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No 87.947/2015-AsJConst/SAJ/PGR
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I RELATRIO
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Sustentam as requerentes possurem legitimidade para propositura da ao, por serem entidades de classe de mbito nacional.
No mrito, alegam que a determinao de que os atuais membros
do Supremo Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores e do Tri-
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caria restrio permanncia deles no cargo. A norma condicionaria a continuidade da investidura dos ministros a nova arguio (a
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chamada sabatina) e aprovao pelo Senado Federal. Essa previso teria ultrapassado os limites de reforma Constituio estabelecidos pelo poder constituinte originrio ao poder constituinte
derivado e violaria clusulas ptreas relativas separao dos pode-
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dispositivo ou da expresso nas condies do art. 52 da Constituio Federal, na sua parte final. Requerem declarao de nulidade
da expresso indicada, contida no art. 100 do ADCT, introduzido
pelo artigo 2o da Emenda Constitucional 88/2015, ou alternativamente da totalidade do art. 2o, com efeito ex tunc.
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cluda a expresso nas condies do art. 52 da Constituio Federal proposta de emenda Constituio que deu origem EC
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juzes dos tribunais de segundo grau, at que seja editada lei com-
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o relatrio.
II MRITO
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fira-se a nova redao do art. 40, 1o, II, da Constituio da Repblica, definida pelo art. 1o da emenda constitucional:
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para aposentadoria compulsria aplica-se imediatamente aos ministros do Supremo Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores e
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do Tribunal de Contas da Unio. Sua parte final, todavia, condiciona a permanncia no cargo s disposies do art. 52 da Constituio da Repblica.
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rica; pode depreender-se de declaraes de parlamentares e de notas taquigrficas dos debates que o intuito do constituinte derivado
foi, em realidade, condicionar a permanncia nos cargos s exigncias estabelecidas no art. 52, III, a e b, da Constituio da Repblica. Em outras palavras, pretendeu o Congresso Nacional
submeter os membros do Judicirio e do Tribunal de Contas da
Unio (TCU) a nova sabatina no Senado Federal, ao completarem
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os 75 anos.1
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ral aprovar previamente a escolha de magistrados, nos casos definidos na Constituio, e dos ministros do TCU indicados pelo
Presidente da Repblica. Na hiptese de aposentadoria compulsria aos 75 anos, no h aprovao prvia de escolha de magistrados,
uma vez que eles j foram escolhidos e aprovados, nos termos do
texto constitucional, para ocupar o cargo. No h processo prvio
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escolha de magistrados e contraria garantias da magistratura judicial, do Poder Judicirio e, sobretudo, da cidadania.
O desenho constitucional de investidura nos cargos de mi-
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vida, ter o poder enorme e no fiscalizvel de definir os mais fundamentais direitos polticos. 2
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dos no art. 60, 4o, da Constituio, constitui a essncia do orde2 MELLO, Jos Levi do Amaral. Comentrio ao art. 84, XIV. In.:
CANOTILHO, J. J. Gomes; MENDES, Gilmar F.; SARLET Ingo W.
STRECK, Lenio L. (coords.) Comentrios Constituio do Brasil. So Paulo:
Saraiva/Almedina, 2013, p. 1.260.
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dem constitucional, imperiosa a preservao do ncleo fundamental delimitado naquela norma. Qualquer tentativa de abolir os
princpios essenciais do texto constitucional deve ser rechaada
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dos Tribunais Superiores passem por nova aprovao do Senado Federal, aps ocuparem o cargo, ou seja, aps j integrarem o Judicirio, afronta patentemente o princpio da independncia daquele
3 SARLET, Ingo W.; BRANDO, Rodrigo. Comentrios ao art. 60, 4o. In:
CANOTILHO et alii. Comentrios Constituio do Brasil. Obra citada, p.
1.129.
4 STF. Plenrio. ADI 2.024/DF. Rel.: Min. SEPLVEDA PERTENCE. 3/5/2007,
un. DJ, 22 jun. 2007.
5 MENDES, Gilmar Ferreira. Os limites da reviso constitucional. In: Cadernos de Direito Constitucional e Cincia Poltica 21. p. 88.
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[...] a separao de poderes enquanto limite ao poder de reforma s pode ser compreendida mediante o cotejo das suas
caractersticas essenciais com o tratamento concreto recebido num texto constitucional. A Constituio de 1988 caracteriza-se, neste particular, (i) pelo sistema de governo
presidencialista, (ii) pela concesso, em carter preferencial,
das funes legislativa, executiva e judicial aos respectivos
poderes, (iii) pela aplicao aos poderes e aos seus membros de autonomia, garantias e vedaes destinadas ao livre
exerccio das suas funes, (iv) pela atribuio de funes
atpicas aos poderes, e (vi) pelos mecanismos de controle
mtuo. Essas caractersticas, associadas independncia dos
poderes, no podem ser suprimidas por emenda constitucional, ainda que se admita que as normas que as constituem
possam ser, pontualmente, alteradas ou suprimidas, desde que
nos e verifique, de forma direta ou oblqua, um monismo
de poder, ou seja, um fortalecimento ou um enfraquecimento desmedido de um poder, criando-se uma relao
de subordinao entre os poderes onde deveria haver vnculo de coordenao harmnica.6
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Para HAMILTON, a independncia do Judicirio elemento essencial ao sistema de freios e contrapesos (checks and balances). Em
seu mais brilhante ensaio (o 78), em que trata dos juzes como
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Aceitando, ento, que as cortes de justia devem ser consideradas baluartes de uma Constituio limitada,
opondo-se s usurpaes do legislativo, disporemos de um
forte argumento em favor da estabilidade nos cargos judi ciais, uma vez que nada contribuir tanto para a sensao
de independncia dos juzes fator essencial ao fiel de sempenho de suas rduas funes.
Essa independncia dos juzes igualmente necessria defesa da Constituio e dos direitos individuais [...].8
7 SAMPAIO, Jos Adrcio Leite. O Conselho Nacional de Justia e a independncia do Poder Judicirio. Belo Horizonte: Del Rey, 2007, p. 117.
8 HAMILTON, Alexander; JAY, John; MADISON, James. O federalista: um
comentrio Constituio Americana. Trad. Heitor Almeida Herrera. Braslia: Universidade de Braslia, 1984, p. 576-580. Sem destaques no original.
No original: If, then, the courts of justice are to be considered as the bulwarks of
a limited Constitution against legislative encroachments, this consideration will afford a strong argument for the permanent tenure of judicial offices, since nothing will
contribute so much as this to that independent spirit in the judges which must be
essential to the faithful performance of so arduous a duty.
This independence of the judges is equally requisite to guard the Constitution and
the rights of individuals from the effects of those ill humors [...].
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pode ser apreciada sob essas trs perspectivas: (a) que a investidura
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e a permanncia das pessoas num dos rgos do governo no dependem da confiana nem da vontade dos outros; (b) que, no exerccio das atribuies que lhes sejam prprias, no precisam os titulares
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UADI LAMMGO BULOS, em relao aos limites de reforma constitucional atinentes independncia do Judicirio, adverte nunca
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de independncia judicial, consubstancia clusula ptrea e, portanto, no pode ser alterada, em sua conformao constitucional,
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Sob esse prisma, ascende a discusso ao nvel de um dos verdadeiros princpios fundamentais da Constituio, o dogma
intangvel da separao dos poderes (CF, art. 2 e 60, 4, III).
Com efeito, patente a imbricao entre a independncia
do Judicirio e a garantia da vitaliciedade dos juzes. A vitaliciedade penhor da Justia e externamente no que se reflete sobre a independncia do Poder que integra frente aos
outros Poderes do Estado.
Desse modo, a vitaliciedade do juiz integra o regime constitucional brasileiro de separao e independncia dos Poderes.
[...].
Dado que o Judicirio , por excelncia, um Poder de controle dos demais Poderes sobretudo nos modelos positivos
de unidade e universalidade da jurisdio dos Tribunais, como
o nosso parece incontestvel, contudo, que a vitaliciedade
ou outra forma similar de salvaguardar a permanncia do
Juiz na sua funo ser, em cada ordem jurdica considerada,
marca caracterstica da sua traduo positiva da independncia dos poderes.
[...]
Certo, no modelo brasileiro, a vitaliciedade relativa, cessando
a investidura, afora a hiptese de invalidez, aos setenta anos
de idade, por fora da regra constitucional da aposentadoria
compulsria.
Da no se segue, entretanto, que ao legislador subordinado
Constituio Federal includo o titular do poder constitu-
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do magistrado.12
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A parte final do art. 100 do ADCT, portanto, cria inconstitucional subordinao do Judicirio ao Legislativo, em evidente descompasso com o princpio da diviso funcional do poder. A alterao
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clarao de intenes.15
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do Tribunal de Contas da Unio a exigncia de nova arguio pblica e votao secreta pelo Senado da Repblica.
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aos demais membros da magistratura incontornavelmente incompatvel com o art. 100 do ADCT e com o art. 40, 1, II, da
CR, pois, da interpretao sistemtica de ambos resulta ntido
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Para o restante da magistratura judiciria, a nova regra valer somente aps disciplina pela lei complementar respectiva.
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Em sntese, quanto ao contedo do ADCT, possvel afir mar que este inclui tanto disposies estabelecidas pelo poder
constituinte, quanto pelo poder de reforma constitucional.
Tais disposies podem atender pelo menos a trs objetivos:
(a) operar como direito transitrio, regulando situaes em
carter provisrio e viabilizando a transio de um regime
jurdico para outro; (b) excepcionar alguma regra geral do
corpo permanente da Constituio; (c) regular temas concretos por prazo determinado, portanto, sem a pretenso de permanncia das normas contidas no corpo permanente. 16
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a diviso racional do exerccio da jurisdio representa multiplicidade de facetas de organizao institucional e poltica desse poder,
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De acordo com entendimento do Supremo Tribunal reproduzido em diversos julgados e consignado no acrdo da medida
cautelar na ADI 644/AP, relatoria do Ministro SEPLVEDA PERTENCE,
[...] o alcance de normas constitucionais transitrias h de ser demarcado pela medida de estrita necessidade do perodo de transi-
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da matria.20
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cepcional e transitria, somente pode ser interpretada restritivamente, no se admitindo sua extenso para alm dos membros
de tribunais a que norma explicitamente remete, seja com base
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40, 1, II, in fine, da CR, includo pela EC 88/2015, a fim de reconhecer que a lei complementar regulamentadora da aposentadoria compulsria aos 75 anos de idade, para juzes, o Estatuto
da Magistratura Judicial a que alude o art. 93, caput, da Constituio, cuja iniciativa pertence ao Supremo Tribunal Federal.
Embora a norma do art. 40, 1, II, da CR disponha sobre
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art. 93, caput e VI, define a aposentadoria de juzes como princpio a ser obrigatoriamente incorporado lei complementar de
iniciativa do STF que dispor sobre o estatuto da magistratura.
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gistratura.
a lei complementar regulamentadora da aposentadoria compulsria aos 75 anos de idade para a generalidade dos servidores pblicos
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21 STF. Plenrio. Medida cautelar na ADI 189/RJ. Rel.: Min. CELSO DE MELLO.
18/4/1990, un. DJ, 18 maio 1990; RTJ, v. 132, p. 66.
22 STF. Plenrio. Repercusso geral no recurso extraordinrio 797.905/SE.
Rel.: Min. GILMAR MENDES. 15/5/2014, un. DJe 102, 29/5/2014.
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III MEDIDA CAUTELAR
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sibilidade iminente de sujeio de membros da cpula do Judicirio exigncia indevida de nova arguio e votao no Plenrio
do Senado e, de outro, abre-se margem para que juzes no abrangidos pelo art. 100 do ADCT obtenham decises judiciais autori-
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medida cautelar para suspender, com eficcia para todos (erga om-
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IV CONCLUSO