Plan de Desarrollo Urbano Alto Selva Alegre

Plan de Desarrollo Concertado
Bicentenario 2012-2021
Municipalidad Distrital
Alto Selva Alegre
PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre
Resumen
ejecutivo
Desde abril del 2011, en
diversos procesos participativos se desarroll la formulacin del Plan de Desarrollo
Concertado
Bicentenario
2012-2021 del Distrito de Alto
Selva Alegre.
Se ha acopiado informacin de las instituciones locales y regionales, en talleres se ha recibido
el aporte del CCLD, COPALE, CODIMUSA, CODISEC, CEDEJUV, entre otros espacios de
concertacin, se han realizado eventos con participacin de personalidades y agentes
econmicos locales y todo ello, sistematizado, se constituye en base del diagnstico y marco
estratgico formulado.
En el proceso, por iniciativa de la Alclada, se realiz una coordinacin entre los equipos
consultores responsables de la facilitacin de los procesos de formulacin del Plan de
Desarrollo Concertado-PDC y del Plan Urbano Distrital-PUD, lo que ha permitido el desarrollo
de Planes de mayor calidad y con una propuesta comn.
Contenido
Resumen ejecutivo ................................................................................................... 2
Contenido ................................................................................................................ 4
Presentacin ............................................................................................................ 9
I. Marco conceptual y jurdico ................................................................................. 10
a) Teoras y enfoques ........................................................................................................ 10
b) Marco de planificacin del PDC de Alto Selva Alegre ................................................... 11
Objetivos de Desarrollo del Milenio ..................................................................................... 11
Acuerdo Nacional ................................................................................................................. 12
Plan Nacional Bicentenario 2011-2021 ................................................................................ 13
Marco Social Multianual 2010-2012 y Marco Macroeconmico Multianual 2012-2014 .... 14
Plan de Desarrollo Concertado Regional de Arequipa 2003-2011 ....................................... 14
Plan Estratgico de Arequipa Metropolitana 2002-2015 .................................................... 15
Plan Director de Arequipa Metropolitana 2002-2015.......................................................... 16
Plan de Desarrollo Concertado de Alto Selva Alegre 2003-2013 ......................................... 16
II. Aspectos Generales ............................................................................................ 18

Creacin del Distrito de Selva Alegre ................................................................................ 18
Lmites y extensin ........................................................................................................... 20
Sectorizacin ..................................................................................................................... 21
Clima ................................................................................................................................. 23
Geografa........................................................................................................................... 23
Geologa ............................................................................................................................ 24
Geomorfologa ..................................................................................................................... 25
Geodinmica ........................................................................................................................ 25
Cuencas e Hidrografa .......................................................................................................... 26
Demografa ....................................................................................................................... 27
III. Diagnstico ....................................................................................................... 30
1. DIMENSIN SOCIAL....................................................................................................... 30
a) Contexto ........................................................................................................................... 30
Internacional y nacional ........................................................................................... 30
Regional .................................................................................................................... 31
Metropolitano ........................................................................................................... 36
b) Desarrollo social del distrito............................................................................................. 37
Salud ......................................................................................................................... 37
Educacin .................................................................................................................. 43
Inclusin y pobreza ................................................................................................... 49
Asistencia a Grupos Vulnerables ................................................................................ 53
Seguridad Ciudadana ................................................................................................ 59
2. DIMENSIN ECONMICA ............................................................................................. 63

a) Contexto Econmico ........................................................................................................ 63
Internacional ............................................................................................................. 63
Nacional .................................................................................................................... 63
Comercio .................................................................................................................... 64
Macro-regional ......................................................................................................... 68
Proyectos en curso de impacto macro regional .......................................................... 68
Regional .................................................................................................................... 69
Producto Bruto Interno ............................................................................................... 70
Estructura de la produccin ........................................................................................ 71
Arequipa Metropolitana ........................................................................................... 73

b) Actividad econmica del Distrito de Alto Selva Alegre .................................................... 74
Empleo de la PEA del distrito .................................................................................... 76
Potencialidades econmicas del distrito ................................................................... 79
Actividades primarias ................................................................................................. 80
Equipamiento econmico de uso actual o potencial .................................................. 82
3. DIMENSIN URBANO-AMBIENTAL ............................................................................... 84

a) Contexto Urbano-Ambiental ............................................................................................ 84
Al nivel global y nacional .......................................................................................... 84
Arequipa Metropolitana ........................................................................................... 86
Usos y equipamientos del espacio en Arequipa Metropolitana.................................. 87
Campia y rea urbana: ............................................................................................. 88
Servicios Bsicos ......................................................................................................... 91
Por distribucin horaria .............................................................................................. 93
Viajes en DM y motivacin ......................................................................................... 93
Proyectos integrales de inters para la ciudad de Arequipa....................................... 97
b) Situacin Urbano-Ambiental de Alto Selva Alegre ......................................................... 100

Servicios bsicos y condiciones de la vivienda ........................................................ 101
Suministro de agua al distrito ................................................................................. 101
Zonas abastecidas de agua en ASA .......................................................................... 102
Reservorios ............................................................................................................... 103
Sistema e infraestructura de Energa Elctrica en ASA ........................................... 104

Tipos y calidad de la vivienda ................................................................................. 104
Campia y reas verdes en el distrito ..................................................................... 106
Transporte .............................................................................................................. 108
Sistema vial Actual ................................................................................................... 110
Transporte .............................................................................................................. 112

Motivos de viaje por macro zona de origen y destino en da medio ......................... 112
Propuestas en transporte urbano ............................................................................. 113
Usos del suelo ......................................................................................................... 113

Proyectos urbano-ambientales................................................................................. 115
Gestin de riesgos ................................................................................................... 115

Gestin de los residuos slidos ............................................................................... 120
Almacenamiento y Barrido ....................................................................................... 121
Recoleccin y transporte .......................................................................................... 121
Personal.................................................................................................................... 121
Financiamiento ......................................................................................................... 122
Reciclaje ................................................................................................................... 122
4. DIMENSIN ORGANIZACIONAL .................................................................................. 123

a) Contexto de la dimensin organizacional ...................................................................... 123
1.- Contexto Nacional ............................................................................................. 123
Modernizacin del Estado ........................................................................................ 123
2.- Contexto Regional ............................................................................................. 125

b) Dinmica organizacional de ASA ................................................................................... 125
Las organizaciones ms dinmicas ......................................................................... 127
Espacios de Concertacin ....................................................................................... 129
La municipalidad del distrito de Alto Selva Alegre .................................................. 133
Recaudacin ............................................................................................................. 135
Gestin Municipal..................................................................................................... 136
Modernizacin del estado ........................................................................................ 139
IV. Indicadores de lnea de base ............................................................................ 141

Situacin Social en el Distrito de ASA: ............................................................................ 141
Poblacin............................................................................................................................ 141
Condiciones de salud .......................................................................................................... 142
Sistema educativo .............................................................................................................. 142
Seguridad ciudadana ......................................................................................................... 143
Atencin e inclusin de sectores ms vulnerables ............................................................. 144
Situacin urbano-ambiental: .......................................................................................... 144

Gestin ambiental .............................................................................................................. 144
Vulnerabilidad frente a riesgos .......................................................................................... 145
Articulacin y ocupacin del territorio. .............................................................................. 145

Dotacin de servicios bsicos ............................................................................................. 146
Vivienda ............................................................................................................................. 146
Situacin econmica: ...................................................................................................... 147

Infraestructura para el desarrollo econmico .................................................................... 147
Dinmica de los agentes econmicos locales .................................................................... 147
Desarrollo tecnolgico y las actividades econmicas locales ............................................ 148
Situacin organizacional: ................................................................................................ 148

Gestin del desarrollo local ................................................................................................ 148
Dinmica organizativa ....................................................................................................... 149
Prcticas de participacin ciudadana. ............................................................................... 149
Gestin Municipal .............................................................................................................. 149
V. Marco Estratgico ............................................................................................ 151

Anlisis estratgico ......................................................................................................... 151
Fortalezas ........................................................................................................................... 151
Debilidades ......................................................................................................................... 152
Oportunidades ................................................................................................................... 152
Amenazas ........................................................................................................................... 153
Anlisis de variables ........................................................................................................... 153
Tendencias, escenarios y roles........................................................................................ 156

Tendencias que impactarn en el Desarrollo de Alto Selva Alegre .................................... 156
Escenarios .......................................................................................................................... 162
Roles del distrito de Alto Selva Alegre ................................................................................ 165
Visin de Alto Selva Alegre al 2011................................................................................. 167

Ejes Estratgicos del Desarrollo ...................................................................................... 167
VI. Indicadores de gestin..................................................................................... 168

Eje estratgico I: Distrito con dinmica econmica competitiva. .......................... 168
Eje estratgico II: Distrito con capacidades para el desarrollo local ...................... 171
Eje estratgico III: Distrito con integracin urbana y articulacin metropolitana. 176
Eje estratgico IV: Distrito gestiona su territorio y medio ambiente. .................... 177
Eje estratgico V: Distrito organizado para su seguridad. ..................................... 179
VII. Proyectos y Actividades principales en el perodo 2012-2021 ......................... 181

Anexo .................................................................................................................. 190
Metodologa para la formulacin del Plan de Desarrollo Concertado 2012-2021
Bicentenario de Alto Selva Alegre................................................................................... 190
Presentacin
I. Marco conceptual y jurdico
a) Teoras y enfoques
En la pretensin de ordenar la ciudad para elevar la calidad de vida de sus habitantes, el
desarrollo sostenible se constituye en un paradigma viable, toda vez que la sostenibilidad
provee de una visin integradora al juntar la proteccin a los ecosistemas, la participacin
social y el desarrollo econmico equitativo. Propone un cambio planificado, pacfico y gradual,
modificando los actuales patrones econmicos, culturales y sociales de nuestra relacin con la
naturaleza y en las relaciones entre la misma sociedad. Un medio ambiente de calidad, es en
primera y ltima instancia para la ciudad su proveedor de insumos, as como del espacio fsico
en el cual se asienta. Y en una realidad con dbil institucionalidad, la teora del desarrollo
sostenible resalta tambin el rol que cumplen las organizaciones pblicas y privadas en la
construccin y para dar sostenibilidad al desarrollo.
Por ello, el distrito de Alto Selva Alegre se orienta a la construccin del Desarrollo Sostenible,
integrando las dimensiones econmica, social, urbano-ambiental y poltico-organizacional. En
la necesidad de lograr una definicin ms precisa, asume centralmente cuatro enfoques:
El enfoque de Desarrollo Humano, situando a las personas en el centro del desarrollo,

promoviendo su desarrollo potencial, el aumento de sus posibilidades y el disfrute de la
libertad para vivir la vida que valoran, reflejado en su ndice del Desarrollo Humano (IDH).
El enfoque de Desarrollo Econmico-local, permite articular el mbito del municipio ms

all de sus lmites polticos, buscando la articulacin econmica con otros distritos y
mbitos, llevando a los gobiernos municipales a constituirse en promotores del desarrollo
sostenible; sus instrumentos son el Plan de Desarrollo Econmico y el Plan de
Competitividad.
El Enfoque Sistmico Territorial, que plantea una visin holstica de los procesos,
superando la mirada sectorial y fragmentada, e interconectando los componentes sociales
y econmicos, ms all de los lmites poltico-administrativos del territorio.
El enfoque del Buen Gobierno Local, pone nfasis en la participacin, la gestin por
resultados, la transparencia y rendicin de cuentas, buscando eficacia, equidad, y
promueve el imperio de la ley, velando porque las prioridades polticas, sociales y
econmicas se basen en amplios consensos y porque se escuchen las voces de los ms
pobres y vulnerables.
Los cuatro enfoques fortalecen y se contienen en la teora del Desarrollo Sostenible. Si bien
cada enfoque aporta en todas las dimensiones del desarrollo sostenible, cada uno prioriza de
mejor manera el anlisis y las propuestas a priorizar en una dimensin, as, el enfoque de
Desarrollo Humano aporta ms en la dimensin social, el enfoque de Buen Gobierno a la
dimensin Poltico-organizacional, el enfoque Sistmico Territorial a la dimensin Urbanoambiental y el enfoque de Desarrollo Econmico Local a la dimensin Econmica.
Adems, en razn a la realidad del distrito de Alto Selva Alegre, consideramos necesario tener
como enfoques complementarios los de Gestin de Riesgos y de Gnero.
La poblacin es altamente vulnerable por su ubicacin en las faldas de un volcn y en una

zona altamente ssmica, as como a la corta pero intensa temporada de lluvias en verano
que afecta principalmente a las partes altas del distrito, lo que obliga a considerar en toda
planificacin, procesos efectivos de respuesta, todo ello agudizado en un contexto de
cambio climtico.
Mientras, hombres y mujeres se ven afectados por los roles que definen sus relaciones de
gnero, constituyndose ello en una de las causas, poco percibida, de las manifestaciones
de violencia, enfermedades mentales e insatisfacciones que limitan el mejoramiento de las
condiciones de vida de los diferentes sectores de nuestra sociedad.
Finalmente, tanto la teora del Desarrollo Sostenible como los enfoques propuestos
actualmente son asumidos y monitoreados por instituciones nacionales como el INEI,
Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin, CEPLAN entre otros, y por instituciones
internacionales como la Organizacin de Naciones Unidas-ONU, pues compatibiliza con las
Polticas de Estado del Per y los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
b) Marco de planificacin del PDC de Alto Selva Alegre

El Plan de Desarrollo Concertado Bicentenario del Distrito de Alto Selva Alegre 2011-2021 se
enmarca en los planes:
Objetivos de Desarrollo del Milenio

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio1, fijados en el ao 2000, por los 192 pases miembros
de las Naciones Unidas para orientar el desarrollo al ao 2015. Los 8 objetivos planteados se
Para mayor informacin ver ANEXOS objetivos del milenio y la pgina web
http://www.onu.org.pe/upload/documentos/IODM-Peru2008.pdf
11
dividen en 18 metas, cuantificables mediante 48 indicadores concretos:
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal.
Objetivo 3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer.
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil.
Objetivo 5: Mejorar la salud materna.
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.
Objetivo 7: Garantizar el sustento del medio ambiente
Objetivo 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.
Acuerdo Nacional
El Acuerdo Nacional2 es el conjunto de polticas de Estado elaboradas y aprobadas sobre la
base del dilogo y del consenso, luego de un proceso de talleres y consultas a nivel nacional,
con el fin de definir un rumbo para el desarrollo sostenible del pas y afirmar su gobernabilidad
democrtica.Su suscripcin se llev a cabo en julio de 2002, con participacin del entonces
Presidente de la Repblica, Alejandro Toledo, y los principales representantes de las
organizaciones polticas y de la sociedad civil integrantes del Acuerdo Nacional. El actual
Presidente y lder del Partido Nacionalista Peruano Ollanta Humala, ha firmado el Acuerdo
Nacional.
Cuadro N 01
Polticas de Estado del acuerdo nacional
Democracia y Estado
de Derecho
Equidad y justicia
social
Competitividad
del Pas
Eficiencia
transparencia y
descentralizacin
Rgimen democrtico y
Estado de Derecho
Reduccin de la
pobreza
Afirmacin economa
social de mercado
Estado eficiente y
transparente
Democratizacin y
fortalecimiento del
sistema de partidos
Igualdad de
oportunidades sin
discriminacin
Competitividad,
productividad y
formalizacin
econmica
Institucionalidad de las
fuerzas armadas
Afirmacin de la
identidad nacional
Acceso universal a la
salud y promocin de la
cultura y el deporte
Desarrollo sostenible y
gestin ambiental
tica, transparencia y
erradicacin de la
corrupcin
Institucionalizacin del
dilogo y la
Acceso universal a
servicios de salud y
Desarrollo de la ciencia
y la tecnologa
Erradicacin del
narcotrfico
Para mayor informacin ver

http://www.acuerdonacional.pe
ANEXOS
acuerdo
nacional
la
pgina
web
12
Competitividad
del Pas
Eficiencia
transparencia y
descentralizacin
Acceso al empleo
pleno, digno y
productivo
Desarrollo en
infraestructura y
vivienda
Plena vigencia de la
constitucin y los
derechos humanos
Poltica exterior para la

democracia y el
desarrollo
Promocin de la
seguridad alimentaria y
la nutricin
Ampliacin de
mercados con
reciprocidad
Acceso a la informacin
y libertad de expresin
Seguridad ciudadana y
erradicacin de la
violencia
Fortalecimiento de la
familia y proteccin de
la niez
Desarrollo agrario y
rural
Eliminacin del
terrorismo y
reconciliacin nacional
Democracia y Estado
de Derecho
Equidad y justicia
social
concertacin
seguridad social
Planeamiento
estratgico y
transparencia
Descentralizacin
poltica, econmica y
administrativa
Sostenibilidad fiscal y
reduccin de la deuda
pblica
Seguridad nacional
Cada poltica de Estado tiene metas, indicadores y propuestas normativas al 2006, 2011, 2016
y 2021, que estn trabajados en formatos denominados matrices.
Plan Nacional Bicentenario 2011-2021

El Plan Bicentenario: El Per hacia el 20213 recoge el trabajo del CEPLAN, sustentado en la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en el desarrollo concebido como libertad4 y
en las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional.
Asume como Visin: Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de
derecho y en la que todos los habitantes tienen una alta calidad de vida e iguales
oportunidades para desarrollar su mximo potencial como seres humanos. Tenemos un Estado
moderno, descentralizado, eficiente, transparente, participativo y tico al servicio de la
ciudadana. Nuestra economa es dinmica, diversificada, de alto nivel tecnolgico y
equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El pas favorece
la inversin privada y la innovacin, e invierte en educacin y tecnologa para aprovechar
competitivamente las oportunidades de la economa mundial. La pobreza y la pobreza extrema
han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social, y los
Para mayor informacin ver ANEXOS: Plan Bicentenario 2011-2021 y la pgina web
http://www.ceplan.gob.pe/plan-bicentenario-indice
4
AmartyaSen es un filsofo y economista bengal, ganador del Premio Nobel de
Economa de 1998. propuso entender el desarrollo como libertad, y de all naci el

trmino de desarrollo humano adoptado por las Naciones Unidas que tomamos como
una de las claves de la planificacin estratgica.
13
recursos naturales se aprovechan en forma sostenible, manteniendo una buena calidad

ambiental.
Marco Social Multianual 2010-2012 y Marco Macroeconmico

Multianual 2012-2014
Los marcos Macro-econmicos y social multianual5son herramientas gua que definen
objetivos, resultados e impactos a lograr en cada ao; estableciendo prioridades en vista a la
consecucin de metas de mediano plazo, a partir de las polticas de Estado consensuadas; son
elaborados por el Ministerio de Economa y Finanzas y la Secretara Tcnica de la Comisin
Interministerial de Asuntos Sociales de la Presidencia del Consejo de Ministros,
respectivamente.
Su horizonte abarca perodos de tres aos. Por un lado el MMM se basa en supuestos de
anlisis global de la economa y, especialmente, de los nuevos socios comerciales del pas,
generados a partir de los tratados de libre comercio (TLC). El MSM establece las polticas y
posibles escenarios a partir del anlisis de la situacin existente en el mbito social y de las
limitaciones de los recursos disponibles. El marco social tiene dos grandes vertientes:
a) lo que se invierte en crecimiento econmico y los mecanismos para que ese crecimiento
beneficie a un mayor nmero de personas, impactando as favorablemente sobre el
empleo, la distribucin del ingreso y la equidad; y
b) el denominado gasto o inversin social, que es una inyeccin de ayuda y compensacin
para luchar contra la pobreza y la desigualdad, la cual tambin debe orientarse hasta
donde sea posible hacia lo productivo.
Cuando ambos esfuerzos son simultneos, sostenidos y significativos, el ritmo y el plazo para
alcanzar un desarrollo socioeconmico apreciable se acortan, y los resultados se evidencian en
las estadsticas y, sobre todo, en la mejora de la calidad de vida de las personas.
Plan de Desarrollo Concertado Regional de Arequipa 2003-2011

Asume como Visin:
Arequipa, regin descentralizada constituye un centro dinamizador y articulador de la
economa macro-regional del sur del Per, y punto de encuentro de negociaciones comerciales
internacionales, en especial con pases latinoamericanos y de Asia. Desarrolla sus ventajas
Para mayor informacin ver ANEXOS Marco Macroeconmico Multianual y Marco
Social Multianual y las pginas web:

www.mef.gob.pe/contenidos/pol_econ/marco.../MMM2012_2014.pdf y
http://www.servir.gob.pe/index.php/es/component/k2/item/36-cias-marco-socialmultianual-2010-2012.html, respectivamente.
14
comparativas y competitivas con una infraestructura adecuada, lder de innovaciones

tecnolgicas, estructura productiva y de servicios empresariales modernos, que aprovecha
plenamente sus potencialidades y vocaciones productivas. Destino turstico competitivo y de
certificacin nacional e internacional, que promueve actividades socioeconmicas para una
mejora en la calidad de vida de la poblacin. Es un modelo de ocupacin territorial y ambiental,
smbolo democrtico de gobernabilidad, liderazgo y respeto a los derechos humanos,
hospitalario, con equidad social y que difunde su tradicin e identidad cultural.
Sus Ejes Estratgicos son:
1. Centro dinamizador y articulador de la Macro Regin Sur.
2. Desarrollo econmico productivo priorizando la agroindustria de exportacin.
3. Destino turstico competitivo: de certificacin nacional e internacional, ofertando servicios
con infraestructura moderna y de calidad.
4. Ubicacin territorial estratgica y de gestin sostenible del medio ambiente.
5. Fortalecimiento de la identidad, y participacin ciudadana, con una poblacin altamente
calificada e innovacin tecnolgica continua.
6. Participacin decidida del sector privado con inversiones y reinversiones, propiciando
mayor presencia de la Regin Arequipa en los mercados regional, nacional e internacional.
Plan Estratgico de Arequipa Metropolitana 2002-20156

La visin de Arequipa es la siguiente:
Arequipa patrimonio cultural de la humanidad, volcnica y revolucionaria; solidaria y cogestora
del desarrollo macro-regional Sur. Arequipa ciudad sustentable que ofrece servicios
competitivos capacidades humanas y calidad de vida, en armona con su campia. Arequipa
crisol de la nueva peruanidad, forjadora de una democracia descentralizada y participativa
Asume como ejes estratgicos:
1. Ciudad de la integracin macro-regional sur.
2. Ciudad dela cultura del conocimiento y de la identidad. (Proyecto Espacios Pblicos;
Semana delas tradiciones Arequipeas, circuitos tursticos, festival anual de la cultura).
3. Ciudad atractiva, segura y acogedora.
4. Ciudad Patrimonio de la Humanidad. Proyecto Gastronoma y msica arequipea en la
campia, ciclo-vas en la campia, puesta en valor de pueblos tradicionales.
5. Ciudad descentralizada y participativa.
Para mayor informacin ver ANEXOS: Plan Estratgico de Arequipa Metropolitana y Plan
Director Arequipa Metropolitana
15
Por cada uno de los ejes estratgicos se desarrollan diversos programas, a corto, mediano y
largo plazo.
Plan Director de Arequipa Metropolitana 2002-2015

Realizado paralela y coordinadamente con el PEAM, con un horizonte temporal 2002-2015. Sus
propuestas principales estn desarrolladas a partir de la identificacin de ejes de integracin
vial, cuyo desarrollo dinamizara y fortalecera nuevas centralidades en la Metrpoli de
Arequipa, para la cual se identific las nuevas reas industriales y de gran abasto.
Plan de Desarrollo Concertado de Alto Selva Alegre 2003-2013

Cuyo reajuste es motivo del presente documento, fue aprobado en diciembre del 2003 y
propuso la siguiente Visin de Desarrollo:
Selva Alegre es un distrito eco-turstico, seguro y saludable, econmicamente slido,

basado en el comercio activo interno-externo y el desarrollo de la micro y pequea
empresa.
La educacin es de calidad, acorde al avance cientfico, tecnolgico y cultural; cuenta
con el uso efectivo y ptimo de los servicios bsicos; su organizacin social es slida y
participa activamente en las decisiones de desarrollo distrital.
Sus ejes estratgicos y objetivos son:
EJE ESTRATGICO N 1. "LA ACTIVIDAD TURSTICA DE SELVA ALEGRE SE DESARROLLA EN UN
MEDIO NATURAL"
a. Configurar una imagen turstica local y promoviendo programas de promocin turstica.
b. Promover el cuidado del ecosistema.
c. Recuperar el espacio geogrfico acorde a los lmites naturales que corresponde al distrito.
EJE ESTRATGICO N 2."SELVA ALEGRE ES UNDISTRITO SEGURO"
a. Fortalecer los lazos de trabajo de la comunidad e instituciones competentes.
b. Crear sistemas interrelacionados de seguridad distrital.
EJE ESTRATGICO N 3. "LA SALUD MEJORA LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIN"
a. Mejorar la calidad de servicios de salud.
b. Disminuir las enfermedades infectocontagiosas.
c. Promover estilos de vida saludables.
EJE ESTRATGICO N 4. "LA ECONOMA DE SELVA ALEGRE SE BASA SLIDAMENTE EN EL
COMERCIO Y LA MICRO Y PEQUEA EMPRESA."
a. Fomentar el desarrollo econmico del distrito de Selva Alegre
16
b. Propiciar la inversin privada utilizando las ventajas relativas a los recursos humanos
calificados del distrito
EJE ESTRATGICO N 5. "LA EDUCACIN DE CALIDAD PERMITE EL DESARROLLO DEL DISTRITO,
A NIVEL CULTURAL Y TECNOLGICO"
a. Elevar la calidad educativa acorde al avance tecnolgico y cientfico.
b. Establecer eventos culturales y educativos.
EJE ESTRATGICO N 6. "LA POBLACIN CUENTA CON EL USO PTIMO Y EFECTIVO DE LOS
SERVICIOS BSICOS"
a. Dotar de los servicios bsicos en los sectores urbano-marginales saneamiento y
electrificacin).
b. Planificar el desarrollo urbano sostenible.
c. Establecer un sistema de prevencin y educacin ambiental.
EJE ESTRATGICO N 7. "EL FORTALECIMENTO DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES, ES
DECISIVO PARA EL DESARROLLO DEL DISTRITO"
a) Incrementar la participacin ciudadana en la toma de decisiones, concertacin y
fiscalizacin de las acciones de desarrollo.
b) Establecer un sistema de participacin ciudadana local.
17
II. Aspectos Generales

Creacin del Distrito de Selva Alegre
La creacin del Distrito de Alto selva Alegre, fue promovida por una junta de vecinos "Comit
Pro-distritalizacin", debido a la desatencin en la prestacin de servicios, anhelo consagrado
en el Decreto Ley N 25849 de fecha 06 de noviembre de 1992, permitindosele su
participacin en el proceso electoral en noviembre de 1995, siendo as elegido su primer
Alcalde para enero de 1996 e independizado del cercado de Arequipa
Tres fenmenos determinaron el proceso de urbanizacin de Selva Alegre, el primero como
efecto del crecimiento vegetativo de la provincia de Arequipa; aproximada-mente en el ao de
1940, en que se hallaba habitada la parte baja del distrito, dicha urbanizacin fue iniciada por
una junta de vecinos en el sector que en la actualidad es el Parque 1 de Mayo en 1949 se
funda una de las urbanizaciones ms importantes de la nueva jurisdiccin, la Urbanizacin
Grficos, inicialmente denominada Urbanizacin Grfica Arequipa, debido a que sus
fundadores pertenecan al sindicato de la Unin Grfica Arequipa (UGA).
El segundo fenmeno, como consecuencia inmediata de dos terremotos, el de 1958 y 1960,
que cambiaron la estructura del centro de la Ciudad, obligando a sus habitantes a poblar la
parte alta de Arequipa, as se puebla el lugar y las zonas cercanas. El crecimiento del espacio
socio-econmico del distrito es dirigido y articulado principalmente por gente arequipea de
clase media, evidencindose la actuacin de obreros que constituan la masa ms productiva
de la dcada, esto debido a la facilidad de acceso al centro de la ciudad, principalmente a sus
centros laborales; por el ao de 1959 se invade la zona denominada Villa Hermosa, dando
lugar a la divisin de la Urbanizacin Grficos, denominndose Alto Grficos desde la
denominada Villa Hermosa hacia arriba. Asimismo por los terremotos ya mencionados, gener
la migracin hacia la zona que hoy la denominamos como Urbanizacin Alto Selva Alegre, Zona
C, con lo cual hasta el ao de 1963 tuvo un proceso de urbanizacin rpido, gracias al apoyo de
la Junta de Rehabilitacin y Desarrollo de Arequipa. En el ao de 1960 (13 de enero) un grupo
de vecinos todos ellos del barrio de San Lzaro afectados por los terremotos de 1958 y 1960,
pasaron por meses de gestin, y ante la falta de solucin de las autoridades para vivienda
decidieron tomar las Pampas de Polanco, siendo desalojados, para terminar ocupando los
terrenos eriazos que es donde actualmente se ubica el pueblo de Independencia.
El tercer aspecto del crecimiento poblacional de Selva Alegre se determina por el proceso
migratorio de las dcadas de los 70 y 80, generndose el caos urbano y concentracin
poblacional en distintos lugares, que no solo determina un incremento demogrfico y la
18
expansin territorial, sino tambin altera la estructura socio-econmica del distrito; es en esta
etapa que surge la comunidad urbana PAMPAS DE POLANCO asentndose en los terrenos que
inicialmente eran de propiedad del Ministerio de Guerra.
Cuadro N 02
Evolucin urbana del distrito de Alto Selva Alegre
Fuente: IDS Urbam 2011
19
El 22 de mayo de 1989 se emite la Resolucin Suprema Nro. 037-89-VC-5600 mediante la cual

el estado asume la referida rea; lo cual origina que a partir del 31 de mayo y durante el mes
de junio de 1989, diversos grupos humanos aglutinados en Asociaciones, UPIS, AUIS,
Cooperativas; ocupan dichos terrenos, su ocupacin genera un desarrollo urbano no
planificado, anrquico, producindose un hacinamiento poblacional. El proceso de
saneamiento fsico-legal se efecta mediante la COFOPRI en el ao de 1998.
Cuadro N 03
Incremento de extensin urbana por perodos
Incremento
de extensin
en Ha
Crecimiento
en %
ndice de
crecimiento
en Ha/aos
166,53
108,43
286,63
12,81
16
251,33
84,82
150,92
5,26
1997
19
434,63
183,30
172,93
26,14
2004
510,02
75,39
117,35
10,84
2011
745,51
235,49
146,17
33,64
Perodo
en aos
Extensin
en Ha
1949
58,10
1962
13
1978
Ao
En el Cuadro
N 2
Lmites y extensin
Alto Selva Alegre se encuentra ubicada en la provincia, departamento y regin Arequipa, sus
lmites son:
Por el norte.- Con el distrito Cayma, a partir de la desembocadura de la quebrada Volcancillo
en el ro Chili, el lmite con la direccin general Este, est constituido por el thalweg de esta
quebrada, aguas arriba, hasta la cumbre del Volcn Misti de cota 322, naciente a su vez de la
quebrada o torrentera San Lzaro.
Por el sureste y suroeste.- Con los distritos Miraflores y Arequipa, a partir del ltimo lugar
nombrado, el lmite con direccin general suroeste, est constituido por el thalweg de la
quebrada o torrentera San Lzaro, aguas abajo hasta su interseccin con el canal de
Miraflores; el canal de Miraflores hasta su interseccin con la avenida La Chilina.
Por el oeste y noroeste.- Con los distritos de Arequipa y Cayma, a partir del ltimo lugar
nombrado, el lmite con direccin general Noreste est constituido por el eje de la avenida La
Chilina hasta su interseccin con la quebrada Huarangueros; el thalweg de la quebrada
Huarangueros, aguas abajo: el thalweg del ro Chili, aguas arriba, hasta la desembocadura por
su margen izquierda de la quebrada Volcancillo, punto de inicio de la presente descripcin.
20
Su Extensin es de 6 978 Km2, con ms de 70 asentamientos humanos, entre urbanizaciones,

cooperativas, pueblos jvenes, etc.
Cuadro N 04
El Distrito de Alto Selva Alegre en la Provincia de Arequipa
Fuente: Asociacin Civil Labor
Sectorizacin
Alto Selva Alegre, en el proceso de su desarrollo se distribuye en 4 zonas o sectores, en funcin
de su geografa y de la ocupacin del territorio.
Tal como describe la resea histrica sobre la creacin del distrito, cada zona deviene de una
corriente migratoria y de ocupacin especfica del espacio; las diferencias entre las zonas son
en algunos casos poco notables como entre la zona de Grficos, Selva Alegre y zonas bajas de
la zona de San LuisApurmac, mientras que en otros como Independencia y Pampas de
21
Polanco son perceptibles con facilidad, dado el tamao de los lotes y materiales de
construccin. Esta divisin ha sido asumida en funcin de facilitar una mejor administracin e
intervencin en el espacio territorial por la municipalidad, sin embargo, se percibe poca
formalidad al respecto, habiendo confusin en las 2 zonas altas sobre su designacin, para
unos se trata de zonas, para otros de sectores, para unos la zona IV es la Parte alta y la III es
Independencia y Villas, para otros es lo contrario.
Cuadro N 05
Anlisis de la distribucin de la poblacin por sectores
Sector
N de Viviendas
Porcentaje
%
Muestra
proporcional
Muestra
redondeada
Parte baja
2768
14,5
8,55
Parte Alta
4540
23,7
13,98
14
Independencia
5257
27,4
16,16
16
Pampas de Polanco
5333
27,8
16,40
16
Villa ecolgica
1268
6,6
3,89
Total de viviendas
19158
100,0
58,98
59
Fuente: Sub Gerencia de Administracin Financiera-2010
Cuadro N 06
Las 4 zonas actuales del Distrito de Alto Selva Alegre
Fuente: Elaboracin propia - ASA 2011
22
Esta divisin no es definitiva, y se modifica segn el desarrollo del distrito y las caractersticas
dinmicas del mismo; actualmente hay planteamientos para una posible divisin de la zona de
Independencia (IV), en dos zonas, una configurada sobre la base del asentamiento humano
que lleva el nombre de Independencia y la otra que se configurara en base a la poblacin de
Villa Ecolgica, Villa Confraternidad entre otras.
Clima
Cuenta con un clima templado, con temperaturas que varan entre los 10 C y25 C, con un
clima seco producto de una humedad relativa promedio anual de 15 %; tiene una precipitacin
media anual de 20 mm. Los vientos son de velocidad de 3,5 m/s y la direccin predominante es
Oeste-Noroeste.
En Arequipa y especialmente en la localidad de Alto Selva Alegre con cierta frecuencia y
periodicidad irregular se dan precipitaciones pluviales (chubascos) en el verano (enero, febrero
y marzo), por lo que en este periodo existe sequedad atmosfrica con gran variacin diaria de
temperatura, pero muy pequea variacin anual. Durante el resto del ao la sequedad del
ambiente hace posible un gran nmero de horas de sol durante el ao (8 horas promedio
diario), situacin solo interrumpida durante los meses de verano.
Las variaciones que (cada 6 7 aos) ocasiona el Fenmeno del Nio y el Cambio Climtico
provocan periodos de intensas lluvias, adelanto de temporadas de lluvias o periodos de sequa.
La cuenca del rea del distrito est influenciada por la brisa del valle de Chilina, con vientos
que alcanzan velocidades entre 1 y 8 m/s.
Geografa
El distrito se encuentra a una altitud promedio de 2 520 msnm, y se encuentra ubicado sobre
la margen derecha del ro Chili, a una latitud sur 16 22' 42" y una latitud Oeste 7131'06.
Su geomorfologa accidentada es similar a un huso alargado, obedeciendo a su asentamiento
sobre las estribaciones andinas, que en esta zona de Arequipa nace para luego conformar los
volcanes y montaas de la gran olla geogrfica en la que se encuentra asentada Arequipa.
Los procesos urbanos siguieron la tnica del resto de Arequipa: ocupacin del terreno
mediante invasiones del rea eriaza, sin planificacin urbana, sin estudios de suelos, sin planos
urbanos viales y de actividades, es decir sin orientacin del plan director. La migracin humana
campo-cuidad determin la necesidad de vivienda y por ende de terrenos, dndose una
ocupacin desordenada. Luego, se dio la autoconstruccin de viviendas sin asesoramiento
tcnico.
23
Grfico N 07
Plano Topogrfico General del rea Arequipa
Fuente: Convenio UNSA-PNUD-Gob. Pe 2001
Geologa
Alrededor del distrito afloran las siguientes litoestratigrficas:
Formacin Sencca (Tpl-se); tambin conocida como formacin Aashuaico y ltimamente
denominada formacin Sillar de Arequipa. Hacia la base conformada por la denominada toba
blanca (sillar) y hacia la parte superior por la Toba Rosada (Salmn).
Grupo Barroso (Qpl-ba); vinculado al vulcanismo plio-pleistoceno emplazando a lo largo de la
cordillera Occidental del Sur del Per , formando una cadena de aparatos volcnicos lvicos,
compuestos mayormente de andesitas.
Depsitos Recientes (Qr-pu/al/col); conformado por depsitos inconsolidados,
correspondientes a materiales de alteracin de rocas infrayacentes, depsitos de
aluvionamiento y acumulacin elica de arenas y cenizas volcnicas.
24
En el lugar afloran:
Ignimbritas del Chachani del tipo grisaceo (sillar).

Aglomerado volcnico pliniano.
Lahares o flujos de lodo, arena y ceniza.
El volcnico ignimbrita tipo salmn.
El volcnico Barroso.
Geomorfologa
De acuerdo a Vargas (1970) a quien se hace referencia en el Plan de Riesgos, para Arequipa
describi seis (06) unidades geomorfolgicas, la zona y alrededores comprende una de estas
unidades:
Arco Volcnico del barroso; constituido por una serie de altas montaas de origen volcnico
siguiendo un alineamiento circular con su concavidad hacia el Ocano Pacfico, encontrndose
en la parte EN de la hoja (Volcnicos Chachani, Nocarane y Cortaderas), con altitudes de 2800
a 4000 m.
La Topografa del distrito se presenta accidentada con planicies escalonadas bisectadas por
quebradas secas, mayormente con direccin Este y Oeste. La geografa conformada por
grandes quebradas (torrenteras) ha sectorizado el distrito, de esta manera se observa que la
trama urbana Este (lmite con el distrito de Miraflores) est conformada por largas avenidas
con direccin Norte cuya accesibilidad se ve reducida por la elevada pendiente con que fueron
construidas. En la parte central del distrito la ocupacin ha sido por invasin y su trama urbana
obedece a una serie de pequeos planes urbanos ortogonales que se han asentado en
terrenos accidentados (movimiento de tierras corte-relleno, desapareciendo).
Geodinmica
Geodinmica externa
Se debe a los agentes agua, sol, gravedad, viento y el hombre, los cuales determinan
deslizamientos material detrito, as como erosin en crcavas, erosin de riberas, avenidas,
inundaciones y contaminacin del suelo con la acumulacin de desmonte.
Inundaciones:
Se dan por escorrenta de aguas pluviales en torrenteras, y por escorrenta de aguas pluviales
en calles pavimentadas con pendiente pronunciada sin sistema de drenaje.
Las torrenteras en Alto Selva Alegre estn identificadas, y confluyen al ro Chili (Estudio:
Inundaciones localidad de Arequipa ocasionadas por el ingreso de las torrenteras. Dr. Jaime
Fernndez Dvila, Ing Alfredo Bentez Montufar, 2001):
San Lzaro (tradicionalmente Segunda Torrentera): Ubicada en el lmite con el distrito

de Miraflores, se origina en las estribaciones del volcn Misti, en direccin noreste de la
25
ciudad de Arequipa, presentando una direccin aproximada NESO, hasta su

desembocadura en el ro Chili a la altura del Puente Grau.
Polanco (sin denominacin tradicional): Se ubica inmediatamente al norte de la
torrentera de San Lzaro. Irrelevante hasta pocas pasadas recientes, adquiere
importancia debido a que recientemente se han instalado en su zona de influencia dos
asentamientos humanos de alta significacin, Independencia y Pampas de Polanco, as
como grandes acumulaciones de desmonte.
Independencia (sin denominacin tradicional): Se ubica inmediatamente al norte de la
torrentera de Polanco. Irrelevante hasta pocas pasadas recientes, adquiere importancia
por la instalacin en su zona de influencia de varios asentamientos de alta significacin:
Independencia, Alto Independencia, Los Portales y ENACE.
En general, el material que se encuentra en el cauce de las torrenteras est constituido de

pequeos cantos con un dimetro aproximado de 2 a 3 cm, contenidos en un material areno
arcilloso de escasa o nula consolidacin, aumentando el dimetro de los cantos a medida que
se asciende, llegndose a encontrar incluso bolones y rocas, lo que incrementa el peligro en
caso de fuertes avenidas.
Cuencas e Hidrografa
Hidrologa superficial
El distrito est sujeto a los niveles de precipitacin normales y a las precipitaciones de carcter
errtico por efecto del fenmeno del nio y del cambio climtico.
Los cauces principales de las quebradas San Lzaro, Polanco, el Pato, y otras dos que delimitan
las planicies escalonadas bisectadas que se inician en el flanco oriental estn alimentados
desde las estribaciones del volcn Misti; estas quebradas estn controladas por una depresin
moderada pero amplia que implica riesgo.
Cuadro N 08
rea y caudal mximo de micro-cuencas
Ha
Qmx en m3/s
Polanco
2 130
39,40
San Lzaro
2 140
43,74
Torrentera
Fuente: Plan de Emergencia de ASA
Hidrologa subterrnea
No existen evidencias de aguas subterrneas ni caractersticas litolgicas y geomorfolgicas de
relacin as como de afloramientos manantiales.
26
Demografa
La poblacin de Alto Selva Alegre al 2007 es de 72 696 habitantes, y comprende ms 70
Asentamientos Humanos. Segn Censo de 2007, en el lapso de 2002 a dicho ao haban
llegado al distrito 11 584 personas, que representaban el 15,93 % de la poblacin.
Cuadro N 09
Poblacin del distrito por sexo
Categoras
Casos
Hombre
34 712
47,75
Mujer
37 984
52,25
Total
72 696
100,00
Fuente: INEI Censo 2007
Al 2007 las madres del 55 % de los vecinos de ASA no vivan en el distrito cuando ellos
nacieron, residiendo en Arequipa las madres de 54 043 (74,34 %) habitantes, en Puno 6 719
(9,24 %), en Cusco 6 083 (8,37 %), en Apurmac 1 346 (1,88 %), en Lima 1 316 (1,81 %) y en
Moquegua 813 (1,12 %).
Cuadro N 10
Tasa de Crecimiento Intercensal 1993-2007
1993
2007
Categoras
Casos
Casos
Hombres
25 990
48,67
34 712
47,75
Mujeres
27 415
51,33
37 984
52,25
Total
53 405
100,00
72 696
100,00
Fuente: INEI Censo 2007 y 1993.
Predomina la poblacin de 15 a 64 aos de edad que alcanza a las 49 154 personas (56,71 %).
El territorio de lo que hoy es el distrito de Alto Selva Alegre experiment un incremento
significativo de su poblacin desde inicios de los aos 60, en que era habitado principalmente
por obreros y personas de clase media, en una zona cercana al Cercado. Durante los aos 70s
y 80s se produjo un importante proceso de migracin que defini el diseo urbanstico del
nuevo distrito y la composicin socio-econmica de su poblacin.
27
Cuadro N 11
Poblacin en grupos quinquenales
Casos
5 720
7,87
6 012
8,27
7 164
9,85
7 932
10,91
7 483
10,29
6 364
8,75
5 559
7,65
5 253
7,23
4 914
6,76
4 221
5,81
3 335
4,59
2 352
3,24
1 741
2,39
1 376
1,89
1 141
1,57
962
1,32
De 70 a 74 aos
596
0,82
De 75 a 79 aos
386
0,53
De 80 a 84 aos
124
0,17
De 85 a 89 aos
61
0,08
De 90 a 94 aos
72 696
100,00
De 95 a 99 aos
5,000
10,000
De 0 a 4 aos
De 5 a 9 aos
De 10 a 14 aos
De 15 a 19 aos
De 20 a 24 aos
De 25 a 29 aos
De 30 a 34 aos
De 35 a 39 aos
De 40 a 44 aos
De 45 a 49 aos
De 50 a 54 aos
De 55 a 59 aos
De 60 a 64 aos
De 65 a 69 aos
Fuente: INEI Censo 2007.
Cuadro N 12
Poblacin segn sexo, grupo etario, y tipo de vivienda 2007
rea Urbana
Sexo y Tipo de vivienda
Distrito ASA
Grandes grupos de edad

Total
Menos de
1 ao
1 a 14
aos
15 a 29
aos
30 a 44
aos
45 a 64
aos
65 a ms
aos
72 696
1 135
17 761
21 779
15 726
11 659
4646
Hombres
34 712
595
8,904
10 584
699
5 394
2 236
Mujeres
37 984
540
8,857
11 195
8 727
6 255
2 410
72 427
1 135
17 686
21 662
15 673
11 628
4 643
Hombres
34 519
595
8 865
10 495
6 954
5 377
2 233
Mujeres
37 908
540
8 821
11 167
8 719
6 251
2 410
Viviendas particulares
Viviendas colectivas
251
74
106
50
19
Hombres
182
39
83
42
16
Mujeres
69
35
23
18
11
Otro tipo
Hombres
11
Mujeres
Fuente: INEI-Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda
28
Segn el censo del ao 2007 existen 72 696 habitantes en el distrito, pero se proyecta que han
aumentado en unos 3 000 habitantes, al 2010.
Aproximadamente, 30 % de la poblacin se encuentra entre los 15 y 29 aos de edad, siendo la
poblacin joven predominante en el distrito. Asimismo, el nmero de jvenes se incrementara
si tomamos en cuenta a los adolescentes (entre 12 a 14 aos).
La poblacin de ASA, representa el 3,9 % de la poblacin de la provincia de Arequipa y el 2,8 %
de la poblacin regional.
Cuadro N 13
Crecimiento Poblacional
mbito
1940-1961
1961-1972
1972-1981
1981-1993
1993-2007
Arequipa Regin
1,9
3,0
3,1
2,0
1,25
Arequipa Metropolitana
S. I.
S. I.
5,3
2,5
0,80
Alto Selva Alegre
S. I.
S. I.
S. I.
3,1
1,36
Fuente: PDAM 2002. Adaptacin propia
Proyeccin de poblacin de ASA al 2015: Se proyect en el PDAM 10 000 personas menos de

las que ya habitan el distrito en el 2011.
Densidad: Al ao 2000, ASA es despus delos distritos de Arequipa y Yanahuara el ms denso
del rea metropolitana, y en el 2007 se encuentra solo detrs del Cercado. Lo que muestra una
tendencia que pone en riesgo reas eriazas que requiere el distrito para su equipamiento
comercial, industrial, y urbano planificado, as como reas para parques zonales y recreativos
al servicio de la ciudad de Arequipa.
Cuadro N 14
Densidad por distritos ao 2000 y 2007
Distrito
Densidad Hab/km2
estimada al 2000
Densidad Hab/km2
al 2007
Poblacin 2007
Arequipa
5 419
4 811
61 519
Jos Luis Bustamante
7 500
7 055
76 410
ASA
8 224
10 415
72 696
Yanahuara
8 326
10 404
22 890
289
304
74 776
1 816
1 768
50 704
Cayma
Miraflores
Fuente: INEI/Elaboracin propia
El INEI no estim correctamente el acelerado poblamiento de ASA, frente a otros como el

Cercado y Jos Luis Bustamante, en los que se supuso un mayor crecimiento. La necesidad y
falta de espacio para vivienda ha incrementado la densidad poblacional, observando su efecto
en la reduccin del rea de los lotes de los nuevos asentamientos en Pampas de Polanco e
Independencia a 120-80 m2.
29
III. Diagnstico
El diagnstico trabajado por las cuatro dimensiones nos presenta la interpretacin de la
informacin acopiada en reuniones, entrevistas y documentos durante la construccin
participativa del Plan de Desarrollo Concertado.
1. DIMENSIN SOCIAL
a) Contexto
Internacional y nacional
Al nivel nacional se priorizaron los objetivos del Milenio enfocados a atender problemas de
salud: Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Reducir la mortalidad de los nios menores
de cinco aos. Mejorar la salud materna. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras
enfermedades.
En el 2006 diversos partidos polticos aprobaron 65 lneas de accin en salud, entre ellos: El
aseguramiento universal. El financiamiento en salud. La descentralizacin del sector. La
participacin ciudadana. El acceso y disponibilidad de medicamentos. Asimismo se acord
hacer frente a los problemas de salud infantil, salud materna, y VIH-SIDA, Malaria y TBC.
La principal causa de muerte en adolescentes y jvenes son los accidentes de transporte
terrestre, el VIH-SIDA, el ahogamiento y los eventos violentos. En mujeres adolescentes y
jvenes, la causa principal es la muerte durante el embarazo, parto y puerperio, y, en segundo
lugar, la tuberculosis (TBC) y las infecciones respiratorias agudas (IRA). (Economa y Sociedad
60, CIES, junio 2006)
En Educacin, el Per tiene un ndice de Desarrollo Humano de 0,891, ubicndose en el puesto
71 de calidad de educacin a nivel mundial y en el nmero 7 a nivel latinoamericano, junto a
Brasil, los pases con mejor Educacin de Amrica Latina son Cuba (0,993), Uruguay (0,955) y
Argentina (0,946).
30
Es Poltica de Estado El acceso universal a una educacin pblica, gratuita y de calidad y

segn el censo del 2007, hubo una mejora en todos los niveles educativos respecto al censo de
1993, siendo ms significativa en las reas urbanas que en las rurales. Sin embargo, de la
poblacin peruana mayor de 15 aos de edad, el 7,4 % no alcanz ningn nivel educativo; el
23,2 % ha terminado la educacin primaria; el 38,2 % ha finalizado la escuela secundaria; y un
31,1 % ha completado el ciclo de educacin superior. Mientras que el 3,9 % de los hombres no
posee nivel educativo, y en las mujeres este porcentaje se triplica (10,8 %). La cantidad de
hombres que finalizan el ciclo secundario es mayor (41,9 %) a la cantidad de mujeres (34,6 %).
En el nivel de educacin superior se reduce la diferencia, 32,0 % de hombres y 30,2 % de
mujeres.
La tasa de analfabetismo entre jvenes de 15 a 29 aos es del 3,8 %. Segn la evaluacin
nacional del Ministerio de Educacin del 2001 (en 1 200 colegios) solo uno de cada cuatro
estudiantes de 6 de primaria super el estndar mnimo de comprensin verbal y no pudo
resolver problemas aritmticos elementales. Entre otros factores se debe a la expansin de
cobertura en la dcada de 1990, sin un incremento proporcional en la asignacin de recursos
(CIES. Publicacin Presentacin, Agosto de 2002).
Hay un rpido crecimiento de la oferta laboral, tanto por la transicin demogrfica, como por
la mayor incorporacin de la mujer al mercado laboral y la necesidad de un segundo trabajo
frente a ingresos insuficientes. El 60 % de los jvenes urbanos que trabajan, lo hacen en
condiciones de baja productividad y subempleo, pese a que la PEA joven tiene mejores niveles
educativos que la PEA adulta. Un 18 % de los jvenes y un 31,5 % de las jvenes no estudian ni
trabajan.
La pobreza en el Per se situ en 36,20 %, 34,80 % y 31,30 % durante los aos 2008, 2009 y
2010 respectivamente, segn el INEI 2007, con un descenso que se atribuye al crecimiento
econmico del pas, que se enfoca en ciertos departamentos, siendo los menos pobres a 2010
Madre de Dios, Ica, Lima y Callao, Tacna y Arequipa.
El nuevo gobierno nacional (2011-2016) tiene como uno de sus principales objetivos la
inclusin social, creando a partir de enero del 2012 el Ministerio de Inclusin Social, cuyo fin
esel desarrollo social, superacin de la pobreza, promocin de la inclusin y equidad social,
adems de la proteccin social de poblaciones en situacin de riesgo, vulnerabilidad y
abandono. Contar con 05 programas sociales: Pensin 65 (S/. 241 millones), Juntos (S/. 822
millones), FONCODES (S/. 211 millones) y PRONAA (S/. 671 millones); adems, se aplicarn
programas de desayunos y almuerzos escolares desde el 2012.
La seguridad ciudadana demanda una atencin inmediata y conjunta frente a la problemtica,
siendo percibida por la poblacin como el segundo problema ms importante en nuestro pas.
Se seala que, una de las razones fundamentales es la deficiente o ausente capacitacin del
recurso humano a cargo de ella (PNUD, 2010). Se percibe que los principales problemas del
pas entre el 2008 y el 2009 son la corrupcin, el desempleo, la delincuencia y falta de
seguridad y la pobreza (IPSOS APOYO, abril del 2010).
Regional
Arequipa forma parte de la Macro Regin Sur, junto con los departamentos vecinos de
Moquegua, Tacna, Cusco, Puno, Apurmac y Madre de Dios que abarcan el 26,4 % de la
31
superficie nacional, es decir 340 107,76 Km2. Tiene 4 131 842 habitantes distribuidos en 27 226
centros poblados (el 7,7 % urbanos); y una densidad poblacional de 13,11 hab/Km2.
En la regin Arequipa, en Salud, los indicadores generales muestran una tendencia similar a los
de educacin, mostrando al departamento con altos ndices de atencin, concentrando
despus de Lima-Callao la mayor cantidad de recursos humanos en el sector por regin, con
9 039, frente a 7 080 de La Libertad o 5 403 de Cusco, siendo ambas regiones de mayor
poblacin, representando el 5,0 % de mdicos a nivel nacional.
La regin Arequipa se ubic en el puesto 5 del ranking con un IDH de 0,6479, en comparacin a
Lima y Callao, que se ubica en el puesto 1 con un IDH de 0,6788, superado por las regiones
Moquegua, Ica y Tumbes.
El Plan Regional de Salud de Arequipa es un instrumento vinculante que plantea enfrentar los
problemas sanitarios: Salud materna infantil; Desnutricin infantil; Salud sexual y reproductiva;
Control de ITS y VIH-SIDA; Acceso universal a la atencin de salud con calidad y buen trato al
usuario; Saneamiento ambiental-agua segura; Participacin ciudadana para el ejercicio
responsable de sus deberes y derechos ciudadanos en salud; Prevencin ante desastresHospital seguro; Recursos humanos de salud; entre otros.
En relacin a la morbilidad regional, las principales enfermedades estn relacionadas a IRAs y
enfermedades bucales, lo que demuestra la vulnerabilidad de la Regin frente a cambios
climticos como el fraje y los dbiles hbitos de aseo.
Cuadro N 15
Morbilidad Regional 2010
Descripcin
Total
Nios
Adolescentes
Jvenes
Adulto
Adulto
Mayor
0 a 11
aos
12 a 17
aos
18 a 29
30 a 59
60 a ms
Faringitis aguda
148 407
88 198
9 171
17 096
23 979
8 870
Infecciones agudas de vas

respiratorias
118 232
64 627
10 264
15 500
22 288
6 646
Caries dental
97 951
40 560
14 518
20 576
18 817
3 480
Rinofaringitis aguda [resfriado

comn)
84 279
58 363
4 610
8 108
9 296
3 902
Diarrea y gastroenteritis
72 190
47 077
3 043
6 128
10 281
5 661
Obesidad
45 872
11 122
2 646
9 847
17 993
4 264
Gastritis y duodenitis
43 229
1 457
3 217
10 158
18 436
9 961
Otros trastornos del sistema

urinario
39 047
6 007
1 453
8807
15 645
7 135
Enfermedades de la pulpa y de
los tejidos
37 674
10 559
3 862
8 622
11 142
3 489
Dorsalgia
27 865
329
585
3 662
13 969
9 320
1 476 585
580 088
108 845
246 686
371 824
169 142
TOTAL
Fuente: Gerencia Regionalde Salud, 2010.
En educacin, la regin Arequipa presenta una tasa de analfabetismo de 4,1 %, inferior a la

registrada a nivel nacional (7,1 %). El promedio del nmero de aos de estudio se increment
32
para la poblacin mayor de 25 aos; de la misma forma las poblaciones escolares y

universitarias crecieron, teniendo en cantidad, la segunda poblacin universitaria del pas.
Se tiene baja calidad educativa en aulas, con docentes con limitadas capacidades para innovar
y promover mayores niveles de razonamiento matemtico y comprensin lectora, as como
una educacin en valores y desarrollo de inteligencias mltiples. Los nios viven en ambientes
con elevado ndice de violencia y desintegracin familiar. El desempeo docente, no es acorde
con las nuevas orientaciones, los desafos del aprendizaje y el cumplimiento de los objetivos
que la calidad educativa requiere, como se desprende de la Unidad de Medicin de la Calidad
Educativa.
Cuadro N 16
Cuadro comparativo del Nivel de Comprensin Lectora y Nivel de Razonamiento
Matemtico en Arequipa (Prueba Segundo Grado de Primaria)
Comprensin lectora
Resultados Regin Arequipa
Resultados Nacionales
48,41 %
44,0 %
7,9 %
28,7 %
Nivel 2
Nivel 1
47,6 %
Nivel 1
23,7 %
< Nivel 1
Nivel 2
< Nivel 1
Razonamiento matemtico
Resultados Regin Arequipa
Resultados Nacionales
25,3 %
36,0 %
37,7 %
13,8 %
Nivel 2
Nivel 1
< Nivel 1
32,9 %
53,3 %
Nivel 2
Nivel 1
< Nivel 1
Fuente: Gerencia Regional de Educacin de Arequipa, 2010
En relacin a infraestructura existen bajas condiciones de educabilidad, pues las Instituciones

Educativas (IE) no cuentan con locales escolares con ambientes suficientes, apropiados,
seguros, con servicios bsicos completos, con equipamiento (talleres, laboratorios,
bibliotecas), material educativo suficiente y actualizado, acorde a los avances de la ciencia y la
tecnologa, y con acceso a tecnologas de informacin y comunicaciones (TIC).
Otras instituciones pblicas y privadas, como las municipalidades y medios de comunicacin,
han tenido una limitada contribucin a la formacin tica, cvica, cultural y democrtica de la
poblacin. (Hacia un Proyecto Educativo Nacional 2006-2021.Propuesta del Consejo Nacional
de Educacin, agosto 2005).
33
En el 2002, del total de autoridades elegidas (la mayor parte como regidores en los gobiernos
locales) solo el 7,5 % es menor de 29 aos. Y, de los 1 828 alcaldes elegidos, solamente 45 son
jvenes, y la mayora son varones (CIES).
En seguridad, el 13 % de los 109 distritos de la regin Arequipa no han cumplido con formular
su plan de seguridad ciudadana (Eduardo Prez Rocha, secretario tcnico del Consejo Nacional
de Seguridad Ciudadana-Conasec).
El Comit Regional de Seguridad Ciudadana de Arequipa est a la bsqueda de apoyo para la
formulacin del Instituto de Seguridad Ciudadana, donde se forme al personal especializado,
se unan esfuerzos y se permita elaborar un slo Plan de Seguridad Regional.
En Arequipa, segn las estadsticas del Ministerio Pblico, el 2010 se presentaron 33 066 actos
delictivos, el 2009 se cometieron 34 754 ilcitos y el 2008 ocurrieron 23 502 hechos
delincuenciales. La regin es el segundo distrito judicial con mayor incidencia delincuencial en
el Per, superando a La Libertad, Lambayeque y Piura. En el pas, durante el 2010 ocurrieron
155 075 delitos contra el patrimonio (hurto, robo, usurpacin, estafa y daos) de los cuales el
16,3 % corresponde a Lima, el 11 % a Arequipa, 9 % a La libertad y el 7,5 % a Lambayeque.
Mientras las estadsticas del Ministerio del Interior revelan que en el 2010 en Arequipa 206,4
personas fueron asaltadas de cada 100 mil habitantes.
Cuadro N 17
Juntas Vecinales que participan en espacios de concertacin
para la seguridad en la regin Arequipa
Juramentacin
Comit Distrital de Seguridad
Si
1
6
33
No
0
2
68
TOTAL
40
70
Comit Regional de Seguridad

Comit Provincial de Seguridad
Formulacin de
Plan
Si
No
1
0
3
5
17
84
21
89
Acreditacin
secretario tcnico
Si
No
1
0
0
2
34
67
35
69
Fuente: Ministerio del Interior Juntas Vecinales. Octubre 2011
En el caso de los delitos contra la vida, el cuerpo y la salud (lesiones, homicidios, exposicin al
peligro y abortos) la Fiscala de la Nacin seala que las provincias donde existe mayor
incidencia de hechos delictivos de la regin Arequipa el 2010 son La Unin, Caman y Caravel
por cada 10 mil habitantes.
Faltan magistrados y personal judicial suficiente que permita abordar con eficiencia la fuerte
carga procesal existente en la zona judicial que comprende Arequipa, la que adems es
distribuida de manera inequitativa entre las diferentes unidades jurisdiccionales. El
presupuesto es insuficiente, ya que a pesar de ser la tercera sede judicial del pas solo recibe el
3,34 % del presupuesto del Poder Judicial (ex vocal superior Jorge Luis Salas Arenas).
34
35
Cuadro N 18
Per: ndice de Desarrollo Humano de las principales provincias-2007
Provincia
Poblacin
Hab
IDH
Rank
IDH
Esperanza vida
Rank
aos
Alfabetismo
Rank
Escolaridad
Rank
Ingreso familiar per

cpita
Logro Educativo
Rank
Rank
N.S. Mes
Rank
Arequipa
864 250
0,6588
73,94
37
96,8085
13
91,5421
95,0531
469,32
Cusco
367 791
10
0,6509
13
74,12
34
96,1428
23
90,873
94,386
428,03
Ica
321 332
12
0,6583
75,91
97,5999
90,0855
18
95,0951
397,39
18
Trujillo
811 979
0,6662
75,09
17
96,5376
18
86,8414
78
93,3055
20
511,96
Puno
229 236
20
0,5735
93
67,92
178
89,6964
85
88,0540
58
89,1489
64
269,74
58
Tacna
262 731
16
0,6524
12
74,44
31
96,7391
14
89,9992
19
94,4925
424,16
12
7 605 742
0,6840
75,86
98,1737
89,2092
32
95,1855
556,42
Lima
Fuente: PNUD / Elaboracin propia.
Metropolitano
Arequipa Metropolitana cuenta con una poblacin de 821 692 habitantes, que equivale al
71,31 % de la poblacin de la regin, al 95,07 % de la poblacin de la provincia de Arequipa y al
3,00 % del total de la poblacin del Per, constituyndose en la mayor ciudad del sur y la
segunda ms poblada del pas. Es tambin la ciudad ms poblada de la sierra Peruana. Cuenta
con una poblacin urbana distribuida en 19 distritos metropolitanos.
En las ltimas dcadas, el proceso migratorio ha causado la ocupacin sin planificacin de
reas del cono norte y sur, sin optimizar el uso urbano del suelo disponible y encareciendo la
provisin de servicios, situacin que se convierte en un factor de exclusin social y
marginalidad (Plan Director de la ciudad, Plan Estratgico 2008-2012 de SEDAPAR y otros).
Actualmente, el crecimiento demogrfico es menor al promedio nacional, con una tendencia
decreciente desde el Censo de 1972. En el ao 2011, la Encuesta Demogrfica y de Salud
Familiar-ENDES reporta que las mujeres dela ciudad de Arequipa tienen en promedio 1,6 hijos.
La poblacin se percibe a si misma con un alto grado de tolerancia hacia otro tipo de
manifestaciones culturales (Plan Estratgico de Arequipa Metropolitana).
Los rubros en los que la provincia de Arequipa tienen ventaja respecto de Puno y Cusco estn
referidos a logros educativos e ingreso familiar, lo que determin en el pasado una gran
migracin hacia Arequipa, disminuyendo en los ltimos aos. Llama la atencin la menor
esperanza de vida en Arequipa, en comparacin a otras urbes de mayor desarrollo (Lima,
Trujillo, Tacna e Ica), lo que podra deberse a la contaminacin y degradacin ambiental de la
ciudad.
La ciudad de Arequipa posee potencialidades que fueron plasmadas en diferentes
documentos, uno de ellos, el Plan Estratgico de Arequipa Metropolitana 2002-2015:
Posicin estratgica de la ciudad y su condicin de centro de atraccin y concentracin de

Servicios, Educacin, Salud y Gestin macro-regional.
Fuerza, laboriosidad y perseverancia de su gente, y niveles adecuados de capacitacin de
los recursos humanos.
Gran cobertura de servicios bsicos y el grado de consolidacin urbana como la segunda
ciudad del pas.
Singular belleza urbano-natural y clima agradable que incentiva su conservacin y
mejoramiento.
Reactivacin de la "identidad arequipea" despus de los sucesos de 2002
Oportunidades sociales para la ciudad de Arequipa:
Apoyo de la comunidad internacional y el Gobierno nacional a los temas de Educacin y

Salud.
Proceso de descentralizacin promovido por el Gobierno Nacional, que busca incorporar
activamente a la ciudadana en la formulacin de planes de desarrollo.
En seguridad, en Arequipa, del 2002 al 2008, los ndices de delincuencia se han incrementado
sustancialmente, pasando de 219 casos por cada 100 000 habitantes registrados en el 2002, a
877,6 por cada 100 000 habitantes en el 2009.
36
Una encuesta aplicada a 720 personas de 12 distritos, por un equipo de trabajo de la Facultad
de Ciencias Histricos Sociales de la Universidad Nacional de San Agustn de Arequipa (UNSA),
revela que la poblacin confa ms en los vecinos y en los serenos, que en la Polica Nacional.
Los encuestados respondieron que el vecino es un sujeto de confianza, sin embargo
consideran que las juntas vecinales son desorganizadas y poco eficaces. Los distritos donde la
poblacin se siente ms insegura son: Paucarpata, Jos Luis Bustamante y Rivero, Socabaya,
Miraflores; y donde la poblacin considera est un poco ms protegida es en Yanahuara. El
lugar ms inseguro para el ciudadano es la calle, le siguen los parques y luego los mercados.
b) Desarrollo social del distrito

Salud
El ndice de Desarrollo Humano (IDH) se basa en 03 parmetros: Vida larga y saludable,
Educacin y nivel de vida digno. Al 2010, el distrito de Alto Selva Alegre posee un alto IDH
(0,6563), ocupando el puesto 81 entre 1 831 distritos en el Per.
Cuadro N 19
Categora, horario y poblacin atendida por establecimiento de salud del distrito
Categora
Establecimiento
Horario/atencin
Poblacin
Capacidad
Puesto de Salud sin Internamiento
C. S.
ASA
12 horas
de Luna Dom
39 910
42
Puesto de Salud sin Internamiento
C. S.
Independencia
12 horas
de Lun a Sab
13 332
30
Puesto de Salud con Mdico
P. S.
Apurmac
6 horas
de Luna Sab
8 629
27
P. S.
Leones del Misti
6 horas
de Lun a Sab
7 059
P. S. San
Juan Bautista
6 horas
de Lun a Sab
5 492
P. S. Hroes
del Cnepa
12 horas
de Lun a Sab
9 410
83 832
120
Totales
Fuente: INEI censo 2007, MDASA. Elaboracin propia.
El Comit Distrital Multisectorial de la Salud de Alto Selva Alegre (CODIMUSA ASA) en octubre
del 2011 identific las limitadas condiciones de salud en el distrito a enfrentar
concertadamente en el prximo decenio, determinando que los problemas centrales son el
dbil cuidado, prevencin y atencin de enfermedades, la limitada atencin a la poblacin ms
vulnerable y la disfuncin en la familia.
El distrito cuenta con 2 Centros de Salud y 04 Postas, las que no logran brindar la cobertura
requerida en el distrito, especialmente en el sector de Villas (en crecimiento), adems de
brindar limitadas especialidades en la atencin, tampoco se cuenta con un Centro Mdico con
capacidad de Hospitalizacin.
37
Cuadro N 20
Radio de influencia Equipamiento de Salud
Cuadro N 21
N atenciones y personal mdico por establecimiento de salud del distrito en el 2010
Plaza/ especialidades
CS ALTO SELVA ALEGRE
Mdico general, Ciruga general,
Obstetriz, Nutricionista, Odontlogo
Total
atenciones
Total
atendid.
Acuden al servicio
Nuevo
Contina
53 237
18 928
7 994
34 309
PS APURIMAC
Mdico general Mdico cirujano
general, Obstetriz
22625
7 076
3 950
15 549
PS INDEPENDENCIA
Mdico general, Mdico cirujano
general, Obstetriz, Nutricionista
44 080
16 640
7 251
27 440
P.S. LEONES DEL MISTI

Mdico general, stage mdico, Mdico
cirujano general, Obstetriz, Psiclogo,
Enfermera, Internos de enfermera
15 546
4 473
2 153
11 073
38
Total
atenciones
Plaza/ especialidades
Acuden al servicio
Total
atendid.
Nuevo
Contina
P. S. HEROES DEL CENEPA

Mdico general, Mdico cirujano
general, Obstetriz, Nutricionista,
Odontlogo, Psiclogo
28 151
10 067
6 570
18 084
P.S. SAN JUAN BAUTISTA

Mdico general, Mdico
general, Obstetriz
10 175
2 702
1225
7 473
173 814
59 886
29143
113 928
cirujano
TOTAL
Fuente: Red de Salud Arequipa Caylloma-Microred Alto Selva Alegre Feb-2011.
La vulnerabilidad de la poblacin se incrementa por el limitado acceso a los sistemas de salud,

y por la limitada afiliacin a ellos. Los jvenes por ejemplo, pierden el seguro de salud al
cumplir los 18 aos de edad, quedando desprotegidos.
Cuadro N 22
Poblacin afiliada a seguros de salud (SIS, ESSALUD y otros)
Categoras
Solo est asegurado al SIS
Casos
Acumulado %
7 611
10,47
10,47
0,00
10,47
Est asegurado en el SIS y ESSALUD
32
0,04
10,52
Est asegurado en el SIS y Otro
13
0,02
10,53
213
0,29
10,83
18 510
25,46
36,29
3 948
5,43
41,72
No tiene ningn seguro
42 367
58,28
100,00
Total
72 696
100,00
100,00
Est asegurado en el SIS, ESSALUD y Otro
Est asegurado en ESSALUD y Otro

Slo est asegurado en ESSALUD
Slo est asegurado en Otro
Fuente: INEI censo 2007
Al igual que en el rea metropolitana, las principales causas de morbilidad registradas en el

distrito son caries, faringo amigdalitis aguda, rinofaringitis aguda.
Cuadro N 23
Morbilidad general en el distrito de ASA por etapa de vida
(caries, enfermedades diarreicas, gastritis y sobre peso, vaginitis e infecciones urinarias)
Causas de morbilidad
2006
2007
2008
2009
2010
ETAPA DE VIDA: NIO

1. Faringo Amigdalitis Aguda
2065
2085
3042
3159
8850
10134
10235
11674
1725
2800
1222
426
2704
2483
3458
2545
303
1893
129
132
384
6. Infecciones de Vias Urinarias
2958
3258
2598
120
140
7. Gastritis, no Especificada
1233
1358
586
38
36
2. Caries de la dentina
3. Rinofaringitis Aguda, Rinitis
4. Enfermedad Diarreica Acuosa
5. Sobrepeso
39
8. Aumento Pequeo de Peso
566
600
65
9. Faringitis Aguda debida a otros
189
138
194
630
10. Necrosis de la Pulpa
449
203
198
1. Faringoamigdalitis
1587
2128
188
1060
1180
2. Caries de dentina
2089
2815
85
609
1332
3. Sobrepeso
345
79
35
179
95
4. Gingivitis crnica
160
93
22
111
109
5. Rinofaringitis aguda
425
347
46
86
203
6. Gastritis no especificada
358
433
30
194
144
7. Riesgo de desnutricin
689
347
185
97
1789
109
267
146
458
434
16
96
169
276
142
80
1. Faringoamigdalitis Aguda
202
2066
2. Sobrepeso
196
699
3. Faringitis por otros agentes
140
305
126
280
124
1702
70
82
7. Infeccin Urinaria
63
525
59
474
9. Obesidad
28
220
10. Enfermedad diarreica aguda
23
283
ETAPA DE VIDA: ADOLESCENTE
8. Alteracin de erupcin dental

9. Enf. Diarreica acuosa s/dhta
10. Bronquitis aguda
ETAPA DE VIDA: JOVEN
ETAPA DE VIDA: ADULTO

1. Faringoamigdalitis
434
543
253
3719
2472
2. Sobrepeso
382
378
416
2433
1098
3. Vaginitis
231
234
48
519
622
159
176
60
506
480
155
166
122
1926
646
122
133
88
1204
1317
7. Infeccin de vias urinarias
120
154
110
957
730
72
87
63
1524
387
9. Episodio depresivo leve
69
70
230
185
10. faringitis no especificada
51
56
124
592
624
1. Faringo-amigdalitis aguda
44
54
67
729
763
2. Sobrepeso
29
35
99
109
179
3. Episodio depresivo leve
29
43
124
98
20
34
53
125
180
5.Faringitis aguda
14
23
47
125
172
6. Infecciones de vias urinarias
11
18
47
202
253
ETAPA DE VIDA: ADULTO MAYOR
40
10
12
22
303
190
8. Raz dental detenida
10
12
12
9. Lumbago no especificado
38
99
13
128
224
Fuente: CODIMUSA ASA
En la Provincia de Arequipa se atienden 1 374 casos de Sida y VIH, y en Alto Selva Alegre el
6,98 % de casos (96), de los cuales el 30 % son mujeres. En la provincia, es el cercado el que
detenta el mayor nmero de casos, 245 (17 %). (Fuente: Gerencia de Salud Arequipa 1987-2007)
Cuadro N 24
Zonas de Riesgo Nutricional y prioridades de intervencin (%)
#
DISTRITOS
2005
2006
2007
2008
2009
2010
ALTO SELVA ALEGRE
12,1
6,9
6,4
6,9
8,9
6,4
AREQUIPA
7,9
5,9
5,3
4,8
5,7
3,6
CAYMA
11,6
7,7
6,0
6,7
9,4
9,0
CERRO COLORADO
8,7
6,2
5,7
5,6
7,5
6,8
27
YANAHUARA
9,9
7,5
6,4
7,1
7,4
6,4
3 Prioridad Intervencin
9,2
6,9
6,3
5,7
7,4
6,4
15,6
11,8
12,1
13,4
13,0
9,7
45,0
26,2
22,5
28,1
34,5
40,4
Prioridades de intervencin
Fuente: Micro Red Salud Cayma-SIEN 2010
El riesgo nutricional del distrito se encuentra en la tercera prioridad de intervencin

establecido por el sector salud, y es ms bajo que los distritos vecinos y Cerro Colorado,
excepto al cercado.
Cuadro N 25
Anemia Nivel Distrital (%)
#
DISTRITOS
2005
2006
2007
2008
2009
2010
ALTO SELVA ALEGRE
20,6
30,6
24,2
29,9
25,8
19,2
AREQUIPA
37,5
10,0
28,2
23,1
18,9
19,8
CAYMA
18,8
27,0
27,9
15,3
15,7
14,9
CERRO COLORADO
31,7
23,4
22,6
19,9
21,8
21,7
27
YANAHUARA
23,6
36,7
31,0
18,4
20,7
8,3
15,9
13,5
14,6
10,9
10,9
9,3
26,2
27,3
26,8
19,6
18,1
19,0
100,0
50,0
100,0
66,7
85,7
87,5
Prioridades de intervencin
Fuente: Micro Red Salud Cayma-SIEN 2010
En riesgo nutricional, el distrito de ASA se sita en prioridad 3 mnimo riesgo. En cuanto a

anemia la realidad es algo diferente ya que el distrito se encuentra en prioridad 2, algo por
encima del promedio.
41
Cuadro N 26
Nivel de Tuberculosis en el Distrito, comparado
2006
2007
2008
2009
2010
TOTAL
Zamcola
39
42
39
43
48
211
M. Castilla
35
18
37
15
18
123
C. Colorado
18
19
10
15
71
TOTAL C. COLORADO
92
79
86
73
75
405
Yanahuara
25
28
26
27
27
133
A. S. Alegre
38
54
51
56
38
237
Cayma
47
51
47
56
43
244
Fuente: Micro Red Salud Cayma
En los niveles de tuberculosis, el distrito tiene una incidencia promedio, por lo que el sector
salud lo identifica como problema.
Segn la Gerencia Regional de Salud de Arequipa, ASA entre los aos 2003 al 2009 tuvo 19
casos de VIH/SIDA, ubicndose por debajo de los distritos de Arequipa (47 casos), Paucarpata,
Cerro Colorado y Miraflores.
Cuadro N 27
Embarazo en adolescentes
Aos
Gestantes adolescentes
Gestantes atendidas
2007
1240
232
18,7
2008
1318
207
15,7
2009
1216
199
16.4
2010 (junio)
583
100
17,0
Fuente: CODIMUSA 2011
Siendo el embarazo adolescente un problema de salud, los ndices muestran que ASA est
ligeramente por debajo de la media de la ciudad de Arequipa.
Cuadro N 28
Casos de salud mental por Violencia Intrafamiliar (VIF)
Casos
En tratamiento
Total
Masculino
Femenino
Masculino
Femenino
Total
VIF Nios
30
34
73
70
143
VIF Adolescentes
15
43
43
80
123
VIF Jvenes
14
28
37
283
310
VIF Adultos
VIF Adultos Mayores
Fuente: CODIMUSA 2011
42
Educacin
En ASA, el porcentaje de la poblacin de 6 a 24 aos de edad con Asistencia al Sistema
Educativo Regular es de 79,2 % y la tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 y ms aos de
edad es de 2,7 %.
En el sector Educacin, promovidos por la municipalidad se ha dinamizado el
Consejo Participativo Local de Educacin (COPALE). Reunidos en Mayo del 2011 determinaron
los principales factores que definen la problemtica educativa en el distrito:
No existen lineamientos orientadores especficos para la accin educativa en el distrito.
Desconocimiento de realidad educativa en el sector.

Desaprovechamiento de oportunidades para mejorar condiciones que favorezcan
educacin.
Limitada capacidad para involucrar otros sectores en la solucin del complejo
problema educativo.
Limitada innovacin.
Deficiencias en infraestructura de IE limita condiciones para el estudio, dificulta acceso y

pone en riesgo patrimonio.
Necesidad de infraestructura (aulas, laboratorios, cercos perimtricos, ampliacin,

infraestructura deportiva, malla rashell).
Deficiente equipamiento informtico en IE.
Centros de cmputo, biblioteca virtual, capacitacin docente para aplicacin de TIC.

Proyectores multimedia para el uso de las IE.
Limitada capacidad para controlar y corregir inadecuadas prcticas de escolares.
Desercin y evasin de escolares. Se renen en cabinas de internet, casas de juego y

zona de Chilina.
Escolares involucrados en pandillas, alcoholismo y drogadiccin, embarazos en
escolares.
Limitado control de parte de PNP y Serenazgo.
Limitada capacidad e inters de los padres para involucrarse y contribuir en la
formacin de sus hijos.
Desnutricin afecta atencin y rendimiento de alumnos.
Programas sociales contra la desnutricin no benefician a escolares.

Problemas culturales para aceptar alimento a escolares de primaria.
En el Nivel Primario, los resultados la Evaluacin Censal de Estudiantes (ECE) de los aos 2007
al 2010 precisan que solo 48 alumnos de cada 100 logran el aprendizaje necesario en
comprensin lectora, y 25 alumnos de cada 100, en razonamiento lgico.
43
Cuadro N 29
Evaluacin Censal Segundo Grado de Primaria
Comprensin Lectora
ECE 2010 %
28,7
ECE 2009 %
23,1
ECE 2008 %
16,9
ECE 2007 %
15,9
Arequipa
48,1
38,2
33
31,3
Moquegua
44,1
37,1
29,5
28,8
Tacna
47,8
35,4
31,5
25,6
Per
Actitud Lgico-matemtica
ECE 2010 %
13,8
ECE 2009 %
13,5
ECE 2008 %
9,4
ECE 2007 %
7,2
Arequipa
25,3
23,7
14,4
10,7
Moquegua
24,5
26,8
16
13,6
Tacna
29,9
23,3
14,9
10,2
Per
Fuente: Unidad de Medicin de la Calidad Educativa MED
En ambos campos, las instituciones pblicas tienen valores de aprendizaje mucho menores
que las instituciones privadas, en el 2009 mientras el logro en las IE privadas alcanz el 43,0 %,
en las pblicas fue de solo 17,8 %. De igual manera, en lgico-matemtica, en las instituciones
privadas se alcanz el 23,2 %, mientras que en las pblicas solo el 11,0 % (Unidad de Medicin
de la Calidad Educativa-MED). Algo similar se puede observar en el rendimiento escolar en
general.
Cuadro N 30
Rendimiento Escolar en la provincia de Arequipa al finalizar el ao 2010
Aprobados
Primaria
Instituciones
Instituciones
Publicas
Privadas
88,80
85,53
Secundaria
Instituciones
Instituciones
Publicas
Privadas
57,76
81,11
Desaprobados
1,60
0,68
7,74
1,78
Recuperados
4,69
9,05
27,50
14,94
Traslados
2,55
2,89
2,26
1,66
Retirados
2,26
1,83
4,72
0,51
Fuente: Gerencia de Desarrollo Social 2011
En cuanto a cobertura del sistema educativo, Alto Selva Alegre est bien ubicado en Arequipa
metropolitana y el Per, ya que su tasa de escolaridad es la sptima ms alta de la provincia,
como se refleja en el IDH elaborado en el PNUD al 2007, y que lo sita en el puesto 119 en
relacin a ms de 1800 en el Per.
44
CUADRO N 31
Nmero de instituciones y programas del sistema educativo
por tipo de gestin y rea geogrfica. ASA 2010
Etapa, modalidad y nivel
educativo
Total
Gestin
Pblica
rea
Privada
Urbana
Rural
Bsica Regular
203
89
114
162
41
Inicial
117
64
53
76
41
Primaria
60
15
45
60
Secundaria
26
10
16
26
Bsica Alternativa 1/
Bsica Especial
Tcnico-Productiva 2/
215
93
122
174
41
Total
1/ Incluye Educacin de Adultos.
2/ Incluye Educacin Ocupacional.
Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIN - Padrn de Instituciones Educativas.
Grfico N 32
Radio de influencia de IE en el distrito
Solo Nivel Inicial
Solo Nivel Primario
45
Solo Nivel Secundario
Nivel Bsico, Primaria y Secundaria
Nivel de Primaria Secundaria
Fuente: IDS Urbam - 2011
46
Cuadro N 33
Matrcula en el sistema educativo por tipo de gestin y rea geogrfica, segn etapa,
modalidad y nivel educativo, ASA 2009 y 2010
2009
Total
Gestin
rea
Pblica
Privada
Urbana
Sexo
Rural
Masc.
Femen.
Bsica Regular
13 127
8 546
4 581
13 118
7 049
6 078
Inicial
2 962
1 526
1 436
2 953
1 502
1 460
Primaria
5 315
2 985
2 330
5 315
2 772
2 543
Secundaria
4 850
4 035
815
4 850
2 775
2 075
466
342
124
466
221
245
29
29
29
21
132
132
132
42
90
13 754
8 917
4 837
13 745
7 333
6 421
Bsica Especial
Total
2010
Total
Gestin
rea
Pblica
Privada
Urbana
Sexo
Rural
Masc.
Femen.
Bsica Regular
12 608
7 951
4 657
11 946
662
6 839
5 769
Inicial
2 977
1 533
1 444
2 315
662
1 535
1 442
Primaria
5 060
2 707
2 353
5 060
2 690
2 370
Secundaria
4 571
3 711
860
4 571
2 614
1 957
429
203
226
429
224
205
Bsica Especial
34
34
34
21
13
55
55
55
31
24
13 126
8 188
4 938
12 464
662
7 115
6 011
Total
Fuente: Ministerio de Educacin-Estadstica Bsica
El nmero de alumnos se redujo entre el 2009 y el 2010 en 628 alumnos, con una reduccin de
729 en las IE de gestin pblica y un incremento de 101 alumnos en las IE de gestin privada
(esto ltimo podra obedecer a traslados de alumnos de IE pblica a privada y a la creacin de
ms IE privadas). Adems, la mayor parte de quienes se retiraron de las IE son mujeres (410
contra 218 hombres). En el caso de las escuelas ubicadas en reas rurales, no es posible arribar
a conclusiones, dado que entre el 2009 y el 2010 ha habido una re categorizacin de IE,
pasando 41 de ellas a ser ubicadas como en reas rurales.
Cuadro N 34
Nmero de docentes en el sistema educativo por tipo de gestin y rea geogrfica,
ASA 2009 y 2010
2009
Bsica Regular
Inicial 1/
Total
Gestin
Pblica
rea
Privada
Urbana
Rural
902
446
456
902
162
43
119
162
47
Primaria
399
175
224
399
Secundaria
341
228
113
341
33
23
10
33
12
12
12
953
475
478
953
Bsica Especial
Total
2010
Gestin
Total
Bsica Regular
Pblica
rea
Privada
Urbana
Rural
908
432
476
903
Inicial 1/
174
43
131
169
Primaria
407
170
237
407
Secundaria
327
219
108
327
36
23
13
36
10
10
10
961
462
499
956
Bsica Especial
Total
Nota: Corresponde a la suma del nmero de personas que desempean labor docente, directiva o en el aula, en cada institucin
educativa, sin diferenciar si la jornada es de tiempo completo o parcial.
1/ Excluye promotoras educativas comunitarias a cargo de programas no escolarizados.
Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIN - Estadstica Bsica.
Existen en promedio 19,24 alumnos por docente en las instituciones educativas de gestin
pblica y 10,6 en las de gestin privada en nivel regular. En ambos casos el distrito se
encuentra por debajo del mximo planteado por la UNESCO (30 alumnos por docente) en su
documento "Educacin para todos", siendo 15,9 alumnos por docente en nivel primario
pblico y 16,9 en nivel secundario pblico, siendo los mrgenes recomendados (18 alumnos
por docente en Primaria y 13 en Secundaria). Existen 23 profesores en el nivel regular que
hacen labores administrativas, mientras que el mismo nivel educativo pero en gestin privada
son 40.
CUADRO N 35
Nmero de docentes que ejercen funcin en aulas por tipo de gestin y rea
geogrfica, segn nivel educativo y forma de atencin, 2010
Nivel educativo y
estrategia/caracterstica
Inicial
Jardn
Cuna-jardn
Primaria
Poli docente completo
Poli docente multigrado
Total
Gestin
Pblica
rea
Privada
Urbana
Rural
160
38
122
160
147
38
109
147
13
13
13
382
163
219
382
353
163
190
353
28
28
28
48
Nivel educativo y
estrategia/caracterstica
Unidocente multigrado
Total
Gestin
Pblica
rea
Privada
Urbana
Rural
Secundaria presencial
303
208
95
303
Total
845
409
436
845
Nota: Comprende a directores, sub-directores y jefes, coordinadores y asesores con seccin a cargo o con horas de clase, as como
docentes de aula sin cargo directivo y docentes especiales.
1/ Los programas de inicial son atendidos a travs de promotoras educativas comunitarias.
Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIN - Estadstica Bsica.
Una comparacin entre las mediciones de IDH de 2005 y 2009 muestra que en cuanto al logro
educativo, en relacin al resto del pas, se desciende dos posiciones, pero frente al 2005 se
supera, lo que indicara que la escolaridad en el distrito ha tenido una ligera mejora (ver
Cuadro N 32).
Durante el 2011 la municipalidad ha implementado un programa innovador gratuito de
robtica para ms de 3 mil nios en edad escolar, el curso atiende a 12 instituciones
educativas de Alto Selva Alegre, adems de cursos gratuitos los fines de semana en el local
municipal.
Inclusin y pobreza
La comparacin entre las mediciones del ndice de Desarrollo Humano en el 2005 y 2009
muestra que el distrito ha tenido en los ltimos aos un desempeo irregular, retrocediendo
en poblacin, esperanza de vida al nacer, y alfabetismo, por lo que el IDH del distrito en
trminos absolutos ha descendido, aunque en relacin al desempeo nacional ha subido 16
escalones. Lo mismo sucede con el ingreso per cpita del distrito, que aunque se contrae, a
nivel nacional escala ms de 120 lugares.
49
50
Cuadro N 36
Ranking IDH 2005 y 2009 de los distritos de la provincia de Arequipa
2005
Poblacin
7
IDH
0,6463
861 007
Distrito Arequipa
60 007
Alto Selva Alegre

Cayma
Escolaridad
%
95,1
Rank
6
%
91,2
Rank
3
%
93,8
Rank
4
N.S.
466,1
Rank
3
Ingr. familiar
11
73,7
14
96,3
91,6
11
94,8
480,9
16
81
0,6934
35
74,5
71
99,2
13
94,3
58
97,6
611,1
50
72 818
65
0,6661
97
74,3
87
97,0
103
91,9
216
95,3
52
497,8
208
75 893
61
0,6546
134
73,9
117
96,0
166
92,1
216
94,7
89
451,4
238
Cerro Colorado
106 893
42
0,654
137
73,7
136
96,0
172
92,3
192
94,8
80
454,3
232
Mariano Melgar
53 303
97
0,6601
120
73,8
120
96,4
140
91,0
331
94,6
96
489,2
211
Miraflores
52 144
101
0,6629
106
73,7
137
90,9
110
91,2
312
95,0
75
506,2
206
Yanahuara
20 021
237
0,7185
20
74,0
56
99,5
95,8
98,0
749,7
22
Jos Luis Bustamante
70 270
60
0,7220
78
73,9
118
98,3
36
92,6
164
96,4
25
525,4
180
Regin Arequipa
Provincia Arequipa
Poblacin
Habit.
Rank
1 152 303
8
IDH
IDH
0,6479
Rank
5
Rank
Logro Educat.
0,6582
2009
Rank
Alfabetismo
Provincia Arequipa
Rank
Esperanza de vida
aos
72,5
Regin Arequipa
Habit.
1 140 810
IDH
Esperanza de vida
aos
Rank
73,5
8
Alfabetismo
%
Rank
95,9
6
Escolaridad
%
Rank
90,7
2
Logro Educat.
%
Rank
94,2
3
Ingr. familiar
N.S.
Rank
434,8
2
864 250
0,6588
73,9
37
96,8
13
91,5
95,1
465,3
Distrito Arequipa
61 519
86
0,706
21
74,3
285
99,3
18
92,8
63
97,1
10
707,8
18
Alto Selva Alegre
72 696
69
0,6563
81
73,9
326
97,3
138
92
119
95,6
54
443,1
76
Cayma
74 776
65
0,6562
82
73,8
337
96,5
220
92,3
105
95,1
85
456,8
63
Cerro Colorado
113 171
41
0,6496
116
73,8
341
96,6
203
91,4
178
94,9
101
420,7
96
Mariano Melgar
52 144
106
0,6569
79
74
317
97,2
154
91,1
221
95,1
80
454,8
67
Miraflores
50 704
110
0,6611
64
74
311
97,4
132
91,4
179
95,4
60
473,9
49
Yanahuara
22 890
225
0,7202
14
74,3
284
99,4
10
94,2
19
97,7
784,0
11
Jos Luis Bustamante
76 410
62
0,6884
26
74,2
296
98,4
47
93,1
47
96,6
22
611,3
25
51
Fuente: PNUD
Cuadro N 37
Mapa de pobreza distrital 2006, con indicadores actualizados con el censo del 2007
Distrito
Per
Poblacin
Pobl. Rural
Quintil
1/
Pobl. sin
agua
Pobl. sin
desag/letri
Pobl. sin
electric.
Mujer
analfab.
Nios0-12
aos
Tasa
Desnut.
6-9 aos
IDH
23%
17%
24%
11%
26%
22%
0,5975
27 428 169
24%
1 152 303
9%
15%
9%
12%
7%
23%
9%
0,6463
864 250
2%
8%
5%
6%
5%
22%
7%
0,6583
Arequipa distrito
61 519
0%
1%
1%
1%
1%
15%
2%
0,6934
Alto Selva Alegre
72 696
0%
5%
4%
4%
4%
22%
6%
0,6661
Cayma
74 776
0%
2%
2%
4%
6%
23%
10%
0,6546
Cerro colorado
113 171
0%
8%
6%
10%
5%
25%
9%
0,6540
Jacobo hunter
46 092
0%
2%
3%
3%
7%
22%
7%
0,6431
Mariano melgar
52 144
0%
5%
4%
4%
4%
22%
6%
0,6601
Miraflores
50 704
0%
2%
4%
2%
4%
20%
7%
0,6629
Socabaya
59 671
1%
9%
4%
5%
5%
22%
7%
0,6615
Yanahuara
22 890
0%
1%
1%
1%
1%
16%
2%
0,7185
Jos Luis Bustamante
76 410
0%
1%
1%
1%
2%
19%
4%
0,6722
Arequipa Dpto.
Arequipa provincia
Fuentes: Mapa de Pobreza 2006 - FONCODES, Censo de Poblacin y Vivienda del 2007 - INEI, Censo de Talla Escolar del 2005 - MINEDU, Informe del Desarrollo Humano
2006 PNUD. Elaboracin propia.
La informacin se complementa con los datos del censo nacional del 2007, que registr que la
incidencia de la pobreza total en ASA es del 18,9 %, abarcando en promedio a 14 456
habitantes del distrito; el ndice de pobreza extrema es de 2,8 %, afectando a 1 576 habitantes.
La pobreza absoluta es de 21,2 %, abarcando a 15 446 habitantes.
Cuadro N 38
Mapa de pobreza 2006 a nivel nacional por departamentos de FONCODES
Fuente: FONCODES 2006
Cuadro N 39
Poblacin en hogares por nmero de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)
Poblacin en hogares por nmero de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)
Total poblacin en viviendas particulares con ocupantes presentes
Con al menos una NBI
Con 2 ms NBI
Con una NBI0.8Con dos NBI
72 427
22,1
2,5
17,3
Con tres NBI
3,5
Con cuatro NBI
2,6
Con cinco NBI
2,1
Poblacin en hogares por tipo de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)

Poblacin en viviendas con caractersticas fsicas inadecuadas
19,5
Poblacin en viviendas con hacinamiento
2,3
Poblacin en viviendas sin desage de ningn tipo
0,3
Poblacin en hogares con nios que no asisten a la escuela
Poblacin en hogares con alta dependencia econmica
Hogares por nmero de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)

Total hogares en viviendas particulares con ocupantes presentes
Con al menos una NBI
18 824
19,8
Con 2 ms NBI
2,2
Con una NBI
1,1
Con dos NBI
13,4
Con tres NBI
5,4
Con cuatro NBI
2,4
Con cinco NBI
1,3B
Hogares por tipo de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)

Hogares en viviendas con caractersticas fsicas inadecuadas
Hogares en viviendas con hacinamiento
Hogares en viviendas sin desage de ningn tipo
17,7
2
0,2
Hogares con nios que no asisten a la escuela
Hogares con alta dependencia econmica
Fuente INEI 2007
Asistencia a Grupos Vulnerables

Adultos mayores
Se vienen realizando actividades para los adultos mayores a cargo del Programa de Vaso de
Leche y Promocin Social y Educacin, Cultura y Deporte.
53
Cuadro N 40
Adulto MayorCIAM ASA
INDICADOR DE PROCESO
RESULTADO
1.
Nmero de Inscritos en CIAM /

Universo adultos mayores en
Distrito (+ de 65 aos)
An no tenemos el total de la poblacin de la tercera edad.

No se realiz el empadronamiento.
2.
Nmero de programas
implementados (incluir nombre de
programas 2010)
No se cuenta
3.
Nmero de eventos realizados

(2010)
En el ao 2010 solo se realiza la celebracin por el da

nacional del adulto mayor.
4.
Ordenanza Municipal que aprueba el

CIAM
Ordenanza Municipal N 282 MDASA aprobada el 09 de

Junio del 2011.
5.
Ordenanzas Municipales que

promueven beneficios para Adultos
Mayores
No se cuenta
6.
Monto de Ppto. en el POI para CIAM

(2010 2011)
No consignado
Fuente: Municipalidad de Alto Selva Alegre - 2011
Discapacitados
Segn la Divisin de Desarrollo Social de la municipalidad de Alto Selva Alegre, actualmente la
municipalidad cuenta con personal discapacitado laborando en diferentes reas,
aproximadamente el 1 %, siendo por ley el mnimo 3 %. No hay datos estadsticos de las
personas con discapacidad que laboran en el distrito por lo que no se ha impuesto ninguna
infraccin ni sancin por incumplimiento de la ley 27050.
Hay 2 organizaciones de discapacitados distritales, Fraternidad cristiana Espritu Santo y
Asociacin solidaria caminando hacia una luz. No se han desarrollado de eventos
provinciales/regionales/nacionales con participacin de organizaciones distritales.
Programas asistenciales
El Programa del Vaso de Leche
La seora Gladys Nina, dirigente del Vaso de Leche del distrito manifiesta que El programa
funciona desde 1996. Antes era operado por las presidentas o presidentes y desde el 2010 lo
administra directamente la municipalidad distrital.
Cuadro N 41
Presupuesto y nmero de atenciones del Vaso de Leche del distrito de ASA
2008
2009
2010
Presupuesto anual
823 736
588 999
854 602
Poblacin atendida
5 000
5 000
5 000
Fuente: Municipalidad de Alto Selva Alegre
Actualmente existen 4 000 empadronados y 1 000 lo reciben como rezagados. El padrn est
desactualizado, causando que personas con recursos se beneficien en perjuicio de un gran
54
nmero de personas que requieren de apoyo y quedan rezagados. Por ejemplo, los adultos
mayores hacen cola desde las 5 a las 8 am como rezagados los 10 de cada mes, pues la
prioridad son los nios de 0 a 6 aos.
A los discapacitados se les entrega en sus casas la racin, pero no todos estn empadronados.
La racin actual es insuficiente (2 tarros de leche gloria, cereal 1 kilo de quinua, kiwicha u otro
y hojuelas (500 gr de avena)). La dotacin debera de elevarse como en otros distritos. Se
deben instaurar mayor cantidad de puntos de entrega del Vaso de Leche, y ms de un da a la
semana.
Hay que facilitar documentacin para la entrega, pues se pide carta poder y no slo el DNI del
titular que no puede asistir.
Comedores populares
Cuadro N 42
Comedores Populares por zonas, nmero de beneficiados
N beneficiados
por comedor
Comedores
registrados por
Munic. ASA
Comedores
registrados por
Munic. provincial
Sector Grficos
40
Sector Pampas de Polanco
40
19
10
Sector San Luis - Apurmac
40
11
Sector Independencia y Villas
40
21
11
Zona
Fuente: Municipalidad de ASA-Municipalidad provincial de Arequipa. Elaboracin propia.
A nivel de comedores populares se tiene una relacin deficiente de los beneficiados. La

dotacin para el distrito es distribuida por la municipalidad provincial y, dado que ella tiene un
registro menor de comedores que los existentes en el distrito (segn registro de la
municipalidad distrital), lo que se explicara porque muchos de ellos no estn operativos y
otros lo hacen de manera irregular.
Cuadro N 43
Racin alimenticia trimestral que brinda la municipalidad provincia
Arroz
Frejoles
Aceite
Anchoveta
360 kg
48 kg
26 l
112 Unidades
Fuente: Municipalidad provincial de Arequipa
La seora Gladys Nina, es dirigente y fundadora de Comedores Populares del distrito y

manifiesta que muchos comedores logran solo beneficio para la familia que lo administra, y
no cumplen con renovar presidentas, ni se rota o cambia la ubicacin de los mismos. Algunos
Comedores han cerrado y se quedaron con donaciones recibidas (ollas, platos, cubiertos,
mesas, cocina, refrigerador y menaje en general).Algunos comedores no cuentan con el
mnimo de socias(os) y se quedan con las raciones del comedor.
La calidad de comida en comedor es muy variable, algunos encargados no hacen control de
calidad de sus servicios: por ejemplo, una sola persona, sin estar en situacin de pobreza
puede comprar 10 raciones; comedores pierden su vocacin social y se convierten en
restaurantes baratos subsidiados.
55
Se requiere mayor cantidad de comedores en la zona de Independencia. (Extrado de

entrevista a la seora Gladys Nina, dirigente y fundadora de Comedor Popular).
Menores y adultos mayores en situacin de abandono
La municipalidad provincial ha presupuestado en el ao 2011 para el distrito de Alto Selva
Alegre la suma de S/. 170 269 para Comedores Populares, 15 232 para hogares albergues de
menores y S/. 3 669 para casas del Adulto Mayor.
Cuadro N 44
Distribucin de raciones alimentarias por municipalidad provincial en ASA
Adulto Mayor
Racin alimenticia (trimestral)
N
1
Beneficiario
Fraternidad Cristiana
Cant.
25
arroz (kg)
frejoles (kg)
aceite (l)
225
30
15
anchoveta
(unid)
30
Albergues
Racin alimenticia (trimestral)
N
Beneficiario
Cant.
DEPOLINA PNP
25
150
52,5
22,5
anchoveta
(unid)
37
San Jos de Calazans

(CIRCA)
Sto. Domingo Savio
(CIRCA)
Sta. Mara Goretti (CIRCA)
20
120
42
20
70
20
120
42
20
70
30
180
63
30
105
3
4
arroz (kg)
frejoles (kg)
aceite (l)
Fuente: Municipalidad Provincial de Arequipa. Elaboracin propia.
En la bsqueda de actualizar el empadronamiento de los beneficiarios de los programas

sociales, desde Noviembre del 2010 se viene trabajando el SISFOH en el distrito,
empadronando beneficiarios del Vaso de Leche y otros programas sociales (identificndolos
pos sus necesidades reales en todo el distrito y por hogar). Las fichas se envan a Lima y deben
culminarse en el 2011.
DEMUNA de Alto Selva Alegre
Ha sido creada el 08 de Febrero del ao 1996, mediante Resolucin Municipal N 0191996/MDASA; los 10 primeros aos funcionaron sin local que garantice privacidad y
confidencialidad. Sus lneas de poltica no son claras, sin estar adecuadamente articulada a la
Municipalidad (reuniones de trabajo, talleres), por ello, se tienen limitaciones administrativas
para aprobar sus planes de trabajo y sufre recortes presupuestales sin justificacin.
Desarrollan actividades de concertacin en la Lucha Contra la Violencia Infantil, participan en el
registro de la DEMUNA ante MIMDES, en actividades por derecho al nombre y la identidad
(documentaron ms de 1800 personas entre nios y adultos), atiende casos de violencia contra
nio y la mujer, y organizan cursos y apoya a las sedes judiciales y policiales en la realizacin de
visitas sociales.
56
Cuadro N 45
Variacin de nmero de casos atendidos en DEMUNA ASA 2007-2010
125
120
100
88
2007 80
2008
60
55
58
47
40
2009
76
80
32
20
17
20
24
10
8
34
25
22
18 20
11
4
24
31
001
54
23
20
9
021
111
66
11
0 1
7
00
00
00
00
Fuente: DEMUNA de ASA
Durante el ao 2010 se atendieron 113 casos, de los que 75 fueron resueltos, mantenindose
en trmite 20. Hubo 18 desistimientos.
Se conciliaron 25 casos por alimentos (por un monto de S/. 50 864), un caso por tenencia y 4
por rgimen de visitas. Se firmaron 2 actas de compromiso por reconocimiento voluntario de
filiacin y 2 de compromiso en normas de comportamiento.
Cuadro N 46
Poblacin atendida por grupo de edades por DEMUNA
0a5
6 a 11
12 a 17
18 a ms
80
78
45
30
108
136
109
106
Fuente: DEMUNA de ASA
Los casos que procedieron de la PNP fueron 16, de los juzgados 8, de las fiscalas 15 y del
sector educacin 20.Finalmente, se derivaron 4 casos por abandono, 1 por colocacin familiar,
70 por apoyo psicolgico y 30 por alimentos, al sector salud (30), a la fiscala (60) y al
consultorio jurdico gratuito (120).
Problemtica de la juventud
Los jvenes, 1224 aos, representan el 28 % de la poblacin del distrito. En el 2011, el Club
del Adolescente y el Consejo de la Juventud de ASA en reuniones arribaron a importantes
precisiones sobre su problemtica:
57
En salud, en Alto Selva Alegre los jvenes a los 13 aos se inician en una vida sexual
prematura, existen abortos, gestacin precoz y malos partos. Mientras hay pocos e
inadecuados programas de sexualidad en colegios,
Solo un 29,6 % de los jvenes acceden a servicios de salud de calidad, mientras que los
jvenes a los 18 pierden por mayora de edad su seguro de salud y no pueden pagarlo.
A la base de los problemas, hay familias disfuncionales, y una legislacin no adecuada a la
realidad.
En educacin, hay una implementacin paulatina de infraestructura y equipamiento, y el
apoyo de la municipalidad en las escuelas de padres, con apoyo de psiclogos sin
fronteras. Se manifiestan casos de bullying, una limitada presencia de los padres en la
educacin de sus hijos, falta de capacidad educativa de los profesores, y falta de
orientacin para la insercin laboral y seguir estudios superiores. Su causa est en la
desunin y bajos recursos de las familias, as como en la falta de exigencia y motivacin a
los profesores.
Existe an un 1,9 % de jvenes analfabetos en el distrito y se tiene un 31,1 % de poblacin
entre 18 a 29 aos que cuenta solo con educacin primaria y secundaria.
En empleo y trabajo, al menos 50 % de jvenes del distrito (mayores de 15 aos) estudian
y trabajan de alguna forma. Sin embargo, hay malas condiciones laborales para los jvenes
y limitadas condiciones generadas por la falta de una buena formacin tcnica,
especialmente cuando forman nuevas familias. Las causas se expresan en la unin de
jvenes a temprana edad y tenencia temprana de hijo(s), dejando estudios. La mujer quien
tiene menor acceso a la actividad laboral.
Hay infraestructura deportiva y recreativa en el distrito, as como grupos culturales y
parroquiales (El Buen Pastor, Espritu Santo). Sin embargo, estas actividades no logran
atraer de manera masiva a los jvenes, en especial a los jvenes ms vulnerables, quienes
pierden clases y se renen en las cabinas de internet, donde acceden a contenido para
mayores y no productivo. 10 % de jvenes consume marihuana y un 70 % alcohol. Adems
existen 10 asociaciones de danza y 2 ligas de futbol, 1 de voleibol y una de kung fu que
convocan la participacin de jvenes.
Hay pandillas, aunque con menor presencia que en otros distritos, destacndose 2, una en
Independencia y otra en ASA vinculadas a las barras de futbol. Colegios con alto ndice de
violencia (y mayor actividad en pandillas) son San Martn, San Jos, Gonzales Prada y
Beethoven. Es poco frecuente que porten arma blanca. Frente a ello, los padres no confan
en brindar actividades recreativas nocturnas para jvenes. Todo ello tiene origen en la
familia, las IE, y los medios de comunicacin y contribuyen las malas condiciones de
seguridad en espacios de recreacin y en las calles.
En lo que a participacin se refiere, se ha creado el Consejo de la Juventud de ASA el
2011, y el teniente alcalde y el teniente gobernador son jvenes, al igual que el anterior.
Sin embargo, se percibe falta de inters en la mayora de jvenes en participar en poltica y
actividades comunales o cvicas, no hay partidos u otras instituciones organizadas que lo
promuevan, mientras la sociedad y la familia ven las actividades polticas, culturales y
comunales como prdida de tiempo.
58
Seguridad Ciudadana
Desde el ao 2006 en que se implement el Serenazgo por la Municipalidad Distrital, ha
habido un desarrollo de su equipamiento e incremento de personal, con resultados en las
intervenciones en el distrito.
CUADRO N 47
Delitos y faltas registradas por el Servicio de Serenazgo
Pandillaje
Homicidio
Lesiones
Contra la libertad
Violacin sexual
Violacin de domicilio
Seduccin
Prostitucin clandestina
Contra el patrimonio
Hurto
Hurto de cables
Hurto agravado
Robo
Asalto a mano armada
Daos materiales
Robo de vehculos
Contra la familia
Violencia familiar
2008
2009
2010
A junio 2011
50
3
19
60
2
27
80
5
35
18
1
2
24
19
0
0
22
0
4
30
2
0
1
2
1
34
11
1
29
0
1
1
27
18
17
0
18
3
30
10
20
3
2
23
10
27
2
21
9
622
200
70
27
4
3
Fuente: Serenazgo de ASA 2011
Cuadro N 48
Inversin en efectivos y bienes materiales para el Servicio de Serenazgo
Nmero de
efectivos
Nmero de
vehculos
Capacitacin
Implementacin
2009
15
2010
I-II-III trimestre 24IV semestre 31
2011 I-II trimestre

I trimestre 15 II trimestre 34
02 camionetas
03 camionetas y 04 motocicletas
04 camionetas
0
Uniformes
completos
2
Uniformes completos, botiqun,
camillas, telfonos con lneas
directas, arns de rescate, RPC,
chalecos antimotines y extintor
1
Uniformes completos,
botiqun, camillas, telfonos
con lneas directas, arns de
rescate, RPC, chalecos
antimotines y extintor
Fuente: Serenazgo de ASA 2011
En el caso de la PNP, existen 2 comisaras en el distrito, siendo la de Independencia forjada por

impulso de la poblacin con apoyo de la municipalidad.
59
Cuadro N 49
Actos delictivos y faltas registrados por Comisara
Independencia
Actos delictivos
Lesiones
Usurpacin
Delitos contra la libertad sexual
Faltas contra la persona
Faltas contra el patrimonio
Robo
Apropiacin ilcita
Otros
Delitos de violencia familiar
Fsico
Psicolgico
Fsico psicolgico
Delitos de trnsito
Atropello
Atropello y fuga
Choque daos y lesiones
Choque y fuga
Cada de pasajero
Peligro comn
Despiste
Otros
Faltas contra la persona
Agresin
Hurto
Daos
Contra la tranquilidad Pblica
2009
2010
A julio 2011
16
16
16
89
184
27
4
15
15
11
13
79
153
22
2
19
19
3
6
32
43
8
0
12
268
98
221
247
193
268
129
70
119
26
8
61
12
11
5
9
2
25
8
65
12
12
5
9
2
12
2
25
4
4
10
5
3
100
92
39
2
74
249
52
0
45
55
5
0
2009
2010
A julio del 2011
36
1
4
42
1
4
40
0
1
10
7
0
11
7
3
11
0
0
87
60
68
20
74
68
1
95
69
72
20
74
78
1
57
23
28
13
18
0
0
Alto Selva Alegre

Contra la vida y la salud
Lesiones
Suicidios
Tentativa de homicidio
Contra La libertad
Delitos contra la libertad sexual
Violacin del domicilio
Violacin de libertad personal
Contra el patrimonio
Hurto
Robo de cable
Hurto agravado
Robo
Robo agravado
Arrebato al paso
Apropiacin ilcita
60
Usurpacin
Delito monetario
Daos materiales
Delito contra la fe pblica
Contra la administracin Pblica
Resistencia a la autoridad
Delitos contra la familia
Contra la patria potestad
7
1
9
2
7
1
0
2
0
0
0
1
456
468
Fuente: Comisaras de Independencia y de Alto Selva Alegre
La Comisara de Independencia cuenta con 30 efectivos ms cuatro que hacen uso de sus
vacaciones y tan solo una unidad mvil y la Comisara de Alto Selva Alegre en el 2011 cuenta
con 43 efectivos y solo 2 unidades mviles.
Existen en el distrito 73 efectivos de la polica nacional, lo que hace un promedio de un polica
por cada 996 vecinos de ASA (aproximadamente 1,00 agente por cada 1 000 habitantes). Si
adicionamos el nmero de serenos del distrito, el promedio baja a 679 habitantes por efectivo
de seguridad (sea 1,47 agentes por cada 1 000 habitantes). La ONU define que al menos se
requieren 2,80 agentes por cada 1 000 habitantes, estando en ASA lejos de lo recomendado
por la ONU. La Federacin Espaola de Municipios y Provincias plantea un promedio de 1,80
agentes por cada 1 000 habitantes.
Cuadro N 50
Lugares de incidencia delictiva por zona del distrito de ASA al 2011
Tipo de delito
Lugar de mayor incidencia
Dejar personas secuestradas

al paso
Gran Chaparral
Morada de sujetos al margen

de la ley
Villa Ecolgica.
Robos a domicilios
Paso sujetos de mal vivir con
vehculos
Faltas contra la persona y el
patrimonio
Hurto de conductores
elctricos
Hurto y arrebato de carteras
y celulares
Hurto a domicilio
Hurto establecimientos
Hurto autopartes
Villa Independencia y Villa Chachas.

Puente Ejrcito y Av. Vctor Ral Haya de la Torre.
a
Av. Francisco Mostajo 3 cuadra.

Villa Florida, Villa Independiente, Villa Chachas, Villa Asuncin,
Independencia zonas A y B del PJ Independencia, Av. Los Guindos.
Av. Manco Capac zona baja. Av. las Torres zona baja. Calle Mxico zona
baja. Calle Huayna Capac zona baja. Complejo deportivo Romero. Av.
Arequipa.
Av. Obrera, Av. Amrica y Av. Arequipa. Prolongacin calle Huayna
Capac. Calle Villacorta. Coop. Cruce de Chilina y Coop. Vista Alegre.
Calle Jacinto Ibez. UPIS P. Polanco. UPIS Rafael Hoyos Rubios. Asoc.
Conquistador-P. Polanco. Coop. Villa Sol-P. Polanco. Urb. San Luis.
Coop. La estrella-P. Polanco. Asoc. Ramiro Prial-P. Polanco. Calle
a
Gutemberg Grficos. Av. Jos C. Maritegui 4,5 y 6 cuadra
Coop. Los Eucaliptos. Calle Argentina. Calle Cahuide. Av. Las Torres. Av.
Arequipa.
a
Av. Alto de la Alianza. UPIS Ramiro Prial. Av. Apurmac 3, 4 y 5 cuadra.

Av. Las Torres.
61
Tipo de delito
Arrebato al paso
Asaltos a personas
Asaltos colectivos
A.R.M.A. vehculos
distribuidores
Hurto de cables
Lugar de mayor incidencia

Av. Las Torres con Mxico. Calle Espaa con Amrica. Av. El Sol con
a
a
Brasil. Calle Amazonas 2 cuadra. Prolongacin Mxico. Av. Amrica 3
a
cuadra. Calle Atlntida, Av. Los Andes. Av. Argentina 2, 3, 4, 5 cuadra.
Urb. Apurmac. Av. Las Torres, Av. Obrera. Av. Fco Mostajo, Av. El Sol.
Campo Deportivo Roosvelt. Coliseo Carlos Pozo. Av. Arequipa, calle
Argentina.
Av. Brasil. Av. Obrera. Av. Las Torres de P. Polanco. Av. Roosvelt.
Av. Las Torres zona pampas de Polanco. PJ Apurmac Zona Alta. PJ San
Luis zona alta. Asociacin Villa Unin. Urb. Rafael H. Rubio-P. Polanco.
a
Av. Lima 5 cuadra en Urb. Apurmac.
Asoc. Complejo Artes ASA Coop. Andrs Avelino Cceres. Urb. Rafael
Hoyos Rubios zona B. Asoc. Juan Velazco Alvarado zona B. Asoc.
Augusto Salazar Bondy. Villa Arequipa manzana F. Pampas Nuevasbajada barquillo Chilina. Urb. Grficos Calle-Jos Santos Chocano. Asoc.
JAVIER Heraud manzana LL.
Fuente: Comisaras de Alto Selva Alegre e Independencia
En el Plan de Seguridad Ciudadana formulado en el 2011 por el IDL, se determin que los
lugares donde se expende licor a menores de edad se encuentran ubicados principalmente
entre las avenidas Francisco Mostajo con Garca Caldern y Leticia con Atahualpa (Kiosco de
Comida).
As mismo, se identific como zonas de consumo y venta de drogas las zonas de Ampliacin
Apurmac y Villa Unin, Av. Unin (Grifo Chachas), Av. Arequipa Mz37, Av. Atlntida y Calle
Ugarte, Av. Las Torres con Leticia, Av. Leticia con Atahualpa, Av. Manco Cpac cuadra 5, Calle
13 de Abril con pasaje Las Rosas, Urb. Leones del Misti sector A, Calle 5 con Calle1, Calle 8
con calle E 2, 9, 10, Calle Clave con 13 de Abril, Calle Madre de Dios (parte alta del distrito),
Comit 18 (en las gradas) zona A Industrial, Complejo Campeones del 81, Complejo
Arequipa, Complejo Chabuca Granda, Complejo Romero (en autos), Complejo Roosevelt,
Detrs del Colegio Beethoven, Jr. Alto de la Alianza Mz. J, Juan Pablo Guzmn-Jr. Los Narcisos,
La Bombonera (cancha) Hoyos Rubio, Leones del Misti, Calle Csar Vallejo Mz L, Leticia con
Manco Cpac, Loza Villa El Sol, Mercado Independencia, Parque Espritu Santo, Parque los
Eucaliptos Independencia Zona B, Posta Mdica, Primero de enero con Villa Independiente,
Tercer Paradero Independencia zona, y Virgen de Chapi (Juan Velazco Alvarado) zona A.
62
2. DIMENSIN ECONMICA
a) Contexto Econmico
Internacional
En el 2010 la economa mundial se expandi 5 % luego de caer 0,5 % en el 2009 (la mayor
contraccin desde la Segunda Guerra Mundial). El crecimiento del 2010 fue explicado por la
expansin de las economas emergentes y en desarrollo (en 7,1 %) y en menor medida por la
recuperacin de las economas avanzadas (en 3 %). En este perodo, el PBI de nuestros 20
principales socios comerciales creci 4,4 %, y el comercio mundial creci 15,4 %. En el 2010,
Latinoamrica experiment una robusta recuperacin con un crecimiento de 6,1 %. Brasil,
Chile y Colombia registraron un incremento de su nivel de actividad econmica de 7,5 %, 5,3 %
y 4,3 %, respectivamente. Al igual que la mayora de economas emergentes, el principal motor
de crecimiento de la regin fue el dinamismo de la demanda interna, lo cual permiti una
rpida recuperacin en el empleo y el crdito.
El panorama internacional del mediano plazo es incierto, pues el reto de los pases avanzados
ser mantener el dinamismo registrado en el 2010 y 2011 sin impulso monetario, con elevado
endeudamiento y con ajustes fiscales que limitan su crecimiento econmico. Tampoco existe
certeza de la magnitud de la desaceleracin de las economas emergentes, en un entorno de
presiones inflacionarias externas e internas al cual debern hacer frente.
Se estima que entre el 2012 y el 2014 el crecimiento promedio de los socios comerciales del
Per ascendera a 3,3 %. Pero se pronostica una cada de la economa mundial en el 2013,
mayor a la del 2009, por la incapacidad de las economas avanzadas de aplicar nuevamente
agresivas polticas monetarias y fiscales expansivas. Ello se suma al riesgo de que en los
prximos aos China registre una fuerte cada en su ritmo de crecimiento econmico.
Adicionalmente, se prev que los alimentos continen marcando record histricos en los
prximos aos, con mayores presiones inflacionarias, limitando el crecimiento de la demanda
interna, deteriorando las cuentas externas y generando mayor descontento social,
principalmente en pases emergentes e importadores netos de alimentos como el Per. Algo
similar ocurre con la cotizacin internacional del petrleo, que alcanzar los US$ 115 el barril
en el 2013, lo que se puede agravar con los recientes sucesos geopolticos en Medio Oriente,
proyectando por un largo perodo precios de alrededor de US$ 150 por barril.
Nacional
En el 2011, se estima que el PBI crecer 6,5 %, de la mano de las elevadas cotizaciones de
nuestros principales productos de exportacin. Sin embargo, ser menor al del 2010.
63
Comercio
Las exportaciones peruanas durante los ltimos 05 aos han tenido un crecimiento promedio
anual de 12,96% (en el sector no tradicional 10,78 % y en el tradicional 13,77%). Adems,
7 427 empresas exportaban a 181 pases del mundo en el ao 2009, siendo un indicador
importante del impacto del fenmeno dela globalizacin.
Cuadro N 51
Comparacin del PBI del Per con el promedio mundial
Fuente: PROMPER
Las exportaciones del sector agrario tradicional y no tradicional se incrementaron en 9,6% en

enero del 2009, respecto al mismo mes del ao anterior. El sector no tradicional registra una
participacin de 89% del total exportado en el mismo mes.
Millones de US$ FOB
Cuadro N 52
Exportaciones nacionales 2005-2010
30,000
Tradicionales
25,000
No tradicionales
20,000
15,000
10,000
5,000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
US$ FOB millones

2005
No tradicionales
2006
2007
2008
2009
2010
4287
5223
6322
7477
6130
4091
Tradicionales
13037
18276
21763
23153
20706
14623
TOTAL
17324
23499
28085
30630
26836
18714
Fuente: Aduanas, Elaboracin PROMPER, 2010.
64
Las exportaciones agrarias tradicionales sumaron US$ 21 millones en enero 2010

(reducindose en 20,5 %), mientras las exportaciones agrarias no tradicionales sumaron
US$ 179 millones (incrementndose en 15,0 % respecto al mismo mes del ao anterior). El
volumen exportado registr tambin una variacin positiva de 11 %, lo que podra estar
relacionado con la recuperacin de la demanda en varios de nuestros principales socios
comerciales. Dentro de las exportaciones agrarias no tradicionales destaca el esprrago,
siendo el Per el 1er exportador de ese producto en el mundo.
Cuadro N 53
Exportaciones del Sector Agropecuario (en millones de US $)
Producto
Esprragos
Frescos
Conserva
Congelados
Uvas
Pprika
Alcachofa Preparada
Mango
Palta
Leche Evaporada
Banano
Otros
Total
2009
30
19
9
2
31
5
5
21
1
2
4
55
155
Enero
2010
30
18
9
2
45
6
4
25
2
4
4
59
179
Var. %
- 0,5
- 1,3
- 1,9
11,1
45,5
5,4
- 18,9
22,4
15,2
85,5
- 15,5
7,6
15
Fuente: SUNAT
El crecimiento de la produccin agraria est estrechamente relacionado con la demanda

externa, por lo que frente a una profundizacin de la crisis, se requieren nuevos mercados,
priorizando Latinoamrica.
Cuadro N 54
Exportaciones del sector agrario no tradicional (enero 2010)
Fuente: SUNAT. Elaboracin PROMPERU
65
Empresas
En enero 2010 se registraron 583 empresas exportadoras, 54 ms en comparacin a enero del
ao anterior. Las exportaciones son lideradas por el Pedregal de Ica (US$ 11
millones/33,4 %crecimiento) con exportaciones de uvas hacia Estados Unidos, Pases Bajos y
Rusia. Le sigue el Complejo Agroindustrial Beta, tambin ubicada en Ica
(US$ 11millones/45,2 % crecimiento), y Sociedad Agrcola Vir (US$ 9 millones/28,3 %
crecimiento) ubicada en La Libertad.
Las empresas exportadoras peruanas destacan en el mercado internacional por las
certificaciones internacionales, orientacin a nichos de mercado e innovaciones productivas,
otorgndoles ventajas comparativas.Por ejemplo, en agricultura el esprrago cultivado en Ica,
cuenta, mayoritariamente, con la certificacin global GAP, institucin de Norteamrica, que
certifica productos agrcolas, asegurando estndares ambientales y laborales; otro ejemplo es
el cacao orgnico exportado a Alemania, con la certificacin Bio Nach Eg ko Verordnung,
certificando su produccin orgnica. A su vez, ingresan a nichos de mercados especficos el
Caf Tunki, caf Gourmet (Caf especial) ganador del premio al mejor caf del mundo 2010 y
cuyo precio es de US$1000 quintal en UE.
Cuadro N 55
Certificaciones, nichos e innovacin
Fuente:PROMPERU
En el sector servicios, PROMPERU ha apoyado a 60 empresas de Franquicias, Software,

Centros de Contacto, Salud Electiva, Ingeniera-Consultora y Consultora de Gestin a
implementar y certificar sus empresas con la norma ISO 9001: 2008.
En el sector confecciones, el proyecto de Buenas Prcticas de Comercio Justo (world fair
trade), es promovido por PROMPERU con apoyo de la CAF, y capacita a empresas de Lima y
regiones; en Arequipa apoya a 12 empresas7. En el sector Artesanas existen empresas que
Entre ellas est Tiksy SA (info@tiksy.org ); Sumac Maqui Artesanas
66
cuentan con certificacin Fair Trade; y en joyera, empresas peruanas con diseos innovadores
ingresan al mercado.
Acuerdos comerciales
Segn MINCETUR, el 88 % de las exportaciones peruanas del 2011 tendrn como destino
mercados con los que mantiene acuerdos comerciales, teniendo Acuerdos de
Complementacin Econmica (Acuerdo de Integracin Comunidad Andina (Bolivia, Ecuador y
Colombia);ACE 50 (Cuba); ACE 58 (Mercosur)), as como Tratados de Libre Comercio o TLC
(Estados Unidos, Chile, Canad, Singapur, China, EFTA (Suiza, Liechtenstein, Islandia y
Noruega), Corea del Sur; Mxico, Unin Europea, Panam, Costa Rica y Acuerdo Parcial de
libre comercio (Tailandia)).
Ingresos del gobierno y Transferencias a Gobiernos Locales
Hasta el 2014, se estima que los ingresos del Gobierno General se incrementarn en ms de S/.
30 mil millones, con lo cual se financiara un incremento del gasto no financiero por
aproximadamente S/. 16 mil millones. El Presupuesto de la Repblica se ha incrementado 80%
(alrededor de S/. 39 mil millones) entre los aos 2005 y 2011, concentrndose en transporte,
que ha incrementado 5 veces el total de sus recursos pblicos, destinados a las concesiones
viales, aeroportuarias, tren Elctrico, rehabilitacin y mejoramiento de carreteras.
Cuadro N 56
Presupuesto Institucional de Apertura por Funciones 2005 y 2011
En millones de Nuevos Soles
Funcin
2005
2011
Variacin % nominal acumulada

Diferen
c
Transporte
1 965
10 176
8 211
Salud y saneamiento
4 380
12 434
8 054
Educacin y cultura
7 786
13 994
6 208
Defensa y Seg. Nacional
4 972
7 781
2 809
Proteccin y Prev. Social
10 462
12 657
2 195
1 041
2 492
1 451
Justicia
21.0
56.5
79.7
139.4
417.9
183.9
Transporte
Educacin y cultura
Proteccin y Previsin Social
Salud y saneamiento
Defensa y Seguridad Nacional
Justicia
* En el ao 2011 no se consideran las Reguladoras, Supervisoras, Registrales, CENFOTUR, OSCE, SENCICO Huampan
con la finalidad de que sean comparables.
Fuente: MEF, Transparencia econmica
Entre los aos 1995 a 2010, las transferencias a los GL se incrementaron, pasando de 0,8% a
2,8 % del PBI. Existen 30conceptos, siendo los principales FONCOMUN y Canon Minero (27%en
el 2010 y 19% del total transferido).
Los GL que ms recursos percibieron fueron Cusco (12,8%), Lima (10,8%), Ancash (8,3%),
Cajamarca (7,3%), La Libertad (6,2%) y Piura (6,1%), representando el 51% del total
transferido. Estos recursos se han constituido en motores generadores de grandes ingresos a
los subniveles de gobierno, sin embargo, la disminucin de la demanda mundial de minerales
que se prev a partir del 2013, afectara los niveles de recursos disponibles.
67
Cuadro N 57
Distribucin de recursos generados en explotacin de RR NN (canon, regalas y otros)
100
90
2
36
80
70
14
3
12
2
2 3
17
44
18
50
37
41
60
26
21
40
91
85
93
83
30
20
45
46
37
10
Promedio
Gobierno
Central
(66 %)
31
0
Per
Nigeria
Bolivia
Gobierno central
Brasil
Ghana
Municipios
Indonesia
Regiones
Nueva
Gunea
Mxico
Otros
Fuentes: Revenue Watch Institute, MEF.
Macro-regional
La configuracin actual de la ciudad, le permite cumplir un rol importante a nivel macro
regional. Su ubicacin geogrfica estratgica y la importancia ganada a lo largo de cinco siglos
de existencia, posicionan a Arequipa como el centro urbano de mayor presencia en la Red de
Ciudades de la regin sur, confirindole un importante poder de decisin en los aspectos
poltico-administrativos, econmicos, sociales y culturales de la Macro Regin Sur-MRS, con
influencia en la regin Alto Andina Sudamericana (Bolivia, suroeste de Brasil, norte de Chile y
noroeste de Argentina).
En la Macro Regin Sur, Arequipa cumple un rol de "Ciudad de Servicios", enfocada en la
prestacin de servicios para la produccin yactividadesterciaras. Adems, atrae importantes
flujos de poblacin universitaria de las otras ciudades de la zona sur del pas, en un incipiente
rol de centro de difusin para la educacin y capacitacin.
En el sistema urbano de la MRS, Arequipa destaca como metrpoli de primerorden,
concentrando casi 800000 habitantes, con otras ciudades que han surgido en los ltimos aos
como importantes centros urbanos (Cuzco-300 000 habitantes, Tacna-220 000 habitantes y
Juliaca-195 000 habitantes). Las dems ciudades de este sistema urbano califican como
ciudades intermedias y ciudades menores, por sus caractersticas econmicas, sociales y
fsicas.
En comparacin con el norte del pas, el sistema urbano de la MRS presenta bajos niveles
de cohesin, articulacin productiva y complementariedad entre sus subsistemas
regionales.
Proyectos en curso de impacto macro regional

Interocenica: Apunta a ser eje articulador del sur oriente de Latinoamrica (La Paz, Ro
Branco, Cobija, Puerto Maldonado) potenciando corredores econmicos, lo que genera
posibilidades de exportacin/importacin, adems de actividades econmicas para cubrir los
68
servicios que demandar el incremento del flujo comercial, se encuentra en su fase final de
construccin. Mejora adems nuestra articulacin con las regiones Cusco, Puno y Madre de
Dios.
Gasoducto Sur-Andino: Proyecto que en el nuevo contexto debe desarrollarse en los dos
siguientes aos; requiere la adecuacin de la infraestructura urbana e industrial para su
aprovechamiento. Actualmente, ni la infraestructura de la ciudad, ni las viviendas, ni el
comercio en Arequipa estn equipadas para abastecerse del gas natural.
Carretera Arequipa-La joya: Proyecto en construccin que facilitar y reducir la conexin del
Cono Norte de Arequipa con la zona de la Joya y Majes, potenciando actividades productivas y
comerciales, la vinculacin del distrito con Cayma de forma directa a travs del puente Chilina
har que se tenga un rpido acceso a la autopista y la nueva zona industrial y de MyPEs de
Arequipa que se proyecta en el Cono Norte, articulada a esta va de conexin.
Proyecto Majes Siguas II: Proyecto Estratgico Macro regional que incrementar la frontera
agrcola (progresivamente hasta alcanzar las 38 mil Ha al final del segundo quinquenio),
significando una gran oportunidad laboral y de demanda de productos y servicios. Se estima
que culminado el proyecto generar 145 mil nuevos empleos permanentes.
Cuadro N 58
Mapa: rol de Arequipa en la zona (sur-Per-sur Amrica)
Fuente: PEAM 2002
Regional
Los ltimos aos han sido de crecimiento econmico de la Regin Arequipa, determinados por
factores externos como flujo de capitales y el crecimiento de las exportaciones. Los flujos de
69
capitales nacionales o extranjeros, privados o pblicos, estuvieron orientados principalmente a

la manufactura, construccin y explotacin de recursos mineros. Los mercados externos han
cumplido un rol fundamental en el crecimiento econmico regional y en su modelo de
produccin, haciendo nuestra economa vulnerable a los factores externos.
En el 2010, el departamento de Arequipa recibi 110 millones de soles por concepto de
FONCOMUN (2 % del IGV generado en la regin) y por concepto de canon, sobre-canon y
regalas Arequipa recibi 492 millones de soles.
En relacin a la competitividad, el ndice regional ICR 2009 ubica a la regin Arequipa en el
segundo lugar, detrs de Lima y Callao. La regin tiene ventajas en infraestructura, educacin y
clima de negocios, destacando su capacidad para ser sede de eventos empresariales.
En relacin a su capacidad adquisitiva, la regin Arequipa se ubica tambin en segundo lugar
considerando el PBI per cpita, con S/. 9 571, detrs de los S/. 10 992 de Lima y Callao. Sin
embargo, los indicadores muestran un 33,4% de la poblacin en situacin de pobreza (mayor a
la de Junn, La Libertad, Lambayeque e Ica). Arequipa, con 51 establecimientos por cada 1 000
habitantes, muestra el mayor nmero de establecimientos per cpita en el Per, siendo
considerada una de las ciudades ms dinmicas en cuanto a actividad empresarial de la
poblacin.
La pobreza de la regin Arequipa (pobreza y pobreza extrema) se situ para el 2009 en 25,1 %,
mientras que en Lima para el mismo periodo estuvo en 16 % y la media nacional en 46,3 %.
Arequipa tiene una tasa de pobreza extrema de 4,1 %, superior a Lima en 3,4 puntos
porcentuales, lo cual nos muestra que 4 de cada 100 arequipeos viven en pobreza extrema,
inferior a la media nacional de 11,5 %.
Cuadro N 59
Evolucin del PBI de Arequipa (en miles de soles constantes)
Fuente: BADATUR-OTP (Observatorio Turstico del Per)
Producto Bruto Interno

Despus de Lima y Callao, Arequipa es la regin que ms aporta al PBI nacional, seguida por La
Libertad y Piura. En minera, el PBI departamental de Arequipa logr un crecimiento del 6,8 %
anual, superior al promedio nacional, ubicndose en el quinto lugar (Cuentas Nacionales del
Per: PBI por Departamentos, 20012009, del INEI), como resultado de las actividades
70
mineras, manufactura (productos de agroindustria, agro-exportacin y ctodos de cobre),

pesca, textiles y servicios gubernamentales.
El Valor Agregado Bruto8 (VAB) registrado en el ao 2009 en la regin Arequipa sum un
monto total de S/. 10 millones 13 mil 668, con una variacin positiva de 69,0% con respecto al
ao 2001. Las actividades econmicas que ms crecieron fueron minera, construccin,
manufactura, transportes y comunicaciones.
Estructura de la produccin
La manufactura, el comercio, la agricultura, caza y silvicultura son las principales actividades
econmicas en la regin, juntas suman casi el 50% del VAB de la regin.
Cuadro N 60
Valor Agregado Bruto segn actividad econmica (2009)
Fuente: INEI-Direccin nacional de cuentas nacionales. Elaboracin: GRTPE-OSEL
Para el ao 2009, el VAB de la regin provino bsicamente del sector terciario (47,2 %)
conformado por las ramas econmicas de servicios, comercio, transportes y comunicaciones y
restaurantes y hoteles. En la rama de servicios, fue la enseanza la que present el mayor
aporte. El comercio lleg a incrementarse entre el ao 2001 y el 2009, en trminos de volumen
fsico, en 39,1%, debido principalmente, a la apertura de nuevas cadenas farmacuticas,
supermercados y venta de productos al por mayor, lo que se ha incrementado en los ltimos 2
aos con la presencia de las cadenas de supermercados instalados en la ciudad.
Manufactura: La contribucin del sector manufacturero al VAB regional es de 18,4% para el
ao 2009, con una tasa de crecimiento de 65,5% respecto al ao 2001. Las principales
empresas industriales de la regin procesan productos primarios: congelado, harina y aceite de
pescado en las provincias de Caravel e Islay, as como ctodos de cobre en la provincia de
Arequipa; y no primarios como qumicos, plsticos, minerales no metlicos, productos de
El Valor Agregado Bruto (VAB) o Valor Aadido Bruto, macro-magnitud econmica que mide el valor aadido generado por el
conjunto de productores de un rea econmica, recogiendo los valores que se agregan a los bienes y servicios en las distintas
etapas del proceso productivo.
71
hierro y acero, bebidas gaseosas, lcteos y textiles. Estas ltimas actividades estn
concentradas en la ciudad de Arequipa.
Comercio: La actividad comercial aport al VAB regional con el 13,9 % en el 2009 y tuvo una
tasa de crecimiento respecto al 2001 de 39,1 %, debido principalmente a las inversiones de
supermercados, centros comerciales, almacenes, cadenas farmacuticas y tiendas por
departamentos.
Arequipa es un importante polo comercial concentrando ms de US$ 123 millones en la
construccin de centros comerciales modernos. Se estima que cada consumidor de tiendas por
departamentos tiene alrededor de tres tarjetas de crdito. Asimismo, Arequipa representa un
amplio campo financiero, donde participan algunas entidades importantes del Per y del
mundo.
Cuadro N 61
Importancia por sector de las exportaciones 2009
Valor FOB en miles de millones de US $
Sectores
US $
2 044
92
71
57
47
64
Minero
Textiles
Agropecuarios
Sidero-metalrgico
Pesquero
Otros
Total Exportaciones
%
86
4
3
2
2
3
2 375
100
Fuente: Estudio del modelo de produccin y las ventajas competitivas

Regin Arequipa 2000-2009, Mauricio Meza-Investigador UCSM
Agricultura, caza y silvicultura: Su contribucin al VAB regional fue de 13,2 % en el 2009, con
una tasa de crecimiento de 50,3 % respecto al ao 2001, impulsado por los sub sectores
agrcola y ganadero. A consecuencia del buen clima de la regin, en los valles de Majes, Ocoa,
Caman y Cocachacra se tienen excelentes rendimientos de los sembros de alfalfa, arroz,
cebolla, olivos y frutales.
Cuadro N 62
REGIN AREQUIPA: Formalidad e informalidad de la PEA ocupada, 2010
Sectores
Hombre
Mujer
Total
Formal
133 732
39,5
86 184
31,1
219 917
35,7
Informal
205 196
60,5
190 730
68,9
395 925
64,3
Total
338 928
100,0
276 914
100,0
615 842
100,0
Nota: El sector informal est conformado por empresas de 2 a 9 trabajadores, los independientes no calificados, los
trabajadores familiares no remunerados (TFNR), los trabajadores del hogar y practicantes.
Fuente: INEI Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) continua, 2010. Elaboracin: GRTPE
Observatorio Socio Econmico Laboral (OSEL) Arequipa
Servicios: El sector servicios es uno de los principales sectores econmicos de la regin, para el
2009 contribuy con 25,0 % al VAB regional. Agrupa las actividades de servicios
72
gubernamentales, restaurantes y hoteles, electricidad y agua y otros servicios (enseanza,

servicios financieros, servicios prestados a terceros, entre otros), siendo los ms relevantes la
enseanza, los servicios financieros y los servicios prestados a empresas.
La contribucin de la regin Arequipa al PBI nacional en el ao 2009 fue de 5,2 % segn INEIDireccin Nacional de Cuentas Nacionales, de este monto, aproximadamente 74,2% es
producido por la ciudad de Arequipa. Segn los ltimos informes de "Amrica Economa", es la
"Ciudad con mayor crecimiento econmico en Latinoamrica" presentando una variacin
porcentual del PBI per cpita del 66,1 % en el periodo 2003-2008. Asimismo en el perodo
2007-2008 fue la ciudad con mayor variacin porcentual del PBI en Latinoamrica, con una
variacin de 9,59 %. El departamento de estudio econmicos de la Cmara de Comercio de
Arequipa seala que la produccin no tradicional al 2010 (cerveza, hilados, cemento, metales y
productos qumicos) creci un 25 % en relacin al ao anterior, y que el sector construccin
creci en el mismo lapso 8,4 %, as mismo se vio crecimiento de la agricultura en menor
medida; merece atencin el incremento en 66 % el ao 2010 de las exportaciones, impulsadas
por las mineras, que a Octubre de 2010 ascendan a 2 465 millones de nuevos soles, valor FOB.
La contribucin al IGV nacional representa el 20,3 %, siendo el segundo contribuyente nacional
en estos tributos. Arequipa tiene una estructura econmica fuertemente sesgada al sector del
comercio y servicios, el sector primario (agricultura y minera) representan el 29,6 % del PBI, el
sector secundario (industria y manufactura) el 20,7 % y el sector terciario (comercio y
servicios) el 49,7 % (Banco Central de Reserva, sede Arequipa. Sntesis Econmica De
Arequipa, Junio 2011).
La ciudad de Arequipa posee ciertas caractersticas que le confieren importancia econmica,
entre las que podemos mencionar:
Un rol importante de carcter administrativo, agrcola, comercial, financiero e

industrial en el mbito del comercio internacional.
Mantiene importantes relaciones de comercio interdepartamentales a travs de sus
inversiones como: Grupo CARSA, la Caja Municipal de Arequipa, etc.
Es la ciudad de mayor diversificacin econmica con un aporte significativo en:
- Agricultura, con 25,63 % con respecto al sur del pas.
- Productividad agrcola del 61 %, la mayor en el sur del pas.
- Concentra el 100 % de la industria del departamento de Arequipa.
Concentra el 42 % de las MyPEs (micro y pequeas empresas) de la regin sur,
generando el52 % de la PEA regional y concentra la mayor PEA comercial (50 000
trabajadores). Concentra la mayor cantidad de Poblacin Econmicamente Apta para
trabajar (625 547 personas) y la mayor cantidad de PEA (376 764 personas). Presenta
una tasa de actividad laboral por encima del promedio del pas, segn la "Encuesta de
Hogares Especializada en Niveles de Empleo 2007" del Ministerio del Trabajo y
Promocin del Empleo.
La PEA est distribuida en Actividades extractivas (7,1 %), industria manufacturera
(12,9 %), construccin (4,8 %), comercio (23,0 %), servicios no personales (36,6 %),
servicios personales (11,4 %), hogares (4,1 %).
73
Arequipa tena un ingreso per cpita anual al 2005 de US$ 3 250, mientras que en el 2009 se
situ en US$ 5 650; segn el diario El Peruano informa el mismo ao.
En turismo Arequipa Metropolitana es un factor dinamizante de la economa, en el ao 2010
arribaron un total de 1 395 000 visitantes, segn cifras del Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo, consolidndose dentro las tres ciudades ms visitadas del Per.
En el PEAM 2002, se identificaron como fortalezas econmicas de la ciudad de Arequipa:
Posicin estratgica de la ciudad y su condicin de centro de atraccin y concentracin de

Servicios, Educacin, Salud y Gestin macro-regional.
Fuerza, laboriosidad y perseverancia de su gente y niveles adecuados de capacitacin de
los recursos humanos.
Infraestructura instalada para la articulacin e integracin regional
La gran cobertura de servicios bsicos y el grado de consolidacin urbana como la segunda
ciudad del pas.
Crecimiento y consolidacin de la mediana industria local y de la gran industria
Foco regional de atraccin de grandes inversiones de sector terciario (grandes plataformas
comerciales/tiendas por departamento)
Crecimiento y consolidacin del turismo, siendo el tercer destino turstico del pas.
Centro financiero y de servicios del sur del pas
Regin y ciudad competitiva y de alto crecimiento econmico.
Existencia de un Patrimonio Cultural, reconocido como un potencial a ser difundido y
promocionado.
A estas caractersticas, hoy se agregan los recursos del canon. Adems, se muestran como
oportunidades para la ciudad de Arequipa:
Accesibilidad virtual (Internet) a nuevos mercados potenciales.
Demanda internacional de bienes y servicios de calidad.
Inters en invertir en la ciudad y en la regin.
Inversiones crecientes en minera en la ciudad, y la macro-regin.
Gobierno regional fortalecido.
Empresariado local empoderado y capitalizado.
Proyectos y fuentes de financiamiento orientados al desarrollo de la MRS y Arequipa.
La ciudad de Arequipa posee un gran potencial en la calidad de sus servicios (salud, educacin,
comerciales, financieros entre otros), con lo que incrementa su atraccin de importantes flujos
de poblacin y demanda creciente de profesionales y tcnicos de calidad a todo nivel.
b) Actividad econmica del Distrito de Alto Selva Alegre

Reunidos en un grupo focal de micro empresarios locales (fecha 13 de Septiembre) expresaron
como sus problemas centrales la falta de terrenos para reubicar sus talleres (y no continuar
afectando al vecindario con sus actividades) y de espacios para exponer sus productos. As
mismo, manifestaron que requieren mano de obra especializada, bien formada y mejor que
74
resida en el distrito. Adems, tienen limitada informacin de mercado nacional e internacional,

y dificultades para asociarse y capacitarse. Requieren de informacin que perfile los roles y
vocaciones del distrito.
Funcionarios de la municipalidad vinculados al rea econmica manifiestan que los principales
gremios del distrito son AMEASA (Asociacin de Pirotcnicos del distrito) y APROMA
(Asociacin de carpinteros del distrito) y la asociacin de panificadores del distrito San
Tolentino que las actividades econmicas en el distrito son principalmente de servicios y que,
salvo las 2 asociaciones, los dems agentes se encuentran dispersos. Manifestaron adems
que las limitadas zonas dedicadas al comercio en el distrito y que no existen previstos espacios
para concentrar actividades econmicas productivas, ya que las reas de Chaparral y
Huarangal, antes previstas para aquel fin estn en proceso de convertirse en zonas de
vivienda.
Gran parte del distrito cuenta con servicios de luz, Agua, desage, telfono e internet para sus
emprendimientos comerciales, salvo algunas zonas en la parte alta (3 Balcones, Virgen de
Chapi, Los ngeles, Portales del Mirador, Huarangal (Independencia) y su parte alta, Progresiva
el Mirador (Independencia), San Luis Gonzaga, y San Isidro Labrador e invasiones recientes);
estas zonas no cuentan con planimetra oficial, ni agua y desage. Estas zonas deprimidas
cuentan en su mayora con electricidad trifsica y en muchos casos con telefona e internet, sin
embargo, predominantemente es una zona dormitorio, con limitados servicios comerciales.
Si bien no se ha empadronado el total de MyPEs del distrito, la municipalidad en el primer
semestre del 2011 obtuvo una muestra significativa, donde se aprecia que las principales
actividades son la carpintera de madera es la principal actividad (29 %, ocupando
principalmente las zonas 2, 4 y 1 del distrito), siguiendo la industria del vestido y calzado (21 %,
prioritariamente en las zonas 1 y 2), le sigue la carpintera metlica (16 %, concentrada
principalmente en la zona 2 y en las zonas 4 y 1), los servicios para vehculos (13 %,
principalmente en la zona 1, y tambin en las 2 y 4), y finalmente alimentos (10 %, en las zonas
1 y 2).
Cuadro N 63
Micro y pequeos empresarios empadronados por la Municipalidad
Totales
por
actividad
1
(Parte baja
o Grficos)
Alimentos (dulces,
empanadas, panadera)
42
14
Artesana (cermica,
manualidades, tejidos, otros)
11
Carpintera Metlica
(estructuras mecnicas)
66
12
Carpintera madera (mueblera,

ebanistera, tapicera, atades)
122
24
Construccin (vidriera, prefabricados, construccin , bloquetas)
10
Decoracin (cortinas,
fundas)
Rubro
2
(Pampas de
Polanco)
3
(Independ.
y Villas)
4
(San LuisApurmac)
14
31
18
61
10
27
75
Totales
por
actividad
1
(Parte baja
o Grficos)
2
(Pampas de
Polanco)
3
(Independ.
y Villas)
4
(San LuisApurmac)
Mecnica de produccin
(tornera)
Metal (hojalatera,
metalin)
Fabricacin (juegos mecnicos,

maquinaria, thermas, plsticos,
transformadores, balanzas, toldos)
15
Reparacin y Mantenimiento
(electricidad, electrnica, pintura,
gasfitera)
Servicios p/ vehculos (mecnica,

soldadura, fibra de vidrio, frenos,
lubricantes, planchado y pintura)
57
25
13
13
Vestido (modas, chompas, mantos,

medias, deportes, ternos)
56
15
21
11
Calzado (renovadora, produccin

de cueros)
28
10
Totales por zona
425
117
165
46
97
Rubro
Taller pirotcnico
Fuente: Municipalidad ASA-Junio del 2011
Empleo de la PEA del distrito

Segn el INEI, en el 2007, la poblacin total de Alto Selva Alegre ascenda a 30 106, de los
cuales 17 139 son hombres y 12 957 mujeres.
Cuadro N 64
Poblacin econmicamente Activa (PEA) de ASA
Categoras
Casos
Acumulado %
PEA Ocupada
28 509
43,33
43,33
PEA Desocupada
1 733
2,63
45,97
No PEA
35 547
54,03
100,00
Total
65 789
100,00
100,00
Fuente: INEI 2007
Las mujeres tienen en el distrito un menor nivel de empleo, como se replica en la ciudad y la
regin, lo que se explica por las labores del hogar que muchas de ellas desempean, sin
embargo el porcentaje de mujeres que trabajan fuera de casa se incrementa desde mediados
de la dcada de los 60s; con la tendencia de equipararse en las prximas dcadas.
76
Cuadro N 65
Indicadores de Trabajo y Empleo en ASA a 2007
Indicador
Valor
Comercio
6 832
22,7
Industrias manufactureras
3 732
12,4
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
3 461
11,5
Enseanza
2 287
7,6
Actividad inmobiliaria, empresarial y alquileres
2 227
7,4
Construccin
2 167
7,2
Hoteles y restaurantes
1 926
6,4
Administracin pblica y defensa para seguridad social afiliada
1 445
4,8
Otras actividades, servicio comn social y personales
1 294
4,3
Hogares privados con servicios domstico
1 053
3,5
Servicios sociales y de salud
1 023
3,4
Venta, Mantenim. y reparacin de vehculos automotores y motocicletas
843
2,8
En actividad econmica No especificada
662
2,2
En la agricultura, ganadera, caza y silvicultura
512
1,7
Explotacin de minas y canteras
331
1,1
Intermediacin financiera
181
0,6
Suministro de electricidad, gas y agua
90
0,3
En la pesca
30
0,1
0,0
30 096
17 139
12 957
100,0
56,9
43,1
Organizaciones y rganos extraterritoriales

9
TOTAL
Mujeres
Hombres
Fuente: INEI Censo 2007. Elaboracin propia.
Los cinco primeras actividades del distrito son el comercio, industrias manufactureras,
transporte, almacenamiento y comunicaciones; enseanza, actividad inmobiliaria, empresarial
y alquileres. 4 de estas actividades son servicios, lo que nos indica un distrito consolidado en
actividades terciarias; siguiendo la tendencia de la ciudad, pero de una forma ms acentuada.
Cuadro N 66
Ocupacin principal de la PEA de ASA por agrupacin
Categoras
Miembros poder Ejec. y Legis. direct. adm. pub y emp.
Profesionales, cientficos e intelectuales
PEA de 14 y ms aos de edad
Casos
Acumulado %
113
0,39
0,39
4 249
14,84
15,24
77
Categoras
Casos
Acumulado %
Tcnicos de nivel medio y trabajador asimilados
2 305
8,05
23,29
Jefes y empleados de oficina
1 642
5,74
29,03
Trabaj. de Serv. personales y Comerc. y Mcdo.
5 040
17,61
46,63
812
2,84
49,47
Obrero y oper. minas y canteras, Indus., Manuf. y otros
2 882
10,07
59,54
Obreros Construccin, confecciones, papel, Fab., Instr.
3 969
13,87
73,40
Trabajador no Calif. Serv., peon, Vend. Ambul. y afines
6 685
23,35
96,76
928
3,24
100,00
28 625
100,00
100,00
Agricult., trabajador calificado Agrop. y pesqueros
Otras ocupaciones
Total
Existe entre las dos tablas mencionadas una diferencia en el nmero de personas que
conforman la PEA del distrito, lo que se debe a la diferente forma de clasificar las ocupaciones
de la misma.
Un buen porcentaje de PEA suele desenvolverse en el campo de reparacin y mantenimiento
automotriz, muchos de ellos laborando en la zona industrial de APIMA en Paucarpata, otra
parte labores comerciales en la plataforma Andrs Avelino Cceres y un nmero mnimo
trabaja en el terminal pesquero y su mercado en Ro Seco, Cono Norte. En la zona de Andrs
Avelino Cceres muchos son propietarios y arrendatarios de stands comerciales.
Cuadro N 67
Nmero de trabajadores en centros laborales en ASA
Categoras
Casos %
Acumulado %
De 01 a 05 personas
De 06 a 10 personas
De 11 a 50 personas
De 51 a ms personas
18 253
2 646
2 811
4 799
64,03
9,28
9,86
16,83
64,03
73,31
83,17
100
Total
28 509
100
100
Las micro y pequeas empresas en el distrito son las que generan mayor cantidad de empleo.
Sin embargo al disgregar vemos que son las de 01-05 personas las que dan empleo, seguidas
de las grandes empresas de 51 a ms empleados.
Cuadro N 68
Nivel educativo de la PEA de ASA: Por ltimo nivel de estudios que aprob
Categoras
Casos
Acumulado %
Sin Nivel
4539
6,56
6,56
Educacin Inicial
1968
2,84
9,40
Primaria
13507
19,51
28,90
Secundaria
21081
30,44
59,35
Superior No Univ. incompleta
6150
8,88
68,23
Superior No Univ. completa
7959
11,49
79,73
78
Superior Univ. incompleta
6363
9,19
88,91
Superior Univ. Completa
7676
11,09
100,00
69243
100,00
100,00
Total
Fuente: INEI 2007
Cuadro N 69
Indicadores de Trabajo
PEA ocupada sin seguro de salud
64,3
PEA ocupada con trabajo independiente y que tienen a los ms educacin secundaria
19,6
Tasa de autoempleo y empleo en Microempresas (TAEMI)
50,2
% de fuerza laboral con bajo nivel educativo (PTBNE)
10,2
Fuente: INEI 2007
En el sector construccin no existen grandes iniciativas, bsicamente se trata de viviendas

pequeas, auto-construidas y rudimentarias. La municipalidad proyect desde los noventa un
Programa Municipal de Vivienda, pero se propuso una zona inadecuada por encontrarse sobre
la lnea de riesgo volcnico y sobre la lnea de abastecimiento de agua de la planta de La
Tomilla II.
Una caracterstica central es que la mayora de sus habitantes se trasladan diariamente a
trabajar fuera del distrito y retornan por la tarde y/o noche a sus hogares a pernoctar.
La ciudad de Arequipa segn la "Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo
2007" es la ciudad, con la mayor cantidad de Poblacin Econmicamente apta para Trabajar
del interior del pas, que asciende a 625 547 personas y la mayor cantidad de Poblacin
Econmicamente Activa (PEA) que asciende a 376 764 personas, es decir, la ciudad de
Arequipa presenta una tasa de actividad laboral por encima del promedio del pas. Por lo que
el porcentaje de PEA en el distrito frente a la no PEA es considerablemente alta en el mbito
regional y estatal.
Potencialidades econmicas del distrito

ASA brind en dcadas pasadas y desde su fundacin, mano de obra calificada (la fuerza
laboral ms calificada para la industria se ubicaba en Grficos, donde residan trabajadores de
la industria grfica y Villa Hermosa) y, en mayor porcentaje no calificada, que laboraban en el
actual ALICORP, lanas, textiles y otras empresas del Parque Industrial. De la misma forma, en el
barrio de San Lzaro y Balcones de Chilina resida personal de la polica en un importante
porcentaje; existe adems la cooperativa ENAPU, en Pampas de Polanco. Actualmente, en su
tercera generacin, (especialmente en las zonas ms antiguas) se guardan las caractersticas
descritas.
El distrito ha sido rea de comercio de muy baja densidad. Los principales negocios o unidades
econmicas la constituyen 7 gasolineras, bodegas pequeas diseminadas; restaurantes,
snacks, alojamientos, mini mercados, cabinas, gimnasios, peluqueras e instituciones
educativas privadas, concentradas en la zona 1 (avenidas Espaa, Arequipa y Leticia), Los
Andes y Brasil; en la zona de Independencia se concentra el comercio ambulatorio (Av.
Francisco Mostajo y Plaza del mismo nombre); en Pampas de Polanco las zonas de mayor
comercio son el Parque Javier Heraud y Av. Las Torres (snacks, polleras, restaurantes y otros);
y en Apurmac es el mercado el que concentra la mayor actividad comercial.
79
Se cuenta solo con dos reas productivas, APROMA Y AMEASA. Se cuenta con una zona de
crianza de porcinos, que ante la expansin urbana no planificada, actualmente est rodeada
de zonas de vivienda.
El distrito posee al menos 800 trabajadores en actividades de transporte urbano (combis y
cousters), quienes residen principalmente en la zona de Independencia.
Aunque se aspira a lograr un desarrollo turstico (PDC vigente), no se avanz esta meta, y por
el contrario, ha avanzado el deterioro de reas naturales como el Parque Ecolgico y Las
Rocas, afectados por otras actividades (principalmente invasiones para vivienda), sin que
exista una poltica clara acerca de la proteccin de tales espacios.
No se cuenta con espacio determinado para la instalacin de un parque industrial o artesanal,
ya que las invasiones ocuparon las zonas reservadas por debajo de la lnea de riesgo volcnico
y de suministro de agua potable.
Aunque en pequea dimensin, es posible aprovechar la oferta paisajstica del valle de Chilina,
desarrollando actividades de turismo y recreacin al servicio de la ciudad de Arequipa. Para
ello, se requiere instalar y mejorar los servicios de restaurantes existentes, as como proyectar
servicios de deporte de aventura, alojamiento y ampliar los centros de reuniones y eventos.
An no se desarrollan alternativas para aprovechar la ventaja de ser el paso obligado para la
va de articulacin de la zona sur con la zona norte de la ciudad de Arequipa, hoy da a travs
del puente Chilina en construccin y el proyectado puente (en el PEAM 2002) de la va
residencial en una zona ms alta.
Actividades primarias
Los campos agrcolas de Alto Selva Alegre pertenecen al sistema regulado del Chili, tomando
de l un caudal de 147 l/s a travs de los canales Pampas Nuevas de Chilina (56,57 l/s) y
Miraflores (91 l/s), que incluye, adems del uso agrcola, aguas para uso del colegio militar y de
riego de reas verdes por el municipio.
Cuadro N 70
reas bajo riego por comisin de regantes
Fuente: .
Segn los lderes dela Junta de Usuarios del Chili Regulado y de la Comisin de regantes de
canal Miraflores:
80
En el canal de Miraflores se paga 248,56 soles Ha/ao, mientras que en el de Pampas

Nuevas de Chilina, 177,26 soles Ha/ao, tarifas congeladas por muchos aos. La Autoridad
Nacional del Agua-ANA, para racionalizar el uso del agua, plantea modificar el sistema de
pago, mediante medicin de consumo en l/s, requiriendo de medidores.
Cada 7 das corresponde el riego por parcela, aunque los canales tienen agua 24 horas al
da, siendo las comisiones las que administran el cronograma de riego. La eficiencia
operativa del uso del agua en ambos canales es del 75 %. La cantidad de agua asignada
satisface la demanda del distrito actualmente.
Calidad de agua: La calidad del distrito es de una calidad bastante tolerable, ya que los
desages de la ciudad de Arequipa comienzan a fluir al ro a la altura de Puente Grau,
estando ASA por encima de dichas lneas, sin embargo existen algunas instituciones
identificadas que contaminan las aguas del rio que transcurren por el distrito, como son la
escuela de policas, entre otras.
El canal de Miraflores atiende 26 Ha agrcolas, 3 Ha del colegio militar y 15 Ha para
riego de reas verdes (municipalidad es el usuario); mientras que el canal Pampas Nuevas
de Chilina atiende 63 Ha. En total, en el distrito se tiene en riego 108 Ha.
En el canal Miraflores hay 39 usuarios y en Pampas Nuevas de Chilina 67, haciendo un total
de 106 usuarios. La extensin promedio por predio agrcola en el canal de Miraflores es de
1,36 Ha, y en el canal de Pampas Nuevas de Chilina, 0,93 Ha, haciendo entre los dos un
promedio de 1,01 Ha.
En entrevista al representante de la Junta de Riego, Guillermo Cruz Barriga, vicepresidente del

canal Miraflores, se recogieron las percepciones:
El recurso es limpio por estar en cabecera de la ciudad de Arequipa

El principal problema se da en el avance de la urbanizacin, que estrecha o modifica el
cauce de los canales sin inspeccin de la comisin, la Junta, ni autorizacin de la ALA.
El municipio no contribuye en el mantenimiento de los canales (revestirlos, evitar
filtraciones, hacer respetar fajas marginales, impedir desvos sin permiso, o negar licencias
de habilitaciones urbanas que los daen).
Los canales son botadero de basura.En el rea del Labrador de Chilina hacia abajo, algunas
empresas y locales (Wawaluque, fundo Calienes, Cayetano Vilca, fbrica de plstico, y
viviendas) han conectado sus desages a los canales; otros vierten animales muertos y
contaminan el agua. La escuela de oficiales tambin contamina el canal. La quebrada El
Huarangal acumula residuos que en tiempo de lluvia desembocan en el ro Chili.
El canal no se encuentra en buen estado por su antigedad, se presentan filtraciones con
prdida de agua. El punto ms crtico del canal Miraflores es la zona revuelta Silvia, por
erosin.
La produccin en 90 % es vendida en parcela, siendo el mecanismo ms simple y seguro. El
otro 10 % es comercializado en ferias como Avelino, sea a travs de comerciantes o
directamente.
Para el riego de reas verdes del distrito el agua es extrada mediante bomba y cisterna, lo
que hace difcil su medicin; la municipalidad paga por el recurso 6 465 soles al ao,
existiendo mora en los ltimos 5 aos.
Manifiestan inters en dar al valle de Chilina un giro turstico-ambiental y no de comercio
alimenticio masivo, con posibilidad de abrir hoteles u hospedajes ecolgicos que pueden
81
ubicarse en las zonas empedradas o eriazas. Otro potencial son los deportes de aventura
(navegar el ro, ciclismo, ruta a caballo, ciclismo, rafting o puenting). Se requiere mejorar
de vas para lograrlo, brindar seguridad y la articulacin vial peatonal con el distrito de
Cayma.
Cuadro N 71
Cdulas de Cultivo del distrito de Alto Selva Alegre 2007-2009
Campaa 2007-2008
Cultivo
Siembra
(Ha)
Rendim.
(Kg/Ha)
Producc.
(T)
Campaa 2008-2009
Precio en
chacra
(S/./Kg)
Siembra
(Ha)
Rendim.
(Kg/Ha)
Producc.
(T)
Precio en
chacra
(S/./Kg)
Acelga
9 036
81,33
0,35
10 295
102,95
0,52
Ajo
12 300
49,20
0,86
0,00
0,00
Alfalfa
60 901
542,62
0,11
27
46 918
891,45
0,12
Apio
12 010
84,07
0,38
10
12 768
102,15
0,58
Arveja
7 950
28,80
1,18
9 055
81,50
1,43
Cebolla
49 616
248,00
2,46
13
50 090
651,17
0,92
Col
13
12 304
123,04
0,32
18
13 347
280,30
0,55
Lechuga
11
12 335
135,70
0,36
19
12 761
216,95
0,54
Maz choclo
11 480
45,92
0,46
15 500
15,50
0,42
Papa
36 875
147,50
0,54
38 650
115,95
0,62
Papaya
6 600
13,20
1,23
6 500
13,00
1,25
Zanahoria
24 868
198,95
0,81
10
28 385
283,85
0,48
74
256 275
1 698,33
122
244 269
2 754,77
Totales
Fuente: Gerencia Regional de Agricultura del Gobierno Regional de Arequipa. Elaboracin propia.
Existen canteras en el cauce de las quebradas, no se tiene un registro de los grupos que
extraen material, mayormente se trata de grupos familiares que extraen materiales de
construccin, como arena gruesa, arena fina, cascajo, etc. Las zonas mas afectadas por la
extraccin de materiales son Quebrada San Lzaro, ubicada entre los distritos de Alto selva
Alegre y Miraflores; y Quebrada de Villa ecolgica.
Representan un problema social en caso de presencia de precipitaciones pluviales con
presencia de huayco, pues arrastrara el material hacia abajo.
Equipamiento econmico de uso actual o potencial

Cuenta con 4 mercados y/o ferias de productos de pan llevar que van reduciendo su actividad
(Mercados de Villa Ecolgica, Seor de los Milagros, Leones del Misti y la Feria sabatina de la
Av. El Sol, actualmente con 38 feriantes). De los establecimientos mencionados, 3 cuentan con
directivas: el Mercado Seor de los Milagros con 95 socios, el Mercado Villa hermosa con 35
socios y la Feria de Av. El Sol con 38 socios. La poblacin recurre a centros ubicados en el
Cercado de la ciudad, o en los distritos vecinos.
Segn el PDAM 2002, el futuro eje residencial concentrar servicios comerciales de nivel
sectorial, en un espacio con viviendas de densidad mayor, conformando una barrera que limita
el crecimiento de la residencia sobre zonas de peligro y de mayor vulnerabilidad, y separando
las densidades residenciales medias de las bajas. Propone el establecimiento de equipamiento
de salud, educacin, comercio sectorial, culto, cultura y administracin, desconcentrando estas
actividades del rea central. Si bien la propuesta de ubicacin de sub centralidades planteada
82
es en el distrito de Miraflores, su ubicacin definitiva depender de la dinmica y del grado de

consolidacin de las actividades econmicas y especialmente comerciales, de nivel sectorial y
zonal, en los distritos de Alto Selva Alegre y Miraflores.
El distrito no cuenta con zonas tradicionales, pero s con andenera en el valle, riqueza
paisajista y zonas arqueolgicas. Sin embargo, no estn puestas en valor y existe un dficit de
equipamiento.
El distrito cuenta con infraestructura pasible de albergar y/o ampliar su capacidad para el
desarrollo de actividades culturales sostenidas, en los locales de Kolping, Espritu Santo, el
complejo multiuso Rolando Juregui, el coliseo Carlos Pozzo y los locales comunales en los
diferentes sectores. As como espacios en el valle de Chilina que propician la recreacin y los
deportes al aire libre y de aventura, entre otros.
Se cuenta con instituciones que brindan servicios al distrito y a la ciudad de Arequipa:
APROMA (Concentracin de micro y pequeos empresarios en carpintera).

AMEASA (Concentracin de micro y pequeos empresarios en pirotcnica).
San Tolentino (Panificadores asociados de forma dispersa en el distrito)
Financiera CREAR.
Restaurantes campestres y de recepciones en Chilina.
Centro de recepciones y eventos.
Casas de retiro y locales de eventos en Chilina.
Clnica Espritu Santo.
83
3. DIMENSIN URBANO-AMBIENTAL
a) Contexto Urbano-Ambiental
Al nivel global y nacional
Dentro de los objetivos de Desarrollo de la ONU para el Milenio, 192 pases miembros se
comprometieron a Garantizar la sostenibilidad del medioambiente incorporando los
principios de desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales. Para ello se
plantearon programas de alcance mundial, dirigidos a promover una buena gobernanza
urbana, apoyando la elaboracin y ejecucin de planes de accin ambiental participativos en
un escenario de cambio climtico.
En 1997 se firm el Protocolo de Kioto sobre el cambio climtico con el objetivo de reducir las
emisiones de los gases de efecto invernadero. En Cancn, Mxico, en diciembre del 2010, ms
de 190 pases en la Cumbre adoptaron, con la reserva de Bolivia, un acuerdo de aplazar el
segundo perodo de vigencia del Protocolo de Kioto, aumentar los recortes y crear un Fondo
Verde Climtico. Sin embargo, el Protocolo no ha sido firmado por los dos mayores emisores
en el mundo, Estados Unidos y China, con lo que los esfuerzos mundiales no sern suficientes.
Al nivel nacional, en materia urbana, durante los ltimo 10 aos, producto del crecimiento
econmico y el proceso de descentralizacin en nuestro pas, se ha observado un incremento
de ciudades menores e intermedias, que siguiendo las dinmicas usuales, tampoco
planificaron de adecuada manera su crecimiento.
Con la creacin en el ao 2008 del Ministerio del Ambiente, se prioriz la necesidad del
tratamiento ambiental sectorial. Dentro de las Polticas de Estado se compromete a integrar la
poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales, culturales y de
ordenamiento territorial para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible.
Cuadro N 72
Plan Nacional de Accin Ambiental-PNAA
OBJETIVOS ESPECFICOS
METAS AL 2021
1) Lograr la conservacin y aprovechamiento

sostenible del patrimonio natural del pas, con
eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando
la gestin integral de los recursos naturales.
Agua: 100% de aguas residuales urbanas son

tratadas y el 50% son reusadas.
2) Asegurar una calidad ambiental adecuada para

la salud y el desarrollo integral de las personas,
previniendo la afectacin de ecosistemas,
recuperando
ambientes
degradados
y
promoviendo una gestin integrada de los riesgos
ambientales, as como una produccin limpia y
eco-eficiente.
Calidad del aire: 100 % de las ciudades

identificadas implementan su Plan de accin para
la mejora de la calidad del aire y cumplen los
ECAs para aire.
Residuos Slidos: 100 % de Residuos Slidos del

mbito municipal dispuestos adecuadamente.
Cambio Climtico: deforestacin neta y tala ilegal

igual a cero, reduccin de emisiones de GEI en
45 %, respecto al cambio de uso de la tierra por
84
3) Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema

Nacional de Gestin Ambiental a nivel nacional,
regional y local, bajo la rectora del Ministerio del
Ambiente, articulando e integrando las acciones
transectoriales en materia ambiental.
4) Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura
ambiental en el pas, con la activa participacin
ciudadana de manera informada y consciente en
los procesos de toma de decisiones para el
desarrollo sostenible.
5) Lograr el desarrollo eco-eficiente y competitivo
de los sectores pblico y privado, promoviendo las
potencialidades y oportunidades econmicas y
ambientales nacionales e internacionales.
conservacin de 54 millones de Ha de bosques

primarios.
Diversidad Biolgica: Incremento en 1 005 del
valor de los bienes y/o servicios de las ANP, EN
80 % de la superficie de produccin orgnica en
70 % de las exportaciones de los productos de biocomercio y en 50 % de la inversiones en econegocios.
Minera y energa: 100 % de la pequea minera y
minera artesanal aplican instrumentos de gestin
ambiental.
Gobernanza Ambiental: 100 % de las entidades
del SNGA aplican la poltica nacional del ambiente
y las herramientas de gestin ambiental.
Fuente: Plan nacional de accin ambiental PNAA 2010-2021
El 19 de febrero del 2011, se public la Ley N 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestin
del Riesgo de desastres-SINAGERD, regula sus objetivos, composicin y funcionamiento, cuya
finalidad es Identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, as
como evitar la generacin de nuevos riesgos, y preparacin y atencin ante situaciones de
desastres mediante el establecimiento de principios, lineamientos de poltica, componentes,
procesos instrumentos de la gestin del riesgo de desastres.
INDECI dispone de un fondo de contingencia de 50 millones de soles para la atencin de
emergencias y desastres o ante peligro inminente. Maneja las inspecciones tcnicas de
Defensa Civil, corroborando el cumplimiento de las inspecciones de ley. Capacita a
profesionales y es un ente normativo del sector por su anejo de informacin cientfica.
Asimismo participa en comits provinciales y genera nexos con ONGs e instituciones
nacionales como el INGEMMET.
Cuadro N 73
Estructura del SINAGERD
Ente Rector
PCM
CEPLAN
Consejo Nacional de GRD

(Ministerios)
INDECI
CENEPRED
Gobiernos Regionales y Locales
Sociedad Civil, Fuerzas Armadas, Entidades privadas
Fuente: Municipalidad de ASA, 2011
85
Arequipa metropolitana se ubica en la cabecera del Desierto de Atacama, considerada zona
crtica en el mapa de desertificacin mundial. Su campia es una zona ganada al desierto con
infraestructura hidrulica y formacin de suelos que progresivamente aument su fertilidad. El
crecimiento urbano sobre zonas agrcolas favorece condiciones de desertificacin, por
ausencia de medidas adecuadas de proteccin de suelos y de control de actividades urbanas
que deterioran la calidad ambiental de la ciudad, sumado al escenario de cambio climtico.
Cuadro N 74
Alto Selva Alegre en el contexto metropolitano y geogrfico de Arequipa.
Fuente: IDS Urbam
A nivel regional hay una elevada biodiversidad y reas naturales protegidas (Santuario Lagunas
de Meja, la Reserva Nacional de Salinas y Aguada Blanca, la Reserva Paisajstica del Can de
Cotahuasi y parte del sistema de reserva nacional de puntas, islas e islotes).
En relacin a la calidad del aire, existen elevados niveles de contaminacin en determinadas
zonas de la ciudad, siendo la principal causa el parque automotor y las deficiencias en la
articulacin vial. An no se cuenta con relleno sanitario metropolitano, ni planta de
tratamiento de aguas residuales, proyectos paralizados por descoordinacin entre distritos.
Arequipa metropolitana formul el Plan Estratgico (PEAM) y el Plan Director (PDAM) en el
2002, con un horizonte al 2015, con propuestas de integracin vial y sealando las aptitudes
del suelo y su zonificacin. Su no implementacin origin que el cono norte de la ciudad la
mayor rea de crecimiento poblacional por migraciones as como las zonas altas de distritos
como Alto Selva Alegre, Miraflores o Paucarpata, y la campia en Socabaya, Cayma y Jos Luis
Bustamante se hayan ocupado de manera desordenada, originando problemas de movilidad
86
urbana por ausencia de vas de integracin adecuadas y suficientes, y generando zonas de

congestionamiento recurrente.
Usos y equipamientos del espacio en Arequipa Metropolitana

El uso residencial ocupa ms del 50 % del suelo urbano, convirtindose en uso importante y
caracterizador de la configuracin actual. Sin embargo, en los ltimos 20 aos, el peso
porcentual del uso residencial se ha reducido casi en 40 % debido al avance de otras
actividades como comercio y educacin.
El equipamiento est localizado casi exclusivamente en el rea central, principalmente referido
a la administracin pblica y privada, banca y finanzas seguridad ciudadana y equipamiento
comercial y de servicios urbanos, originndose un proceso de adaptacin de actividades no
planificadas en espacios no aptos e incompatibilidades en el uso del suelo.
La distribucin de equipamientos en el resto de la ciudad no responde a un sistema de
organizacin que articule la actividad residencial con los servicios que ofrecen, sino que se
localizan segn el contexto social o poltico. No cuenta con espacios pblicos adecuados que
organicen las distintas actividades; las reas verdes urbanas son dispersas y atomizadas,
localizadas principalmente en zonas residenciales. Los ndices mnimos requeridos de rea
verde por habitante no son cubiertos (8 a 12 m2/hab), llegando a slo 5,8 m2/hab.
La infraestructura productiva industrial representa el 0,5 % del suelo urbano, en su mayora de
carcter artesanal (vivienda-taller), semi-artesanal (de alcance metropolitano, no compatible
con vivienda) y liviana (de carcter regional, desarrollada en locales especiales).
La infraestructura comercial es la actividad de mayor crecimiento en los ltimos 20 aos,
pasando de 28% a 65% del total del suelo urbano. En los ltimos 4 aos se han instalado
mega-centros comerciales, descentralizando actividades en la ciudad, as como la
descentralizacin de oficinas nacionales administrativas, en menor medida. Estos
megacentros conviven con grandes reas comerciales (como Plaza de Armas, Mercado San
Camilo, Siglo XX, Av. Avelino Cceres, Alcides Carrin y Los Incas, Av. Mariscal Castilla, Av.
Ejrcito y otros ejes menores). Dadas estas condiciones, se presentan como principales
problemas en la ciudad:
Contaminacin atmosfrica
Tratamiento indebido de residuos slidos.
Contaminacin del ro Chili.
Desaparicin de reas verdes y protegidas en la ciudad.
Peligros ambientales: erupcin volcnica, lluvias, y terremotos.
Sistema vial y de transporte urbano metropolitano mono cntrico.
Insuficiente articulacin de ambas bandas de la ciudad.
Vas estrechas entre los nuevos sectores de la ciudad.
Desarticulacin en la regulacin del transporte (GL, GR, polica, MTC).
Alta presin urbana sobre campia y zonas de amortiguamiento de reservas naturales.
87
Campia y rea urbana:

Segn el PDAM 2002, el espacio requerido para vivienda al 2015 son 141,3 Ha en campia y
604,3 Ha en zonas eriazas, distribuidas al corto, mediano y largo plazo. El requerimiento de
ASA ser de no menos de 50 Ha por media, por su nmero y caractersticas poblacionales.
Cuadro N 75
Involucin de las reas agrcolas 1944 - 2005
Aos
1944
1961
1978
1997
2005
Urbano
843
1971
4432
8701
13011
Agrcola
9171
8877
8388
11059
10282
Eriazo
2559
2779
2644
1435
S.I.
Total
12573
13627
15464
21195
23293
Fuentes: Atlas Ambiental de ArequipaMPA, UNAS-MPGUA-PEGUP-1999 y EMIS MPA/GEA, Evolucin del crecimiento urbano de Arequipa Metropolitana desde 1944
Al 2002 con 9 356 Ha, alrededor y en la ciudad, repartidas desigualmente en los 17 distritos de
Arequipa metropolitana.
Cuadro N 76
Extensin de campia al 2001
Distrito
ASA
Ha
Distrito
Ha
48,04
Sabanda
Arequipa
124,14
Sachaca
779,89
J.L.B & R
469,4
Socabaya
910,42
Cayma
450,1
Tiabaya
Cerro Colorado
Paucarpata
1 054,30
1 1248,67
1 766,46
Uchumayo
1 295,03
233,19
Yanahuara
589,69
Fuente: PDAM 2002
La demanda de vivienda en crecimiento fuerte al 2015 amenaza las reas verdes y protegidas
potenciadas por preferencia a casa propia. Tambin es importante notar que el crecimiento de
la ciudad se da en tres espacios, terrenos agrcolas (campia) y terrenos eriazos (no cultivados
que incluyen cerros y laderas); los primeros son ocupados mayoritariamente por segmentos de
mediamos y altos ingresos econmicos, mientras que los espacios eriazos lo son por poblacin
de menores ingresos; la falta de ordenamiento del territorio es la principal causa de su sub y
mal utilizacin.
88
Cuadro N 77
Usos del suelo en la ciudad de Arequipa
Fuente: PDAM 2002
89
Cuadro N 78
Altura de las edificaciones y densidad poblacional
Fuente: PDAM 2002
90
Servicios Bsicos
Dotacin de agua en Arequipa metropolitana
El 83 % de la produccin de agua potable para la ciudad de Arequipa metropolitana proviene
de La Tomilla, el manante de La Bedoya aporta el 13 %, otras fuentes menores como aportan
la diferencia. La Tomilla abastece a partir del Reservorio R-9 y R-9 de 20 000 m3 a 2 554 msnm
localizado en la planta de produccin, el agua es conducida a los ms de 60 reservorios
distribuidos en toda la ciudad por gravedad, a travs de tres ramales: al oeste (Cerro
Colorado), al este (Alto Selva Alegre) y al sur (Cayma).
Cuadro N 79
Servicios de Agua y Desage en los distritos de Arequipa metropolitana-2011
Distribucin
de agua
Servicio de
desage
Fuente: Sedapar
El distrito cuenta con 16,694 conexiones lo cual hace que sea el quinto distrito en nmero de
conexiones, por debajo de J. L. Bustamante y Rivero que cuenta con 83,183 conexiones y le
sigue Socabaya con 69,648 conexiones.
La Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Chilpinilla trata el 11 % del agua producida
llegando a un total de 3 050 980 m3 durante el ao 2011.
91
Energa Elctrica en Arequipa Metropolitana

La potencia instalada total al ao 2001 es de 253,31 MW de los cuales 168,82 MW son de
origen hidroelctrico y 84,49 MW de origen trmico, pero la produccin real actual es
sustancialmente inferior, equivalente a un promedio de 248,8 MW entre las trmicas e
hidroelctricas.
Segn el censo del 2007 en Arequipa Metropolitana 177 911 viviendas cuentan con energa
elctrica, y 13 722 viviendas no cuentan con energa elctrica
Transporte urbano
Existe un sistema de movilidad urbana inadecuado, ineficiente, inequitativa y no sustentable
en Arequipa, ausente articulacin entre desarrollo urbano y movilidad, crecimiento anrquico
del parque automotor, desorganizacin del transporte pblico colectivo, desatencin a
movilidad no motorizada, dbil control de emisiones vehiculares, resistencia a cambio en
transportistas. Lo que conlleva a una elevada contaminacin, deterioro del centro histrico,
prdida de horas-hombre e inseguridad vial ciudadana.
El ncleo central de mayor densidad, con tejidos residenciales de baja densidad hacia el norte
y este, que gravitan y dependen del gran centro, aumentando la dependencia de estas reas
respecta al centro principal.
El transporte pblico y la red vial son concntricos, de alta dependencia, reforzando su
dependencia y nico centro de la ciudad.
Cuadro N 80
Volumen del transporte Pblico de la ciudad de Arequipa
Fuente: Estudio ALG
92
En la ciudad de Arequipa se producen diariamente una media de 1,4 millones de

desplazamientos, de los cuales 63 % se realiza en transporte pblico.
Cuadro N 81
Conducta del transporte en Arequipa Metropolitana
Por distribucin horaria
Viajes en DM y motivacin
Fuente: Proyecto Mejoramiento Integral y Sustentable de los Servicios de Transporte Pblico en la

Ciudad de Arequipa
Cuadro N 82
Distribucin modal porcentual
Fuente: Consultora para implementacin del primer corredor masivo

de alta capacidad en Arequipa EDICION FINAL, MPA
93
Vivienda al 2015
La demanda de la vivienda tendr un fuerte crecimiento al 2015, que amenaza las reas verdes
y protegidas de la ciudad, potenciado por la preferencia del arequipeo por la casa propia
Cuadro N 83
Encuesta de hogares por distritos proyectado al 2015
Distritos
Casa
Indepen
-diente
Dpto.
en
Edificio
Quinta
Arequipa
28 792
3 708
847
Cayma
20 935
439
C. Colorado
26 851
Characato
Choza
o
cabaa
Improvisada
Otros
3 949
194
480
37 969
112
131
308
13
95
22 034
157
241
657
125
131
261
28 432
1 674
15
1 708
Hunter
17 913
17
17
56
231
93
18 331
M. Melgar
21 172
196
256
562
200
58
22 446
Miraflores
21 836
284
659
1 577
211
13
140
24 720
Paucarpata
73 295
1 650
192
327
452
45
207
76 169
Sabanda
1 243
11
11
11
1 297
Sachaca
6 023
37
11
37
45
52
6 211
Socabaya
17 579
103
75
93
114
185
22
69
18 240
Tiabaya
6 168
131
50
26
6 407
Uchumayo
3 529
142
28
3 708
Yanahuara
7 635
239
138
243
19
43
8 318
Yura
3 322
80
17
19
3 445
ASA
25 548
166
62
134
296
30
47
26 282
Total
283 514
7 008
2 633
7 917
375
2 387
274
1 609
30 5716
92,74
2,29
0,86
2,59
0,12
0,78
0,09
0,53
100,00
Porcentaje
Casa
Vecindad
No
destinada
Total
Fuente: PDAM 2002
Residuos Slidos
En la actualidad existen 8 botaderos informales: en de Pampa La Estrella y el Cural en Cerro
Colorado, uno en, Selva Alegre, Cayma, Miraflores, Mariano Melgar, el Cebollar en Paucarpata
y Zorro Negro en Chiguata; lo que suman 556,77 Toneladas de residuos slidos diarios, y que
cuentan con 1 897 587 Toneladas de residuos acumulados.
Se mantiene an en proyecto la construccin para el 2012 del relleno sanitario de Arequipa en
Quebrada Onda (Cono Norte), y se encuentra en construccin la planta de transferencia en la
zona de la variante de Uchumayo.
reas verdes y equipamiento en Arequipa al 2015:
La ciudad de Arequipa como indica requiere de parques metropolitano y 5 parques zonales los
que podran ser realizados en el distrito por contar para el primero la margen del Chili, la zona
del parque ecolgico o Las Rocas, as como otros terrenos potenciales.
94
Tambin se requerir al 2015 de diferentes equipamientos en la ciudad como son 18

gimnasios, 11 piscinas, 37 campos grandes y 110 campos pequeos de deporte
Cuadro N 84
Requerimiento de reas libres en Arequipa metropolitana al 2015
Equipamiento
Poblacin servida por

unidad
N unidades
N de Hectreas
Jardn de barrio
5 000
220
219,95
Parque de Sector
20 000
55
219,95
200 000
175,96
1 000 000
483,90
Parque Zonal
Parque Metropolitano
Total
1 099,77
Fuente: PDAM 2002
Asimismo, en el mismo documento se detect la necesidad de contar en la ciudad con mayor

equipamiento cultural en todos los niveles, que sumaran 190 espacios de diversos niveles,
desde 1 100 espacios mltiples o saln de reuniones, hasta 1 centros nivel 2, que contaran
con: sala de uso general, sala de exposiciones industriales, culturales, educacional y comercial,
biblioteca, teatro, dentro artes representativas, centro de especializacin artstica y formacin,
y museos.
Cuadro N 85
Sistema de equipamiento urbano propuesto por el PDAM al 2015
95
Fuente: PDAM 2002
Cuadro N 86
Equipamiento y espacios pblicos propuestos
Fuente: PDAM 2002
96
Proyectos integrales de inters para la ciudad de Arequipa

Planta de tratamiento de agua potable la Tomilla II: En construccin a Noviembre 2011 con
ms del 90% de avance representa una inversin de 86 millones de dlares en su
construccin y otros 30 millones en las lneas de conduccin, siendo financiada por la
Asociacin Civil Cerro Verde. Beneficiar a 300 mil personas, principalmente de las partes altas
de la ciudad.
Cuadro N 87
Zonas de Arequipa Metropolitana fuera de la red actual
Fuente: PDAM 2002
Plantas de tratamiento de aguas servidas: Para tratar el 100 % se han realizado estudios
quedando como alternativa construir dos plantas, una que tratara el 80 % en la zona sur de
Arequipa, propuesta en Uchumayo, y la segunda para el 20 % en el cono Norte. No se
determina an la ubicacin dela primera planta; la segunda se ubicar en La Escalerilla y en
una primera etapa tratar 403 litros de aguas negras por segundo, beneficiando a un promedio
de 232 mil 481 personas del Cono Norte.
97
Transporte urbano de Arequipa: Desde el 2003 se han realizado numerosos estudios para
solucionar el problema del transporte en Arequipa, entre ellos el informe PADECO, Corredor
Vitrina, MistiBus y en la actualidad Arequipa Bus. Hay diferencias entre ellos pero ms
coincidencias en los siguientes componentes:
Corredores viales principales (con auto buses articulados de gran capacidad y vas
preferenciales que une la ciudad del Cono Norte a Socabaya).
Rutas Estructurantes.
Rutas Alimentadoras.
Cuadro N 88
Propuesta del Plan Regulador de Rutas 2010 -2020
Fuente: Proyecto de Plan Regulador de Rutas 2010-2020, Municipalidad Provincial de Arequipa,

Gerencia de Transporte Urbano y Circulacin Vial.
Es importante sostener que dichos estudios y proyectos con deficiencias y demoras se basan
en estudios que determinan las rutas ms importantes para la ciudadana, la capacidad de las
98
vas y las unidades. Los empleos que se den por el nuevo sistema de transporte sern formales,
por lo que contarn con los derechos laborales establecidos por la ley pensin, seguro de
salud entre otros.
Eje Residencial: Articulador lineal en direccin noresteSur de 40,52 Km paralelo al eje central
metropolitano, con secciones de 21 a 90 m, se define como un eje de gran dinmica del
sistema de transporte, polarizando las actividades del tipo residencial de media y baja
densidad. Estructura reas de vivienda en formacin del cono norte, sector este y cono sur;
soportando el transporte masivo metropolitano, y en menor escala particular y ciclo vas.
Cuadro N 89
Propuesta vial y de centralidades de Arequipa Metropolitana
Fuente: PEAM 2002
Eje Ecolgico metropolitano: Eje transversal de la ciudad, al margen del ro Chili, articulando
reas productivas y tursticas tradicionales. Permitir un nexo entre las mrgenes del rio.
Permitir localizar equipamientos tursticos recreativos.
99
Eje Verde: Localizado paralelo al ro Socabaya y el Chili, caracterizado como eje turstico y
paisajista y soporte de ciclovas.
b) Situacin Urbano-Ambiental de Alto Selva Alegre

En el taller de septiembre del 2011 con funcionarios municipales encargados de la gestin
ambiental se identificaron como problemas centrales del distrito: limitadas condiciones
ambientales, causada por una limitada capacidad de la municipalidad para la gestin ambiental
del distrito (inadecuado manejo de RR SS, insostenibilidad de mantenimiento y ampliacin de
reas verdes, no contar con zonificacin adecuada para ordenar la ocupacin del territorio),
limitada capacidad de funcionamiento de espacios de concertacin para la gestin ambiental
(desarticulacin de agentes con competencia ambiental y CAM con limitada capacidad) y
ciudadanos con limitado aporte en la gestin de su medio ambiente (Mala educacin
poblacional en manejo de RR SS y de educacin ambiental).
Cuadro N 90
Principales problemas del sector Ambiental de Alto Selva Alegre
Aportes de participantes
Falta relleno sanitario (botadero Municipal).
Falta equipamiento (vehculos).
Proyecto piloto inicial en zona 1 an sin evaluar.
No se tiene Plan de manejo de RR SS para el distrito.
Ampliacin de reas verdes y mantenimiento tienen alto impacto en
gastos ordinarios.
No se tiene identificacin de zonas para reas verdes en el distrito,
articulada a implementacin de grandes espacios recreativos y tursticos.
Baja densidad forestal
Deficiencia de agua para riego de reas verdes. Falta agua para riego.
Lmites para ampliarse a reas que requiere distrito.
Limitada capacidad del vivero municipal.
Acumulacin de basura en las calles en las madrugadas.
Focos infecciosos.
Contaminacin: atmsfera por NO CO2 CO; efluentes contaminantes de
curtiembres; y acstica.
Vehculos sin control de humos. Competencia en municipalidad provincial.
Enfermedades zooticas, perros callejeros, palomas y vectores de
enfermedades para el humano.
Control inadecuado de industrias.
Contaminacin de chancheras.
Contaminacin de 6 curtiembres en el distrito.
Falta de un rea industrial.
Mala costumbre de poblacin para la disposicin de residuos.
Se pierde valor de la relacin hombre naturaleza.
Insensibilidad de poblacin y falta de educacin ambiental.
Sntesis
Inadecuado manejo de
Residuos Slidos en el
distrito
Insostenibilidad en el
mantenimiento y
ampliacin de reas
verdes en el distrito
Limitada capacidad para

controlar y atender alta
presin de puntos
crticos que afectan
principalmente a
poblacin ms
vulnerable
Sin zonificacin
adecuada del distrito ni
capacidad para
reordenar ocupacin
Ciudadanos con limitado
aporte en la gestin de
su medio ambiente
100
Instituciones Educativas con limitado aporte en actividades (reciclaje,

cuidado del entorno) que avancen de educandos a familia y al barrio.
Accin desarticulada de agentes del distrito con competencia en el
cuidado ambiental.
CAM distrital con limitada capacidad para cumplir con su rol.
Limitada capacidad de
funcionamiento de
espacios de concertacin
para la gestin
ambiental
Fuente: Elaboracin propia equipo PDC 2011
Servicios bsicos y condiciones de la vivienda

Suministro de agua al distrito
Viene por la lnea de conduccin principal proveniente de la planta de la Tomilla desde los
reservorios R-9 y R-9A, que ingresa por gravedad a dos redes de abastecimiento primero
ingresa por el C.B. 19 al reservorio R-29 ubicado en Pampas de Polanco y que a su vez se
conecta con el reservorio R-30 al lado nor oeste del distrito para abastecer a la parte alta de
Apurmac. Inmediatamente despus ingresa por el C.B. 1 hasta el reservorio R-4 ubicado en
Apurmac, que se conecta con los reservorios R-5 y N-5 localizados en Leones del Misti y Nueva
Esperanza. Del reservorio R-5 se distribuye el agua por una red directa hacia el C.B. 21 que
distribuye el agua a los reservorios N-4 ubicado en Villa Florida y N-3 ubicado en Villa
Asuncin.
Cuadro N 91
Orgenes y fuentes del suministro de agua a ASA
N
Redes Transversales
Fuente: SEDAPAR
101
El Distrito de Alto Selva Alegre recibi segn informe de Sedapar al mes de Septiembre de
2011 - la cantidad de 2 943 539.70 m3 y se otorg una dotacin de 442.80 m3/hab.
Zonas abastecidas de agua en ASA

Durante la ltima dcada y hasta el 2011 se ha realizado un gran avance, el grfico siguiente
nos muestra que las zonas de Villas y la parte Alta del distrito mantienen reas no integradas al
servicio de agua domiciliaria.
Grfico N 92
Zonas con agua domiciliaria en Alto Selva Alegre
N
Zonas Abastecidas Red Troncal (Primaria)

Redes Secundarias
Fuente: SEDAPAR
La red de abastecimiento de agua domiciliaria acompaa la mayora de calles del distrito, la

lectura de esta red se puede hacer teniendo en cuenta las zonas abastecidas en el distrito lo
cual es un reflejo de las vas por donde transita esta red.
Cuadro N 93
Viviendas con agua potable
Categoras
Red pblica Dentro de la viv. (Agua potable)
Red Pblica Fuera de la vivienda
Casos
Acumulado %
13 742
82,09
82,09
643
3,84
85,93
102
Piln de uso pblico
648
3,87
89,80
1 151
6,88
96,68
343
2,05
98,73
18
0,11
98,84
122
0,73
99,56
Otro
73
0,44
100,00
Total
16 740
100,00
100,00
Camin-cisterna u otro similar

Pozo
Ro, acequia. manantial o similar
Vecino
Reservorios
El distrito cuenta con 7 reservorios.
Cuadro N 94
Reservorios de dotacin de agua en ASA
RESERVORIO
LOCALIZACION
CAPACIDAD (en m3)
R-29
Pampas de Polanco
1200
N-30
Apurmac
1200
R-4
Apurmac
830
R-5
Leones del Misti
760
N-5
San Luis
1000
N-4
Villa Florida
1000
N-3
Villa Asuncin
600
Fuente: Sedapar
Cuadro N 95
Poblacin con servicio a domicilio y con dficit del servicio
Pob. Total
N
Conex.
Domic.
82,158
16,694
POBLACION SERVIDA
Con
conexin
domiciliaria
Con Tanque
Cisterna
72,754
100
Con Pileta
Pblica
Poblac.
Abastec
con Agua
Potable
956
% de
cobertura
Dficit
73 810
8,348
89.8%
Fuente: Sedapar
Cuadro N 96
Condiciones de la vivienda: Desage
Categoras
Red pblica de desage dentro de la Vivienda
Casos
Acumulado %
13 520
80,76
80,76
Red pblica de desage fuera de la Vivienda
659
3,94
84,70
Pozo sptico
329
1,97
86,67
103
Categoras
Casos
Pozo ciego o negro / letrina
1 218
7,28
93,94
30
0,18
94,12
984
5,88
100,00
16 740
100,00
100,00
Ro, acequia o canal

No tiene
Total
Acumulado %
Sistema e infraestructura de Energa Elctrica en ASA

Red alta tensin (primaria)
La red de alta tensin en el distrito se distribuye por dos troncales, la que va por la avenida Las Torres
(Fujimori) y la que va por el fundo paraisito en la villa ecolgica en la zona norte de confraternidad.
Redes de baja tensin (secundarias y terciarias)
La red de baja tensin recorre el 93 % del distrito, siendo las zonas perifricas de villa ecolgica, el
Mirador y ciudad municipal las que no cuentan con esta red debido a la precariedad de su asentamiento
Cuadro N 97
Viviendas con servicio elctrico
Categoras
Casos
Acumulado %
Si tiene servicio elctrico
15 495
92,56
92,56
No tiene servicio elctrico
1 245
7,44
100,00
16 740
100,00
100,00
Total
Por lo econmico de dotar de electricidad y las buenas gestiones en la materia, el distrito

cuenta con una cobertura casi completa, de nuevo las zonas perifricas son las que no cuentan
con el servicio, destacando las nuevas invasiones.
Abastecimiento de alumbrado pblico
El distrito cuenta con un 95 % de servicio en alumbrado pblico segn informacin

proporcionada por SEAL, la cobertura pblica se encuentra implementada en su mayora por
postes de concreto y bombillas de luz sdica otorgando alumbrado pblico de 6:00 de la tarde
a 6:00 de la maana.
Tipos y calidad de la vivienda

La vivienda propia e independiente es la que domina la situacin inmobiliaria del distrito,
seguida por muy lejos por las improvisadas, en zonas perifricas
Cuadro N 98
Tipos de vivienda y vecinos sin vivienda ASA
Categoras
Casa Independiente
Departamento en edificio
Casos
Acumulado %
17782
95,24
95,24
146
0,78
96,02
104
Categoras
Casos
Acumulado %
Vivienda en quinta
114
0,61
96,63
Vivienda en casa de vecindad
175
0,94
97,57
Vivienda improvisada
398
2,13
99,70
15
0,08
99,78
Otro tipo particular
0,04
99,82
Hotel, hostal, hospedaje
0,04
99,86
Casa Pensin
0,04
99,90
Hospital Clnica
0,01
99,91
Aldea Infantil, Orfelinato
0,03
99,94
Otro tipo colectiva
0,01
99,95
10
0,05
100,00
18 671
100,00
100,00
Local no destinado para hab. Humana
En la calle (persona sin vivienda)

Total
Cuadro N 99
Viviendas segn material de construccin de sus paredes
Categoras
Casos
Ladrillo o Bloque de cemento
Acumulado %
14 231
85,01
85,01
Adobe o tapia
60
0,36
85,37
Madera
34
0,20
85,57
Quincha
0,03
85,60
Estera
42
0,25
85,85
Piedra con barro
45
0,27
86,12
2 157
12,89
99,01
Otro
166
0,99
100,00
Total
16 740
100,00
100,00
Piedra o Sillar con cal o cemento
El material ms utilizado en el distrito para la construccin de paredes es el ladrillo o bloqueta

de cemento, seguido de la piedra, sillar con cal o cemento, siendo el segundo de los ltimos un
material de buen precio y regular calidad.
Cuadro N 100
Viviendas con pisos de tierra
Categoras
Tierra
Cemento
Losetas, terrazos
Casos
Acumulado %
3 065
18,31
18,31
11 907
71,13
89,44
1 055
6,30
95,74
105
Categoras
Casos
Parquet o madera pulida
Acumulado %
230
1,37
97,11
16
0,10
97,21
381
2,28
99,49
Otro
86
0,51
100,00
Total
16 740
100,00
100,00
Madera, entablados
Laminas asflticas
En general, el distrito tiene construcciones en su mayora con materiales nobles, lo que

garantiza su buen rendimiento ante los sismos y otros fenmenos, debiendo concentrarse
esfuerzos en la calidad del proceso constructivo.
Campia y reas verdes en el distrito

Segn informacin de la Junta de Usuarios del Chili regulado y la Comisin de Regantes del
canal de Miraflores al 2011, el rea agrcola de ASA es de 108 Ha y cuenta con 106 usuarios.
Mientras que la falta de reas verdes pblicas en el distrito acenta la centralidad y
dependencia del distrito con el Cercado.
Cuadro N 101
Regado de reas verdes en general
Fuentes de agua del
distrito
Volmenes y
caractersticas
del suministro
Agua de regado
Evolucin de las tarifas

(ltimos 3 a 5 aos)
Horas diarias promedio

de disponibilidad de
agua
% de prdidas
de agua en el
sistema
18 horas
10 %
120 m /da
Agua potable
2011 S/. 3 009,828

2010 S/. 278,845
2009 S/. 250,960
Fuente: reas Verdes, Municipalidad distrital de Alto Selva Alegre
El municipio adeuda segn informa la comisin del canal Miraflores, las cuotas por el derecho
de aguas de dicho canal por ms de 4 aos
Cuadro N 102
Lnea De Impulsin de agua para Riego de reas Verdes de ASA
Caudal:
6 l/s
Acumulado diario
302,4 m
Extensin
3,5 Km Desde La Toma De Agua Hasta El Reservorio. Con

una Cmara Intermedia (Av. Las Torres)
reas verdes del distrito
12 Ha
Requerimiento real de recurso hdrico
937 m
Dficit recurso hdrico
634 m
Fuente: Municipalidad de ASA
La lnea de impulsin mencionada extrae el agua del rio Chili, a travs del canal Miraflores del
distrito, del cual la municipalidad es un usuario.
106
Cuadro N 103
reas Verdes de ASA por habitante
Nmero de parques del distrito:
105
rea verde del distrito (por metros cuadrados):
174 320 m
Metros cuadrados por habitante del distrito:
2,35 m x habitante
El nmero de metros cuadrados por habitante segn la OMS y otros organismos debe de ser
de entre 8 a 10 metros cuadrados. Estando el distrito lejos de aquella meta.
Cuadro N 104
Equipamientos de Recreacin: Jardines y Parques
Jardn de barrio
Parque de sector
Parque zonal
Fuente: IDS Urbam
107
Cuadro N 105
Circuitos y reservas del distrito
Circuitos Tursticos del distrito
Reservas Naturales y/o reas reservadas del distrito
Va Chilina
Parque ecolgico rea reservada
Parque ecolgico como va de acceso al Misti

Canotaje, puenting en Chilina
El distrito cuenta con recursos ecolgicos y tursticos, esencialmente en la valle de Chilina, sin
embrago no se encuentran debidamente implementados.
Cuadro N 106
Proyectos Ambientales y tursticos del distrito
Proyectos Ambientales del distrito
Proyectos tursticos del distrito
Forestacin en laderas de torrenteras
Parque ecolgico
Concientizacin a la poblacin respecto a la conservacin del

medio ambiente
Disminuir niveles de concentracin del monxido y dixido de
carbono
Existen proyectos ambientales determinados desde hace algunos aos en el distrito, los que
buscan mejorar las condiciones de vida de los vecinos, as como un proyecto turstico que
dinamizara la economa. No han sido llevados a cabo.
Cuadro N 107
Cobertura forestal el distrito en parques, complejos, jardines y vas.
DESCRIPCION
Forestales
Sub forestales
frutales
Otras especies ornamentales
Total
Sector 1
Sector 2
Sector 3
Sector 4
Total
4 489
3 409
3 582
4 312
15 792
376
300
313
374
1 363
78
52
62
75
267
257
198
199
242
896
5 200
3 959
4 156
5 003
18 318
Transporte
El transporte en el distrito repite lo que sucede en el resto de la ciudad a escala, aunque la
situacin es menos critica que en distritos con servicio de unidades ms pequeas como
Cayma o ms alejados del centro de la ciudad; se hace notorio el desorden en el servicio del
transporte pblico. La red vial se encuentra poco desarrollada, no existiendo puentes o vas de
conexin entre los diferentes sectores del distrito, en especial Independencia y sus Villas con el
resto, aunque se ha avanzado en asfaltado en los ltimos aos. Asimismo, gran nmero de
108
calles no se encuentran sealizadas de forma debida. En el ao 2002, el PDAM identific en

ASA no existen centralidades menores, y que la ms cercana es el eje Mariscal CastillaAv.
Jess, tampoco contaba con una va urbana secundaria, siendo la ms cercana la avenida
Venezuela.
Cuadro N 108
Plano De Rutas Que Sirven Al Distrito De Alto Selva Alegre
N
Fuente: Estudio PADECO
109
El estudio y su grfico nos muestra que existen actualmente amplias reas que no se
encuentran debidamente atendidas, y vas menores que tienen un transito e importancia por
sobre su capacidad o infraestructura.
Sistema vial Actual

El sistema de vas est compuesto por calles de una sola va, calles de direccin norte-sur y
este-oeste que forman un sistema de enrejado. El sistema de vas consiste de una serie de
calles que conectan al distrito con el Cercado y de menor forma con Miraflores. La principal va
del distrito es la Avenida Juan de la Torre-Av. Arequipa. ASA no cuenta con puentes a pesar de
estar al margen de un ro, tampoco tiene estacionamientos masivos, intercambios viales y
terminales terrestres o areos. Lo que cambiara con la construccin en el ao 2012 del puente
Chilina lo que permitira la dinamizacin de las zonas bajas del distrito.
Grfico N 109
Distrito de Alto Selva Alegre: Jerarqua Vial
Fuente: IDS Urbam
110
Se realizaron Aforos en Av. lvarez Thomas Frente al Colegio Militar (al norte del parque Selva
Alegre) y Av. Arequipa Entre prolongacin Progreso y Claveles, siendo el distrito un rea sin
mayores congestionamientos. Sin embargo, gran parte de los vecinos del distrito viajan
diariamente fuera de ASA.
Vas Primarias de Conexin Interdistrital: Avenida Arequipa, Avenida Chilina, Avenida Las
Torres (Fujimori).
Grfico N 110
Vas asfaltadas y sin asfaltar del distrito de ASA
Vas Secundarias de Conexin Local: Avenida Los Guindos y Avenida Juan Espinoza
Vas de Articulacin Distrital: Avenida Leticia, Avenida Francisco de Zela, Avenida Francisco
Mostajo, Avenida Ciro de Alegra, y Avenidas S/N en Villa Ecolgica: Conecta las zonas de Alto
111
Selva Alegre, la parte alta de Pampas de Polanco, Zona A de Independencia, Villa Florida y
Villa Ecolgica.
Puentes: Cinco puentes vehiculares que comunican el distrito, 1) Puente el Golfo, 2) Puente
Progreso, 3) Puente de la Chavela, 4) Puente de la Amistad, 5) Puente Jos Olaya.
El distrito presenta un alto grado de asfaltado, sin embargo las zonas recin pobladas son las
que carecen de este servicio, destacando las reas de Villas y la zona alta del distrito y el
Chaparral.
Transporte
Segn la Consultora para el Desarrollo de los Estudios Necesarios para la Implementacin del
Primer Corredor Masivo de Alta Capacidad en Arequipa, Edicin Final, de la Municipalidad
Provincial de Arequipa; Selva Alegre tiene aproximadamente 146 mil viajes diarios entre
generados y atrados. Y ms de un 60 % se realizan en servicio pblico, seguido de viajes a pie.
Siendo las rutas con ms de 3 000 viajes en un da promedio las que van desde Independencia
y la zona del mismo sector hacia el Cercado de la ciudad rea colindante al distrito en primer
trmino a la zona de Mariscal Castilla en segundo y la zona del cercado de la plaza de armas
hasta Av. Salaverry en un tercer orden. As mismo dentro del distrito vemos un importante
movimiento de cuarto orden entre la zona 22 y 23, es decir entre las zona media de
Independencia y la zona alta del mismo sector.
Con entre 2 500 y 3 000 viajes en da promedio los viajes que comienzan en la zona media del
sector Independencia a la parte baja de Miraflores, presumiblemente al rea de talleres,
comercio de tal distrito y finalmente de la misma rea en el distrito al rea comercial de
Avelino Cceres.
Con entre 2 000 y 2 500 viajes en da medio los viajes del sector de Independencia zona media
y de la zona de Grficos y la Alto Selva Alegre al mismo centro de la ciudad -rea que rodea la
plaza de armas de Arequipa-.
Y con ms de 1 000 viajes a pie en da promedio los viajes entre al zona alta de Independencia
a su zona baja y en menor media entre el sector de Grficos y San Luis Apurmac y entre
independencia y la zona de San LuisApurmac; constituyndose esa red intradistrital entre
una de las 6 redes peatonales ms usadas de Arequipa. Y con entre 600 a 1 000 viajes a pie en
da promedio, los que se originan en Pampas de Polanco hacia Grficos y Alto Selva Alegre, y
de la zona media de Independencia a Mariscal Castilla y la zona baja de Miraflores.
Segn informe de trnsito realizado por TV UNSA, de 21 de Diciembre de 2011 efectuado en el
distrito, se informa que son en promedio son 30 minutos lo que toma a un poblador de la zona
media y especialmente de la baja del distrito (zona I) en tomar una combi o couster para
poder realizar un viaje entre 6 a 8 A.M y 6 a 8 P.M. Las horas pico.
Motivos de viaje por macro zona de origen y destino en da medio

El trabajo y los estudios son los principales motivos por los que los vecinos del distrito de ASA
viajan fuera del distrito, por delante de viajes no obligados. Por lo tanto el distrito tiene una
vocacin residencial y no de generacin de puestos de trabajo y estudios. A nivel
metropolitano es la zona de Independencia la que genera mayores viajes al centro de la ciudad
112
por motivo de estudios y tambin la parte dela ciudad donde a final del da regresa mayor
cantidad de personas. Lo que nos indica que el distrito es dormitorio para la gran mayora de
sus pobladores. La nica zona del distrito que aunque no escapa del predominio de funcin de
dormitorio su presenta visitas por motivos como estudios, no obligatorias y de estudios en el
distrito es Grficos y Alto Selva Alegre, que coincide con ser la zona ms consolidad del distrito.
De nuevo la zona de Independencia es la que ms viajes con motivos de retorno al hogar
tienen en Arequipa, conglomerando un 4 % total de los viajes. (Fuente: Consultora para el
Desarrollo de los estudios necesarios para la implementacin del primer corredor masivo de
alta capacidad en Arequipa EDICION FINAL, Municipalidad Provincial de Arequipa).
Propuestas en transporte urbano

Segn el Proyecto de Plan Regulador de Rutas 2010-2020, Municipalidad Provincial de
Arequipa de la Gerencia de Transporte Urbano y Circulacin Vial, el distrito de Alto Selva
Alegre contara con vas estructurantes y alimentadoras que lo conectarn con el resto de la
ciudad de Arequipa. En total 4 vas intermedias y 6 estructurantes. Sera poco eficiente y
conveniente describir con exactitud las rutas que cubrirn el distrito y otras variables, ya que
en la actualidad, estas son susceptibles de cambios menores. No existe una propuesta de
articulacin de los actuales transportistas en el distrito al nuevo esquema pblico de
transporte que se instaure en Arequipa metropolitana.
Usos del suelo

Segn el Plan de Desarrollo de Arequipa Metropolitana formulado en el 2002, ASA se
encuentra en el llamado sector Este de la ciudad de Arequipa, conjuntamente con gran parte
de Paucarpata, Mariano Melgar y Miraflores. Identifican su rol econmico en la ciudad como
de servicios, principalmente de comercio y con posibilidades para servicios educativos, de
salud, entre otros. Ambientalmente, a dicho sector se le denomina la isla de calor, ya que es el
rea de la ciudad con menor cantidad de reas verdes.
Cuadro N 112
Distribucin de los usos de suelo en el distrito de alto selva alegre
USOS
REAS
Ha
RESIDENCIAL
COMERCIAL
EQUIPAMIENTO
INDUSTRIAL
Vivienda
Residencia Taller/Granja/Huerta
Residencia Comercio
367,70
17,76
28,43
Sub total
413,89
Comercio
2,043
Sub total
2,043
Educacin
Salud
Recreacin
Recreacin No Implementada
48,34
0,41
29,32
28,10
Sub total
106,17
Industria
0,428
50,80
0,29
13,03
113
USOS ESPECIALES
Sub total
2,78
Instituciones
Servicios
Religioso
Cementerios
0,09
0,90
0,07
0,05
Sub total
1,11
0,34
0,10
REA URBANA TOTAL OCUPADA
525,99
VACANTE (LOTES DESOCUPADOS)
288,71
35,44
REA TOTAL OCUPADA + VACANTE
814,70
100,00
Fuente: IDS Urbam - 2011
Cuadro N 113
Usos del suelo del distrito de Alto Selva Alegre
Lotes
desocupados,
288.71, 36%
Residencial,
413.89, 51%
Usos
especiales,
1.11, 0%
Comercial;
2,043; 0%
Industrial;
2,78; 0%
Equipamiento,
106.17, 13%
114
Proyectos urbano-ambientales
Los proyectos de dimensin regional y metropolitano vigentes han identificado diversos
proyectos, algunos en curso, que se constituyen en oportunidad para el desarrollo del distrito
de Alto Selva Alegre. Mencionamos los ms relevantes:
El PDAM propone una centralidad en el sector o zona Este de la ciudad entre Miraflores y Alto
Selva Alegre. A su vez el distrito podra integrarse a los ejes: Verde, Ecolgico y Residencial
El sistema de transporte urbano-SIT, identific que ASA contar con una va colectora
(actualmente la va principal del distrito, Av. Arequipa), que sera atravesada por la va
residencial, la que lo comunicara con Paucarpata, Mariano Melgar y Miraflores por un
extremo, y por el otro con Cayma, Cerro Colorado y el cono norte. Propone contar con una
malla arterial complementaria (Pte. Chilina, Av. Juan Velazco Alvarado, Av. Espaa y Av.
Arequipa) que articule los ejes viales, permitiendo fluidez y accesibilidad, soporte bsico para
el transporte masivo y privado, y para las rutas alimentadoras de los sitemas de transporte
masivo.
Cuadro N 114
Proyectos del PDAM para ASA
Descripcin
Estado
Corto plazo (2002 - 2006):

Pte. Miraflores-ASA (Eje residencial)
No
Puente ASA Independencia (Eje residencial)
No
Va perimetral sector oeste del parque ecolgico Las Rocas
No
Proyectos del Plan Director para ASA mediano plazo (2007-2010):

Construccin puente Charcani (con alto Cayma, parte del eje residencial)
No
Consolidacin va alto Chilina-alto Cayma (va interregional Charcani)
No
Otros con intervencin de ASA:

Puente Chilina
En proyecto
Reforestar cerros y laderas de la zona nor este de ASA
No
Parque lineal Chilina (circuito de Chilina y parque Las Rocas)
No
Obras en servicios para ASA y que debe fomentar ASA en plazo inmediato:
Plantas tratamiento de agua
Planta de agua la tomilla II (a corto plazo)
Ampliar cobertura de agua y desage en distrito (a corto plazo)
Red pluvial (a corto plazo)
En proyecto
En construccin
Si
(Sin confirmar)
Fuente: Elaboracin Propia/IDS Urbam
Gestin de riesgos
Durante los ltimos tres aos (2009-2010 y 2011) el Comit de Defensa Civil del distrito se ha
constituido segn la estructura prevista y sus labores han sido:
Realiza 3 a 4 actividades al ao, principalmente 2 simulacros diurnos y un nocturno,

seis simulacros escolares, participando activamente en estos.
115
Los das sbados se realizan visitas guiadas alternadamente con los integrantes del
comit de defensa civil, inspecciones de campo a los diferentes puntos crticos del
distrito y las obras que se vienen ejecutando
Se tiene una reunin mensual de trabajo del comit y las respectivas comisiones
Se prepara y difunde material de difusin
Se tiene prevista la intervencin del comit para implementar la incorporacin de la
gestin de riesgos en le distrito (Plan de Operaciones de Emergencia 2011, dentro del
programa de modernizacin municipal)
Segn el funcionario responsable de la Oficina de Defensa Civil se observa limitado

compromiso en algunos de sus integrantes. Existen seis Comits locales de defensa civil en
ASA: AUISCruz de Chilina, calle Los Andes, Bella Esperanza, El Mirador de Arequipa, Javier
Heraud e Independencia zona B. As mismo, manifiesta que los instrumentos de gestin Mapa
de Peligros, Mapa vas de evacuacin, y Mapa zonas de refugio cuentan con enfoque de
gestin de riesgo.
La ltima obra de gestin de riesgos directamente relacionada al sistema nacional de defensa
civil se ejecut en el ao 2000 (obras pluviales de Pampas de Polanco, el drenaje pluvial de
Colegio Militar y de Alto Selva Alegre zonas A, B y C), sin embargo, se han realizado obras como
los drenajes fluviales en villa unin, calle Drucker Lavalle en Pampas de Polanco y Javier
Heraud (2009), muro de contencin en Javier Heraud, San Hilarin, Ricardo palma, en
ampliacin Apurmac, carretera Chilina, asfaltado en diferentes vas del distrito 100 000 m2, y
bermas y veredas, que de forma indirecta han coadyuvado a la gestin de riesgo pluvial.
Cuadro N 115
Mapa geomorfolgico del rea de Estudio
Fuente: Geologa y Evaluacin de Peligros Volcnicos del Volcn Misti Arequipa. INGEMMET 2006
Segn la oficina de defensa civil de ASA, las obras ms urgentes para la gestin del riesgo en el
distrito son: Asfaltado integral del distrito (priorizando asfaltados en Villa Confraternidad).
116
Construccin de drenajes pluviales en las zonas de Pampas de Polanco y Villa confraternidad.

Estabilizacin de taludes en las 4 torrenteras de distrito (especialmente en la torrentera
Polanco o Huarangueros), y encausamiento de torrenteras (quebrada El Pato y torrentera
Polanco, parte baja). Forestar las quebradas de san Lzaro y Polanco. Construccin de puentes
sobre la quebrada y rehabilitacin del puente del Ejrcito sobre la quebrada Huarangueros,
puente Garcilaso de la Vega sobre la torrentera San Lzaro, y carretera de ingreso a 3 Balcones
del Misti.
As mismo, plantea la recuperacin del rea ocupada por el actual botadero de residuos
slidos del distrito, la construccin de muros de contencin de Ricardo Palma, cuarto tramo, y
la calle Mollendo. Establecer zona de reserva del volcn Misti sobre la cota de los reservorios
del mirador, villa ecolgica y RN5B, y evitar el crecimiento hacia zonas de alto peligro, creando
zona intangible (Parque Ecolgico), cumpliendo la Ordenanza Municipal N 201-2007/MDASA.
As mismo, propone oorganizar simulacros de evacuacin con mayor frecuencia.
Cuadro N 116
Mapa de peligros del volcn Misti
Fuente: Geologa y Evaluacin de Peligros Volcnicos del Volcn Misti Arequipa. INGEMMET - 2006
En casos de emergencia, bajo la administracin municipal, el distrito cuenta con un

almacn/depsito con capacidad de 8 000 T, y con 6 refugios distribuidos en el distrito, con
capacidad de 34 mil personas (todos con servicios higinicos y agua).
117
Mapa N 117
Identificacin de peligros en el distrito de Alto Selva Alegre
Fuente: Oficina de Defensa Civil ASA
118
Cuadro N 118
Mapa de sectores crticos del Distrito de Alto Selva Alegre
Fuente: Oficina de Defensa Civil ASA
119
Gestin de los residuos slidos

La Municipalidad brinda el servicio de limpieza pblica por administracin directa usando un
modelo organizacional relativamente homogneo. Normalmente existen dependencias o reas
encargadas (departamento de Limpieza Pblica) de proporcionar este servicio. Desde Julio de
2011 Alto Selva Alegre cuenta con un PIGARS aprobado, asimismo desde el mismo ao se
elabor, previa aprobacin, el Estudio de Caracterizacin de Residuos Slidos de la
Jurisdiccin del Distrito de Alto Selva Alegre del 2011, y se encuentra implementndose el
programa de Segregacin en la fuente como parte del proceso de recoleccin de residuos
slidos domiciliarios.
Se determin que hay que evaluar la posibilidad de colocar contenedores en sitios estratgicos
del distrito, mejorara las instancias, procedimientos e instrumentos de gerenciamiento y
administracin del distrito que an son dbiles, lo cual se traduce en la falta de informacin y
planes de optimizacin del servicio de limpieza pblica, igualmente la capacitacin y
motivacin del personal. La cobertura de recoleccin de residuos slidos en el distrito de Alto
Selva Alegre es alta pero la gran parte de residuos slidos se almacenan en vas pblicas y
desde ah se evacuan hacia el botadero a cielo abierto. La produccin de residuos slidos
domiciliarios por habitante por da es de 0,3460 Kg/hab/da por ende la generacin total diaria
de residuos slidos es de 27 334 T/da, 820 020 T/mes y 9 840 240 T/ao, siendo recuperable
un 25,61 % papel, cartn, plstico, metales y vidrio segn el Estudio de Caracterizacin de
Residuos Slidos de Alto Selva Alegre, 2011. Segn el Estudio de Caracterizacin de Residuos
Slidos de la Jurisdiccin del Distrito de Alto Selva Alegre, 2011 el 78 % de los vecinos del
distrito estn dispuesto a trabajar en una campaa de reciclaje y un 99 % del distrito recibe el
servicio de limpieza pblica.
Cuadro N 119
Caracterizacin de Residuos Slidos del Distrito de Alto Selva Alegre
Fuente: Estudio de Caracterizacin de los residuos Slidos del distrito De Alto Selva Alegre 2011
120
120
Almacenamiento y Barrido
Algunas causas que estaran contribuyendo a la disposicin de residuos slidos en las vas
pblicas por parte de la poblacin son:
a) Desinformacin de la poblacin acerca de los horarios y frecuencias de recoleccin.
b) Horario de recoleccin incompatible con los hbitos o permanencia de la poblacin en el
hogar.
c) Irregular servicio de recoleccin.
d) Limitado nivel de educacin sanitaria.
El barrido se realiza de manera manual el equipamiento de los barrenderos es bsico y
normalmente est compuesto por escobas, carretillas, lampas y cilindros
Recoleccin y transporte
La recoleccin de residuos slidos es una de las rea de mayor atencin esfuerzos demanda a
la municipalidad as como todas las tareas relacionadas con el servicio de limpieza pblica. El
departamento de limpieza pblica realiza la recoleccin de residuos slidos por administracin
directa. La informacin de la cobertura y la calidad del servicio de recoleccin de residuos
slidos no se registran ni se evala de modo sistemtico. La distancia de transporte hacia el
Botadero municipal es de 4 a 7 km respectivamente. La Direccin Regional de salud indica que
a 2011 el distrito produce 69 Toneladas diarias.
Cuadro N 120
Recoleccin y transporte de Residuos Slidos en ASA
Tipo
Cantidad
Capacidad por viaje (T)
Nmero de viajes
por da
Residuos slidos
recolectados
Volquete
01
10
Compactadora
03
18
36
Camioncito
01
Total (Tn/ Da)
50
Fuente: Estudio de Caracterizacin de los residuos Slidos del distrito De Alto Selva Alegre 2011
El botadero de Alto Selva Alegre es de propiedad municipal y no cuenta con licencia, permiso
ni saneamiento legal.
Personal
65 personas se dedican a la labor de gestin de RR SS, haciendo un promedio de 1,14 por cada
mil habitantes. El personal no ha sido capacitado debidamente y presentan frecuentemente
enfermedades como alergias de piel, infecciones respiratorias, infecciones estomacales y
tuberculosis.
Cuadro N 121
Nmero y funcin desempeada por el personal
Jefe
Administrativo
Capataz
Chofer
Ayudantes
Barrenderos
13
41
121
121
Fuente: comit multisectorial PIGARS ASA
Financiamiento
El PIGARS distrital indica que el financiamiento del servicio de limpieza pblica se da a travs
del pago de tarifas diferenciadas por segmento domiciliario (S/. 72) y comercial (de S/. 36 a
1 224).La morosidad es muy alta, llegando al 90 %. Siendo los ingresos del distrito de
S/. 220 888, el egreso S/. 245 039, dando un saldo de S/. 24 157.
Reciclaje
Desde Mayo de 2011 se viene ejecutando el Programa de Segregacin en la Fuente por medio
de Dpto. de Salud Ecologa y Medio Ambiente, como parte del proceso de recoleccin de
residuos slidos domiciliarios a ms de 1 000 vecinos, habindose comenzado con las zonas de
Grficos y la urbanizacin Alto Selva Alegre, Zona A, haciendo el recojo un equipo de
recicladores empadronados y trasladando los residuos con mquinas del municipio al Centro
de Acopio de la Municipalidad Distrital de ASA, donde se selecciona el material y se
comercializa el papel, plstico, vidrio, metales y caucho descartable. Esta actividad la realizan
privados.
122
122
4. DIMENSIN ORGANIZACIONAL
La dimensin organizacional comprende la situacin y dinmicas de las instituciones pblicas,
con particular relevancia del gobierno local, los espacios de concertacin y las organizaciones
sociales activas en el Distrito de ASA.
a) Contexto de la dimensin organizacional

1.- Contexto Nacional
Hasta el 2014, se estima que los ingresos del Gobierno General se incrementarn en ms de S/.
30 mil millones, con lo cual se financiara un incremento del gasto no financiero por
aproximadamente S/. 16 mil millones.
Cuadro N 122
Distribucin del PIA nacional por Funciones 2005 2011
(Variacin porcentual nominal acumulada)
Fuente: MEF, Transparencia Econmica. Elaboracin propia.
Modernizacin del Estado

Mediante la ley N 27658, en enero 2002, se declara el Estado peruano en proceso de
modernizacin, con la finalidad de mejorar la gestin pblica y construir un Estado
democrtico, descentralizado y al servicio del ciudadano. La Secretara de Gestin Pblica es el
rgano de lnea de la Presidencia del Consejo de Ministros encargado de conducir el proceso.
Unos de los procesos ms importantes es el de Gestin por Resultados, en el que se imbuyen
Mecanismos de trasferencias condicionadas para Municipalidades, como el Plan de Incentivos
a la Mejora de la Gestin Municipal (PMM), con S/. 777 millones en el 2011 y el Programa de
Modernizacin Municipal (PI), con S/. 500 millones para el perodo20102013.
123
123
Las Metas en que se enfoca el PI en el 2011 son la Efectividad en la recaudacin de impuesto

predial, registro y envo del CUI, Gasto PAN, Registro Identidad < 5 aos, afiliacin SIS < 5 aos,
Registro RED < 1 ao y focalizacin de programas sociales.
Las Metas en que se enfoca el PMM en el 2011 son Declaracin y pago, Cobranza y
Fiscalizacin, Licencias de funcionamiento, Licencias de edificacin, Transparencia en la
informacin, Mdulos de atencin y portales web, Manejo de residuos slidos, Infraestructura
bsica (programas estratgicos) y Prevencin del riesgo de desastres.
El sistema de focalizacin de hogares (SISFOH) es un instrumento de informacin social sobre
las caractersticas socioeconmicas de los hogares (el Padrn General de Hogares-PGH). La
responsabilidad de su operacin est a cargo del MEF, con el propsito de identificar y
seleccionar a los beneficiarios de los programas sociales. En el 2010 se agrega en el Plan de
Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal, por lo que su implementacin municipal es
correspondida con presupuesto adicional.
Cuadro N 123
Presupuesto de los gobiernos locales (2009 y 2010. En millones de Nuevos Soles)
Fuente de financiamiento
PIM
2009
PIM
2010
2 623
12,7
2 898
12,9
2 446
13,2
2 627
13,0
356
1,7
481
2,3
425
2,3
476
2,4
1 268
6,1
1 092
6,2
1 267
6,9
1 064
5,3
Recursos determinados
16 438
79,5
16 450
78,8
14 357
77,6
15 988
79,3
Total general
20 687
100,0
20 923
100,0
18 496
100,0
20 156
100,0
Recursos directamente
recaudados
Recursos por
operaciones oficiales de
crdito
Donaciones y
transferencia
Ejecucin
2009
Ejecucin
2010
Fuente: http://www.mef.gob.pe. Elaboracin propia.
Los recursos ordinarios son orientados prioritariamente a obras de infraestructura bsica

(agua, desage o educacin) que se cubren con los recursos determinados (canon, sobrecanon, regalas mineras, renta de aduanas, participaciones y FONCOMUN), que suman ms
del 80 % del PIM, alcanzando la recaudacin local algo ms del 13 %, por la poca capacidad de
los municipios de cobrar los tributos que por ley puede crear y recaudar. Esta situacin genera
alta dependencia de los recursos provenientes del gobierno central, y especialmente del
canon, por lo que la variacin de la demanda mundial de minerales afectara directamente los
recursos disponibles.
Entre los aos 2000 a 2011 las transferencias a los GL gobiernos distritales, provinciales y
regionales se incrementaron, pasando de 0,8 % a 2,8 % del PBI. Existen 30 conceptos por los
que se realizan las transferencias de recursos, siendo los principales FONCOMUN y Canon
Minero. Arequipa es la segunda jurisdiccin con mayor ingreso a nivel nacional, despus de
Ancash (que ha tenido una disminucin de ms del 50 % entre el 2007 y 2010 por canon
minero; algo parecido acontece con Tacna, que del ao 2008 al 2010). La variacin se dio por
cambios en la legislacin de la distribucin de los recursos minerales.
124
124
En descentralizacin, desde el 2003 los gobiernos regionales mediante transferencia de

funciones han adquirido funciones y mayor autonoma, sin culminar an dicha transferencia, lo
que tiene que ver con el proceso de fortalecimiento de las instancias sub-regionales, siendo
una de las deficiencias el que muchas funciones se transfieren sin personal tcnico ni
presupuesto. Por otro lado, an existen competencias duplicadas o no claras que terminan en
conflictos competenciales entre el gobierno regional y ministerios.
2.- Contexto Regional

En Arequipa existen 18 colegios profesionales, entre los ms activos e importantes se
encuentran los de ingenieros, arquitectos, abogados, odontlogos y contadores. El Consejo
Regional de Decanos de los Colegios Profesionales de Arequipa, CONREDE, es el ente
representativo de todos los profesionales de la regin Arequipa.
El empresariado arequipeo se encuentra reunido en la Cmara de Comercio de Arequipa. Las
empresas ms importantes de la ciudad son Cerro Verde, Yura, Moly-Cop, Adesur, Caja
Municipal de Arequipa, EGASA, Sociedad Elctrica del Sur Oeste, Michell y Ca., Minera Arcata,
Incalpaca y Franky y Ricky. Segn PERU ECONMICO, econmicamente, al menos 7 de las 10
empresas ms importantes de la regin son de origen local.
La regin tiene 6 grupos econmicos: Inca, Mitchell, Layconsa, Gloria, Quimera y Corporacin
Cervesur; siendo poseedores cada uno de ellos de varias empresas, con ms de 800 millones
en activos al 2008.
Los Partidos Polticos de Arequipa tienen una dbil institucionalidad, como en el resto del Per.
Slo el partido Aprista mantiene presencia por ms de 4 dcadas, tambin, mucho ms dbil,
se tiene la presencia por ms de 4 dcadas de Accin Popular y por 2 dcadas el PPC. Sin
embargo, ha generado diversos movimientos regionales alrededor de un candidato, que
suelen desaparecer al cabo de uno o dos procesos electorales. Hace 10 aos se tiene al partido
Nacionalista Peruano y los movimientos regionales Arequipa, Tradicin y Futuro, y
Compromiso y en las ltimas elecciones (2011) se form Arequipa Renace el que cuenta
con pocos aos.
En cuanto a descentralizacin, los Gobiernos Regionales fueron elegidos en el 2002. Falta el
ltimo paso para la conformacin de regiones: La fusin de departamentos, luego de que
exprese su aprobacin cada uno de los antiguos departamentos involucrados. El primer
referndum llevado a cabo en 2005, siendo la propuesta una regin Tacna-Puno-Arequipa,
sta fue la nica regin en el Per donde gan la propuesta integradora.
b) Dinmica organizacional de ASA

En el distrito se han desarrollado un conjunto de organizaciones e instituciones de diferente
ndole y grado de representatividad, cuya finalidad es diversa, algunas proceden de formas
tradicionales de organizacin, otras se han renovado, como las Juntas Vecinales. Hay varias
asociaciones del adulto mayor, relacionadas al sector salud principalmente. Asimismo, existe
un amplio tejido de Comedores Populares que dependen del municipio provincial de Arequipa,
125
125
y una amplia red de Comits del Vaso de Leche, que dependen de la municipalidad distrital de
ASA (referidos ms ampliamente en el anlisis de la dimensin social).
Cuadro N 124
Asociaciones del distrito de ASA registradas por la Municipalidad al 2011
Organizacin
6 en el sector I (Grficos)
26 en el sector II (Pampas de Polanco)
Naturaleza
Juntas
Vecinales
18 en el sector III (San Luis-Apurmac)

46 en el Sector IV (Independencia)
4 Centros de Salud
Salud
Adultos mayores no jubilados de la urbanizacin independencia y villas
Adulto mayor
Asoc. De personas adultas mayores no jubilados "San Martin de Porres"

Asoc. Del adulto mayor Juan Pablo II. PNP del distrito
Asoc. Del adulto mayor no jubilado
Asoc. Distrital de personas adultas mayor del distrito de asa -APAMAYDASA
Asoc. Organizacin no gubernamental del adulto mayor "Sagrado Corazn de Jess"
del distrito de asa
Asoc. Organizacin no gubernamental del adulto mayor leones del Misti del distrito
de alto selva alegre
Centro comunal "seor de la divina misericordia" (club de madres y grupo de adulto
mayor)
Asociacin de jubilados pensionistas de la ley 19990 del distrito ASA
Accin social y desarrollo-ASDE
ONG
Psiclogos sin fronteras

Humanidad Libre
Propuesta alterna
Apoyo al social y humano
Asistencia
social
Asoc. de cooperacin desarrollo y participacin popular ASA

Humanidad libre
Caridad universal
Centro de asistencia alimentaria "To Mario"
58 Comedores
80 Comits de vaso de leche
Asoc. Civil "conciencia juvenil"
10 Grupos De Danzas
Juveniles y
culturales
7 Equipos De La Liga Distrital De Volley ball

23 Equipos De La Liga Distrital De Futbol De Alto Selva Alegre
Asoc. Deportivo padre Jos
Asoc. "arte y creatividad del discapacitado
Discapacitados
Asoc. de personas con discapacidad "juntos caminando hacia una luz

Fraternidad cristiana de personas con discapacidad. Ncleo de ASA "Padre Manuel
Duato"
68 Instituciones Educativas
Educacin
Centro de estimulacin temprana Jess children
126
126
Organizacin
Comit de gestin "niitos de Maria"- Wawawasi ASA
Naturaleza
Coordinacin PRONOI pampas de Polanco

Fotgrafos
Gremios
Asoc. de trabajadores de mercado Villa Hermosa

Panificadores de ASA g
Pirotcnicos de asa
Trabajadores de alto selva alegre
Trabajadores de la municipalidad asa
Mercado sr. De los milagros Apurmac
Asociacin de mujeres progresistas de ASA
Mujeres
Mujeres
3 parroquias catlicas
Religiosa
Iglesias no catlicas
Hermandad Sr. de los milagros el buen pastor
Micro red de salud ASA
Salud
2 comisaras
Seguridad
Ciudadana
Asoc. Cvica de participacin y seguridad ciudadana "grficos"

Junta vecinal de seguridad ciudadana calle los andes Cdras. 2, 3, 4, 5 y 6
10 empresas de transporte metropolitano
Transporte
5 empresas de taxi
Fuente: Municipalidad de ASA 2011 Elaboracin propia
Las organizaciones ms dinmicas

Juntas Vecinales: Se tienen 96 Juntas Vecinales-JJ VV. Funcionarios de la municipalidad
manifiestan que su dinmica es diversa, caracterizndolas por el nivel de consolidacin que
tienen:
JJ VV recientes, principalmente en las zonas de Independencia y San Luis-Apurmac,

algunas no cuentan con ttulos y/o servicios bsicos. Su dinmica depende de sus lderes y
su entorno. Generalmente las asociaciones organizan invasiones en terrenos no destinados
a uso de vivienda, en muchos casos no aptos por cuestiones de seguridad. Esta forma de
ocupacin de terrenos, al ser ilegal genera conflictos entre ocupantes, que algunas veces
se resuelven por la fuerza (destruccin de las precarias viviendas) y pocas veces la
intervencin del gobernador o del poder Judicial da buenos resultados. Han habido casos
de enfrentamientos entre Juntas Vecinales por la posesin de terrenos.
Las JJ VV delos territorios ya consolidados, principalmente en las zonas de Grficos, y

Pampas de Polanco, se caracterizan por tener ttulo o estar en vas de obtenerlo; cuentan
con servicios bsicos. Sus Juntas Vecinales son ms dbiles que las primeras, y se activan
para acciones y/o campaas, adems de celebraciones. Hoy estn centradas
principalmente a atender temas de seguridad.
Centros religiosos: Existen 3 parroquias catlicas (Buen Pastor, Espritu Santo y San Lorenzo)
de las que dependen otras de menor jerarqua. Desarrollan diversas actividades para jvenes,
127
127
en coros y otros, convocando a alrededor de 300 jvenes en perodo de vacaciones, con

disminucin durante el resto del ao. La parroquia del Buen Pastor tiene sedes en Villa
Ecolgica, Pampas de Polanco (Cristo Rey y Guadalupe); adems de trabajar hacen
capacitacin. La parroquia Espritu Santo tiene la capilla San Jos y el centro de atencin
mdica Espritu Santo.
Existen tambin templos y centros religiosos no catlicos, como la iglesia de Jesucristo de los
Santos de los ltimos Das, que cuenta con 3 sedes en el distrito; es tambin importante la
presencia en el rea de Pampas de Polanco del Movimiento Misionero Mundial, aunque con
un relacionamiento menor con la municipalidad en comparacin con las iglesias catlicas.
Gobernatura: Tiene dos principales mbitos de funcin, el primero en relacin a seguridad
ciudadana, con jurisdiccin en la polica del distrito (organizar operativos y dar opinin en
temas de seguridad entre otros). En segundo lugar, coordina programas del gobierno central.
El ministerio del interior es informado por el gobernador. Tiene limitada relacin con la
poblacin.
Juzgados de Paz: Existen 4 Juzgados de Paz, los que agilizan la solucin de conflictos,
esencialmente agresin y temas familiares. El Juzgado de Paz de Grficos se ubica en Pampas
de Polanco, generando problemas para los usuarios. En las pasadas elecciones de Juez de Paz
se percibieron vicios.
Deporte: Se cuenta con las Ligas distrital de futbol, futbol de Independencia, Kung Fu, y de
Vley:
La Liga distrital de futbol tiene enprimera divisin 10 equipos, en Segunda Divisin 8 y en

Tercera 4, es la liga deportiva ms amplia y depende de la departamental y nacional del
mismo deporte, siendo su misin incentivar el deporte, no ha logrado establecer formas
de promocin del deporte en el distrito, restringiendo sus actividades a campeonatos
organizados por la liga provincial y nacional. La Liga de futbol de Independencia, no es
parte de las ligas departamentales y nacionales, por lo que es autnoma.
La liga distrital de voleibol de Alto Selva Alegre cuenta con 7 equipos activos y mantiene
una actividad muy similar a su par de ftbol por depender de la liga departamental y
nacional.
La liga de Kung Fu naci hace 2 aos por iniciativa de la municipalidad distrital y est
ubicada en la zona de Grficos.
Organizaciones no Gubernamentales: Operan en el distrito dos ONGs que mantienen algunas

de sus actividades articuladas a la municipalidad:
ASDE: est presente en el distrito, brindando apoyo a las zonas deprimidas en que se
involucra el municipio de ASA. Sus proyectos suelen ir vinculados a obras en desage
(silos) y educacin, dando sostenibilidad a sectores vulnerables. Es importante su
participacin en los espacios de concertacin en salud y educacin en el distrito, como
COPALE o CODIMUSA.
Psiclogos Sin Fronteras: desde el 2010 acta en colegios con dos programas, el primero
con los alumnos en los colegios Beethoven, Mercado Barroso, Thompson y Manuel
Gonzales Prada, con alumnos secundarios, orientndolos para la vida en temas como
128
128
sexualidad, trabajo, violencia y otros; las actividades del programa son financiadas por la
municipalidad. El segundo programa es la Escuela de Padres, que se brinda a quienes lo
soliciten, en el marco de las reuniones de APAFAS de los colegios del distrito.
Humanidad Libre: ONG que trabaja con el sector salud del distrito, precisamente con el
centro de salud de Alto Selva Alegre (Calle Espaa), y trata los temas de sexualidad en
general, como educacin; trabaja por medio de talleres con vecinos del distrito, as como
de otros. Su sede se encuentra en el distrito.
PRONAMA ASA (Programa nacional de movimiento por la Alfabetizacin): Depende del

Ministerio de Educacin, opera en ASA desde hace 2 aos; forma grupos de enseanza por
zonas o urbanizaciones, el programa se percibe como exitoso por su convocatoria y trabajo.
Grupos de Danza: Operan 10 grupos de danza, los principales son el Centro Cultural
Semblanza, la agrupacin folklrica Juventud Olimpo, el elenco de danzas Tusoc Per y la
agrupacin Corazn de mi Tierra. Tienen intensa actividad con jvenes desde los 10 aos hasta
los 30. Tienen una dbil articulacin con el municipio.
Espacios de Concertacin
Los principales espacios de concertacin los exponemos en la tabla siguiente:
Cuadro N 125
Espacios de Concertacin del distrito de Alto Selva Alegre
Finalidad de la organizacin
Integrantes
Dinmica
Comit de Coordinacin Local Distrital (CCLD ASA)

Tiene la competencia para
canalizar los aportes de la
Sociedad Civil en el Desarrollo
Local.
Sus integrantes son el Alcalde que lo

preside, un representante de cada uno
de los sectores y 9 regidores, lo que no
cumple con la cuota de 40 % de
representatividad de la sociedad civil.
El actual fue constituido el

19 de Noviembre del
2010, con una vigencia de
2 aos, habindose
reunido 2 veces en el
2010, teniendo 2 acuerdos
implementados.
Consejo Participativo Local de Educacin - COPALE

Se cre el 27 de Abril de 2011
rgano de participacin y
concertacin de las
instituciones vinculadas al
sistema educativo que define
lineamientos y estrategias de
desarrollo del Proyecto
Educativo Local, as como su
seguimiento y evaluacin.
Genera acuerdos concertados
entre sociedad, Municipio y
comunidad educativa en la
bsqueda de la excelencia
educativa; supervisa marcha de
actividades programadas,
asumiendo compromisos para
contribuir al cumplimiento de
objetivos trazados, para la
El Alcalde.
Regidor integrante de Comisin de
Educacin, Cultura, deporte y
recreacin.
Subgerente de Servicio Comunal y
Social de ASA.
Jefe de Unidad de Educacin, Cultura y
Deporte de la Municipalidad
(Secretario Tcnico).
Representante del nivel inicial del
sector estatal.
Representante del nivel primario del
sector estatal.
Representante del nivel secundario del
sector estatal.
Representante de los tres niveles.
Es un espacio sin
comisiones que se ha
reunido dos veces durante
el ao 2011 (hasta
Noviembre del mismo), y
no tiene poder de auto
convocatoria, as mismo
aunque tiene una
amplitud de participantes,
lamentablemente no es
un espacio de propuestas
y de ejecucin de estas.
Coordina: La Asamblea de
Concejo.
La secretaria tcnica.
Los grupos de trabajo
129
129
formacin integral y pleno

desarrollo de potencialidades y
habilidades de nios y jvenes,
con el desarrollo de cultura de
paz, valores y espritu
emprendedor; contribuye a la
formulacin de la poltica
educativa local, debiendo
concertar el Proyecto Educativo
Local.
# representantes de las asociaciones

de Padres de Familia.
Comit Multisectorial de Salud (CODIMUSA)

Se cre el 27 de abril del 2011 en Sesin de Concejo
Contribuir a mejorar la
situacin de salud de la
poblacin del mbito distrital
como condicin bsica e
indispensable para lograr el
desarrollo ptimo e integral del
distrito de ASA.
El Alcalde.
El Jefe de la Micro red.
Regidor Presidente de la Comisin de
Salud Ecologa y Medio Ambiente.
Jefe de Divisin de Servicios
Comunales de la Municipalidad.
Representante de ONGs que
desarrollan actividades de salud a nivel
distrital.
Representante de organizaciones de
base relacionadas a la salud y
alimentacin.
Representante de ESSALUD.
Representante de agentes
comunitarios en salud.
Representante de prestadores de salud
privados.
Representante de Asambleas CLAS
ASA.
Es el comit de
coordinacin ms activo
del distrito, teniendo vida
orgnica desde antes de
su oficializacin por la
municipalidad, y se reuna
antes que esta la
convoque. Tienen el
mayor nivel de respuesta
ante convocatorias
municipales y de la
poblacin, adems posee
alto nivel de aporte en
cuanto a ideas, as mismo
trabaja y realiza proyectos
de forma autnoma.
Coordina: Municipalidad
Distrital de Alto Selva
Alegre
Consejo Distrital del Adulto Mayor (CODAM)

Se cre el 20 de julio del 2011 en Sesin de Concejo
Garantizar derecho a
participacin en decisiones
vinculadas al desarrollo,
cobertura y calidad de servicios
socio-sanitarios, asistencia y
generacin de oportunidades
para una vida armnica dentro
de su familia y la comunidad.
El Alcalde
Dos regidores
Cuatro adultos mayores
representantes de la jurisdiccin de
ASA
No posee comisiones. No
se rene con regularidad y
por tener menos de un
ao en la municipalidad
requiere de mayor
soporte.
Alegre
Comit Distrital de Seguridad Ciudadana

Enero del 2004 a raz de la ley de Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
Accin integrada del Estado con
sociedad civil organizada.
Coordina eficazmente acciones
del Estado y promueve la
participacin ciudadana para
mantener la paz social.
Presidente del CODISEC: Alcalde.

Integrantes: Gobernador distrital.
Comisarios del distrito. 04 Jueces de
Paz. Representante de Juntas Vecinales
(4 coordinadores representando a cada
zona).Comisin de regidores, que
preside el seor Miguel Cervantes
Bedregal. Coordina: Secretario Tcnico
13 Mayo de 2010:
Conformacin del
CODISEC.11 Reuniones en
el 2011.
Coordinan operativos
entre polica, serenos y
coordinadores distritales,
130
130
distrital de seguridad ciudadana
y se les evala.
Se eligieron 240
coordinadores vecinales
de JJ VV de seguridad
ciudadana por sectores, 3
talleres de capacitacin a
los coordinadores, entre
otras actividades.
Proyecta en el 2012 que
coordinadores elegidos,
previa zonificacin y
trabajo tcnico,
conformen JJ VV de
seguridad ciudadana,
aprobar manual y que
CODISEC se consolide
como rgano rector
distrital, integrando:
polica, municipio y
ciudadana.
Espacios de gestin de riesgo

Grupo de Trabajo de Gestin de
Riesgo de Desastres
Articula formulacin de normas
y planes, evaluacin y
organizacin de los procesos de
Gestin de Riesgo de desastres.
Comit de Defensa Civil

Conoce la problemtica
fundamental e identifica peligro
en el distrito. Establece mapa
de riesgo, vulnerabilidad, y
medidas preventivas de
mitigacin y contingencia.
Establece medidas de
mitigacin.
Organiza simulacros de sismo y
apoyo a simulacros regionales.
Se rene a instancia del
encargado del rea de Defensa
Civil de la municipalidad. No
aportan en proyectos o
planificacin.
Comits Locales de Defensa Civil
Primera respuesta en caso de
desastre, cumplen funciones de
primer auxilio y vigilancia de
sus predios, entorno,
organizacin interna y
asistencia a albergues.
Presidente. Alcalde.
Miembros Sub Gerente de Desarrollo
Urbano e Infraestructura, Sub Gerente
de Estudios y Proyectos, Sub Gerente
de planificacin, Presupuesto y
Cooperacin Tcnica, y Jefe del
departamento de Defensa Civil
(Secretario Tcnico).
Alcalde, Teniente Alcalde, Gobernador,
Jefe de la PNP, Jefe de Escuadrn Misti
de la PNP, Jefe de la Micro red de
Salud de ASA, Jefe de la Micro red de
Salud de Independencia,
Representante de la Iglesia Catlica
ASA Rvdo., Representante de la Iglesia
Catlica Independencia, otros
representantes de la sociedad que
considere conveniente el Presidente
del Comit, El Jefe de la Oficina de
Defensa Civil de la Municipalidad
Distrital acta como Secretario
Tcnico.
Constituido por
Resolucin de Alcalda N
141 2011/MDASA, del
18 de Julio del mismo ao.
Se cre el 10 de enero del

2011.Comisin de gestin
de riesgo de desastres:
Alcalde la preside. SubGerente de Desarrollo
Urbano e Infraestructura.
Gerente de Estudios y
Proyectos. Sub Gerente de
Planificacin. Jefe del
Dpto. de Defensa Civil.
Distrital. Destacan el
Comit Local de AUIS-Cruz
Chilina, el de calle Los
Andes, el de Bella
Esperanza y Cruce de
Chilina.
131
131
Comisin Ambiental Municipal (CAM)

04 de marzo del 2011
Coordina y concerta poltica
ambiental local entre los
sectores pblico, privado y
sociedad civil, articulando
polticas ambientales con la
Comisin Ambiental Regional
(CAR) y el MINAM.
Elabora e implementa
participativamente el Plan y la
Agenda Ambiental Local
aprobados por la
Municipalidad.
Compromete instituciones
integrantes en base a visin
compartida.
Elabora propuestas para
aplicacin y evaluacin de
instrumentos de gestin y de
polticas ambientales.
Facilita resolucin de conflictos
ambientales.
Representante de la Municipalidad.
Representante de las ONGs de la
jurisdiccin.
Representante del de sector
empresarial.
Cuatro representantes de las Juntas
Vecinales.
Representante de INRENA.
Representante del sector educacin.
Representante del sector salud.
Representante de la PNP.
Representante de la Autoridad
Regional del Medio Ambiente.
Representante de la Gobernatura del
Distrito.
Representante del Sector Transportes.
Alegre
Comit multisectorial por la defensa de los derechos del nio y del adolescente-COMUDENA
Se cre el 22 de agosto del 2002
rgano consultivo y de apoyo a
la gestin municipal en temas
referidos a la niez,
adolescencia y familia, como
mecanismo de justificacin
ciudadana y coordinacin
interinstitucional.
Analiza la problemtica de la
infancia y la familia en la
localidad.
Elabora propuestas en el
mbito local y de acciones
interinstitucionales.
Comunicacin y nexo entre
instituciones pblicas, privadas
y organizaciones de la
comunidad y el gobierno local.
Evala a nivel local el
cumplimiento, de la convencin
y del Cdigo del Nio y del
Adolescente.
El Alcalde convoca y preside el Comit.

Presidente de la Comisin del Consejo
Municipal sobre temas de niez,
adolescencia y familia o DEMUNA.
Jefa de la Oficina de la DEMUNA quin
acta como secretaria tcnica.
Representantes de instituciones
pblicas de la localidad.
Representantes de instituciones
privadas y comunales que desarrollan
acciones dirigidas a la infancia y
familia.
Vecinos notables y personalidades
destacadas.
No est vigente
132
132
La municipalidad del distrito de Alto Selva Alegre

Fue constituida en el ao 1991, siendo el principal actor del desarrollo local en el distrito de
Alto Selva Alegre. Alto Selva Alegre cuenta con recursos que desde el ao 2006 han tenido un
sustancial incremento, brindando los recursos necesarios para el cumplimiento de sus planes.
Cuadro N 126
Comparacin de transferencias a principales municipalidades de Arequipa
Municipalidad
2010
2011
Cerro Colorado
64 717 183
91 791 096
Paucarpata
47 037 815
74 852 505
Alto Selva Alegre
21691 710
33 000 664
Provincial de Arequipa
31 912 298
25 810 207
Cayma
18 417 422
24 844 019
Socabaya
16 854 051
24363423
Mariano Melgar
13 114 957
17 796 353
Jos Luis Bustamante
12 888 698
14 425 753
Miraflores
12 194 657
13 377 840
Jacobo Hunter
9 694 747
12 384 656
Yanahuara
3 477 952
4 029 705
Fuente: http://www.mef.gob.pe. Elaboracin propia.
La municipalidad de Alto Selva Alegre en el 2010 ocup el cuarto lugar en transferencia de

recursos econmicos en la provincia de Arequipa, por detrs de Cerro Colorado, Paucarpata y
Arequipa. Mientras que en el 2011 se encontr en tercer lugar, por detrs de Cerro Colorado y
Paucarpata. Proporcionalmente por poblacin, ASA tambin recibe una importante cantidad
de recursos, recibiendo casi diez millones ms que Cayma, un distrito con similar poblacin.
Una lectura de los ingresos y gastos realizados por la municipalidad en los ltimos 4 aos, nos
brinda una idea de la situacin econmica del distrito.
Cuadro N 127
Ingreso por fuentes en ASA
30,000,000
FONCOMUN
25,000,000
Impuestos Munic.
20,000,000
Rec. Direc. recaudados

Donaciones y Transf.
15,000,000
Canon/sobrec y regalas
10,000,000
Rec./ Operac. oficiales
5,000,000
0
2007
2008
2009
2010
133
133
RUBROS
2007
FONCOMUN
2008
2009
2010
3 867 871
4 971 836
4 429 491
4 234 843
840 289
1 014 685
1 296 181
1 780 829
Recursos directamente recaudados
1 066 230
1 273 671
1 805 858
2 171 859
Donaciones y transferencias
3 602 108
1 320 836
592 130
3 573 169
Canon y sobre-canon, regalas
4 380 864
13 333 833
21 855 615
28 385 901
Recursos por operaciones oficiales
2 500 213
984 538
962 520
175 450
16 257 576
22 899 399
30 941 796
42 014 279
Impuestos municipales
TOTAL
Fuente: Equipo PDC ASA. Elaboracin propia
Los ingresos del municipio distrital de ASA durante los periodos 2007 a 2010 han venido
incrementndose de forma importante por la transferencia del canon, mientras se tuvo una
ejecucin limitada (en el 2007 el 83,94 %, en el 2008 el 63,91 %, en el 2009 el 56,70 % y en el
2010el 71,23 %) en los primeros aos de incremento de transferencias, lo que
progresivamente se va superando. Es importante notar que el mayor porcentaje de la
transferencia de recursos presupuestados se dan a mediados de ao, cuando el presupuesto
se modifica (PIM), obtenindose generalmente ms de lo presupuestado, lo que conlleva a
generar grandes saldos de balance que se invierten en los inicios del ao siguiente.
Cuadro N 128
Ejecucin presupuestaria por categora del gasto
20,000,000
Servicio de la deuda
15,000,000
10,000,000
Gasto corriente
Gasto de capital
5,000,000
0
2007
2008
2009
2010
Fuente: Municipalidad Distrital ASA. Elaboracin propia.
Se ha dado un incremento de gasto de capital, con un aumento considerable del gasto

corriente, lo que se puede explicar con el aumento de gastos de planilla motivado por ms
usuarios e infraestructura que atender, lo que debe ser considerado cada vez que se deciden
nuevos proyectos.
Cuadro N 129
Ejecucin presupuestaria de los gastos consolidados del ao 2010
Categora del gasto/
PIA
PIM
Ejecucin
Saldo de
134
134
Grupo genrico
Presupuest.
balance
Gastos corrientes
7 980 491
14 453 455
10 455 355
3 998 099
Personal y Oblig. Soc
3 921 996
4 130 036
3 838 307
291 729
721 866
832 582
741 455
91 126
2 779 389
8 786 999
5 252 039
3 534 960
Donaciones y Transfer.
167 572
170 163
152 688
17 475
Otros gastos corrientes
389 668
533 675
470 866
62 809
5 209 456
26 637 523
18 419 864
8 217 659
443 514
443 513
5 209 456
26 637 523
17 976 350
8 661 172
992 274
1 367 667
1 367 378
288
14 182 221
42 458 645
30 242 597
12 216 047
Pensiones y Prestac. Soc.

Bienes y servicios
Gasto de capital
Otros gastos
Adquisic. activos no financieros
Servicio deuda Pblica
TOTAL
Recaudacin
En un contexto de ingresos externos en riesgo de disminuir, la recaudacin interna sera una
fortaleza para el distrito, sin embargo, las tasas de morosidad en Alto Selva Alegre son
demasiado altas, sin que se haya encontrado una manera de hacerle frente.
Cuadro N 130
Contribuyentes al da en su autovalo en los ltimos 3 aos, por zonas
70
Parte baja
60
Parte alta
Pampas de Polanco
Independencia
50
40
30
20
10
0
2008
2009
% de contribuyentes al da
en pago de su autovalo
Contribuyentes por zonas

Nmero de
contribuyentes
Sector
2010
2008
2009
2010
Promedio
contribuyentes
al da en 3 aos
Parte baja
4 548
58 %
51 %
39 %
49 %
Parte alta
2 676
43 %
36 %
25 %
35 %
Pampas de Polanco
5 263
49 %
41 %
27 %
39 %
Independencia
7 222
41 %
33 %
23 %
33 %
Promedio anual
48 %
40 %
29 %
135
135
TOTAL contribuyentes
19 709
1,000,000
Se debi recaudar
800,000
600,000
400,000
200,000
0
Parte baja
Parte alta
Pampas Polanco
Independencia
En general, hay retraso en el pago de auto-avalo, aproximadamente un 50 % de la poblacin

adeuda 3 aos. Con una morosidad de 2 aos (del 2010 al 2011) se tiene una morosidad de
ms del 70 %. El Sector Grficos tiene algo menos de morosidad, seguidos de Pampas de
Polanco, le sigue la parte alta (San Luis-Apurmac) y rezagados los vecinos de Independencia y
Villas. La mayor cantidad de contribuyentes con mayor morosidad, es la que en los ltimos
aos ha tenido mayor inversin.
Cuadro N 131
Predios, pago, recaudacin real
Sector
Total
predios
Pagaron
% que
pagaron
Parte baja
4 548
1 781
39,16
Parte alta
2 676
659
Pampas Polanco
5 263
Independencia
TOTAL
Se debi
recaudar
Recaudado
%
recaudado
625 336
152 502
24,39
24,63
673 718
122 961
18,25
1 419
26,96
250 191
47 407
18,95
7 222
1 692
23,43
491 339
100 487
20,45
19 709
5 551
2 040 584
423 357
Gestin Municipal
En octubre del 2011, el personal municipal con mayor responsabilidad en la gestin, realiz un
anlisis estratgico de las capacidades institucionales, definiendo que las principales fortalezas
de la municipalidad estn en las relaciones comunidad-municipalidad (iniciativa, productividad
en el servicio a la comunidad, honestidad e integridad) y en la calidad del ambiente laboral
(voluntad de cambio, identificacin, responsabilidad y trabajo coordinado), mientras que las
principales debilidades estn tambin en el campo de la calidad del ambiente laboral (falta de
capacitacin al personal, personal administrativo poco calificado, y limitado equipamiento), y
en la organizacin interna (no cumplimiento de planes, y trmites burocrticos).
Cuadro N 132
Instrumentos de gestin interna de la municipalidad distrital de ASA
Existe (ao de elaboracin)
136
136
Instrumentos de
gestin
ROF 30-12-2009 (Reglamento de Organizacin y Funciones)

CAP 30-12-2009 (Cuadro de Asignacin de Personal)
MOF 30-12-2008 (Manual de Organizacin y Funciones)
PAP (Presupuesto Analtico del Personal) 30-12-2009
TUPA (Texto nico de Procedimientos Administrativos)
Estructura Orgnica de la Municipalidad Organigrama
Manual de Procedimientos MAPRO
Indicadores de Desempeo
No existente
RIT (Reglamento Interno de Trabajo)
Planes y Polticas
Plan de Desarrollo Concertado. (Elaborado en el 2003, en proceso de relaboracin)

Plan Estratgico Institucional (PEI)
Plan de Desarrollo Institucional. (Se actualiza cada ao. Se elaborar una vez aprobado el
nuevo PDC)
Planes Operativos Institucionales - POI. (Se actualiza cada ao)
Plan Estratgico Sectorial Multianual PESEM
Presupuestos institucionales.
Catastros.
Plan Urbano Distrital (En elaboracin)
Plan de Desarrollo Econmico. Se elaborar una vez aprobado el PDC
Planes y Polticas
no existentes
Fuente: Municipalidad Distrital de Alto Selva Alegre
Desde la fundacin del distrito ha sido la limitada capacidad municipal para hacer de los planes
estratgicos, instrumentos de efectiva concertacin. Por ejemplo, hay desarticulacin entre el
gasto pblico y el Plan de Desarrollo Concertado 2003-2013 (PDC 2003-2013) del distrito (Ver
evaluacin participativa sobre el grado de avance del PDC 2003-2013 en sus 7 ejes
estratgicos, realizada en el proceso del PP 2012 en Anexo 01).
Podemos observar el avance acumulado (graficado por colores) en el siguiente cuadro,
mostrando que solo un proyecto fue logrado, muchos proyectos estaban inconclusos (27) y un
alto nmero de proyectos no implementaron (22).
Cuadro N 133
Evaluacin de avance al 2011 de proyectos considerados en el PDC ASA 2003-2013
Nota: El cuadro verde indica proyecto cumplido, amarillo avance y rojo incumplimiento.
137
137
Fuente: Equipo tcnico del PP-ASA
El presupuesto Participativo en ASA

Entre los aos 2008 al 2010 de los 144 proyectos priorizados en el Presupuesto Participativo,
tan solo 30 fueron priorizados en el Presupuesto Institucional de Apertura de los aos
correspondientes (Ver Anexo 02).
Tabla N 134
Obras ejecutadas en concordancia con el Presupuesto Participativo
Zona donde se implementaron
2008
2009
2010
Total
En PP
Total
En PP
Total
En PP
Independencia y Villas
14
15
18
Pampas de Polanco
14
12
Parte alta
Grficos
10
10
14
Distrito
Fuente: Municipalidad ASA. Elaboracin Propia
La mayora de proyectos priorizados y comprometidos en los Presupuestos Participativos (PP)

correspondientes no se ejecutaron, incrementando la falta de credibilidad en la poblacin. Se
ejecutaron proyectos por decisin de la Municipalidad, siendo las obras de impacto distrital las
que tuvieron mayor cumplimiento y las que beneficiaban a zonas con mayor poblacin.
Cuadro N 135
Evolucin del nmero de servidores municipales en todos los rubros
Personal
2007
2008
2009
2010
Mar
2011
Nombrado
39
40
86
86
86
Contratado
73
77
83
140
86
Con contrato administrativo CAS
19
14
22
Obrero-Mano de obra calificada
39
37
36
76
25
20
Obrero-Mano de obra no calificada*
320
294
234
227
Deuda x trabajo (parques y jardines)
31
50
53
47
77
Deuda x trabajo (limpieza pblica)
43
38
44
42
40
Vigilancia y guardiana
30
20
24
18
Practicantes
27
16
22
15
602
527
596
657
422
SISFOH
TOTAL
Fuente: Municipalidad Distrital de Alto Selva Alegre
En aos anteriores se increment el personal no calificado y contratado, lo que fue

disminuyendo en el 2011. Las remuneraciones son bajas en comparacin con las ofrecidas a los
profesionales en instituciones privadas.
Cuadro N 136
138
138
Nivel de instruccin e ingreso promedio del personal a 2010

# en
2011
Maestra/
doctorados
y otros
Funcionario pblico
100 %
Empleado de
confianza
17 %
83 %
S/. 2 275
Servidor pblico directivo superior
33 %
67 %
S/. 2 275
Servidor pblico ejecutivo
11 %
89 %
S/. 2 055
Servidor pblico especialista
24
33 %
46 %
21 %
Servidor pblico de apoyo
193
2%
3%
35 %
60 %
S/. 1 170
CAS
20
10 %
15 %
50 %
25 %
S/. 850
Practicantes
15
40 %
60 %
Deuda por trabajo
128
TOTAL
402
Profesio
-nales
Bachilleres
universitarios
Institutos
Escolar
completa
Escolar
Incompleta
Promedio
de
Ingreso
S/. 4 550
2%
S/. 1 413
S/. 550
5%
93 %
S/. 600
Fuente: Municipalidad ASA. Elaboracin propia
Modernizacin del estado

Se cumplieron las Metas del Programa ntegramente, tanto las metas asignadas al mes de
Febrero como las metas asignadas al mes de Agosto del ao 2010, no quedando metas
pendientes al 31 de Diciembre del ao 2010.
Cuadro N 137
Cumplimiento de Programa de Modernizacin e incentivos a la Gestin Municipal
CONCEPTO
Recaudacin mnima de
Impuesto Predial
Ejecucin, Funcin Salud y
Saneamiento PIM.
Implementacin Sistema
de Focalizacin de
Hogares.
META
S/. 906 419
87 %
Registro nico
de
Beneficiarios
CUMPLIMIENTO
Se registr una ejecucin de S/. 1 253 801,
sobrepasando la meta.
Se registr una ejecucin del 61 %.
En el SISFOH se remiti la informacin correspondiente,

cumpliendo la meta.
La municipalidad de Alto Selva Alegre por concepto de participacin y logro de metas en el

Programa de Modernizacin Municipal recibi en el 2010 la suma de S/. 5 359 949, y por su
participacin en el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal S/. 999 954.
En el 2008 la Municipalidad encarg a la Divisin de Desarrollo Social la Unidad Local de
Focalizacin (ULF)-SISFOH. En el 2010 el Programa de Modernizacin Municipal y el Plan de
Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal, establecieron como meta llevar a cabo el
SISFOH en los distritos. En el 2011 la municipalidad dispone que la Sub Gerencia de Servicios
Comunales y Sociales sea responsable de cumplir las funciones asignadas a la ULF. El proceso
139
139
ha sido dificultado por la falta de identificacin (DNI) en las personas, el centralismo de Lima
con el Sistema de Focalizacin de Hogares, la falta de actualizacin del Catastro del distrito.
140
140
IV. Indicadores de lnea de base
La lnea de base permite conocer el valor de los indicadores ms relevantes de la realidad de

nuestro distrito al momento de iniciar el PDC Bicentenario, es decir, establece su 'punto de
partida' de la intervencin de los agentes del desarrollo. En su formulacin predomina el
carcter cuantitativo y recurre a los datos producidos en el Diagnstico.
Situacin Social en el Distrito de ASA:

Poblacin
Rasgos ms importantes
de la realidad al 2011
Indicadores de lnea de base

Poblacin de ASA en 1993 fue 53 405; en el 2007 fue 72 696.
Increment 26,54 % en 14 aos.
Poblacin proyectada al 2010 fue 77 404 habitantes (37 287

hombres y 40 117 mujeres) y se proyecta para el 2021 una
poblacin de 90 000 habitantes.
Incremento sera de 16,27 % en 11 aos.
56 % de poblacin joven en el distrito:
26 % de infantes, nios y adolescentes.
30 % de jvenes.
Luego de un crecimiento
acelerado la tasa de
crecimiento de la poblacin
se va estabilizando, con una
poblacin femenina
ligeramente mayor.
Predomina la poblacin
joven, con tendencia a
crecer.
60 % de la poblacin femenina est en edad frtil.
141
141
Condiciones de salud
Rasgos ms importantes de la
realidad al 2011

02 Centros de Salud y 04 Postas
brindaron 173 814 atenciones en el 2011.
Slo 04 especialidades en los 06 establecimientos pblicos de salud.
Se requieren especialidades de Pediatra, Ginecologa,
Urologa, Reumatologa y psicologa.
01 Centro de salud privado en el distrito brinda a la ciudad de

Arequipa 29 especialidades, atendiendo 80 mdicos.
6,4 % de la poblacin tiene desnutricin y malnutricin.
237 casos de TBC al 2007.

20 197 casos de caries, enfermedades diarreicas, gastritis, sobre
peso, vaginitis e infecciones urinarias en el 2010
(afecciones ms comunes en el distrito).
300 % de incremento de faringo-amigdalitis aguda de 2006 a 2010.

Limitada prcticas de prevencin frente a desnutricin y
malnutricin en nios hasta los 5 aos, y TBC.
20 campaas interinstitucionales orientadas a prevencin y
atencin de salud. En 2011 4,465 atenciones en IE.
1 246 casos de violencia familiar, 28 de abuso sexual y 17 % de
embarazos juveniles en el distrito, al 2010.
10,47 % de la poblacin del distrito incorporada al SIS.

73,9 aos de Esperanza de Vida (PNUD-2009).
Limitada cobertura de
servicios de salud en partes
altas de sectores 3 y 4.
Limitada especializacin en
el servicio de Salud.
Limitadas prevencin
incrementa morbilidad,
principalmente vinculada a
vas respiratorias.
Limitada atencin de casos
de violencia familiar y salud
mental.
Limitado acceso a seguridad
social.
Limitado involucramiento
de sectores y poblacin en
la gestin del sistema de
salud.
Servicio privado de
atencin en policlnico con
mltiples especialidades y
bajo costo de atencin.
A nivel nacional en el puesto 326, ligeramente superior a Cayma y

Cerro Colorado e inferior a Miraflores y Mariano Melgar, Yanahuara,
Cercado y Jos Luis Bustamante y Rivero.
Sistema educativo
Arequipa 2010 en 2 grado de primaria: 48 % logra aprendizaje
necesario en comprensin lectora,
y 25 % en razonamiento lgico matemtico.
No hay registro de logros de aprendizaje en el distrito.
0 % de currcula de IE del distrito ha sido adaptada a la realidad local
fomentando valores, ciudadana, gnero y prcticas responsables.
Programa municipal de robtica en Educacin entre Agosto 2007 a

Diciembre 2010 benefici a 2 500 estudiantes de IE del distrito
(Inicial, Primaria y Secundaria).
realidad al 2011
Limitados niveles de
comprensin lectora y
razonamiento lgicomatemtico en estudiantes.
No se hace seguimiento de
indicadores en distrito.
Currcula escolar no ha sido
adaptada a realidad del
distrito.
Sobre oferta en el nivel
142
142
Limitadas horas/ao de cursos de ciencias naturales, fsica, qumica

y otros realizados en espacios adecuadamente equipados.
97 casos de desnutricin reportados de jvenes en edad escolar (en
2010) y 6 % de poblacin escolar entre 6 a 9 aos (al 2007).
215 instituciones educativas: 117 de nivel Inicial, 60 de Primaria, 26
de Secundaria, 08 de Bsica Alternativa, y 1 de Bsica Especial.
53 % de ciudadanos tienen educacin solo hasta nivel secundario,
6,56 % no tiene nivel y 2,7 % de poblacin analfabeta
Faltan espacios, equipamientos y centros orientados

a la actividad cultural en el distrito.
inicial, dficit en niveles

primario y secundario, y
muy alto dficit en el
superior.
Limitados laboratorios para
enseanza y sub-utilizados
los que existen.
Poblacin con relativo buen
nivel educativo.
Distrito con limitada
actividad cultural.
92 % de Escolaridad (PNUD-2009) en el puesto 119 a nivel nacional.

95,6 de Logro Educativo, en el puesto 54.
Por debajo de Yanahuara, Cercado y Jos Luis Bustamante y Rivero.
Por encima de Cerro Colorado, Mariano Melgar y Miraflores;
y ligeramente mejor que Cayma.
Seguridad ciudadana
realidad al 2011

1,47 agentes de seguridad por cada mil habitantes (al 2010).
670 actos contra el patrimonio pblico y privado
reportados al 2010.
587 denuncias por violencia fsica y psicolgica (en 2009) y 706 en el
2010 (registradas en Comisara de Independencia).
75 puntos identificados de riesgo
para la seguridad ciudadana.
120 jvenes involucrados en 6 pandillas

identificadas al 2011
No se registra atencin por consumo de alcohol y otras drogas en
centros de seguridad y de salud.
0 jvenes en situacin crtica re-incluidos socialmente.
CODISEC de ASA instalado con 12 representantes de diferentes

instituciones, con plan anual 2012 aprobado. Con 240
coordinadores de JJ VV involucrados, pero sin coordinacin efectiva
entre serenazgo, ciudadana y polica.
Alta percepcin de
inseguridad por vecinos del
distrito, especialmente en
zonas ms altas.
Alto ndice de Violencia
Intra Familiar.
Zonas con altas condiciones
para que opere
delincuencia.
Pandillaje y limitadas
acciones para re-incluir
socialmente a jvenes.
Limitada eficacia de
prevencin y control
promovido por CODISEC.
Limitada participacin
efectiva de poblacin.
0 acciones/ao significativas concertadas e implementadas por

CODISEC al 2011.
143
143
Atencin e inclusin de sectores ms vulnerables

realidad al 2011

2,8 % (1 576 personas a 2007) de poblacin en pobreza extrema y
21,2 % en pobreza absoluta (15 446 personas).
10,5 aos promedio de estudios realizados
por mujeres jefas de hogar o cnyuges.
Limitada especializacin y
recursos orientados a
atender problemtica de la
poblacin ms vulnerable
(menor, mujer en situacin
de violencia, discapacitados,
adultos mayores y
excluidos).
Limitada eficiencia de
programa del vaso de leche
y de comedores populares
para asegurar atencin de
poblacin ms vulnerable.
Limitado involucramiento
de participantes de
programas asistenciales en
proyectos productivos y en
gestin del desarrollo local.
Alto ndice de Violencia
Intra Familiar requiere de
atencin especializada inter
institucional y mayores
recursos.
4 % de mujeres analfabetas en 2007

y 2,7 % total de analfabetos en el 2009.
95 nios atendidos en albergues.
Inexistencia de programas para discapacitados y limitada cobertura
a adultos mayores en programas asistenciales.
No se cuenta con Centro de Emergencia especializado
en poblacin ms vulnerable.
No hay registro de informacin de violencia fsica,
psicolgica y sexual contra la mujer en comisaras.
75 casos de Violencia Intra Familiar atendidos exitosamente en el
2010 por DEMUNA y 167 canalizados hacia atencin especializada
de salud mental.
09 organizaciones del Adulto Mayor, 03 de discapacitados,
03 de Mujeres, 06 de asistencia social, y 01 juvenil operando.
0 jvenes promovidos mediante programas municipales inclusivos
en el distrito.
Limitada renovacin y eficacia de Comedores Populares.
0 actividades productivas enfocadas a inclusin
de participantes de Comedores y Vaso de Leche.
02 primeras normas municipales que favorecen la inclusin y
combaten la discriminacin se dieron en el 2011.
Situacin urbano-ambiental:
Gestin ambiental
12 Ha de reas verdes en mantenimiento por municipalidad.
8 Ha de reas verdes y forestacin de gestin privada.
realidad al 2011
Hay dficit de reas verdes

y recreativas; principal
144
144
2,35 m /habitante de rea verde.

2
OMS: 9 m /habitante de rea verde mnima;

2
10 a 15 m /habitante de rea verde ptima

(sin contar reas privadas).
18 318 plantas de cobertura forestal en parques, complejos

recreacionales, jardines y vas.
634 m de dficit de recurso hdrico para reas verdes.

1,5 % de RR SS del distrito segregados en fuente.
98,5 % de RR SS del distrito depositados inadecuadamente.

Disposicin final inadecuada en botadero dentro del distrito.
dificultad son altos costos

de mantenimiento y dficit
de agua para riego.
Inadecuado manejo de
residuos slidos en el
distrito.
No se ha logrado poner en
valor valle de Chilina y
parque las Rocas.
Incipiente participacin de
la poblacin en la gestin
ambiental local.
0 proyectos implementados que preserven potencial ecolgico del

valle de Chilina y parque las Rocas.
Escasas prcticas e iniciativa ciudadana
en preservacin del medio ambiente.
Comit Ambiental Municipal inicia operacin en el 2011, an sin
acuerdos para gestin local.
Vulnerabilidad frente a riesgos

realidad al 2011
Dficit de obras para control pluvial y sin responder a Plan de

Emergencia distrital de gestin de riesgo pluvial.
22 % de viviendas de material precario, mal estado de

construcciones e inadecuadas prcticas constructivas,
principalmente en zonas de Independencia y Villas,
y en parte alta del sector San Luis-Apurmac ASA.
1,1 % de crecimiento anual de viviendas en zonas de alto riesgo y

por debajo de la lnea de agua en el 2011.
3 obras de gestin de riesgos directamente relacionadas al sistema
nacional de defensa civil entre 2000 y 2011.
INDECI se constituye en espacio representativo formal, con limitada

participacin de la Sociedad Civil.
Inadecuada infraestructura
urbana para enfrentar
riesgo pluvial.
Zonas con inadecuada
ocupacin de territorio y
construcciones precarias
y/o inadecuadamente
construidas.
Alta vulnerabilidad de
poblacin frente a riesgos
por limitada gestin y
participacin.
Articulacin y ocupacin del territorio.

Ms de 10 invasiones menores en promedio se producen cada ao.
0 iniciativas de gestin del transporte distrital han sido
realidad al 2011
Se mantiene presin
urbana sobre territorios
145
145
institucionalizadas en planes metropolitanos.

30 minutos promedio de espera del servicio de transporte pblico
en zonas media y alta en horas pico.
En Arequipa Metropolitana 70 % de usuarios de servicio pblico
masivo aspiran contar con vehculos nuevos, confortables, ms
seguros, con choferes entrenados y rutas ms directas.
06 puentes articulan distrito con Miraflores y Cercado, todos
ubicados en zonas sur media y baja.
Sectores de Independencia y Villas, y Javier Heraud hacia arriba con
limitada articulacin fsica al interior del distrito.
01 solo acceso a sector de Villas (4 755 viviendas).

Limitados puentes desarticulan internamente al distrito.
protegidos de Reserva
Natural, por encima de
lnea de agua potable y en
torrenteras.
Varias zonas del distrito con
limitada articulacin entre
s. Dificultades para la
movilidad interna.
Limitada articulacin del
distrito con zona norte y sur
de la ciudad.
Inadecuado
acondicionamiento de
zonas para concentracin
de servicios.
Inexistente articulacin fsica con sector norte de ciudad

y limitada articulacin con sectores este y sur.
Dotacin de servicios bsicos

realidad al 2011

13 742 conexiones (82,09 %) a la Red pblica de agua potable
dentro de la vivienda; 1 056 pobladores se abastecen por tanque o
pileta pblica (2007).
Ms del 80 % del distrito

con adecuada cobertura en
sus servicios de agua y
desage, y ms del 90 % con
electricidad.
Se requiere renovacin de
redes matrices de agua y
desage.
Ausencia de sistema de
drenaje pluvial.
16 206 conexiones (80,76 %) a la Red pblica de desage dentro de

la vivienda al 2011.
15 495 viviendas (92,56 %) con servicio elctrico al 2007.
25 % de redes matrices de agua y desage (especialmente en zonas
bajas) requieren cambio.
336,83 Km de vas asfaltadas; 68,20 Km de vas sin asfaltar.
El distrito carece de sistema de drenaje pluvial.
Vivienda
22 192 viviendas en el distrito.
96 % con uso exclusivo residencial;
2,25 % con uso residencia-comercio;
0,85 % con uso de residencia-taller; y
1,10 % no esta ocupada.
57 % de viviendas son propias (totalmente pagadas);
17 % se estn pagando a plazos;
realidad al 2011
Mayora de viviendas
cumplen un rol
estrictamente residencial.
Tres cuartas partes de
viviendas son propias y
14 % alquiladas (2,448
unidades).
146
146
14 % son alquiladas;
4 % estn sin pago (invasin);
2 % es usada de hecho (cedida), y
6 % otra forma (en 2007).

20 % de viviendas en etapa de asentamiento;
22 % en proceso de consolidacin; y
58 % de viviendas consolidadas.
40 % de viviendas poseen
deficiencias de reas
construidas y en calidad de
edificacin, as como en
servicios bsicos (6 818
unidades).
4,7 % de viviendas en estado de ocupacin informal.

40 % de viviendas en buen estado de conservacin, 42 % en regular
estado y 18 % en mal estado.
79,10 % con muros de ladrillo; 13,30 % de sillar; 1,99 % de bloqueta;
y 5,61 % de otros materiales.
77,91 % con techos aligerados; 21,62 % con techos de calamina;
y 0,47 % de otros materiales.
Situacin econmica:
Infraestructura para el desarrollo econmico
realidad al 2011

Limitada articulacin de potenciales zonas para actividad econmica
con el distrito, y con el resto de la ciudad.
0 proyectos y actividades orientados a articular al distrito
aprovechando procesos y proyectos econmicos metropolitanos y
regionales al 2011.
0 proyectos de infraestructura especializada para el desarrollo

econmico distrital al 2011.
Escasas reas especializadas

para la actividad
econmica, articuladas
interna y externamente.
Ausencia de proyectos de
desarrollo de
infraestructura que faciliten
el desarrollo econmico de
los agentes.
Dinmica de los agentes econmicos locales

No se identifican capacidades y potencialidades econmicas del
distrito en planes locales.
03 asociaciones de productores en el distrito dbilmente articulados
realidad al 2011
Limitada capacidad
de competitividad,
capacidad
147
147
a entes de promocin y con limitada articulacin fsica.

Limitado nmero de agentes econmicos distritales con visin
estratgica del desarrollo.
0 negocios articulando actores al mercado promovidos cada ao por

la municipalidad.
S/. 443,10 de ingreso familiar promedio (PNUD-2009), ubicando al
distrito en el puesto 76 a nivel nacional, sobre Cerro Colorado,
ligeramente bajo Miraflores, Mariano Melgar y Cayma; y muy por
debajo de Yanahuara, Cercado y J. L. Bustamante.
asociativa y de
gestin en los
agentes locales.
Debilidad y
desarticulacin de
los agentes para el
fomento y
promocin del
desarrollo
econmico.
64,3 % de informalidad en empleo de la PEA de regin Arequipa.

No hay datos especficos de Alto Selva Alegre.
Desarrollo tecnolgico y las actividades econmicas locales

realidad al 2011
22,58 % de PEA egresada de instituciones Superiores.

Demanda y oferta laboral distrital no identificadas y con enfoque
limitado en demanda del mercado local y regional
Desarticulacin del sistema

educativo a todo nivel de
las necesidades del
mercado local y regional.
Limitado fomento para la
modernizacin de la
educacin tcnica y el
desarrollo tecnolgico.
59,35 % de la PEA del distrito con nivel educativo escolar completo.

01 programa de promocin de la innovacin tecnolgica (robtica)
en IE del distrito con alcance de 2500 alumnos.
0 actividades de capacitacin en el distrito enmarcadas en
orientaciones de objetivos econmicos del PDC.
Limitado nmero de vecinos emprendedores realizan negocios e
inversiones basadas en informacin de mercado
facilitada por instituciones del Estado.
Situacin organizacional:
Gestin del desarrollo local
0 planes e instrumentos de gestin local actualizados
participativamente y enmarcados en planes provinciales, regionales
realidad al 2011
Limitado desarrollo de
148
148
y nacionales.
5 de los 8 espacios de coordinacin multi-actores para el desarrollo
local recin constituidos y con limitadas iniciativas de gestin al
2011.
Menos del 20 % de obras ejecutadas en ASA hasta el 2011 se

encontraban comprometidas en Presupuestos Participativos.
Limitado compromiso de lderes e instituciones locales para la
implementacin de planes estratgicos
liderazgos y debilidad de
espacios de concertacin
para el desarrollo local.
Limitada renovacin de
lderes, predominio de
enfoque reivindicacionista,
y limitada capacidad de
propuesta y accin por el
desarrollo local.
Limitada capacidad de
funcionarios y tcnicos del
Estado para promover
participacin ciudadana en
decisiones y vigilancia para
la gestin del desarrollo.
Dinmica organizativa
Escasos lderes promueven articulacin de sus organizaciones a
espacios de concertacin local.
Limitado nmero de lderes participan activamente en espacios de
concertacin para el desarrollo.
realidad al 2011
Debilidad de organizaciones
sociales debilita legitimidad
de sus lderes.
Inexistencia de sistema que
promueva y articule la
participacin organizada de
los ciudadanos.
Prcticas de participacin ciudadana.

Dbiles canales de participacin de ciudadanos no organizados
en los procesos de desarrollo local.
0 metas de promocin de participacin ciudadana
en planes estratgicos e implementados en planes operativos.
realidad al 2011
Ausencia de canales y
procedimientos para lograr
amplia participacin
ciudadana en el desarrollo
local.
Gestin Municipal
Falta formulacin y manejo por los funcionarios de Planes
especficos de carcter estratgico (desarrollo urbano, desarrollo
econmico, sistema de participacin ciudadana, ).
realidad al 2011
Limitada capacidad para la
gestin sostenible del
desarrollo, enmarcada en el
149
149
0 iniciativas formalizadas orientadas a articularse aprovechando

proyectos y procesos metropolitanos al 2011.
2 funcionarios y tcnicos del gobierno local capacitado en gestin
por resultados en el 2011.
70 % del presupuesto municipal procede del canon minero en el

2010, y solo 20 % de recaudacin propia.
desarrollo de la ciudad de
Arequipa.
Limitado desarrollo de
capacidades del personal
para la gestin del
Desarrollo Local y la
promocin de la
participacin ciudadana.
Alta dependencia de
recursos externos.
150
150
V. Marco Estratgico
Anlisis estratgico
Fortalezas
Fortalezas
Capital humano joven, con valores y capacitado; con organizaciones y gobierno local con
potencialidad para gestin estratgica.
110
Distrito cuenta con reas que brindan servicios ambientales con potencialidad de mejorar
(Chilina, parque las rocas y torrenteras).
Distrito con reas sub-ocupadas que podran orientarse a comercio e industria.
Con microempresarios, jvenes emprendedores, servicios de salud de calidad de alcance

metropolitano, e instalaciones para uso comercial, artesanal, recreativo y otros.
Distrito con mayor nivel de consolidacin en infraestructura urbana pblica y privada en

el sector este de la ciudad de Arequipa.
Distrito con relativa homogeneidad y voluntad para la inclusin social.
Poblacin y autoridades con articulacin reciente del CODISEC y cuentan con recursos
para dar seguridad al distrito.
Con organizaciones deportivas y de danza, infraestructura para dar soporte a sus

actividades, y municipalidad con voluntad gestin desarrollo participativo.
10
Ponderacin realizada en talleres. 1 alude a programa de mayor ponderacin.
151
151
Debilidades
Debilidades
Limitada capacidad organizativa e institucional, y de lderes locales para impulsar

desarrollo planificado del distrito.
Limitada e inadecuada articulacin al interior del distrito, inadecuada conexin de la

parte alta con Miraflores y desarticulacin con Cayma.
Limitados servicios de agua y desage en zonas altas, inadecuados transporte pblico,

recojo y disposicin de residuos slidos, y falta de infraestructura pluvial.
Alta incidencia de violencia familiar, alcoholismo, drogadiccin y pandillaje, y limitada

participacin y organizacin ciudadana frente a inseguridad.
Distrito predominantemente dormitorio, con limitada dinmica econmica propia.
Limitadas capacidades de gestin de ocupacin del territorio y proteccin del medio

ambiente.
Municipalidad con alta dependencia de recursos presupuestales externos.
Alta vulnerabilidad frente a fenmenos naturales (ssmicos, volcnicos y pluviales).
Oportunidades
Oportunidades
Arequipa metropolitana demanda reas verdes para recreacin, y articulados a circuitos

tursticos.
Proyectos de infraestructura vial y transporte pblico en carpeta y en curso mejoraran

articulacin urbana y condiciones de vida.
Proceso de descentralizacin de instituciones (pblicas y privadas) y expansin de

empresas comerciales, industriales, artesanales y financieras requiere de reas con
condiciones adecuadas para su instalacin.
Grandes proyectos en proceso de instalacin en macro regin sur requieren de recursos

humanos tcnicos especializados y calificados.
Poblacin demanda servicios especializados de salud accesibles, constituyendo

conglomerados de servicios.
Programas nacionales orientados a saneamiento y trabajo que pueden ser canalizados.
Fcil acceso a recursos de entidades financieras mediante asociatividad y mejoramiento

de competitividad de agentes econmicos.
Incremento de recursos posibles de canalizarse para Seguridad Ciudadana, al constituirse

en prioridad nacional.
152
152
Amenazas
Amenazas
Riesgo ssmico, pluvial y volcnico; y migracin y ocupacin no planificada incrementa

vulnerabilidad del distrito.
Invasiones ocupan zonas con potencial uso para ordenamiento y el desarrollo distrital.
Incremento de delincuencia en Arequipa impacta en distrito agravando problema de

inseguridad y violencia.
Crece centralismo MEF y restricciones para inversin desarrollo de capacidades sociales,

promocin de emprendimientos y desarrollo de capacidades de funcionarios para
gestin de proyectos.
Contaminacin atmosfrica y agentes vectores de enfermedades afectan salud de la

poblacin.
Sistema educativo sin responder a realidad local, con limitado presupuesto para
formacin docente, equipamiento educativo, cultural y deportivo, y sin enfoque de
riesgo.
Crisis econmica mundial, conflictos y polticas nacionales impactan negativamente

(segundo quinquenio) en empleo, ingresos y presupuesto para ASA.
Anlisis de variables
El anlisis estratgico realizado sobre la base del FODA permite identificar que predomina el
campo de los Desafos, donde cruzan las Oportunidades con las Debilidades.
Oportunidades
Amenazas
Fortalezas
Actuar audazmente
Actuar con cautela
Debilidades
Actuar cuidadoso y
reciclar prcticas
actuales
Cierre ordenado o hacer

reingeniera
El anlisis define que los Objetivos Estratgicos a definir por los agentes del desarrollo del
distrito de Alto Selva Alegre estarn orientados hacia un actuar cuidadoso en los prximos
aos, identificando las prcticas actuales que ms los debilitan, para canalizar recursos
externos e internos para superarlas, introduciendo profundos cambios y buscando recuperar
solo lo aprovechable (reciclar) de las prcticas actuales.
153
153

OPORTUNIDADES
Arequipa metropolitana demanda reas verdes para
recreacin, y articulados a circuitos tursticos.
Proyectos de infraestructura vial y transporte pblico metropolitano mejoraran articulacin urbana y condiciones de vida.
Descentralizacin de instituciones (pblicas y privadas) y
expansin de empresas comerciales, industriales, artesanales y
financieras requiere reas con condiciones para su instalacin.
Grandes proyectos a instalarse en macro regin sur requieren
de recursos humanos tcnicos especializados y calificados.
Poblacin demanda servicios especializados de salud
accesibles, constituyendo conglomerados de servicios.
Programas estatales orientados a saneamiento y trabajo
pueden ser canalizados.
FORTALEZAS
Capital humano joven, con valores y capacitado; con
organizaciones y gobierno local con potencialidad para gestin
estratgica.
Distrito con reas que brindan servicios ambientales (Chilina,
parque las rocas y torrenteras).
Distrito con reas sub-utilizadas orientables al comercio e
industria.
Microempresarios, jvenes emprendedores, servicios de salud
de alcance metropolitano, e instalaciones comerciales,
recreativas y otras.
Mayor nivel de consolidacin en infraestructura urbana pblica
y privada en sector este de la ciudad.
Relativa homogeneidad y voluntad para inclusin social.
Poblacin y autoridades con articulacin reciente y recursos
para seguridad.
Municipalidad ha incrementado sus recursos por canon desde
el 2009.
Organizaciones deportivas y de danza con infraestructura y
municipalidad con voluntad gestin participativa.
Se facilita acceso a recursos de entidades financieras mediante

asociatividad y mejoramiento de competitividad de agentes
econmicos.
Seguridad ciudadana se ha constituido en prioridad nacional,
incrementando recursos dedicados, posibles de canalizarse.
FORTALEZAS-OPORTUNIDADES=POTENCIALIDADES
Capital humano joven, capacitado y emprendedor, que
accede a recursos financieros para aprovechar demanda
de mano de obra y servicios de los proyectos de la MRS.
Infraestructura del distrito y reas sub-utilizadas se ofertan
para instalacin de dependencias, servicios y empresas en
proceso de descentralizacin y la instalacin de servicios
especializados de salud, educacin y recreacin.
Distrito brinda reas verdes y servicios ambientales para la
recreacin metropolitana, y los circuitos tursticos en
mancomunidad.
Nuevos agentes econmicos locales se articulan en
conglomerados de servicios de salud privado especializado
mejorando su alcance metropolitano.
Relativa homogeneidad y voluntad para inclusin social
facilita acceso a programas estatales nacionales orientados
a saneamiento y trabajo.
Poblacin y autoridades con articulacin reciente canalizan
recursos nacionales dedicados a seguridad ciudadana.
Organizaciones deportivas y de danza se constituyen en
promotores de uso de reas verdes para recreacin y
deporte a ofertar a Arequipa metropolitana.
154
AMENAZAS
Riesgo ssmico, pluvial y volcnico; y migracin y ocupacin no
planificada incrementa vulnerabilidad del distrito.
Invasiones ocupan zonas con potencial uso para ordenamiento
y el desarrollo distrital.
Incremento de delincuencia en Arequipa impacta en distrito
agravando problema de inseguridad y violencia.
Crece centralismo y restricciones para inversin en desarrollo
de capacidades, promocin de emprendimientos y desarrollo
de capacidades de funcionarios para gestin de proyectos.
Contaminacin atmosfrica y vectores de enfermedades
afectan salud de la poblacin.
Sistema educativo no responde a realidad local, limitado
presupuesto para formacin docente, equipamiento educativo,
cultural y deportivo, y sin enfoque de riesgo.
Crisis econmica mundial, conflictos y polticas nacionales
impactar negativamente (en segundo quinquenio) en empleo,
ingresos y presupuesto para ASA.
FORTALEZAS-AMENAZAS=RIESGOS
Organizaciones y gobierno local con potencialidad para
gestin estratgica logran recursos pblico-privados para
inversin en desarrollo de capacidades sociales, promocin
de emprendimientos.
Municipalidad orienta recursos a disminuir vulnerabilidades
frente a riesgo ssmico, pluvial y volcnico; y ocupacin no
planificada del territorio.
Organizaciones y gobierno local controlan las invasiones y
mejoran ordenamiento territorial utilizando reas con
potencial comercial/industrial, hoy sub-utilizadas.
Poblacin y autoridades involucran a las organizaciones
deportivas y culturales en la disminucin y control de la
inseguridad ciudadana, y la violencia familiar.
Municipalidad orienta recursos a fortalecer sistema
educativo especialmente en equipamiento educativo,
cultural y deportivo con enfoque de riesgo.
Mejoramiento de servicios ambientales del valle de Chilina
contrarrestan contaminacin atmosfrica que afectan salud
de la poblacin.
154

DEBILIDADES
Limitada capacidad organizativa e institucional, y de lderes
locales para impulsar desarrollo planificado del distrito.
Limitada e inadecuada articulacin en distrito, inadecuada
conexin de parte alta con Miraflores y desarticulacin Cayma.
Limitados servicios de agua y desage (zona alta), inadecuado
transporte, recojo y disposicin de RR SS, y falta infraestructura
pluvial.
Alta incidencia de violencia familiar, delincuencia, alcoholismo,
drogadiccin y pandillaje, y limitada participacin ciudadana.
Distrito predominantemente dormitorio, con limitada dinmica
econmica propia.
Limitadas capacidades de gestin del territorio y proteccin del
medio ambiente.
Municipalidad con alta dependencia de recursos externos.
Alta vulnerabilidad frente a fenmenos naturales.
DEBILIDADES-OPORTUNIDADES=DESAFIOS
Aminorar la limitada dinmica econmica local
aprovechando proyectos de infraestructura vial y
transporte pblico, y el proceso de descentralizacin de
instituciones (pblicas y privadas) y la expansin de
empresas, soportado en oferta de recursos de entidades
financieras.
Mejorar la integracin y superar la limitada e inadecuada
articulacin en el distrito, y con los distritos vecinos
aprovechando los proyectos de infraestructura vial y
transporte pblico metropolitano.
Mejorar las capacidades de gestin del territorio y
proteccin del medio ambiente aprovechando la demanda
de reas verdes y recreacin para el uso metropolitano
articulndolo a circuitos tursticos.
Disminuir la incidencia de delincuencia, pandillaje e
inseguridad ciudadana canalizando recursos nacionales.
Ampliar los servicios de agua y desage, falta
infraestructura pluvial, y mejorar la disposicin de RR SS
aprovechando programas estatales orientados a
saneamiento y trabajo.
155
DEBILIDADES-AMENAZAS=LIMITACIONES
Orientar mayores recursos econmicos y mejorar
capacidad de las organizaciones, municipalidad,
instituciones y lderes locales fortaleciendo alianzas para
defender reas sub-utilizadas (orientables al comercio e
industria) de invasiones, y disminuir vulnerabilidad frente
al riesgo ssmico, pluvial y volcnico.
Promover dinmica econmica del distrito e incrementar la
recaudacin para mitigar los impactos negativos de las
polticas nacionales y crisis econmica internacional que
disminuirn ingresos municipales en el segundo
quinquenio.
Revertir la limitada participacin en seguridad ciudadana
para incrementar la respuesta frente al incremento de
delincuencia en Arequipa que impacta en el distrito.
Mejorar las capacidades de gestin del territorio y
proteccin del medio ambiente para enfrentar la
contaminacin atmosfrica.
155
156
Tendencias, escenarios y roles

Tendencias que impactarn en el Desarrollo de Alto Selva Alegre
Una lectura del anlisis estratgico nos permite avanzar en la contextualizacin del desarrollo del distrito, a partir de las tendencias Internacionales,
nacionales, regionales y locales, para las cuatro dimensiones del desarrollo sostenible.
TENDENCIAS ECONMICAS
Internacionales, nacionales y regionales:
-
Mercado de capitales orienta inversiones a pases emergentes. Liberalizacin

de flujos mercantiles mediante convenios y acuerdos.
Mayor presencia de empresas transnacionales y nacionales en Arequipa.
Incremento de programas de RSE.
Incremento de demanda de produccin limpia y orgnica. Freno a ingreso no
controlado de transgnicos.
Fomento internacional y nacional al mejoramiento de los niveles de
formalizacin.
Se desacelera pero mantiene crecimiento econmico del Per; crece consumo
interno.
Crecimiento de exportaciones no tradicionales.
Incremento de comercio va convenios y tratados comerciales.
Consolidacin de corredores econmicos latinoamericanos que integran al Per
con Amrica del Sur.
Carretera interocenica se convierte progresivamente en va integradora de la
Metropolitanas y locales:
Nuevas inversiones nacionales e internacionales en Arequipa metropolitana,

especialmente en sector productivo y comercial.
Grupos econmicos locales incrementan inversiones en la ciudad.
Grandes empresas internacionales, nacionales y locales no ubican distrito como
zona para su instalacin.
Incremento de actividad econmica por proyecto Majes Siguas II y flujo por

autopista Arequipa-La Joya, priorizando articulacin a Arequipa a travs del cono
norte.
Consolidacin del cono norte brindando servicios y mano de obra en fases de
construccin e implementacin de proyectos estratgicos regionales.
Fortalecimiento de puertos de Arequipa facilitando salida de productos de la
regin sur.
156
macro-regin sur del Per.
Se priorizan como destino turstico pases exticos y biodiversos, poco visitados

y que faciliten contacto con naturaleza. Mejoramiento de servicios tursticos en
Per.
Se incrementa turismo nacional y sudamericano, y se reducen al final de la
dcada los niveles de turismo procedentes de otros pases.
Preeminencia del sector primario exportador, especialmente de la minera y de
la agricultura de escala.
Incremento de precio de metales y los ingresos que generan.
Conflictos socio-ambientales se mantienen, afectando industrias extractivas.
Lentos y limitados resultados en formalizacin de minera artesanal en la
regin.
Muy lento avance en el proceso de innovacin tecnolgica en produccin,

comercio e integracin de cadenas logsticas.
Suba del precio del petrleo, los alimentos y los metales preciosos.
Se mantienen efectos de crisis econmica del 2008 sobre pases desarrollados.
Crisis econmica del 2008 sigue trayendo secuelas en pases desarrollados.
Se pronostica una nueva crisis econmica mundial en el 2013 (con
desaceleracin del crecimiento econmico mundial y disminucin de demanda
por materias primas).
Crecimiento econmico con dependencia de precios de los Commodities.
Reduccin de flujo de recursos por canon a gobiernos regionales y gobiernos
locales.
Incremento de inversin en mejoramiento de sistemas de transporte de

ciudades del pas.
Arequipa se va constituyendo en centro comercial y de servicios de la macro

regin sur, con incremento de grandes centros comerciales y consolidacin de
economa de servicios.
Crecen proyectos e inversiones inmobiliarias en al ciudad.
Incremento del turismo en Arequipa como parte de circuito turstico regional. Se
mejoran los servicios.
La ciudad es sede de cada vez mayor nmero de convenciones, congresos y
eventos regionales, nacionales e internacionales.
Minera Cerro Verde incrementa su produccin al 2015.
- Conflictos socio ambientales menores pero crecientes por industrias y proyectos

que afectan el medio ambiente
Lento mejoramiento del nivel tecnolgico en la produccin local.
Arequipa se mantiene dentro de las 10 ciudades ms caras del Per (canasta

bsica familiar).
Reduccin del costo de energa para industria por llegada del gas natural.
Posible reduccin de canon minero a finales del primer quinquenio y lenta
recuperacin en el ltimo quinquenio.
Gobierno provincial y local con mayores restricciones y posiblemente menores
recursos para la ejecucin del canon desde el 2014.
157
Mejoramiento del servicio de transporte pblico con el SIT para mediados de la

dcada.
Consolidacin de nuevas centralidades en el cono norte y cono sur de Arequipa
metropolitana benefician a distritos mejor organizados.
Mejoramiento de articulacin vial interdistrital metropolitana.
157
158
TENDENCIAS SOCIALES
-
Se avanza al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio al 2015.

Cumplimiento de las polticas del Acuerdo Nacional y aplicacin del Plan
Nacional de Lucha Contra la Pobreza.
Eficacia de programas sociales mejora condiciones de sectores de pobreza
extrema. Reestructuracin de los Programas Sociales los hace ms eficientes.
Empoderamiento e incremento de participacin ciudadana mediante uso
adecuado de nuevas herramientas informticas en el Estado.
Incremento del uso de las innovaciones cientficas y tecnolgicas (en salud,
educacin y comunicaciones).
-
Cumplimiento y seguimiento a los planes y sistemas sectoriales (Salud,

Educacin, seguridad).
Incremento de presupuesto a gobiernos locales para inversin social.
Incremento de conflictos sociales por explotacin de recursos naturales.

No existen propuestas, interlocutores y vas adecuadas para la negociacin
entre las partes.
Ampliacin y paulatina formalizacin del empleo.
Incremento de criminalidad, violencia social e inseguridad ciudadana.
Presin sobre gobiernos locales para mejorar programas sociales de atencin a

la alimentacin, salud, educacin y servicios bsicos.
Mejora de instrumento para focalizar programas de asistencia.
Distritos mejor organizados logran experiencias de programas inclusivos de
antiguas organizaciones asistencialistas.
Mayor uso de tecnologas de la comunicacin-TIC y acceso a sectores
tradicionalmente excluidos.
IE mejoran desarrollo de capacidades para el manejo informtico.
Incremento de transparencia, y participacin en espacios de decisin y vigilancia
ciudadana.
Formulacin y aplicacin de instrumentos de gestin local.
En el distrito, se fortalecen y articulan agentes del distrito para enfrentar
problemas de salud, educacin, ambiente y seguridad (en COPALE, CODIMUSA,
CAM, CODISEC, ).
Conflictos con Cerro Verde y otras industrias extractivas por afectacin a
condiciones de vida y pugna por mayores aportes para el desarrollo.
No existen propuestas, interlocutores y vas adecuadas para la negociacin entre
las partes.
Inversin pblica y privada incrementa demanda de mano de obra,
especialmente tcnicos y especialistas (minera, construccin, agricultura, ).
Sector turismo con ligero incremento en demanda de mano de obra.
Demanda agrcola con ligero incremento, especializado y articulado a demanda
gastronmica y de grandes centros comerciales.
ndices delictivos y de violencia en el distrito se incrementan lenta pero
sostenidamente (especialmente violencia domstica y contra la propiedad).
En el distrito se fortalece sistema de seguridad ciudadana con participacin.
158
159
TENDENCIAS URBANO-AMBIENTALES
-
Intensificacin de efectos del cambio climtico, procesos de desertificacin y

reduccin de recursos hdricos.
Variaciones climticas inusuales.
Dbil compromiso de pases desarrollados por reducir niveles de emisin de
gases de efecto invernadero.
Reduccin de amazonia e impacto negativo por desarrollo de megaproyectos
hidroelctricos y otros.
Desequilibrio entre crecimiento poblacional y distribucin de recursos
naturales.
Reduccin de los recursos hidrobiolgicos por sobre explotacin.
-
Se logra Zonificacin Econmica-Ecolgica en Per.

Creacin de reas Naturales Protegidas fortalece proteccin de biodiversidad y
ecosistemas frgiles.
Incremento de esfuerzos por adecuada gestin de recursos hdricos y residuos
slidos.
Reduccin de contaminacin en cuencas por aguas residuales de ciudades
intermedias.
Crece afectacin de ANP por concesiones mineras y de hidrocarburos.

Incremento de conflictos por uso y manejo de fuentes de agua dulce.
Crecimiento de movimientos ecologistas y comunidades afectadas.
Gobierno viabiliza proceso de obtencin de licencia social para proyectos de
industrias extractivas.
Al final de la dcada, reduccin del recurso hdrico por efectos del cambio
climtico.
Perdida de campia y desertificacin, especialmente de la cuenca no regulada
(sector Sur Oriental de la ciudad).
Variaciones climticas inusuales.
Incremento de niveles de radiacin solar.
Incremento de sensacin de calor y temperatura en la ciudad y el distrito
Gobiernos provincial y distrital mejoran gestin con instrumentos de manejo

territorial (PDU y catastro).
Distrito asume parte en gestin de la RNSyAB.
Mejora gestin de residuos slidos en el distrito y en la ciudad.
Paulatino fortalecimiento del proyecto de segregacin y reciclaje de RR SS del
distrito.
Mejora la disposicin de aguas residuales y descontaminacin del ro Chili.
Sostenida depredacin de la campia en Arequipa y lento crecimiento de reas
verdes (parques) y arborizacin en la ciudad y el distrito.
Distrito protege y comienza a aprovechar sus reas especiales con valor
ambiental y se protege y viabiliza parque zonal metropolitano en valle Chilina y
Parque las Rocas (Cayma, Yanahuara, Alto Selva Alegre, Cercado).
Demanda de agua potable y de disposicin de residuos lquidos cubiertos por La
Tomilla 2 y el proyecto La Escalerilla.
Conflictos socio ambientales de menor escala en la provincia de Arequipa.
Conflictos ambientales en el distrito por explotacin de canteras, usos
incompatibles del territorio y otros.
Mayor conciencia ambiental en el distrito
159
Incremento de conflictos socio-ambientales en la regin.
Incremento de instituciones pblicas y privadas que implementan medidas de

eco-eficiencia.
Municipalidad asume liderazgo en la gestin ambiental en el distrito.

Contina en menor cantidad reduccin de reas de campia por proceso de
expansin urbana en Arequipa Metropolitana.
Lenta reduccin de reas de campia por proceso de expansin urbana en el

valle de Chilina.
Cuenca Atmosfrica de Arequipa Metropolitana incrementa sus niveles de
contaminacin.
En el distrito se incrementa la contaminacin atmosfrica.
En Arequipa se mejora articulacin vial regional-local.
Sectores del distrito ejercen presin y realizan acciones para urbanizar terrenos
del parque Ecolgico.
Nuevos procesos urbansticos buscan asentarse en terrenos por encima de la
lnea de riesgo volcnico y de dotacin de agua de La Tomilla II.
Poblacin continua asentada en reas de riesgo pluvial, principalmente cerca a
las torrenteras.
Se reduce nivel de crecimiento urbano desordenado de ciudades.

Mejora sistema vial nacional, articulado a los sudamericanos.
Incremento de zonas de expansin agrcola con desarrollo y crecimiento de
reas urbanas regionales por efecto de Majes II (38 mil nuevas hectreas).
160
TENDENCIAS ORGANIZACIONALES
-
Lento fortalecimiento del rol del Estado en la regulacin del mercado.

Incremento de acuerdos de coordinacin y colaboracin latinoamericana y
tratados intercontinentales.
Grupos transnacionales con poder econmico orientan las reformas
institucionales a nivel mundial.
Consolidacin de mecanismos de inversin pblico-privada orientados a la
competitividad territorial.
Fortalecimiento del proceso de descentralizacin en el Per.
Incorporacin del enfoque de gestin por resultados y mejoramiento de
instrumentos de gestin.
Continan programas de incentivos econmicos a municipalidades como
contraprestacin al cumplimiento de metas desde el gobierno central y el MEF.
Lenta agremiacin de agentes econmicos del distrito.
Creciente desarrollo de capacidades de gestin por resultados en funcionarios

municipales.
Incremento de competencias y funciones en diferentes sectores.
Provincias y distritos reciben Incremento de inversin estatal y especialmente
regional, priorizada mediante convenios.
Incremento de mancomunidades municipales.
Distrito contina cumpliendo metas de programas de incentivos del gobierno
160
Promocin de celeridad y simplificacin de los trmites administrativos.

Fortalecimiento y mejoras en los procesos participativos.
Mayor articulacin interregional de la Macro Regin Sur.
Incremento de activismo poltico de grupos crticos al modelo econmico

financiero en pases occidentales (Europa occidental, amrica del norte y cono
sur atlntico de Amrica del sur).
En el Per, fortalecimiento de movimientos regionales.
Mejora econmica e incremento de expectativas en sectores mayoritarios
(sectores C y D) de mejora en la calidad de vida y exigencia al nuevo gobierno
de cumplir promesas y lucha contra la corrupcin.
Sectores menos favorecidos y que padecen mayores desigualdades en el pas
exigen se cumpla con redistribucin de la riqueza por distintos medios.
Incremento de utilizacin de medios virtuales para acceder a informacin del

Estado.
Fortalecimiento del sistema de transparencia de la gestin pblica.
161
central y el MEF, generando recursos complementarios.
Incremento de exigencia a empresas para incorporar RSE, asumir planes de

desarrollo y participar en proyectos estratgicos en reas metropolitana y
distrital.
Fortalecimiento de movimientos regionales en el mbito metropolitano y
distrital.
Paulatino fortalecimiento de los sistemas de participacin ciudadana en
gobierno distrital.
Al nivel local mayor transparencia y promocin del involucramiento de la
ciudadana en la construccin del desarrollo local.
Incremento de la participacin en los procesos participativos de toma de
decisiones y vigilancia ciudadana.
161
162
Escenarios
Los escenarios, nos presentan el contexto en el cual el distrito de Alto Selva Alegre desempear su rol en los prximos 10 aos. El escenario tendencial
describe el desarrollo del distrito sin que se d una intervencin planificada, mientras que el escenario posible, describe su desarrollo como resultado de
una intervencin planificada, con liderazgo de los agentes locales.
Tendencial
Econmico
Social
Posible
Crisis econmica mundial reduce demanda y precios de minerales, en el

segundo quinquenio, limitando inversiones privadas en el Pas.
Reduccin del canon limita inversiones pblicas en el segundo quinquenio.
No se consolidan zonas especficas y determinadas para la iniciativa empresarial
en el distrito.
Distrito se mantiene como distrito dormitorio.
Limitados y desarticulados establecimientos financieros, comerciales y
productivos, con atencin local.
Se establecen en principales arterias del distrito (principalmente grficos), con
poca densidad, establecimientos comerciales y financieros.
PEA con capacitacin y estudios poco orientados a demandas del mercado.
Ocupacin ilegal de terrenos no habilitados y generalmente inadecuados para

asentamiento humano generan conflictos sociales y precariedad de la vivienda
y servicios bsicos.
Incremento de conflictos con ciudadanos por desatencin de servicios e
incremento paulatino de inseguridad ciudadana.
Se mantiene exclusin de sectores de la poblacin en la decisin sobre los
procesos de gestin del desarrollo.
Grupos vulnerables son lentamente incluidos y reciben mejor atencin en
proteccin, nutricin, salud y educacin.
Distrito mantiene imagen de zona pobre e insegura.
Municipio y sociedad civil concertan control de ocupacin de espacios no

habilitados e inadecuados.
Se brindan servicios bsicos a la poblacin.
Se recuperan espacios pblicos y disminuye la inseguridad mediante
participacin ciudadana y articulacin de cuerpos de seguridad del distrito.
Educacin y salud amplan cobertura y mejoran su calidad en el servicio.
Se mejora atencin a grupos vulnerables del distrito, priorizando nios,
adultos mayores y discapacitados.
Sectores usualmente excluidos se articulan a estrategias de autosostenimiento y mejora de ingresos.
Se identifican y promueven las potencialidades.

Se generan nuevas centralidades (plataformas productivas comerciales y de
servicios) en Arequipa Metropolitana y en el Distrito de Alto Selva Alegre.
Se consolidan zonas especficas para instalacin de emprendimientos
empresariales en el distrito.
Se dinamiza la oferta articulando establecimientos comerciales y
productivos del distrito.
El distrito cuenta con mano de obra calificada en funcin de la demanda del
mercado metropolitano y regional.
El distrito se constituye en opcin competitiva en Arequipa metropolitana y
la regin en servicios y productos especficos.
162
Tendencial
Posible
Urbano-Ambiental
Desarrollo urbano poco planificado y articulado a procesos metropolitanos

intensifica problemas residenciales y limita integracin vial interdistrital.
Ausencia de reas destinadas a roles especficos, que faciliten instalacin de
clusters y cadenas.
Desaprovechamiento del potencial ambiental del valle de Chilina y del parque
Las Rocas, los que se reducen lentamente por presin urbana.
Limitada forestacin, ampliacin y mejora de las reas verdes del distrito y
estrategias para enfrentar alto costo de mantenimiento.
Se avanza en gestin de los RR SS del distrito y reciclaje de los mismos.
Efectos del cambio climtico y eventos naturales afectan el desarrollo local
Limitada disminucin de vulnerabilidades y preparacin para enfrentar posibles
desastres.
Distrito mantiene imagen de zona urbano-marginal.
163
Se mejora desarrollo urbano distrital planificado, incrementando servicios

ambientales y urbanos articulados al proceso metropolitano.
Se controla avance de asentamientos humanos en zonas inadecuadas, y por
encima de la lnea de agua de La Tomilla II y de riesgo volcnico.
Saneamiento bsico distrital (incorporando sistemas pluviales y previendo
instalacin de gas natural) renovando infraestructura de zonas ms crticas.
Se arboriza, expanden y mejoran reas verdes. Uso sostenible del agua.
Se aprovecha potencial ambiental del valle de Chilina y del parque Las
Rocas ofrecindolo al servicio de la metrpoli.
Se implementan soluciones creativas para articulacin y consolidacin de
zonas comerciales y productivas.
Se articula parte media del distrito con Cayma (puente Chilina), y
posteriormente zona alta (va residencial) con distritos del sector Sur, Este y
Norte de Arequipa metropolitana.
Se construyen vas y puentes internos facilitando articulacin y
desplazamiento interno en el distrito.
Se implementan programas de adaptacin al cambio climtico y de gestin
de riesgos.
Poblacin implementa prcticas ambientales y de eco-eficiencia.
163
Tendencial
Organizacional
Proceso de modernizacin del Estado con transferencia de competencias sin

facilitar desarrollo de recursos profesionales y financieros.
Continan planes de modernizacin municipal en contraprestacin a
cumplimiento de metas establecidas por el gobierno central (MEF) que el
distrito cumple en gran medida.
Municipio avanza de forma paulatina con limitaciones para implementar
gestin por resultados.
Limitada recaudacin mantiene alta dependencia municipal de recursos del
canon no sostenibles.
Fragilidad y limitada articulacin de los actores, organizaciones e instituciones
del distrito.
Limitada capacidad de los actores locales para concertar y fortalecer espacios
de representacin sectorial del distrito.
Limitados canales para la participacin ciudadana de la poblacin en general en
la gestin del desarrollo local.
164
Posible
Se logra una gestin municipal desconcentrada y con manejo del 100 % de

su territorio.
Autoridades, funcionarios y tcnicos del Estado avanzan en gestin
estratgica del desarrollo, gestin por resultados y apertura a la
participacin ciudadana.
Se incrementa participacin de sociedad civil y poblacin en la toma de
decisiones del gobierno local.
Se consolidan espacios de concertacin para la gestin del desarrollo local,
con prcticas de democracia participativa.
Se incrementa recaudacin municipal y se logran recursos de proyectos de
autofinanciamiento.
Enfoque de responsabilidad social va siendo asumidos por todos los actores
distritales.
164
165
Roles del distrito de Alto Selva Alegre

Los roles que ha jugado y juega el distrito de Alto Selva Alegre enmarcados en la lectura de las tendencias, permiten proyectar los roles del Distrito de Alto
Selva Alegre al futuro.
Roles pasados (1940-1991)
Roles actuales (1992-2011)
Zona poco poblada inicia consolidacin, pugnando por

servicios bsicos e infraestructura urbana:
Zona media y alta del distrito se consolidan como

espacios de expansin urbana en respuesta a procesos
migratorios desde distritos y provincias altas de
Arequipa, as como de las regiones de Puno, Cuzco,
entre otras zonas, principalmente alto-andinas.
En inicios, zona baja para expansin urbana luego de

desastres y frente a densificacin del Cercado, para
poblacin de clase media y media-baja.
En aos 70 y 80, zonas media y alta asentamiento de
migrantes provenientes de zonas alto-andinas de
dentro y fuera de la regin Arequipa.
Zona alta de continua con asentamientos ilegales

pequeos.
Roles futuros (2012-2021)
Distrito con ndice de crecimiento poblacional

disminuyendo, que eleva promedio de edad. Hogar de
una mayoritaria clase media, con servicios e
infraestructura completas, seguro y con intensa
dinmica interna, e integracin con Arequipa
metropolitana.
Se consolida como zona dormitorio.
Parte del distrito de Arequipa.
Distrito recin creado que brinda servicios bsicos y

urbanos a una creciente poblacin, esencialmente
migrante.
Distrito con espacios de concertacin y participacin

consolidados, con una municipalidad impulsora de
articulacin de actores sociales y econmicos y
promotora del desarrollo.
Residencia de obreros y empleados de la industria y

comercio de Arequipa metropolitana, y de lderes
sindicales y sociales.
Residencia de empleados del comercio de Arequipa,

comerciantes y trabajadores de grandes mercados
populares (Avelino, Mariscal Castilla y otros) y de zonas
industriales intermedias (APIMA).
Residencia de comerciantes, empleados y obreros

calificados en carreras tcnicas y profesionales de
mayor demanda laboral en mercados local y regional
que laboran fuera y dentro del distrito.
165
Roles pasados (1940-1991)
166
Roles actuales (1992-2011)

Pequeos comercios de origen y atencin local en las
principales vas del distrito de la zona baja, media y de
menor presencia en la zona alta.
Zona de instalacin de pequeas imprentas en la zona

baja (Grficos).
Micro y pequea industria dispersa y mayoritariamente

informal.
Consolidacin de clnica de salud de nivel
metropolitano.
Pequea rea de produccin agrcola en el valle de

Chilina.
Potencial proveedor de reas de servicios ambientales,

con reserva paisajstica, a escasa distancia del centro
de la ciudad.
Roles futuros (2012-2021)

Promotor de asociatividad, inversin e innovacin de
los sectores econmicos terciario y secundario.
Ordena su territorio aprovechando va de ingreso a
puente Chilina, Va Residencial y centralidad secundaria
metropolitana, consolidando reas para actividades de
servicios, productivas y comerciales orientadas
prioritariamente al consumo distrital y a los distritos de
la unidad urbana este.
Brinda servicios ambientales a la ciudad con reas
protegidas, articuladas y promocionadas que reciben
inversiones productivas sostenibles.
166
Visin de Alto Selva Alegre al 2011
Distrito progresista, integrado y articulado con Arequipa, que gestiona

y desarrolla su territorio y medio ambiente sosteniblemente,
logrando mayor dinmica econmica con recursos humanos calificados,
y brindando productos y servicios competitivos a la metrpoli
y a la Macro Regin Sur.
Sus instituciones, organizaciones y lderes cuentan con capacidad
para la gestin estratgica del desarrollo, generando mecanismos
permanentes de financiamiento local y una ciudadana comprometida
con su distrito y organizada para garantizar mayor seguridad
y modernidad urbana.
Alto Selva Alegre se ha posicionado como el centro del desarrollo del
sector Este de la ciudad de Arequipa.
Ejes Estratgicos del Desarrollo

1.
2.
3.
4.
5.
Distrito con dinmica econmica competitiva.

Distrito con capacidades para el desarrollo local y la gobernabilidad.
Distrito con integracin urbana local y articulacin metropolitana.
Distrito gestiona su territorio y Medio Ambiente.
Distrito organizado para su seguridad.
VI. Indicadores de gestin

La lnea de base permite conocer el valor de los indicadores ms relevantes de la realidad de nuestro distrito al momento de iniciar el PDC Bicentenario, es decir,
establece su 'punto de partida' de la intervencin de los agentes del desarrollo. En su formulacin predomina el carcter cuantitativo y recurre a los datos
producidos en el Diagnstico.
Eje estratgico I:
Distrito con dinmica econmica competitiva.
Objetivo
Estratgico
1.1.- Promover los

ejes estructurantes
de las actividades
econmicas.
00 proyectos y actividades orientados a articular al

distrito aprovechando procesos y proyectos econmicos
metropolitanos y regionales al 2011.
00 proyectos orientados a generar ejes estructurantes y
centralidad urbana que potencien la actividad econmica.
Indicadores de gestin al 2021
Programas
04 proyectos fortalecen ejes estructurantes urbanos

potenciando la actividad econmica local.
Centralidad urbana de ASA se consolida al servicio de la

zona Este de Arequipa.
Programa de desarrollo
de la centralidad urbana
distrital
02 proyectos metropolitanos y/o regionales de alto

impacto articulados por iniciativa local implementados.
de los ejes
estructurantes del
distrito.
Objetivo
Estratgico
169
Programas
Programa de
fortalecimiento de zonas
con potencial
econmico.
1.2.- Promover
recursos humanos y
servicios
competitivos.
1.3.- Promover la
concentracin y
No se identifican capacidades y potencialidades

econmicas del distrito en planes locales en funcin del
mercado local y regional.
Limitado nmero de agentes econmicos distritales con

visin estratgica del desarrollo.
03 asociaciones de agentes econmicos en el distrito

dbilmente articulados a entes de promocin.
00 negocios articulando actores al mercado promovidos

cada ao por entidades pblicas y privadas.
64,3 % de informalidad en empleo de la PEA de regin

Arequipa. No hay datos especficos de Alto Selva Alegre.
22,58 % de PEA egresada de instituciones Superiores, y

59,35 % de la PEA con nivel educativo escolar completo.
Limitado nmero de emprendedores realizan negocios e

inversiones basadas en informacin de mercado facilitada
por instituciones locales.
00 instituciones tcnicas superiores con capacidad de
100 % del Programa de fortalecimiento de capacidades y

potencialidades locales en el marco del Plan de Desarrollo
Econmico implementado.
50 agentes econmicos locales articulados en un espacio

de gestin del desarrollo local.
05 asociaciones de agentes econmicos promovidas en el

distrito incrementan su competitividad.
20 % menos de informalidad en el distrito.
35 % de poblacin egresada de instituciones superiores

tcnicas.
90 % de emprendedores del distrito empadronados

reciben informacin relevante actualizada de mercados
de entidad local.
Ms de 15 empresas prestadoras de salud y derivadas
Programa de fomento de
la competitividad.
Programa de promocin
de gremios comerciales y
productivos.
Programa de manejo de
informacin y desarrollo
de capacidades
ocupacionales en funcin
de la demanda del
mercado.
de servicios de salud
Objetivo
Estratgico
oferta a Arequipa
de servicios
especializados de
salud y educacin.
1.4.- Poner en valor

recursos
ambientales para
su
aprovechamiento
turstico.
1.5.- Incorporar
reas sub-utilizadas
para uso
especializado
productivo y
comercial.
atencin metropolitana.
01 centro de salud privado con 29 especialidades y 80

mdicos con reconocimiento metropolitano.
00 Plan de Desarrollo Turstico.
00 proyectos implementados localmente que promuevan

la ruta del Misti.
00 % de avance en operaciones de mancomunidad que

viabilice la ruta del Misti.
00 zonas destinadas exclusivamente para el desarrollo de

actividades productivas y comerciales especializadas.
00 proyectos de infraestructura especializada para

incorporar reas sub-utilizadas.
96 % de viviendas con uso exclusivo residencial;

2,25 % con uso residencia-comercio;
0,85 % con uso de residencia-taller.
0,29 % de reas destinadas al uso comercial en el distrito.
170
concentradas brindan saludo al distrito y a la metrpoli.
02 instituciones educativas tcnicas de nivel superior de

calidad brindan atencin local y metropolitana.
60 % de la ruta del Misti consolidada por accin

mancomunada.
05 proyectos relevantes operan en el faralln de Chilina.
01 parque temtico local integrado a la Ruta del Misti.
Programas
privados accesibles.
para la concentracin de
servicios educativos
tcnicos en el distrito.
Programa turstico La
ruta del Misti
(articulando va Chilina y
Parque Ecolgico).
del faralln de Chilina.
Programa de creacin de
parques temticos.
04 zonas reconvertidas y promovidas por agentes locales

concentran actividades econmicas.
10 proyectos privados de alto impacto aprovechan zonas

reconvertidas.
2 % de reas destinadas al uso comercial en el distrito.
Programa de
reconversin de espacios
para el desarrollo de
parques artesanales.
171
Eje estratgico II:

Distrito con capacidades para el desarrollo local
Objetivo
Estratgico
2.1.- Orientar
recursos al
empoderamiento
de autoridades y
lderes, y al
fortalecimiento de
organizaciones e
instituciones.
2.2.- Consolidar
alianzas a largo
plazo entre los
principales agentes
del desarrollo local.
2 funcionarios y tcnicos del gobierno local capacitado en

gestin por resultados en el 2011.
Indicadores de gestin
Falta formulacin y manejo por funcionarios de planes

especficos estratgicos (desarrollo urbano, desarrollo
econmico, sistema de participacin ciudadana y de
sectores).
06 instancias municipales dan seguimiento e

implementan concertadamente sus Planes Estratgicos
(Urbano, Econmico, Educativo, de Salud, de Seguridad,
de Desarrollo de Capacidades).
Limitado nmero de lderes participan activamente en

espacios de concertacin para el desarrollo.
01 Comit de seguimiento y evaluacin de la

implementacin del PDC operando con soporte tcnico
de la Municipalidad.
Escasos lderes promueven articulacin de sus

organizaciones a espacios de concertacin local.
20 organizaciones e instituciones locales informan

peridicamente y recogen propuestas de sus integrantes
sobre implementacin de Planes Estratgicos y gestin
del Desarrollo Local.
05 de 08 espacios de coordinacin multi-actores para el

desarrollo local recin constituidos y con limitadas
iniciativas de gestin al 2011.
08 espacios de coordinacin para el desarrollo local

operan regularmente gestionando sus Planes y
articulndolos a los Planes Metropolitanos y Regionales al
2015.
10 lderes locales participan activamente y formulando

propuestas en espacios de desarrollo metropolitano y
regional al 2016.
Comit Ambiental Municipal inicia operacin en 2011,

an sin acuerdos para gestin local.
Limitado compromiso de lderes e instituciones locales

para implementar planes estratgicos de desarrollo local.
00 planes e instrumentos de gestin local actualizados

participativamente y enmarcados en planes provinciales,
regionales y nacionales al 2011.
Programas
Programa municipal de
gobernabilidad y
ciudadana.
Programa de mejora de
la calidad de servicios
pblicos y privados a los
usuarios.
Programa de
fortalecimiento de
espacios de
concertacin.
Programa de consensos
sociales para un mejor
distrito.
Objetivo
Estratgico
2.3.- Fortalecer la
participacin, la
identidad
ciudadana y una
cultura solidaria.
Menos del 20 % de obras ejecutadas en ASA hasta el 2011

respondieron a Presupuestos Participativos.
Desinformacin y dbiles canales de participacin de

ciudadanos no organizados en procesos de desarrollo
local.
2.4.- Fortalecer los

servicios de salud
de calidad
172
Presupuestos Participativos y sus Comits de Vigilancia

tienen efectiva participacin ciudadana y un soporte
tcnico eficiente de los funcionarios municipales desde el
2016.
00 metas de promocin de participacin ciudadana en

planes estratgicos, e implementados en planes
operativos.
50 % de la poblacin conoce las prioridades de sus Planes

de Desarrollo vigentes y el avance de sus actividades
centrales.
00 programas orientados a generar y fortalecer identidad

distrital.
04 actividades anuales exitosas de participacin

intergeneracional masiva orientadas a fortalecer identidad
de la poblacin.
00 % de currcula de IE del distrito adaptada a realidad

local fomentando valores, ciudadana, gnero y prcticas
responsables.
10 asociaciones culturales operan en el distrito y

coordinan e implementan actividades anuales de
proyeccin a la poblacin.
01 convenio pblico-privado operando permite cubrir

demanda de atencin de especialidades en Postas de
salud.
Faltan espacios, equipamientos y centros orientados a

actividad cultural.
02 Centros de Salud y 04 Postas atendieron 173 814

consultas en el 2011.
04 especialidades en Postas y 06 en Centros de Salud.

Demanda no atendida en Pediatra, Ginecologa, Urologa,
Reumatologa y psicologa.
01 Centro de salud privado con 29 especialidades y 80

mdicos.
20 % de disminucin de casos ms frecuentes de

morbilidad basados fortaleciendo sistema preventivo.
6,4 % de poblacin con desnutricin y malnutricin.
25 % de poblacin incorporada al SIS.
237 casos de TBC al 2007.
20 197 casos de caries, enfermedades diarreicas, gastritis,
Programas
Programa de
fortalecimiento de la
identidad y la cultura de
ASA.
de la lectura y el deporte.
Programa de
fortalecimiento del
sistema de salud local
Objetivo
Estratgico
173
Programas
sobre peso, vaginitis e infecciones urinarias en 2010.
2.5.- Fortalecer los

servicios de
educacin de
calidad.
300 % de incremento de faringo-amigdalitis aguda de

2006 a 2010.
Limitadas prcticas de prevencin frente a desnutricin y

malnutricin en nios hasta los 5 aos, y en TBC.
20 campaas interinstitucionales orientadas a prevencin

y atencin de salud en 2011. IE con 4 465 atenciones.
10,47 % de poblacin del distrito incorporada al SIS.
73,9 aos de Esperanza de Vida (PNUD-2009). Puesto 326,

ligeramente superior a Cayma y Cerro Colorado e inferior
a Miraflores y Mariano Melgar, Yanahuara, Cercado y Jos
Luis Bustamante y Rivero.
215 instituciones educativas: 117 de nivel Inicial, 60 de

Primaria, 26 de Secundaria, 08 de Bsica Alternativa, y 1
de Bsica Especial.

local fomentando valores, ciudadana, gnero y prcticas
responsables.
92 % de Escolaridad (puesto 119 nacional) y 95,6 de

Logro Educativo (puesto 54). Por debajo de Yanahuara,
Cercado, y Jos Luis Bustamante y Rivero. Por encima de
Cerro Colorado, Mariano Melgar y Miraflores; y al nivel de
Cayma (PNUD-2009).
Limitadas horas/ao en reas especializadas para cursos

de ciencias naturales, fsica, qumica y otros.
2 500 estudiantes (Inicial, Primaria y Secundaria)

local fomentando valores, ciudadana, capacidad de
emprendimiento y prcticas responsables.
Se avanzan 10 puestos en evaluacin de Logro Educativo

en medicin del PNUD.
0 desnutricin en estudiantes.
90 % de funcionamiento de laboratorios y reas

educativas especializadas en IE.
01 Institucin Educativa cada ao logra reconocimientos

al nivel regional y nacional a partir del 2016.
Programa de
fortalecimiento del
sistema educativo local
Programa de mejora y
desarrollo de una oferta
educativa de calidad.
Objetivo
Estratgico
174
Programas
participaron en Programa Municipal de Robtica de

Agosto 2007 a Diciembre 2010.
2.6.- Priorizar la
inclusin de
poblaciones
vulnerables.
97 casos de desnutricin de jvenes en edad escolar (en

2010) y 6 % de poblacin escolar entre 6 a 9 aos (al
2007).
Faltan espacios, equipamientos y centros orientados a la

actividad cultural en el distrito.
53 % de ciudadanos tienen educacin solo hasta nivel

secundario, 6,56 % no tiene nivel y 2,7 % de poblacin
analfabeta.
2,8 % (1 576 personas a 2007) de poblacin en pobreza

extrema y 18,4 % en pobreza (13 870 personas).
10,5 aos promedio de estudios realizados por mujeres

jefas de hogar o cnyuges.
4 % de mujeres analfabetas en 2007

y 2,7 % total de analfabetos en el 2009.
95 nios atendidos en albergues.
Inexistencia de programas para discapacitados y limitada

cobertura a adultos mayores en programas asistenciales.
09 organizaciones del Adulto Mayor, 03 de

discapacitados, 03 de Mujeres, 06 de asistencia social, y
01 juvenil operando.
No se cuenta con Centro de Emergencia especializado en

poblacin ms vulnerable.
No hay registro de informacin de violencia fsica,
Programa de atencin de
personas vulnerables
(nios, adultos mayores y
personas con
discapacidad
especialmente).
2 % de pobreza extrema y 12 % de pobreza.
60 % de atencin de demanda de servicios de calidad

para nios en situacin crtica, adultos mayores, personas
con discapacidad y mujeres en situacin de violencia.
Programa de generacin
de ingresos en
organizaciones
asistenciales.
Objetivo
Estratgico
175
Programas
psicolgica y sexual contra la mujer en comisaras.
2.7.- Disminuir la
dependencia de
recursos externos.
75 casos de Violencia Familiar atendidos en 2010 por

DEMUNA y 167 canalizados hacia atencin de salud
mental.
0 jvenes promovidos mediante programas inclusivos.
0 actividades productivas enfocadas a inclusin de

participantes de Comedores y Vaso de Leche.
02 primeras normas municipales que favorecen inclusin

y combaten la discriminacin se dieron en el 2011.
S/. 443,10 de ingreso familiar promedio (PNUD-2009),

ubicando al distrito en el puesto 76 a nivel nacional, sobre
Cerro Colorado, ligeramente bajo Miraflores, Mariano
Melgar y Cayma; y muy por debajo de Yanahuara,
Cercado y J. L. Bustamante.
70 % del presupuesto municipal procede del Canon

Minero, 10 % de FONCOMUN y 20 % de recaudacin
propia, en el 2010.
71 % de morosidad en pago de autovalo en el 2010

(Grficos-Alto Selva Alegre 61 %, Pampas de Polanco
63 %, San Luis-Apurmac 75 %, e Independencia y Villas
77 %).
30 % de morosidad en pagos de autovalo y arbitrios a

partir del 2018.
100 % de incremento de ingresos locales.
50 % de servicios cuentan con actividades para su autosostenimiento.
Programa de mejora en
la recaudacin de
impuestos municipales.
Programa de autosostenimiento de
servicios.
176
Eje estratgico III:

Distrito con integracin urbana y articulacin metropolitana.
Objetivo
Estratgico
3.1 Consolidar la
integracin urbana,
optimizar el uso de
la infraestructura
vial existente.
3.2 Consolidar la
articulacin urbana
con los distritos
vecinos.
3.3 Fortalecer la
movilidad e
infraestructura vial
urbana.
0 Plan Urbano Distrital (PUD) al 2011.
Sectores de Independencia y Villas, y Javier Heraud y zonas

ms altas con limitada articulacin fsica al interior del
distrito.
01 solo acceso a sector de Villas (4 755 viviendas).
0 puentes desarticulan internamente al distrito.
0 iniciativas formales orientadas a aprovechar proyectos y

procesos metropolitanos que aporten en la articulacin
interna del distrito al 2011.
06 puentes articulan distrito con Miraflores y Cercado,

todos ubicados en zonas sur media y baja.
Inexistente articulacin fsica con sector norte de ciudad y

limitada articulacin con sectores este y sur.
0 iniciativas de gestin del transporte distrital han sido

institucionalizadas en planes metropolitanos.
30 minutos promedio de espera del servicio de transporte

pblico en zonas media y alta en horas pico.
En Arequipa Metropolitana 70 % de usuarios de servicio
Programas
Programa de integracin
vial transversal.
100 % de zonas del distrito adecuadamente articuladas

entre s en el 2016.
100 % de proyectos enmarcados en proyectos y procesos
de desarrollo metropolitano y regional al 2014.
Proyectos distritales mejoran articulacin al puente

Chilina y Va Residencial facilitando la articulacin con
cono norte.
02 nuevas vas articuladoras de zonas media y alta con el

distrito de Miraflores.
05 empresas de transporte preparadas para su

articulacin al SIT.
50 % de disminucin de tiempo promedio de espera de

servicios de transporte pblico en el 2016.
90 % de unidades con menos de 10 aos de uso,

instalaciones ergonmicas, seguras, con personal
Programa de
consolidacin y
aprovechamiento de
espacios pblicos
urbanos.
Programa de impulso de
mancomunidades, y
articulacin social y
poltica para viabilizar
proyectos.
Programa Integracin
con el distrito de
Miraflores.
Programa de adecuacin
y articulacin del
transporte local al SIT.
Programa de sistemas
alternativos de
movilidad.
Objetivo
Estratgico
177
pblico masivo aspiran contar con vehculos nuevos,

confortables, ms seguros, con choferes entrenados y
rutas ms directas.
Programas
entrenado y con rutas ms directas en el 2016.
Eje estratgico IV:

Distrito gestiona su territorio y medio ambiente.
Objetivo
Estratgico
4.1 Controlar la
ocupacin no
planificada del
territorio.
4.2 Cubrir dficit de

reas verdes
urbanas y
recreativas.
1,1 % de crecimiento anual de viviendas en zonas de alto

riesgo y por encima de la lnea de agua en el 2011.
4,7 % de viviendas en estado de ocupacin informal.
Ms de 10 invasiones menores en promedio se producen

cada ao.
12 Ha de reas verdes en mantenimiento por

municipalidad.
8 Ha de reas verdes y forestacin de gestin privada.
2,35 m /habitante de rea verde. OMS: 9 m /habitante de

2
rea verde mnima, y 10 a 15 m /habitante de rea verde
ptima (sin contar reas privadas).
18 318 plantas de cobertura forestal en parques,

complejos recreacionales, jardines y vas.
634 m de dficit de recurso hdrico para reas verdes.
Se elimina expansin urbana ilegal.
50 % de organizaciones asumen participacin voluntaria

en control de invasiones y ocupacin informal en el
distrito.
5 m de rea verde por habitante.
40 000 plantas de cobertura forestal en el distrito.
00 % dficit de recurso hdrico para reas verdes.
Prcticas ambientales ciudadanas de carcter

permanente reconocidas en el distrito y en la metrpoli.
Programas
Programa para disminuir
vulnerabilidad por
ocupacin no planificada
del territorio.
Programa de
implementacin de
instrumentos de control
urbano.
Programa de
implementacin de reas
verdes y forestales.
Objetivo
Estratgico
4.3 Manejar
integralmente los
residuos solidos.
0 proyectos implementados que preserven potencial

ecolgico del valle de Chilina y parque las Rocas.
Escasas prcticas e iniciativa ciudadana

en preservacin del medio ambiente.
1,5 % de RR SS del distrito segregados en fuente.
98,5 % de RR SS del distrito depositados inadecuadamente.
Disposicin final inadecuada en botadero dentro del

distrito, y sin articulacin con el sistema provincial.
4.4 Disminuir
vulnerabilidades
frente a los peligros
naturales.
4.5 Generar
condiciones para
cubrir la demanda
20 % de viviendas en etapa de asentamiento; 22 % en

proceso de consolidacin; y 58 % son viviendas
consolidadas.
03 obras de gestin de riesgos directamente relacionadas

al sistema nacional de defensa civil entre 2000 y 2011.
22 % de viviendas de material precario, mal estado de

construcciones e inadecuadas prcticas constructivas,
principalmente en zonas de Independencia y Villas,
y en parte alta del sector San Luis-Apurmac ASA.
Dficit de obras para control pluvial y sin responder a Plan

de Emergencia distrital de gestin de riesgo pluvial.
S/. de recursos del INDECI en el ao 2010.
Comit Distrital de Defensa Civil con limitado compromiso

de sus integrantes.
13 742 conexiones (82,09 %) a la Red pblica de agua

potable dentro de la vivienda; 1 056 pobladores se
178
100 % de residuos no re utilizables dispuestos

adecuadamente en relleno sanitario articulado al
sistema provincial.
Programas
Programa de articulacin
al sistema metropolitano.
100 % de residuos re utilizables son reciclados.
Programa de segregacin
en fuente y
aprovechamiento de
residuos slidos.
Comit Distrital de Defensa Civil concerta e
Programa de
caracterizacin de reas
crticas, y alternativas
para disminuir
vulnerabilidades.
implementa proyectos y actividades preventivas

conforme a Plan de Emergencias.
100 % de viviendas en proceso de consolidacin y

consolidadas (cuantitativo y cualitativo en servicios,
edificabilidad y reas habitables).
10 % de viviendas de material precario, en mal estado e

inadecuado.
100 % de obras de control pluvial sealadas en el Plan de

Emergencia distrital implementadas.
100 % de agua potable dentro de la vivienda.
100 % de red de desages dentro de la vivienda.
Programa de
capacitacin y
sensibilizacin a la
poblacin en gestin de
riesgos.
Programa de
implementacin y
mejoramiento de
Objetivo
Estratgico
y optimizar los
servicios de agua y
desage, y el
sistema de drenaje
pluvial.
179
abastecen por tanque o pileta pblica (2007).
100 % de viviendas con servicio elctrico.
16 206 conexiones (80,76 %) a la Red pblica de desage

dentro de la vivienda al 2011.
100% de vas del distrito adecuadas para el transporte.
15 495 viviendas (92,56 %) con servicio elctrico al 2007.
25 % de redes matrices de agua y desage (especialmente

en zonas bajas) requieren cambio.
336,83 Km de vas asfaltadas; 68,20 Km de vas sin asfaltar,

principalmente en la zona de Villas y alta del distrito.
El distrito carece de sistema de drenaje pluvial.
Programas
infraestructura para
servicios de agua y
desage.
Programa de
implementacin de
sistemas de drenaje
pluvial.
Eje estratgico V:
Distrito organizado para su seguridad.
Objetivo
Estratgico
5.1 incrementar
acciones de
prevencin de la
violencia que
involucren a la
familia y las
instituciones
educativas.
1 246 casos de violencia familiar, 28 de abuso sexual y

17 % de embarazos juveniles en el distrito, al 2010.
50 % de reduccin de casos de violencia familiar,

violencia fsica y psicolgica en el distrito.
587 denuncias por violencia fsica y psicolgica (en 2009) y

706 en el 2010 (registradas en Comisara de
Independencia).
02 agentes de seguridad por cada 1 000 habitantes.
25 % de reduccin de actos contra el patrimonio pblico

y privado.
1,47 agentes de seguridad por cada mil habitantes (al

2010).
670 actos contra el patrimonio pblico y privado,

reportados al 2010.
50 % de reduccin de puntos de riesgos para la

seguridad.
75 puntos de riesgo para la seguridad ciudadana

identificados.
20 jvenes cada ao re-incluidos en programas

educativos y laborales a partir del 2016.
120 jvenes involucrados en 6 pandillas identificadas al
04 centros de seguridad descentralizados y un sistema

de video vigilancia eficaz.
Programas
Programa integral de
prevencin y atencin de
la violencia domstica.
Programa de
fortalecimiento de redes
locales contra la violencia
domstica y el bullying.
Objetivo
Estratgico
180
Programas
2011.
5.2 Mejorar la
capacidad de
respuesta
organizada frente a
la delincuencia
entre autoridades,
sociedad civil, y
poblacin.
0 jvenes en situacin crtica re-incluidos socialmente.
No se registra atencin por consumo de alcohol y otras

drogas en centros de seguridad y de salud.
Ausencia de centros de seguridad descentralizados,

limitadas video cmaras de vigilancia, y limitada
priorizacin de atencin a zonas crticas.
CODISEC de ASA instalado con 12 representantes de

diferentes instituciones, con plan anual 2012 aprobado.
Con 240 coordinadores de JJ VV involucrados, pero sin
coordinacin efectiva entre serenazgo, ciudadana y
polica.
0 acciones/ao significativas concertadas e implementadas
por CODISEC al 2011.
CODISEC-ASA concerta e implementa trabajo entre

cuerpos de seguridad del distrito.
CODISEC-ASA reconocido al nivel metropolitano por la
calidad de su servicio a partir del 2016.
Programa de
infraestructura y
equipamiento para la
seguridad ciudadana.
Programa de
fortalecimiento del
CODISEC distrital.
Programa de prevencin
y educacin en seguridad
ciudadana.
VII. Proyectos y Actividades principales

en el perodo 2012-2021
EJE I: DISTRITO CON DINMICA ECONMICA COMPETITIVA.
1.1.- Promover la centralidad urbana y los ejes estructurantes del
distrito.
- Act: Planificacin de la centralidad urbana del
distrito (ubicacin, acceso, actividades a
Programa de
consolidar, impactos, ).
desarrollo de la
centralidad urbana
- Construccin de componentes de la centralidad
distrital
(plaza mayor, centro cvico, soporte de
actividades, ) distrital.
- Identificar los ejes estructurantes con potencial
econmico
Programa de
- Mejoramiento de la infraestructura vial de la Av.
desarrollo de los
Arequipa.
ejes estructurantes
- Potenciar la Av. Leticia proyectada a integrarse al
del distrito.
Eje Residencial
- Promover la dinmica de los ejes estructurantes.
- Identificar zonas con potencial comercial y
artesanal.
- Desarrollo de la zona aledaa al parque del
Programa de
Bosque (espalda del Colegio Militar).
fortalecimiento de
zonas con potencial - Act: Promocionar aprovechamiento de zonas con
econmico.
potencial comercial y artesanal.
- Act: Gestionar y promocionar la concentracin
de servicios pblicos y privados.
1.2.- Promover recursos humanos y servicios competitivos.
- Act: Formulacin del Plan de desarrollo
econmico del distrito.
- Act: Implementacin y seguimiento concertado
Programa de
del Plan de Desarrollo Econmico.
fomento de la
- Act: Promocin de la formalizacin del comercio
competitividad.
y la produccin.
- Act: Rediseo de la infraestructura y capacidad
de los centros de abasto sectoriales.
- Act: Identificar agentes del desarrollo
Programa de
econmico.
promocin de
gremios
- Act: Promocin de asociatividad y agremiacin
comerciales y
de los agentes econmicos locales.
2012
2014
2015
2018
2019
2021
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
EJE I: DISTRITO CON DINMICA ECONMICA COMPETITIVA.

productivos.
Programa de
- Act: Fortalecimiento de capacidades de los
manejo de
actores locales en administracin de negocios.
informacin y
- Act: Articulacin a sistema de informacin de
desarrollo de
mercados y transferencia de informacin a
capacidades
agentes econmicos.
ocupacionales en
funcin de la
- Act: Desarrollo de sistema de promocin de
demanda del
servicios en lnea.
mercado.
1.3.- Promover la concentracin de servicios especializados de salud y
educacin.
Programa de
promocin de
- Act: Atraccin y Consolidacin de servicios de
servicios de salud
salud privada de forma concentrada.
privados accesibles.
Programa de
mejora y desarrollo - Act: Promover alianzas estratgicas para la
de una oferta
instalacin de Instituto Superior tecnolgico en
educativa de
el distrito.
calidad
1.4.- Poner en valor recursos ambientales para su aprovechamiento
turstico.
Mejoramiento de la Va Paisajista Chilina.
Promocin de servicios e infraestructura para
la prctica de deportes de aventura.
- Construccin de parque temtico vinculado a
La ruta del Misti
- Act: Formulacin del plan del desarrollo del
Programa de
Faralln de Chilina.
desarrollo del
- Puesta en Valor del Parque Ecolgico.
faralln de Chilina.
- Telefrico sobre el valle de Chilina.
- Construccin del parque temtico de Los
animales marinos Independencia
Programa de
- Construccin de parque temtico De las
creacin de parques
Maravillas Literarias Pampa Chica
temticos
- Construccin del parque temtico de Los
Volcanes En Villas (cercanas del parque
ecolgico)
1.5.- Incorporar reas sub-utilizadas para usos productivos.
- Act. Identificacin de los espacios para
Programa de
destinarlos a parques artesanales.
reconversin de
espacios para el
- Act. Promover el cambio de uso de los espacios
desarrollo de
identificados para establecer parques
parques artesanales
artesanales.
Programa turstico
La ruta del Misti
(articulando va
Chilina y Parque
Ecolgico).
2012
2014
2015
2018
2019
2021
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
182

EJE II: DISTRITO CON CAPACIDADES PARA EL DESARROLLO HUMANO Y
LA GOBERNABILIDAD.
2.1.- Orientar recursos al empoderamiento de autoridades y lderes, y al
fortalecimiento de organizaciones e instituciones.
Act: Sistema de participacin ciudadana en las
decisiones locales (acceso a la informacin,
canales e instrumentos).
Act: Fortalecimiento de capacidades de agentes y
lderes sociales.
Programa municipal Act: Fortalecimiento de las organizaciones sociales
de gobernabilidad y para el desarrollo local.
ciudadana.
Act: Promocin de la participacin juvenil y la
renovacin de las organizaciones sociales.
Act: Fortalecimiento de la transparencia y acceso a
la informacin.
Act: Promocin de la participacin de la mujer
como agente protagonista del desarrollo.
Programa de mejora
de la calidad de
Act: Promocin para la mejora de la atencin al
servicios pblicos y
usuario y el buen servicio de instituciones pblicas
privados a los
y privadas.
usuarios.
2.2.- Consolidar alianzas a largo plazo entre los principales agentes de
desarrollo del distrito.
Act: Promocin de canales permanentes de
gestin concertada entre agentes del desarrollo.
Programa de
fortalecimiento de
Act: Fortalecimiento de los espacios de
espacios de
concertacin.
concertacin.
Act: Reconocimiento a los integrantes de los
espacios de concertacin.
Act: Desarrollo de consensos y enfoques para el
Programa de
progreso de Alto Selva Alegre.
consensos sociales
para un mejor
Act: Construccin de compromisos en sociedad
distrito
civil y poblacin.
2.3.- Fortalecer la identidad ciudadana y una cultura solidaria.
Act: Promocin de actividades del calendario
distrital.
Programa de
Act. Empoderamiento de los jvenes para el
fortalecimiento de
desarrollo local
la identidad y la
cultura de ASA.
Act: Promover actividades culturales para la
poblacin
Act: Acopio de material de lectura
Proyecto piloto de biblioteca en la IE emblemtica
Programa de
Act: Implementacin de sistemas itinerantes de
promocin de la
lectura
lectura y el deporte. Act: Implementacin de mdulos de lectura en
lugares que brinden servicio pblico
Act: Difusin de material de lectura virtual libre de
2012
2014
2015
2018
2019
2021
X
X
X
X
X
183

LA GOBERNABILIDAD.
derechos de autor en la WEB de la municipalidad.
Act: Recuperacin del sentido social de las
actividades culturales y deportivas.
Act: Promocin de organizaciones deportivas y
culturales.
Act: Promocin del uso intensivo y permanente de
espacios pblicos.
Act: Promocin de campeonatos deportivos
interdistritales.
2.4.- Fortalecer los servicios de salud y educacin de calidad
Proyecto Educativo Local.
Act: Incorporacin de contenidos en la currcula
acordes a las necesidades y potencialidades del
distrito.
Act: identificacin y promocin del desarrollo
Programa de
tecnolgico de la IE distrital emblemtica como
fortalecimiento de
proyecto piloto.
los sistemas
educativo y de salud Act: Promocin de prevencin de la salud.
Act: Asegurar servicios de salud de calidad y
local
especializado (urologa pediatra reumatologa,
ginecologa y psicologa) que cubra reas sin
cobertura.
Act: Promocin para la inclusin de la poblacin al
SIS
2.5.- Priorizar la inclusin de poblaciones vulnerables.
Act: Identificacin de personas con discapacidad y
adultos mayores.
Act: Promocin de la insercin social de personas
Programa de
ms vulnerables en alianza entre instituciones
atencin de
pblicas y privadas.
personas
Adecuacin de infraestructura y servicios para
vulnerables (nios,
personas con discapacidad.
adultos mayores y
personas con
Act: Identificacin y promocin de Centros de
discapacidad
Integracin Barrial
especialmente).
Act: Promocin de actividades para el adulto
mayor en el distrito
Act: Inclusin del adulto mayor a las actividades de
voluntariado de servicio al distrito
Programa de
generacin de
Act: Capacitacin y asistencia tcnica a comedores
ingresos en
populares.
organizaciones
asistenciales.
2.6.- Disminuir la dependencia de recursos externos.
Programa de mejora Act: Promocin de la cultura del buen
en la recaudacin de contribuyente
2012
2014
2015
2018
2019
2021
X
X
184

LA GOBERNABILIDAD.
impuestos
Act: Sinceramiento de aranceles en base a un
municipales.
catastro actualizado.
Act: Programa de incentivos (Tarjeta del buen
contribuyente, obra al barrio mas cumplido, bonos
al contribuyente, bono verde, tarjeta vip).
Act: Cobranza de tributos casa por casa.
Act: Facilitacin del pago de tributos (en lnea,
pago mediante tarjeta de entidades financieras).
Act: Ferias descentralizadas para cobro de
tributos.
Act: Sinceramiento de costos de operacin de
servicios.
Act: Actualizacin catastral bianual
Act: Apadrinaje del mantenimiento de reas
Programa de autoverdes.
sostenimiento de
Act: Canalizacin de compromisos de programas
servicios.
de responsabilidad social empresarial.
Act: Promocin de servicios con rentabilidad
econmica, para el auto financiamiento de
mantenimiento.
EJE III: DISTRITO CON INTEGRACION URBANA LOCAL Y ARTICULACION

METROPOLITANA.
3.1.- Consolidar la integracin urbana, optimizar el uso de la
infraestructura vial existente.
- Mejoramiento de la va Residencial (Av.
Leticia y prolongaciones).
- Construccin del puente Leticia conexin
con Miraflores
- Habilitar la articulacin vial de Independencia
San Lzaro
- Mejoramiento del Jirn Leoncio Prado
(independencia) y prolongacin a Villa
Programa de
Confraternidad
integracin vial
- Construccin del puente Charcani.
transversal.
- Construccin y rehabilitacin de puente del
Ejrcito, Huarangal y puente Garcilaso de la
Vega. Y carretera de ingreso a 3 Balcones del
Misti.
- Construccin del puente Av. 15 de agosto
Huarangal
- Construccin del puente Av. 15 de agosto
Chaparral
- Plan de recuperacin del espacio Pblico del
Programa de
Distrito de Alto Selva Alegre.
consolidacin y
2012
2014
2015
2018
2019
2021
X
X
2012
2014
2015
2018
2019
2021
X
X
X
X
X
185

EJE III: DISTRITO CON INTEGRACION URBANA LOCAL Y ARTICULACION
METROPOLITANA.
aprovechamiento
- Construccin de parque Independencia.
de espacios
- Construccin del Parque Tripartito.
pblicos urbanos.
- Construccin del Parque infantil Apurmac.
3.2.- Consolidar la articulacin urbana con los distritos vecinos.
Programa de
- Act: Promocin y participacin en espacios
impulso de
mancomunados.
mancomunidades,
y articulacin social - Act: Mancomunidad con distritos
involucrados en La ruta del Misti, Puente
y poltica para
Charcani y Eje Residencial.
viabilizar proyectos.
Construccin del puente de la calle Callao en
Leones del Misti
Programa
Integracin con el
- Mejoramiento del ingreso a los puentes
distrito de
Chavela y de la Amistad.
Miraflores.
- Mejoramiento de la conexin dela zona alta
de Miraflores con Solidaridad
3.3.- Fortalecer la movilidad e infraestructura vial urbana.
- Act: Organizacin para la adaptacin gradual
Programa de
al SIT de las actuales empresas de transporte
adecuacin y
en el distrito.
articulacin del
transporte local al
- Construccin de infraestructura
SIT.
complementaria.
- Mejoramiento de vas peatonales y
Programa de
construccin de ciclo vas.
sistemas
alternativos de
- Act: Promocin de caminatas y el uso de
movilidad.
bicicletas
2012
2014
4.1.- Controlar la ocupacin no planificada del territorio.

- Act: Sensibilizacin, capacitacin, organizacin
e implementacin del sistema participativo.
Programa para
- Establecer zona de reserva del volcn Misti
disminuir
sobre la cota de los reservorios del mirador,
vulnerabilidad por
villa ecolgica y RN5B.
ocupacin no
- Promocin de uso de reas sub utilizadas del
planificada del
distrito.
territorio.
Programa de
implementacin de
instrumentos de
control urbano.
Promocin de la densificacin en el distrito.
Act: Concertacin para la Aplicacin eficaz del

PUD, Plan de Seguridad Ciudadana, PDC, Plan
de Riesgos, y otros.
Act: Generacin y cumplimiento de normas y
mecanismos para el uso adecuado del
territorio
Act: Forestacin de reas que delimiten el
2019
2021
X
X
X
EJE IV: DISTRITO GESTIONA SU TERRITORIO Y EL MEDIO AMBIENTE
2015
2018
X
X
X
2012
2014
2015
2018
X
X
X
X
X
X
X
2019
2021
186

parque ecolgico.
4.2.- Cubrir dficit de reas verdes urbanas y recreativas
- Act: Determinacin de las zonas con potencial
para cubrir las necesidades de reas verdes
forestales por zonas.
- Act: Implementacin de parques y forestacin
en la quebrada de Polanco.
Programa de
implementacin de
- Act: Conversin de reas e implementacin de
reas verdes y
parque en Independencia.
forestales.
- Act: Implementacin del parque recreativo
Bosque de Selva Alegre (espalda del Colegio
Militar).
- Act: Ampliar forestacin en parque Los
Bosques en Hoyos Rubio.
4.3.- Disminuir vulnerabilidades frente a los peligros naturales.
- Act: Actualizacin peridica de definicin de
reas crticas.
- Act: Definicin concertada de alternativas para
disminucin de vulnerabilidades.
Programa de
- Estabilizacin de taludes y encauzamiento de 4
caracterizacin de
torrenteras de distrito (especialmente en
reas crticas, y
quebrada Polanco o Huarangueros y El Pato).
alternativas para
- Construccin de muros de contencin de
disminuir
Ricardo Palma, cuarto tramo, y la calle
vulnerabilidades.
Mollendo.
- Control de crecimiento hacia zonas de alto
peligro segn Ordenanza Municipal N 2012007/MDASA.
Programa de
capacitacin y
- Organizacin peridica de simulacros de
sensibilizacin a la
evacuacin.
poblacin en
gestin de riesgos.
4.4.- Manejar integralmente los residuos solidos.
- Act: Definicin de alternativa racional para
articulacin al sistema metropolitano de
Programa de
manejo de residuos slidos.
articulacin al
- Act: Implementacin concertada de
sistema
alternativas de manejo de RRSS
metropolitano.
- Cierre del actual botadero de residuos slidos
del distrito y creacin de rea verde.
Programa de
- Ampliacin de zonas y fortalecimiento del
segregacin en
proyecto de segregacin en fuente.
fuente y
aprovechamiento de - Adopcin de alternativas de reciclaje de
residuos slidos.
residuos slidos.
4.5.- Generar condiciones para cubrir la demanda y optimizar los
2012
2014
2015
2018
2019
2021
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
187

servicios de agua y desage, y el sistema de drenaje pluvial.
Programa de
- Agua y desage para Chavn de Huantar.
implementacin y
mejoramiento de
- Agua y desage para Villa Ecolgica, Javier
infraestructura para
Heraud, San Luis, Villa Confraternidad, el
servicios de agua y
Chaparral y el Huarangal.
desage.
- Pampas de Polanco.
Programa de
- Villa Confraternidad.
implementacin de
sistemas de drenaje - Grficos.
pluvial.
- PP JJ Independencia zonas A y B.
EJE V: DISTRITO ORGANIZADO PARA SU SEGURIDAD

5.1.- incrementar acciones de prevencin de la violencia que involucren
a la familia y las instituciones educativas.
Programa integral
- Act: Sensibilizacin y difusin de problemtica,
de prevencin y
derechos y procedimientos a adoptar por
atencin de la
personas afectadas.
violencia domstica.
Programa de
fortalecimiento de
- Act: Establecimiento de mesa de concertacin
redes locales contra
contra la violencia domstica y el bullying.
violencia domstica
y el bullying.
5.2.- Mejorar la capacidad de respuesta organizada frente a la
delincuencia entre autoridades, sociedad civil, y poblacin.
- Implementacin de puestos de control de
Programa de
auxilio rpido.
infraestructura y
equipamiento para
- Construccin de Comisara en Apurmac.
la seguridad
- Mejoramiento de equipamiento para el
ciudadana.
servicio de seguridad ciudadana.
Programa de
- Promocin y fortalecimiento permanente del
fortalecimiento del
CODISEC.
CODISEC distrital.
- Act: Involucramiento de grupos de
Programa de
adolescentes y jvenes en riesgo, en
prevencin y
actividades de desarrollo
educacin en
- Act: Fortalecimiento de la respuesta individual
seguridad
y social frente a la delincuencia y actos de
ciudadana.
violencia.
2012
2014
2015
2018
2019
2021
2012
2014
2015
2018
2019
2021
X
X
X
188
Fuente: IDS Urbam
189
Anexo
Metodologa para la formulacin del Plan de Desarrollo

Concertado 2012-2021 Bicentenario de Alto Selva Alegre
Basados en el Diagnstico de la Municipalidad Distrital, elaborado en el 2011, se formularon

los indicadores de lnea de base que permitieron su socializacin con los agentes del desarrollo
local.
En el proceso se tuvo la oportunidad de desarrollar un trabajo coordinado entre los equipos
IDS URBAM y DR Consultores, lo que dio mayor consistencia al anlisis y construccin de la
propuesta de desarrollo. As mismo, se realiz la facilitacin conjunta de los talleres de
formulacin de las orientaciones del PDC y del PUD, logrando mayor coherencia entre stos
dos instrumentos, lo que les otorta mayor valor.
Se consider en el proceso la participacin de los agentes del desarrollo en los talleres
centrales para la formulacin del PDC y talleres zonales para la formulacin del PUD, los que
fueron realizados mediante convocatoria abierta a la poblacin y a su vez dirigida a las
instituciones y lderes de manera especfica.
Adicionalmente, en los perodos intermedios se dio un intenso proceso de discusin y anlisis
entre los funcionarios de la Municipalidad Distrital con los profesionales de las consultoras, en
busca de aprovechar el concoimiento que tienen del territorio los funcionarios y, a su vez,
lograr su mejor involucramiento en el conocimiento y manejo de ste instrumento, como
agentes lderes del proceso de su implementacin.
El tratamiento de la informacin para la elaboracin de los materiales que se utilizaron en los
talleres, privilegiaron los formatos grficos para dar agilidad a la presentacin y lograr impactar
en el diverso pblico que participar.
Cuadro
Sntesis del proceso de Planificacin Estratgica
Definicin de
Teoras y Enfoques
Identificacin de enfoques y
teoras de desarrollo acordes
a la situacin del distrito
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Acuerdo Nacional
Plan Nacional Bicentenario 2011-2021
Marco Social Multianual 2010-2012 y Marco Macroeconmico
Plan de Desarrollo Concertado Regional de Arequipa 2003-2011
Plan Estratgico de Arequipa Metropolitana 2002-2015
Plan Director de Arequipa Metropolitana 2002-2015
Plan de Desarrollo Concertado de Cayma 2010
INEI
Diagnsticos temticos
Informacin
secundaria
Sistematizacin de
informacin
Entrevistas informantes claves
Observacin directa
Talleres PP y sectoriales
Talleres con funcionarios MD Cayma
Grupos focales
Talleres con poblacin
Foro-panel
Diagnstico
Tendencias
Roles
Escenarios
Visin
Objetivos
Estratgicos y
especficos
Polticas
y programas
Sistema de
monitoreo
participativo del
PDC
Fuente: Elaboracin propia
Dimensin econmica
FODA
Dimensin social
FODA
Dimensin ambiental
FODA
Dimensin institucional
FODA
Programas
Proyecto_1
Proyecto_2
.
Proyecto_N
Seguimiento
de marcha del Plan
Actualizacin
Evaluacin peridica
de Resultados del Plan
Informacin
primaria

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Plan de Desarrollo Concertado

PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre

PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre

PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre

II. Aspectos Generales ............................................................................................ 18

III. Diagnstico ....................................................................................................... 30

PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre

Seguridad Ciudadana ................................................................................................ 59

2. DIMENSIN ECONMICA ............................................................................................. 63

Arequipa Metropolitana ........................................................................................... 73

3. DIMENSIN URBANO-AMBIENTAL ............................................................................... 84

b) Situacin Urbano-Ambiental de Alto Selva Alegre ......................................................... 100

PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre

Reservorios ............................................................................................................... 103

Sistema e infraestructura de Energa Elctrica en ASA ........................................... 104

Transporte .............................................................................................................. 112

Usos del suelo ......................................................................................................... 113

Gestin de riesgos ................................................................................................... 115

4. DIMENSIN ORGANIZACIONAL .................................................................................. 123

2.- Contexto Regional ............................................................................................. 125

IV. Indicadores de lnea de base ............................................................................ 141

Situacin urbano-ambiental: .......................................................................................... 144

PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre

Articulacin y ocupacin del territorio. .............................................................................. 145

Situacin econmica: ...................................................................................................... 147

Situacin organizacional: ................................................................................................ 148

V. Marco Estratgico ............................................................................................ 151

Tendencias, escenarios y roles........................................................................................ 156

Visin de Alto Selva Alegre al 2011................................................................................. 167

VI. Indicadores de gestin..................................................................................... 168

VII. Proyectos y Actividades principales en el perodo 2012-2021 ......................... 181

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El enfoque de Desarrollo Humano, situando a las personas en el centro del desarrollo,

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La poblacin es altamente vulnerable por su ubicacin en las faldas de un volcn y en una

b) Marco de planificacin del PDC de Alto Selva Alegre

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PDC Bicentenario-Distrito de Alto Selva Alegre

dividen en 18 metas, cuantificables mediante 48 indicadores concretos:

Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal.

Objetivo 3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer.

Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil.

Objetivo 5: Mejorar la salud materna.

Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.

Objetivo 7: Garantizar el sustento del medio ambiente

Objetivo 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.

Para mayor informacin ver

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Economa de 1998. propuso entender el desarrollo como libertad, y de all naci el

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Para mayor informacin ver ANEXOS Marco Macroeconmico Multianual y Marco

Social Multianual y las pginas web: