sub
controlul su, msuri de gestiune sau de administrare clar diferite, cu condiia ca principiul
responsabilitii colegiale s fie respectate.
Procedura scris este un mecanism ce permite Comisiei s ia decizii n probleme ce nu
necesit discutarea n cadrul reuniunii sale sptmnale i care nu sunt rezolvate nici prin
procedura de delegare. Procedura scris se folosete n cazul n care Serviciul Juridic i-a dat
avizul favorabil cu privire la proiectul de text, iar direciile generale i celelalte servicii
implicate au ajuns n prealabil la un acord asupra problemei n cauz.
Reuniunile Comisiei nu sunt publice, dezbaterile fiind confideniale, la edine putnd
participa persoanele stabilite n regulament. Activitile Comisiei se desfoar pe baza unui
prorgam anual de lucru adoptat de aceasta, defalcat pe programe trimestriale.
Secretariatul general este prezent la toate nivelurile de funcionare a Comisiei, avnd rolul de
coordonator, de supraveghetor administrativ i de mediator. Dup adoptarea deciziilor de ctre
Comisie, secretarul general are obligaia de a asigura punerea n aplicare a procedurilor
decizionale i de a veghea la executarea deciziilor[11].
Comisia rspunde pentru activitatea sa n faa Parlamentului European care o poate demite n
bloc prin moiune de cenzur. Dei cenzurat, Comisia i va exercita prerogativele pn la
numirea unei noi Comisii.
Comisarii pot fi revocai de Curtea de Justiie, la cererea Comisiei n ansamblu sau la cererea
Consiliului.
5. Atribuiile Comisiei Europene
Ca organ executiv al Uniunii Europene puterile Comisiei se refer la urmtoarele categorii de
probleme[12]:
1. Funcia de supraveghere legislativ: vegheaz la respectarea, interpretarea i aplicarea
corect a Tratatelor (legislaiei comunitare), mpreun cu Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene.
uniunea vamal;
concurena;
Prin Decizia 87/373 din 13 iulie 1987, Consiliul a fixat modalitile de exercitare a
competenelor de executare conferite Comisiei. Decizia 87/373 a consacrat existena a trei
tipuri de comitete care s reprezinte interesele guvernelor naionale n relaiile cu Comisia.
Codificarea procedurilor raporturilor stabilite ntre Comisie i Comitete, prevzut i de Actul
Unic European, a fost denumit comitologie[15].
Aceste comitete sunt: Comitetele consultative,
Comitetele de gestiune i Comitetele de reglementare.
Comitetele sunt compuse din reprezentani ai guvernelor statelor membre, funcionnd pe
lng Comisie ca organisme de avizare a iniiativelor acesteia.
Comitetele consultative reprezint modelul tip al organelor consultative. Comisia nu are alt
obligaie dect de a solicita i a analiza avizul emis de un comitet. n cazul unui dezacord ntre
Comisie i Comitet, puterea de decizie aparine Comisiei. Aceste comitete sunt solicitate n
deciziile privind realizarea pieei comune.
Comitetele de gestiune pot interveni n administrarea organizaiilor pieei comune n cadrul
Politicii Agricole comune (de exemplu: Comitetul de gestiune pentru zahr). n funcie de
rezultatul votului, n cadrul comitetului exist dou posibiliti: n cazul avizului favorabil
decizia Comisiei rmne definitiv, iar n cazul avizului negativ va fi sesizat Consiliul, care
poate adopta, cu majoritatea calificat, alte msuri de execuie dect cele propuse de Comisie.
Comitetele de reglementare sunt active n special n domeniul reglementrilor privind
produsele alimentare (exemplu: comitetul permanent pentru industria alimentar). Procedura
Ca reprezentant pe plan extern al Uniunii, Comisia este cea care negociaz tratatele
internaionale ncheiate de Uniune, fiind mputernicit de fiecare dat de ctre Consiliul
Uniunii Europene printr-o decizie de negociere. Ulterior, Consiliul Uniunii Europene va
ratifica acordul internaional, votnd de regul cu majoritate calificat, cu excepia acordurilor
de asociere sau aderare, care trebuie votate cu unanimitate.
6. Concluzii
Comisia European se numr printre organismele comunitare cele mai importante,
reprezentnd organul executiv al Uniunii Europene. Comisia European are ca rol principal,
ntr-o formulare foarte general exprimarea interesului comunitar i asigurarea realizrii
acestuia. Ea ntruchipeaz ideea european, ntruct membrii si, dei numii de guvernele
naionale, nu au nici o obligaie fa de acestea, fiind loiali doar intereselor Uniunii Europene.
Pe lng atribuiile legislative, Comisia este i aprtoarea tratatelor europene, controlnd
aplicarea lor. De asemenea, ea asigur formularea i implementarea politicilor comunitare,
administreaz bugetul i programele comunitare, cu ajutorul administraiilor naionale.
Comisia reprezint Uniunea n negocierile internaionale din toate domeniile, cu excepia
domeniului politicii externe i de securitate comun, unde intervine Ministrul de externe al
Uniunii.
Rolul Comisiei este de a asigura respectarea prevederilor tratatelor, de a iniia proiecte
legislative i de a pune n practic politicile comunitare. Comisia administreaz bugetul
Uniunii Europene, precum i programele de asisten comunitare ale Uniunii Europene,
inclusiv pe cele care se ocup de sprijinirea rilor din afara Comunitii.
Printre alte atribuii ale Comisiei Europene amintim faptul ca:
Spre deosebire de situaia existent ntr-un stat naional, unde dreptul de initiaiv legislativ
este exercitat de Guvern i Parlament, la nivel comunitar respectivul drept revine n principal
Comisiei Europene, n unele cazuri, cu titlu de excepie, revenind i Consiliului Minitrilor
Uniunii
Europene
sau
Parlamentului.
Comisia rspunde politic n faa Parlamentului European, care are posibilitatea s o demit,
prin adoptarea unei moiuni de cenzur.
n ceea ce privete membrii Comisiei, acetia si exercit functiile n deplin independen, n
interesul general al Comunitii, n realizarea ndatoririlor lor, ei nesolicitnd i neacceptnd
instruciuni de la vreun guvern i nici de la un alt organism.
n privina viitorului Comisiei se urmrete ca aceasta s fie compus dintr-un numr de
membri egal cu dou treimi din numrul statelor membre, cu excepia cazului n care
Consiliul European nu va hotr cu unanimitate de voturi modificarea acestui numr.
Reducerea numrului de membri ai Comisiei are ca scop creterea eficienei activitii
acesteia, respectiv a capacitii de aciune a comisiei ntr-o UE lrgit.
7. Bibliografie
1.
Diaconu, Nicoleta, Dreptul Uniunii Europene. Partea general, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2007
2.
3.
Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2003
4.
Fuerea, Augustin, Drept comunitar. Partea general, Ed. All Beck, Bucureti, 2003
5.
6.
Stoica, Ovidiu, Mecanisme i instituii ale Uniunii Europene, Suport de curs, Ed. Univ.
Al. I. Cuza, Iai, 2007
Webografie
1.
http://www.europa.eu
2.
http://www.europeana.ro/
3.
http://www.infoeuropa.ro
[1] Denumirea de Comisie European a fost adoptat numai dup Tratatul de la Maastricht
privind Uniunea European, anterior fiind folosit sintagma Comisia Comunitilor
Europene. Cu toate c denumirea s-a schimbat, n documentele oficiale se ntlnete n
continuare i vechea denumire.
[2] Diaconu, Nicoleta, Dreptul Uniunii Europene. Partea general, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2007, p. 139.
[3] De obicei, comisarii europene sunt politicieni din statele membre, de regul din partidul
aflat la guvernare; excepie face Marea Britanie care numete constant comisarii din opoziie.
[4] Stoica, Ovidiu, Mecanisme i instituii ale Uniunii Europene, Suport de curs, Ed. Univ. Al.
I. Cuza, Iai, 2007, p. 26.
[5] Actuala Comisie European, condus de Jose Manuel Baroso, din Portugalia, i va
ncheia mandatul n 2009.
[6] nainte de Tratatul de la Nisa, vicepreedinii erau desemnai de Comisie ca organ colegial,
dintre comisari.
[7] Diaconu, Nicoleta, op. cit., p. 142.
[8] Primul serviciu special Task-force a fost construit pentru coordonarea negocierilor de
aderare la comuniti a Marii Britanii, Irlandei i Danemarcii.
[9] Drago, Dacian Cosmin, Uniunea European: instituii i mecanisme, Ediia a II-a, Ed. All
Beck, Bucureti, 2005 , p. 53.
[10] Diaconu, Nicoleta, op. cit., p. 149.