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ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS

HISTRIA DA NORMALIZAO BRASILEIRA

So Paulo
2011

A849h


Associao Brasileira de Normas Tcnicas


Histria da normalizao brasileira / Associao Brasileira de
Normas Tcnicas. Rio de Janeiro: ABNT, 2011.
112 p. : il.color. ; 29,7cm.
ISBN 978-85-07-02528-3

1. Histria da normalizao - Brasil. 2. Normalizao tcnica


I. Ttulo

CDU:006.91(81)

Impresso no Brasil / Printed in Brazil


Proibida a reproduo total ou parcial.
Todos os direitos reservados
Copyright 2011. Associao Brasileira de Normas Tcnicas
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Decreto n. 1825 de 20 de dezembro de 1907

Associao Brasileira de Normas Tcnicas


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Te.: (11) 3017-3600
Fax (11) 301703650

Jos Luciano Dias

A normalizao tecnologia consolidada, que nos permite confi ar e reproduzir infi nitas vezes

determinado procedimento, seja na rea industrial, seja no campo de servios, ou em programas de


gesto, com mnimas possibilidades de errar, entre outros aspectos altamente positivos.

Justamente por isso, a normalizao fascinante. Elaborar uma norma tcnica compartilhar

conhecimento, promover a competitividade, projetar a excelncia e suas melhores consequncias nos


planos econmico, social e ambiental.
Como Foro Nacional de Normalizao, a Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT)
dedica-se, desde 1940, a disseminar metodologias consagradas e processos inovadores, estabelecendo
uma espcie de ponte para o desenvolvimento tecnolgico de organizaes de todos os perfi s.

Desafi os, crises e, principalmente, grandes conquistas pontuam a trajetria da ABNT e

constituem, fundamentalmente, a histria da normalizao em nosso pas. Com certeza, essa histria
merece ser contada.
Pedro Buzatto Costa
Presidente do Conselho Deliberativo da ABNT

Introduo

Como possvel produzir um objeto?
Como sabemos fazer algo, seja um machado ou
uma faca de slex, um avio ou um tecido, um
tijolo ou um circuito para um computador? Seja
para uso pessoal, seja para uma troca econmica,
no basta, para comear, que apenas um homem
saiba produzir tais objetos. Tambm no adianta
que ele seja capaz de faz-lo apenas uma vez.
O produto do trabalho humano o produto da
sociedade humana, e saber fazer alguma coisa
significa que muitos homens, no presente e no
futuro, em qualquer lugar, em qualquer tempo,
tambm precisam ser capazes de fazer.

Na realidade, o conhecimento terico ou
prtico, desprovido dos meios para sua conservao
e transmisso, pouco significa em si mesmo. O
trabalho humano se torna material por meio de
procedimentos, regras, instrues, modelos, que
podem ser repetidos, ensinados e aprendidos.
Sem essa condio fundamental a expresso
do conhecimento em regras compreensveis pelo
outro a civilizao material no tem condies
de se reproduzir. Ensinar e aprender a criar so
atos que requerem uma linguagem comum.

As s ociedades humanas sempre dispuseram
de instrumentos e instituies capazes de atender
a essa exigncia. To naturais e corriqueiros
eram, contudo, os veculos da transmisso desse
conhecimento, que raramente seus registros foram
salvos da passagem do tempo. Outras vezes, eles
eram to preciosos que pereceram, silenciosamente,
cercados pelo segredo da profisso, guardados nos
arquivos do Rei.

Em determinado momento, contudo,
na histria do Ocidente, certos procedimentos
produtivos, antes rotineiros ou triviais, limitados a
uma atividade econmica ou a uma determinada
regio geogrfica, alcanaram um novo patamar.
A escala social dos empreendimentos humanos, no
campo da batalha e na economia, tornou evidentes
os ganhos em eficincia oferecidos pela melhor
organizao do saber fazer. O que antes era
regulado pelo hbito ou costume comeou a ser
impresso em livros e transmitido a outro annimo.

A manufatura moderna difere do artesanato


individual primeiramente pelas diferenas nas
tcnicas de mensurao. Na manufatura, as partes
so construdas em conformidade com dimenses
ou outras caractersticas fsicas como definidas
em um desenho ou especificao. Instrumentos
de medida calibrados segundo padres de
referncia so necessrios para assegurar o
cumprimento dos requisitos necessrios.
Um arteso individual pode construir seu produto
por ajuste ou adequao com uma parte
correspondente ou segundo o desejo de seu
consumidor. Normas no so necessrias e
frequentemente nenhum instrumento de medio
preciso, uma vez que as caractersticas podem ser
determinadas por ajustes e no por medidas.
Um fabricante pode operar um conjunto de normas
satisfatrias apenas para ele, mas se ele compra
componentes de outros ou distribui seus produtos em
competio com outros, ou para ser usado em
conjuno com outros ou com garantia de que
cumprir certos requisitos de desempenho, ento
normas de uso geral so necessrias. (ASTIN, A.V.,
Significance of the National Bureau of Standards for

Industrial Progress. In RECK, 1956, p. 50).


A partir desta transformao, a norma
tcnica, em seu sentido moderno, comeava a
nascer. Primeiro, naturalmente, por estmulo direto
do Estado; depois, pelas exigncias crescentes da
manufatura industrial. Permitindo a construo de
marinhas de guerra e de armamentos em srie,
ou oferecendo simplesmente maior confiana
na aquisio e no uso de produtos industriais, o
como fazer, no sentido tcnico da expresso,
comeava a ser publicado, divulgado e preservado
de forma sistemtica.

Assim, imposta pelos governos aos seus
fornecedores ou resultado do mero entendimento
de engenheiros, cientistas e empreendedores, a
normalizao tcnica avanar por sculos, graas
aos impulsos sucessivos da internacionalizao do
comrcio e da produo e das vagas de inovao
tecnolgica. Mais tarde, tero seu peso prprio as
novas exigncias da proteo ao consumidor,
sade humana e ao meio ambiente.

Nesse sentido, a norma tcnica traz a
marca da cultura e da economia capaz de cri-la.

aspectos gerais da cultura material humana e do


registro das tcnicas de produo dos objetos.
O segundo captulo trata da cultura material da
sociedade brasileira.

Em seguida, uma perspectiva global
retomada no terceiro captulo, que trata das
relaes entre a normalizao e o processo
industrial, do conflito entre os diversos modos
de fazer em uma sociedade em transformao e
da organizao social da norma.

O quarto captulo retorna industrializao
brasileira e ao seu impacto sobre o saber fazer. A sua
relao com o Estado, com as organizaes sociais e
com as formas da comunidade cientfica e profissional.
Trata do surgimento da conscincia da normalizao
entre as profisses tcnicas e da Norma Brasileira no
contexto do projeto estatal de Vargas a criao da
Associao Brasileira de Normas Tcnicas.

O quinto captulo trata das relaes entre
a ABNT e a industrializao brasileira. Examina
os reflexos da modernizao do consumo e da
substituio de importaes e produz uma breve
histria tcnico-cientfica das primeiras normas
oficiais.

Por fim, o sexto captulo examina a
evoluo da ABNT e os reflexos da normalizao
internacional no Brasil e seu papel na crise
do modelo de industrializao na dcada de
1980. Estuda a emergncia da democracia, do
consumidor moderno e das questes ambientais.
Trata dos desafios contemporneos para a
comunidade cientfica e para a organizao oficial
da normalizao e da expanso contnua do
campo da norma tcnica.

Onde o Estado comandava as relaes econmicas


e sociais, direta ser sua influncia sobre sua
produo e organizao. Onde o conhecimento
tecnolgico foi disseminado por universidades e
empresas privadas, ele nascer de mltiplas fontes.
Por fim, quando os pases ordenarem suas relaes
em um cenrio de paz, a norma tcnica emergir.

Compreender a trajetria da Norma
Brasileira, portanto, exige o exame de muitos
detalhes: as prticas sociais que regem a absoro
e a transmisso do conhecimento, os diferentes
estgios da civilizao material, as relaes entre a
sociedade e o Estado, o papel social do cientista e
do intelectual, do artfice e do engenheiro.

Este exame oferece, com facilidade,
seus marcos histricos mais importantes, como a
constituio dos sistemas produtivos pr-industriais,
a adaptao da cultura europeia, a emergncia como
nao independente, a formao da comunidade
cientfica, a industrializao, as vrias correntes de
absoro de tecnologia e o convencimento das elites
governantes. Por fim, a criao e a trajetria da
Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT).
No difcil documentar cada um desses passos.

Mais relevante do que o registro histrico,
ser ampliar a compreenso da ideia da
normalizao no Brasil. Afinal, a norma tcnica
tem a mesma relevncia que uma sociedade ou
cultura atribui ao conhecimento, sua preservao
e sua transmisso. Um estudo com esse desenho
tem como objeto, na verdade, as lies que podem
ser aprendidas, as lies que ficaro para o futuro.

Este livro conta essa histria e busca essa
compreenso. O primeiro captulo examinar

Jean-Baptiste de Gribeauval. Table des constructions des principaux attirails de lartillerie.


Paris, 1792. Modelo de forja de campanha.

Captulo 1
Governo e conhecimento tcnico
profi ssionais e corporativos; no uma condio
necessria. Por conta disso, por vrios sculos,
a aquisio de novas tcnicas ocorreu por meio
da imigrao, captura ou contratao, entre as
pessoas que as dominavam.

A c o d i f i c a o d o c o n h e c i m e n t o
tecnolgico, por razes de ordem prtica e por
consideraes de lucro e de segurana, sempre
foi a exceo nas sociedades humanas e no a
regra. No h razo, portanto, para surpresa com
a relativa opacidade do passado.

Trata-se de uma questo que vai alm
da mera relao entre o progresso da cincia e
o desenvolvimento das tcnicas produtivas. Uma
relao cujo sucesso, alis, depende de grande
nmero de fatores, desde a situao social dos
cientistas at as modalidades de fi nanciamento
das atividades econmicas. No caso presente,
o foco do interesse est no prprio mecanismo
de transmisso do conhecimento tecnolgico, na
lngua em que est expresso, no crculo editorial
que pode alcanar ou nos recursos grfi cos que
pode mobilizar.

Nesse campo especfi co, no se trata
de saber se um resultado experimental pode
ser reproduzido, mas se um determinado
equipamento, construo ou procedimento pode
ser repetido de forma correta e efi caz. Os clebres
desenhos de Leonardo da Vinci, por exemplo,
possuem inestimvel valor artstico e denotam uma
impressionante imaginao mecnica, mas nem
sempre dispunham de materiais ou instrumentos
para sua materializao concreta em seu tempo.


Antes do sculo XIX, um registro
histrico preciso das tecnologias empregadas
pelas sociedades humanas raro. O mero curso
do tempo, as guerras e as revolues polticas
fi zeram desaparecer prdios, documentos, objetos
e bibliotecas. O prprio progresso tecnolgico
contribuiu para apagar o passado. O moderno
triunfa e o obsoleto e atrasado perecem. Quando
os enciclopedistas franceses decidiram, no fi nal do
sculo XVIII, publicar volumes e volumes contendo
descries detalhadas das tcnicas produtivas de
seu tempo, a iniciativa foi considerada ousada e
potencialmente revolucionria.

Na prtica, os marcos deixados pela
civilizao so sobreviventes e, quase sempre, a
compreenso precisa de como foram produzidos
exige pesquisa paciente e incerta. O ritmo da
mudana social e econmica nos ltimos dois
sculos tornou o passado ainda menos transparente
em termos culturais e tambm materiais.

Os avanos no registro do conhecimento
por meio da imprensa e a complexidade crescente
da produo material deveriam, a princpio, alterar
esse cenrio, mas outros fatores entraram, ento,
em cena.

Para comear, apenas em perodos
excepcionais da histria o conhecimento foi
considerado um bem pblico disposio de
todos. Alm disso, o uso do conhecimento exige o
comando da linguagem escrita, outro bem escasso
ao longo dos sculos. Por fi m, a complexidade da
produo material, por sua vez, oferece apenas
a oportunidade para a guarda de segredos

George Agricola. De Re Metallica. Livro VIII. Especifi caes para a construo de


moinhos de gua.
8

O desenho das especificaes



O primeiro exemplo de uma exposio


Por exemplo, Thetre des Instruments
Mathmatiques et Mcaniches (1579), de Jacques
Besson, professor de matemtica em Orleans, trazia
uma extensa coleo de instrumentos, mquinas,
bombas e equipamentos militares. Boa parte deles
utilizava o princpio da rosca e do parafuso, em
um evidente emprstimo das ideias de Leonardo
da Vinci. Traduzido em vrias lnguas e com vrias
edies, o Thetre resiste a um exame crtico de
suas mquinas. (Id., Ibid., p.538).

detalhada e coerente de um ramo tecnolgico


capaz, pela preciso de suas especificaes e dos
desenhos de equipamentos, de ser reproduzido
por terceiros talvez seja a obra de George Agricola,
De Re Metallica (1556).

Humanista e professor de grego aos vinte
anos, Agricola (1494-1555) passou ao estudo da
medicina, fsica e qumica na Universidade de
Leipzig e obteve, na Itlia, seu ttulo de doutor em
1526. Em seu retorno Alemanha, residiu nos
centros mineiros Joachimstal e Chemnitz, onde
suas pesquisas e seus conhecimentos o levaram
posio de burgomestre, mas sua carreira foi
interrompida pelas turbulncias da Reforma.
Agricola permaneceu catlico, abandonou a vida
pblica e recolheu-se aos estudos, cujo fruto mais
brilhante a publicao pstuma de seu tratado
sobre minerao e mineralogia.

Trata-se de uma coletnea sistemtica
de informaes, mas seu interesse principal est
na exposio das aplicaes de fora motriz s
operaes de minerao e ao bombeamento de
gua e ar nas minas. Moinhos de vento e de gua
esto devidamente apresentados em gravuras,
com as especificaes necessrias para sua
construo e uso no trabalho de transporte de
material, na retirada de gua, na ventilao dos
tneis etc. (WOLFF, 1968, p. 506).

De Re Metallica to precisa na sua
capacidade de transmitir informaes tcnicas
que, por vrios sculos, em regies mineiras do
Velho e do Novo Mundo, seus exemplares fizeram
parte do cotidiano de mineradores e autoridades
governamentais, merecendo as mais variadas
tradues ao longo de seguidos sculos. Suas
centenas de ilustraes so clebres por sua
qualidade artstica e tcnica e tiveram um impacto
duradouro sobre o desenho dos equipamentos de
explorao mineral.

A ideia de uma exposio publicada
e precisa de procedimentos tecnolgicos teria
seguidores, nem sempre isentos, contudo, de um
uso mais livre da imaginao e menos atentos
necessidade de reproduzir sua construo.
1


Por sua vez, o volume Le Diverse et
Artificiose Machine del Capitano Agostino
Ramelli nem sempre mecanicamente correto
em suas aplicaes, mas certamente teve xito
como publicao e como modelo. Ramelli,
um engenheiro militar que serviu a Carlos V e
a Henrique III de Frana, teve seu engenhoso
tratado publicado em Paris, em 1588, trazendo
explicaes tanto em francs como em italiano
para 195 desenhos das mais variadas mquinas,
quase sempre usando rodas dgua como gerador
de fora motriz.

O sucesso editorial no escondia, contudo,
o aspecto mais delicado desses experimentos
pioneiros no registro e na transmisso de tecnologias.
Nem chegava a ser a sugesto eventual de ideias
originais no testadas na prtica, mas a incluso
de componentes que requeriam uma manufatura
precisa sem que seus desenhos fossem apresentados
com especificaes de dimenso e materiais. Era
esse cuidado que tornava a abordagem prtica de
Agricola, que recolhia e sistematizava equipamentos
em uso, muito mais til como registro do que
progresso tcnico.

De todo modo, evidente a decadncia
na descrio de mquinas e engenhos nas
dcadas que se seguiram publicao de Ramelli.
Muitas obras foram publicadas com descries de
moinhos, pontes suspensas, bombas dgua etc.,
mas com uma ateno cada vez menor ao desenho
e preciso das especificaes. Apenas na segunda
metade do sculo XVIII, s portas da Revoluo
Industrial, voltariam a ser publicados materiais
semelhantes s obras de Agricola1.

Esta a opinio de Wolff (p. 540-541), que cita uma srie de publicaes situadas entre 1617 e 1734, quase sempre mera compilao de material antigo.


Ser necessria uma conjuno muito
especial de dois elementos para alterar esse cenrio.
Em primeiro lugar, a estabilidade poltica oferecida
pelas instituies estatais modernas, capazes de
coordenar vrios tipos de informao e interesses
por meio de sua legislao. Em segundo lugar, a
influncia gradual do conhecimento cientfico sobre
os processos produtivos. Ao mesmo tempo em que
aumentava sua eficcia econmica, reduzia o grau
de segredo, intencional ou no, quer cercava o
saber fazer.

No preciso muito esforo, por exemplo,
para detectar maior interesse pela fixao de
procedimentos produtivos por meios legais no
caso da metalurgia de metais preciosos e sua
posterior cunhagem. Afinal, era preciso garantir
a continuidade da produo, o cumprimento
das prerrogativas reais e, sempre que possvel,
centralizar o controle sobre o processo de
cunhagem. (MAJER, Jir, Development of Quality
Control in Mining, Metallurgy, and Coinage in the
Czech Lands. In JURAN, 1995, p. 259).

Alm dos metais preciosos, vrios outros
bens de alto valor unitrio despertaram o interesse
do Estado moderno, motivando a criao de
manufaturas de sua propriedade. Tecidos de luxo,
armas especiais, relgios, instrumentos cientficos
e objetos de arte atraram, em vrias circunstncias
nacionais, o interesse estatal, seja pelo rendimento
financeiro, seja pela facilidade de controlar um
processo produtivo de alta complexidade. Sua
comercializao regular, contudo, exigia qualidade
e, por via de consequncia, procedimentos para o
treinamento da mo de obra e para a uniformizao
dos processos produtivos.

Os tapetes Gobelin representam um
exemplo famoso, mas a criao de objetos de arte
com o uso das pietre dure sob o Gro Ducado
da Toscana talvez seja o caso mais emblemtico
de uma manufatura complexa e praticamente
extinta2. O trabalho de composio com rochas
entalhadas teve incio para a construo do
Mausolu dos Mdici na Sacristia Nova da igreja
de So Loureno e sua boa recepo levou o Gro

Duque da Toscana, Ferdinando I (1549-1609), a


organizar um novo ramo de artesanato de luxo.
Seria, assim, fundada uma Manufatura Real, no
incio do sculo XVII, para a produo de objetos
decorados com pedras semipreciosas entalhadas.

Em qualquer desses casos, porm, a
natureza do produto e as caractersticas de sua
produo faziam do arteso o personagem central
de todo o processo. Sua habilidade, conhecimento
e experincia eram a verdadeira substncia de
qualquer esforo de padronizao. No fundo,
o sucesso do empreendimento econmico, por
maior que fosse o empenho do Estado, continuava
a depender de fatores imponderveis como a
reproduo da mo de obra ou da qualidade
do processo de aprendizado. Por fim, variveis
econmicas, como a escala da produo e as
flutuaes do gosto ou mesmo da renda de
seus consumidores, selaram seu destino. Com o
advento da Revoluo Industrial, foram reduzidas
condio de artesanato de luxo, sem qualquer
influncia sobre o progresso tcnico.

Navios e armas

Um exemplo muito mais importante de
conjugao do interesse do Estado com o uso
mais consistente da uniformizao de processos
oferecido pela produo de equipamentos militares.
Nesse caso, a utilidade do registro documental de
procedimentos compensava os seus riscos e a escala
da produo tendia a reduzir o peso do arteso
individual. Afinal, se as tecnologias civis podiam
ser desenvolvidas por mero interesse econmico
privado, as armas de fogo, sua construo,
produo e uso na terra e no mar apresentavam
uma complexidade que apenas a interferncia
direta do poder poltico poderia dar conta.

importante ressaltar que o objeto dessa
discusso no a construo de canhes especiais
ou armas pessoais de grande qualidade. Artesos
poderiam facilmente cumprir essa tarefa sem mobilizar
mais do que o prprio conhecimento e experincia.
O problema era de outra natureza: organizar uma
produo numerosa e uniforme para abastecer

2 Em 1662, os atelis da famlia Gobelin, de prestgio secular na produo de tecidos e tapearia de alta qualidade, foram adquiridos pelo ministro das Finanas
de Lus XIV, Jean Baptiste Colbert, e transformados em uma manufatura real. De operao irregular desde ento, a Manufacture Nationale des Gobelins existe at
hoje sob administrao do Estado francs. (YOUNG, 1930, p. 639).

10

George Agricola. De Re Metallica. Livro IX. Especifi caes para a construo de foles.

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grandes contingentes de foras armadas e oferecer um


desempenho confivel no campo de batalha, quando
operado por simples soldados ou marinheiros.

Na produo tradicional de canhes,
por exemplo, as chapas de metal ganhavam sua
forma por meio da ao fsica de martelos, sendo
posteriormente soldadas para formar um tubo. O
metal era aquecido e esfriado por vrias vezes,
mas sempre restava o problema da estabilidade
da costura do tubo (DUNAUD, Michel, How
the French Arms Industry Mastered Quality. In
JURAN, 1995, p. 417). A rigor, no era necessrio
o conhecimento cientfico da metalurgia para
produzir uma arma utilizvel: bastava o acmulo
de experincias bem-sucedidas de um arteso. Por
quase dois sculos, mestres artilheiros dominaram
esse ramo, transmitindo seu conhecimento de
gerao em gerao.

As necessidades do Estado moderno no
seriam, entretanto, atendidas pelo trabalho de
artesos dedicados, mas limitados em nmero. O
controle sobre a produo de armas e navios de
guerra ofereceu, assim, a oportunidade para uma
primeira forma de codificao dos procedimentos
produtivos e dos materiais empregados. Assim
ocorreu no estabelecimento dos arsenais de
marinha da Repblica de Veneza (CONTERIO,
Annalisa e VILLA, Francesco da, The Arsenale of
the Venetian Republic. In JURAN, 1995, p. 301).

desnecessrio se estender sobre a
importncia da construo naval para o bemestar econmico e militar da cidade italiana, que
passou a controlar boa parte do comrcio do
Mediterrneo a partir do sculo XII. Mantendo
linhas regulares de comrcio com centros to
distantes como Constantinopla, o Cairo e as
cidades de Flandres e da Inglaterra, a Repblica
de Veneza encomendava a construo de at
20 navios por ano em meados do sculo XV,
cuja dimenso podia chegar a 3 mil toneladas
(LUZZATO, 1954).

At ento a construo naval era
conduzida por meio da contratao de estaleiros
privados, cabendo ao Arsenale di Stato apenas
a responsabilidade pelo armazenamento de

materiais, guarda e manuteno dos navios.


Na segunda metade do sculo XV, contudo, o
Arsenale assumiu outras funes, encarregandose, em nome da Repblica, por todos os aspectos
da construo de navios, incluindo armas,
equipamentos de navegao e provises. Tornouse rapidamente uma das atividades centrais de
toda a economia de Veneza (LANE, 1978).

Se difcil datar a origem do Arsenale,
certo que seu apogeu ocorreu nas primeiras
dcadas do sculo XVI, quando no curso da
guerra contra o Imprio Otomano a Repblica
de Veneza podia equipar mais de 100 galeras.
Um quarto dessas naus poderia ser abrigado em
docas secas. A fbrica de cordas do Arsenale era
um dos maiores edifcios da cidade e a principal
doca (Darsena Nuovissima, inaugurada em
1473) podia receber, ao final do sculo XVIII,
70 galeras, a nave de guerra veneziana por
excelncia.

No seria exagero afirmar que o Arsenale
foi a primeira grande empresa estatal moderna,
operando de forma contnua e com suas instalaes
distribudas espacialmente em funo tanto do
processo de produo como de imperativos de
segurana. Procedimentos especficos foram
adotados para controlar o desperdcio e os navios
sem uso eram desmantelados cuidadosamente,
com a recuperao dos materiais empregados
(CONTERIO, Annalisa e VILLA, Francesco da,
op. cit., 1995, p. 308).

A integrao das atividades do Arsenale era
completa: alm da construo naval propriamente
dita, em suas instalaes havia uma fbrica de
cordas, uma fundio de canhes, docas secas e
molhadas, depsitos de armas e munies, reas
de teste para armamento, depsitos de madeira
e fbricas de remos. Os projetistas dos navios
dispunham, inclusive, de escritrios prprios.

O Arsenale tambm abastecia com material
e mo de obra todos os demais estaleiros venezianos,
no mar Tirreno e no Egeu. A especializao da
mo de obra era cuidadosamente administrada,
com grandes ganhos em eficincia. Em 1570, para
uma contraofensiva na ilha de Chipre, o Arsenale

12

construiu cem galeras no espao de apenas dois


meses. Em 1573, durante uma visita diplomtica
do rei Henrique III da Frana, uma galera teria sido
montada em cerca de duas horas.

Nenhuma dessas proezas seria possvel sem
uma notvel estrutura administrativa, segmentada
para a produo de armas, navios e insumos, ou
sem procedimentos contbeis detalhados. Tambm
eram necessrios controles estritos da qualidade e
da explorao de matrias-primas estratgicas,
como a madeira, o treinamento constante da mo
de obra e o registro da informao associada ao
processo produtivo (Id., Ibid., p. 323).

No deve ser motivo de surpresa, portanto,
que as atividades do Arsenale estimulassem
importantes esforos de normalizao. Mesmo
mantida ainda no quadro tradicional da produo
artes, a construo naval veneziana registrou
avanos na uniformizao do uso das peas de
madeira e de vrios tipos de equipamento.

Se os troncos usados para a definio
do casco do navio possussem dimenses ainda
variveis, as demais peas, usadas para compor
o resto do navio, eram cortadas e armazenadas
em tamanhos e formas predefinidas. O maior
progresso na normalizao foi registrado,
contudo, na produo de equipamentos e de
seus componentes: remos, velas, lemes, mastros,
arcabuzes, mosquetes, artilharia em geral. Com
o passar dos anos, o Arsenale uniformizou sua
produo de tal modo que podia ser rapidamente
transferida de uma embarcao outra.

Essa experincia produziu, naturalmente,
um vasto acervo de material tcnico, distribudo
entre publicaes, manuscritos e documentos,
que hoje constituem parte preciosa do Arquivo de
Estado de Veneza.

Como vrios outros empreendimentos
humanos, a decadncia do Arsenale teve suas
razes no seu prprio sucesso. Seu imenso e
eficiente aparato administrativo foi montado em
torno dos procedimentos tradicionais da produo
de navios e sobre a habilidade dos mestres artesos.
A padronizao de componentes e equipamentos

no escondia o fato de que cada navio continuava


a ter dimenses prprias e de que no havia
separao entre o desenho e a construo dos
navios. Procedimentos cientficos ainda no
haviam chegado ao corao do processo produtivo
e Veneza seria inexoravelmente superada pela nova
abordagem para a construo naval na Inglaterra e,
em menor medida, na Holanda.

Outro exemplo importante da relao entre
as necessidades militares do Estado absolutista e as
primeiras experincias de uniformizao de processos
e produtos a experincia vivida pelas foras armadas
da Frana. Decretos de Lus XIV reorganizando a
Marinha e seus arsenais, editados em 15 de abril de
1689, fixavam os procedimentos necessrios para
garantir a qualidade da fundio dos canhes e das
matrias-primas empregadas, regras para rejeitar
peas defeituosas e para assegurar a fabricao dos
equipamentos nos pesos e calibres especificados
(DUNAUD, Michel, How the French Arms Industry
Mastered Quality. In JURAN, 1995, p. 419-420).

No reinado de Lus XV, a reforma da
Marinha de Guerra francesa, iniciada em 1765, daria
novos passos para garantir a eficcia da construo
naval. Foram nomeados engenheiros para a
superviso do trabalho dos estaleiros e oficiais da
artilharia para examinar a qualidade da produo
das fbricas de armas. O Duque de Choiseul, ento
ministro da Guerra, elaborou um plano completo de
equipamento militar, com metas de recrutamento,
e criou um corpo de engenheiros. A produo de
navios foi racionalizada e uniformizada. Haveria
modelos predefinidos com 74, 80 ou 110 canhes,
todos construdos com peas intercambiveis nos
estaleiros do reino de Brest, Rochefort e Toulon.

O processo de uniformizao foi a seguir
estendido a outros ramos das foras militares e o
engenheiro Jean-Baptiste Wacquette de Gribeauval
(1715-1789) foi o primeiro responsvel pelo uso
dos conceitos de tipo de arma e de intercmbio de
partes. Tornou-se possvel, aps 1767, adotar uma
especificao completa para todo o material de uso
militar comprado pelo Estado, das armas de uso na
artilharia at navios de guerra (Id., Ibid., p. 423).

13


Esse esforo de normalizao esteve
associado, inclusive, ao uso de uma metrologia:
todos os fornecedores deveriam obedecer ao uso do
chamado p real. Gribeauval elaborou tambm
formas de ensaio de material, como um teste padro
aplicado aos eixos de ferro utilizados em veculos
para uso militar. Os ensaios podiam ser destrutivos
(quando um peso era feito para pender do eixo),
conduzidos por amostragem (dez por vez de cada
lote produzido) e, sempre que possvel, realizados de
forma pblica.

Gribeauval no chegou a ver o resultado
final de sua obra, e sua Table des constructions des
principaux attirails de lartillerie foi publicada apenas
em 1792. Em junho de 1794, em plena Revoluo
Francesa, uma lei aprovada pelo Comit de Salvao
Pblica criava um laboratrio de preciso, ncleo do
futuro Laboratrio Central do Exrcito francs.

O brilho e a originalidade desses esforos
no devem, portanto, ocultar seus limites. A

competio econmica e militar entre os Estados


europeus certamente levou a progressos em
matria de organizao produtiva e os ganhos
oferecidos pela padronizao de procedimentos
e insumos foram corretamente identificados. O
investimento poltico e administrativo da Repblica
de Veneza em seu Arsenale o melhor indicador
de seu impacto sobre a poltica de segurana do
Estado.

Sua disseminao pelos demais setores
produtivos, contudo, foi sempre limitada e no se
revelava capaz de alterar, por si mesma, o ncleo
do processo produtivo. O exerccio do poder de
compra do Estado conseguia obter um fornecimento
de insumos e equipamentos de melhor qualidade,
mas essas atividades sobreviviam como meras ilhas
de maior eficincia. Para mudar esse cenrio, era
preciso mudar o prprio processo produtivo, e
apenas a transformao econmica da Revoluo
Industrial seria capaz de faz-lo.

Desenho de construo do sistema de canhes de Gribeauval

14

Jean-Baptiste Vaquette de Gribeauval

15

Joo Francisco Muzzi. Da feliz e pronta reedifi cao da igreja do antigo recolhimento de Nossa Senhora do Porto.
leo sobre tela. 1789.

16

Captulo 2
Brasil: das tcnicas coloniais
sociedade industrial

Se os limites das primeiras experincias
europeias com a padronizao de equipamentos,
navios e armamentos so bem reconhecidos, a
mera sugesto de um estudo da normalizao no
Brasil colonial pode soar exagerada. A escala e a
natureza das atividades econmicas indicariam a
prevalncia de tcnicas herdadas e transmitidas pelo
costume, em um espao econmico caracterizado
pela produo local e artesanal, especfi ca de cada
territrio geogrfi co. A prevalncia do trabalho
escravo, por fi m, completaria a condenao de
sua tecnologia ao seu nvel mais elementar.

Esta avaliao correta para boa parte
dos tempos coloniais e para a maior parte do
territrio sob controle portugus. A vida material
de suas vilas e de suas cidades permaneceria, por
um longo tempo, limitada ao mnimo pelo baixo
nvel de renda da populao, por sua densidade
rarefeita e pelas difi culdades de importao de bens
de consumo, materiais e equipamentos. bem
conhecido o despojamento das casas brasileiras,
tal como descritas pelos relatos dos viajantes. A
prpria natureza provisria da presena na colnia
seria uma boa razo para o baixo interesse em
acumular mesmo bens como mveis e utenslios
domsticos (ALGRANTI, Leila Mezan, Famlias
e vida domstica. In SOUZA, Laura de Mello e
(org.), 1997, p. 110-111).

Entretanto, assim que o nvel da atividade
econmica permitisse o crescimento da renda
disponvel, tal panorama seria alterado e a histria
das tcnicas produtivas abandonaria o roteiro

simples do primeiro sculo da colonizao. No


pode ser outra a explicao, por sinal, para a
crescente imigrao de artesos de todo o tipo para
a colnia. Com esses homens, vinham as tcnicas
e o conhecimento europeu, por mais simples que
fossem.
Alm disso, a falta de acesso ao mercado de
produtos manufaturados europeus determinava que
uma boa parte dos objetos em uma residncia fosse
produzida ali mesmo. Em certos casos, como no dos
produtos txteis, tecidos de algodo, roupas de cama e
mesa, tapetes e itens de decorao, era evidentemente
necessria a transmisso de certas tcnicas, por sinal
dominadas pelas mulheres e trazidas da metrpole
(Id., Ibid., p. 121-122). O tear para fazer redes era um
item comum nos inventrios coloniais.

Para um olhar moderno, a produo
domstica de txteis pode ser apenas uma
curiosidade, quando comparada aos produtos
manufaturados. Essa distncia, contudo, era
menos evidente duzentos ou trezentos anos atrs.

Por sua vez, certo que a preservao
de modos de fazer tradicionais, por conta da
mera necessidade de produzir domesticamente,
manteve vivas, por exemplo, tcnicas de produo
indgena. o caso da fabricao de cermicas e
outros utenslios para guardar alimentos, cestarias
e tranados, redes, vassouras e esteiras.

Finalmente, tal como na Europa, no
demorou muito tempo at que a produo domstica,
organizada de acordo com tcnicas tradicionais,
alcanasse os circuitos comerciais regionais:

17

Embora voltadas para as necessidades domsticas,


algumas regies se especializaram na tecelagem
e seu produto passou a ser exportado para outras
localidades, como as cobertas fabricadas pelos
habitantes de Minas Novas, no incio do sculo
XIX [...]. J sobre o trabalho com as rendas, foi
observado que mulheres de todas as origens
ocupavam-se em faz-las para adornar redes,
lenis e demais panos caseiros. A fim de tornar
os tecidos mais atraentes, usavam-se algumas
tcnicas de tinturaria caseira, aproveitando-se o
pau Brasil e o anil e utilizando-se a urina para fixar

a cor. (Id., Ibid., p. 148).

bibliotecas inventariadas entre os sculos XVII e


XVIII, mas nota que no raro encontrar livros
sobre matemtica ou cincias naturais (VILLALTA,
Luiz Carlos, op.cit., p. 364-365).

Um empreendimento oficial

Naturalmente, o Brasil colonial, sem
universidades, vivendo sob vigilncia estrita em
matria de publicaes e isolado do comrcio
mundial, estava longe de ser um ambiente
propcio para a difuso do conhecimento
cientfico, mas, nesse tempo, poucos lugares no
mundo eram. Seu mero crescimento econmico,
contudo, a partir da descoberta do ouro em Minas
Gerais, gerava presses inevitveis sobre seus
sistemas produtivos. Era preciso construir mais
prdios oficiais e igrejas, abastecer mais casas
com mveis e utenslios de metal, vestir mais
pessoas, mesas e camas. Tudo isso empregando
um repertrio limitado de tecnologias, passado
de gerao em gerao, sem poder contar com o
uso generalizado da escrita.

Assim, quando se olha a tela de Joo
Francisco Muzzi, A feliz e pronta reedificao da
Igreja do Antigo Recolhimento de Nossa Senhora
do Parto (1789), hoje uma pea dos Museus Castro
Maya, possvel se encantar com a representao do
Mestre Valentim, um homem negro, apresentando
a planta da construo a D. Lus de Vasconcellos.
Esse era um dos homens que dominavam o
conhecimento tcnico de engenharia e arquitetura
nos ltimos anos e, por sua condio social, no
motivo de surpresa que reste to pouca informao
sobre tal conhecimento.

Pode-se, ainda, perguntar de onde saram,
antes da introduo da mquina a vapor, as
pranchas de madeira cuidadosamente cortadas,
empilhadas, apresentadas em poucos tamanhos
definidos, ou quem teria construdo as carroas
rigorosamente iguais que transportavam os
materiais de construo.

Duas consideraes ajudam, portanto, a
modificar parcialmente um julgamento rigoroso
das tcnicas em uso na sociedade colonial.


A ausncia de instituies formais de
ensino, como universidades e escolas, tambm
no deve ser motivo para subestimar a densidade
do fluxo de informaes, inclusive sobre tcnicas
produtivas, nos tempos coloniais. Tal como a
produo de vrios tipos de bens, a instruo era
um assunto privado, domstico e informal, mas que
bem podia evoluir, por exemplo, no contexto das
relaes arteso-professor-aprendiz (VILLALTA,
Luiz Carlos, O que se fala e o que se l: Lngua,
instruo e leitura. In SOUZA, Laura de Mello e
(org.), 1997, p. 357). Foi deste modo que parte da
elite colonial teve acesso instruo, assim como
certamente a grande maioria de seus artistas,
arquitetos, construtores, mdicos e boticrios.
Seu funcionamento, seu potencial, suas formas
especficas para a conservao e transmisso do
conhecimento so desconhecidos, mas podem
ser contemplados de relance nas biografias de
personagens como Antnio Francisco Lisboa, o
Aleijadinho (VASCONCELLOS, 1979), ou Mestre
Valentim (CARVALHO, 1999).

O que realmente faltava sociedade
colonial eram os meios e mesmo as razes materiais
para o registro histrico-documental das tcnicas
empregadas por conjunto de atividades produtivas
que foi sendo ampliado ao longo dos anos. Nem
mesmo o acesso aos livros era completamente
vedado. Bibliotecas, privadas e pblicas, eram
raras at o sculo XIX, mas no havia razo, por
exemplo, para censura eclesistica ou real sobre
livros que tratavam de ofcios mecnicos. Villalta
no entra em detalhes sobre o contedo de vrias

18

Stradanus, Nova reperta (1580). Engenho de acar.

19


Desde logo se deve notar a proximidade
de origem entre o grande estaleiro veneziano e o
empreendimento portugus no Brasil: sua direta
relao com o Estado moderno. O transplante da
civilizao europeia para a Amrica, sobretudo no
caso ibrico, no o resultado do livre trnsito de
pessoas e objetos, mas de um processo controlado
pelo Estado, para a obteno de certos objetivos
econmicos e polticos.

Alm disso, desde a instalao da produo
de acar no Brasil no se pode classificar sua
economia como elementar do ponto de vista tcnico.
Mesmo deixando de lado a especulao sobre o grau
de padronizao dos equipamentos, construes e
materiais utilizados nos engenhos (GAMA, Ruy,
Histria da tcnica no Brasil colonial. In VARGAS
(org.), 1994b, p. 61-62). evidente que aspectos
tcnicos cruciais para a atividade, como o uso da
energia hidrulica, requeriam uma construo
informada dos equipamentos usados pelos moinhos
(GAMA, 1983).

A documentao tcnica e iconogrfica
examinada pelo professor Ruy Gama oferece
perspectivas originais sobre a tecnologia envolvida
na atividade econmica mais importante nos trs
sculos da colonizao. O engenho de acar das
gravuras histricas est longe de ser, para comear,
o resultado de um mero acmulo de experincias
empricas locais. Trata-se de um produto direto da
adaptao de tecnologias estabilizadas h sculos,
como os moinhos utilizados na minerao e o uso
da fora motriz da gua.

A pesquisa cientfica sobre o melhor desenho
para uma roda dgua data de meados do sculo
XVIII e este desenho decisivo para o melhor
aproveitamento da energia (DAUMAS, 1996, p. 11).
Na verdade, como mostra Gama, mesmo em um
ambiente colonial, o uso da roda dgua podia
ser objeto de estudo e aperfeioamento. Tratase aqui do notvel experimento conduzido pelo
professor portugus e dono de engenho, Manuel
Jacinto Sampaio de Mello, que pretendia usar um
mecanismo similar a uma turbina para acionar
uma roda dgua. Seu livro sobre a reforma da

produo de acar foi publicado na Bahia, em


1816 (GAMA, Ruy, op. cit., p. 58).

Alm disso, a padronizao de moendas,
das rodas de gua e dos tachos revela-se um
resultado inevitvel da intensa diviso de trabalho
na produo de acar. As vrias etapas, da
moagem cura, exigiam articulao especial e
cada uma delas criava oportunidades especficas
de aperfeioamento e uniformizao, dos rolos das
moendas s formas do acar. Esse processo de
padronizao chegaria gradualmente at mesmo
s plantas de seus prdios, com o desenvolvimento
de uma arquitetura funcional caracterstica.

No seria exagero afirmar que o engenho
evoluiu na direo de uma instalao fabril e, assim,
tambm da padronizao de seus equipamentos,
processos e instalaes.

O engenho chegou mesmo a tocar na
fronteira da tecnologia de seu tempo em pelo
menos duas reas relevantes: o uso da energia
mecnica pelas rodas dgua e a gesto da energia
calorfica usada pelos fornos e tachos.
Dessa forma, estagnao tcnica da manufatura

















corresponderia um desconhecimento, mesmo a


nvel cientfico, dos aspectos fsicos e qumicos das
transformaes a que se submetia a
cana-de-acar e seu caldo. Isso pode ser uma
parte da verdade, mas no serve para explicar a
estagnao tcnica nas colnias, pois foi
exatamente nelas que as mquinas dos moinhos
de cereais e de minrios foram adaptadas e
aperfeioadas para seu novo uso. E no apenas
mquinas, mas a prpria diviso do trabalho, que
antecedeu o emprego das mquinas
especificamente aperfeioadas para a produo do
acar, desceu a nveis pouco comuns para o
sculo XVI. Da mesma maneira, a arquitetura dos
engenhos j, pelo menos no sculo XVII, havia
atingido solues indiscutivelmente adequadas.
(GAMA, 1983, p. 311).


Por menos ilustrada que fosse a sociedade
colonial em termos de difuso do conhecimento
cientfico e por mais dispersa que fosse a prpria
atividade produtiva no territrio, as exigncias
econmicas dos mercados internacionais e a gesto
de um processo complexo, para os termos da poca,

20

bastavam para induzir uma lenta uniformizao de


equipamentos, plantas e processos.
As inovaes tcnicas mais importantes foram a








realizadas para a administrao justificam maior


ateno. Nesse caso, a interveno do poder pblico
criou as condies e a escala para a uniformizao de
prdios e outras instalaes, onde devem ser includas
as igrejas de maior porte e as fortalezas militares.

Assim, os conjuntos arquitetnicos coloniais
no Brasil, em seu prprio formato, apontam para a
uniformizao. Compostos pela casa de cmara e
cadeia, pela igreja ou convento e, eventualmente,
por um palcio destinado a uma autoridade, eles
tm suas plantas trazidas de Lisboa ou de Roma, no
caso das igrejas. Suas normas construtivas, por fim,
so garantidas pela execuo, a cargo dos poucos
arquitetos religiosos e militares a servio da Coroa.

especializao dos utenslios de manufatura (das


tachas, por exemplo), o crescimento modular do
conjunto do engenho (multiplicao das moendas
e dos jogos de tachas j assinalados nas
descries da iconografia do sculo XVII) e, ainda
que tardiamente, a adoo dos fornos de tipo
ingls e o uso do bagao como combustvel.
(Id., Ibid., p. 315).


Um panorama mais complexo tambm
emerge da anlise das tcnicas construtivas.
Edificaes oficiais como igrejas e prdios pblicos,
instalaes militares, grandes estradas, pontes e
mesmo a construo naval, quando construdas
na sociedade colonial, refletiam decises e tcnicas
estabelecidas pela metrpole. Antes de existirem no
Brasil, eram descritos em decretos e planos oficiais,
sendo repetidos em todas as localidades que a
convenincia poltica exigisse. A face material da
sociedade colonial, sua organizao urbanstica e
seus formatos arquitetnicos parecem semelhantes
em todas as partes do Brasil e do mundo portugus
no apenas por acaso ou por sua pobreza relativa,
mas pelo comando dominante do Estado.

Esse trao de origem era ainda agravado
por outro aspecto da sociedade colonial: a virtual
ausncia das comunidades responsveis pelo
saber fazer na metrpole. As corporaes de
ofcio e o aprendizado tradicional por meio da
relao entre arteso e aprendiz no eram realidade
sociais preexistentes, mas tambm instaladas por
uma determinao do Estado.

Uma primeira rea de interesse para
a padronizao de tcnicas e procedimentos,
portanto, seria a prpria arquitetura colonial, fruto
da interseo de tecnologias construtivas bem
determinadas, da adaptao de materiais obtidos
localmente e das condies sociais do trabalho.
Aquele conjunto foi definido de forma magistral
por Ruy Gama como as tcnicas do fazer cidades,
casas e coisas. (Id., Ibid., p. 51).

Naturalmente, das trs reas da atividade
de construo civil na Colnia3, apenas as obras

Por outro lado, e isso especialmente significativo,


por volta dos anos 1730-40 emitida pelo rei uma
srie de cartas de fundao de novas vilas no Brasil.
A importncia desses documentos tem sido realada
por todos os que lidam com a histria do urbanismo
neste perodo e no necessrio insistir nesse
aspecto. No entanto, continuam de certo modo
por esclarecer as circunstncias precisas de sua
redao. Questionar a conjuntura de sua elaborao
obrigaria a rever o papel da intelligentsia ligada a D.
Joo V, incluindo naturalmente Azevedo Fortes e
outros engenheiros, assim como ao Padre Manuel
de Campos e os padres matemticos. [...] O que
est em causa a criao de cidades cujo desenho
estudado a priori nas vrias escalas. Isto , desde
a concretizao formal do ncleo em si, de que so
das instrues precisas na carta de fundao, at a
estruturao do territrio, para o que sua funo de
capital administrativa pensada. (ARAJO, Renata,
Com rgua e compasso: Lisboa, os engenheiros
militares e o desenho do Brasil. In ARAJO, Ana
Cristina et alii (org.), 2007, p. 484).

Uma viso notvel do ponto a que chegava a


regularidade dos procedimentos construtivos
oferecida, de relance, por um relatrio de Frei
Bernardo de So Bento, um dos arquitetos
responsveis pela edificao do mosteiro de So
Bento, no Rio de Janeiro4. Para os elementos
arquitetnicos mais delicados, que exigissem tcnica
ou material especfico, as pedras vinham inteiras,
nas formas necessrias, devidamente produzidas
na Metrpole. A padronizao das plantas e

3 A tipologia fixada por Jlio Roberto Katinsky, no artigo Sistemas construtivos coloniais. (VARGAS (org.), 1994b, p. 68). So analisados os sistemas construtivos
dedicados s instalaes produtivas, s atividades administrativas e sociedade em geral.
4 A referncia oferecida por Katinsky sobre o relatrio a obra de Dom Clemente da Silva Nigra, Construtores e artistas do Mosteiro de So Bento do Rio de Janeiro.
Salvador, Tipografia Beneditina, 1950. (VARGAS (org.), 1994b).

21

Parecer sobre carrinhos de mo. Revista do Clube de Engenharia. 1887.

22

materiais era de tal ordem que toda a cantaria de


uma igreja poderia vir de Portugal, sendo montada
no Brasil. Como nota Katinsky, o caso da Igreja
de Nossa Senhora da Conceio da Praia, em
Salvador (KATINSKY, Jlio Roberto, op.cit, p. 80).

A razo do procedimento era simples.
Os aspectos construtivos que exigiam um
nvel tecnolgico e confiabilidade um pouco
maior, como o uso de ferramentas metlicas
ou materiais adequados para uma fundao
ou pilastras, no poderiam ficar a cargo dos
trabalhadores coloniais, distantes das prticas
corporativas de transmisso do conhecimento
tcnico. O prprio governo metropolitano
procurava garantir que essas exigncias
fossem cumpridas. Na prpria reconstruo
de Lisboa, aps o terremoto de 1755, o
procedimento se tornou explcito e oficial:

uma boa explicao para a emergncia de um artista


como Antnio Francisco Lisboa, o Aleijadinho.

A padronizao de plantas e materiais
da arquitetura governamental na Colnia, seja
civil ou religiosa, pode ser mais visvel e regulada
pelos sistemas oficiais de gesto do conhecimento
tcnico, mas a atividade de construo, mesmo em
ambientes no industriais, pede uniformizao. No
territrio brasileiro, a difuso regular de tcnicas de
construo de menor custo, mas bem delineadas,
como o pau a pique ou a taipa de pilo, justifica seu
estudo por meio de conceito de sistema construtivo
(KATINSKY, Jlio Roberto, op. cit., p. 81).

Os limites do saber fazer em um
ambiente colonial so, contudo, bem delimitados,
e o caso da metalurgia oferece um contraponto
interessante. Nesse campo, sempre houve interesse
oficial em conter a expanso da atividade, por
razes econmicas e de segurana, e mesmo
a Metrpole no tinha muito o que oferecer em
matria tecnolgica.

Seja como for, a criao dos engenhos de
ferro torna-se espordica a partir do sculo XVII,
primeiro na forma de fundies e, mais tarde, com
processos tradicionais de forja, sempre em resposta
s necessidades mais prementes de utenslios de ferro
ou ao, em regies cuja demanda no era atendida
pelo comrcio portugus. Jamais conseguiram,
entretanto, sustentabilidade econmica, mantendose em nveis mnimos de desenvolvimento tcnico.
Tambm no se livraram dos ciclos de interveno
do governo metropolitano, que nunca se decidiu
se proibia ou permitia a atividade metalrgica
na colnia (LANDGRAF, F., TSHIPTSCHIN, A.
e GOLDENSTEIN, H., Notas sobre a histria da
metalurgia no Brasil (1500-1850). In VARGAS
(org.), 1994, p. 107).

Com a transferncia da Metrpole para o
Brasil, o problema da interveno do governo foi
superado e D. Joo VI patrocinou o modelo das
Fbricas Reais, instaladas em So Joo do Ipanema
(1810) e no Morro do Pilar (1812). Engenheiros
estrangeiros foram contratados para a gesto dos
empreendimentos, mas a incerteza tecnolgica,
que tambm no havia sido ainda resolvida na
Europa, terminou selando o destino de ambos.

Mas sabemos tambm que a construo, que se arrastou


em dificuldades econmicas naturais, mas sem jamais,
ao longo de cem anos, perder rumo e responsabilidade
em problemas de acertos de terrenos entre proprietrios,
teve uma caracterstica inovada, para satisfazer custos e
urgncias, que foi de pr-fabricao de elementos e sua
estandardizao. Pedras e madeiramentos, tijolos e ferraria,
azulejos tambm, de rodaps, tudo isso era transportado
para os locais de seu emprego sistematizado [...]. Mais
seguros, assim, de suas pessoas e bens, os lisboetas deviam
afazer-se a uma nova maneira de habitar em prdios de
srie, por igualdade de projeto, e circulando em suas ruas
retilneas, com novas utilizaes de espao e tempo, por isso
mesmo. (FRANA, Jos Augusto, Mutaes pombalinas
ou o pombalismo como mutao. In ARAJO, Ana
Cristina et alii (org.), 2007, p. 17).


curioso notar que enquanto os
procedimentos de maior custo e alguma
complexidade ficavam reservados, no Brasil, para os
aspectos construtivos fundamentais produzidos na
Metrpole, todo o resto da decorao de uma igreja
era responsabilidade dos artesos locais. Liberados
de maiores obrigaes tcnicas, podiam ento exibir
sua criatividade na seleo de materiais encontrados
na colnia, como madeiras ou pedra-sabo, e na
definio de modelos estticos. Katinsky observa
que o surgimento de uma comunidade crescente
de artesos, operando nas margens de um sistema
construtivo administrado pela Metrpole, constitui

23


Apenas na dcada de 1850, em outra
conjuntura tcnica, a metalurgia seria realmente
incorporada economia brasileira. To limitada foi a
difuso das tcnicas e experincias do perodo colonial
que seu registro histrico, em material publicado ou
documental, escasso, incerto e, por vezes, depende
mesmo de um trabalho arqueolgico.

O trem e a estrada de rodagem



Uma conexo realmente moderna entre
conhecimento tcnico e atividade industrial seria
formada no Brasil apenas com o desenvolvimento
do transporte ferrovirio. Surgiram, ento, as
primeiras condies para uma maior conscincia
da importncia da normalizao de processos e
materiais.

Aps uma fase de incertezas, marcada por
verdadeiros experimentos empresariais, as ferrovias,
a partir de meados do sculo XIX, se apresentavam
como a soluo perfeita para os seculares problemas
de comunicao e transporte no interior brasileiro.
O marco histrico relevante foi a construo da
Estrada de Ferro de Petrpolis (1852-1854), seguida
pela iniciativa inglesa de ligar as cidades de Santos
e Jundia. No se trata, aqui, de contar novamente
a histria do transporte ferrovirio no Brasil, objeto
de uma extensa produo bibliogrfica. Do ponto
de vista que nos interessa, basta registrar que sua
expanso no Brasil criava trs domnios relevantes
para a conscincia da normalizao.

O primeiro deles, naturalmente, foi a questo
tecnolgica tradicional das bitolas (PUFFERT, 2009),
o caso clssico de disputa econmica em torno de
normas tcnicas. O Brasil no escapou nem das
consequncias da diversidade de bitolas o isolamento
dos sistemas construdos de forma independente nem da observao consciente do problema (SOUZA,
Antnio Francisco de Paula, 1876).

O segundo foi o investimento necessrio
em obras de engenharia as chamadas obras
de arte- como pontes e tneis. Pela primeira vez,
engenheiros brasileiros sentiram a necessidade
prtica do conhecimento cientfico da natureza e
do comportamento dos materiais de construo
nacionais e estrangeiros. De incio, pela importao

generalizada de pontes de ferro; mais tarde, pelo


uso crescente do concreto armado.

Por fim, houve a necessidade de criar a
infraestrutura para a manuteno das estradas de
ferro, das vias e de seus equipamentos. Foram
estabelecidas no Brasil oficinas metalrgicas
relativamente sofisticadas, que deveriam ser
capazes de produzir e reparar trilhos, estruturas de
pontes, mquinas, rodas de metal etc. De algum
modo, os engenheiros brasileiros comeavam a
envolver-se com atividades a construo civil
e a metalurgia de material ferrovirio que, na
Inglaterra, estiveram na origem das primeiras
formas institucionais de normalizao.

Na verdade, a conexo entre o prestgio
crescente da profisso de engenharia e o
ordenamento da vida econmica social podia se
estender em direes surpreendentes, mesmo em
uma sociedade pr-industrial, mesmo em uma
economia ainda escravocrata.

Em 8 de outubro de 1887, um parecer do
Clube de Engenharia respondia demanda de
uma Empresa Ambulante Domstica, que pedia

24

Carros de aluguel com quatro rodas, em 1887.


Acervo: BMMA/SMC, SAN/DIM/DPH/SMC

Aspecto do Largo da S, por volta de 1910.


Acervo: SAN/DIM/DPH/SMC

25

Mesquita Barros, Frederico Augusto Liberalli e


Frederico Augusto de Vasconcellos.

A histria da normalizao brasileira
comearia, contudo, a ser contada quando, nas
primeiras dcadas do sculo XX, o interesse das elites
brasileiras no transporte ferrovirio foi substitudo
pelo entusiasmo com o automvel e com a civilizao
urbana criada pela estrada de rodagem.

No por acaso, assim, que se v o
engenheiro Antnio Francisco de Paula Souza
(1843-1927) na origem do que pode ser considerada
a primeira instituio de pesquisa tecnolgica do
Brasil: o Gabinete de Resistncia de Materiais da
Escola Politcnica, formalmente criado em 18995.

Em torno dessa instituio, seriam formados os
laos entre engenheiros europeus, promotores do uso
do concreto armado na construo civil e da pesquisa
tecnolgica aplicada no Brasil (VASCONCELLOS,
Augusto Carlos de, Histria do concreto armado no
Brasil. In VARGAS (org.), 1994a).

A participao estrangeira comea
pela chegada ao Brasil, em 1903, do professor
Wilhelm Fischer, da Eidgenossische Technische
Hochschule, de Zurique, para dirigir o Gabinete e
acompanhar a instalao de seus equipamentos.
Dois anos depois, o Grmio Politcnico j
publicava um Manual de Resistncia de Materiais.
Ao final da dcada, as primeiras construes de
prdios e pontes em concreto armado, com o uso
de clculos cientficos e testes de materiais, so
registradas no Brasil6.

A expanso do uso do concreto armado
tambm contou com o direto interesse de escritrios
estrangeiros no mercado de construo brasileiro.
O engenheiro francs Franois Hennbique
ativo desde a primeira dcada do sculo XX, e
a famosa firma alem do pioneiro dos estudos
cientficos sobre concreto, Gustav Adolph Wayss,
operava no Brasil, de forma indireta, desde 1913
e, oficialmente, desde 1924.

A importncia e o pioneirismo do uso do
concreto armado no Brasil proporcionaram uma
extensa lista de recorde na construo de estruturas,

um exame tcnico de diferentes tipos de carrinhos


de mo que seriam oferecidos ao servio do
mercado ambulante. Nada menos que dez tipos
de carrinhos de mo foram levados considerao
dos engenheiros.
So carrinhos para trao braal, assentos sobre









um s eixo fixo, que tem em suas extremidades


duas rodas mveis de 50 a 70 centmetros de
dimetro, os dois varais por meio dos quais se dar
o impulso servem de apoio mesa e ligam-se ao
eixo por meio de molas curvas, havendo no centro
de cada varal um descanso de ferro, destinado a
dar-lhe posio horizontal, quando os carrinhos
estiverem em repouso. (Revista do Clube de
Engenharia, n 10, outubro de 1887, p. 100-103).


A partir dessa estrutura bsica, as dimenses
dos vrios compartimentos e sua disposio seriam
adaptadas s mercadorias vendidas. Quando
destinados venda de produtos frescos, como
verduras e carnes, eles seriam perfeitamente
ventilados, alm de contar com depsitos para gelo,
sem contato direto com as mercadorias. Quando
destinados venda de doce, po, objetos de
armarinho e cigarros, teriam portas envidraadas.
Os carrinhos para cigarros teriam tambm um
compartimento para expor os bilhetes de loteria.

Em seu parecer, os engenheiros afirmam que
os carrinhos no representavam nenhuma inveno,
mas reconhecem que sua construo foi bem estudada
e recomendam sua adoo pelo mercado ambulante:
Melhor acondicionados os gneros que tiverem de





ser levados ao consumidor, facilitando-se ao mesmo


tempo o servio de transporte, est claro que
considerado do ponto de vista higinico lucrar a
populao. (Revista do Clube de Engenharia,
n 10, outubro de 1887).


Os engenheiros advertem ainda que uma
municipalidade interessada em uma boa situao
sanitria deve se preocupar com a soluo oferecida
pelos carrinhos. No mnimo, eles serviriam para
acabar com os repugnantes balaios e tabuleiros
(Revista do Clube de Engenharia, n 10, outubro
de 1887), pouco prprios a uma cidade como
o Rio de Janeiro, como foros de civilizada.
O parecer assinado por Feliciano Mendes de

5 Antnio Francisco de Paula Sousa (1843-1917), filho do senador Francisco de Paula Sousa e Melo, primeiro-ministro durante o Imprio, teve uma brilhante carreira
tcnica e poltica. Estudou engenharia na Sua e na Alemanha e voltou ao Brasil em 1871 para se tornar um dos maiores especialistas em transporte ferrovirio. Republicano,
foi eleito deputado estadual em 1892 e presidente da Assembleia Legislativa de So Paulo. Foi criador da Escola Politcnica de So Paulo. Foi tambm ministro dos
Transportes do governo Floriano Peixoto, em 1893.
6 H uma longa disputa por primazia nesse campo, mas certa a notcia da construo de uma ponte em concreto armado sobre o rio Maracan, no Rio de Janeiro, em
1908, e de um prdio com a mesma tcnica na Rua Direita, em So Paulo, em 1909. (VASCONCELLOS, Augusto Carlos de, op.cit., p. 93).

26

NB-1 Clculo e Execuo de Obras de Concreto Armado,


publicada em 1940

27

incluindo a marquise da tribuna de scios do Jockey


Clube do Rio de Janeiro (1926); o edifcio Martinelli,
em So Paulo (construdo entre 1925 e 1929), poca
o maior prdio em concreto armado do mundo em
rea; e o clebre edifcio A Noite, no Rio de Janeiro,
construdo entre 1928 e 1931 como o mais alto
edifcio de concreto no mundo (VASCONCELLOS,
Augusto Carlos de, Histria do concreto armado no
Brasil. In VARGAS (org.), 1994a, p. 81-82.)

Nenhuma obra, contudo, representa mais
o momento vivido pela engenharia brasileira nesse
momento do que a ferrovia Mairinque-Santos, cuja
construo foi dirigida pelo engenheiro Humberto
Fonseca a partir de 1927.
[Fonseca] lutou durante anos at conseguir impor











contrrio das pontes de ao, podiam ser construdas


em qualquer ordem e o transporte dos materiais
podia ser feito de forma bem mais simples. Os perfis
metlicos tambm no podiam ser uniformizados,
porque precisavam ser adequados ao traado,
enquanto as pontes de concreto podiam ser feitas na
forma de mdulos.

O pioneirismo do esforo no mundo e
sua escala no Brasil dependeram, naturalmente,
de pesquisa realizada no prprio pas, sobre o
uso do cimento e sobre a resistncia dos materiais
empregados. No admira, portanto, que a
intensidade das atividades do Gabinete levasse
sua transformao no Laboratrio de Ensaios de
Materiais, em 1926, sob a direo do engenheiro Ary
Torres. Em seu Boletim n 1, o Laboratrio publicaria
justamente um trabalho de Torres, Dosagem de
Concretos, como registra Vasconcellos:

o uso do concreto armado, considerado por


muitos engenheiros do Brasil e da Europa como
material inadequado para ferrovias por causa da
fissurao e do carregamento repetitivo.
A dificuldade de justificativa era enorme por falta
de experincia estrangeira, por falta de
conhecimento tecnolgico e principalmente pelo
interesse dos ingleses de venderem seus perfis de
ao. (VASCONCELLOS, Augusto Carlos de
Histria do concreto armado no Brasil.
In VARGAS (org.), 1994a, p. 106).

Constitui uma obra histrica, servindo de base

para tudo o mais que se fizesse no Brasil e at hoje

ainda utilizada para ministrar aos alunos as

primeiras noes de dosagem (Id., Ibid., p. 93).


Como ser visto frente, a combinao
entre as atividades de Ary Torres e o triunfo da
tecnologia do concreto armado no Brasil est na
raiz da criao da Associao Brasileira de Normas
Tcnicas (ABNT).


As vantagens econmicas eram bem
particulares. Todo o material de construo seria
nacional; as pontes de concreto de uma estrada, ao

28

29

Captulo 3
A ideia de normalizao

O avano da cincia e a expanso do
comrcio mundial so condies necessrias para
a institucionalizao da elaborao de normas
tcnicas, mas no bastam, por si mesmos, para
iniciar esse processo. Foi necessrio que as
relaes econmicas entre as naes envolvessem
produtos de maior sofi sticao e contedo tcnico
para que emergisse a necessidade de compatibilizar
diversas estruturas tecnolgicas e sociais. No
sentido prprio do termo, no h norma tcnica
antes da revoluo industrial e da formao dos
mercados mundiais desses novos produtos. O
desenvolvimento dessas novas tecnologias data
das ltimas dcadas do sculo XIX7.

Em vrios setores da economia, havia
presses para a harmonizao de processos e
produtos, canalizadas pelo comrcio e pelo consumo,
mas o elemento decisivo seria o desenvolvimento da
siderurgia e do uso da energia eltrica na Europa
e nos Estados Unidos. Estes setores tornaram
indispensvel a normalizao. Na prtica, mesmo
quando as normas tcnicas no so essenciais para
a conexo entre os processos tecnolgicos, elas
defi nem os termos da competio econmica e, por
consequncia, a prpria natureza da inovao8.
A normalizao, em escala mundial, de
produtos ou processos representava, contudo,
um problema de ao coletiva. As empresas
precisavam estar convencidas de que colheriam
ganhos econmicos concretos para dedicar recursos
humanos, tempo e dinheiro elaborao de
normas. Tais ganhos deveriam superar, inclusive,
os custos de uma maior regulamentao que seria

imposta, de forma voluntria ou compulsria, aos


processos produtivos.

Em condies ideais, fcil sugerir que o
Estado seria o melhor instrumento para superar
este problema de ao coletiva. Ao fi nal do sculo
XIX, contudo, a interveno dos governos no
domnio da economia estava longe de ser objeto de
consenso entre lderes polticos e empresariais. No
parecia simples imaginar com que procedimentos
legais poderiam ser contidas as presses da
competio econmica. Sob certa perspectiva, um
empreendimento dessa natureza assumia os traos
de mais uma utopia social de fi m de sculo.

Alm disso, sempre havia faltado poder
e interesse aos Estados para impor normas
compulsrias. O processo custoso e complexo
demais para estar ao alcance de legislaturas ou
burocracias (MURPHY e YATES, 2009, p. 9).
Em contrapartida, muitos atores sociais privados,
como associaes, tcnicos, consumidores,
empresas etc., tm grande interesse na fi xao de
normas e poderiam se dispor a sustentar os custos
da ao coletiva necessria para queimar etapas
que o mercado levaria muito tempo para cumprir
por si mesmo.

Mesmo que engenheiros e empresas
resolvessem o problema de ao coletiva, havia outro
dilema igualmente srio. A normalizao internacional
teria de se manter alinhada com o processo de
mudana tecnolgica. No ritmo intenso com que o
conhecimento cientfi co transformava a produo
industrial ao fi nal do sculo XIX, era evidente a
possibilidade de que normas envelhecessem com

7 Normalizao, tal como definida pelo Vocabulrio Geral da ABNT, uma atividade que estabelece, em relao a problemas existentes ou potenciais, prescries
destinadas utilizao comum e repetitiva com vistas obteno do grau timo de ordem, em um dado contexto. Em particular, a atividade consiste nos processos de
elaborao, difuso e implementao de normas. A normalizao proporciona importantes benefcios, melhorando a adequao dos produtos, processos e servios s
finalidades para as quais foram concebidos, contribuindo para evitar barreiras comerciais e facilitando a cooperao tecnolgica.
8 Murphy e Yates retiram o conceito de um artigo de Jean-Daniel Merlet, Normalisation, rglementation, innovation dans la construction: opposition ou complmentarit?.
Annales des Ponts et Chausses, 95(2000), p. 20-27.

30


O congresso de fundao da IEC foi
realizado no Hotel Cecil, em Londres, nos dias
26 e 27 de junho de 1906, sob a presidncia de
Alexander Siemens. O Report of preliminary meeting
informa que os trabalhos da entidade seriam
conduzidos por meio de correspondncia entre
seus membros e estariam sob a responsabilidade
de um secretrio-geral. A entidade deveria estar
aberta participao de todas as naes, e no
relatrio preliminar h um pedido de desculpas
aos governos do Mxico e da Argentina, que
no foram informados corretamente sobre o
Congresso. O Brasil no mencionado.

As regras iniciais da conferncia foram
propostas pela Bristish Institution of Electrical
Engineers, sempre com o esprito de garantir a
maior liberdade possvel s instituies nacionais.
A organizao alem de engenheiros, por sinal,
chegou a pedir que os governos fossem deixados
de fora das atividades da Comisso. Cada pas
deveria contribuir de forma igualitria para a
organizao e, naturalmente, ter direito a votos
com o mesmo peso. Um subcomit foi formado
para ajustar as regras propostas pela associao
britnica de engenheiros eltricos e, no dia
seguinte, apresentou consideraes importantes.

Os temas ento discutidos haveriam de
constituir as linhas fundamentais de toda a histria
institucional da normalizao: as relaes com o setor
privado e com os governos, o ritmo da produo de
normas, as regras para sua elaborao e a melhor
organizao da entidade de normalizao.

Os delegados decidiram, por exemplo,
que os interesses empresariais deveriam estar
representados nos comits nacionais, mas,
caso um pas no possusse um comit prprio,
os representantes deveriam ser indicados pelo
governo. Uma sociedade tcnica s poderia indicar
representantes aps trs anos de existncia e o
poder de voto de cada pas (e o modo de registrlos) deveria constar nos estatutos.

Das matrias regimentais, os delegados
logo passaram a observaes mais substantivas

rapidez, sem compensar os custos de elaborao


e adaptao. Simples escolhas tecnolgicas, como
o tipo de corrente eltrica usada na distribuio de
energia, podiam ter vastas implicaes financeiras9.

Terminou prevalecendo, de forma curiosa, a
atrao de sua inteno utpica e internacionalista.
A normalizao, em seu aspecto formal, revelou-se
apenas um dos campos de uniformizao necessrios
para o funcionamento da economia mundial na
segunda metade do sculo XIX, um esforo que
se estendia dos padres de medida s transaes
bancrias e administrao pblica (MURPHY,
1994, p. 56-62). Em resposta a essa inteno utpica,
no faltava nem mesmo certo esprito evanglico s
associaes de engenheiros engajadas nos primeiros
esforos de racionalizao da produo e que, mais
tarde, seriam tambm estendidos modernizao
da administrao pblica10.

A primeira experincia de normalizao
internacional foi, assim, conduzida como um
esforo de cooperao voluntria, construdo
a partir de uma fronteira tecnolgica em plena
expanso: o uso da eletricidade, uma indstria
nova e de alto contedo cientfico. Suas exigncias
especficas de coordenao esto na raiz da criao
da International Electrotechnical Commission
(IEC).
Um ncleo limitado de cientistas, de engenheiros
e tambm de lderes empresariais foi capaz de
estabelecer um mnimo de cooperao para
o estabelecimento de normas tcnicas, sem a
necessidade de envolver governos e prometendo
ganhos econmicos imediatos.

Ao fim do Congresso Internacional de
Eletricidade, realizado em 1904, em St. Louis,
nos Estados Unidos, delegados de vrios pases
aprovaram a proposta de cooperao tcnica entre
todas as organizaes de engenheiros e cientistas
com vistas uniformizao dos termos tcnicos e
das caractersticas de equipamentos e instrumentos
eltricos. Este relatrio considerado o ponto de
partida para a constituio da IEC, cuja sede foi
estabelecida em 1906, em Londres11.

9 o caso da batalha entre os sistemas de proviso de energia eltrica por corrente alternada ou por corrente contnua nos Estados Unidos, encerrada na dcada de
1890, com a vitria do sistema da Westinghouse, por corrente alternada. Tal vitria, contudo, foi obtida no pela conquista de um lado pelo outro, mas por uma notvel
resoluo da controvrsia tcnica e organizacional. (HUGHES, 1995, p. 106-107).
10 No Brasil, esse movimento chegaria aps a Revoluo de 1930 na forma dos projetos de reforma administrativa do Departamento Administrativo do Servio
Pblico (DASP), e no por acaso que as mesmas personalidades estavam envolvidas nas reformas de Vargas e no incio da normalizao no Brasil. (MURPHY e
YATES, 2009, p. 13).
11 Nove pases atenderam ao chamado original para a constituio da IEC, por meio de suas organizaes nacionais de engenheiros eltricos: Estados Unidos, Frana,
Itlia, Canad, Alemanha, Imprio Austro-Hngaro, Dinamarca, Sucia e Noruega. Por ocasio da conferncia de 1906, a lista passou a incluir a Blgica, a Holanda, o Japo,
a Sua e a Espanha. As informaes relevantes podem ser encontradas no site da instituio: www.iec.ch.

31

acerca do processo de normalizao. Os delegados


da Frana, por seu lado, ponderaram que, em
seu pas, no havia ainda consenso em torno da
matria e que a IEC deveria avanar com cautela
e sem muito detalhamento em suas propostas de
uniformizao. Os ingleses retrucaram que essa
era a mesma posio em seu pas, mas que, com
o progresso da normalizao e com os ganhos
econmicos envolvidos, a indstria passou a
apoiar com liberalidade o trabalho.

Na discusso da Regra n 3, o delegado
belga levantou outro ponto importante: a
obrigatoriedade de incorporar representantes das
empresas nas entidades nacionais. O delegado do
Canad observou, ento, que havia, por vezes,
divergncias entre os representantes das empresas,
que sustentavam financeiramente o processo de
normalizao, e as sociedades tcnicas. Caso estas
ltimas indicassem todos os delegados IEC, ele
temia pelo sucesso do empreendimento.

Quanto aos procedimentos para a
elaborao das normas, a Regra n 5 estabeleceu
que as decises publicadas pela organizao
teriam de ser aprovadas por unanimidade e
cada pas teria apenas um voto. As decises da
Comisso, naturalmente, teriam de ser ratificadas
em cada pas. Caso no o fossem, o pas perderia o
direito de participar das decises sobre a matria.

Os trabalhos da IEC seriam conduzidos
por um conselho, composto pelo presidente da
organizao, pelos presidentes das instituies
nacionais e por seus delegados, sendo
registrados por um secretrio honorrio. O
coronel e engenheiro ingls Rookes Crompton
foi escolhido como primeiro secretrio
honorrio, e Lord Kelvin foi eleito primeiro
presidente da IEC.

O uso da regra da unanimidade para suas
decises sugeria a adoo do formato dos comits
tcnicos para a conduo de suas atividades. Tais
comits permitiam que os especialistas discutissem
os assuntos com toda a liberdade e tempo possvel
para a produo do consenso. Em seguida, as
instncias superiores da Comisso produziam

apenas uma deciso poltica. Em 1914, estavam


em funcionamento quatro comits: Nomenclatura,
Smbolos, Especificaes de Mquinas Eltricas e
Geradores. O trabalho envolvia o estabelecimento de
listas de termos e definies, smbolos para grandezas
e unidades fsicas; estabelecimento de padres de
resistncia para cobre, alm de especificaes para
turbinas hidrulicas e para transformadores12.

importante tambm registrar que a
presena dominante das naes europeias e dos
Estados Unidos completava a lista de requisitos
para o bom funcionamento da normalizao por
meio de comits. Seu peso poltico-econmico
garantia a eficcia das normas produzidas por
consenso, enquanto mantinha sua opo de retirarse do processo, caso seus interesses mais diretos
fossem ameaados (FARREL e SALONER, 1988,
p. 235-252). crucial ressaltar, nesse ponto, que
a IEC no havia sido constituda por um tratado
internacional, com fora de lei, nem dispunha de
instrumentos de fiscalizao ou punio.

O nmero de comits tcnicos continuou a
crescer e, no incio da dcada de 1920, ao menos
uma dezena estava em operao. Alm de seu
impacto sobre a indstria, a Comisso teria um
papel decisivo na definio das unidades eltricas,
de campo e fluxo magntico, completada na
dcada de 1930. Esse trabalho teve fundamental
importncia para a consolidao de um sistema
completo de medidas fsicas. Na verdade, este
trabalho est na base do atual Sistema Internacional
de Medidas (SI). A Comisso tambm publicaria
a primeira edio do Vocabulrio Eletrotcnico
Internacional, oferecendo verses em seis idiomas
para os termos tcnicos usados pela indstria e
pela academia.
O sucesso institucional e prtico da

Comisso serviu como modelo, aps a Segunda
Guerra Mundial, para a ampliao do processo
internacional de normalizao. Aps a criao
da International Organization for Standardization
(ISO), a sede da IEC foi transferida para Genebra,
na Sua, em 1948. Desde ento, o campo de suas
atividades passa por ampliao constante13.

12 A IEC conta, segundo a verso mais atual de seu site, com 113 Comits Tcnicos e mais 35 Comits Tcnicos conjuntos com a ISO. A organizao compreende 51
pases membros e outros 16 pases associados.
13 Entre 1948 e 1980, o nmero de Comits Tcnicos passou de 34 para 80 e, a cada ciclo de desenvolvimento tecnolgico, a IEC chamada a estender suas atividades,
que hoje incluem estudos sobre clulas combustveis, impacto das radiaes sobre a vida humana, sobre a aviao comercial etc.

32

Lord Kelvin

33

Os organismos nacionais de normalizao

Estados Unidos


Nos Estados Unidos, a instituio responsvel
pela normalizao teve e mantm uma matriz
estritamente privada. A criao, em 1918, do
American National Standards Institute (ANSI)16
resultou de um processo de cooperao entre vrias
entidades: o American Institute of Electrical Engineers
(AIEE, Instituto Americano de Engenheiros Eltricos),
a American Society of Mechanical Engineers (ASME,
Sociedade Americana de Engenheiros Mecnicos), o
ento American Institute of Minning and Metallurgical
Engineers (AIME, Instituto Americano de Minerao
e Metalurgia) e a American Society for Testing and
Materials (ASTM, Sociedade Americana de Ensaio
de Materiais). Seu objetivo oficial era estabelecer um
corpo imparcial para coordenar o desenvolvimento
de normas, aprovar normas nacionais consensuais e
reduzir a confuso em torno de sua aceitao (ANSI,
2008, p. 3). Apesar do carter privado da iniciativa,
os Departamentos do Comrcio, da Marinha e da
Guerra foram convidados a participar da iniciativa na
condio de fundadores.

A associao assumiu o formato original
de um mero Comit Americano de Normas de
Engenharia (American Engineering Standards
Committee, AESC), com um ambicioso programa
e pouco mais do que isso. Seu primeiro diretor
foi o engenheiro Clifford B. Le Page, cedido pela
Associao de Engenheiros Mecnicos, e seu
oramento inicial no chegava a 6 mil dlares.
O funcionamento da AESC obedecia, assim, ao
conhecido padro associativo norte-americano
para a articulao de interesses privados e pblicos
no domnio econmico.

Sua primeira norma, sobre conexes
para tubos, seria aprovada ainda em 1919 e,
no ano seguinte, a organizao assumiria a
responsabilidade pela coordenao de cdigos
nacionais de segurana. Em 1921, seria aprovada
uma Norma Americana de Segurana para a
proteo de trabalhadores industriais, sendo logo
seguida por normas nacionais para a engenharia
eltrica, mecnica e de minas, assim como para a

A produo e o consumo de energia

eltrica no foram, naturalmente, os nicos setores


da economia a colher benefcios do processo de
normalizao. Na medida em que a contribuio
de cientistas e tcnicos para os processos produtivos
aumentava, tambm crescia a percepo dos
ganhos gerais para toda a sociedade. Tal percepo
terminava, em seguida, contribuindo para reduzir
os preconceitos liberais e estimular o envolvimento
dos estados nacionais com a normalizao.

Reino Unido

Como foi possvel perceber na discusso
sobre a IEC, o processo de normalizao no Reino
Unido teve incio com o trabalho de sociedades
tcnicas, compostas por engenheiros e arquitetos
que buscavam inicialmente reduzir as variedades
de materiais de construo, como o ferro e o ao.
O British Standards Institution (BSI) nasceu em
1901, como uma entidade privada, operando de
acordo com os princpios da autorregulao.

Foi o engenheiro Sir John Wolfe-Barry,
autor do projeto da ponte da Torre de Londres,
que props, naquele ano, Instituio dos
Engenheiros Civis, a formao de um comit
para elaborar a normalizao de perfis de ao e
de ferro. Em 26 de abril de 1901, foi realizado
o primeiro encontro do comit de Normas de
Engenharia, que rapidamente reduziu o nmero
de tamanhos de perfis de ao de 175 para 113.
Dois anos depois, comeariam a ser desenvolvidos
as Marcas de Normas Britnicas, com
especificaes para vrios tipos de produtos 14.

Os benefcios econmicos produzidos por sua
atividade no tardaram, contudo, a chamar ateno da
indstria britnica e tambm do governo. Em 1929, foi
reconhecido o status oficial da entidade, por meio da
concesso de uma carta patente ento denominada
British Engineering Standards Association (Associao
Britnica das Normas de Engenharia)15.

14 As informaes constam no site da entidade: www.bsigroup.


15 A despeito de variaes organizacionais, o BSI funciona hoje de acordo com o modelo comum maioria dos organismos de normalizao. Seu trabalho realizado
por variados comits tcnicos, encarregados de estudar as propostas de normalizao, ouvir os interesses industriais e formular o plano de normalizao e de uma rea
especializada em tecnologia da informao, responsvel pela difuso das normas. Segundo os dados mais recentes, quase duas mil normas so produzidas anualmente pela
entidade.
16 Tal denominao foi assumida apenas em 1969.

34

35

construo de prdios e estradas de rodagem. Com


o crescimento de suas atividades, foi necessrio
mudar o formato de comit e, em 1928, nasceu a
American Standards Association (ASA, Associao
Americana de Normas).

importante tambm ressaltar o quanto
esse crescimento dependeu da promoo de
normas de segurana no trabalho e nas residncias.
Em uma democracia como os Estados Unidos, era
uma resposta social e poltica para o problema dos
acidentes de trabalho e um reflexo do aumento da
tecnologia usada nos equipamentos para o lar.

No surpresa, contudo, que o maior impulso
para a normalizao industrial tenha sido produzido
pela II Guerra Mundial. A criao de normas para
o aumento da eficincia das indstrias militares
adquiriu outra escala aps 1941 e, gradualmente,
as Normas Americanas de Guerra foram cobrindo
todos os campos da produo industrial.
Sua evoluo no alterou seu carter

fundamental. A princpio, o ANSI no desenvolve
diretamente as normas, mas funciona como uma
entidade credenciadora dos responsveis pela sua
elaborao. Na prtica, ele comanda a gesto de um
sistema de registro de normas e serve como foro para o
estabelecimento de polticas setoriais de normalizao.

Apesar disso, seja como AESC, seja como
ASA ou ANSI, a entidade foi credenciada como
representante dos Estados Unidos nos esforos de
normalizao internacional, desde a formao da
IEC at a criao da ISO. Mesmo tendo um carter
voluntrio, as normas do ANSI podem tambm ser
adotadas pelo governo norte-americano quando
existe o entendimento de que necessrio um
determinado tipo de regulamentao17.

(Normenausschuss der Deutschen Industrie, NADI)


foi criado ainda em 1917, em Berlim, e primeira
norma foi publicada em 1918.

A associao resistiu transio poltica
determinada pela derrota militar e, em 1926, a
expanso de suas atividades por vrios setores
econmicos exigiu uma primeira mudana
organizacional. Foi ento criado um Comit de
Normas Alems e teve incio a publicao de
suas especificaes sob uma sigla que se tornaria
clebre DIN (Deutsche Industrienorm, ou norma
industrial alem). Foi fundada uma casa editorial
em 1924, a Beuth Verlag, para a publicao e
difuso de suas normas.

As turbulncias polticas do nazismo e
da II Guerra Mundial tornaram a oficializao de
suas atividades uma questo menor, e foi lenta a
recuperao do status do Deutsches Institut fr
Normung (DIN) aps a nova derrota militar. O
comando aliado permitiu a retomada de seus
trabalhos em 1946, e o Instituto foi aceito pela
ISO em 1951. Apenas em 1975, contudo, o
governo alemo reconheceria sua posio como
organizao nacional, com a responsabilidade
exclusiva pela representao do pas em entidades
internacionais.

Apesar de sua natureza privada, o instituto
alemo, ao contrrio de seu congnere norteamericano, sempre conduziu diretamente o processo
de elaborao das normas, utilizando especialistas
contratados e comits abertos participao de
empresas privadas, de entidades de defesa dos
consumidores, dos rgos do governo etc.

Frana

Na Frana, o trabalho de normalizao
tomou caminhos familiares, comeando, na
passagem para o sculo XX, pelo setor de energia
eltrica e pelos produtores de equipamentos para o
transporte ferrovirio. O impulso decisivo, porm,
veio com os planos de recuperao econmica aps
a I Guerra Mundial. As compras de material blico
permitiram ao governo uniformizar os produtos
siderrgicos e materiais de construo e, em junho

Alemanha

Na Alemanha, a I Guerra Mundial foi o
evento decisivo para que a indstria aceitasse o
processo de normalizao. A aquisio de material
blico pelo governo facilitou a imposio de regras,
e a primeira iniciativa, em termos histricos, foi
precisamente na produo para a artilharia. Um
Comit de Normas para a engenharia mecnica

17 No plano externo, a influncia dos Estados Unidos sobre a normalizao internacional exercida atravs do ANSI, pelo exerccio do direito a voto no International
Accreditation Forum (IAF), na ISO, no Pacific Area Standards Congress (PASC), na Comisso Pan-Americana de Normas Tcnicas (COPANT) e na representao do pas
junto International Electrotechnical Commission. No mbito da ISO, o ANSI um dos cinco membros permanentes do Conselho da ISO e um dos quatro membros
permanentes do Technical Management Board (TMB). Segundo as informaes coletadas por Pedro Paulo Almeida Silva (2003), o ANSI participa de 78% dos Comits
Tcnicos da ISO e 91% dos Comits Tcnicos da IEC, tendo a direo de 16% dos primeiros e de 17% dos segundos. Alm disso, o ANSI administra um sistema de
informaes contendo normas consensuais dos Estados Unidos e de muitos outros pases - a National Resource for Global Standards , no sendo difcil perceber o esforo
de influir, por esse meio, no desenvolvimento da normalizao internacional.

36

de 1918, o Ministrio do Comrcio estabeleceu


uma Comisso Permanente de Normalizao
(CPS). A vinculao com o Estado era bem mais
evidente: dos 24 membros da Comisso, nove
eram indicados pelos ministrios.

Contando com 22 subcomisses, cada uma
responsvel por relatrios especficos, produzidos no
prazo de alguns meses, a CPS tinha como presidente
o prprio ministro do Comrcio, e seus trabalhos
eram coordenados por mais dois vice-presidentes e
dois secretrios. Mesmo registrando habitualmente
apenas as normas em uso, a Comisso produziu
80 relatrios entre 1918 e 1924 e, no conjunto, 30
normas foram oficialmente publicadas, cobrindo
novas reas, como a construo civil e naval.

As dificuldades oramentrias e de
comunicao entre as subcomisses pesaram sobre
seus primeiros anos de funcionamento. O trabalho
dos especialistas no era remunerado e boa parte
do setor privado continuava a desconfiar das
intenes do governo francs. Sem maior apoio, a
Comisso foi extinta em junho de 1924.

A presso pela retomada, dessa vez, veio
do exterior. A criao da Federao Internacional
das Associaes de Normalizao, em 1926, levou
as entidades setoriais do setor eltrico a se unirem
a comisses similares do setor siderrgico para criar
finalmente uma associao privada e no lucrativa:
a Association Franaise de Normalisation (AFNOR).

Sem a presena do governo e contando
com maior autonomia, a AFNOR transformou-se
em um sucesso em curto espao de tempo, apoiada
em grandes empresas. O governo francs decidiu,
ento, participar do esforo privado, recriando
a CPS, mas sob um novo estatuto, fixado em
1930, com poderes para sancionar as decises da
AFNOR, que recebera a atribuio de centralizar
todo o processo de normalizao na Frana.

Complicaes burocrticas continuaram a
afetar as relaes entre governo e setor privado,
mas a capacidade de trabalho da AFNOR revelouse bem superior. Em 1936, o nmero de normas
publicadas estava perto de 400; no incio da dcada
de 1940, passava de 1400 (LHOSTE, 1943).

Em 1938, um decreto fixou as condies



para a transferncia de recursos governamentais
para entidades de normalizao e foram criados
mecanismos para iniciar o processo de normalizao
sempre que um tema de interesse estatal no fosse
objeto de atividade das entidades privadas. No ano
seguinte, a AFNOR era autorizada a conceder a marca
NF, de conformidade s normas. O governo de Vichy,
tolerado pela ocupao alem, iniciou um processo
de centralizao da normalizao, chamando-a para
a rbita do Estado em 1941, mas o status quo foi
restaurado aps 1945.

No existe, portanto, no conjunto das naes
industrializadas um modelo nico de relacionamento
entre setor privado e Estado para a elaborao de
normas tcnicas, ainda que sua histria passe por
fases semelhantes. O movimento pela normalizao,
tal como emergiu no Reino Unido, pde ser
considerado o fruto de uma iniciativa espontnea
de engenheiros e empresas, mas logo a seguir
seu sucesso passa a depender de uma articulao
internacional e, em pouco tempo, o Estado lhe
emprestou alguma forma de chancela oficial.

A atividade industrial certamente est na sua
raiz, mas um impulso decisivo pode ser produzido
por conflitos blicos e, naturalmente, por exigncias
induzidas pelos governos. Como revela a experincia
dos Estados Unidos, at mesmo a mera presso
por regulao social em uma democracia pode ser
responsvel pelo avano da normalizao. Por fim,
suas implicaes internacionais so imediatamente
evidentes.

Na verdade, bastou um mnimo acmulo de
normas industriais nacionais para que se tornasse
inevitvel uma uniformizao em escala global. O
quadro de cooperao oferecido pela estrutura da
IEC j no era suficiente e ento foi criada em Nova
Iorque, no ano de 1926, a International Federation
of the National Standardizing Associations (ISA),
gerida a partir da Sua, congregando basicamente
os pases de tradio mtrica da Europa.

A experincia histrica da ISA reflete,
em larga medida, o ambiente de pioneirismo
e engajamento pessoal de engenheiros e

37

Sede da ISO, em Genebra

38

para a criao da International Organization for


Standardization (ISO). Realizada entre 14 e 26
de outubro de 1946, a conferncia fez parte do
amplo conjunto de iniciativas de reconstruo da
cooperao internacional, que inclua, entre outras,
a criao do Fundo Monetrio Internacional (1944)
e do Banco Mundial, bem como a assinatura do
Tratado Geral de Tarifas e Comrcio (GATT).

tcnicos nas atividades de normalizao18. Sua


mnima estrutura era gerida, na prtica, por seu
presidente, o engenheiro suo Huber-Ruf, com
a ajuda de sua famlia. Juntos, eles elaboravam,
traduziam e reproduziam os documentos
tcnicos cuja consolidao estava a seu cargo.
A ecloso da II Guerra Mundial, naturalmente,
interrompeu as atividades da ISA, mas o esprito
de uma colaborao internacional e a forma de
organizao em comits deixaram razes.


Em decorrncia da conferncia de 1946,
a ISA foi formalmente dissolvida, sendo ento
constitudos a assembleia geral e o conselho provisrio
da ISO. As lnguas oficiais da nova instituio seriam
o francs, o ingls e o russo. Seu financiamento
seria provido por contribuies nacionais definidas
de forma ponderada, de acordo com a populao
e a importncia econmica. Da antiga ISA restaria a
cidade-sede: Genebra, na Sua.

ISO: a norma internacional no ps-Guerra



Novamente, um conflito blico e a
necessidade de cooperao internacional, durante
e depois do confronto no campo de batalha,
criariam as condies ideais para o progresso da
normalizao. No caso especfico da II Guerra
Mundial, essas condies seriam ampliadas pela
disposio dos Aliados em reconstruir a ordem
poltica e econmica internacional em um novo
patamar de cooperao.

Entre os elementos desse ambiente favorvel
assumiam lugar de destaque tanto a experincia
acumulada nos esforos de mobilizao das
economias nacionais, como as possibilidades criadas
pela reconstruo social e econmica da Europa:







A ISO comeou a funcionar oficialmente
no dia 23 de fevereiro de 1947, data da adeso
do 15 signatrio do acordo, a Dinamarca. O
nmero de comits tcnicos foi fixado em 67, por
uma conferncia posterior, realizada em Paris, e
o primeiro secretrio-geral, Henry St. Leger, foi
eleito em junho20.

Alm do Conselho, como rgo dirigente,
haveria tambm uma conferncia anual dos membros.
Ela seria responsvel pela eleio do presidente e
de dois vice-presidentes, bem como pela indicao
dos demais 18 membros do Conselho. Estes seriam
rotativos, mas de modo que sempre um dos grandes
organismos nacionais de normalizao nele tivesse
assento. O Conselho indicava ainda um tesoureiro
e um secretrio-geral, que o verdadeiro gerente da
organizao. Haveria vrios grupos e comits ad hoc de
assessoramento tcnico, alm de comits permanentes
de finanas e estratgia. A agenda de trabalhos,
contudo, seria definida por um Comit de Gesto
Tcnica (Technical Management Board, TMB).

A guerra havia sublinhado a necessidade de maior


normalizao internacional. De acordo com a revista
Economist (edio de 3 de maro de 1945), a
diferena entre as normas britnicas e america n a s
para roscas de parafusos havia acrescentado no
mnimo 25 milhes de libras aos custos do conflito.
(MURPHY e YATES, 2009, p. 17, traduo nossa).


A normalizao internacional comeou
a ser reconstruda no United Nations Standards
Coordinating Committee (UNSCC, Comit das
Naes Unidas para a Coordenao de Normas).
Estabelecido em 1944, com sede em Londres,
por iniciativa dos Estados Unidos, Gr-Bretanha e
Canad, o Comit logo agregaria os pases liberados
na Europa, unindo, a partir de ento, pases de
tradio metrolgica diversa. Por sinal, o UNSCC
comeou a funcionar justamente nos escritrios da
International Electrotechnical Commission (IEC)19.

O passo seguinte foi a realizao da
conferncia internacional que fixaria as bases


Em seus primeiros anos de existncia,
a ISO limitou-se a cumprir seu esprito original,
editando Recomendaes que representavam
apenas a consolidao, no plano internacional,
de normas elaboradas no plano nacional. O
entendimento tcito era de que apenas depois de tal

18 O livro Friendship among equals, disponvel para consulta no site da ISO, descreve os primeiros anos de funcionamento da organizao, fazendo uso extensivo de
entrevistas com dirigentes e tcnicos.
19 H um nome por trs de todas essas iniciativas, o do engenheiro ingls Charles Le Maistre. Envolvido com a IEC desde 1907, ele tambm teve papel importante na
conferncia de Nova Iorque, em 1926, que levou criao da ISA e assumiu a secretaria-geral da UNSCC. (MURPHY e YATES, 2009, p. 16).
20 A definio do relatrio do comit de seleo curiosa: Henry St. Leger um norte-americano com muitas conexes francesas, ampla experincia diplomtica e um
perfeito conhecimento do ingls e francs. (Id., Ibid., p. 25).

39

consolidao seria buscada uma influncia maior


sobre as entidades nacionais de normalizao.
A receptividade do setor privado tambm no
era muito elevada e, quando a ISO completou
sua primeira dcada de existncia, somente 57
Recomendaes haviam sido publicadas.

Na verdade, a reconstruo das economias
europeias gerou menos demanda por normalizao
do que o previsto. Nesse ponto, a varivel-chave
para a mudana do cenrio foi o comrcio
internacional. Quando suas taxas de expanso
mudaram de patamar, o trabalho da organizao
teve de mudar de escala. Enquanto nos anos 1950
apenas uma centena de Recomendaes seria
publicada, a dcada seguinte produziria cerca de
1.400 documentos tcnicos, sendo marcada pelo
crescimento de oramentos e pessoal da ISO.

Questes pessoais tambm tiveram seu
papel nesses primeiros anos. Henry St. Leger no
era uma personalidade fcil e no mantinha boas
relaes com a direo da IEC. Em vrios sentidos,
sua sada da secretaria-geral, em 1965, marcaria o
ponto de partida real da ISO. O primeiro sucessor
de St. Leger, Sharpston, um engenheiro britnico
com carreira em firmas de seu pas instaladas no
Brasil, permaneceu apenas dois anos no cargo.
Apenas a indicao do noruegus Ollen Sturen
abriria finalmente o caminho para novos tempos na
organizao. A ISO, ento, abandonaria a pequena
casa de campo onde funcionava para ocupar um
andar inteiro de um edifcio em Genebra.

No demorou muito at que a
demanda maior por Normas Internacionais se
transformasse em problemas organizacionais.
Vrias propostas de mudana nos estatutos e
procedimentos emergiram a partir da Assembleia
Geral de 1964, e um comit de organizao,
criado em 1966 pela direo geral, afinal deu
incio ao processo de reforma. As propostas
foram levadas ao Conselho da ISO em 1968 e,
em junho do mesmo ano, um novo SecretrioGeral foi indicado, o sueco Ollen Sturen21.

assim que Murphy e Yates dividem
a histria da ISO. No primeiro perodo, que

se estende da fundao, em 1947, at 1964, a


atividade de normalizao esteve concentrada em
alguns poucos pases desenvolvidos, enquanto a
ISO acumulava experincia e capacidade tcnica.
A segunda fase trouxe a marca da gesto Sturen e
se estendeu at 1986. Foi nesse perodo que a ISO
se tornou realmente uma instituio decisiva para
a regulao dos mercados mundiais. De 1987 em
diante, a organizao passou a enfrentar o desafio
poltico e tcnico de expandir constantemente o
escopo de suas atividades (MURPHY e YATES,
2009, p. 18-23).

Com Sturen na secretaria-geral, a
primeira tarefa a ser cumprida foi restabelecer
as conexes com as demais organizaes
internacionais que compunham o sistema
das Naes Unidas. Em vrios campos, como
alimentos ou pesquisa cientfica, essa conexo
era necessria. Completado esse primeiro esforo
diplomtico, o objetivo era ampliar a participao
dos pases nos trabalhos da organizao. A nova
direo passou a viajar mais, visitando a sia e
a Amrica e buscando reduzir a preponderncia
europeia na ISO. Para estimular o processo de
adeso, um programa especfico de ajuda para
pases em desenvolvimento foi criado.

A deciso mais importante, porm,
viria em 1971, com a mudana de definio
dos documentos elaborados pela ISO. Com a
expanso do comrcio internacional, as empresas
multinacionais, os organismos nacionais de
normalizao e as autoridades governamentais
pediam regras realmente efetivas, e o trabalho
tcnico da instituio deixou de ser publicado no
formato de meras Recomendaes, passando
a assumir o formato de Normas Internacionais
(International Standards) (Id., Ibid., p. 60).
Oficialmente, a edio de uma Norma

Internacional comea por uma deciso do Technical
Management Board, que detm a autoridade para
instituir um Comit Tcnico (Technical Committee,
TC), com uma denominao prpria e um programa
de trabalho. Seguia-se, assim, o procedimento
adotado pelas entidades nacionais de normalizao,

21 Sturen foi diretor do Instituto de Normalizao da Sucia a partir de 1957 e secretrio-geral da ISO entre 1967 e 1986. Para quem gosta de comparaes com a situao
do Brasil, ao assumir o posto, Sturen descobriu que a Secretaria-Geral sequer tinha recursos para pagar salrios, inclusive o dele.

40

e o mais antigo deles, o TC 1, sobre roscas de


parafusos, incorporou estudos conduzidos antes
mesmo da existncia da ISO.
Hoje, seu comit mais ativo, o JTC 1, sobre

tecnologia de informao, trabalha em conjunto com a
IEC e j publicou mais de duas mil normas (MURPHY
e YATES, 2009, p. 29-30). De acordo com as regras
da ISO, necessrio o apoio de cinco pases membros
para a oficializao do estudo de uma nova norma.

Tomada esta deciso, deve ser formado
um Grupo de Trabalho, no mbito de um comit
ou de um subcomit, com a responsabilidade pela
elaborao de um documento inicial, o Working
Draft. A partir desse material, a tarefa transferida
ao Comit Tcnico, que conduz a consulta ao corpo
de pases membros, oferece um novo documento
tcnico (o Commitee Draft) e providencia o registro
da votao. Ao fim desse processo ento publicada
uma nova Norma Internacional.

O procedimento parece simples, mas, no
contexto em que opera, marcado pela competio
econmica entre empresas e pases, sua aceitao e
eficcia so notveis.

O consenso necessrio para a criao de
uma Norma Internacional pode ser definido, de forma
ampla, como a concordncia dos que se importam
com uma deciso, apoiada pela apatia dos que
no se importam (Id., Ibid., p. 30) e permite um
balano sutil que evita tanto as distores da regra
da maioria, como as possibilidades de veto que
seriam criadas por uma exigncia de unanimidade.
Concretamente, dois teros dos membros de
um comit precisam aprovar a nova norma e ao
menos um quarto no deve se opor. A maior parte
do trabalho financiada pelas empresas interessadas
e pelas associaes nacionais; a imensa maioria do
pessoal especializado que se encarrega das discusses
e da elaborao das normas tambm provida por elas.
O modelo consensual de elaborao das

Normas Internacionais funciona, em primeiro
lugar, pelo tipo de presso criada sobre empresas
e organizaes nacionais: a existncia de alguma
norma sempre melhor que a ausncia de normas
ou de uma norma particular, que no disponha do
consenso dos atores relevantes. Em segundo lugar,

porque os organismos nacionais de normalizao e,


em decorrncia, a ISO, terminam servindo de ponto
de encontro para as pessoas capazes de convencer os
atores relevantes governos e empresas - de que alguma
norma necessria e que ela deve ser estabelecida por
consenso. Nesse plano, trata-se de um legtimo caso de
exerccio de liderana (CALVERT, 1992).

As transformaes impostas pela mudana
de patamar das atividades da ISO eram visveis para
inmeros engenheiros brasileiros, que percorriam
a Europa em visitas tcnicas a laboratrios e
instituies de pesquisa. O Dr. Alberto Pereira
de Castro, no curso de uma dessas viagens,
organizada pela Organizao das Naes Unidas
para o Desenvolvimento Industrial (United Nations
Industrial Development Organization, UNIDO),
em 1971, compareceu reunio do Conselho
da ISO no final de setembro, na condio de
representante da ABNT (CASTRO, 1971).

Em seu relatrio, apresentado ao Instituto
de Pesquisas Tecnolgicas (IPT), Pereira de Castro
informava, em primeiro lugar, sobre o incio da
publicao das Normas Internacionais e no mais
de meras Recomendaes. Anotava, em seguida,
o interesse que os pases europeus (Frana, GrBretanha, Alemanha e Sucia) demonstravam
pelo tema por conta da simplificao da exportao
de produtos industriais, da iminente ampliao
do Mercado Comum, das presses criadas pelas
instituies internacionais responsveis pela
liberalizao do comrcio e, naturalmente, pela
crescente preocupao com o efeito econmico das
chamadas barreiras tcnicas.
Castro registrou ainda a clara manifestao da

influncia das naes desenvolvidas: apenas cinco pases
(Gr-Bretanha, Frana, Estados Unidos, Alemanha
e Sucia) controlavam a secretaria executiva de dois
teros dos comits tcnicos, um cenrio que merecia
ateno do Brasil, diante da meta da ISO de passar
de 4 mil a 12 mil Normas Internacionais. Pereira de
Castro apresentou uma lista dos Comits Tcnicos que
poderiam afetar diretamente as exportaes brasileiras.

A melhor razo para promover a participao
do Brasil na normalizao internacional vinha descrita
com imensa clareza:

41

Porque a norma tcnica uma das maneiras mais


eficientes de transferncia de tecnologia. E no s a
norma, como todo o custoso trabalho
de coleta de elementos e de justificativas
necessrias para atingi-la. (CASTRO, 1971, p. 21).

j se estende para alm da lista de Pereira de Castro.


Nenhuma norma proposta sem o apoio ou a
concordncia de interesses polticos e econmicos
bem definidos, quase sempre localizados no
mundo desenvolvido. Alm disso, qualquer norma
precisa demonstrar tecnicamente sua relevncia
econmica, social ou mesmo ambiental e, nesses
campos, dificilmente as escolhas so neutras.

A influncia tcnica e econmica das naes
desenvolvidas sofre, por sua vez, o contrapeso
natural dos votos das naes em desenvolvimento,
e nenhuma Norma Internacional vivel sem ao
menos uma discusso ampla de todos os pontos
de vista. evidente, contudo, que essa discusso
ser conduzida em torno de parmetros tcnicos,
e as naes em desenvolvimento, para conquistar
influncia real, precisam se habilitar para tanto.

As implicaes polticas da elaborao de
Normas Internacionais tambm so ampliadas
pelos novos campos de atuao da ISO.

Na dcada de 1970, teve incio a
preocupao com normas ambientais e foram
criados dois Comits Tcnicos especficos
Qualidade do Ar e Qualidade da gua , logo
seguidos pelo Comit de Energia Solar (1980).
Normas Internacionais para o controle da qualidade
comearam a ser discutidas no ano de 1978, e um
Comit sobre gesto da qualidade foi incorporado
estrutura da ISO.

De todo modo, os problemas de ao
coletiva para a produo de normas em escala
internacional foram resolvidos pelo equilbrio
entre interesses econmicos e uma ampla base
de pases membros. Estabelecida essa equao, a
escolha do melhor formato organizacional da ISO
no chegava a representar um desafio. A atividade
de normalizao no exigia os caros laboratrios
da pesquisa cientfica bsica, caractersticos
das instituies metrolgicas, nem extensas
burocracias, como as organizaes de natureza
econmica, como o FMI ou o Banco Mundial.

Na prtica, continuava sendo um
frum de intercmbio de informaes tcnicas,
administrado por uma secretaria executiva.


Alm desse ganho importante e imediato,
a normalizao internacional oferecia tambm,
para os pases em desenvolvimento, um caminho
mais curto para organizar sua prpria estrutura
de normas (de empresas, nacionais, regionais e
internacionais):
















Este problema particularmente grave para os


pases em desenvolvimento porque, para eles,
dificilmente a elaborao de normas se far em uma
velocidade igual das normas internacionais, isto ,
as normas nacionais no funcionaro como
precursoras nas negociaes para o estabelecimento
das normas internacionais. Ser, portanto,
necessrio definir, como parte da poltica industrial
de cada um desses pases, o que se espera alcanar
com uma norma nacional prpria: se uma
complementao s normas internacionais, no
sentido da normalizao de produtos ou classes
de produtos de uso restrito no mercado interno; se
uma suplementao s mesmas normas internacionais
visando melhor aplicao interna; ou,
mesmo, se
um certo grau de protecionismo
com relao a produtos locais. (Id., Ibid., p. 22).


Por fim, havia a questo, considerada de
mdio prazo, relativa conexo entre as normas
e a qualidade.

Em qualquer caso, Pereira de Castro
alertava que a ISO era a primeira a recomendar
uma melhor articulao entre governos e entidades
nacionais de normalizao. Nos pases em
desenvolvimento, esse imperativo era ainda mais
urgente, pois cabia ao Estado a responsabilidade
pela poltica industrial, pela poltica de exportao
e tambm pela legislao sobre a qualidade dos
produtos. Por fim:
O aparecimento das normas internacionais,





elaboradas longe do pas, est criando a


necessidade de outros mecanismos de vigilncia
para que o pas seja alertado a tempo, antes que
se estabelea uma norma contrria aos seus
interesses. (Id., Ibid., p. 22).


No mundo real, o elenco de fatores que
presidem a elaborao de uma Norma Internacional

42

Jamais envolveu custos ponderveis para seus


associados. A continuidade de sua operao
requeria apenas condies polticas e econmicas
favorveis, como a ausncia de conflitos mais
graves entre as grandes potncias e o crescimento
constante do comrcio internacional. A partir de
certo momento, a demanda por normalizao foi
quase automtica, um reflexo da complexidade
das relaes econmicas entre as naes.
Sucesso, contudo, gera sucesso, e o

problema de ao coletiva na elaborao de Normas

Internacionais comeou a viver uma transformao


relevante. Quando todos percebiam as vantagens
econmicas da normalizao, empresas e governos
no precisavam mais ser induzidos a participar,
mas nascia o risco de que o avano do processo
de normalizao produzisse benefcios desiguais
para as naes ou de que seu formato no fosse
o mais adequado para um ambiente de mudana
tecnolgica acelerada. No incio da dcada de
1980, o jogo da Norma Internacional encontrava-se
nesse patamar.

43

Reunio de fundao da ABNT, no Instituto Nacional de Tecnologia

44

Captulo 4
A criao da ABNT

O desenvolvimento do transporte
ferrovirio no Brasil havia criado ao menos as
condies para que a normalizao seguisse um
padro similar ao ingls: um esforo de uniformizao
do material siderrgico usado em locomotivas,
vages e pontes. Uma trajetria que poderia ser
reforada por um maior empenho do governo ou
do setor privado na produo domstica de ferro
e ao. Nada disso ocorreu. Nas primeiras dcadas
do sculo XX, a civilizao do concreto armado,
da estrada de rodagem e do automvel capturou
a imaginao de governantes, empresrios e
engenheiros. Outro caminho seria traado.
No Brasil, a criao de uma organizao
nacional de normalizao terminou ligada ao
desenvolvimento da construo civil e a um domnio
tcnico bem especfi co - o uso do concreto armado.
De maneira at surpreendente, os engenheiros civis
brasileiros tiveram condies de avanar de modo
pioneiro em termos mundiais e puderam perceber,
de forma imediata e relativamente autnoma, as
necessidades e o potencial da normalizao.

originalmente na construo de reservatrios de


gua e passou por maior desenvolvimento apenas
nos anos fi nais do sculo XIX.

Seu emprego generalizado enfrentava
obstculos ponderveis. Tratava-se de um material
composto e havia poucos estudos cientfi cos sobre
seu comportamento fsico-qumico. Seu uso na
construo de pontes ou prdios permaneceu
dependente da experincia pessoal de engenheiros
e mestres de obras por bastante tempo, e apenas
em meados da dcada de 1890 essa situao
comeou a ser corrigida, como resultado de
pesquisa experimental (KIRBY, 1990, p. 476-477).
Foi nos Estados Unidos que as pontes de concreto,
pela primeira vez, deixaram seu uso ornamental,
como nos parques de So Francisco, para suportar
trfego pesado em zonas industriais.

Do ponto de vista brasileiro, o emprego do
concreto armado tinha grande atrao econmica:
ele reduzia o uso de materiais siderrgicos na
construo em um pas que mal produzia ferro ou
ao. Em termos acadmicos, a engenharia nacional
tinha ligaes mais densas com a Europa, onde a
tecnologia do concreto armado desenvolvia-se com
mais rapidez. Por fi m, a experimentao com o
concreto revelou, desde sua origem, a importncia
das condies ambientais e da natureza dos
materiais empregados. Nas condies tropicais
brasileiras, essa realidade criava exigncias novas
para os meios tcnicos.

Assim, foi possvel, no Captulo 2, descrever
como o uso crescente do concreto armado no
Brasil conduziu diretamente criao, em 1926, do

Concreto e norma tcnica



Em termos cronolgicos, a tecnologia do
concreto armado relativamente posterior ao
uso do ferro e do ao em grandes construes. A
primeira patente relacionada ao uso do concreto
armado foi concedida em 1867 ao francs Joseph
Monier (1823-1906), sendo, assim, tardia quando
comparada a outras tcnicas de construo de
maior escala. Este, por sinal, nem era seu objetivo
inicial. O concreto armado foi empregado

45

Os delegados de Mato Grosso, Bahia e Minas Gerais foram ao Rio de Janeiro para aprovar a proposta
de criao de uma Entidade Nacional de Normalizao

46

Gabinete de Ensaio de Materiais da Escola Politcnica


de So Paulo. Deste ponto em diante, a histria do
Gabinete, sob a direo do engenheiro Ary Frederico
Torres, que conduzir criao da ABNT.

O primeiro propsito do laboratrio foi
ocupar-se dos ensaios de materiais requeridos pela
tecnologia do concreto armado, mas seus trabalhos de
pesquisa logo demandariam o tratamento cientfico da
medida e a criao de padres para os mais variados
tipos de material de construo. O Gabinete est na
origem, portanto, no apenas da normalizao, mas
da moderna metrologia brasileira.

A biografia do engenheiro Ary Torres,
por sinal, reflete de forma exemplar as variadas
conexes entre a pesquisa tecnolgica, a atividade
empresarial e a normalizao brasileira.

Ary Torres nasceu em Porto Alegre, em
1 de outubro de 1900, e comeou sua vida
escolar no Ginsio Jlio de Castilhos, naquela
cidade. Em 1914, mudou-se para So Paulo,
onde completou seus estudos no Colgio AngloBrasileiro, em 1917, e formou-se em engenharia
civil pela Escola Politcnica da atual Universidade
de So Paulo (USP), em 1923, sempre premiado
por desempenho escolar.

A promoo da excelncia pela Escola
Politcnica envolvia a previso de estudos no
exterior e, entre os prmios recebidos por Torres,
houve uma viagem Europa, iniciada em 1925,
para realizar um extenso programa de visitas a
laboratrios de pesquisa na Frana, Alemanha,
ustria, Itlia, Blgica e Sua. Em Zurique, Torres
chegou a trabalhar como assistente no Laboratrio
Federal de Ensaio de Materiais.

Foi o relatrio dessa viagem, apresentado
ao Conselho da Escola Politcnica de So Paulo,
que levou criao do Gabinete de Resistncia e
Ensaios, do qual Torres se tornou diretor. No ano
seguinte, por determinao do governo do estado
de So Paulo, viajou Europa para adquirir os
equipamentos do futuro Laboratrio de Ensaio de
Materiais (LEM) da Politcnica22.

Neste ponto, contudo, a transformao
econmica vivida pela sociedade brasileira

coincidiu com sua transformao poltica. O curso


normal da sucesso presidencial de 1929 foi
interrompido pela Revoluo de 1930, e o novo
regime adotou uma viso completamente diferente
do papel do Estado na promoo do crescimento
econmico e, por consequncia, na produo e
difuso do conhecimento cientfico. O estado de
So Paulo, que assumira a dianteira na promoo
do desenvolvimento tecnolgico em favor de sua
base industrial, teria um competidor de peso no
governo federal. A conturbada relao poltica entre
o estado e a Unio ao longo da dcada de 1930
teria seu paralelo no mbito das polticas oficiais
para a tecnologia, mas Ary Torres gradualmente
ocuparia o espao de conciliao possvel.

Assim, se o estado de So Paulo, por
meio da Escola Politcnica, havia comeado
seu envolvimento com a normalizao como
uma resposta aos desafios da construo civil,
o governo federal iniciava seu movimento
pelo campo da reforma administrativa. Poucas
semanas aps a chegada de Getlio Vargas ao
poder, foi publicado o Decreto n 19.512, de
20 de dezembro de 1930, dispondo sobre uma
comisso responsvel pelos padres e normas a
serem adotados pelos fornecedores de produtos e
servios necessrios ao governo federal. Ainda em
janeiro de 1931, uma srie de textos legais daria
forma a uma Comisso Central de Compras, que
deveria centralizar as compras do governo e impor
tais normas e padres. (WAHRLICH, 1983).

A origem dessas ideias estava,
naturalmente, nos esforos de reforma e
modernizao da administrao pblica nos Estados
Unidos, o chamado movimento pela eficincia,
liderado pelo engenheiro Herbert Hoover (18741964). Secretrio do Comrcio em duas gestes
presidenciais (1921-1928) e eleito presidente dos
Estados Unidos em 1929, Hoover sustentava que
governo e sociedades deveriam ser aperfeioados
por solues tcnicas, que eliminariam desperdcios
e gerariam mais riquezas. Hoover patrocinou a
criao de escolas de negcios e administrao e
era tambm um entusiasta da normalizao.

22 De acordo com o Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro, no incio da dcada de 1930, Ary Torres viveu perodos de atividade na iniciativa privada, no Rio Grande
do Sul, mas retornou ao Laboratrio para presidir sua transformao no Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT).

47

Naturalmente, no era uma questo trivial levar


frente, no Brasil, um conjunto de aes que exigira
mais de uma dcada nos Estados Unidos para
registrar progressos relevantes (BERLINCK, 1938).
Como outras iniciativas da mesma natureza nos
primeiros anos do governo Vargas, a Comisso
Central de Compras no funcionou.

Extenso e ambicioso, o regulamento da
comisso exigiria para sua execuo um vasto
corpo de funcionrios e especialistas, capazes de
articular o trabalho de elaborar normas e tambm
o de harmoniz-las com a legislao nacional.
Por isso mesmo, por ser perfeito demais esse
programa, no foi nem atacado. A comisso
nasceu morta. (WAHRLICH, 1983, p. 51).

Nesse relativo vcuo, a conciliao entre
a realidade da pesquisa tecnolgica j conduzida
pelas instituies de ensino superior em So
Paulo com o aparato em processo de criao pelo
governo federal daria, contudo, um novo passo.
O engenheiro Ary Torres seria novamente uma
figura-chave.

O governo federal moveu a primeira
pea com o Decreto de criao do Instituto de
Tecnologia, de 24 de maio de 1933, e com a edio
da legislao complementar no ano seguinte23.
Voltavam tona os planos de racionalizao da
administrao pblica, incluindo uma comisso de
compras limitada ao material para escritrios, mas
com uma seo tcnica dotada de um laboratrio
de ensaios. Dois anos mais tarde, o Decreto n 562,
de 31 de dezembro de 1935, disps sobre uma
Comisso Permanente de Padronizao, com a
atribuio oficial de determinar todos os tipos de
material usados nos rgos pblicos.

Instalada em maro de 1936, a Comisso
de cinco membros seria encarregada de incluir
as vantagens da padronizao entre os princpios
de uma organizao racional da administrao
pblica. Para chefi-la foi indicado o engenheiro
Joo Carlos Vital e, entre seus membros, estavam
Abadie Faria Rosa, Alberto Ribeiro de Cerqueira
Lima, um engenheiro do Ministrio da Agricultura,
Viterbo de Carvalho, diretor da Imprensa

Nacional, e Rafael Xavier, advogado e estatstico


do Ministrio da Agricultura.

A primeira preocupao da Comisso
no foi, curiosamente, um produto industrial ou
material de construo, mas o material impresso
em uso pela prpria administrao pblica. Aps os
estudos necessrios, o conhecido tamanho almao
foi fixado como formato fundamental do material
de expediente. Os envelopes, a timbragem e a
qualidade do papel tambm foram examinados e
padronizados, de acordo com as disponibilidades
do mercado brasileiro. (VITAL, 1938, p. 39-42).

A Comisso, contudo, no teve tempo de
estender-se por outros campos, sendo superada
por outra iniciativa de maior flego do governo
Vargas em matria de reforma administrativa.
Suas funes foram absorvidas, em julho de 1938,
pela criao do Departamento Administrativo do
Servio Pblico (DASP).

O governo do estado de So Paulo
acompanhou esses movimentos. Em resposta
criao do Instituto Nacional de Tecnologia
(INT), ele transforma, em 1934, o Laboratrio
de Ensaios de Materiais em Instituto de Pesquisas
Tecnolgicas (IPT), cujo primeiro presidente ser
precisamente o engenheiro Ary Torres.

Enquanto o governo federal normalizava
seu material de expediente, a conexo do IPT com
o mundo do concreto armado no Brasil ampliavase. Torres tambm o primeiro presidente da
Associao Brasileira de Cimento Portland (ABCP),
com sede no Rio de Janeiro, uma organizao
privada criada em 1936 para o estudo do cimento
e de suas aplicaes.

As relaes de Torres com o mundo poltico
tambm se aprofundam: aps a decretao do
Estado Novo, em 1937, nomeado secretrio de
Viao e Obras Pblicas do Estado de So Paulo
pelo interventor Jos Joaquim Cardoso de Melo
Neto (1937-1938).

Ele no fica nisso: aps deixar o governo
estadual, Torres retorna direo da Associao
Brasileira de Cimento Portland e assume uma
posio de liderana da profisso de engenheiro,

23 O Decreto n 24.277, de 22 de maio de 1934, deu a nova denominao de Instituto Nacional de Tecnologia.

48

sendo eleito primeiro secretrio da Federao


Brasileira de Engenheiros. Nessa condio,
designado membro da Comisso Organizadora
do Comit Sul-Americano de Normas Tcnicas.
No espao de poucos anos, Ary Torres passou
a ocupar, ento, todos os postos relevantes para
comandar o incio do processo de normalizao no
Brasil. A ideia, como vimos, estava no ar e, a partir
desse ponto, os fatos so conhecidos.

Materiais, j presidida pelo legtimo representante


do governo federal, o professor Ernesto Lopes
da Fonseca Costa25, diretor do INT. Nos termos
da clebre ata, seria ento fundada a Associao
Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT).

O evento teve lugar na sede do Instituto
Nacional de Tecnologia, na Avenida Venezuela, n
82, no Rio de Janeiro. Seu primeiro presidente foi
o engenheiro Ary Torres, que ocuparia esta posio
por mais de uma dcada, at 195326.

Os eventos que levaram criao da ABNT
so objeto de uma reconstituio de cunho bem
pessoal, feita pelo Dr. Alberto Pereira de Castro (19152010), superintendente por quase 20 anos do Instituto
de Pesquisas Tecnolgicas (IPT). Trata-se de uma
palestra comemorativa dos 30 anos da associao,
mais tarde publicada em forma de artigo27.

Para Pereira de Castro (1971), sua primeira
origem estaria exposta no Boletim do Instituto de
Engenharia n 43, de dezembro de 1928, quando
Ary Torres, na condio de diretor do Laboratrio
de Ensaio de Materiais da Escola Politcnica,
pedia a participao dos laboratrios tecnolgicos
no aperfeioamento dos chamados cadernos de
especificaes de materiais de construo.

As observaes de Ary Torres no Boletim
permitem, na verdade, reviver as prticas da
engenharia civil nas primeiras dcadas do sculo
XX. As concorrncias para as obras civis, pblicas e
privadas, por exemplo, sempre traziam a especificao
de que os materiais empregados seriam de primeira
qualidade, uma afirmao que ele considerava vazia
na ausncia de testes de laboratrio. Apenas ensaios
adequados poderiam fixar as caractersticas dos
materiais: no trabalho que se possa executar em
um escritrio, copiando especificaes estrangeiras
(CASTRO, 1971).

Em trecho particularmente incisivo,
Torres lembra que tais especificaes obedecem
a particularidades histricas de cada pas, refletem
suas tradies tcnicas e escondem frequentemente
uma poltica comercial, tendente a eliminar produtos
estrangeiros (Id., Ibid.). O programa de aes
sugerido para o Brasil se dividia em trs partes:

A ABNT

A existncia de normas e especificaes
variadas para o uso do concreto armado havia
sido detectada pela Associao Brasileira de
Cimento Portland e provocava discrepncias nos
ensaios levados a cabo nos laboratrios nacionais
(Histrico ABNT. Rio de Janeiro, 2006, p. 18),
mas no bastava a manifestao da necessidade
tcnica. Era preciso um movimento capaz de
romper a inrcia e levar frente a coordenao
de todos os interesses. Neste ponto, surgia outro
grande personagem da normalizao brasileira,
o engenheiro Paulo Accioly de S, j diretor do
Laboratrio de Ensaios de Materiais do Instituto
Nacional de Tecnologia (INT).

Em setembro de 1937, Paulo S toma a
iniciativa de convidar engenheiros e tcnicos para
participar da 1 Reunio de Laboratrios de Ensaios
de Materiais, que seria coordenada por Paulo S e,
naturalmente, por Ary Torres. Tratava-se, contudo,
de uma mera aposta e as centenas de convites
enviados revelava a incerteza quanto ao sucesso do
empreendimento24. No dia marcado, cerca de 40
especialistas compareceram reunio e foi ento
formulada a primeira proposta de constituio de
uma Entidade Nacional de Normalizao.

As discusses prosseguiram, mas apenas
na 2 Reunio de Laboratrios de Ensaios,
realizada em So Paulo, em abril de 1939, foi
estabelecido o consenso em torno da criao de
uma entidade permanente de normalizao. O
formato final foi decidido em 28 de setembro de
1940, durante a sesso solene inaugural da 3
Reunio de Laboratrios Nacionais de Ensaios de

24 Segundo o Boletim da ABNT de setembro de 2010, Volume 8, n 97, p. 4, apenas quatro convidados teriam confirmado presena.
25 A ata da sesso que aprovou os estatutos da ABNT menciona a presena, alm de Fonseca Costa, de Paulo S, Joo Carlos Vital, Lelis Espartel, Francisco de Assis
Baslio, Antnio Russel Raposo de Almeida e, na condio de relator geral, Maurcio Joppert da Silva.
26 Torres teve posteriormente uma longa carreira no mundo empresarial e na administrao pblica, tendo sido, inclusive, o primeiro presidente do BNDES, em 1952. Faleceu em 1973.
27 O trabalho de Alberto Pereira de Castro foi publicado pelo IPT, em 1972, e mais tarde, em 1973, tambm foi publicado na Revista Brasileira de Tecnologia, Volume 4.

49

Ata da Sesso de fundao da ABNT

50

(a) uma assimilao refletida dos procedimentos


adotados no exterior; (b) ensaios repetidos dos
materiais disponveis no mercado interno; (c) um
projeto de especificao cuja redao deveria ser
entregue a uma Sociedade de Ensaio de Materiais.

Esse procedimento, segundo Pereira de
Castro, se tornou uma rotina no relacionamento
entre o IPT e os governos estadual e municipal de
So Paulo. Torres entendia, contudo, que havia
necessidade de uma coordenao nacional, e essa
recomendao seria apresentada, em 1933,
direo dos laboratrios de ensaios ento existentes
no pas, ainda de forma particular.

Deveriam ser realizadas reunies anuais
com uma pauta de discusses fixada em funo das
necessidades correntes e dos pontos de concordncia
formados pelo debate entre especialistas. A
normalizao dos mtodos de experimentao
deveria reduzir a disperso de esforos e promover a
especializao dos laboratrios:
Nessas reunies peridicas, penso, devem tomar

parte no somente homens de laboratrio, mas

tambm os representantes das reparties tcnicas,

das estradas de ferro, das indstrias e outros

interessados. (CASTRO, 1971, p. 4).

Determinao da Resistncia Compresso. Os


dois documentos j vinham sendo utilizados pela
engenharia nacional, tendo sido elaborados ainda
no final dos anos 1930. O prestgio internacional
alcanado pela NB-1 seria orgulhosamente registrado
pelos Boletins da ABNT nos anos seguintes (Boletim
ABNT, setembro de 2010, V. 8, n 97, p. 11).

A aposta dos engenheiros brasileiros no
desenvolvimento da normalizao em plena II
Guerra Mundial era muito significativa: um claro
sinal da maturidade tcnica de certos ramos da
engenharia nacional e do interesse dos gestores do
Estado na modernizao da administrao pblica.
Nas circunstncias da poca, contudo, continuava
sendo apenas uma aposta: a economia mundial
vivia sob os rigores da guerra28 e a industrializao
do pas dava seus primeiros passos. Os engenheiros
brasileiros, na verdade, ainda buscavam responder,
da melhor forma possvel, ao desenvolvimento da
normalizao nas dcadas de 1920 e 1930 nos
pases da Europa e nos Estados Unidos.

Por sinal, quando se examina, naquele
mesmo momento, a vertente menor da origem
da normalizao brasileira, que foi o esforo de
modernizao da administrao pblica sob
Vargas, as dificuldades j antecipam um tema
futuro: o uso das compras dos governos e de suas
empresas como estmulo para a normalizao de
produtos e para o desenvolvimento de laboratrios
de ensaios. As seguidas tentativas de mobilizar o
poder do Estado para promover a uniformizao
de produtos entre 1930 e 1945 apenas confirmam
a repetio de seus fracassos.

Assim, em 1940, a Comisso Central de
Compras foi transformada em Departamento
Federal de Compras, com a responsabilidade de
articular-se com servios ou divises de material
criados em todos os rgos importantes do governo.
O objetivo era o de sempre: reformar os sistemas de
compras, capturados por determinados fornecedores
ou desmoralizados pelos pedidos com urgncia,
que dispensavam suas regras (WAHRLICH, 1983,
p. 382-383). O Instituto Nacional de Tecnologia
e os demais laboratrios de ensaio e anlise do


A sistematizao desse trabalho deveria
estar a cargo de uma organizao permanente e
Torres sugeriu a constituio de uma Associao
Nacional para o Estudo dos Materiais.

De todo modo, mesmo depois da criao
da entidade de normalizao nacional, no formato
de uma associao, a ABNT continuaria a promover
reunies anuais de laboratrios de ensaios, deixando
clara a sua origem. O IPT tambm s suspendeu
seus trabalhos de normalizao quando a ABNT
ganhou maior impulso. Pereira de Castro observa
que muitas dessas especificaes e mtodos de
ensaio regionais desenvolvidos pelo IPT serviram
de base a normas da ABNT. (Id., Ibid., p. 5).

o caso justamente daquelas que so
consideradas as primeiras Normas Tcnicas
Brasileiras: a NB-1 Clculo e Execuo de Obras
de Concreto - e a MB-1 Cimento Portland

28 Em discurso, em setembro de 1940, na cerimnia de criao da ABNT, o Dr. Saturnino de Brito Filho, membro da Federao Brasileira de Engenheiros, destacava a
importncia da uniformizao das normas em todo o mundo, afirmando que da uniformizao de mtodos, do intercmbio cultural e comercial adviro muitos benefcios
para o nosso Pas, exatamente quando a ordem mundial naufragava no caos da guerra e do comrcio controlado por razes estratgicas.

51

52

governo seguiam como colaboradores do sistema,


responsveis pela verificao da qualidade dos
materiais e da obedincia s especificaes. A
Diviso de Material do DASP devia fixar tais
normas, a partir de estudos do INT.

O estado de guerra e as limitaes para a
importao de vrios materiais tambm levavam
o governo federal a testar novos mecanismos. Em
1943 foi criado um Conselho de Administrao do
Material, no mbito do DASP, com o mesmo objetivo
de coordenar os rgos de compra do Servio
Pblico. Entre seus 12 membros, figurava um nico
representante de uma entidade privada: a Associao
Brasileira de Normas Tcnicas. Era a estreia da
organizao no processo de colaborao com o
governo federal. Com reunies quinzenais, o novo
Conselho vem atuando no sentido de remover os
obstculos que impedem o funcionamento harmnico
do sistema do material. (DASP, Relatrio, 1943).

Naqueles primeiros anos da dcada de
1940, at mesmo uma aproximao com o setor
privado foi buscada. Em 1942, o engenheiro
Eudoro Berlinck recebia a misso de desenvolver
um ncleo de normalizao em So Paulo,
certamente contando com a eficcia de sua posio
de Chefe Nacional de Compras do DASP.
O fim da II Guerra Mundial e a

redemocratizao do pas no contriburam, contudo,
para o desenvolvimento da normalizao brasileira.
A retomada do processo eleitoral certamente foi
um avano poltico para o pas, mas as realidades
do sistema partidrio tiveram impacto negativo
imediato sobre a profissionalizao e a modernizao
da administrao pblica. Os ministrios voltaram
a ser domnios exclusivos de partidos e lideranas
polticas. Desapareceu a capacidade de coordenao
do DASP e as compras do Estado voltaram ao seu
estado catico de sempre.

a recm-criada Associao. bem verdade


que essa industrializao seguia dependente do
investimento estatal e, por conta de recorrentes
crises cambiais, marcada por um notvel grau
de fechamento comercial. Sem exposio
concorrncia internacional e grande importadora de
tecnologia externa, a economia brasileira tambm
apresentava seus contrapesos para a atividade de
normalizao.

Seja como for, o balano de oportunidades
e obstculos revelou-se favorvel para a ABNT, e
o incio de suas atividades foi marcado por grande
entusiasmo de sua direo e funcionrios.

Ainda sob o Estado Novo, a publicao de
normas seguia o programa oficial para a promoo
das chamadas matrias-primas nacionais, como
era o caso das especificaes do leo de linhaa
cru, das normas para o ensaio de leo de linhaa
e a classificao do leo bruto e semirrefinado de
caroo de algodo (1943). Era tambm o caso das
especificaes para a determinao de impurezas
em leos vegetais (1945) e da srie de sete normas
com a especificao de corantes usados na
fabricao de tintas. Tambm so desse perodo as
normas que tratam de ensaios para a determinao
da presena de certas substncias em bebidas como
caf ou mate. A partir do fim da guerra, contudo,
esse panorama mudaria rapidamente. Ele pode
ser analisado com detalhes graas ao incio da
publicao, em dezembro de 1947, do Boletim da
ABNT, destinado a um pblico amplo, que ia do
empresariado ao mero consumidor29.

O primeiro aspecto que chama ateno
a preocupao em destacar a repercusso social
e poltica das atividades da ABNT. Nascida como
uma iniciativa de tcnicos e administradores,
abrigada sob a estrutura de um regime autoritrio,
a partir de meados dos anos 1940, a direo da
Associao viajava pelo Brasil, realizando suas
reunies anuais em vrias capitais. Cada uma
dessas reunies se estendia em eventos polticos,
com o comparecimento de governadores de estado,
parlamentares e representantes do empresariado
local. Cabia ao Boletim reportar a viagem de

As primeiras dcadas

O fim das restries criadas pela guerra
abriu novos horizontes em termos de crescimento
e industrializao para o Brasil e prometia,
desse modo, um cenrio bastante positivo para

29 Na dcada de 1980, o Boletim transformou-se na Revista ABNT, j contendo publicidade e novo formato editorial, mas no sobreviveu por muito tempo. O Boletim
ento voltou a ser o instrumento de comunicao da entidade. Em 2001, o percurso foi invertido e o Boletim passou a ser publicado novamente em formato de revista.

53

seus dirigentes a pontos notveis de cada estado


visitado, contribuindo para a divulgao do Brasil
para os brasileiros.

Foi o caso de uma reportagem fotogrfica
de certa extenso com que o Boletim celebrou a
realizao da Stima Reunio Anual do Conselho
Diretor, realizada em Salvador, sob a presidncia
de Ary Torres e com Paulo S na Secretaria-Geral:
grandes sales, mesas floridas, fotos comemorativas
com autoridades tudo ao melhor estilo do
jornalismo social do final dos anos 1940.

As reunies anuais do Conselho Diretor
podiam viajar pelo pas, mas, naqueles anos, o
trabalho tcnico da ABNT ficava a cargo de sees
especializadas, divididas em grupos de estudos
organizados no Rio de Janeiro e So Paulo. A
relao das 17 sees especializadas oferecia um
panorama das atividades de normalizao no
perodo: acar e lcool; elementos de mquinas;
cdigos de instalaes hidrulicas; material
ferrovirio; produtos qumicos industriais; solos;
tecidos; cdigos de obras; couros; cacau; desenho
tcnico; estruturas de madeira; mdulos de
construo; petrleo; vocabulrios tcnicos; leos
e gorduras vegetais; e sabo.

Em termos quantitativos, o nmero
seguinte do Boletim da ABNT, publicado em
maro de 1948, reportava a existncia de um
acervo com 50 especificaes de produtos, 100
mtodos de ensaio e 10 modos de execuo, de
acordo com a terminologia seguida na poca.
O Boletim tambm passava a trazer, de forma
sistemtica, uma relao das normas tcnicas
de outros pases que estavam disposio dos
interessados tanto em sua sede, no Rio de Janeiro,
na Avenida Almirante Barroso, n 54, 15 andar,
como no escritrio paulista, ento funcionando
no Instituto de Engenharia.

Os nmeros seguintes do Boletim deixaram
evidente o esforo de atender s demandas da
sociedade brasileira naquele final da dcada de
1940. No Rio de Janeiro e em So Paulo, foram
formados grupos de estudos sobre normas tcnicas
para a fabricao de elevadores, de materiais

eltricos como transformadores, fios e cabos, e para


tcnicas de construo, como assentamento de tubos
e estruturas de ao.

A pesquisa conduzida em 1948 sobre
elevadores, por exemplo, registrou que o peso dos
passageiros, para o clculo da lotao, deveria
ser fixado entre 70 kg e 75 kg, e que o fator de
segurana deveria variar de 7 (elevadores de carga)
a 12 (elevadores de passageiros) (Boletim ABNT, n
5, setembro de 1948). Sob a instigao da entidade
de normalizao da ndia, foi iniciado o estudo de
especificaes para a mica. Havia tambm uma
conexo variada com os projetos de saneamento
urbano em curso no Brasil, por meio de estudos para
normas de produtos cermicos sanitrios, instalaes
hidrulicas e um investimento na adoo de cdigo
especfico, sugerido no 7 Congresso Brasileiro de
Higiene (Boletim ABNT, n 3, julho de 1948).

O Boletim tambm serviu como
instrumento da primeira campanha de divulgao
e conscientizao sobre a importncia da
normalizao. Vrias mensagens, inseridas ao longo
de suas matrias, recomendavam s empresas
associadas que anunciassem a seus consumidores a
obedincia de seus produtos s normas da entidade.
Os consumidores, por sua vez, eram estimulados a
exigir produtos que utilizassem as normas. Ao mesmo
tempo, tinha incio o estudo sobre a criao de uma
marca de conformidade, inspirada diretamente no
modelo francs.
Por fim, o Boletim era tambm um instrumento

de comunicao com o corpo funcional da ABNT e,
em setembro de 1948, informava, por exemplo, que
a instituio conseguira para seus empregados um
desconto de 20% nas assinaturas do jornal Folha da
Manh (Boletim ABNT, n 5, setembro de 1948).

Outro exemplo de uma atividade tpica
da ABNT nesse perodo foi o inqurito sobre a
nomenclatura do material ferrovirio. Mesmo a mais
simples conexo entre vages podia receber quase
uma dezena de denominaes diferentes, apesar
da sua histria quase secular no Brasil. Ao final de
1948, o Boletim registrava a adeso de quase uma
centena de novos scios.

54

55

Fonte: Histria das Ruas do Rio - Brasil Gerson - Lacerda Editores

Primeira sede da ABNT, no fi nal da dcada de 1940.


O alcance da instituio voltaria a ser
ampliado no final da dcada. O Boletim de abril
de 1949 registrou dois acontecimentos importantes
na histria da ABNT: a participao na criao do
Comit Pan-Americano de Normas Tcnicas e a
elaborao do primeiro regulamento para a marca
de conformidade.

O Comit, institudo em 19 de julho de 1949,
fazia parte de um conjunto de iniciativas diplomticas
colocadas em marcha ainda durante a guerra,
para a promoo de desenvolvimento econmico
sob a gide do governo dos Estados Unidos, e
ofereceu ABNT uma primeira experincia no
campo da normalizao internacional. A proposta
de cooperao do governo dos Estados Unidos
foi apresentada em 1945, por meio da Comisso
Interamericana de Fomento, e previa a convocao
de uma conferncia sobre normas tcnicas.

A reunio foi realizada apenas em 1949
e o engenheiro uruguaio Molfino foi indicado
para presidir o comit provisrio que tomaria
as providncias para a criao do Comit PanAmericano de Normas Tcnicas. Ary Torres, o
autor original da ideia, declinou da posio em seu
favor. Sete entidades de normalizao das Amricas
estavam presentes - Argentina, Brasil, Chile, Estados
Unidos, Mxico, Peru e Uruguai - e outros pases
enviaram delegados - Cuba, Equador, Paraguai e
Venezuela.

A ABNT apresentou seu projeto para
o Comit, elaborado por meio de consultas
realizadas entre os institutos de tecnologia e as
escolas de engenharia, que terminou sendo aceito
aps algumas modificaes sugeridas pelo Instituto
Uruguaio de Normas Tcnicas30.

Quanto marca de conformidade, a
elaborao de seu regulamento teve incio em
abril de 1949, por meio de uma ampla consulta
s federaes das indstrias do Rio de Janeiro e
de So Paulo, rgos pblicos e vrias empresas
lderes em seus setores. Seu texto final foi
redigido por Jos Tomaz Sayo, representante da
Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
(Fiesp), e por Eudoro Berlinck, chefe do escritrio

da ABNT de So Paulo, prevendo a adoo de


selos adesivos, um formato especfico de contrato
com as empresas interessadas na certificao e um
esquema de inspeo gerido pela associao.

O momento parecia bastante promissor
e o Boletim comemorava a boa recepo
internacional das Normas Brasileiras sobre
concreto armado (Boletim ABNT, n 8, setembro
de 1949), e a sistematizao da classificao das
Normas Brasileiras. A primeira norma recebeu a
denominao oficial de EB-1/1937 - uma data
anterior criao da ABNT.

Na Oitava Reunio do Conselho
Deliberativo, realizada em Porto Alegre, no incio
de 1950, foram aprovadas seis Normas Brasileiras
e discutidos outros 47 Projetos de Normas. Entre
as normas aprovadas, estava, por exemplo, uma
Especificao de tubos de ferro fundido centrifugado
Mtodo de ensaio. De acordo com a numerao
dos documentos em estudo, o nmero de Normas
Brasileiras (NB) chegava a 20; o nmero de
especificaes (EB), a 44; o nmero de mtodos
(MB), a 115; e de padres brasileiros (PB), a 7,
perfazendo um total de 186 documentos (Boletim
ABNT, n 9, abril de 1950). Ainda no mesmo ano,
o Boletim informava que o governo federal, por
meio de um decreto, determinava o uso, em suas
atividades, das normas da ABNT, movimento que
seria logo seguido pelos governos estaduais31.

Quando examinado o conjunto de
normas publicadas no perodo, h especificaes
relativas a leos vegetais (ensaios, teores de
impureza, caractersticas etc.) e tintas e corantes
(azul de ultramar, zarco etc.) e tambm a produtos
qumicos como lcool, carbonato de clcio,
terebintina etc. Produtos industriais relacionados
segurana dos consumidores tambm so objeto
das novas normas. A NB-65, publicada em 1956,
fixava as exigncias para os tubos flexveis de
ligao para gs liquefeito de petrleo (GLP).

A certificao da conformidade de extintores
de incndio teve incio no final de 1951, cabendo
fbrica Contra receber os primeiros selos da
ABNT. As normas passaram a ser publicadas nos

30
A principal polmica estava na questo da responsabilidade de cada entidade nacional no financiamento das atividades do Comit, resolvida pelo princpio da
proporcionalidade. A primeira reunio do Comit hoje Comisso Pan-Americana de Normas Tcnicas - seria realizada apenas no final de setembro de 1956, no Rio de
Janeiro. Seu funcionamento efetivo comearia em 1960.
31 O governo estadual de So Paulo tomaria a mesma deciso em 3 de setembro de 1951.

56

Boletins. So documentos de excelente qualidade


grfica, como as normas para pregos (Boletim
ABNT, n 14, abril de 1952), para roscas (Boletim
ABNT, n 15, outubro de 1952), a terminologia de
material automvel (Boletim ABNT, n 16, abril de
1953) e a norma sobre a pintura de cilindros de gases
comprimidos (Boletim ABNT, n 17, agosto de 1953).
Em outubro de 1952, h outro registro importante
no Boletim: a presena do engenheiro brasileiro
Alberto Neves no Conselho da ISO.

A vitalidade da ABNT, sua presena
internacional e mesmo as perspectivas financeiras
favorveis criadas pela marca de conformidade
devem ter sugerido, para a gerao de engenheiros
que lanou a ideia da normalizao duas dcadas
antes, a sensao de dever cumprido. Outros homens
deveriam cumprir a misso de renovar horizontes e,
em julho de 1954, teria lugar a primeira transio
na presidncia da Associao. Ary Torres, alegando
razes pessoais, deixa o cargo, sendo substitudo
por Mariano Jatahy Marcondes Ferraz. Naquele
momento, havia cerca de 300 documentos tcnicos
em discusso, entre normas, ensaios e mtodos
(Boletim ABNT, n 20, abril de 1955).

Para entidades associativas, sobretudo
as de carter tcnico, esse momento sempre
delicado. Os fundadores, que guardam na memria
a experincia dos anos mais difceis e comandam a
rede de conexes profissionais que abrem as portas
do poder poltico e empresarial, deixam a cena. As
regras estatutrias precisam, ento, funcionar por
si mesmas, produzir novas lideranas, garantir a
emergncia de talentos e superar os vcios internos
de qualquer organizao.
Nesse sentido, deve-se notar que a ABNT

foi beneficiada por uma transio lenta. Aps a
gesto de Ary Torres, seu sucessor, o engenheiro e
empresrio Mariano Ferraz, tambm se manteve no
cargo por vrios anos, entre 1954 e 1959. Sua escolha
j refletia o interesse em uma maior conexo com
os meios empresariais de So Paulo32. O exame da
documentao do perodo, contudo, j no revela a
mesma diversificao de iniciativas.

Os anos 1960 e a legislao de 1973



Na dcada seguinte, as conexes polticas
da presidncia da ABNT continuaram em nvel
elevado, com a gesto de lvaro de Souza Lima
(1960-1966). Mineiro de Juiz de Fora, Souza
Lima formou-se em engenharia em So Paulo
e, no incio da dcada de 1940, ocupou cargos
de visibilidade na Coordenao da Mobilizao
Econmica, entidade que administrou a economia
de guerra no Brasil.

Souza Lima foi tambm secretrio estadual
de Viao e Obras Pblicas no governo Ademar de
Barros (1947-1951) e ministro de Estado de Viao
e Obras Pblicas na presidncia de Vargas (19511953). Nos anos seguintes, continuou ocupando
posies de relevo em empresas estatais e foi
diretor do Departamento Nacional de Estradas de
Rodagem (DNER).

Do ponto de vista da elaborao de normas,
a trajetria anterior tambm foi mantida. As normas
relativas a ensaios e especificaes para leos
vegetais, tintas ou corantes praticamente perderam
relevncia, assim como as normas relativas a bebidas
e alimentos. Nesses anos, as especificaes relativas
a produtos qumicos e industriais j representavam
mais de 70% dos documentos publicados.

Havia normas, por exemplo, para agregados
leves de uso em alvenaria e em concreto estrutural,
para desinfetantes com base em fenis, para borracha
de uso em juntas e engrenagens cilndricas. Quanto
s normas sobre produtos qumicos, o destaque era
a presena dos derivados de petrleo, com a fixao
de vrios tipos de ensaios sobre GLP, assim como
especificaes para armazenamento e manuseio de
lquidos inflamveis e combustveis. Tratava-se de
um reflexo natural da consolidao da indstria de
petrleo no Brasil, aps a construo das grandes
refinarias de Cubato (1955) e Duque de Caxias
(1960). A Petrobras logo se tornaria um associado
fundamental da ABNT.

At mesmo normas relativas a trabalho
intelectual foram publicadas no perodo, como
a de regras para a transliterao de caracteres
cirlicos para o alfabeto latino (1961).

32 Ferraz fez parte da primeira diretoria da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp), instalada em setembro de 1942, e foi presidente da instituio no
binio 1951-1952.

57


No h como passar ao largo, contudo,
do perodo de tenso poltica e turbulncia
econmica iniciado aps a renncia do presidente
Jnio Quadros, em 1961. Em termos prticos, a
radicalizao poltica sempre termina afetando as
relaes entre o setor privado e o governo, reduzindo
as perspectivas de crescimento e, portanto, o interesse
em atividades que exigem recursos das empresas,
como o caso da normalizao. A emergncia da
inflao, caracterstica desse perodo, reduzia o valor
real das contribuies dos associados e aumentava
sua inadimplncia. A publicao de novas normas
manteve um bom ritmo, mas a revoluo de 1964
logo exigiria uma nova transio de poder na
ABNT. O novo presidente seria um oficial militar, o
general Artur Levy, eleito para uma gesto de trs
anos (1967-1969).

Felizmente para a ABNT, Levy estava
longe de ser apenas um militar. Era tambm uma
personalidade poltica de certa influncia, cuja
carreira iniciou-se com a expulso do Exrcito em
1922, por envolvimento nas revoltas militares contra
o presidente Artur Bernardes. Levy formou-se em
engenharia no Instituto Eletrotcnico e Mecnico de
Itajub (MG), em 1925, e, aps a anistia promulgada
pela Revoluo de 1930, voltou carreira militar e
sempre esteve envolvido com obras de engenharia,
civis e ferrovirias. Foi nomeado representante do
Ministrio da Guerra junto ao Conselho Nacional do
Petrleo (CNP), em 1945, e chefe da Comisso de
Estudo do Oleoduto Santos - So Paulo - Campinas,
do CNP, entre 1946 e 1947. Ao longo do tempo,
ocupou vrios cargos de relevo no setor estatal de
petrleo, sendo presidente da Petrobras entre 1954
e 1956 e superintendente do seu Departamento
Industrial entre 1965 e 1967.

O que poderia parecer uma influncia
indevida do regime militar em uma associao
privada terminou representando um momento
importante de sua histria. A gesto de Artur Levy
marcou, por exemplo, o primeiro envolvimento
direto da Petrobras com a normalizao brasileira:
ele praticamente saiu do Departamento Industrial da
estatal para a presidncia da ABNT.


Em sua gesto tambm ocorreu a primeira
mudana importante na sistemtica de trabalhos
da ABNT, com a criao dos primeiros Comits
Brasileiros, em 1968. Eram 17 no total, e a ABNT
adotava, afinal, o modelo dos Comits Tcnicos
Setoriais da ISO.

O ano de 1968 tambm foi marcado pela
transferncia para um novo endereo do escritrio
em So Paulo, que durante muitos anos funcionou
em um andar emprestado do Edifcio Banespa. As
novas instalaes em So Paulo eram localizadas
no prdio da Rua Marqus de Itu, 88. A sede da
ABNT continuava no Rio de Janeiro, mas novas
delegacias foram criadas nos estados de Minas
Gerais, Bahia, Rio Grande do Sul e no Distrito
Federal.

Nos primeiros anos da nova dcada, a
presidnciadaABNTcontinuousobaresponsabilidade
de personalidades de destaque nos meios polticos,
como o engenheiro Plnio Cantanhede, cuja gesto
se estendeu de 1970 a 197433. Nesse perodo,
o Conselho Diretor da ABNT era composto, em
primeiro lugar, por trs representantes do governo,
indicados pelos ministrios do Planejamento, da
Indstria e Comrcio e do Estado Maior das Foras
Armadas. Quanto aos scios mantenedores, seus
representantes provinham de uma lista seleta de
entidades estatais e privadas: a Federao das
Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp), o
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
(BNDE), a Companhia Energtica de So Paulo
(Cesp), a Petrobras, a Light, o Sindicato da Indstria
Automobilstica, a Companhia Energtica de Minas
Gerais (Cemig) e a Companhia Siderrgica Paulista
(Cosipa). Os scios coletivos indicados eram o
Centro Tecnolgico da Aeronutica, o Sindicato da
Construo Civil e a Eucatex (Relatrio da Diretoria,
ABNT, Rio de Janeiro, 1970). O envolvimento com
a gesto da ABNT continuava sendo uma funo
buscada por organizaes privadas e pblicas de
prestgio.

No ano de 1970, entre os documentos
aprovados com mais alta numerao, a Norma
Brasileira 170 tratava da numerao de eletrodos

33 Formado em engenharia em 1931, ainda jovem Cantanhede ocupou vrios cargos de relevo no governo Vargas, como a presidncia da Caixa de Aposentadoria
e Penses dos Estivadores e do Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos (IAPI). Foi ainda presidente do Conselho Nacional do Petrleo (CNP), diretor do
BNDES e diretor da Companhia Siderrgica Paulista (Cosipa). Continuou sua carreira de destaque tambm sob o regime militar, sendo nomeado prefeito de Braslia (19641967) e, mais tarde, presidente da Companhia Siderrgica Nacional (1974-1979).

58

e da designao de vlvulas eletrnicas. A


numerao dos Mtodos Brasileiros chegava a 461
(Identificao do contedo no fibroso de matrias
txteis) e a Especificao Brasileira 240 definia as
caractersticas das espumas flexveis de polister.
A Terminologia Brasileira 57 tratava dos tipos de
alumnio e suas ligas, e a Simbologia Brasileira 7
estabelecia os sinais grficos para o desenho de
circuitos eltricos. No simples a transformao
dessas numeraes especficas em um acervo
de normas, mas elas sugerem um acervo global
pouco superior a mil documentos.

Tambm sob a presidncia de Plnio
Cantanhede, a ABNT reportava uma participao
relativamente intensa nos comits da ISO. Os
relatrios desse perodo trazem uma longa lista de
tcnicos e especialistas responsveis pela definio
do chamado ponto de vista do Brasil nos projetos
em debate nos Technical Committees.
Em termos financeiros, as receitas

provenientes da concesso de marcas de conformidade
j representavam 54% do oramento da ABNT,
enquanto as contribuies regulares e especiais
perfaziam 42%. Nesse ponto, contudo, um sinal
problemtico comeava a ser notado: a concentrao
dessas receitas na certificao de apenas um produto
extintores de incndio -, que j alcanava 38
empresas. Oficialmente, as despesas de pessoal
eram mantidas em patamar perfeitamente aceitvel,
representando cerca de 60% do total (Relatrio da
Diretoria, ABNT, Rio de Janeiro, 1973).

Ao longo desses anos, portanto, a ABNT
nunca teve problema de acesso aos centros de deciso
poltica do Estado e pde sempre contar, em seus
rgos de direo, com representantes das maiores
empresas brasileiras. Como entidade privada, sentia
os reflexos inevitveis da conjuntura econmica,
mas dispunha de porta-vozes importantes, caso fosse
necessria a ajuda governamental. Seus problemas
eram de outra natureza. Tal como foi documentado
no Captulo 3, o rpido avano da normalizao
internacional nos anos 1960, em termos
quantitativos e qualitativos, tornava insuficiente, por
comparao, a produo de normas no Brasil.


A prpria estrutura da economia brasileira
no ajudava. As empresas, protegidas da
competio externa e contando com mercados
limitados, no tinham razes prticas para
um envolvimento mais intenso no processo
de normalizao. Nem mesmo a presena de
multinacionais alterava esse cenrio. No caso da
indstria automobilstica, determinada empresa
trazia suas prprias normas e fechava acordos
especiais de fornecimento com as indstrias de
autopeas, s quais cabia a tarefa de lidar com a
multiplicao de especificaes para os milhares
de componentes de um automvel. Apenas a
globalizao e o carro mundial vieram amenizar
essa tendncia34.

Uma alternativa evidente quela altura
seria ampliar o envolvimento do Estado na
promoo do desenvolvimento tecnolgico e, por
decorrncia, elevar o nvel de recursos humanos e
financeiros dedicado normalizao. Ao final dos
anos 1960, contudo, o governo brasileiro apenas
comeava a incorporar tal objetivo estratgico.
Seria ainda necessrio criar novos instrumentos
para influir efetivamente nesse campo.

De todo modo, a mudana no patamar
da atividade da ABNT no incio dos anos 1970
merecia um interessante registro pessoal de Pereira
de Castro, que destacava a fervilhante atividade
de dezenas de comisses tcnicas que ocupam em
rodzio as salas de reunio da agncia da ABNT
em So Paulo. (CASTRO, 1973, p. 6).

Ele notava tambm uma reduo
da participao dos laboratrios e institutos
tecnolgicos na ao da ABNT, mas, dessa vez,
por razes bem positivas. O esforo de criao de
normas sobre materiais disponveis no mercado
interno havia completado o seu curso e crescia a
nfase na elaborao de normas interindustriais,
que assumiam a forma de uma barganha entre
fornecedores e compradores. Neste caso, contudo,
a participao do tcnico continuava limitada ao
esclarecimento de questes gerais de tecnologia.

Naquele incio de dcada, Pereira de
Castro previa a recuperao da importncia dos

34 Informao verbal obtida em entrevista concedida por Vitor Jardim, um engenheiro com longa carreira tcnica e executiva na ABNT, em setembro de 2010.

59

8 Reunio Geral da ABNT, em 1950, no Rio Grande do Sul

60

laboratrios de ensaios para a normalizao


nacional. Seria uma consequncia natural da
preeminncia do consumidor individual sobre os
consumidores institucionais e industriais:
E no s porque na medida em que as populaes










panorama da dcada anterior. O nmero de


normas publicadas atingiu um nmero mais
elevado em 1972, com a publicao de mais
de duas dezenas de documentos, mas a mdia
global at o incio do governo Geisel (19741979) no estava muito distante do patamar
histrico da ABNT. O banco de dados da ABNT
passou a registrar normas relativas a espumas
flexveis de polister (EB-240, 1970), compostos
vulcanizados de borracha (MB-565, 1970) e
viscosmetros cinemticos (EB-316, 1972). No
ano seguinte, foram editadas normas relativas
destilao de produtos de petrleo a presses
reduzidas (MB-890) e determinao da
corrosividade em combustveis para turbinas de
aviao (MB-453). Apenas em 1973 surgiu um
sinal mais forte: neste ano, 93 normas tcnicas
foram editadas no Brasil pela ABNT.

O ano de 1973 revelou-se um marco por
motivos ainda mais relevantes. Aps um perodo de
estudos legais e tcnicos liderados pelo Ministrio da
Indstria e Comrcio e nos quais o prprio Pereira
de Castro teve o seu papel, o governo federal
decidiu reformular completamente a legislao
relativa metrologia, normalizao e qualidade.
Em resposta s necessidades criadas por projetos
ambiciosos, como a explorao de petrleo no mar,
a criao da indstria nuclear e a expanso do setor
siderrgico, o Estado promoveria um investimento
agressivo no desenvolvimento tecnolgico.
Ao final do governo Mdici (1969-1973),

o ministro Pratini de Morais assinaria a legislao
prevendo a criao do Sistema Nacional de
Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial
(Sinmetro). Sob sua gide, a pesquisa cientfica
na rea de metrologia no Brasil ganharia uma
infraestrutura moderna, a adoo das tcnicas de
gesto da qualidade pelo setor privado receberia o
apoio necessrio e a normalizao seria incorporada
aos objetivos estratgicos do governo.

A nova poltica integrada para as trs
reas representava uma soluo ambiciosa em
termos mundiais, mas no era difcil perceber
uma dificuldade. Os laboratrios de metrologia

se tornam mais educadas, elas passam a ser mais


exigentes nas suas compras, mas tambm porque
existe um interesse social ligado a uma boa
aplicao dos oramentos individuais, os quais,
somados, correspondem a uma respeitvel parcela
da despesa nacional. Portanto, um sistema de
normas que permita a cada consumidor individual
uma escolha racional em cada uma de suas
compras corresponder a um efetivo progresso
econmico para a nao. (CASTRO, 1973, p. 7).


Nas condies brasileiras, Pereira de Castro
previa a necessidade de milhares de normas,
incluindo aquelas relativas a materiais de construo,
objeto de aquisio individual no Brasil, e as
normas de desempenho do produto. Os mtodos
e instrumentos necessrios para testar os produtos
demandariam extensos programas de pesquisa
dos laboratrios tecnolgicos, alm, naturalmente,
de um programa de certificao da conformidade,
organizado em torno de um nmero de grandes
instituies de referncia.

De acordo com Pereira de Castro, um papel
importante caberia ao organismo de normalizao:




[ele] faz a gerncia do programa de


certificao, credencia laboratrios independentes
e incentiva sua constituio, porm condiciona o
credenciamento destes permanente inspeo
pelos laboratrios de referncia. (Id., Ibid.).


Mesmo sendo inevitvel uma interveno do
governo na organizao dessas atividades, Pereira
de Castro sugeriu que a ABNT se adiantasse aos
fatos e criasse um rgo responsvel pelas questes
relativas aos consumidores individuais, uma espcie
de Conselho para Assuntos do Consumidor,
em que participassem entidades do comrcio,
fornecedores do Estado, empresas de servios
bsicos etc. Haveria a necessidade de financiamento
oficial na fase inicial de implantao do sistema, mas
o objetivo seria conquistar o autofinanciamento.

Os primeiros anos da dcada de 1970,
contudo, no foram muito diferentes do

61

seriam apenas mais alguns rgos incorporados


estrutura do governo e os custos com consultores
e cursos sobre qualidade poderiam ser facilmente
suportados por programas de fomento, mas a
ABNT continuava sendo uma entidade privada.
Possua estatutos prprios e suas regras de
funcionamento, baseadas no consenso tcnico,
tinham pouca relao com os padres de deciso
do setor pblico, baseados no princpio da
autoridade.

As difi culdades enfrentadas pela operao
prtica do Sinmetro em sua primeira dcada de
existncia sero examinadas mais frente, mas

desde logo se deve registrar seu impacto direto


sobre a ABNT. O governo brasileiro entendeu,
sobretudo a partir de 1974, que a expanso das
atividades previstas no novo sistema exigia uma
interveno mais direta e resultados rpidos e,
assim, passou a considerar o projeto de estatizar a
prpria atividade de normalizao, sob o comando
direto do novo Instituto Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro).

Sintomaticamente, a gesto de Luiz Verano35,
entre os anos de 1975 e 1977, marcava o fi m do
perodo em que personalidades polticas de maior
relevncia ocupavam a presidncia da Associao.

35 Verano, mineiro de Itajub, formou-se pelo Instituto Eletrotcnico e Mecnico (atual Escola Federal de Engenharia) e teve uma longa carreira no setor privado antes
de assumir o cargo de diretor superintendente geral da Usiminas, sendo tambm o idealizador da Usiminas Mecnica S.A (Usimec) e seu primeiro presidente. Durante o
governo de Aureliano Chaves em Minas Gerais, foi secretrio estadual da Indstria, Comrcio e Turismo e, em abril de 1975, foi nomeado prefeito de Belo Horizonte, cargo
que ocupou at 1979. Alm de presidente da ABNT, Verano foi tambm vice-presidente da Associao dos Exportadores Brasileiros e diretor da Federao das Indstrias
do Estado de Minas Gerais (FIEMG).

62

63

64

Captulo 5
Norma, Tecnologia e Indstria

A deciso, tomada em 1973 pelo Governo
Federal, criando um sistema integrado para as
polticas de metrologia, normalizao e qualidade,
alterou profundamente o ambiente institucional
em que a ABNT vivera at aquele momento. Ela
merece, portanto, uma anlise mais extensa, capaz
de recobrir suas mltiplas dimenses.

Para comear, uma interveno mais direta
do Governo na promoo do desenvolvimento
tecnolgico representava o abandono da postura
quase liberal mantida ao longo das dcadas de
1950 e 1960, quando o crescimento industrial
brasileiro e, portanto, as decises sobre tecnologia
eram deixadas por conta das empresas, pblicas e
privadas. A ABNT daquelas dcadas era, ao mesmo
tempo, um produto e uma vtima dessa abordagem
mais liberal e precisou, a partir de 1973, responder
a essa mudana.

A legislao de 1973 possua ainda outra
implicao relevante para a ABNT. Ela indicava que
o Governo Federal no apostava em uma articulao
natural e harmoniosa entre o desenvolvimento da
metrologia cientfi ca, a atividade de normalizao
e a difuso das tcnicas da qualidade, tal como
ocorrera nas naes industrializadas.
Na prtica, esses trs domnios so
conceitualmente diversos e sua articulao natural
depende de fatores institucionais e culturais
complexos. Tal articulao requer, sobretudo, um
razovel tempo histrico: entre o estabelecimento da
IEC e a fundao da ISO passaram-se vrias dcadas
e duas guerras mundiais. O que parecia o fruto de
um mero exerccio da racionalidade econmica e

65

organizacional era, na verdade, o produto secular de


mudanas econmicas em escala global. A criao
do Sistema Nacional de Metrologia, Normalizao
e Qualidade Industrial (Sinmetro) mostrava que o
Governo Federal no ia esperar por esse fruto da
histria e queria acelerar o processo.
O conceito
de sistema, contudo,
enganoso. Apela existncia de um conjunto de
elementos organizados por um propsito comum,
mas omite a informao mais relevante: qual
ser a lgica da subordinao de suas peas. A
ABNT continuava a funcionar de acordo com
as demoradas regras do consenso obtido entre
atores sociais e econmicos que se aceitavam
como relativamente iguais. O Sinmetro, em
contrapartida, parecia desenhado para emitir
ordens, uma impresso reforada pelo momento
poltico vivido pelo pas.

Por fi m, no caso especfi co da normalizao,
o diagnstico ofi cial era particularmente delicado.
A questo no era mais saber se o desenvolvimento
da normalizao havia sido adequado no passado,
mas como o Brasil recuperaria seu atraso para
aproveitar as oportunidades do futuro. No auge
do regime militar, era natural apostar na soluo
representada pelas instituies governamentais e
pela vontade poltica do Estado nacional, uma vez
que o modelo adotado at aquele momento a
mobilizao do esforo privado falhara justamente
pelo escasso interesse privado no assunto.

A nova equao brasileira seria formada,
assim, por um investimento substancial em
pesquisa cientfi ca e tecnolgica, bem como por

decises de poltica econmica que levassem as


empresas a ativar o processo de normalizao.
Equaes polticas e sociais no tm, obviamente,
o mesmo rigor das equaes matemticas. A
soluo adotada em 1973 viveria bons e maus
momentos, e o peso especfico de cada um de
seus elementos sofreria variaes induzidas pelo
ambiente poltico e econmico. Para a ABNT,
foram anos de desafios e turbulncias.

da metrologia legal, houve uma primeira meno


necessidade de legislar sobre os equipamentos
e produtos que trouxessem riscos para a sade
ou para a segurana pblica. O aspecto principal
do relatrio, contudo, foi a recomendao de
instituir um novo quadro legal para a metrologia e
a normalizao no Brasil36.

Sem a necessidade de negociar Projetos
de Lei com o Congresso ou com a sociedade, o
Governo passou com rapidez da formulao
legislao. Por sinal, antes mesmo da integrao das
polticas de metrologia, normalizao e qualidade,
ainda em 1972, as atividades de planejamento na
rea tecnolgica foram atribudas, no mbito do
Ministrio da Indstria e Comrcio, a um rgo
crucial para a histria da ABNT naqueles anos, a
Secretaria de Tecnologia Industrial (STI).

Seu primeiro titular, Luiz Correa da Silva,
no tinha uma viso ideolgica de sua misso (1973).
No seu entender, o problema real era o impacto das
taxas elevadas de crescimento sobre a importao
de tecnologia. As estimativas para o incio da dcada
de 1970 apontavam para um dficit, gerado por
despesas com royalties e assistncia tcnica, de
500 milhes de dlares. Para Correa da Silva,
tratava-se de mudar essa situao, aproveitando
a complexidade do parque industrial brasileiro e o
crescimento do comrcio internacional.

Essa foi a origem do Plano Bsico de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (PBDCT),
elaborado com ajuda da UNIDO e publicado em
1973. O Sistema Nacional de Tecnologia proposto
pelo plano tinha como linhas fundamentais o
desenvolvimento de novas tecnologias (na prtica,
energia nuclear) e de setores industriais intensivos
em tecnologia (como eletrnica e aeronutica, por
exemplo), o estmulo pesquisa nas empresas pblicas
e privadas, bem como a consolidao da estrutura
de pesquisa tecnolgica na rea governamental. Foi
ainda previsto um Sistema Nacional de Informao
Cientfica e Tecnolgica, como resultado da expanso
das atividades relacionadas propriedade industrial,
metrologia, normalizao e certificao de qualidade
industrial (PBDCT, 1993, p. 10).

Autonomia tecnolgica e normalizao



Os primeiros componentes do projeto
oficial de autonomia tecnolgica podem ser
atribudos, na verdade, reforma da administrao
pblica formulada ao final do governo Castello
Branco (1964-1967) e executada, de fato, pelo
governo Mdici (1969-1974). O planejamento
e a execuo das polticas pblicas foram
aperfeioados pela concesso de maior autonomia
gerencial e independncia financeira (DIAS, Jos
de Nazar Teixeira, 1968). Os problemas de
pessoal e de investimento dos institutos e centros
de pesquisa do Governo Federal, alguns deles
com dcadas de existncia, no seriam resolvidos
do dia para noite, mas ao menos foram criadas
novas oportunidades de atuao para cientistas,
engenheiros e gerentes.

O Instituto Nacional de Tecnologia (INT),
um parceiro histrico da normalizao brasileira,
ganhou um fundo prprio de financiamento e
um programa atualizado de trabalho. O Instituto
Nacional da Propriedade Industrial (INPI) foi criado
em 1970, na gesto do ministro da Indstria e
Comrcio, Pratini de Morais, e o Instituto Nacional
de Pesos e Medidas (INPM) foi autorizado a
instituir, em 1971, um grupo de trabalho interno
para estudar os obstculos ao desenvolvimento
da normalizao e da metrologia no pas.

O relatrio final expunha fatos bem
conhecidos: as empresas e a sociedade possuam
pouca informao sobre os benefcios econmicos
da normalizao, havia uma carncia de
recursos humanos no setor e faltava ao pas um
laboratrio metrolgico de alto nvel. No campo

36 Na verdade, o setor privado tambm comeava a se mover. O processo de importao de tecnologia j havia superado sua fase mais fcil e processos produtivos mais
complexos no podiam ser assimilados sem avanos em metrologia, normalizao e qualidade. (DIAS, Jos Luciano, 2007, p. 108-109).

66

67


O oramento do Plano para o binio
1973-1974 chegava a 700 milhes de dlares,
em valores da poca uma soma bastante
elevada. Desse total, os programas de tecnologia
conduzidos pelo Ministrio da Indstria e
Comrcio receberiam quase 80 milhes de
dlares. A STI seria a responsvel pela gesto
dos recursos e pela coordenao das instituies
a cargo dos diversos programas.

A mudana legal viria por meio da soluo
integrada: a criao do Sinmetro. Publicada em
11 de dezembro de 1973, a Lei n 5.966 atribuiu
ao Sistema a finalidade de formular e executar
a poltica nacional de metrologia, normalizao
industrial e certificao de qualidade de produtos
industriais.

Na sua cpula, estava o Conselho Nacional
de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial
(Conmetro), responsvel pela elaborao da
poltica nacional para a metrologia, pelo estmulo
normalizao voluntria e pela fixao de critrios
e procedimentos para a certificao da qualidade
de materiais e produtos. Ele assumia a forma de
um grande colegiado de ministros e representantes
do empresariado, cujo trabalho tcnico seria
conduzido por meio de cmaras setoriais.

Para a execuo das polticas, foi criado o
Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e
Qualidade Industrial (Inmetro), com funes bem
mais extensas do que o INPM, que seria extinto
aps instalao oficial do novo rgo.

O novo Instituto seria responsvel no
apenas pela conduo de um verdadeiro programa
cientfico, em um centro de pesquisas prprio, mas
tambm deveria ser o agente governamental no
fomento da normalizao voluntria, consolidar
os regulamentos tcnicos e normas compulsrias
editadas pelo governo, alm de administrar o
Sistema Brasileiro de Certificao da Qualidade.

Nada havia de similar no mundo, mas a ousadia se


justificava pela necessidade de queimar etapas37.

No se podia, entretanto, dizer que se
tratava de voluntarismo do Governo Federal. O
projeto de autonomia tecnolgica iniciado na
dcada de 1970 era perfeitamente compatvel com
a estrutura de cincia e tecnologia existente no pas.
Havia experincia acumulada no financiamento
do ensino superior e da pesquisa bsica pelo
Conselho Nacional de Pesquisa Cientfica (CNPq)
e pela Coordenao de Aperfeioamento do
Pessoal de Nvel Superior (Capes). A Financiadora
de Estudos e Projetos (Finep) comeava a apoiar
a absoro de capacidade na rea de consultoria
e engenharia (DIAS, Jos Luciano, 1998a), e
os cursos de ps-graduao estavam em pleno
crescimento no pas. Estava em vigor um plano
de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, e o
Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico
e Tecnolgico (FNDCT) contava com recursos
abundantes. Seus principais elementos poderiam
no possuir a articulao ideal, mas o Brasil podia
ser comparado favoravelmente com qualquer
outra nao em desenvolvimento.
Nem mesmo um regime autoritrio

est livre, contudo, de transies de poder,
e o ministro da Indstria e Comrcio, Pratini
de Morais, uma personalidade de convices
mais liberais, praticamente encerrou sua gesto
com a publicao da nova lei. A gesto das
novas instituies caberia a outras pessoas
e a outro ministro, o industrial nacionalista
Severo Gomes. O que poderia ser apenas
um sistema articulado, sob um administrador
mais convencional, transformou-se em um
instrumento de ativismo governamental na
gesto do escolhido por Severo Gomes para
comandar a STI entre os anos de 1974 e 1979:
o engenheiro Jos Walter Bautista Vidal38.

37 A direo do INPM, por exemplo, era ctica e tentou convencer o Secretrio de Tecnologia Industrial a mudar de ideia. No conseguiu. (Informao verbal obtida em
depoimento de Armnio Lobo da Cunha Filho ao CPDOC/Inmetro, 1996).
38 Nascido na Bahia, Bautista Vidal formou-se em engenharia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA) em 1958 e estagiou no Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas
(CBPF) entre 1960 e 1961. Completou sua ps-graduao em energia nuclear na Universidade de Stanford e retornou ao Brasil em 1963, para participar da criao do
Centro de Pesquisa Geofsica da Petrobras na Bahia e dirigir o Departamento de Fsica da UFBA. Sua viso particular sobre absoro de tecnologia consolidou-se justamente
nos anos seguintes, quando acompanhou a instalao do Plo Petroqumico de Camaari, na condio de Secretrio de Cincia e Tecnologia do governo Lus Vianna Filho
(1966-1970).

Naquela poca, ns fundamos o Centro de Pesquisa e Desenvolvimento (Ceped) e eu comecei a me ligar ao campo energtico especfico por meio da

Petrobras, formando esse grupo de geofsicos que se radicou na Universidade em convnio com a Petrobras. Foi desde essa poca, em 70, 71. J havia Camaari,

j havia o centro industrial de Aratu, mas todos conduzidos sobre a gide de companhias estrangeiras, alems, japonesas, norte-americanas. E ns fomos para

a Secretaria exatamente para nacionalizar, para transformar aquilo em uma ao efetiva da Petrobras. Porque era a Petrobras que conduzia o processo e tinha

muito o esprito de trazer companhias do exterior para o Brasil, para se valer do conhecimento tecnolgico, mas, na minha maneira

de pensar, aquilo era um equvoco, porque, sem a tecnologia prpri a, era muito difcil voc construir indstrias competitivas,

no ? Ento, a minha ao na rea tecnolgica, de interao com as empresas, comeou com a fundao desse centro de tecnologia industrial

montado no Estado da Bahia, o Ceped. (Informao verbal obtida em depoimento de Armnio Lobo da Cunha Filho ao CPDOC/Inmetro, 1996).

68


Havia a inteno declarada de intervir
sobre o processo de aquisio de tecnologia por
meio da anlise dos projetos de investimento
apresentados pelas empresas privadas ao
Conselho de Desenvolvimento Industrial (CDI) e
pela influncia direta sobre as grandes empresas
estatais, as maiores compradoras de tecnologia no
Brasil. A Petrobras, a Eletrobras e outras estatais
deveriam usar seu poder de compra para estimular
a absoro e o desenvolvimento de tecnologias
nacionais. Os financiamentos e os incentivos
fiscais disposio do CDI seriam destinados
preferencialmente a empresas e projetos que
transferissem tecnologia ao pas, de acordo com
as diretrizes formuladas pelo governo.

Com a mudana de governo, os recursos
destinados ao desenvolvimento tecnolgico foram
tambm ampliados. O oramento do II PBDCT
(1974-1979) previa gastos de 500 milhes de
dlares apenas com os programas de tecnologia
industrial entre 1975-1977, mais do que o dobro
dos valores do primeiro plano.

Nesse conjunto de recursos, o item de
maior peso ainda era desenvolvimento cientfico
e formao de recursos humanos, rubrica onde
estavam includos o financiamento dos centros
de pesquisa cientfica e os recursos dedicados
ps-graduao. A rea de tecnologia industrial,
contudo, vinha logo a seguir e deveria receber,
quando computados os fundos especiais, um
valor aproximado de 167 milhes de dlares no
trinio 1975-1977, quase 19% do total de todos
os oramentos39.

Nos termos do II PBDCT, esses recursos
deveriam ser utilizados de acordo com trs linhas
bsicas de ao: consolidao da infraestrutura da
tecnologia industrial; apoio empresa nacional e
aos setores industriais prioritrios; e promoo do
uso conveniente dos recursos do pas.
No caso especfico da Secretaria de

Tecnologia Industrial, a nfase recairia, alm

de nos tradicionais projetos de equipamento


de laboratrios e treinamento de pessoal, nos
projetos de normalizao industrial e de criao de
capacidade nas reas de inspeo e certificao da
qualidade.

As reas de maior interesse para a
normalizao industrial eram os produtos
siderrgicos, a construo naval, a indstria txtil,
os condutores eltricos, as mquinas-ferramenta,
as tintas, os fios de algodo, as embalagens para
produtos de exportao, os contineres etc. (DIAS,
Jos Luciano, 1998a, p. 176). A normalizao de
contineres, por sinal, representava um caso clssico
do impacto da atividade sobre o comrcio exterior,
e a iniciativa brasileira representava um alinhamento
significativo com a normalizao internacional
(MURPHY e YATES, 2009, p. 50-62).

fcil concluir que um governo apenas
no seria suficiente para realizar tal programa.
O INPI, por exemplo, passaria os anos seguintes
convivendo com complicaes burocrticas em
nada compatveis com uma entidade devotada
informao tecnolgica40. Em outros casos, houve
mesmo conflitos de natureza ideolgica em torno
dos objetivos de certos programas41.

No mbito do Sinmetro, o Laboratrio
Nacional de Metrologia (LNM), localizado em
Xerm, no estado do Rio de Janeiro, no seria
completado, evidentemente, no perodo de uma
gesto presidencial. As obras civis foram apenas
iniciadas em 1975 e, no incio da dcada seguinte,
o LNM era ainda um conjunto de prdios de
laboratrios desprovidos de equipamentos ou
pessoal. Quanto normalizao, as atividades
teriam de esperar pela efetiva instalao do
Conmetro, no segundo semestre de 1975.

Sob o regime militar



A primeira resoluo do Conmetro, publicada
em 31 de outubro de 1975, j representava
certa invaso nos domnios da normalizao:

39 Os fundos especiais eram geridos pela Finep, pelo BNDE, pela Capes e pelo CNPq. Somados aos recursos oramentrios, totalizavam 900 milhes de dlares no trinio.
(DIAS, Jos Luciano, 1998a, p. 175).
40 O sucessor de Vidal na STI, Jos Israel Vargas, descreve:

[...] o caso do INPI era a situao mais escandalosa. Os funcionrios do INPI eram pagos contrarrecibo, eles no podiam ser contratados nem como CLT, nem

casar, nem morrer. Eu fui tratar desse assunto com o todo poderoso ministro do Planejamento, porque todo o poder na rea de tecnologia industrial havia

sido transferido para mim pelo ministro Camilo Pena. Voc tinha uma situao intolervel. Um instituto que, como o Banco Central, autorizava a transferncia

de recursos, aprovava ou no os contratos de tecnologia, e em geral carimbava, porque os grandes compradores de tecnologia eram as empresas estatais.

Fui ao ministro do Planejamento. Ele me ofereceu, pondo disposio do INPI, os engenheiros dos antigos Correios e Telgrafos que estavam disposio do

DASP. Eu disse: no quero. (Informao verbal obtida em entrevista concedida por Jos Israel Vargas, em janeiro de 2007).
41 Trata-se do conflito em torno do Centro de Informaes Tecnolgicas. (DIAS, Jos Luciano, 1998a, p. 115).

69

determinava que o INPM teria 30 dias para definir


as especificaes relativas a embalagens para uso
domstico de produtos inflamveis no derivados do
petrleo a conhecida garrafa de lcool vendida em
supermercados. Nenhuma palavra sobre a ABNT.
A Resoluo n 3, da mesma data, estabelecia
que Norma Brasileira era toda e qualquer norma
aprovada pelo Conmetro. A norma voluntria
no Brasil deveria receber a chancela do governo
para ser considerada como tal. A Resoluo n
6, de 31 de dezembro, estabelecia uma nova
classificao das Normas Brasileiras: NBR-1 (uso
compulsrio em todo o pas); NBR-2 (normas
referendadas, para uso do setor pblico); NBR-3
(normas voluntrias, registradas pelo Inmetro); e
NBR-4 (normas probatrias, de uso experimental,
tambm registradas pelo Inmetro). Naturalmente, o
INPM exerceria as funes executivas do Inmetro
enquanto este no fosse oficialmente instalado.

A ABNT foi tambm assunto da Resoluo
n 7, de dezembro de 1975, que apenas identificava
a entidade como parte do Sinmetro, autorizava
o Inmetro a firmar convnios para estimular as
atividades de normalizao voluntria e a autorizar
seu funcionamento como foro do Sistema para a
harmonizao do interesse pblico, das empresas
industriais e do consumidor de acordo com as
diretrizes e critrios aprovados pelo Conmetro.

A definio desses critrios exigiria ainda
alguns meses. Eles foram expostos na Resoluo
n 8, de 1975, mas publicados apenas em 29 de
abril de 1976. No estilo legislativo caracterstico da
poca, era uma longa lista de critrios e diretrizes:











respectivos fruns; estabelecimento de uma sadia


competio de mercado; elevao da eficincia do
sistema produtivo nacional; harmonizao no nvel
internacional dentro das condicionantes impostas
pelos interesses nacionais, tendo em vista as
benficas consequncias dessa poltica para o
comrcio exterior; e considerao, quando
necessrio, na anlise das normas, dos aspectos

culturais e socioeconmicos regionais.


No satisfeitos em fixar nada menos que 14
critrios diferentes para o registro de uma Norma,
os autores da Resoluo ainda promoveram
uma distribuio precisa destes critrios pelos
quatro tipos de Norma Brasileira previstos pelo
Sinmetro42. Caberia ao INPM, por meio da
Resoluo n 10/1975, publicada em abril de
1976, registrar e classificar as Normas Brasileiras
de acordo com tais critrios. Em um plano mais
operacional, os projetos de normalizao para os
setores siderrgico, mecnico, naval, aeronutico
e eletroeletrnico foram definidos em 1976.

Diante dessas intenes impressionantes,
resta apenas o comentrio habitual: no Brasil,
governos podem muito, mas no podem tudo.
O Sinmetro dispunha de extenso aparato legal e
institucional, mas a mera autoridade poltica no
bastava para garantir sua operao eficaz.

O caso mais evidente era a prpria
transformao do INPM em Inmetro, que consumiu
vrios anos e no foi concluda na gesto de Bautista
Vidal na Secretaria de Tecnologia Industrial.
Para suprir essa deficincia, a responsabilidade
executiva pela rea de normalizao e qualidade
terminou transferida para a prpria Secretaria. O
credenciamento de entidades junto ao Sinmetro foi
regulado apenas em dezembro de 1977 e, somente
em junho de 1978, cinco anos aps sua criao, o
Conmetro aprovaria a primeira norma compulsria,
a NBR 5929, relativa a motores a lcool.

No caso da normalizao, vale a pena
examinar os consideranda da Resoluo n 5,
publicada em 25 de outubro de 1976 um
notvel testemunho de modstia governamental
no Brasil. O texto, assinado pelo ministro Severo
Gomes, reconhece o bvio: era grande o acervo

Harmonizao das normas no plano nacional com


a indispensvel compatibilidade com os
interesses nacionais; defesa da sade e da
segurana do usurio; fortalecimento da tecnologia
nacional; utilizao de tecnologia vivel no pas,
proteo do meio ambiente; utilizao, sempre que
possvel e conveniente, de matrias-primas
nacionais; atendimento legislao metrolgica;
defesa do consumidor; representao dos
interesses do sistema produtivo, dos consumidores,
do governo e do sistema nacional de produo de
tecnologia; existncia de consenso no mbito dos

42 Segundo a base de dados legislativos do Inmetro, essa Resoluo s foi revogada em 1997.

70

de normas existentes que no se enquadravam


na diretriz para o preparo de normas aprovadas
pelo prprio Conmetro, e seu enquadramento na
mesma diretriz exigia gastos elevados.

O ministro, ento, resolve que as normas
j existentes seriam reconhecidas como Normas
Brasileiras e, quando fossem registradas no INPM,
teriam apenas uma pgina de rosto padronizada
de acordo com o novo sistema. Fixava um prazo
at 31 de dezembro de 1977 para a adequao
das normas nova sistemtica.

A essa altura, as dificuldades em harmonizar
os dois sistemas de normas, um organizado h
dcadas pela ABNT e outro promovido pela nova
legislao, assumiam traos curiosos. Como lembra
o engenheiro Vitor Jardim, um tcnico de longa
trajetria na ABNT, no se fazia ideia do nmero
de normas constantes no acervo da instituio e
corria-se o risco, ao tornar compulsria a nova
numerao patrocinada pelo Governo, de que
normas diferentes recebessem o mesmo nmero.
A soluo, ao mesmo tempo engenhosa e irnica,
sugerida por Jardim, foi comear a nova srie pelo
nmero 5000. Assim no haveria o menor risco
de coincidncia43. De fato, no texto da Resoluo
n 6, de outubro de 1976, consta o numeral como
ponto de partida do registro no Inmetro.

Neste ponto, conveniente deixar um pouco
de lado as dificuldades do Governo no manejo do
Sinmetro e examinar a situao interna da prpria
ABNT que, a julgar pela legislao analisada at
aqui, pouca confiana merecia do Governo.

Este exame muito facilitado por um
relatrio interno da ABNT, datado de outubro de
1975 e assinado pelo engenheiro Jorge Cintra. Ele
apresenta uma anlise crtica da Associao. Faltava,
por exemplo, espao para biblioteca em uma
instituio cuja misso era a guarda de documentos
tcnicos, e no havia sequer um catlogo publicado
das Normas Brasileiras em vigor.

Tambm no havia critrios tcnicos
para a admisso de pessoal, inclusive no que se
refere documentao funcional, enquanto o
setor de atendimento ao pblico era ocupado por
auxiliares de escritrio. Os salrios eram fixados

sem qualquer relao com o mercado de trabalho


e no havia controle dos horrios de trabalho. Nas
delegacias estaduais, existia uma centralizao
indevida das atividades no chefe do escritrio e
foi registrado o uso das instalaes da ABNT para
atividades particulares.

O oramento da entidade era um caso
parte. Segundo Cintra, ele era executado de modo
inadequado e no havia contabilidade profissional
ou auditoria dos balanos. No havia tambm um
sistema de arquivamento de informaes sobre
o passado, o que ajuda a explicar a ausncia de
dados financeiros nos relatrios de atividades mais
antigos. Por fim, no existia qualquer controle sobre
a situao das contribuies dos scios. No havia
condies de afirmar nem qual era o nmero exato
de scios ativos, nem o estoque de publicaes
de normas existente um dos principais ativos
financeiros da ABNT. Cintra no se furta sequer a
mencionar as suspeitas de desvios.

No que se refere ao trabalho de elaborao
de normas tcnicas, o relatrio de Cintra tambm
era contundente:
Em concluso, os trabalhos desenvolvidos













atenderam plenamente aos objetivos, tanto no que


tange reestruturao, quanto ao incio da
dinmica de elaborao de normas. Estas,
entretanto, s sairo em maior nmero na medida
em que houver convnios ou novos mecanismos
que foram estabelecidos, o que depende de
financiamentos muito superiores aos atualmente
disponveis. O apoio total a essa atividade por
parte dessa Secretaria s ser completo quando
a ABNT estiver em condies financeiras de
suportar todo aquele pessoal e alugar reas
adicionais para que todos os CB possam contar
com sua prpria secretaria. (ABNT, Relatrio, 1975).


Olhando o assunto em retrospecto, no
h necessidade de um rigor excessivo com a
situao organizacional da ABNT. O panorama
oferecido pelas instituies estatais de pesquisa
no era to diferente e no se deve perder de
vista que a ABNT, na passagem para a dcada
de 1960, viveu uma transio administrativa
importante. As longas gestes dos primeiros
presidentes - como Torres e Ferraz - foram
substitudas por mandatos de menor extenso,

43 Informao verbal obtida em entrevista concedida por Vitor Jardim, em setembro de 2010.

71

o que contribuiu para a reduo de algum


controle gerencial.

Alm disso, a escolha de personalidades
polticas de perfil elevado para o comando desse tipo
de instituio certamente garante acesso ao poder,
mas presidentes com este perfil tambm no tm
motivos para encarar seu mandato na ABNT como
um estgio de alta relevncia para suas carreiras.
No incio da dcada de 1970, a ABNT precisava
mais de gestores eficientes, com foco na instituio,
do que de lderes polticos ou empresariais.

De toda forma, esse era o esprito do
processo de reestruturao exposto no Relatrio
da Diretoria de 1976, sob a presidncia de Luiz
Verano e com a Secretaria-Geral a cargo de
Epitcio Cardoso de Brito.

Haveria um plano de ao para o binio,
prevendo um posicionamento formal perante a
Lei n 5.966/1973 e o fortalecimento dos setores
prioritrios definidos pelo Governo. O convnio
necessrio para dar execuo Resoluo n 7/75
do Conmetro foi efetivamente assinado e foram
iniciados os preparativos para a criao dos Comits
Brasileiros de Planejamento, de Instalaes Nucleares,
de Siderurgia e de Questes do Consumidor44.

Quanto aos convnios, considerados fontes
promissoras de financiamento, estavam em curso
contratos com o Instituto Brasileiro de Siderurgia,
o Instituto Brasileiro de Petrleo, o Banco Nacional
da Habitao (BNH), o Departamento Nacional de
Estradas de Rodagem (DNER), com a prpria STI,
com a Eletrobras e com o organismo alemo de
normalizao, o Deutsches Institut fr Normung. O
Relatrio de 1976 ainda previa a assinatura de
convnios com a Sociedade Brasileira de Engenharia
de Segurana e com a Associao de Fabricantes
de Materiais para Saneamento. Os Relatrios de
1976 e de 1977 tambm oferecem informaes
importantes sobre a escala de atividades da ABNT
naquele perodo.

O pessoal da Associao era relativamente
modesto: havia 151 funcionrios, dos quais 25 com
nvel superior. Os gastos com salrios representavam
cerca de 50% das despesas totais, enquanto o

trabalho de elaborao de normas consumia uma


percentagem relativamente pequena do oramento:
10,5% em 1976 e 6,3% em 1977.

O nmero de reunies realizadas pelos
Comits Brasileiros chegou a cerca de 2.700
no ano de 1977, com a participao de mais de
18 mil especialistas45. O nmero de consultas
tcnicas atingiu 3.400 e foram acrescentados 349
novos scios base da ABNT. Em 1976, por
sinal, seria assinado o primeiro convnio com a
STI para o cumprimento das metas nacionais de
normalizao.

O registro do nmero de normas publicadas
no muito confivel nesse perodo, mas a tendncia
de crescimento evidente, sobretudo aps 1976,
certamente graas assinatura dos convnios
mencionados. A tabela abaixo apresenta os nmeros
compilados a partir dos relatrios de atividades:

Fonte: Relatrios anuais de atividade.

O binio 1976-1977 registrou corretamente o



salto na importncia dos convnios de normalizao
como fonte de receita. Todos os grandes itens do
oramento da ABNT sofreram queda: contribuies (de
47% para 33%), marca de conformidade (20% para
19%) e venda de normas (13% para 11%), enquanto
os convnios aumentaram de 14% para 31%.

Havia sinais de vitalidade tambm na atividade
de avaliao da conformidade. Em 1977, tambm
o cimento Portland e os filtros de ar, leo e gasolina
teriam marcas de conformidade ABNT. Vinham se
juntar a uma lista j extensa e relativamente
diversificada: extintores de incndio, portas

44 O Relatrio d a entender que a atividade dos Comits Brasileiros era bastante desigual. No total de 19 Comits, oito no teriam ainda aprovado qualquer norma.
45 Em termos comparativos, o ano de 2009 registrou cerca de trs mil reunies, com a participao de mais de 30 mil especialistas.

72

73

corta-fogo, p qumico, postes de concreto


armado e tubos de concreto simples e armado.
Naquele ano foi concludo o envio do acervo de
normas para registro no Inmetro. No conjunto,
o acervo era composto por 1.103 normas, das
quais 440 do Comit Brasileiro de Eletricidade
(ABNT/CB-03) e 117 do Comit Brasileiro de
Qumica (ABNT/CB-10) (ABNT, Relatrio da
Diretoria, 1977).

Esses nmeros, contudo, no comoviam
a STI. Para os documentos oficiais, os problemas
da ABNT persistiam. A normalizao brasileira
continuava marcada pela falta de interesse e de
estmulo para as empresas privadas participarem; pela
imposio, por empresas estatais, do uso de normas
alems ou americanas; pela resistncia das prprias
empresas estatais em coordenar suas compras de
tecnologia etc. (DIAS, Jos Luciano, 1998a, p. 179180). O remdio era simples: promover a estatizao
da normalizao e, por decorrncia, da ABNT.

Coube, assim, gesto seguinte, entre
1977 e 1978, presidida pelo general R1 Arthur
Napoleo Montagna de Souza, comandar a
resistncia em suas vrias frentes (ABNT, Histrico.
Rio de Janeiro, ABNT, 2006, p.38-39). Primeiro,
estabelecer um modelo estatizante para a produo
e o registro das normas tcnicas. Segundo,
enfrentar a situao gerencial criada pelo corte
das transferncias oramentrias para a instituio
e pela suspenso dos recursos necessrios at
mesmo para honrar os compromissos anuais com
os organismos internacionais de normalizao.

Para sorte da ABNT, o general Montagna
de Souza no era apenas um militar da reserva
ocupando uma posio de relevncia em uma
organizao privada. Ele possua tambm uma
boa experincia profissional em normalizao, que
inclua a responsabilidade pela linha de montagem
de caminhes militares da General Motors46 e
compreendia a necessidade de respeitar o modelo
da normalizao voluntria.

Alm disso, o presidente da ABNT era
apenas o representante mais destacado das

Foras Armadas na entidade. Durante muitos


anos, por exemplo, o Estado Maior das Foras
Armadas (EMFA) fez parte das organizaes do
governo com assento no Conselho da ABNT . Por
fim, o sucesso da resistncia foi devido a outro
fato relativamente tpico de vrias organizaes
sociais sob o regime militar. Desde 1968, tornouse comum a indicao de oficiais reformados do
Exrcito para posies na ABNT. Engenheiros,
tcnicos e especialistas no apenas traziam uma
valiosa contribuio tcnica para a associao,
mas tambm terminaram oferecendo proteo
poltica no contexto de um governo militar47.

Como j foi mencionado, sem conseguir
realizar seus planos, as autoridades do Ministrio da
Indstria Comrcio decidiram retaliar, suspendendo
a transferncia dos recursos destinados ao
pagamento das anuidades devidas IEC, COPANT
e ISO. O acmulo dessas dvidas criaria, no futuro,
srios problemas administrativos para a ABNT.

Com a aproximao do final do governo
Geisel, o conflito terminou com uma silenciosa vitria
da ABNT. O Conmetro publicou afinal seu catlogo
de normas em 1978 e a direo da STI, na fase final
de sua gesto, mudou o foco de suas prioridades, tal
como definidas em seu Relatrio de 1979.

Os quatro projetos setoriais realmente
relevantes eram a produo de quartzo industrial; o
financiamento de projetos na rea farmacutica; a
minerao e o aproveitamento do nibio e o seu xito
mais evidente; e o programa tecnolgico do etanol.
Metrologia, normalizao e qualidade continuavam
na condio de projetos para o futuro48.
Para agravar a situao dos planos

governamentais de autonomia tecnolgica, o fim da
gesto de Bautista Vidal na Secretaria de Tecnologia
Industrial coincidiu com a ecloso de nova crise
econmica mundial, com impacto direto sobre o Brasil.
Mal superado o primeiro choque do petrleo, o novo
presidente, Joo Batista Figueiredo (1979-1985),
precisou enfrentar uma substantiva elevao dos preos
do combustvel, seguida por uma recesso global e pela
crise da dvida externa dos pases em desenvolvimento.

46 Montagna de Souza tambm foi o responsvel pela edio da primeira Terminologia Brasileira da Indstria Automobilstica. (Informao verbal obtida em entrevista
concedida por Vitor Jardim, em setembro de 2010).
47 Informao verbal obtida em entrevista concedida por Vitor Jardim, em setembro de 2010.
48 O mundo real da administrao pblica brasileira tinha tambm seu peso especfico:

Devido s medidas oriundas do rgo responsvel pela poltica de pessoal da administrao direta e das autarquias, por quatro vezes teve a STI suas equipes

tcnicas desfeitas; efeitos semelhantes ocasionaram grandes prejuzos s atividades do INPI, INPM e INT, e no permitiram at o presente a implantao do

Inmetro. Como decorrncia dessa poltica de pessoal, foram dissolvidos na STI os grupos setoriais de bens de capital, metais no ferrosos, eletroeletrnicos,

alm da assessoria que cuidava da rea internacional. (Ministrio da Indstria e Comrcio, 1979, p. 14).

74


Do ponto de vista da rea tecnolgica,
o novo ambiente econmico teve implicaes
dramticas. As restries fiscais afetaram a
capacidade do governo de sustentar seus planos
de investimento e os projetos de modernizao
do setor pblico. Era tempo de cortar gastos e,
sendo possvel, demitir. A situao das contas
externas tambm exigia controle sobre gastos em
divisas, ao mesmo tempo em que transformava
a conquista de mercados externos em objetivo
estratgico do governo. Aps 1981, na linguagem
da poca, exportar era o que importava. Nesse
cenrio, a ABNT teve uma funo bem diferente.

na dcada de 1970. Aps um necessrio exame da


viabilidade dos projetos em curso, Israel Vargas fixou
as novas prioridades: desmontar a centralizao e
promover o credenciamento de entidades nas reas
de normalizao e qualidade, instalar efetivamente
o Inmetro e transformar o Laboratrio Nacional de
Metrologia em uma instituio cientfica de fato.
Novamente, as Resolues do Conmetro ajudaram
a fixar os marcos cronolgicos mais importantes.

A Resoluo n 3/1980, j assinada pelo
ministro Camilo Penna, reconheceu a imediata
transformao do INPM em Inmetro e, em outubro
do mesmo ano, novas regras foram adotadas para
facilitar a ampliao dos sistemas de normalizao e
de certificao da qualidade. A Resoluo n 9/1980,
publicada em 19 de outubro, representou uma
verdadeira reivindicao da ABNT como entidade
de normalizao. Seu texto autorizava o Inmetro
a credenci-la como o foro nacional na rea de
normalizao industrial e determinava que, por
comum acordo, promovesse a adequao de sua
Secretaria Executiva e a reestruturao dos Comits
de Normalizao51. A Resoluo determinava ainda
que Inmetro e a ABNT formulassem um Plano
Quadrienal de Normalizao.

Para cumprir esses objetivos, a nova direo
da STI assinou um protocolo de intenes com a
ABNT (Informativo ABNT, setembro e outubro
de 1979), revertendo a posio nada amigvel da
resoluo de 1977: ele exigia um registro prvio da
ABNT no Sinmetro e fixava prazos para seu registro
para a solicitao de credenciamento como foro da
rea de normalizao industrial52.
No mbito especfico da ABNT, o sucessor

de Montagna, o engenheiro Francisco de Assis Baslio
(1978-1980), representou uma espcie de volta
s razes, pela indicao de um nome de prestgio
profissional na engenharia do concreto. Nascido em
Portugal, mas engenheiro pela Politcnica do Rio
de Janeiro, Baslio foi um dos scios fundadores do
Instituto Brasileiro do Concreto e, mais tarde, seu
presidente, entre 1975 e 197753.

Em busca de uma poltica para a


normalizao

Na Secretaria de Tecnologia Industrial, da
qual dependiam quase todas as polticas oficiais
para a normalizao, a mudana de governo foi
imediatamente seguida por uma mudana de
modelos e de pessoas. A interveno governamental
patrocinada por Bautista Vidal deixou um
inestimvel patrimnio de instituies, tcnicos e
propsitos49, mas sua necessria reconfigurao foi
comandada pelo novo titular, Jos Israel Vargas50.

A primeira e bvia mudana estava no
oramento destinado aos programas tecnolgicos.
O III Plano Bsico de Desenvolvimento Cientfico
e Tecnolgico (1979-1985) trouxe a promessa
habitual de maior autonomia, mas tambm uma
reduo dos recursos oramentrios, bem inferiores
aos valores da dcada de 1970. A segunda
alterao relevante, uma resposta bvia situao
das contas externas, foi a nfase na capacitao
para as exportaes e uma meno pioneira
busca de maior satisfao do consumidor (DIAS,
Jos Luciano, 1998a, p. 184-185).

Foi quando comeou ento, de forma ainda
reativa, a mudana do modelo de desenvolvimento
brasileiro, e a nova equipe da STI, dispondo de
recursos em escala muito inferior, precisou dar outro
uso aos instrumentos legais e institucionais criados

49 O balano feito por Bautista Vidal tem cores fortes: Jos Israel Vargas me substituiu na STI, mas destruiu tudo o que eu fiz. Era uma secretaria muito importante e
perdeu status, perdeu programa. Todos os seus principais programas. Inclusive o Programa do lcool. A secretaria foi afastada do Programa do lcool, que ela criou [...].
(Informao verbal obtida em entrevista concedida por Bautista Vidal, em 16 de fevereiro de 2006).
50 Qumico por formao, Vargas tambm chega ao comando da Secretaria vindo da estrutura estadual de Cincia e Tecnologia, tendo sido o criador dessas instituies
quando Secretrio do governo Aureliano Chaves (1970-1974) em Minas Gerais. Aps deixar o governo estadual, Vargas passou os anos seguintes estudando e pesquisando
na Europa, mas retornou em 1979 para comandar a STI durante quase todo o governo Figueiredo. Tal como Bautista Vidal, Vargas continuou ativo politicamente e foi
ministro da Cincia e Tecnologia do governo Itamar Franco e do governo Fernando Henrique Cardoso.
51 O credenciamento foi efetivado apenas pela Resoluo n 14/1983.
52 No fim das contas, a Resoluo n 14, de 30 de dezembro de 1983, suprimiu qualquer formalidade e credenciou a ABNT como Foro Nacional de Normalizao.
53 Baslio foi tambm diretor tcnico da Companhia de Anilinas e Produtos Qumicos e chefe do Laboratrio de Ensaios de Materiais e Pesquisas Tecnolgicas da
Associao Brasileira de Cimento Portland.

75

74
76

dessa combinao so bem conhecidos e j tinham


sido vistos no passado: alta rotatividade nos postos
governamentais, descontinuidade administrativa,
dificuldades para a transferncia de recursos
governamentais e eroso da base de scios e das
receitas. A ABNT mal comeava a resolver seus
problemas internos, quando uma nova turbulncia
a atingiu. Na verdade, a escolha de Quintella para
a presidncia da ABNT j representava um esforo
para promover uma associao mais slida com o
setor privado e conquistar credibilidade para uma
reforma institucional mais profunda.

Apesar de todos os esforos, contudo, os
problemas de gesto herdados do passado no eram
de fcil soluo. A situao oramentria tornou-se
delicada por conta de aes trabalhistas e de crditos
no reconhecidos pelo Governo Federal. Tambm
no era fcil controlar a operao dos Comits
Brasileiros aps anos de virtual independncia.

De todo modo, a nova equipe da STI teve
o mrito inegvel de conquistar uma nova fonte
de recursos para o financiamento de seus projetos
e, por decorrncia, para a rea de normalizao.
Graas busca por vezes desesperada de
emprstimos externos pelo Governo Federal,
surgiu a possibilidade de um contrato com o Banco
Mundial, de acordo com uma proposta oficial do
CNPq, apresentada em dezembro de 1981.

Originalmente, tratava-se de um projeto
de financiamento para o Programa Nacional de
Qumica (Pronaq), mas foi sendo ampliado pelas
demandas das demais instituies de fomento
brasileiras. Em novembro de 1982, aps a visita de
uma misso do Banco, a Secretaria de Tecnologia
Industrial incluiria como sua demanda especfica
projetos na rea de metrologia, normalizao e
qualidade industrial58.


A Associao comeava a respirar de novo.
No final de 1979, foi anunciada a inteno de retomar
a publicao, em 1980, do Boletim Tcnico, aps 12
anos de interrupo. O Centro de Documentao
e Biblioteca, outra iniciativa proposta pela
reestruturao de 1975, tambm foi efetivamente
instalado (ABNT, Relatrio da Diretoria, 1979). A
indstria continuava demandando seus servios
e, em 1979, o nmero de firmas que utilizavam a
marca de conformidade ABNT j se aproximava de
duas centenas, e mais um produto foi agregado
lista: pisos de vinil amianto.

O abandono do modelo estatal permitiu
rapidamente uma elevao no patamar de produo
de normas. Ela se estabilizaria em torno de 350
normas publicadas por ano para chegar, ao fim
dos anos 1980, a valores superiores a 600 normas
por ano54. De fato, os primeiros anos da dcada
de 1980 foram de relativa abundncia de recursos,
e o vice-presidente, Aureliano Chaves, em seus
perodos de interinidade como chefe de governo,
foi decisivo para liberar recursos oramentrios em
momentos difceis.

No mbito da ABNT, os esforos estiveram
voltados para a reconquista de espao institucional.
O segundo presidente nesse perodo foi o engenheiro
Hlio Martins de Oliveira (1981-1982), que ocupara
cargos de direo nas associaes de engenheiros
e tambm a posio de secretrio municipal de
So Paulo, na gesto do prefeito Olavo Setbal
(1975-1979). Seus sucessores tambm seriam
personalidades de expresso nos meios polticos e
empresariais, como Srgio Quintella (1983-1984)55
e Mauro Thibau (1987-1988)56.

O retorno democracia em 1985,
associado ao recrudescimento da inflao, marcou
o incio de uma poca mais difcil57. Os efeitos

54 Pedro Paulo Almeida Silva (2003) nota, entretanto, que mesmo esse nvel elevado, em comparao ao passado, estava ainda longe do desempenho de pases como
Espanha ou Portugal, que editaram mais de 1.100 normas/ano, entre 1992 e 2002, contra as 363 do Brasil.
55 O engenheiro Srgio Quintella teve uma ampla carreira no setor pblico e privado no Brasil. Foi vice-presidente da Montreal Engenharia (1965-1991), membro do
Conselho de Administrao da Sulzer (1976-1979), membro do Conselho de Administrao da CAEMI (1979-1983), Presidente da Internacional de Engenharia (19791990), membro do Conselho de Administrao de Refrescos do Brasil S.A (1980-1985) e Presidente da Companhia do Jar (1982-1983). Foi tambm diretor do BNDES
entre 1975 e 1980 e do Conselho Monetrio Nacional entre 1985 a 1990; foi Presidente do TCE entre 1993 a 2005. engenheiro pela PUC e economista pela UFRJ.
Atualmente vice-presidente da FGV e membro do Conselho de Administrao da Petrobras.
56 Mauro Thibau formou-se na Escola Nacional de Engenharia, no Rio de Janeiro, e comeou sua carreira pblica em 1950, quando se tornou engenheiro assistente da
Comisso do Vale do So Francisco (CVSF). Participou dos planos de eletrificao do estado de Minas Gerais e da primeira diretoria das Centrais Eltricas de Minas Gerais
S.A. (Cemig). Sob o governo militar, foi ministro das Minas e Energia (1964-1967). A partir de ento, manteve uma ativa carreira no setor privado como engenheiro e
consultor. Lanou sua biografia, Mauro Thibau Trajetria de um ministro, em 1997.
57 Informao verbal obtida em entrevista concedida por Vitor Jardim, em setembro de 2010.
58 Segundo Vargas:

A eu levantei o problema de que no existia cincia experimental digna de f no Brasil. Porque no existia metrologia, no existia qualidade, porque no se

podia confiar nas medidas realizadas pela cincia brasileira. No tinha padro. Nessa altura, eu j tinha aprendido que o Ozires Silva, que estava construindo
a Bandeirantes, pedia dinheiro STI para levar medidores e calibr-los no NIST. Ns no tnhamos capacidade de calibrao aqui. Se ele no fizesse isso,


no tinha como certificar, e voc no voa no mundo sem a autorizao da FAA. (Informao verbal obtida em entrevista concedida por Jos Israel Vargas,

em janeiro de 2007).

77


Os detalhes da elaborao e gesto do
Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico
e Tecnolgico (PADCT) podem ser conferidos em
outras fontes (DIAS, Jos Luciano, 2007, p. 127). Com
relao especificamente atividade de normalizao
no Brasil, relevante notar a emergncia de uma
primeira poltica governamental integrada, mas no
centralizada, com uma gesto relativamente protegida
das conhecidas agruras da administrao pblica
brasileira. Ela assumiria a curiosa denominao de
Tecnologia Industrial Bsica (TIB):
O nome TIB meramente um nome fantasia [...].














Com a garantia de recursos, tornou-se
possvel uma mudana de cultura. De um modelo
em que as organizaes governamentais vigiavam
ou mesmo executavam atividades e servios tpicos
do setor privado, passava-se a outro mundo,
onde o papel do Estado era apenas estimular e
supervisionar o funcionamento de laboratrios e
empresas privadas.

No mbito da atividade de normalizao,
o impacto das operaes do PADCT e da nova
abordagem na aplicao da legislao de 1973
foi profundo. Houve uma verdadeira mudana
de escala na publicao das normas, que ainda
flutuavam em torno de poucas centenas ao
longo dos anos 1970. Na segunda metade da
dcada seguinte, a mdia de normas publicadas
anualmente situava-se em torno de 600. Os dados
podem ser conferidos na tabela abaixo.

A STI ficou com um programa que recebeu, do


Vargas, o nome de Tecnologia Industrial Bsica,
porque como o grupo era cincia, tecnologia e
educao, ele no podia ser uma tecnologia
industrial. Ento, como forma de viabilizar o
programa, ele queria juntar a parte de metrologia,
normalizao, qualidade, propriedade, marcas,
patentes, esse negcio todo. O mnimo que as
empresas precisariam ter estruturado em termos de
tecnologia para poder enfrentar o mercado. Ento,
surgiu o nome de tecnologia industrial bsica.
(Informao verbal obtida em entrevista concedida
por Hugo Tlio Rodrigues, em fevereiro de 2006).


Segundo Jos Israel Vargas, era quase
propaganda. Tratava-se de convencer o setor
produtivo de que havia uma espcie particular de
tecnologia, que se aplicava aos processos produtivos
em geral59.

Apesar de toda a turbulncia poltica
e econmica vivida pelo Brasil no curso de seu
perodo de vigncia, o PADCT terminaria sendo
financiado por nada menos que trs emprstimos
sucessivos obtidos junto ao Banco Mundial, em um
arranjo que seria estendido at 199860. Com seus
recursos foram atendidos os objetivos principais:
equipar o Laboratrio Nacional de Metrologia,
criar centros de informao tecnolgica, facilitar
o acesso a informaes tcnicas sobre normas
e patentes, promover a difuso das tcnicas da
qualidade no Brasil e financiar estudos sobre o
impacto econmico das tecnologias bsicas.

Fonte: Relatrios de atividades da ABNT.


Da mesma maneira, a atividade dos
Comits Brasileiros atingiu patamares similares aos
registrados nos dias atuais. Em 1989, foram cerca
de cinco mil reunies, envolvendo mais de 32 mil
especialistas.

Fonte: Relatrios de atividades da ABNT.

59 Informao verbal obtida em entrevista concedida por Jos Israel Vargas, em janeiro de 2007.
60 Na verdade, fontes alternativas foram sendo mobilizadas ao longo dos anos, como as oferecidas pelo Programa RHAE (capacitao de recursos humanos para atividades
estratgicas), pelo Programa de Apoio Competitividade e Difuso Tecnolgica do CNPq e do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT).
Entre 1985 e 2001, os recursos despendidos chegaram a cerca de U$ 60 milhes. (SOUZA, Reinaldo Ferraz et alii, Tecnologia Industrial Bsica. In Tecnologia Industrial
Bsica Trajetria, Tendncias e Desafios no Brasil, p. 33).

78


Naturalmente, nem tudo eram flores. A
crise fiscal caracterstica do governo Jos Sarney
(1985-1990) comeou a afetar, no final do governo,
at mesmo a contrapartida oramentria brasileira
dos recursos obtidos por meio do PADCT, mas o
golpe decisivo viria da reforma administrativa do
governo Fernando Collor de Mello (1990-1992). O
Ministrio da Indstria e Comrcio foi incorporado
pelo Ministrio da Economia e foi extinta a
Secretaria de Tecnologia Industrial. A promessa de
estabilizao do Plano Cruzado acabou ajudando o
Banco Mundial a aprovar um novo emprstimo para
um programa de cinco anos, assinado em fevereiro
de 1991, mas toda a estrutura governamental de
cincia e tecnologia e seus programas sofreram
duramente nos primeiros anos dcada de 1990.
A retomada da inflao, somada crise poltica do

impeachment do presidente Collor, consumiria vrios anos
de uma soluo estvel. Enquanto isso, as boas alternativas
formuladas pelo prprio governo Collor demandavam
tempo para que pudessem produzir seus frutos.

Emprstimos externos podem ajudar no incio
de certas iniciativas, como foi o caso da normalizao no
mbito do Programa TIB, mas no h como sustent-los
indefinidamente. Para sobreviver ao teste do tempo, as
polticas de Vargas e sua equipe precisavam despertar
o interesse privado nacional. O futuro da normalizao
estava bem desenhado, mas outras condies sociais e
econmicas precisavam ser cumpridas.

Sem controle da inflao, por exemplo,
a sensao de instabilidade econmica fazia do
investimento em tecnologia a ltima preocupao
do empresariado. A mesma inflao, associada a
problemas nas contas externas, fornecia tambm
uma enorme proteo economia brasileira contra
a competio externa. Sem competio, os conceitos
de credenciamento e certificao perdem boa parte
de sua utilidade prtica. Desaparece tambm o
efeito indutor que o comrcio internacional exerce
sobre o processo de normalizao. Finalmente,
os surtos de instabilidade poltica e a politizao
da administrao61 recomendavam a adoo de
novos formatos, uma conexo mais protegida entre
governo, sociedade e agentes econmicos.


O Relatrio de atividades da ABNT no binio
1989-1990 reflete a ambiguidade e a dramaticidade
do momento. De um lado, seu texto reconhece a
crise no modelo de desenvolvimento industrial,
representando uma excepcional oportunidade para a
organizao; de outro, anota que no dia 8 de agosto de
1990, poucos meses depois do bloqueio dos depsitos
bancrios pelo Plano Cruzado, a diretoria da ABNT
recebeu da Assembleia Geral o direito de alienao
patrimonial.

Nos primeiros anos do governo Collor de
Mello, a prioridade nmero um era, de fato, sobreviver,
e ao engenheiro Henrique Silveira de Almeida (19891992), empresrio e professor de engenharia de
produo da Escola Politcnica de So Paulo, cabia,
como presidente da ABNT, cumprir essa tarefa. No fim
das contas, preferiu-se avanar com a modernizao.
Foi possvel adquirir, com recursos congelados em um
leilo de ativos da Unio, os andares da atual sede
no Rio de Janeiro, na Rua Treze de Maio, n 13. Um
sistema de oramento e de processamento eletrnico
da folha de pagamento foi adotado e a criao de um
plano de cargos e salrios deveria impedir, no futuro,
o surgimento de novas questes trabalhistas.

Os tempos eram difceis, mas a instituio
continuava a dar provas de vitalidade. Foram
aprovadas 1.285 novas normas tcnicas no binio
1989-1990 e foi completada a adaptao da ISO
9000 ao ambiente brasileiro. Foi tambm criado o
Comit Brasileiro de Segurana contra Incndio
(ABNT/CB-24) e mais 850 normas foram levadas
para registro no Inmetro. Um subprograma especfico
do PADCT, aprovado em 1984 para a criao de
um Sistema de Normas e Regulamentos Tcnicos,
trouxe recursos para a organizao de uma rede
de informaes e contratao de pessoal. Como
prova final de sua sobrevivncia, a ABNT realizou
o I Congresso Internacional de Normalizao e
Qualidade, um evento de boa repercusso e presena
de especialistas estrangeiros.

A essa altura, tambm se manifestava o
lado positivo do governo Collor. Confrontado pela
necessidade de apresentar uma nova retrica para seus
esforos de reforma econmica, ele tornou o conceito

61 O Ministrio da Cincia e Tecnologia teve uma histria movimentada ao longo do governo Sarney, como reflexo da recriao constante do gabinete presidencial em
funo da busca de apoio poltico no Congresso. Como Ministrio, ele foi criado logo em maro de 1985. Em janeiro de 1989, uma Medida Provisria o extinguiu, criando o
Ministrio do Desenvolvimento Industrial, Cincia e Tecnologia. Ainda em novembro do mesmo ano, a pasta foi restabelecida para ser extinta novamente em abril de 1990
pela reforma de Collor, que a transformou em uma Secretaria ligada Presidncia da Repblica.

79

Edifcio em que est instalada a sede da ABNT,


no Rio de Janeiro.

ABNT em So Paulo: em 2005, a identidade resgatada.

80

da qualidade visvel para a opinio pblica brasileira,


chamando os automveis brasileiros de carroas e
oferecendo uma viso alternativa sobre o que, no
Brasil, se considerava uma poltica industrial.

Na rea comercial, foi promovida uma
abertura unilateral que criou muitos problemas para
o setor industrial, mas acabou sendo irreversvel na
promoo de maior competitividade. No espao de
poucos meses, as ideias do programa TIB, lanadas
dez anos antes, passaram de experimentos condio
de uma necessidade econmica bem concreta.

Em consequncia, a ABNT comeou a ser
integrada ao nascente esforo do governo brasileiro em
favor dos programas da qualidade. Ainda no governo
Collor, a Casa Civil decidiu financiar o funcionamento
dos Comits Brasileiros de Normalizao62 e a
reestruturao do sistema de certificao foi iniciada
no ano seguinte, que tambm marcou um recorde no
registro de normas pelo Inmetro: 1.459.

A ABNT acabou convocada a participar
na elaborao do novo modelo de normalizao, j
em linha com as polticas da qualidade, e conseguiu
recursos para organizar o II Congresso Internacional de
Normalizao. Foi tambm criado, em 1991, um Comit
Brasileiro que marcaria a histria da normalizao no
Brasil: o da Qualidade (ABNT/CB-25).

Em meados de 1992, o governo Collor de
Mello parecia condenado politicamente, enquanto sua
poltica industrial e de comrcio internacional revelava
seu potencial promissor para a ABNT. Do ponto de
vista institucional, portanto, a questo no era mais
sobreviver e, sim, enfrentar, de uma vez por todas, o
desafio da gesto, uma maldio que parecia condenar
a organizao desde o final de dcada de 1970.

Um relatrio especial, preparado em
1993, pelo engenheiro Cludio Mariano, secretrio

executivo na gesto do presidente da ABNT, Antnio


Mrcio Avellar (1993-1995), examinou alguns desses
dilemas63. Os benefcios do novo modelo de poltica
econmica no se faziam ainda sentir, mas seus efeitos
colaterais eram bem claros.

O trabalho de certificao da ABNT,
por exemplo, havia entrado em crise, pois sua
continuidade dependia do credenciamento pelo
Inmetro, e este credenciamento exigia modernizao
das prticas e procedimentos. Alm disso, a ABNT
no tinha mais o monoplio da avaliao da
conformidade e antigos clientes, como a Associao
Brasileira de Cimento Portland (ABCP) e os produtores
de equipamento contra incndio, passaram a exigir a
reviso de contratos e custos.

O fim do monoplio da certificao da
conformidade tambm revelara outra deficincia
histrica: a falta de investimento na divulgao das
atividades e funes da ABNT. Por fim, de nada
adiantava mais um plano emergencial de corte de
gastos e captao de contribuies, como o adotado
em 1993, se o Governo Federal no cumprisse seus
compromissos com a transferncia de recursos.

As oportunidades existiam, mas a ABNT
precisava de uma fonte slida de financiamento,
inclusive governamental, de uma gesto moderna e
de capacitao para enfrentar a competio e falar
sociedade brasileira, no sentido amplo dessa expresso.

Segundo o engenheiro Vitor Jardim, o ano de
1993 pode ter marcado o ponto mais baixo da trajetria
da ABNT. Da em diante, comearia um processo
lento de recuperao, garantido inicialmente por um
emprstimo da Finep e pela renegociao das dvidas
com o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), mas
o desafio da gesto continuaria vivo para a ABNT at o
final do sculo XX64.

62 Informao verbal obtida em entrevista concedida por Reinaldo Dias Ferraz de Souza, em agosto de 2010.
63 Avellar teve uma longa carreira na Comgs, chegando a superintendente e, por meio de um amplo entendimento entre governo e setor privado, terminou indicado pela
Fiesp para a direo da ABNT.
64 Informao verbal obtida em entrevista concedida por Vitor Jardim, em setembro de 2010.

81

82

Captulo 6
A ABNT e a norma contempornea

Enquanto a normalizao brasileira vivia
o desafi o de adaptar-se mudana no modelo de
desenvolvimento brasileiro, no plano internacional
a globalizao aumentava sua presso sobre os
sistemas nacionais de pesquisa tecnolgica. Em
praticamente todos os pases desenvolvidos, as
entidades de metrologia e de normalizao e as
polticas para a qualidade viviam um momento de
redefi nio de misses e de novas conexes com
os governos e as empresas privadas.
No papel, o Brasil parecia preparado
para esse momento. A ideia de um conjunto de
servios tecnolgicos descritos como bsicos
estava consolidada e aceita pelas autoridades
governamentais e pelo setor privado, sendo
perfeitamente compatvel com o ambiente
econmico mundial65. Alm disso, por mais
incerto que fosse o futuro, era certo que o modelo
de interveno estatal, previsto para o Sinmetro
em 1973, no funcionara. A normalizao, em seu
formato original, privado e consensual, adotado
nos anos 1940, conseguira sobreviver. Quando
os projetos de reforma econmica e abertura
comercial se consolidaram politicamente, graas
ao Plano Real, em 1994, a formulao escolhida
para a tecnologia industrial bsica estava no lugar
certo e na hora certa.

O problema, do ponto de vista da ABNT,
que no bastava estar no lugar certo e do jeito
certo. A prosperidade econmica do mundo
desenvolvido nas ltimas dcadas do sculo
XX, gerada pela globalizao e fortalecida pela
consolidao da democracia em escala mundial,

redobrava suas exigncias sobre a normalizao


internacional. No Brasil, contudo, a questo real
era se tais demandas serviriam para forar a
modernizao da ABNT ou se terminariam apenas
realando o atraso relativo do pas.

Traos do novo cenrio



No campo especfi co da normalizao, o
marco mais importante do novo cenrio econmico
e tecnolgico talvez tenha sido o Acordo sobre
Barreiras Tcnicas ao Comrcio (Technical Barriers
to Trade, TBT), aprovado em 1995. Sua assinatura
fez parte do processo de transio entre as rodadas
do Tratado sobre Tarifas e Comrcio (GATT),
responsveis pela liberalizao comercial aps a
II Guerra Mundial e pela criao da Organizao
Mundial do Comrcio (OMC). O conjunto de regras
e instituies do comrcio internacional mudara,
incorporando uma nova nfase na normalizao.

O tratado sobre barreiras tcnicas marcava
o reconhecimento ofi cial da importncia econmica
da profuso de normas e regulamentos tcnicos em
todo o mundo e de seu impacto sobre a vida das
empresas e das sociedades. No havia como recuar
na busca da qualidade e da proteo do consumidor
e do meio ambiente, mas essa busca tinha custos
econmicos e afetava as trocas comerciais.
De um lado, normas e regulamentos tcnicos
funcionam como proteo para as economias nacionais
e, na falta de tarifas, como instrumentos de poltica
comercial (WILSON e OTSUKI, 2004). De outro lado,
no trivial, para os governos nacionais, administrar
essa proteo. Alm dos dilemas tecnolgicos

65 Reinaldo Ferraz, em comunicao pessoal ao autor deste livro, lembra ainda que o carter sistmico estava apontado, na verdade, desde a configurao do Sistema de
Tecnologia Industrial da dcada de 1970, que tambm inclua organizaes responsveis pelas polticas de propriedade intelectual e transferncia de tecnologia.

83

envolvidos no desenho dos regulamentos e suas


implicaes estratgicas, a mera questo do contexto
temporal da ao governamental relevante.

A imposio de uma determinada tecnologia
ou especificao, expressa em um regulamento
tcnico com fora legal, pode no levar em conta a
evidncia cientfica definitiva e condenar todo um
setor econmico a um desempenho inferior ou forar
a adoo de uma tecnologia menos eficiente. Vrios
exemplos histricos so conhecidos e vo desde o uso
agrcola de pesticidas, regulado pelo Departamento
de Agricultura dos Estados Unidos, at a tecnologia
dos reatores nucleares para uso civil (CABRAL, Lus e
KRETSCHMER, Tobias, Standards battles and public
policy. In GREENSTEIN e STANGO, 2007, p. 336).
No que se refere ao Brasil, era visvel, desde

a dcada de 1970, que as empresas dos pases em
desenvolvimento tinham dificuldades para cumprir
as exigncias impostas por normas e regulamentos
tcnicos e para garantir acesso aos mercados europeus.
No fim das contas, desistiam de exportar. Obter a
certificao de conformidade a garantia de que
um produto obedece s especificaes legais - um
processo caro, e a obedincia s normas voluntrias
condio necessria para o sucesso das vendas externas
(MASKUS, K.E., WILSON, J.S. e OTSUKI, T., An
empirical framework for analyzing technical regulations
and trade. In MASKUS e WILSON, 2001).

[...] De fato, a certificao, por ser de terceira





















O problema era reconhecido nos artigos
originais do GATT sobre regulamentos tcnicos e
normas, mas seu estudo avanou com lentido e,
apenas em 1979, ao final da Rodada de Tquio,
houve um primeiro acordo em torno do assunto.
O Acordo da Organizao Mundial do Comrcio
veio, tambm, para fortalecer e esclarecer essas
provises.

O TBT reconhece o direito dos pases
signatrios de estabelecer garantias necessrias
para a proteo de sua economia ou de sua
populao, mas sob um critrio de razoabilidade.
Regulamentos e normas tcnicas no podem, por
exemplo, constituir barreiras desnecessrias ao
comrcio. Sua elaborao deve ter como foco
os processos e no os produtos. H um artigo
relacionando as condies que podem justificar a
imposio de regulamento ou norma tcnica, e o
mesmo princpio geral aplica-se certificao de
conformidade. Por fim, existem tambm clusulas
que impedem a discriminao de pases.

De todo modo, a relevncia dessas
disposies pode ser medida pelo aumento das
disputas na Organizao Mundial do Comrcio
(OMC), tanto em torno do TBT, quanto de seu
correlato para questes sanitrias e fitossanitrias, o
chamado Acordo SPS. Nesse cenrio, a tradicional
disputa em torno do custo econmico de tarifas
ou subsdios substituda pela contestao de
normas e regulamentos, e a resoluo desses
conflitos exige a apresentao de evidncias bem
mais sofisticadas sobre o impacto dessas barreiras
(MASKUS, Id., Ibid., p. 11). Como as normas e
regulamentos tcnicos cobrem tambm questes
relativas defesa da sade e do meio ambiente, at
mesmo aspectos cientficos precisam ser discutidos
no curso das disputas entre naes.

Para complicar esse cenrio, a repetio de
estudos setoriais relativos a todo tipo de tecnologia,
com impactos variados sobre a economia global,
vem confirmando uma avaliao antiga: no
fcil estabelecer com preciso a inter-relao entre
um determinado padro tecnolgico, seu mercado
consumidor e a rede de fornecedores e produtores
que dele dependem. Em um caso bem conhecido,
dos navegadores na internet, no foi suficiente

parte, com os custos das auditorias e as peridicas


reavaliaes, para fins de manuteno das certificaes,
considerada um componente caro do processo. Isso
vez por outra leva discusso sobre outras
modalidades de Avaliao da Conformidade menos
onerosas, como, por exemplo, a Declarao do
Fornecedor, antes conhecida como certificao de
primeira parte, um equvoco tcnico. De fato, o uso
da Declarao do Fornecedor algo mais complexo
do que parece, no desobrigando o fabricante de
recorrer a laboratrios, segundo o modelo a que se
referir. Na Europa so oito modelos, conforme a
natureza do produto. Entretanto, as pr-condies
para o uso dessa modalidade, a meu ver, so:
justia e leis que funcionem, consumidor informado
e concorrncia atenta. Levantamentos mais recentes
indicam que mesmo na Europa h um nmero
expressivo da no conformidade com o uso da
SDoC (Supplier declaration of conformity) [...].
(Informao verbal obtida em entrevista concedida
por Reinaldo Ferraz, em janeiro de 2007).

84

para o Netscape assegurar sua sobrevivncia nem


o pioneirismo, nem tambm a conquista rpida de
uma frao dominante do mercado. No se sabia,
na verdade, nem qual seria a real dimenso desse
mercado (BRESNAHAN, Timothy e YIN, Pai-Ling,
Standard setting in markets: the browser war. In
GREENSTEIN e STANGO, 2007, Captulo 1).

O estabelecimento ou no de evidncia
emprica acerca do impacto econmico de normas
e de regulamentos afeta a negociao dos acordos
de reconhecimento mtuo (MRA) e das normas
voluntrias sobre o comrcio internacional.

De acordo com a melhor teoria, normas
corrigem falhas de mercado na proviso de
informao, e sua difuso deveria aumentar a
eficincia global. Normas, contudo, no geram
componentes diretos do preo, como tarifas e quotas,
sendo difcil quantificar seu efeito especfico sobre a
operao dos mercados. Paradoxalmente, no se
consegue definir precisamente seu impacto, mas
persiste a viso de que normas podem impor custos,
estabelecer regras excessivas e prejudicar mais os
fornecedores estrangeiros que os nacionais66.

Normas e regulamentos tcnicos no afetam
as transaes comerciais da mesma maneira como
tarifas ou quotas e seus efeitos dependem tambm
da estrutura dos mercados, de sua interao com
outras normas e regulamentos e do estgio de cada
cadeia produtiva afetada. Como ficou registrado
em captulo anterior, normas e regulamentos no
so produzidos por entidades neutras, mas por
organizaes nacionais que refletem um determinado
sistema poltico. Na prtica, existem verdadeiras
camadas de normas nacionais e internacionais,
cada uma refletindo um momento particular de
cada economia e sociedade, em termos polticos e
tecnolgicos (NADVI e WLTRING, 2002).

Por fim, existe ainda a incerteza em
torno do balano ideal entre a necessidade de
normalizao e o imperativo de manter abertos
os canais da inovao, ou entre a regulao
governamental e a livre competio. Em um
ambiente dessa natureza, persistem razes para
assumir que o formato corrente da normalizao
voluntria ainda representa a melhor soluo

para esses dilemas, mesmo que no seja sequer


possvel uma demonstrao rigorosa e global
desse fato (FARREL, Joseph, Should competition
policy favor compatibility?. In GREENSTEIN e
STANGO, 2007, Captulo 12).

Alm do impacto das normas sobre
o comrcio, preciso registrar tambm a
complexidade do novo regime internacional e
os fatores que qualquer negociao comercial
precisa mobilizar. Mesmo a proteo necessria
economia dos pases menos desenvolvidos
uma necessidade reconhecida pelos tratados
internacionais exige a capacidade de processar e
deliberar sobre informaes tcnicas. A elaborao
de normas e regulamentos tcnicos nos dias de
hoje j requer mais do que metrologia e avaliao
da conformidade, avanando tambm para o
campo da informao tecnolgica, da propriedade
intelectual e das tecnologias de gesto.

Ao mesmo tempo em que se amplia o
mbito da atividade de normalizao, aumenta
o peso das escolhas feitas no plano internacional.
Nasce uma dupla exigncia para as organizaes
de normalizao nacionais: preciso absorver
rapidamente a Norma Internacional e tambm
desenvolver a capacidade de participar de forma
efetiva na sua elaborao. Uma misso que , ao
mesmo tempo, poltica e tcnica.

O reconhecimento da pertinncia do
modelo corrente de normalizao continua exigindo
uma considerao detida de suas dificuldades
especficas. Produzir o consenso entre especialistas
uma tarefa complexa, e as consideraes tcnicas
continuam sendo dominantes, reduzindo o peso de
imperativos comerciais que muitas vezes definem
o futuro de um produto ou de uma tecnologia. Os
organismos de normalizao, como qualquer outra
organizao, tambm so vulnerveis a presses
internas e a grupos de interesses. Por fim, no
se pode desconsiderar a influncia das agendas
governamentais sobre o processo de normalizao
e o peso da mera conjuntura temporal.

H mesmo uma concluso interessante
na anlise de Peter Grindley67: o maior papel dos
comits tcnicos continua sendo levar, para as firmas

66 Informao verbal obtida em entrevista concedida por Reinaldo Ferraz, em janeiro de 2007.
67 quando Peter Grindley expe os dilemas da normalizao na forma de jogos (2002, p. 66).

85

e partes envolvidas, informaes mais precisas sobre


os ganhos do processo. Os comits estimulam a
deciso de participar por trs razes diferentes: (a)
oferecem um espao para a troca de informaes,
(b) disponibilizam a informao inicial bsica para
o processo de produo do consenso e, por fim, (c)
educam os usurios.

A questo prtica para a normalizao
contempornea, portanto, no decidir entre
mercados ou comits, mas escolher a melhor
combinao possvel entre ambos. Ou seja, definir,
a cada caso, o grau de orientao que os governos
podem oferecer aos mercados e definir a natureza
da participao que cabe aos agentes do mercado
(GRINDLEY, 2002, p. 70-72).

Este novo ambiente da normalizao
internacional no encontrou, como visto, o Brasil
em uma situao favorvel. No desdouro
reconhecer que a normalizao brasileira ainda
convivia com os problemas criados para a
ABNT pela falta de envolvimento privado e pela
turbulncia econmica que envolveu o pas entre
1990 e 1994. At mesmo dvidas trabalhistas
uma ameaa permanente para organizaes
privadas no Brasil - prejudicavam a continuidade
dos trabalhos da ABNT quando havia urgncia
na recuperao do tempo perdido (ABREU,
Jos Augusto Pinto de, Normalizao e 20 anos
de TIB no Brasil. In TIB: Trajetria, desafios e
tendncias no Brasil, 2005, p. 103).
Um exemplo tpico da relao incerta entre

governo, ambiente econmico e ABNT nesses anos de
dificuldades oferecido pela atividade de certificao,
fonte importante de receitas da entidade.

Como relatado em captulo anterior, no
faltou pioneirismo na atividade de certificao da
ABNT. O tema foi discutido no final da dcada
de 1940 e, duas dcadas mais tarde, estava
bem organizado, ao menos no que se refere aos
extintores de incndio. No final da dcada de
1970, um novo campo de atividade foi includo
por iniciativa da Associao Brasileira de Cimento

Portland (ABCP) e um convnio entre as entidades


atribuiu ABNT a tarefa de certificao do cimento,
cabendo ABCP a realizao dos ensaios68.

Uma interpretao estatal das regras
do Sinmetro levou excluso das atividades de
certificao no mbito da ABNT, deixando a
entidade sem uma fonte importante de receitas
e sem a possibilidade de desenvolver um tipo de
expertise importante para a economia brasileira. A
reverso desse cenrio foi lenta.

Comeando a acertar o passo



O Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei
n 8.078) foi publicado em 11 de setembro de
1990 e, no ano seguinte, a ABNT teve seu papel na
fundao da Associao Mercosul de Normalizao
(AMN), mas o empuxo das polticas da qualidade
chegou realmente atividade de normalizao em
1992, quando o governo reuniu as vrias instituies
pertinentes para a elaborao de um novo termo de
referncia. Na prtica, era mais uma discusso sobre
a relao entre uma entidade privada a ABNT e
suas vrias contrapartes governamentais69.

Mais uma vez, a ABNT estava em questo.
O risco, naquele momento, no era de estatizao,
mas de adoo do modelo norte-americano
de normalizao setorial. Como examinado no
Captulo 2, o ANSI no desenvolve normas, apenas
credencia outras entidades tcnicas e consolida
o seu trabalho. Nas condies brasileiras, a
proposta certamente despertava o interesse dos
setores de normalizao intensiva, onde havia
boas oportunidades econmicas.

A negociao, complexa e difcil, serviu ao
menos para que a ABNT definisse com clareza o que
considerava sua pauta mnima e as posies de onde
no poderia recuar. De acordo com Vitor Jardim,
ento Diretor de Normalizao da ABNT, quatro
pontos estavam acima de qualquer concesso: a
entidade deveria continuar fora da rbita do Estado;
deveria se manter como foro nico de normalizao
no pas; ser o representante do Brasil na ISO e na

68 O secretrio executivo de ambas as associaes era o mesmo, Francisco Baslio.


69 A discusso foi travada no mbito do Comit Nacional de Normalizao (CNN), criado pela Resoluo n 6, de 24 de agosto de 1992, para assessorar o Conmetro na rea
de normalizao; promover a articulao institucional entre os setores privados e governamental na rea de normalizao; promover atividades de fomento normalizao;
analisar e aprovar o planejamento do Sinmetro e ser o rgo de recorrncia administrativa do Sistema Brasileiro de Normalizao. Suas reunies se estenderam at 1999,
mas sem uma deciso final sobre um novo Sistema Brasileiro de Normalizao. Retomou seus trabalhos em 2001, transformado em Comit Brasileiro de Normalizao
(CBN). Essas informaes so do site do Inmetro.

86

Lanamento da ABNT NBR ISO 14064:2007:


norma tcnica para combate aos gases de efeito estufa

A diretoria, no evento de 70 anos da ABNT: marco histrico

87


Esse perfil da presidncia da ABNT,
mais empresarial que estatal, seria mantido
nas gestes de Jayme Ferreira Brando
(2000-2001), cuja carreira profissional
inclua a posio de gerente geral de Relaes
Institucionais da Multibrs S/A e do Grupo
Brasmotor, e de Francisco Sanz Esteban
(2001-2002), diretor da Votorantin Cimentos
e da Fiesp, enquanto exercia a presidncia da
Associao Brasileira de Cimento Portland
(ABCP) e do Sindicato Nacional da Indstria
do Cimento.

Sob a presidncia de Francisco Esteban,
o Conselho Deliberativo da ABNT j exibia uma
composio bem diferente. No lugar do Estado
Maior das Foras Armadas (EMFA), estava agora
o Ministrio da Defesa; no lugar do Ministrio
do Planejamento, figurava o Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.

Entre os scios mantenedores, havia
algumas presenas constantes no passado, como a
Fiesp, a Associao Brasileira de Cimento Portland,
a Petrobras e o Sindicato Nacional da Indstria
de Mquinas e Equipamentos (SINDIMAQ); entre
os scios mais recentes, a Associao Nacional de
Distribuidores e Processadores de Vidros Planos,
a Bahia Sul Celulose, a Resmat Parsch Sistemas
contra Incndios - e a Yanes Minas Indstria
e Comrcio. No faltavam, naturalmente, os
representantes dos produtores de material eltrico:
Pirelli, Pial, Schneider Electric do Brasil.

Ainda no Conselho, havia um scio
contribuinte da microempresa, a Associao
Brasileira da Indstria de Artefatos e
Equipamentos Mdicos, Odontolgicos,
Hospitalares e de Laboratrios (ABIMO). Entre
os scios coletivos, parceiros de longos anos:
a Associao Brasileira da Indstria Eltrica e
Eletrnica (ABINEE), o Servio Nacional de
Aprendizagem Industrial (SENAI), o Sindicato
da Indstria da Construo Civil do Estado
de So Paulo (SindusCon-SP) e quatro Comits
Brasileiros, o ABNT/CB-24 - Segurana contra
Incndio, o ABNT/CB-36 - Anlises Clnicas e

IEC; e, por fim, caso fosse adotado o modelo de


normalizao setorial, a ABNT deveria ser a agncia
acreditadora dessas entidades70.

Afortunadamente, o governo Collor,
quela altura de 1992, perdia fora, e a posio
oficial na mesa de negociao seguia a mesma
trajetria. Nada aconteceu e a Normalizao
Brasileira atingiu a era da qualidade no formato
geral definido na dcada de 1940.

A mudana de ambiente chegou direo
da ABNT a partir da gesto do engenheiro qumico
Mrio Gilberto Cortopassi, presidente do Conselho
Deliberativo entre 1996 e 2000. Consultor e empresrio
no campo das fibras qumicas desde a dcada de 1970,
Cortopassi tinha uma longa experincia na atividade
de normalizao, tendo sido presidente do Comit
Brasileiro de Txteis e do Vesturio (ABNT/CB-17)
e do Comit Brasileiro de Mquinas e Equipamentos
Mecnicos (ABNT/CB-04). Sua eleio j refletia a
preocupao com uma atuao internacional mais
intensa: Cortopassi tinha sido tambm membro da
Coalizo Empresarial Brasileira, um grupo organizado
pela Confederao Nacional da Indstria para apoiar
o governo na formao de blocos econmicos.

Em sua gesto, houve um primeiro momento
relevante. Aps iniciar a formao de auditores, em
1995, o Inmetro finalmente decidiu credenciar a
instituio para emitir certificados relativos a Sistemas
de Gesto da Qualidade, de acordo com as normas
da srie ABNT NBR ISO 900071. A ABNT teria, assim,
condies de participar do fenmeno da nova poltica
industrial brasileira: a rpida difuso das normas tcnicas
de qualidade. Tratava-se no apenas de garantir uma
fonte de receita, mas de conquistar prestgio junto ao setor
privado. Um segundo momento relevante veio em junho
de 1996: o Brasil sediou a Reunio Plenria da ISO, que
aprovou a ISO 14000, norma sobre gesto ambiental.

No h indicao mais forte sobre o novo
momento da ABNT e da normalizao brasileira
do que a eleio posterior de Cortopassi para a
presidncia da ISO, no binio 2001-2002. Ele foi o
primeiro presidente da organizao proveniente de
um pas em desenvolvimento.

70 Informao verbal obtida em entrevista concedida por Vitor Jardim, em setembro de 2010. Jardim nota ainda que a posio governamental sofria tambm com a
diversidade de vises mantidas em instituies-chave, como o prprio Inmetro.
71 Hoje, a ABNT Certificadora detm a Marca de Conformidade para Sistemas Certificados (ABNT NBR ISO 9001:2008, ABNT NBR ISO 14001:2004, ABNT NBR
16001:2004 ou OHSAS:2007 e ABNT NBR ISO/IEC 27001:2006) e a Marca de Conformidade para Produtos Certificados, que inclui a Marca de Segurana ABNT.

88

Diagnstico in Vitro, o ABNT/CB-08 - Aeronutica e


Espao e o ABNT/CB-09 - Gases Combustveis.

Esteban no economizou palavras na
mensagem ao Conselho, publicada no Relatrio
anual da ABNT, sobre o momento vivido pela
Associao. Classificou como marco o ano de
2002, final de sua gesto, mesmo reconhecendo
as dificuldades administrativas e financeiras e a
incapacidade de atender crescente demanda por
normas tcnicas72. O passivo financeiro do passado
foi enfrentado graas adoo do chamado Plano
Master, que previa emprstimos substantivos junto
aos grandes associados, que seriam quitados
pela administrao seguinte. Nada menos que 74
empresas e entidades aderiram ao plano emergencial
de financiamento, reconhecendo dessa forma a
importncia da ABNT para as suas atividades.

Outro sinal de recuperao institucional foi
o apoio do Ministrio da Cincia e Tecnologia, por
meio de um convnio especfico para o pagamento
das anuidades devidas s organizaes internacionais
e do projeto ABNT Global. Financiado pela FINEP,
o projeto previa um montante de 2,5 milhes de
reais, por um prazo de dois anos, e visava garantia
de recursos para a melhor difuso das normas, a
produo mais rpida de documentos tcnicos e a
participao da Associao nos foros internacionais
de normalizao. Aps vrias dcadas de
promessas no cumpridas, tentativas de estatizao
e negligncia, o Governo Federal comeava a
cumprir seus compromissos com a instituio73.

Naturalmente, a ABNT teria de oferecer
uma mudana correspondente em termos de
gesto, para assegurar sua credibilidade perante
os novos scios e os contribuintes de planos de
recuperao e tambm perante o governo. No
Relatrio da Diretoria de 2002, Esteban enumera
os Comits criados no Conselho Consultivo, uma
estrutura de planejamento, gesto e controle,
com o propsito de evitar a repetio dos velhos
problemas e criar um novo ambiente institucional:
Recursos Financeiros, Planejamento Estratgico,

Governana Corporativa Estratgica, Governana


Corporativa de Gesto e Administrao e,
naturalmente, um Comit de tica e Sindicncia.
Nesse ltimo caso, a abordagem dos trabalhos
buscava equilibrar a apurao de desvios com
mecanismos para evitar sua repetio.

Era, de fato, o incio de um novo tempo74
e Esteban celebrou a parceria firmada com o IPT,
que ofereceu ABNT vrias salas em seu prdio
no campus da Universidade de So Paulo. Ao final
de 2002, foi tambm formado um Grupo-Tarefa
sobre Responsabilidade Social, que participou
dos primeiros debates sobre a futura norma. Por
fim, em 17 de dezembro de 2002, foi eleito, para
a presidncia do Conselho Deliberativo, Pedro
Buzatto Costa, com um mandato de dois anos.
Seria apenas a primeira de vrias gestes que
consolidariam a transformao da ABNT.

Normalizao no sculo XXI



A consolidao era necessria, pois a
atividade de normalizao no mais se reduzia
ao mero mapa das tecnologias industriais. Se ao
longo dos anos 1990 consideraes econmicas
convencionais ainda prevaleciam na determinao
de seus planos de trabalho, no incio do sculo XXI
o campo da normalizao expandia-se praticamente
em todas as direes. Quando os setores industriais
eram o foco quase exclusivo da normalizao, o
atraso relativo de uma nao poderia ser medido
com preciso e, ento, recuperado em um tempo
determinado. Este era o formato do diagnstico do
governo brasileiro, por exemplo, no incio da dcada
de 1970. Nas circunstncias atuais, um atraso relativo
no processo de normalizao pode afetar o prprio
nvel do progresso de uma sociedade.
Em 2005, o Comit de Gesto Tcnica da ISO

definia como reas prioritrias de atuao a normalizao
no campo da segurana, da responsabilidade social,
dos sistemas de gesto, da segurana de alimentos,
do turismo, da nanotecnologia e das mercadorias de
segunda mo (MURPHY e YATES, 2009, p. 34). Um

72 A ABNT seguia endividada e sua situao foi agravada pela compra de um imvel na Avenida Paulista, em 1999. Em 2002, a diretoria decidiu alugar parte desse espao
para levantar recursos e aceitou a oferta do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT) para transferir-se, sem custos, para suas dependncias, na Avenida Professor Almeida
Prado, 532, Prdio 1, 3 andar, na Cidade Universitria.
73 Na recuperao da ABNT, o Plano Master trouxe 1,65 milho de reais; o convnio com o Ministrio do Desenvolvimento, 1,11 milho; e com o Ministrio da Cincia
e Tecnologia, 1,13 milho de reais.
74 Um indicador simples da mudana de cenrio o nmero de produtos e servios cobertos pela atividade de certificao da ABNT: campo de treinamento, colcho,
conforto do calado, extintor de incndio, indicador de presso, isolante trmico, mangueira de incndio, manuteno de extintores, porta corta-fogo, sprinklers, certificados
de conformidade, ao longo, ao plano, caixilho de ao, cermica vermelha, certificado de lote, cimento Portland, qualificao de construtoras, telhas de ao, tubos de ao
e conexes.

89

Reunio da ISO, na Bahia: Brasil e Sucia coordenam a elaborao da


Norma Internacional de Responsabilidade Social

90

normas ambientais ofereceu, no mnimo, um sinal de


obedincia s melhores prticas. Para um pas como
o Brasil, buscando espao nos mercados externos e
vulnervel a um noticirio polmico sobre a devastao
da Amaznia e sobre questes sociais, a Norma
Internacional oferecia uma oportunidade e tanto.

Ao menos dificultava movimentos
protecionistas dos pases desenvolvidos disfarados
de exigncias de preservao e de respeito ao
meio ambiente. Novamente, um efeito social
positivo do modelo da normalizao consensual
aplicada em uma rea onde seriam previsveis
impactos negativos sobre a lucratividade de certos
setores industriais (PRAKASH e POTOSKI, 2006,
Captulo 6, p. 171).

A intensidade dessa transformao sobre a
ABNT pode ser analisada por seu envolvimento com
os marcos modernos da normalizao. No curso da
difuso das normas de Gesto da Qualidade, a ISO
9001, o Brasil apenas reagiu, tardiamente, inovao.
Na elaborao das normas ambientais, a situao
era outra e, graas participao de gerentes da Cia.
Vale do Rio Doce, com ampla experincia na gesto
ambiental, a ABNT exerceu influncia relevante. No
caso mais recente, envolvendo a responsabilidade
social, as empresas brasileiras tiveram um papel
pioneiro. Participaram da elaborao da Norma
Brasileira de Responsabilidade Social, contribuindo
para que a ABNT conquistasse posio de liderana
na elaborao da Norma Internacional75.

A aprovao da ISO 26000 um
assunto naturalmente polmico, por incluir temas
relacionados s relaes entre capital e trabalho, e
porque iniciativas anteriores conduzidas pela ONU
ou por organizaes no governamentais (ONG)
registraram pouco progresso76. Um relatrio
preparatrio, apresentado em 2004 ao Comit de
Gesto Tcnica da ISO, autorizou o incio do debate
sobre a norma de responsabilidade social e este
Comit passou a ter coordenao compartilhada
por dois pases: um do norte desenvolvido, a
Sucia, por meio de seu organismo nacional de

conjunto de atividades j distante das convenes


do passado sobre o objeto de uma norma.

O caso da norma de gesto ambiental,
a ISO 14001, teve especial relevncia para as
condies brasileiras. Este tipo de norma, com
seus custos difusos para a economia e requisitos
de transparncia para as empresas, nunca foi
recebido com simpatia por pases como os Estados
Unidos, mas a experincia recente mostrou que,
para os pases em desenvolvimento, sua adoo
importante como parte de sua definio de
identidade e, portanto, de sua estratgia de mercado
(Id., Ibid., p. 80). A conformidade norma assume,
nesse ponto, um significado completamente novo.

No Brasil, o avano do compromisso com
a normalizao ambiental por parte das grandes
empresas alcanou reconhecimento internacional,
em uma evidente consequncia da mudana no
modelo de desenvolvimento e do restabelecimento
da democracia no pas. Eventos como a Conferncia
da Terra, em 1992, e os Foros Sociais Mundiais
de 2003 foram marcos do maior interesse pblico
no tema. Murphy e Yates chegam mesmo a sugerir
que a posio especial do setor financeiro no
pas realada pela convivncia com a inflao
e, depois, pela sua centralidade no processo de
estabilizao ofereceu condies para que este
assumisse uma posio de vanguarda na defesa das
responsabilidades sociais do mundo corporativo:














Por volta de 2005 uma dcada depois da


publicao inicial da ISO 14000 -, o peso acumulado
da evidncia sugere que as empresas que usam a
norma tambm cumprem mais completamente a
legislao ambiental que outras firmas similares.
Alm disso, h evidncia relativamente convincente
de melhorias no desempenho ambiental daquelas que
adotam a norma: poluem menos do que poluam
no passado e poluem menos que suas concorrentes. E
mais: um estudo bem desenhado indica que a
inteno das empresas de atuarem em
mercados onde a ISO 14000 era um suplemento
voluntrio ou mesmo o substituto de uma legislao
ambiental estava alimentando a rpida
adoo da norma em todo o mundo (p. 78).


No contexto da globalizao, em que as
transaes comerciais sofrem a influncia crescente
de consideraes de natureza poltica e social, por
motivos legtimos ou estratgicos, a adoo de

75 Informao verbal obtida em entrevista concedida por Reinaldo Dias Ferraz de Souza, em agosto de 2010.
76 curioso notar que o tema era menos polmico nos anos 1950, quando havia grande otimismo com relao ao impacto positivo da normalizao:
No estou certo se as normas de negociao coletiva aqui discutidas sero aceitas pelos especialistas em normalizao como objeto de sua
considerao So certamente normas arbitrrias, no sentido em que no so definidas com preciso matemtica ou por mtodos cientficos.
Ainda assim, normas elas so, pois oferecem definies claras dos direitos dos trabalhadores em lugar de determinaes casuais dos
administradores e acrescentam a isso o consenso que lhes garante validade Mais do que isso, consumam um considervel grau de uniformidade,
que considero ser uma dos objetivos do estabelecimento de normas. Oferecem um cdigo uniforme de regras para governar uma dada
planta, frequentemente estendendo essa uniformidade a todas as plantas de uma corporao e, em larga medida, prov uniformidade para a
administrao das relaes de trabalho em vrios ramos industriais. Walter P. Reuther. Labor uses Standards. In RECK, National Standards in a
Modern Economy (p. 304-305).

91

92

normalizao (SIS); e outro do sul emergente, o


Brasil, por meio da ABNT.

Estabeleceu-se um processo aberto e amplo,
incluindo todos os interesses relevantes, em sete
temas principais: governana organizacional, meio
ambiente, direitos humanos, prticas trabalhistas,
prticas operacionais justas, questes de
consumidores e envolvimento com a comunidade
e seu desenvolvimento (MURPHY e YATES, 2009,
p. 85). A nova norma, que no exige avaliao da
conformidade, foi publicada em 2010.

H problemas evidentes na elaborao de
uma norma de responsabilidade social, desde seu
uso pelos governos nacionais como instrumento
de presso sobre empresas, at as divergncias
estruturais entre o Norte e o Sul em matria de
proteo do trabalho. Se a norma vier a funcionar,
contudo, ser pelos mesmos motivos que levaram
ao sucesso das normas sobre gesto da qualidade e
gesto ambiental: a presso do mundo econmico
e a necessidade de se conformar a padres de
comportamento aceitveis aos olhos do cidadoconsumidor-eleitor77, agora em escala mundial.

Outro aspecto importante que no
possvel conduzir o processo de normalizao
nesses campos sem promover o envolvimento da
sociedade. Assim, natural esperar que essas novas
exigncias tenham seu impacto sobre o formato
organizacional das entidades de normalizao.
Sem isso, corre-se o risco de perda de legitimidade,
no plano nacional ou internacional.
H tambm o caso da demanda por normas que,

sem condies de elaborao imediata pelos organismos
de normalizao, do origem a esforos setoriais para seu
atendimento. Isso ocorre, por exemplo, com a certificao
da gesto sustentvel de florestas (MURPHY e YATES,
p. 104). Tais iniciativas, por sinal, seguem problemticas,
uma vez que materializam agendas e imperativos
dificilmente sustentveis por meio das regras do consenso,
terminam representando uma disperso de recursos e
podem permitir a consolidao de interesses especiais.


Esse risco tambm visvel em setores onde
o ritmo do progresso tecnolgico e a presso dos
mercados por inovao no tm como se adaptar
aos procedimentos cautelosos e negociados da
normalizao oficial. Em muitos casos, no h
motivo para consumir tempo e recursos com a
normalizao de produtos cujas caractersticas
podem mudar no curso de poucos anos. o que
ocorre com a tecnologia da informao.

A rapidez da mudana tecnolgica e sua
direta relao com ganhos apropriados em funo
de patentes e segredos passaram a ameaar o
prprio paradigma da normalizao voluntria,
por meio do crescimento e disseminao dos
chamados consrcios e alianas e da multiplicao
de entidades de normalizao distanciadas
das organizaes formais, capazes de oferecer
especificaes relevantes em prazo mais curto e por
meio de procedimentos mais adequados ao novo
ambiente econmico (CARGILL, Carl e BOLIN,
Sherrie, Standardization: a failing paradigm. In
GREENSTEIN e STANGO, 2007, Captulo 9)78.

Manifesta-se aqui outro efeito colateral: a
criao de normas e procedimentos de certificao
de carter proprietrio, margem das polticas
pblicas e dos regimes internacionais79. Como o
real impacto econmico e tecnolgico das normas
abertas ainda requer mais estudo, os agentes
governamentais esto forados a alguma cautela
na utilizao desse paradigma (WEST, Joel, The
economic realities of open standards: Black, white
and many shades of gray. In GREENSTEIN
e STANGO, 2007, p. 115-116). Nessas
condies, assume outra dimenso o trabalho
de conscientizao da sociedade e dos meios
polticos quanto importncia das normas para
as polticas industrial e comercial.

Por fim, os regulamentos tcnicos
produzidos pelos governos nacionais precisam
sustentar-se nas normas voluntrias, pois as
empresas no devem ser submetidas a regras que

77 Um sucesso que teria, por sinal, implicaes polticas relevantes para a compreenso do funcionamento das organizaes internacionais. A ISO demonstraria a superioridade
da abordagem das normas consensuais sobre os procedimentos usualmente utilizados pela ONU e suas organizaes associadas. (MURPHY e YATES, 2009, p. 88).
78 Para Reinaldo Ferraz, contudo, a relao entre normalizao e propriedade intelectual terminou se revelando um falso problema. Um questionamento governamental
explcito teve incio com posies da China, no mbito da OMC, por conta de preocupaes com a tecnologia da televiso digital. Entretanto, a maioria das empresas teria todo interesse
em ver sua tecnologia incorporada norma e em extrair lucros da venda de seus produtos e no exatamente do licenciamento desta ou daquela tecnologia em particular.
79 No escapa, por exemplo, atual direo do Inmetro a possibilidade de que a produo da norma e, futuramente, do regulamento tcnico nela baseado reflitam
interesses privados. Cabe s organizaes do Estado defender o consumidor de tal possibilidade. (Informao verbal obtida em entrevista concedida por Joo Jornada,
em janeiro de 2007).

93

afetem sua competitividade, garantida pela utilizao


das normas. Em tal cenrio, os governos tambm
no tm alternativa, seno uma participao mais
intensa no processo de normalizao voluntria,
como descreve Reinaldo Ferraz:
[...] H duas questes associadas com as






































insero internacional da economia brasileira, confere


base para a regulamentao tcnica conduzida pelo
Estado e amplia domnios como sustentabilidade e
responsabilidade social. Logo em seguida, contudo,
apresentava o velho diagnstico oficial sobre os
problemas histricos da atividade no Brasil: a baixa
participao do setor privado e uma relao distante
com os rgos do Estado responsveis pela edio
dos regulamentos tcnicos.

Recomendava, ento, um investimento
consistente na difuso dos conceitos da
normalizao na sociedade e dos benefcios
econmicos da normalizao. Propunha o melhor
acesso ao acervo de Normas Brasileiras e o
estmulo participao de setores organizados da
sociedade no processo de normalizao. Quanto
ao Governo, deveria incluir a normalizao nas
estratgias setoriais de desenvolvimento. Prometia
ainda a criao de metodologia para a identificao
das necessidades de normalizao e advogava a
rpida adoo de Normas Internacionais. No que
se refere ABNT, recomendava tornar atrativa a
filiao entidade e modernizar o trabalho dos
Comits, bem como prometia garantia de recursos
do Estado.

atividades de regulamentao tcnica que devem


ser consideradas. Uma de ordem tcnica:
bastante inconveniente que os regulamentos
tcnicos citem normas ou trechos de normas, ou
mesmo normas inteiras, ou ainda que sejam de
fato normas com sentido de compulsoriedade.
Os regulamentos tendem a ser, como natural,
mais perenes, enquanto as normas evoluem de
acordo com o progresso tecnolgico. Na Europa
isso foi resolvido com as chamadas diretivas de
nova abordagem. Essas diretivas, que so os
regulamentos tcnicos comunitrios, se limitam aos
requisitos essenciais do objeto do regulamento e
deixam as particularidades tcnicas por conta das
normas. Por meio de anncio em meios
especializados, indicam que o atendimento s
normas X, Y e Z pressupe conformidade com um
dado regulamento tcnico. Isso no Brasil tem um
entendimento
muito
varivel
entre
os
regulamentadores, alguns francamente contrrios
a esses conceito, outros mais a favor. A segunda
questo o conceito das boas prticas de
regulamentao: o Acordo TBT j trouxe implcito
o Cdigo de Boas Prticas de normalizao
(Anexo 3 do Acordo), mas s mais recentemente
tem-se dado ateno, no Comit do TBT, s boas
prticas regulatrias. Principalmente, no sentido de
que se deve chegar a um entendimento que
permita avanar nesse campo. No Brasil, o
Conmetro instituiu, em meados de 2005, o Comit
Brasileiro
de
Regulamentao
que
visa,
justamente, a colocar em discusso essas questes.
No momento, o CBR est trabalhando na
elaborao de um Guia de Boas Prticas da
Regulamentao Tcnica que, quando adotado
amplamente, poder trazer grande avano [...].
(Informao verbal obtida em entrevista concedida
por Reinaldo Ferraz, em janeiro de 2007).

A ABNT no sculo XXI



Foi sombria a chegada do sculo XXI
para a ABNT. Apenas a partir de 2003, com a
regularizao das dvidas, a Associao voltou a
vender seus servios para entidades governamentais
e a receber os recursos necessrios para honrar as
anuidades devidas s organizaes internacionais
de normalizao. Assim, passou a contar com uma
receita crescente da venda das normas publicadas e
da atividade de certificao, um modelo de negcios
similar aos seus semelhantes internacionais81.
Os oramentos previstos para a normalizao
no programa TIB, aps sua extino formal82,
foram substitudos pelo acesso ao financiamento
governamental direto para as atividades dos Comits
Brasileiros de normalizao. Essas foram as primeiras
consequncias do programa de ao definido por
seu presidente:


O Plano Nacional de Normalizao80,
publicado em 2004, procurava responder a todos
esses desafios. Ele reconhecia as trs funes
estratgicas da normalizao: ela contribui para a

80 O Plano estava estruturado em quatro temas: Papel estratgico da normalizao para a economia brasileira; Normas Brasileiras - Identificao de necessidades e
prioridades; Normas Brasileiras, regulamentos tcnicos e normas internacionais; e Sustentabilidade do Sistema Brasileiro de Normalizao.
81 Informao verbal obtida em entrevista concedida por Reinaldo Ferraz, em agosto de 2010.
82 Em termos absolutos, nos primeiros anos da dcada de 2000, os recursos destinados normalizao pelo programa TIB oscilaram entre mais de dois milhes de reais,
em 2002, a 60 mil reais, em 2004. Em termos percentuais, a normalizao consumia 3% dos recursos do programa, uma fatia menor do que a despesa com propriedade
intelectual (4%) ou tecnologias de gesto (6%). Os dados so do Ministrio da Cincia e Tecnologia.

94

que foi chamada a aprovar documentos (quando


sua condio de membro obrigava a emisso de
voto). A Associao participava de 188 Comits e,
em trs deles, ocupava a Secretaria Tcnica. No
plano regional a ABNT, representada por Ricardo
Fragoso, tambm assumiu uma posio na direo
da Associao Mercosul de Normalizao (AMN).

Em 15 de abril de 2003, a ABNT lanou
um novo smbolo grfico, buscando uma
comunicao mais dinmica com o pblico. Este
reposicionamento da marca fez parte da estratgia
decorrente das mudanas organizacionais e
filosficas que colocaram a ABNT como uma
entidade que se modernizou, em perfeita sintonia
com o que acontecia no mundo da normalizao.

O primeiro logotipo da ABNT foi criado
na poca de sua fundao, acompanhando uma
tendncia que se verificava, na ocasio, nas
principais entidades congneres, entre elas o
Instituto Argentino de Normalizao que, j em
1935, utilizava um crculo em volta de sua sigla.

No esforo contnuo da ABNT para
disseminar a importncia da normalizao no
Brasil e no mundo, o novo logotipo tem um
papel fundamental. Continua sendo o smbolo
da personalidade da organizao, imprimindo
mudanas significativas, embora sutis. O novo
desenho mantm a essncia da marca ABNT.
Traduz uma entidade que se atualiza, assimila
rapidamente as demandas de seu tempo, avana
para o futuro sem abrir mo de sua tradio e
orgulha-se de sua histria.

A trajetria prosseguiu no ano seguinte
quando a ABNT organizou, na Bahia, a Assembleia
Geral da COPANT. Na ocasio a ABNT foi eleita
para a presidncia da instituio, para o perodo
2005-2006, sendo representada por seu Diretor
de Desenvolvimento e Informao, Carlos Santos
Amorim Junior. Por fim, em julho de 2004, pela
primeira vez na histria o Secretrio-Geral da ISO
visitou o Brasil: Alan Bryden esteve na ABNT em
reunies no Rio de Janeiro e em So Paulo. Eventos
dessa natureza no ocorreriam sem uma percepo
clara da credibilidade conquistada pela entidade.

Procuramos
dar
uma
estruturao
mais
profissional ABNT, na qual fossem definidas
responsabilidades e compromissos de cada um,
cobramos resultados e estabelecemos uma rotina
de trabalho. Estudamos as dvidas que a entidade
havia contrado e buscamos maneiras de honrar
esses compromissos, ajustando o oramento
conforme os recursos que dispnhamos na
poca.(Entrevista concedida por Pedro Buzatto
Costa, em setembrode 2010, ao Boletim ABNT).


Aqui a diferena crucial com relao ao
passado. Planos de recuperao foram elaborados anteriormente, contribuies emergenciais
dos scios ou do governo foram obtidas, mas faltava um elemento crucial: a ateno permanente
aos problemas de gesto.

Com a profissionalizao da gesto superior
da ABNT, a entidade passou a contar com uma
verdadeira Diretoria Executiva, escolhida pela
Assembleia Geral e colocada sob a autoridade de
um Conselho Deliberativo83. Um planejamento
estratgico contemplava a gesto por resultado em
cada unidade de negcio, visando retomada da
sade financeira, aliada valorizao das pessoas
e ao resgate da credibilidade. Os colaboradores
foram estimulados a buscar o desenvolvimento
profissional e a crescer com a ABNT, confiantes
de que era possvel enfrentar o desafio de ocupar
todos os espaos nos organismos internacionais de
normalizao.

Enquanto a situao financeira se
estabilizava,
o
trip
comprometimentoenvolvimento-resultado pautava as aes
gerenciais que determinariam o renascimento da
entidade. Vieram, efetivamente, os tempos de
mudana, de ter orgulho de pertencer ABNT.

No demorou muito para que a ABNT
ocupasse um lugar privilegiado na normalizao
internacional. Em 2003, a entidade foi eleita
para participar do Conselho da ISO, no
Comit de Finanas, sendo representada por seu
diretor geral, Ricardo Rodrigues Fragoso. Naquele
momento, a ABNT j havia marcado presena
em 99 das 155 reunies dos Comits e Subcomits
Tcnicos da ISO e votado em 76% das ocasies em

83 Em 2003, mudanas no Estatuto Social alteraram a composio do Conselho Deliberativo, reformularam os perodos de mandatos, criaram o cargo de vice-presidente
e ampliaram o nmero de membros, visando a uma maior participao da sociedade.

95

Em 15 de abril de 2003, a ABNT lanou um novo smbolo grfico,

buscando

uma

comunicao

mais

dinmica

com

pblico.

Este reposicionamento da marca fez parte da estratgia decorrente das mudanas


organizacionais e filosficas que colocaram a ABNT como uma entidade que se
modernizou, em perfeita sintonia com o que acontece no mundo da normalizao.

O primeiro logotipo da ABNT foi criado na poca de sua fundao,

h 70 anos, acompanhando uma tendncia que se verificava, na ocasio, nas


principais entidades congneres, entre elas, o Instituto Argentino de Normalizao que, j em 1935, utilizava um crculo em volta de sua sigla.
No esforo contnuo da ABNT para disseminar a importncia da normalizao no
Brasil e no mundo, o novo logotipo tem um papel fundamental. Continua sendo
o smbolo da personalidade da organizao, imprimindo mudanas significativas,
embora sutis. O novo desenho mantm a essncia da marca ABNT. Traduz uma
entidade que se atualiza, assimila rapidamente as demandas de seu tempo, avana
para o futuro sem abrir mo de sua tradio e orgulha-se de sua histria.

96


Em 2005, a ABNT obteve, pela primeira
vez, um assento no Technical Management Board
(TMB) da ISO por um perodo de dois anos,
sendo representada por seu Diretor Tcnico,
Eugenio Guilherme Tolstoy De Simone. Com
isso, a Associao foi chamada a participar do
seleto grupo de organismos de normalizao dos
pases desenvolvidos, que comandam a definio
das polticas da entidade. No por acaso,
comearam nesse ano os trabalhos da ISO sobre
a Norma Internacional de Responsabilidade
Social, coordenados pela ABNT, em parceria
com a Sucia.

No plano interno, os sinais eram igualmente
positivos. A boa fase das contas da entidade permitiu
que, em 2005, a ABNT deixasse as instalaes do
IPT, em So Paulo. Passou a ocupar o imvel da
Rua Minas Gerais, n 190, no bairro de Higienpolis,
em uma iniciativa que foi saudada como o resgate
da identidade. A ABNT Certificadora j oferecia,
nesse ano, 80 programas de certificao destinados
a produtos, processos e sistemas. Desde o ano
2002, o nmero de scios tem se mantido em um
patamar em torno de 1.20084.

Outra medida que sinalizou a entrada
efetiva da ABNT no sculo XXI foi o investimento
macio em tecnologia, com a modernizao
de seus processos baseados na informtica. A
ABNT j completou a transio de seu acervo
de normas, dos documentos tcnicos e projetos
de normas para um site na internet, como
recomendam as boas prticas da normalizao
internacional.

O processo de normalizao tambm
apresenta sensvel evoluo. Desde o incio do
novo sculo, a ABNT vem mantendo uma mdia
anual elevada de publicao e reviso de normas,
superior a quatro centenas. O acervo total de
normas em vigor em 2009 chegava a cerca de
dez mil documentos, precisamente o nmero
considerado necessrio pelos diagnsticos oficiais
do incio da dcada de 1970. A tabela a seguir traz
os nmeros.

Fonte: Relatrios anuais de atividade.


o resultado de um nvel elevado de
atividade de cerca de 150 Comits Tcnicos,
incluindo os Comits Brasileiros (ABNT/CB),
Organismos de Normalizao Setorial (ABNT/
ONS) e Comisses de Estudo Especiais (ABNT/
CEE). O nmero de reunies foi de 1.285, em
2002, para 2.984, conforme registra o Relatrio
da diretoria de 2009. O nmero de tcnicos
envolvidos passou, no mesmo perodo, de pouco
mais de 11 mil para cerca de 30 mil.

Os ltimos anos tm sido marcados pela
expanso das atividades nas direes apontadas
pelo Plano Nacional de Normalizao. A
divulgao da importncia das Normas Tcnicas
para a economia tem sido o objeto de eventos
como o Exponorma, que chegou quarta edio
em 2010, reunindo especialistas, empresrios e
rgos de governo para a discusso de avanos e
prioridades da normalizao brasileira.

O acesso s normas, por sua vez, garantido
por iniciativas como a reduo do preo por meio
de convnios especficos, como os firmados com
o Conselho Federal de Engenharia e Arquitetura
(Confea) e com o Servio Brasileiro de Apoio s
Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE). Um acesso
mais em conta para milhares de tcnicos e empresas
associadas refora a presena da norma no processo
produtivo. Outro convnio da mesma natureza foi
celebrado com o Ministrio do Turismo, para permitir
o acesso gratuito s Normas Tcnicas do setor para
todos os envolvidos em atividades tursticas.

No mesmo sentido caminha o investimento
em tecnologias de informao. Ainda em 2007,

84 No final da dcada de 1980, a ABNT chegou a ter mais de 4 mil scios, mas o nmero era pouco relevante, face inadimplncia e ao cadastro pouco confivel.

97

o relatrio anual da ABNT comemorava mais de


trs milhes de acessos ao site da entidade.

Outra iniciativa importante tem sido a
promoo de reunies dos Comits Tcnicos da ISO
no Brasil, o que representa ao mesmo tempo um
sinal da importncia internacional da normalizao
brasileira e do interesse do empresariado no assunto.
No total, a Associao, como representante do Brasil,
j tem participao em mais de 120 Comits Tcnicos
da ISO e em quase uma centena de Comits da IEC.

Em 2007, a norma mais procurada ainda
era a famosa ABNT NBR ISO 9001:2004, sobre
sistemas de gesto da qualidade, mas as novidades
em discusso j refletiam o horizonte em expanso
da normalizao no Brasil. Vieram normas sobre
a criao do novilho precoce, emisso de gases de
efeito estufa, televiso digital e biocombustveis,
esta em colaborao com o ANSI. No campo da
certificao, destacavam-se as auditorias para
emisso de um selo social aos produtores de
algodo, sob a responsabilidade do Instituto do
Algodo Social, no estado do Mato Grosso.

O investimento na realizao de eventos
internacionais no Brasil, sob a coordenao da ABNT,
prossegue. A reunio do Comit de Polticas para
Pases em Desenvolvimento da ISO (Committee on
Developing Countries Matters, DEVCO) foi realizada
em 2008, em Salvador. Em So Paulo aconteceu a
Reunio Anual da IEC, pela segunda vez no Brasil - a
primeira foi em 1982 -, um reflexo da importncia
conquistada pelo Comit Brasileiro de Eletricidade,
Eletrnica,
Iluminao
e
Telecomunicaes
(Cobei), que abriga o ABNT/CB-03, e naquele ano
comemorava seu centenrio de fundao85.

Esse envolvimento vem se refletindo
positivamente na posio assumida pela ABNT
em importantes Comits Tcnicos da ISO, em
parceria com organismos de normalizao
dos pases desenvolvidos. o caso do comit
responsvel pela elaborao da norma de gesto
de energia (ISO 50001), em que a ABNT divide
a secretaria do ISO/PC 242 com o ANSI. Ou do
Comit de Alimentos (ISO/TC 34), em parceria

com a AFNOR. O exemplo mais importante,


naturalmente, a elaborao da Norma
Internacional de Responsabilidade Social86.

A ABNT tambm intensificou outro tipo
de atividade internacional. Em setembro de 2009,
foi assinado um convnio de cooperao com o
Instituto de Normalizao e Qualidade (INNOQ)
de Moambique e foram firmados memorandos de
entendimento com a Agncia Coreana de Normas
e Qualidade (KATS) e com o Instituto Angolano
de Normalizao e Qualidade (IANORQ), para
cooperao no campo da normalizao, da
avaliao da conformidade, da capacitao e da
informao tecnolgica. H tambm memorandos
firmados com a China e com o Egito. A ABNT,
ao consolidar sua posio internacional, refora
naturalmente a capacidade de atender s
necessidades do Sinmetro.

Finalmente, depois de consumir tantas
pginas com os problemas financeiros da ABNT,
justo concluir estes pargrafos com um final feliz.
O supervit operacional, em 2008, chegou a cerca
de 2,3 milhes de reais, enquanto o faturamento
passava de 16,4 milhes, em 2007, para 17,8
milhes, em 2008. Um ano depois, as receitas
operacionais passaram de 20 milhes de reais, com
o registro de um supervit superior a 3 milhes de
reais. Aps dcadas de turbulncia administrativa
e dvidas trabalhistas, esses nmeros so uma
demonstrao cabal de quo distante estava o
passado e da intensidade da demanda social por
normalizao no Brasil.
O futuro parece assegurado. Estagnada por

dcadas, desde seu incio em 1950, a atividade de
avaliao da conformidade registra, agora, avanos
a cada ano. Em 2009, foram iniciados procedimentos
especficos para a indstria de calados, reforma de
pneus, indstria de cremes e xampus e produtos
txteis. Novas empresas demandam certificao
para a produo do algodo social, para a gesto de
segurana em turismo de aventura e para a gesto
de sustentabilidade em meios de hospedagem,
alm dos campos mais tradicionais, como gesto

85 extensa a lista de eventos recentes: houve reunies do Comit de Poltica do Consumidor da ISO, em Salvador, em 2007; do ISO/TC 71 - Concrete, reinforced
concrete and pre-stressed concrete, tambm em Salvador, em 2007; do ISO/TC 28/SC7 - Liquid Biofuels), em 2009; do ISO/TC 228 - Tourism and related services, em
2010; do ISO/PC 248 - Sustainability criteria for bioenergy e do ISO/TC 34 Food products, em 2010; e do ISO/TC 215 - Health informatics, no Rio de Janeiro, em 2010.
86 Tanto no caso da responsabilidade social, como no da gesto de energia, a ABNT tem sido pioneira, iniciando a discusso das normas antes da comunidade
internacional. Em 2010, a ISO decidiu que dois projetos da Comisso de Estudo Especial de Informtica em Sade se tornassem novos itens de trabalho (New Work Item
Proposal NWIP), para serem publicados como Normas Internacionais.

98

da qualidade , sistemas de gesto ambiental, gesto


de segurana e sade ocupacional e sistemas de
gesto de responsabilidade social87. Um novo
mercado de cursos vem crescendo na esteira do
sucesso das edies do Exponorma.

Fora-Tarefa de Engenharia da Internet (IETF) so


foradas a tratar com a ISO desses assuntos.

Os consrcios de normalizao podem ser
fontes de ganhos para seus patrocinadores, mas
vivem sob a desconfiana de seus consumidores
e sob a presso de competidores. Para estes,
resta sempre a alternativa de recorrer ao sistema
ISO. O consrcio de fabricantes de alimentos e
supermercados norte-americanos, responsvel
pela criao do cdigo de barras, resistiu por
anos, mas a internacionalizao do comrcio e
algumas aes judiciais relativas propriedade
intelectual logo convenceram seus gerentes de que
tomar o caminho da ISO era a opo mais segura
(BROWN, 1997, p. 208-209).

tambm necessrio reconhecer que os
aspectos mais delicados da normalizao, no contexto
contemporneo, so revelados apenas no caso de
algumas novas tecnologias. Elas representam um
grupo importante e de alta visibilidade, mas pequeno.

Nesses casos, so muito evidentes os custos
sociais das guerras de normas e de sua fragmentao
em um determinado setor, bem como os prejuzos
para os consumidores que adquiriram equipamentos
fabricados com base em normas j abandonadas.
Para todo o conjunto de tecnologias consolidadas
ou tradicionais, a normalizao continua sendo a
melhor sada. Os consumidores vivem situaes
que compensam facilmente at mesmo a adoo
de normas com um padro tecnolgico inferior
(GRINDLEY, 2002, Captulo 3, p. 58).

A real influncia presente e futura do modelo
de normalizao da ISO ainda uma questo
menos importante do que aferir com preciso o que
realmente foi conquistado at aqui:
Esta mudana no diminuiu o papel da ISO ou

Depois de 2010

O processo de normalizao continua
enfrentando as mesmas presses histricas
que marcaram sua origem. As disputas entre a
Comunidade Econmica Europeia e os Estados
Unidos em torno da criao de normas refletem
diferentes abordagens, mais e menos liberais,
para o tratamento de questes econmicas. O
progresso tecnolgico traz novas presses sobre
o modelo consensual de elaborao de normas.
Empresas-lderes seguem com a tentao de
impor as prprias escolhas tecnolgicas como
normas. Nem sempre h tempo para esperar pela
elaborao de uma Norma Internacional.

So dilemas sem sada para os principais
interessados. Os Estados Unidos podem ter o
poder de contestar o sistema de normalizao
internacional, mas no tm o poder de impor suas
normas como internacionais. Normas Internacionais
voltariam a ser demandadas por empresas e
consumidores. A Europa, por sua vez, no pode
usar indefinidamente as normas como instrumento
de poltica comercial e industrial sem enfrentar, ela
mesma, a ineficincia gerada por uma selva de
normas criadas por cada nao de sua comunidade
e sem interferir na demanda internacional por
tecnologia, que inclui os pases pobres e os pases
emergentes. Os governos, ensina a histria, no
tm muito sucesso na imposio de normas.

No campo da tecnologia da informao,
muitas empresas podem, de fato, tentar estabelecer
propriedade sobre certas normas. H muitas reas de
normalizao, contudo, que no podem ser objeto
de permanente inovao: o caso das transaes
bancrias por meio eletrnico, que envolvem
elevados requisitos de uniformidade e segurana
(MURPHY e YATES, 2009, p. 99). A Associao
Internacional de Telecomunicaes (ITU) ou a

da normalizao voluntria. A organizao est no


centro de uma rede de especialistas e
representantes de indstrias que maior ou igual
ao staff profissional de todo o sistema das Naes
Unidas. A obra coletiva dos criadores de normas
pode ser to essencial para a ordem poltica global
do que qualquer ao das Naes Unidas.
O trabalho da ISO ainda talvez mais essencial
para a governana da economia industrial global.
(MURPHY e YATES, 2009, p. 107).

87 A ABNT Certificadora apresentou crescimento de mais de 70% nos contratos para certificao de produtos e firmou um acordo inovador com o Instituto Argentino de
Normalizao e Certificao (IRAM), visando ao reconhecimento mtuo de processos de avaliao da conformidade, em uma iniciativa que fortalece ainda mais as relaes
comerciais entre os dois pases.

99


As presses econmicas e sociais sobre a
atividade de normalizao tendem, na verdade,
a aumentar no curso da prxima dcada. A crise
financeira de 2008-2009 provocou um breve
recuo no comrcio internacional, mas os anos
continuados de crescimento da economia brasileira
s fizeram aumentar a sua importncia relativa
em termos internacionais. Em algum tempo, o
fracasso da rodada de Doha ser esquecido e
as negociaes comerciais voltaro ao topo da
agenda das naes, assim como a organizao
de blocos econmicos regionais. Seu avano
colocar em questo a ampliao dos acordos
de mtuo reconhecimento dos sistemas nacionais
de avaliao88. A velocidade na incorporao de
Normas Internacionais precisar ser elevada.

Sem isso, os sistemas de avaliao da
conformidade continuaro funcionando como
barreiras comerciais e criando mercado para a proviso
privada desses servios. O ciclo se completaria com a
convocao da ao do Estado, nico ator capaz de
evitar prejuzos para as empresas nacionais.

Se a interveno estatal direta, tal como
formulada em 1973, certamente no produziu os
melhores resultados, o diagnstico que sustentou a
deciso legislativa do governo militar segue, contudo,
correto. Os atores sociais relevantes empresas,
associaes profissionais, as entidades de defesa do
consumidor etc. tm dificuldade para promover, de
forma natural, uma articulao capaz de responder
com eficincia ao desafio da proliferao de normas
internacionais e do uso dos sistemas de certificao
como instrumentos de poltica comercial.

O mundo globalizado continua sendo uma
ordem desigual, e sua complexidade tecnolgica
crescente premia as sociedades mais habituadas
com o uso da informao cientfica. Nas condies
brasileiras, esse diagnstico termina pela concluso
inexorvel de que caber ao Estado alguma
responsabilidade pelas tecnologias bsicas,
como a normalizao, e pelo amparo inovao
em todos os campos necessrios.

O ambiente poltico, por sinal, favorvel
a essa equao. Aps oito anos de gesto

modernizante, mas discretamente liberal, o governo


Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) foi
sucedido por uma gesto que se revelou menos
temerosa em defender a participao efetiva do
Estado na promoo do desenvolvimento. O governo
Lus Incio Lula da Silva (2003-2010) fez renascer a
ideia de poltica industrial e fortaleceu as instituies
que historicamente sustentaram esse esforo, como
as empresas estatais e os bancos oficiais.

Entretanto, tal como no passado, h tarefas
fceis e outras mais difceis quando se trata de
ao governamental. Aumentar o pessoal tcnico e
cientfico empregado nos laboratrios e instituies
de pesquisa uma tarefa fcil. Criar as condies
para que as prprias empresas adotem tecnologias de
gesto uma tarefa difcil. Promover uma integrao
efetiva entre a estrutura dos laboratrios estatais com
o mundo privado outra dessas tarefas difceis.

preciso, por exemplo, escolher um foco
tecnolgico para o investimento estatal, uma vez
que os recursos so finitos, e oferecer o estmulo
correto para que as prprias empresas invistam em
pesquisas para a promoo da competitividade e
produtividade. Qualquer que seja a frmula, ela
certamente exigir concentrao de recursos e
capacidades. No contexto das tecnologias bsicas,
isso significa que todas as suas reas precisam ser
fortes. O sistema ter a exata consistncia de seu
membro mais fraco.

Se entre os objetivos do Inmetro estiver mesmo
o apoio competitividade das empresas e a sustentao
da atividade comercial, o progresso da metrologia ser
intil sem o envolvimento com o regime internacional
das tcnicas da qualidade, e a atividade de normalizao
precisar caminhar no mesmo ritmo.

Se o governo brasileiro, por imperativos
internos ou externos, reconhecer a necessidade de
regular com mais intensidade questes relacionadas
proteo sade e ao meio ambiente, ser
necessrio investir em normalizao.

Quando se tornar necessrio o controle
governamental, pelo mero progresso tecnolgico, da
avaliao da conformidade de material biolgico89, que
envolve questes complexas como o reconhecimento

88 A discusso a seguir baseada principalmente em publicao de Reinaldo Ferraz et alii. Evoluo e tendncias futuras da avaliao de conformidade. In TIB: Trajetria,
desafios e tendncias no Brasil, 2005, p. 119.
89 Aps alguns meses em consulta pblica, o relatrio elaborado pelo grupo de trabalho criado em fevereiro de 2001 pelo MCT foi transformado em um documento
especfico, Sistema de Avaliao de Conformidade de Material Biolgico. (Braslia, Senai/DIN, 2002).

100

de patentes, o uso humano de material geneticamente


modificado ou o controle do impacto ambiental, a
fiscalizao estatal exigir medidas e, naturalmente,
normas e regulamentos tcnicos.

Tais normas e regulamentos tcnicos sero
definidos da forma habitual: desenvolvimento de
um processo de regulamentao especfico para
a rea biolgica, criao de um Comit Brasileiro
de Normas Tcnicas na ABNT e desenvolvimento
de uma metrologia prpria, no campo da qumica
e da biologia.

Em vrios sentidos, a histria da
normalizao no Brasil est ainda em seu incio,
apesar dos 70 anos completados pela ABNT. Ela faz
parte da histria da reao brasileira ao progresso
tecnolgico das economias desenvolvidas e, nesse
campo, o passo decisivo ainda no foi completado:
uma integrao eficaz entre sociedade, empresas
e governo, que torne autnomo o fluxo de
conhecimento entre todas as suas partes. Esse
fluxo no acontece sem uma intensa atividade
de normalizao. Normalizao tecnologia
consolidada, no sentido mais amplo do termo.

Comeando como uma viso dos
engenheiros Ary Torres e Paulo S, a ABNT
teve seus altos e baixos por conta, em boa
parte, da complexa relao histrica entre o
Estado e a economia brasileira. As agncias
governamentais podem ter experimentado

modalidades
radicalmente
diferentes
de
interveno em favor do setor produtivo nacional,
mas a misso segue a mesma. No possvel esperar
um futuro sem a agregao constante de contedos
tecnolgicos a produtos e servios. Caber o governo
promover a oferta das tecnologias bsicas, e a
normalizao estar entre elas.

Nesse sentido, em 30 de abril de 2009,
em sua Resoluo n 4, o Conmetro aprovou
a nova Estratgia Brasileira de Normalizao,
trazendo diretrizes familiares, como a ampliao
dos organismos internacionais de normalizao e a
nfase em normas com impacto sobre a exportao
ou a promoo da cooperao com pases latinoamericanos e de lngua portuguesa. H novidades,
contudo: o reconhecimento da necessidade de
integrar a normalizao com a pesquisa cientfica e
promover a formao de pessoal especializado em
normalizao.

Em um determinado ponto desse trajeto,
contudo, o Estado no basta. preciso que a
sociedade esteja convencida de que a tecnologia
um fator decisivo para a superao de seus desafios
histricos. nesse sentido que a histria da ABNT
mal comeou: a conscincia de que a sociedade
brasileira ser responsvel por seu destino, sem
depender indefinidamente do amparo do governo,
recente, mas crescente. Nesse sentido, a viso de
Ary Torres e Paulo S ainda est por se realizar.

101

102

Personalia
Fundador e patrono
Paulo Accioly de S
Presidente do Conselho Diretor e Diretor-Presidente
Ary Frederico Torres (1940-1953)
Mariano Jatahy Marcondes Ferraz (1954-1959)
lvaro de Souza Lima (1960-1966)
Arthur Levy (1967-1969)
Diretores-Presidentes
Jos Olavo de Freitas (1969-1970)
Plnio Reis de Cantanhede Almeida (1970-1974)
Luiz Verano (1975-1977)
Arthur Napoleo Montagna de Souza (1977-1978)
Francisco de Assis Baslio (1978-1980)
Hlio Martins de Oliveira (1981-1982)
Srgio Quintella (1983-1984)
Alberto Cotrim Pereira (1985-1986)
Mauro Thibau (1987-1988)
Presidentes do Conselho Deliberativo e Diretor-Presidente
Henrique Silveira de Almeida (1989-1992)
Antnio Mrcio Avellar (1993-1995)
Victor Resse Gouva (1996)
Presidentes do Conselho Deliberativo
Mrio Gilberto Cortopassi (1996-2000)
Jayme Ferreira Brando (2000-2001)
Francisco Sanz Esteban (2001-2002)
Diretoria atual
Pedro Buzatto Costa Presidente do Conselho Deliberativo
Walter Luiz Lapietra Vice-Presidente do Conselho Deliberativo
Ricardo Rodrigues Fragoso Diretor Geral
Carlos Santos Amorim Junior Diretor de Relaes Externas
Eugenio Guilherme Tolstoy De Simone - Diretor Tcnico
Odilo Baptista Teixeira Diretor Adjunto de Negcios

103

Comits Tcnicos

90

ABNT/CB-01 - Minerao e Metalurgia


ABNT/CB-02 - Construo Civil
ABNT/CB-03 - Eletricidade
ABNT/CB-04 - Mquinas e Equipamentos Mecnicos
ABNT/CB-05 - Automotivo
ABNT/CB-06 - Metroferrovirio
ABNT/CB-07 - Navios, Embarcaes e Tecnologia Martima
ABNT/CB-08 - Aeronutica e Espao
ABNT/CB-09 - Gases Combustveis
ABNT/CB-10 - Qumica
ABNT/CB-11 - Couro, Calados e Artefatos de Couro
ABNT/CB-12 - Agricultura e Pecuria
ABNT/CB-13 - Bebidas
ABNT/CB-14 - Informao e Documentao
ABNT/CB-15 - Mobilirio
ABNT/CB-16 - Transportes e Trfego
ABNT/CB-17 - Txteis e do Vesturio
ABNT/CB-18 - Cimento, Concreto e Agregados
ABNT/CB-19 - Refratrios
ABNT/CB-20 - Energia Nuclear
ABNT/CB-21 - Computadores e Processamento de Dados
ABNT/CB-22 - Impermeabilizao
ABNT/CB-23 - Embalagem e Acondicionamento
ABNT/CB-24 - Segurana contra Incndio
ABNT/CB-25 - Qualidade
ABNT/CB-26 - Odonto-Mdico-Hospitalar
ABNT/ONS-27 - Tecnologia Grfi ca
ABNT/CB-28 - Siderurgia
ABNT/CB-29 - Celulose e Papel
ABNT/CB-30 - Tecnologia Alimentar
ABNT/CB-31 - Madeira
ABNT/CB-32 - Equipamentos de Proteo Individual
ABNT/CB-33 - Joalheria, Gemas, Metais Preciosos e Bijuteria
ABNT/ONS-34 - Petrleo
ABNT/CB-35 - Alumnio
ABNT/CB-36 - Anlises Clnicas e Diagnstico in Vitro
ABNT/CB-37 - Vidros Planos
ABNT/CB-38 - Gesto Ambiental
ABNT/CB-39 - Implementos Rodovirios
90 O Comit Brasileiro (ABNT/CB) um rgo da estrutura da ABNT, com Superintendente eleito pelos scios da ABNT nele inscritos, com mandato de dois anos,
permitidas duas reeleies. O Organismo de Normalizao Setorial (ABNT/ONS) um organismo pblico, privado ou misto, sem fins lucrativos, que, entre outras, tem
atividades reconhecidas no campo da Normalizao em um dado domnio setorial, credenciado pela ABNT, segundo critrios aprovados pelo Conmetro. A Comisso de
Estudo Especial (ABNT/CEE) uma Comisso de Estudo vinculada Gerncia do Processo de Normalizaco da ABNT, com objetivo determinado, para tratar de assunto
no coberto pelo mbito de atuao dos Comits Tcnicos.

104

ABNT/CB-40 - Acessibilidade
ABNT/CB-41 - Minrios de Ferro
ABNT/CB-42 - Soldagem
ABNT/CB-43 - Corroso
ABNT/CB-44 - Cobre
ABNT/CB-45 - Pneus e Aros
ABNT/CB-46 - reas Limpas e Controladas
ABNT/CB-47 - Amianto Crisotila
ABNT/CB-48 - Mquinas Rodovirias
ABNT/CB-49 - ptica e Instrumentos pticos
ABNT/CB-50 - Materiais, Equipamentos e Estruturas Offshore para Indstria do Petrleo e

Gs Natural
ABNT/ONS-51 - Embalagem e Acondicionamento Plsticos
ABNT/CB-52 - Caf
ABNT/CB-53 - Normalizao em Metrologia
ABNT/CB-54 - Turismo
ABNT/CB-55 - Refrigerao, Ar-Condicionado, Ventilao e Aquecimento
ABNT/CB-56 - Carne e do Leite
ABNT/CB-57 - Higiene Pessoal, Perfumaria e Cosmticos
ABNT/ONS-58 - Ensaios No Destrutivos
ABNT/CB-59 - Fundio
ABNT/CB-60 - Ferramentas Manuais e de Usinagem
ABNT/CEE-61 - lcool Combustvel
ABNT/CEE-62 - Biodiesel
ABNT/CEE-63 - Gesto de Riscos
ABNT/CEE-64 - Fabricao de Veculo Acessvel
ABNT/CEE-65 - Recursos Hdricos
ABNT/CEE-66 - Utenslios Domsticos Metlicos
ABNT/CEE-67 - Tecnologias de Hidrognio
ABNT/CEE-68 - Avaliao da Qualidade do Solo e da gua para Levantamento de Passivo


Ambiental e Anlise de Risco Sade Humana
ABNT/CEE-69 - Sistemas de Armazenagem
ABNT/CEE-70 - Qualificao e Certificao de Profissional de Acesso por Corda
ABNT/CEE-71 - Poliestireno Expandido para Isolao Trmica
ABNT/CEE-72 - Tabaco e Produtos de Tabaco
ABNT/CEE-73 - Tubos e Acessrios de Polietileno para Sistemas Enterrados para Redes de


Distribuio e Aduo de gua
ABNT/CEE-74 - Qualificao e Certificao de Operadores de Aciarias
ABNT/CEE-75 - Qualificao e Certificao de Operadores de Altos-Fornos
ABNT/CEE-76 - Qualificao e Certificao de Operadores de Ponte Rolante e Prtico na


rea Minerometalrgica
ABNT/CEE-77 - Aproveitamento de gua de Chuva
ABNT/CEE-78 - Informtica em Sade

105

ABNT/CEE-79 - Servio em Pequeno Comrcio


ABNT/CEE-80 - Sistemas de Preveno e Proteo contra Exploso
ABNT/CEE-81 - Minrios, Concentrados e Produtos Primrios de Cobre e Nquel
ABNT/CEE-82 - Vidraria de Laboratrio
ABNT/CEE-83 - Aplicaes de Mtodos Estatsticos
ABNT/CEE-84 - Segurana de Documentao Eletrnica
ABNT/CEE-85 - Televiso Digital
ABNT/CEE-86 - Cofres
ABNT/CEE-87 - Cadeia Apcola
ABNT/CEE-88 - Qualificao e Certificao de Profissional de Resgate por Corda em Altura


e em Espao Confinado
ABNT/CEE-89 - Nanotecnologia
ABNT/CB-90 - Qualificao de Pessoas no Processo Construtivo para Edificaes
ABNT/CEE-91 - Sistemas para Redes de Coleta de Efluentes a Vcuo
ABNT/CEE-92 - Servios de Atendimento ao Consumidor (SAC)
ABNT/CEE-93 - Gesto de Projetos
ABNT/CEE-94 - Laje Pr-Fabricada, Pr-Laje e de Armaduras Treliadas Eletrossoldadas
ABNT/CEE-95 - Estufas e Viveiros Agrcolas
ABNT/CEE-96 - Segurana de Brinquedos Inflveis de Grande Porte
ABNT/CEE-97 - Gesto de Segurana para Cadeia Logstica
ABNT/CEE-98 - Cadeiras de Praia
ABNT/CEE-99 - Terminologia para Qualificao e Certificao de Pessoas
ABNT/CEE-100 - Segurana dos Brinquedos
ABNT/CEE-101 - Tubos Plsticos para Irrigao e Drenagem Agrcola
ABNT/CEE-102 - Segurana de Artigos Escolares
ABNT/CEE-103 - Manejo Florestal
ABNT/CEE-104 - Segurana de Alimentos
ABNT/CEE-105 - Copos Plsticos Descartveis Termoformados
ABNT/CEE-106 - Anlises Ecotoxicolgicas
ABNT/CEE-107 - Portas Automticas
ABNT/CEE-108 - Produtos para Escrita
ABNT/CEE-109 - Segurana e Sade Ocupacional
ABNT/CEE-110 - Qualificao e Certificao de Pessoal da rea de Manuteno
ABNT/CEE-111 - Responsabilidade Social
ABNT/CEE-112 - Servios Financeiros
ABNT/CEE-113 - Cabos de Ao e Acessrios
ABNT/CEE-114 - Zincagem a Quente
ABNT/CEE-115 - Tubos e Conexes de CPVC-poli(cloreto de vinila)clorado para Sistemas


de Proteo contra Incndio por Chuveiro Automtico
ABNT/CEE-116 - Gesto de Energia
ABNT/CEE-117 - Parques de Diverso
ABNT/CEE-118 - Equipamentos de Proteo Individual para o Setor de Petrleo e Petroqumico

106

ABNT/CEE-119 - Hotelaria Embarcada


ABNT/CEE-120 - Segurana de Playgrounds
ABNT/CEE-121 - Sistema APM
ABNT/CEE-122 - Cartuchos para Impressoras
ABNT/CEE-123 - Qualificao e Certificao de Inspetor de Controle Dimensional
ABNT/CEE-124 - Escadas Transportveis
ABNT/CEE-125 - Matrias-Primas para Uso na Indstria de Borracha
ABNT/CEE-126 - Ergonomia da Interao Humano-Sistema
ABNT/CEE-127 - Sistemas Inteligentes de Transporte
ABNT/CEE-128 - Critrios de Sustentabilidade em Bioenergia
ABNT/CEE-129 - Resduos de Servios de Sade
ABNT/CEE-130 - Gesto da Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao
ABNT/CEE-131 - Vestimenta de Segurana para Combate a Incndio
ABNT/CEE-132 - Calado de Segurana para Combate a Incndio
ABNT/CEE-133 - Capacete de Segurana para Combate a Incndio
ABNT/CEE-134 - Modelos de Informao na Construo Civil (BIM)
ABNT/CEE-135 - Radiaes Ionizantes
ABNT/CEE-136 - Ergonomia Antropometria e Biomecnica
ABNT/CEE-137 - Cincias Forenses
ABNT/CEE-138 - Elementos de Filtragem de Ar e Outros Gases
ABNT/CEE-139 - Controle e Combate a Fraudes
ABNT/CEE-140 - Qualificao e Certificao de Operadores de Laboratrios Siderrgicos
ABNT/CEE-150 - Materiais de Referncia
ABNT/CEE-151 - Pesquisa Social, de Opinio e de Mercado
ABNT/CEE-152 - Produo de Carvo Vegetal
ABNT/CEE-153 - Semiacabados de Ultra-Alto Peso Molecular (UHMW)
ABNT/CEE-154 Fsforos de Segurana

107

Referncias

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Expediente
Coordenao: Monalisa Zia
Redao: Jos Luciano de Mattos Dias

Denise Lima
Pesquisa histrica: Jos Luciano de Mattos Dias
Projeto grfico: Mackennit Propaganda
Data da publicao: Fevereiro de 2011.

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ISBN 978-85-07-02528-3