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Curso de Derecho Administrativo (2009 - 1)

CLASE N 3
La Administracin Pblica
El objeto del Derecho Administrativo es la

Particulares

Administracin
Pblica

Funcin
Administrativa

Particulares

La Administracin Pblica es el rgano u organismos que realiza

la funcin administrativa.
La funcin administrativa es realizada por la Administracin
Pblica

Qu es la funcin administrativa?
-

Reglamentar leyes
Ejecutar la poltica fiscal, monetaria y financiera
Actividad
financiera
del
Estado:
tesorera,
presupuesto,
endeudamiento, contabilidad
Administracin tributaria (recaudacin, fiscalizacin)
Gestin y prestacin de servicios pblicos (econmicos, sociales,
previsionales y asistenciales)
Contratacin y adquisicin de bienes, servicios y obras pblicas
Regulacin de actividades privadas: concesiones, autorizaciones,

licencias, permisos, fiscalizacin y control, y sanciones

Administracin de bienes de dominio pblico
Administrar la explotacin de recursos naturales
Administracin de recursos dinerarios, muebles e inmuebles
Administracin de personal
Seguridad interna
Seguridad externa
Solucionar determinados conflictos entre particulares (potestad
cuasi-jurisdiccional)

La funcin administrativa es: administrar?, ejecucin de la ley?,

prestar servicios?
Anteproyecto de la Ley Orgnica de Bases de la Administracin
Pblica:
Administracin Pblica: Es el Estado organizado con la finalidad de
actuar al servicio del inters pblico, el cual incluye los intereses
generales de la sociedad y de los ciudadanos.
Funcin Pblica: Conjunto de actividades que realizan personas y
rganos que pertenecen a la Administracin Pblica y actan en su
representacin, en orden a satisfacer una necesidad pblica.
Nota: en arial: apuntes de la
lectura

En new time roman: apuntes

de la ctedra
Primera lectura: El objeto del Derecho Administrativo: La Administracin
Pblica
(Curso de Derecho Administrativo, Rafael Entrena Cuesta)
1. Como quiera que el Derecho Administrativo est integrado por un
conjunto de normas relativas a la Administracin Pblica, lo primero que
debe determinarse es qu es Administracin Pblica.
2. Tres posturas para identificar a la Administracin Pblica:
a) La subjetiva la considera como sujetos integrados al Poder
Ejecutivo.
b) La objetiva la considera como cualquier organismo pblico que

realiza la tarea de administrar.

c) La concepcin formal se basa en el tratamiento jurdico de la
actividad, su rgimen jurdico. As, ser Administracin Pblica lo
que se encuentra regido por el Derecho Administrativo. Qu es

primero, el huevo o la gallina?

3. Para el autor la Administracin Pblica est integrada en el Poder
Ejecutivo. La actividad administrativa es heterognea. Los otros Poderes
no desarrollan actividad administrativa (falso). El Poder Ejecutivo es a la
vez Gobierno y Administracin.
4. El autor destaca cmo en Espaa la Sala Contencioso Administrativo
del Tribunal Supremo conoce los recursos contra los actos y
disposiciones procedentes del Consejo General del Poder Judicial, del
Poder Legislativo, del Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas,
del Defensor del Pueblo, entre otros, en materia de personal y actos de
administracin.

No obstante lo anterior, el autor se resiste a considerar que los

Poderes del Estado distintos al Ejecutivo realicen actividad
administrativa. Lo nico que sucede, segn el autor, es que la ley, con
el fin de garantizar la tutela judicial de las personas, somete al mbito
del contencioso administrativo, determinados actos y disposiciones
de tales Poderes.
Segunda lectura: La Administracin Pblica y el Derecho Administrativo
(Curso de Derecho Administrativo, Eduardo Garca de Enterra)
1. El Derecho Administrativo es el derecho de la Administracin Pblica. Por
ello es importante determinar qu es la Administracin Pblica.
2. Evolucin de la nocin de Administracin Pblica:
-

La realidad inglesa y la divisin de poderes: la Corona (la organizacin

administrativa), el Parlamento (la voluntad del pueblo) y los Tribunales
(el derecho del pueblo).
Montesquieu traslad la idea de la divisin de poderes a la revolucin
francesa.
- El Parlamento (la ley no es una manifestacin de la voluntad del
Estado, sino de la voluntad del pueblo)
- El Juez (no es un rgano del Estado, sino del Derecho; es la iuris
dictio)

La Administracin Pblica (no representa a la comunidad, sino a s

misma)
A partir de la revolucin francesa la Administracin Pblica se identifica
con el Poder Ejecutivo.
-

3. Qu es funcin administrativa? Difcil de precisar.

Tesis positiva: la funcin administrativa es accin (singular, concreta,
organizada, etc.), mientras que las funciones legislativa y jurisdiccional
son declaracin. Tesis insuficiente.
Tesis negativa: todo lo que no es legislativa ni jurisdiccional es funcin
administrativa.
4. Las funciones y actividades a realizar por la Administracin Pblica son
algo puramente contingente e histricamente variable, que depende
esencialmente de una demanda social, distinta para cada rbita cultural y
diferente tambin en funcin del contexto socioeconmico en el que se
produce.
5. Para el Derecho Administrativo, la Administracin Pblica es una persona
jurdica, un sujeto de derechos: esto es una constante. Es el dato sine
qua non del Derecho Administrativo.
-

Emite declaraciones de voluntad

Celebra contratos
Es titular de un patrimonio
Es responsable patrimonialmente
Es justiciable (demandante y demandado)

6. El Estado tiene personalidad jurdica para el Derecho Internacional. Para

el derecho interno, la personalidad jurdica la detenta la Administracin
Pblica.
7. La personalidad jurdica de la Administracin Pblica es la nota que
basta para individualizarla de los rganos que actan otras funciones
pblicas.
8. No hay una sola Administracin Pblica sino una pluralidad de
Administraciones Pblicas, titulares todas ellas de relaciones jurdicas

administrativas (ministerios, organismos pblicos descentralizados,

gobiernos locales, etc.)
9. La posicin mixta del gobierno: El gobierno es simultneamente rgano

constitucional, cuyas funciones se regulan por el Derecho Constitucional,

y rgano administrativo, sometido al Derecho Administrativo.
10. La realizacin de funciones administrativas materiales por parte de
rganos constitucionales (gestin de personal y aspectos patrimoniales o
econmicos de soporte). Se tratan de actos auxiliares y
complementarios, y no de actos administrativos. No se les aplica el
Derecho Administrativo, salvo que, tratndose de la proteccin de
derechos de funcionarios y terceros, la tutela judicial efectiva se canalice
en el contencioso administrativo. (Para Garca de Enterra, los Poderes
Legislativo y Judicial no ejercen funcin administrativa). (Posicin
discutible)
11. Caracteres del Derecho Administrativo:
-

El Derecho Administrativo es un derecho estatutario (no es el

Derecho propio de unos rganos o de un poder, ni tampoco el
Derecho propio de una funcin, sino que es el Derecho de los sujetos
que se agrupan bajo el nombre de Administracin Pblica)

(discutible). Posicin de la ctedra en cuanto al tema? S es

estatutario, slo que con un matiz: la causa del status es la
funcin administrativa.
-

El Derecho Administrativo es un derecho pblico.

El Derecho Administrativo es el derecho comn de las

Administraciones Pblicas: cuando hay una laguna en el Derecho
Administrativo, sta se integra por sus propios principios sin
necesidad de acudir a otros Derechos (lo contrario de un Derecho
comn es un Derecho especial, como el Derecho Mercantil).
El Derecho Administrativo es un microcosmos jurdico que tiende a
cubrir todas las posibles zonas en que se mueven las
Administraciones Pblicas, incluso aquellas que constituyen el objeto
de regulacin de otros Derechos. El Derecho Administrativo tiene

vocacin totalizante respecto de la regulacin de la actuacin de

las entidades de la Administracin Pblica.
As, todas las instituciones y tcnicas propias de los Derechos
comunes sufren, cuando inciden sobre sujetos administrativos, un
proceso de modificacin o modulacin para adaptarse a las
especiales caractersticas de estos sujetos:

D. Penal D. A. Sancionador, Propiedad Rgimen del Dominio

Pblico, D. Procesal D. Procesal Administrativo.

Paralelismos:
Derechos Reales
Contratos
Derecho Penal
Derecho Procesal
Teora del Acto Jurdico
Responsabilidad Extracontractual

Rgimen del Dominio Pblico

Contratacin Administrativa
Derecho Administrativo Sancionador
Derecho Procesal Administrativo
Teora del Acto Administrativo
Responsabilidad Administrativa

12. La presencia de una Administracin Pblica es requisito necesario para

que exista una relacin jurdica administrativa. Producto de la concepcin
de Derecho Estatutario.
- La llamada actividad administrativa de los particulares (gestin indirecta
de servicios pblicos)
- Clases de relaciones jurdico administrativas:
a) Administracin

Administrado

b) Administracin
Administracin
(relaciones inter-administrativas)

c) Administracin
(relaciones reflexivas, internas, de organizacin)
13. El equilibrio en el ejercicio de la funcin administrativa: privilegios y
garantas:
Poder de imperio

Control jurisdiccional

- Privilegios de la Administracin:
-

Dominio pblico

Potestad reglamentaria
Potestad de autotutela
Potestad de expropiacin (*)
Potestad de polica
Potestad sancionadora

- Garantas del administrado:

-

Principio de legalidad
Su actuacin se sujeta a un procedimiento: no puede actuar
libremente
El debido procedimiento
Control jurisdiccional
Indemnizaciones (responsabilidad administrativa)