UNIDAD DE PLANEACIN MINERO ENERGTICA

PROGRAMA COLOMBIANO DE NORMALIZACIN, ACREDITACIN,

CERTIFICACIN Y ETIQUETADO DE EQUIPOS DE USO FINAL DE ENERGA
PROGRAMA CONOCE

DETERMINACIN DEL POTENCIAL DE MERCADO PARA LA PRESTACIN DE

SERVICIOS DE MEDICIN EN LABORATORIOS DE DESEMPEO ENERGTICO EN
EQUIPOS DE USO FINAL

PROPUESTA DE

PLAN ESTRATGICO
PARA LA CONFORMACIN DE LA RED DE LABORATORIOS
DE EFICIENCIA ENERGTICA

SECTOR ELECTRICO COLOMBIANO

CORPORACIN CENTRO DE INVESTIGACIN
Y DESARROLLO TECNOLOGICO

Medelln, Octubre de 2002

TABLA DE CONTENIDO
1

PRESENTACIN ........................................................................................................... 3

OBJETO ........................................................................................................................ 4

ANTECEDENTES .......................................................................................................... 4

ANLISIS DEL ENTORNO ............................................................................................ 5

4.1
TENDENCIAS ECONMICAS....................................................................................... 5
4.1.1 Nuevos mercados .......................................................................................................... 5
4.1.2 Mercado de demanda de pruebas ................................................................................. 7
4.2

MARCO LEGAL ............................................................................................................. 8

4.3
4.3.1
4.3.2
4.3.3

TARIFAS DE LAS PRUEBAS ....................................................................................... 9

Costos de Acreditacin .................................................................................................. 9
Costos de la implementacin de la prueba. ................................................................... 9
Costos de la prueba para el fabricante o importador. .................................................. 10

4.4

ASPECTO TECNOLGICO......................................................................................... 10

4.5

SITUACIN POLTICA ................................................................................................ 10

4.6

ASPECTOS CULTURALES......................................................................................... 11

4.7

COMPETENCIA ENTRE FABRICANTES .................................................................... 11

MATRIZ DOFA............................................................................................................. 11

ESTRATEGIAS............................................................................................................ 13

6.1

GESTIN DE MERCADO............................................................................................ 15

6.2

GESTIN FINANCIERA .............................................................................................. 16

6.3

GESTIN DE RELACIONES ....................................................................................... 16

6.4

GESTIN DE INFORMACIN ..................................................................................... 17

6.5

GESTIN DE INFRAESTRUCTURA ........................................................................... 18

6.6

GESTIN DEL MARCO LEGAL Y NORMATIVO......................................................... 18

RECOMENDACIONES ................................................................................................ 19

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS............................................................................. 21

PRESENTACIN

Cuando se quiere llegar a una meta tomando como base un Plan Estratgico, este
debe contener claramente definidos aspectos tales como: Objetivos, cmo lograrlos,
por qu, cundo, con qu presupuesto, cules son los respectivos responsables y
cules son las estrategias a seguir para llegar al punto fijado inicialmente.
El plan que se presenta en este documento no contiene todos los aspectos sealados,
porque en primer lugar es necesario convocar a los actores y agentes que deben
comprometerse con el mismo, dado el papel de dichos actores y agentes en el mbito
de accin que busca crear el Programa Colombiano de Normalizacin, Certificacin y
Etiquetado de Equipos de Uso Final de Energa - PROGRAMA CONOCE.
Adems se convino conjuntamente con la UPME en que este documento debera ser
ms que un Plan, un insumo inicial de poltica para poder realizar tal convocatoria, la
cual debe conllevar a la adecuada conformacin de la Red de Laboratorios Acreditados
en Pruebas de Desempeo Energtico.
Expresado en otros trminos, del compromiso y jalonamiento decidido de los diferentes
entes involucrados en el proyecto de conformar la Red de Laboratorios aludida,
depender el xito de todo plan y de sus instrumentos de poltica para llevarlo a cabo.
El diseo de un plan definitivo debe pasar por esa labor de convocatoria para
concretarse en un proyecto especfico de conformacin de dicha Red.
El PROGRAMA CONOCE es una estrategia que propende por el ptimo
aprovechamiento de los recursos naturales en toda la cadena energtica, como
mecanismo prctico para la concrecin de potenciales de ahorro de energa; mitigacin
de impactos ambientales; liberacin de recursos econmicos al evitar o aplazar en el
tiempo el desarrollo de grandes obras de infraestructura; establecimiento de
condiciones de mercado para la penetracin de tecnologa energticamente eficiente y
generacin de cultura en Uso Racional y Eficiente de la Energa en la ciudadana
colombiana.
La UPME est obligada a asegurar la prestacin del servicio de energa mediante el
aprovechamiento eficiente de los recursos energticos. En busca de este objetivo se
ha definido que los artefactos y equipos elctricos de uso domstico, comercial e
industrial lleven una etiqueta de Uso Racional de Energa, etiqueta URE, como
requisito para su comercializacin.
Con la implementacin de la etiqueta se busca que los fabricantes tengan una mejora
continua incorporando a sus procesos de fabricacin los desarrollos tecnolgicos ms
modernos; que los importadores comercialicen en el pas slo productos que igualen o
superen los valores de eficiencia energtica establecidos en la norma, y que el usuario
exija y seleccione en el mercado los artefactos y equipos ms eficientes.

Por tanto es urgente que el pas cuente con laboratorios con pruebas acreditadas,
segn las exigencias de las NTC de eficiencia y la NTC-ISO-IEC 17025, para realizar
los ensayos relacionados con el Desempeo Energtico.
Se necesita tambin que en Colombia se establezca las condiciones de mercado que
dinamicen la penetracin de tecnologa eficiente y as mismo contar con compradores
capacitados que dispongan de la informacin necesaria en una etiqueta para orientar
su preferencia hacia equipos de mejor desempeo energtico, ocasionando una
disminucin en la demanda de equipos ineficientes.
De igual manera, es necesario que los fabricantes y comercializadores tomen acciones
para mejorar el desempeo energtico de sus equipos. Adicionalmente esto es
deseable para que tales equipos cuenten con una ventaja competitiva que les permita
posicionarse en el mercado, tanto nacional como internacional.
En este marco de accin se pretende contar a partir del 2004 con una Red de
Laboratorios de pruebas de desempeo energtico, formada por laboratorios que
tengan pruebas acreditadas, en la cantidad necesaria y suficiente para abastecer la
demanda de fabricantes e importadores. Tambin podrn pertenecer a esta red los
laboratorios reconocidos.
2

OBJETO

En este documento se proponen unos planteamientos generales, cuya implementacin

facilita la existencia de Laboratorios con pruebas de eficiencia energtica acreditadas.
Los laboratorios realmente deben tener acreditadas una o ms pruebas segn el
mtodo de ensayo descrito en cada una de las NTC de Eficiencia Energtica
ratificadas por el ICONTEC.
Dichos laboratorios conformaran lo que se ha
denominado Red de laboratorios.
3

ANTECEDENTES

No hay antecedentes en Colombia de estudios similares para conformar una Red de

Laboratorios de Eficiencia Energtica. Lo ms parecido se hizo en 1996. En ese ao,
el CIDET, Corporacin Centro de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico del Sector
Elctrico Colombiano, realiz un estudio denominado Evaluacin y Diagnstico de los
Laboratorios para la Determinacin de la Eficiencia Energtica en Electrodomsticos.
En ese entonces se visitaron varios laboratorios de los cuales se escogieron siete que
a su vez fueron evaluados con base en tres aspectos: Gestin de Calidad, Gestin del
Proceso y Gestin del Resultado. Los anlisis arrojaron que los laboratorios
evaluados tenan en promedio un 50% de las actividades implementadas, del total de
los aspectos evaluados.

Paralelamente el CIDET elabor un proyecto denominado RED NACIONAL DE

LABORATORIOS PARA EL SECTOR ELCTRICO el cual contena una metodologa
general para el mejoramiento de los laboratorios en busca de la acreditacin, con el fin
de conformar la Red. Estos dos estudios no tuvieron el desenlace esperado, pues
entre otras cosas, el Sistema Nacional de Normalizacin de Certificacin y Metrologa
an no haba alcanzado una etapa de consolidacin significativa para el pas.
Por otro lado, en 1995 se acreditaron los primeros laboratorios en Mxico. En la
actualidad este pas cuenta con ms de 20 laboratorios con pruebas acreditadas o en
proceso de renovacin con base en la ISO 17025. Los resultados de poner en marcha
toda esa estrategia mexicana de desempeo energtico, en trminos de ahorro
acumulado, fueron de 188,8 GW en el ao de 1998. Adicionalmente se tiene
proyectado para el 2002 un ahorro acumulado de 285,8 GW, segn estudio Costo
Beneficio realizado por CONAE.
En Brasil existen laboratorios de pruebas de eficiencia energtica desde 1992 y en la
actualidad cuentan con ms de 10 laboratorios acreditados en las diferentes pruebas
de eficiencia energtica. Los resultados obtenidos en cuestin de ahorro de energa
tambin han sido impulsados mediante la creacin de un premio nacional a la
eficiencia, con el cual se estimula a los fabricantes y se sensibiliza su mercado
respecto a la utilizacin de tecnologas energticamente eficientes.
4

ANLISIS DEL ENTORNO

Es de suma importancia tener en cuenta aquellos factores externos significativos que

pudiesen impactar en forma positiva o negativa en el desarrollo de un proyecto para
desarrollar y conformar una Red de laboratorios acreditados en eficiencia energtica.
En este item se analizan las tendencias que podran afectar el negocio de laboratorios,
tales como nuevos mercados y regulaciones gubernamentales, y en general las
tendencias econmicas, tecnolgicas, polticas y culturales.
4.1

TENDENCIAS ECONMICAS.

Los tratados comerciales y la demanda de las pruebas de eficiencia energtica son

objeto de anlisis como tendencias econmicas.
4.1.1 Nuevos mercados
Estos estn relacionados directamente con Programas Unilaterales como el ATPA,
Acuerdos Bilaterales como el ALCA y otros acuerdos regionales.

Ley de Preferencias Arancelarias Andinas, ATPA

Es un programa unilateral y temporal, de Estados Unidos, que entr en vigor el 1 de

enero de 1976, por un perodo de 10 aos, con una revisin anual para hacer ajustes.
Mediante este sistema Estados Unidos ofrece franquicia arancelaria a los pases
beneficiarios que designe (pases en vas de desarrollo y algunos pases de Europa
Oriental). De esta manera se permite el ingreso libre a aproximadamente 4300
productos provenientes de 142 pases y 20 territorios aproximadamente. Dicha Ley se
hizo efectiva a partir de julio de 1992 para Colombia y Bolivia extendindose en 1993 a
Ecuador y Per. En el 2002 ha sido ratificada, con aproximadamente 7000 productos,
hasta diciembre de 2006.
Uno de los principales objetivos del ATPA es el de fomentar alternativas para sustituir
el cultivo y produccin de drogas ilcitas, ofreciendo mayor acceso de diferentes
productos de la regin al mercado estadounidense. Este mayor acceso se garantiza en
la Ley a travs de la eliminacin de barreras arancelarias y a travs de normas de
origen menos restrictivas que las que se aplican en el Sistema General de Preferencias
Arancelarias (GSP).
El ATPA contempla tres tipos de preferencias:
a) Franquicia aduanera total: Es decir una preferencia arancelaria del 100% para la
mayor parte del universo arancelario de Estados Unidos. Los productos que
cuentan con esta preferencia para los pases beneficiarios del ATPA se distinguen
con la letra J, en el arancel de ese pas.
b) Reduccin arancelaria: Se presenta una reduccin mxima del 20% para algunas
partidas arancelarias.
c) Acceso con franquicia para algunas subcategoras de productos: En este caso, las
subpartidas bajo esta categora se distinguen en el arancel de los Estados Unidos
con la letra J*, lo que indica que dentro de esa subpartida, algunos productos
pueden tener tratamiento arancelario preferencial.
Cerca de 7000 productos gozan hoy de este beneficio, dentro de los cuales se podran
encontrar algunos artefactos y equipos del PROGRAMA CONOCE. Muy pocas son las
empresas que han aprovechado estas preferencias ganando una experiencia
sumamente importante para el nuevo tratado que se avecina, el ALCA.

rea de Libre Comercio de las Amricas, ALCA

Este Tratado merece una mencin especial. Se formar la zona comercial de libre
mercado ms grande del mundo (34 pases, 800 millones de personas), desde Alaska
hasta la Patagonia. Se busca integracin, mayor competencia y eliminacin de
aranceles para productos y servicios.
Los retos para los empresarios son inmensos: Articular esfuerzos para aumentar la
competitividad de las cadenas productivas; actualizacin tecnolgica; especializacin
en productos y servicios con ventajas competitivas; incremento en volmenes de
6

comercio; implementacin de estndares de calidad; inversiones extranjeras; gran

oferta de productos y servicios a precios bajos y con estndares de calidad y libre
circulacin de mano de obra, entre muchos otros. Se est hablando de un desafo de
proporciones incalculables.
En enero de 2005 los pases de Amrica y del Caribe empezarn la eliminacin
progresiva de las barreras al comercio y a la inversin, para ver integradas todas sus
economas mediante este tratado de libre comercio.
Aunque se han hecho muchas crticas a este tratado de Libre Comercio, se cree que no
existe la probabilidad de que se de marcha atrs a la globalizacin de dichos
mercados.
A manera de recordatorio se enuncian algunos cuestionamientos a tener en cuenta:
Tienen las empresas un plan de contingencias preparado, en el que se definan las
acciones a tomar para minimizar los riesgos de los retos o amenazas que se avecinen
en el camino hacia la empresa del futuro definida en la Visin? Est expresado en
trminos de cmo, quien y cundo, y se asignan los recursos para ello?.
Se han hecho estudios analticos sobre las variables legales, econmicas, de
mercado, culturales, sociales, tecnolgicas, polticas y ecolgicas, entre otras, que
pudiesen influir en forma negativa o positiva en las empresas?.
Se tienen productos competitivos con suficiente fuerza para soportar la competencia
extranjera, es decir, productos de gran desempeo energtico?.
Estn certificados con base en NTC-ISO 9000 sus Sistemas de Gestin de Calidad?.
Cul sera el efecto de contar con libre circulacin de mano de obra y de
inversionistas?.
Cul es el papel del gremio, al que pertenece cada una de las empresas, en todo este
proceso?.
4.1.2 Mercado de demanda de pruebas
La eficiencia energtica es la base de la competencia econmica en la industria; los
servicios y otras ramas de la actividad econmica, y los esquemas de desarrollo, en el
contexto de reglas de mercado, deben brindar beneficios razonables a los actores, con
inversiones de riesgo y sin garantas pblicas. La nica obligacin que ser impuesta
a fabricantes y comercializadores de equipos es brindar una oportuna y confiable
informacin relacionada con el desempeo energtico del equipo.
El PROGRAMA CONOCE establece que la estrategia de mercado consiste en
implementar un mecanismo de tipo comercial para dinamizar el mercado hacia
tecnologas eficientes. Este mecanismo es la adhesin de una etiqueta informativa
7

sobre el desempeo energtico del equipo, la cual satisface el derecho que tienen los
usuarios a ser debidamente informados, sin que el mecanismo empleado se convierta
en un impedimento al libre comercio.
Todos los fabricantes e importadores de artefactos y equipos de uso final tendrn que
colocar la etiqueta URE a los equipos que comercialicen en el pas. Los artefactos y
equipos cobijados por este programa son los estipulados en la Resolucin 0142 de la
UPME (refrigeradores, calentadores de almacenamiento de agua, aire acondicionado,
bombillas, balastas y motores).
El rango de eficiencia colocado en la etiqueta debe ser certificado por una entidad
acreditada para ello. El fabricante o importador contrata con un laboratorio acreditado
la respectiva "Prueba de Desempeo Energtico". La prueba se hace a cada una de
las referencias. El laboratorio entrega un informe de los resultados a la entidad
certificadora, con base en los cuales se expide el certificado. La prueba se exigir
cada dos aos o cada ao dependiendo de si el fabricante nacional tiene o no sistema
de calidad certificado. A los importadores se les exige cada dos aos. Adems, la
prueba se exige cada que la fabricacin del artefacto o equipo sufra cambios tcnicos.
El Estado debe ser prctico para impedir la comercializacin de artefactos y equipos
contempladas en el PROGRAMA CONOCE y que no tengan etiqueta URE certificada.
4.2

MARCO LEGAL

La fortaleza de un marco de normas, reglamentaciones y procedimientos, y la no

vulnerabilidad del control y vigilancia es el punto de partida para el xito de un
proyecto de esta ndole. El cumplimiento de las fechas de convenios y compromisos
da seriedad y credibilidad en el PROGRAMA y en los agentes que lo viabilizan.
Existen faltantes de reglamentaciones, reglamentos tcnicos, resoluciones y normas.
Si este marco no es completo y oportuno se convierte en un reto difcil de superar por
los laboratorios interesados en acreditar sus pruebas.
En Colombia existe un marco legal incipiente:

Se promulg la Ley 697 para el fomento del Uso Racional de Energa.

La CREG, Comisin de Regulacin de Energa y Gas expidi la Resolucin

097, definiendo las pautas para el diseo, normalizacin, y uso eficiente de
equipos y aparatos elctricos y la exigencia de la etiqueta URE.

La UPME, Unidad de Planeacin Minero Energtica ha creado y reglamentado

el PROGRAMA CONOCE, Programa Colombiano de Normalizacin,
Acreditacin, Certificacin y Etiquetado de Equipos de Uso Final de Energa.

El ICONTEC ha ratificado la 5020, Eficiencia energtica en artefactos

refrigeradores, refrigeradores congeladores y congeladores para usos

domstico y tiene en proceso de ratificacin las dems normas de eficiencia

energtica de los equipos del PROGHRAMA CONOCE.

4.3

MINMINAS tiene en consulta El Reglamento Tcnico, de Artefactos

refrigeradores, refrigeradores congeladores y congeladores para uso
domstico, y estn trabajando en las dems Reglamentos Tcnicos.
TARIFAS DE LAS PRUEBAS

Para definir las tarifas que se cobraran por las diferentes pruebas de eficiencia
energtica se debe tener en cuenta varios aspectos:
4.3.1 Costos de Acreditacin
La acreditacin de pruebas de desempeo energtico se hace con base en lo
especificado en la NTC ISO - IEC 17025. Para ello se requieren recursos humanos y
logsticos, calibracin de equipos, papelera, auditora, plizas de seguro de
Responsabilidad civil contractual y de Infidelidad, entre otros.
La norma de acreditacin reza que el laboratorio debe establecer, implementar y
mantener un sistema de administracin de la calidad adecuado al alcance de sus
actividades incluyendo el tipo, rango y volumen de las actividades de calibracin o
ensayo que realiza. El Laboratorio debe documentar todo lo referente a sus polticas,
sistemas, programas, procedimientos, instrucciones y resultados de investigacin y
desarrollo, en la extensin necesaria para permitir que el laboratorio garantice la
calidad de los resultados que generen las pruebas. La documentacin utilizada en
este sistema de gestin de la calidad debe comunicarse, ser entendida, estar
disponible e implementada por personal apropiado.
4.3.2 Costos de la implementacin de la prueba.
La implementacin de las pruebas de Desempeo Energtico para los diferentes
artefactos y equipos de uso final, pertenecientes al PROGRAMA CONOCE y con base
en las respectivas NTC de Eficiencia Energtica, tiene un costo bastante oneroso. El
desembolso de estas grandes sumas de dinero sera para las universidades algo
imposible. Las inversiones que la empresa privada necesitara dependen del estado
de su laboratorio.
Para los fabricantes e importadores cuando los gastos de operacin anual de sus
laboratorios son similares a los costos que tendra que pagar por las pruebas de
eficiencia energtica, es rentable acreditar las respectivas pruebas en sus propias
instalaciones. Esto es vlido para aquellas empresas que ya tienen un avance en
infraestructura y avance tecnolgico e cuanto a pruebas se refiere. Adems se debe
contabilizar el ahorro en tiempo y dinero que se obtendra al no tener que desplazar
sus productos a otro laboratorio. Ver informe final de DETERMINACIN DEL
9

POTENCIAL DE MERCADO PARA LA PRESTACIN DE SERVICIOS DE MEDICIN

EN LABORATORIOS DE DESEMPEO ENERGTICO EN EQUIPOS DE USO FINAL
4.3.3 Costos de la prueba para el fabricante o importador.
Aunque este costo no incide directamente en la tarifa de la prueba, es bueno tener en
cuenta que el valor del artefacto o equipo de uso final se ver afectado por los costos
de la prueba de desempeo energtico, el transporte y los seguros asociados de
dichos productos, adems, por los costos de certificacin de la etiqueta. Si se
considera que el producto es fabricado con base en los lmites de eficiencia
consignados en las NTC, la prueba se hace inicialmente a una sola unidad de cada
referencia, y cada dos aos o cada ao dependiendo de si se tiene o no un Sistema de
Gestin de Calidad certificado, en cuyo caso se utilizara el esquema ISO 02 o el ISO
05 para realizar las pruebas.
Si un laboratorio cuenta con pruebas completas para un mismo producto, es decir,
pruebas de Desempeo Energtico y de Certificacin de Conformidad con Norma
Tcnica, el fabricante podra tener algn ahorro en cuanto a pruebas se refiere.
4.4

ASPECTO TECNOLGICO

Con pocas excepciones y de forma contraria al caso de las universidades, los

laboratorios de la empresa privada cuentan con equipos de cierto avance tecnolgico.
Es una oportunidad para que tanto las universidades como el sector privado se
actualicen con tecnologa de punta necesaria para realizar las pruebas de desempeo
energtico a los artefactos y equipos del PROGRAMA CONOCE.
Por otro lado los desarrollos tecnolgicos de fabricantes internacionales, respecto al
tema de la eficiencia energtica, y la tendencia mundial hacia el uso sostenible de los
recursos energticos la cual favorece la utilizacin de tecnologas energticamente
eficientes, es otro aspecto que puede llegar a manifestarse en fuertes requerimientos
para los fabricantes nacionales. Esto favorecer en su momento la creacin de una
Red de Laboratorios como infraestructura bsica para procurar el seguimiento, control
y retroalimentacin de un necesario proceso de mejoramiento tecnolgico en este
sentido.
4.5

SITUACIN POLTICA

Este proyecto no es ajeno a la situacin poltica del pas. La definicin y el

cumplimiento o incumplimiento de fechas para iniciar la exigencia de la etiqueta URE,
podran redundar en la respectiva credibilidad o no del proyecto. La postergacin de la
entrada en vigencia de leyes, resoluciones, reglamentos y normas, resta el estmulo
necesario para que las entidades adecuen con la mayor brevedad sus laboratorios.

10

A su vez los fabricantes, en conocimiento de la imposibilidad prctica para que la

autoridad d aplicacin al cumplimiento de la etiqueta URE, pueden demorar la
produccin de modelos eficientes; tambin ellos pueden aludir a la necesidad de
afrontar costos econmicos que estaran fuera de su alcance inmediato, teniendo en
cuenta, adems, la situacin social y poltica del pas.
4.6

ASPECTOS CULTURALES

Aunque el fabricante se ha preocupado por mejorar sus productos, no existe esa

cultura de eficiencia energtica. Para el importador tampoco es una preocupacin
permanente. En general, el usuario final se preocupa por el precio, la apariencia, la
calidad y la marca entre otras cosas. El usuario desconoce las razones para
interesarse en el desempeo energtico de los artefactos y equipos.
Adicionalmente, las relaciones entre la empresa privada y las universidades se han
dado en algunas ocasiones como algo espordico y eventual, no han hecho parte de
una poltica continuamente refinada. Las universidades no deben ser ajenas al
desarrollo del pas, ni la empresa privada desconocer los aportes en el campo
investigativo que podra prestarle la universidad.
4.7

COMPETENCIA ENTRE FABRICANTES

La empresa privada interesada en acreditar la prueba de eficiencia en su laboratorio

tiene que ser conciente de que la competencia de sus productos no utilizara sus
servicios inicialmente. Esto es una predisposicin existente entre los diferentes
fabricantes e importadores argumentando no entregar sus productos a la competencia
porque de esta manera dicha competencia se podra enterar de su tecnologa y del
funcionamiento de la misma. Es una posicin respetable aunque en realidad los
productos se adquieren en el mercado y esa va tambin sirve para llevar a cabo
procesos de ingeniera inversa que revelen aspectos de carcter tecnolgico y dems.
5

MATRIZ DOFA

Despus de analizar en forma general las diferentes variables del entorno que podran
tener alguna influencia directa o indirectamente en la conformacin de una Red de
Laboratorios de Eficiencia Energtica se construye una matriz DOFA. En esta matriz
se consignan una serie de debilidades (que a la vez se convierten en oportunidades de
mejoramiento), de fortalezas que se deben aprovechar y de retos o amenazas que se
deben vencer:

11

DEBILIDADES

OPORTUNIDADES

Gestin de Mercado

Gestin de Mercado

Gestin de Mercado

Desconocimiento del
mercado potencial de
pruebas.

Ofrecer servicios de
pruebas de eficiencia
energtica.

Un Mercado de pruebas
de eficiencia energtica
no establecido an (no
existe demanda real de
pruebas).

Desconocimiento de los
clientes potenciales que
podran utilizar los
servicios de pruebas.

FORTALEZAS

Acceder a mercados
externos.

AMENAZAS

Generar cultura para la

comercializacin de
productos de alto
desempeo energtico.

An no existe publicidad
de eficiencia energtica
en los equipos de usos
final.

Reticencia por parte de la

potencial demanda de
pruebas.
Gestin Financiera

Gestin Financiera

Gestin Financiera

Gestin Financiera

Alta inversin inicial.

Para adquirir nueva

tecnologa.

Buenos indicadores
financieros para
laboratorios con cierta
infraestructura y avance
tecnolgico al momento.

Cambios en las reglas de

juego para la
cofinanciacin.

Desconocimiento de
fuentes de financiacin.

Para acceder a crditos

blandos.
Ejecutar proyectos
cofinanciados.

Existen fuentes
facilitadoras de crditos
blandos y cofinanciacin.

Gestin de relaciones

Gestin de relaciones

No existe trabajo en
conjunto entre la
empresa privada y la
universidad.

Crear acercamientos
entre la universidad y la
empresa privada para
investigacin, desarrollo
e intercambio
tecnolgico.

Gestin de relaciones

Gestin de relaciones
No se dan convenios
entre la empresa privada
y la universidad.

Gestin de Informacin Gestin de Informacin Gestin de Informacin Gestin de Informacin

No existe una base de
datos de clientes
potenciales.
No existe una partida
arancelaria exclusiva
para los equipos del
PROGRAMA CONOCE.

Generar un Sistema de
Informacin para
mantener datos reales y
oportunos necesarios
para el PROGRAMA
CONOCE.

12

DEBILIDADES

OPORTUNIDADES

FORTALEZAS

Gestin de
infraestructura

Gestin de
infraestructura

Gestin de
infraestructura

Limitada infraestructura
fsica.

Mejorar la infraestructura
fsica.

Existe cierta
infraestructura.

Los equipos existentes

no corresponden a la
ltima tecnologa
(tendencia a la
obsolescencia).

Acceder al cambio
tecnolgico.

Existe algn personal

capacitado.

AMENAZAS

Capacitar al personal.

Falta capacitacin del

Recurso humano.
Gestin del Marco legal Gestin del Marco legal Gestin del Marco legal Gestin del Marco legal
No se ha reglamentado la
ley 697.
Falta expedicin de
resoluciones exigiendo la
etiqueta URE.
Falta la ratificacin de
normas de eficiencia
energtica.
Falta de expedicin de
reglamentos tcnicos.

Adecuar Marco Legal.

Ratificar las NTC
necesarias.

Existen normas de
eficiencia energtica.
Existe procedimiento
para elaborar
reglamentos tcnicos.

Editar los reglamentos

tcnicos.
Utilizar el Sistema
Nacional de
Normalizacin,
Certificacin y Metrologa
(SCNNM).

Que no se defina
completa y
oportunamente el Marco
Legal.

Existe SCNNC.

Expedir resoluciones.

ESTRATEGIAS

Las estrategias van encaminadas a vencer las amenazas aprovechando las

oportunidades y disminuir las debilidades con base en las fortalezas.
En la medida en que los responsables de cada estrategia se comprometan con su
ejecucin y seguimiento este plan tendr xito. Adems es necesario especificar
claramente el origen de los recursos, responsables y duracin de las diferentes
actividades especificadas.
Se propone que la UPME, COLCIENCIAS y la SIC sean las entidades que lideren la
ejecucin del Plan Estratgico y que se contrate una entidad asesora para que
coordine y haga el seguimiento requerido. Esta debe tener nombre, conocer el
proyecto, ser independiente de las instituciones interesadas, tener proyeccin nacional,
ser reconocido por COLCIENCIAS, y que entre de sus objetivos se identifique el inters
por la investigacin y la innovacin tecnolgica. Adems estn las universidades y la
empresa privada que podran ser las responsables directas de acreditar las pruebas o
de firmar convenios entre ellas. Cada una de dichas entidades mencionadas deben
tener funciones definidas y especficas:
13

ENTIDAD

FUNCIONES SUGERIDAS
Capacitar en metrologa a los responsables de las pruebas de eficiencia energtica
de los laboratorios interesados en montar las pruebas.
Capacitar en ISO 17025 y auditoras de calidad a los responsables de las pruebas
de eficiencia energtica de los laboratorios interesados en montar las pruebas.
Verificar inventario de artefactos y equipos en el momento de la exigencia de la
etiqueta URE.

SIC

Agilizar proceso de acreditacin.

Cumplir con las dems funciones contenidas en sus resoluciones y
reglamentaciones y que tienen que ver con la consolidacin de este tipo de
infraestructura.
Recibir informe de avance de la ejecucin del plan estratgico.
Coordinar con la UPME y COLCIENCIAS tareas que ayuden al avance del
proyecto.
Capacitar en calidad y en auditoras de calidad a los responsables de las pruebas
de eficiencia energtica de los laboratorios interesados en montar las pruebas.
Coordinar las labores de capacitacin programadas.
Asesorar a la empresa y a la universidad en la elaboracin de convenios.
Asesorar a las universidades en la elaboracin del contrato con COLCIENCIAS.

EMPRESA
ASESORA

Asesorar y hacerle seguimiento a la universidad en el proceso de acreditacin.

Asesorar a las universidades en la compra de equipos y en el proceso de
acreditacin.
Informar a la UPME, a COLCIENCIAS y a la SIC del avance del plan.
Coordinar con la UPME, COLCIENCIAS y la SIC tareas propias del proyecto.
Elaborar un Plan de Desarrollo para la Red de laboratorios.
Elaborar un Plan de Transferencia Tecnolgica para Red de laboratorios
Cumplir con las dems funciones asignadas contractualmente por las entidades
lderes del proyecto.
Agilizar elaboracin de contrato con la universidad.

COLCIENCIAS

Agilizar proceso de cofinanciacin y disponer la cofinanciacin respectiva.

Propiciar prstamos blandos a la empresa privada.
Cumplir con las dems funciones propias de COLCIENCIAS.
Recibir informe de avance de la ejecucin del plan estratgico.
Concretar convenio con empresa privada.

UNIVERSIDAD

Realizar una autoevaluacin con base en ISO 17025 y con base en la respectiva
NTC de eficiencia.
Diagnosticar detalladamente las necesidades del laboratorio para implementar la
prueba de eficiencia energtica de su inters.
Elaborar y cumplir con cronograma de trabajo (un ao).
Presentar proyecto a COLCIENCIAS.

14

ENTIDAD

FUNCIONES SUGERIDAS
Recibir el dinero de la cofinanciacin.
Comprar (importar) equipos.
Preparar documentacin.
Adecuar instalaciones.
Disear y ejecutar plan de calibracin de equipos.
Solicitar acreditacin.
Definir precios de pruebas.
Solicitar autorizacin a la SIC sobre tarifas de pruebas.
Acreditar las prueba de su inters.
Realizar convenio con universidad.
Asesorar tcnicamente a la universidad.

EMPRESA
PRIVADA E
IMPORTADOR

Suministrar a la UPME todas las referencias de las diferentes marcas de artefactos

y equipos que se comercializan en el pas.
Suministrar a la UPME las partidas arancelarias de los productos pertenecientes al
PROGRAMA CONOCE.
Informar a la UPME de sus inventarios a la fecha de entrada en vigencia de la
etiqueta URE.
Realizar contrato con Entidad Asesora.
Coordinar expedicin de Reglamentos Tcnicos.
Coordinar la ratificacin de normas de eficiencia energtica.

UPME

Actualizar listado de fabricantes e importadores por ciudades, incluyendo

cantidades de referencias, cdigos CIIU y Partida Arancelaria.
Coordinar publicidad relacionada con desempeo energtico en los equipos de
usos final.
Incentivar a fabricantes e importadores hacia la fabricacin y comercializacin de
artefactos y equipos de buen desempeo energtico.
Recibir informe de avance de la ejecucin del plan estratgico.

Las principales estrategias sugeridas se presentan a continuacin:

6.1

GESTIN DE MERCADO

Definir la fecha de la exigencia de la etiqueta URE a los productos del PROGRAMA

CONOCE, controlar, vigilar y sancionar el incumplimiento de dicho requisito, informar a
los pases vecinos de la existencia de laboratorios acreditados, implementar campaas
publicitarias haciendo nfasis en la conveniencia de fabricar y comercializar productos
de buen desempeo energtico, informar sobre la obligatoriedad de la etiqueta URE y
sobre el aspecto ms importante que el usuario debe tener en cuenta en el momento

15

de adquisicin de un artefacto o equipo como es el buen desempeo energtico por las

implicaciones de ahorro energtico que para su economa y la del pas significa.
Es necesario verificar el inventario declarado en el momento en que se empiece a
exigir de forma obligatoria la etiqueta, esto para llevar un estricto control de las
referencias que la deben llevar y de evitar la declaracin de cantidades inexistentes.
6.2

GESTIN FINANCIERA

Se debe garantizar la disponibilidad de dinero para patrocinar los proyectos de

Cofinanciacin presentados a COLCIENCIAS para montar y acreditar las pruebas de
eficiencia energtica. La cantidad de proyectos aprobados debe ser la suficiente para
suplir la demanda que el pas requiere en pruebas de los diferentes artefactos y
equipos de uso final del PROGRAMA CONOCE.
Aunque la inversin inicial para acreditar las pruebas es alta, este costo podra
disminuir haciendo compras de equipos requeridos para el laboratorio en bloque y
aprovechando contactos que podran tener las empresas y universidades. De igual
manera, presentando los proyectos en bloque a COLCIENCIAS, los gastos
administrativos disminuiran y el desgaste sera menor.
Se requiere publicitar detalladamente las diferentes lneas de crdito a los que podran
tener acceso fabricantes y universidades para financiar proyectos de este tipo.
La empresa privada podra adquirir prstamos blandos en la banca de segundo piso,
por medio de Cofinanciacin con Colciencias a travs de un proyecto de innovacin
tecnolgica.
Las universidades en unin con la empresa privada podran conseguir cofinanciacin
hasta del 50% del costo total de este item, la cual incluye compra de equipos y
educacin, mas no compra de infraestructura fsica para el laboratorio.
6.3

GESTIN DE RELACIONES

Es necesario propiciar acercamientos y unir esfuerzos entre la empresa privada y las

universidades para que el proyecto sea viable econmicamente. Segn los resultados
del estudio los costos del montaje y acreditacin de una prueba de eficiencia
energtica son bastante onerosos. El estudio realizado sobre Determinacin del
potencial de mercado para la prestacin de servicios de medicin en laboratorios de
desempeo energtico en equipos de uso final, muestra que las universidades son
las ms interesadas en el proyecto pero no tienen dinero. El pas cuenta con el
Instituto Colombiano para el desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa Francisco Jos
de Caldas denominado COLCIENCIAS, cuya poltica general est encaminada a
mejorar las condiciones de los productos nacionales en los mercados internacionales,

16

aumentando as nuestra capacidad competitiva. Esta entidad dispone de varias lneas

de financiacin, entre ellos, crditos a intereses blandos y Cofinanciacin de proyectos.
La modalidad de Cofinanciacin aplica a proyectos de investigacin, innovacin y
desarrollo tecnolgico que se realicen de manera conjunta entre una o varias entidades
beneficiarias y una o varias entidades ejecutoras.
Las entidades ejecutoras podrn ser instituciones que demuestren poseer capacidades
internas en los aspectos cientficos, tcnicos, administrativos y financieros que
garanticen la adecuada ejecucin del proyecto, tales como instituciones de educacin
superior, centros de investigacin, centros de desarrollo tecnolgico y centros de
productividad y desarrollo empresarial, principalmente. Una entidad no puede ser
simultneamente beneficiaria y ejecutora en el mismo proyecto. En esta misma
modalidad, COLCIENCIAS, aporta, con fondos no reembolsables, hasta la totalidad de
los gastos de la entidad ejecutora del proyecto, sin exceder el 70% del valor total del
proyecto en el caso de las MYPIMES, y hasta el 50% en el caso de las grandes
empresas. Es requisito indispensable la existencia de un Contrato entre las partes
(entidades beneficiarias y entidad ejecutora). A la vez, las dos partes firmarn un
contrato con COLCIENCIAS.
Crear acercamientos entre la universidad y la empresa privada propiciara la
investigacin para desarrollo de mejoras del desempeo energtico y un afianzamiento
del futuro profesional a las necesidades de la empresa privada y del desarrollo del
pas. El profesor universitario tendr la oportunidad de enterarse ms de cerca de los
avances tecnolgicos de la industria, que podra comunicar a sus estudiantes con base
en experiencias prcticas. La industria podr tener la posibilidad de seleccionar
estudiantes y profesionales con un perfil conocido.
El acompaamiento de la empresa privada a la universidad, en el montaje de las
diferentes pruebas de desempeo energtico es de suma importancia. Es la empresa
fabricante e importadores de los artefactos y equipos los que cuentan con la
experiencia suficiente sobre los procedimientos a seguir en las respectivas pruebas y
en las especificaciones de equipos a utilizar en los laboratorios. La empresa privada
debe ser la ms interesada en unificar criterios con las universidades, pues son sus
productos los que van a ser liberados al mercado, con base en la certificacin de la
etiqueta URE.
6.4

GESTIN DE INFORMACIN

Los laboratorios requieren conocer la magnitud del mercado potencial de las pruebas y
su ubicacin geogrfica. Se hace indispensable completar y mantener actualizada la
base de datos de fabricantes e importadores de los artefactos y equipos de uso final,
del PROGRAMA CONOCE por ciudad. De igual manera se debe contar con todas las
referencias de los diferentes artefactos y equipos comercializados en el pas, su
posicin arancelaria y su respectivo cdigo CIIU. Esta base de datos tambin es
17

requerida por los organismos de control y vigilancia para poder realizar sus respectivas
funciones.
Es necesario que el proyecto cuente con informacin actualizada sobre artefactos y
equipos de uso final del PROGRAMA CONOCE y sobre los organismos de certificacin
acreditados en las diferentes pruebas de eficiencia energtica.
Se debe contar con una campaa publicitaria permanente destinada al consumidor final
con el propsito de crear una cultura de desempeo energtico en la adquisicin de
artefactos y equipos de uso final. La publicidad debe estar dirigida a orientar al
usuario final para que compre productos con etiqueta URE, es decir, equipos
energticamente eficientes, lo que redundara no solamente en un ahorro en dinero
para el usuario sino en un ahorro energtico y en dinero para el pas.
6.5

GESTIN DE INFRAESTRUCTURA

Las entidades interesadas en montar y acreditar pruebas de eficiencia energtica

cuentan con alguna infraestructura de laboratorio, es decir, no tienen que hacer
inversiones para terreno o local; ser suficiente con hacer adecuaciones.
No todos los laboratorios cuentan con equipos de tecnologa de punta, es necesaria la
adquisicin de equipos tecnolgicamente actualizados y adecuados.
Los registros tomados no deben estar sometidos a interpretaciones o equivocaciones
humanas, pues ello podra llevar a resultados errneos impidiendo la certificacin de
una etiqueta con graves consecuencias para el usuario de las pruebas. Los resultados
de las pruebas tienen que ser cien por ciento confiables, y para ello se debe contar con
un sistema automatizado de adquisicin de datos, incluyendo un buen software y
hardware.
El personal responsable de las pruebas deber capacitarse en metrologa, en ISO
17025, en ISO 9000, en auditoras de calidad, en manejo de equipo utilizado en las
pruebas y en proceso de acreditacin. El entrenamiento en pruebas de eficiencia
energtica con base en el mtodo o procedimiento de ensayo requerido es
indispensable.
6.6

GESTIN DEL MARCO LEGAL Y NORMATIVO

Se debe terminar la reglamentacin de la ley 697, mediante la cual se fomenta el uso

racional y eficiente de la energa, con base en esta reglamentacin se deben definir los
plazos de entrada en vigencia de la etiqueta URE.
A la fecha se encuentra ratificada por parte del ICONTEC la NTC 5020, Eficiencia
energtica en artefactos refrigeradores, refrigeradores congeladores y congeladores
para uso domstico. Est pendiente la ratificacin de la dems normas de eficiencia
18

energtica relacionadas con los artefactos y equipos de uso final del PROGRAMA
CONOCE.
Para montar una prueba es necesario contar con la respectiva norma de Mtodo de
ensayo. En ella se describen los equipos necesarios y su precisin, lo mismo que los
dems requerimientos de instalaciones y logstica. Adems se requiere de los rangos
de eficiencia definidos para cada rango.
Es necesario que el ICONTEC, como organismo de normalizacin, defina las fechas en
que las normas de eficiencia energtica quedarn ratificadas.
Un Reglamento Tcnico es un documento de observancia obligatoria basado en
normas tcnicas. Se requiere que todos los reglamentos tcnicos relacionados con la
prueba de eficiencia energtica de los artefactos y equipos pertenecientes al
PROGRAMA CONOCE estn expedidos para que tanto fabricantes como importadores
empiecen a cumplir con las resoluciones de la UPME. Se deben expedir los
Reglamentos Tcnicos necesarios por parte de MINMINAS.
Tener reglas claras que incluyan requisitos verificables para habilitar la
comercializacin de productos importados y contar con la capacidad operativa
necesaria para el control efectivo del cumplimiento de los reglamentos tcnicos, dara
credibilidad y confianza a las entidades interesadas, y ayudara a que estas tomen la
decisin de adecuar o montar y acreditar las pruebas en sus laboratorios.
7

RECOMENDACIONES

Segn los planes de la UPME este Plan se debe ejecutar durante el ao 2003, al
final del cual el pas debe contar con laboratorios acreditados suficientes para
atender la demanda de pruebas de eficiencia energtica de los artefactos y
equipos del PROGRAMA CONOCE.

El compromiso de los diferentes entes responsables definidos para cada

estrategia tiene que ser decidido y oportuno para lograr los resultados
esperados.

Para el xito de este proyecto, es indispensable que exista una entidad

coordinadora de las principales estrategias. Esta entidad debe se contratada
por la UPME.

La capacitacin debe estar dirigida al personal responsable de montar las

pruebas de eficiencia energtica de cada entidad.

La Cofinanciacin y la dinmica entre la empresa privada y la universidad sern

determinantes para la conformacin de la Red de Laboratorios.

19

El hecho de que las universidades no sean ni fabricantes ni importadores puede

dar confianza a los diferentes usuarios de pruebas. Por lo tanto la sugerencia
es darle un apoyo preferencial.

Es conveniente para evitar colapsos, cuando entre a regir la etiqueta, que los
laboratorios tengan una ocupacin no mayor del 50% 60%.

Asesorar a los diferentes laboratorios interesados en acreditarse inicialmente y

por un tiempo definido, es un compromiso inevitable.

No se debe pensar en perodos de gracia o algo parecido, sera un mal

precedente para la confianza del proyecto.

Se anexa un propuesta de cronograma general para la ejecucin del Plan

Estratgico.

20

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Estrategia Empresarial Frente Al Acuerdo De Libre Comercio De Las AmricasAlCA y Mecanismos de Seguimiento del Proceso. Cmara de Comercio de
Bogot. Jos Alberto Prez Toro. Diciembre, 2.000.
ALCA, Integracin y aspectos sociales en Amrica Latina y el Caribe. Secretara
del SELA. Otto Boye Soto. Santo Domingo, Repblica Dominicana. Diciembre,
2001.
Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y SGP, documento de Internet
Presentacin Impacto de las Normas Oficiales Mexicanas de Eficiencia
Energtica. Jos Pedro Guzmn Valenciano. CONAE. Mxico Noviembre,
2001.
Programa Colombiano de Normalizacin, Acreditacin, Certificacin y Etiquetado
de Equipos de Uso Final de Energa. PROGRAMA CONOCE. UPME.
MINMINAS.
Propuesta tcnico-econmica. Determinacin del potencial de mercado para la
prestacin de servicios de medicin en laboratorios de desempeo energtico
en equipos de uso final. CIDET. Diciembre 2001.

21