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GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE

RIESGOS LABORALES

NDICE
Objetivos Generales de la Gua ................................................................................. 4
1.

Introduccin al estudio .................................................................................... 5


1.1

2.

Introduccin ..................................................................................................... 5

Definicin de las Caractersticas del Marco Legal de las Auditoras ............................. 7


2.1

Introduccin ..................................................................................................... 7

2.2

Empresas que deben realizar auditoras de prevencin ................................................... 9

2.3

Plazos para la realizacin de auditoras .................................................................... 10

2.4

La acreditacin de los auditores ............................................................................ 12

2.5

La cualificacin de los auditores ............................................................................ 14

2.6

La Responsabilidad Legal ..................................................................................... 17

3.

Legislacin bsica en Prevencin de Riesgos Laborales ........................................... 20


3.1

Los Principios Fundamentales ................................................................................ 20

3.2

Los Servicios de Prevencin .................................................................................. 22

3.3

Los Equipos de Trabajo ....................................................................................... 28

3.4

Los Equipos de Proteccin Individual ....................................................................... 30

3.5

La Coordinacin de actividades .............................................................................. 33

3.6

Los Accidentes de Trabajo y las Enfermedades Profesionales ........................................... 36

3.7

El Control de la Salud de los trabajadores ................................................................. 38

3.8

Los riesgos elctricos ......................................................................................... 42

3.9

Los Lugares de Trabajo ....................................................................................... 45

3.10

Los contaminantes qumicos ................................................................................. 50

3.11

El ruido .......................................................................................................... 56

3.12

Las Vibraciones ................................................................................................ 58

3.13

Exposicin a radiaciones pticas artificiales ............................................................... 59

3.14

Planes de Emergencia y evacuacin ........................................................................ 61

4.

Las Auditoras de Seguridad y Salud ................................................................... 65


4.1

Los tipos de auditoras ........................................................................................ 65

4.2

Las Fases de Realizacin de una auditora ................................................................. 66

4.3

Preparacin de la auditora .................................................................................. 67

4.4

Ejecucin de la auditora ..................................................................................... 76

4.5

La post auditora ............................................................................................. 91

4.6

Las Responsabilidades en las auditoras .................................................................... 94

4.7

Caractersticas del Auditor ................................................................................... 96

5.

Borrador

La Norma Internacional OHSAS 18001 ............................................................... 101


5.1

La Familia de normas OHSAS 18000 ....................................................................... 101

5.2

Estructura de la norma OHSAS 18001 ..................................................................... 101

Final
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5.3

Requisitos de la norma OHSAS 18001 ..................................................................... 103

5.4

Las auditoras en el Sistema de Seguridad y Salud ...................................................... 113

6.

Actividades prcticas .................................................................................... 115


6.1

Presentacin del caso prctico ............................................................................ 115

6.2

La auditora................................................................................................... 116

6.3

No conformidades detectadas en la auditora ........................................................... 124

7.

8.

ANEXO I: Listas de Chequeo para Utilizar en las Auditoras .................................... 130


7.1

Plan de Prevencin .......................................................................................... 130

7.2

Evaluacin de Riesgos ....................................................................................... 131

7.3

Planificacin Preventiva .................................................................................... 133

7.4

Organizacin Preventiva .................................................................................... 134

7.5

Control de la consulta y participacin de los trabajadores ............................................ 135

7.6

Coordinacin de actividades ............................................................................... 136

7.7

Trabajos de riesgo especial ................................................................................ 139

ANEXO II: Informe de auditora ....................................................................... 140

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OBJETIVOS GENERALES DE LA GUA

Objetivos Generales de la Gua

Definir qu es una auditora.

Conocer qu es una auditora de prevencin de riesgos laborales.

Conocer las obligaciones de las empresas con respecto a las auditoras


preventivas marcadas por la legislacin.

Conocer la sistemtica de realizacin de las auditoras de prevencin de riesgos


laborales.

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1. INTRODUCCIN AL ESTUDIO

Objetivos Especficos Captulo 1

Conocer y definir los Objetivos de la presente gua.

Presentar los distintos captulos que la desarrollan.

1.1 Introduccin
Este estudio versa sobre las Auditoras de Prevencin de Riesgos
Laborales. Las Auditoras de Prevencin se pueden definir como un instrumento
de gestin que realiza una evaluacin sistemtica, documentada y peridica,
que mide la eficacia de los Sistemas de Prevencin de Riesgos Laborales, de
una empresa o grupo de empresas.
Las auditoras tienen en cuenta la normativa general existente y otra
especfica, as como la informacin recibida por los trabajadores y su objetivo
principal es reducir la accidentalidad laboral de las organizaciones.
La gua se divide en cuatro apartados. El primero, se dedica a la
Definicin de las Caractersticas del Marco Legal de las Auditoras, en l se
describe las empresas que estn obligadas a realizar auditoras de prevencin
de riesgos laborales, se definen los plazos de realizacin, las acreditaciones y
cualificaciones necesarias que deben disponer los auditores, por ltimo describe
las responsabilidades legales de las empresas con respecto a la realizacin de
las auditoras.
En el segundo apartado, se realiza una introduccin al marco legal
vigente en prevencin de riegos laborales.
El tercer apartado, se dedica a la describir el proceso de auditoria,
definiendo en primer lugar los distintos tipos de auditoras y las fases de
realizacin de las mismas.

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Por ltimo, el apartado final se dedica a la presentacin de una situacin


de auditora en una empresa, donde aparecen distintas no conformidades que el
lector
Esta gua, persigue tres fines fundamentales: realizar una
aproximacin a la legislacin vigente en prevencin de riesgos
laborales, conocer de las empresas que deben realizar auditoras de
prevencin de riesgos laborales y definir el proceso de realizacin de
las auditoras.
Este proyecto ha sido desarrollado por CEPYME ARAGN, con la
colaboracin del personal tcnico de QUALITAS MANAGEMENT, S.L. y
financiado por la Fundacin para la Prevencin de Riesgos Laborales.

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2. DEFINICIN DE LAS CARACTERSTICAS DEL MARCO LEGAL DE LAS


AUDITORAS

Objetivos Especficos Captulo 2

Definir qu son las Auditoras de Prevencin de


Riesgos Laborales.

Conocer cuales son las empresas afectadas por este


tipo de auditoras.

Conocer los plazos para la realizacin de auditoras.

Definir la acreditacin y cualificacin de los auditores.

Conocer las responsabilidades legales de la empresa


con

respecto

la

realizacin

de

auditoras

de

prevencin riesgos.

2.1 Introduccin
Al objeto de comprobar o contrastar el cumplimiento de lo establecido en
la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales 31/1995, es decir, de la existencia
de un Sistema de Gestin de Prevencin definido e implantado, el artculo 30.6
de la Ley de Prevencin de riesgos Laborales se establece la obligacin
empresarial de someter al sistema "al control de una auditora o evaluacin
externa", "siempre que no se hubiere
concertado el Servicio de Prevencin
con una entidad especializada ajena a
la empresa", es decir cuando se
hubiera

asumido

la

prevencin

internamente.
Estas exigencias han tomado,
si cabe, ms relevancia gracias a su

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posterior desarrollo mediante tres reales decretos:

RD 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de


los Servicios de Prevencin.

RD 604/2006, de 19 de mayo, por el que se modifican el Real Decreto


39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los
Servicios de Prevencin, y el Real Decreto 1627/1997, de 24 de
octubre, por el que se establecen las disposiciones mnimas de
seguridad y salud en las obras de construccin.

Real Decreto 337/2010, de 19 de marzo, por el que se modifican el


Real Decreto 39/1997, de 17 de
enero, por el que se aprueba el
Reglamento de los Servicios de
Prevencin;

el

Real

Decreto

1109/2007, de 24 de agosto, por


el

que

32/2006,

se
de

desarrolla
18

de

la

Ley

octubre,

reguladora de la subcontratacin
en el sector de la construccin y
el Real Decreto 1627/1997, de 24
de octubre, por el que se establecen disposiciones mnimas de
seguridad y salud en obras de construccin.

En el RD 604/2006 por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios


de Prevencin se define la Auditora de Prevencin como:

Un instrumento de gestin que persigue reflejar la imagen fiel


del sistema de prevencin de riesgos laborales de la empresa,
valorando su eficacia y detectando las deficiencias que puedan
dar lugar a incumplimientos de la normativa vigente para
permitir la adopcin de decisiones dirigidas a su
perfeccionamiento y mejora.

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2.2 Empresas que deben realizar auditoras de prevencin


El RD 604/2006 fija lo siguiente:

Las empresas que no hubieran concertado el servicio de


prevencin con una entidad especializada debern someter su
sistema de prevencin al control de una auditora o evaluacin
externa. Asimismo, las empresas que desarrollen las
actividades preventivas con recursos propios y ajenos.

Dentro de las excepciones deben incluirse las


empresas de hasta 10 trabajadores por las modificaciones
introducidas por la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de
modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley
sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su
ejercicio y el Real Decreto 337/2010, de 19 de marzo, por
el que se modifican el Real Decreto 39/1997, de 17 de
enero, por el que se aprueba el Reglamento de los
Servicios de Prevencin; el Real Decreto 1109/2007, de 24 de agosto, por el
que se desarrolla la Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la
subcontratacin en el sector de la construccin y el Real Decreto 1627/1997, de
24 de octubre, por el que se establecen disposiciones mnimas de seguridad y
salud en obras de construccin:

No estar incluida su actividad o servicio en el Anexo I del RD 39/1997,


actividades o servicios de especial riesgo.

Asumir el empresario personalmente las funciones de prevencin o


haber designado a uno o ms trabajadores para llevarlas a cabo.

Alcanzar una eficacia evidente del sistema preventivo por el limitado


nmero de trabajadores y la escasa complejidad de las actividades
preventivas.

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Cumplimentar

remitir

la

Autoridad

laboral

la

notificacin

correspondiente, cuyo formato aparece en el anexo II del RD


39/1997.

Las empresas podrn someter con carcter voluntario su sistema de


prevencin al control de una auditora o evaluacin externa para permitir la
adopcin de decisiones dirigidas a su perfeccionamiento y mejora.
Las auditoras voluntarias podrn realizarse cuando:

La

auditora

externa

no

sea

legalmente

exigible.

Sindolo,

se

realicen

con

una

mayor

frecuencia o con un alcance ms amplio a los


establecidos en este captulo.

2.3 Plazos para la realizacin de auditoras


El RD 337/2010, fija los plazos siguientes:

La primera auditora del sistema de prevencin de la empresa deber


llevarse a cabo dentro de los doce meses siguientes al momento en
que se disponga de la planificacin de la actividad preventiva.

La auditora deber ser repetida cada cuatro aos, excepto cuando se


realicen actividades incluidas en el anexo I de este real decreto, en
que el plazo ser de dos aos. Estos plazos de revisin se ampliarn
en dos aos en los supuestos en que la modalidad de organizacin
preventiva de la empresa haya sido acordada con la representacin
especializada de los trabajadores en la empresa.

El RD 604/2006 amplia lo anterior con el enunciado siguiente:

En todo caso, deber repetirse cuando as lo requiera la autoridad


laboral, previo informe de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social
y, en su caso, de los rganos tcnicos en materia preventiva de las
comunidades autnomas, a la vista de los datos de siniestralidad o de

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otras circunstancias que pongan de manifiesto la necesidad de revisar


los resultados de la ltima auditora.

Como nota importante: La Planificacin de la Prevencin forma parte


del Plan de Prevencin, una vez realizada la evaluacin de riesgos y en funcin
de los resultados obtenidos, se proceder a planificar la accin preventiva para
implantar las medidas pertinentes, incluyendo para cada actividad el plazo para
llevarla a cabo, la designacin de responsables y los recursos humanos y
materiales necesarios para su ejecucin.
La planificacin de la prevencin deber estar
integrada en todas las actividades de la empresa y
deber implicar a todos los niveles jerrquicos.
Dicha planificacin se programar para un perodo
de tiempo determinado y se le dar prioridad en su
desarrollo en funcin de la magnitud de los riesgos
detectados y del nmero de trabajadores que se
vean afectados. Se pueden distinguir tres tipos de
actuaciones preventivas, las cuales debern quedar
debidamente registradas:

Las medidas materiales para eliminar o reducir los riesgos en el


origen, pudindose incluir tambin las dirigidas a limitar los riesgos o
sus consecuencias en caso de accidentes o emergencias.

Las acciones de informacin y formacin para lograr comportamientos


seguros y fiables de los trabajadores respecto a los riesgos a los que
potencialmente puedan estar expuestos.

Los procedimientos para el control de los riesgos a fin de mantenerlos


en niveles tolerables a lo largo del tiempo. Constituyen un conjunto de
actividades, algunas de las cuales habr que procedimentar por
escrito, para el control peridico de las condiciones de trabajo y de la
actividad de los trabajadores, as como de su estado de salud
(revisiones peridicas, control de riesgos higinicos, control de riesgos
ergonmicos, vigilancia de la salud,...).

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2.4 La acreditacin de los auditores


El RD 337/2010 fija la obligacin de disponer de una autorizacin previa
por parte de la autoridad laboral, para las personas fsicas o jurdicas que vayan
a realizar auditoras preventivas.
Los rganos competentes de la CCAA, son
los encargados de conceder la autorizacin, tras
la solicitud de acreditacin disponen de un plazo
de

tres

meses

para

resolver,

el

silencio

administrativo se considerar en este caso como


desestimatorio.
La

Orden

TIN/2504/2010,

de

20

de

septiembre, por la que se desarrolla el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero,


por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin, en lo
referido a la acreditacin de entidades especializadas como servicios de
prevencin, memoria de actividades preventivas y autorizacin para realizar la
actividad de auditora del sistema de prevencin de las empresas; establece las
siguientes condiciones mnimas para obtener la acreditacin:

Las personas o entidades especializadas que pretendan desarrollar la


actividad de auditora del sistema de prevencin de las empresas debern
tener capacidad para poder realizar las actividades que constituyan los
objetivos de la auditora establecidos en el artculo 30 del Reglamento de los
Servicios de Prevencin y relativos a:
o

Determinacin de la idoneidad de las evaluaciones de los riesgos iniciales


o peridicas realizadas, anlisis de sus resultados y verificacin de los
mismos.

Comprobacin de los diferentes tipos de actividades preventivas que se


deben realizar como consecuencia de la evaluacin de los riesgos para
eliminar, controlar o reducir dichos riesgos, as como de la planificacin
de estas actividades preventivas.

Determinacin de la adecuacin entre los procedimientos y medios


materiales y humanos requeridos para realizar la actividad preventiva

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necesaria y los recursos propios o concertados de que disponga el


empresario.
o

Valoracin de la integracin de la prevencin en el sistema general de


gestin de la empresa.

En el caso de una persona fsica, sta deber ser un tcnico de nivel superior
en

cualquiera

de

las

cuatro

especialidades

disciplinas

preventivas

consideradas en el artculo 34 del Reglamento de los Servicios de Prevencin


que disponga, adems, de una formacin o experiencia probada en gestin y
realizacin de auditoras y en tcnicas auditoras y, en el caso de las
entidades especializadas, debern contar con, al menos, un tcnico que
cumpla estas condiciones. En ambos casos, adems, deber contar con
tcnicos de nivel superior, propios o, en su caso, concertados segn lo
previsto en el apartado 4, en todas las dems especialidades o disciplinas
sealadas en el artculo 34 del Reglamento de los Servicios de Prevencin,
con el fin de poder efectuar las verificaciones de la evaluacin de riesgos que
pudieran ser necesarias.

Los locales, instalaciones, aparatos y equipos mnimos exigidos sern los


suficientes y adecuados para desarrollar las actividades previstas en el
apartado 1. A estos efectos, la entidad especializada deber disponer de los
recursos materiales necesarios para realizar la verificacin de los resultados
de la evaluacin de los riesgos.

No obstante lo dispuesto en los apartados 2 y 3, y segn determina el


artculo 32.3 del Reglamento de los Servicios de Prevencin, la verificacin de
los

resultados

de

la

evaluacin

de

riesgos,

que

presente

especial

complejidad, podr ser concertada con profesionales que cuenten con


conocimientos, medios e instalaciones necesarios para su realizacin, no
siendo obligatorio en este caso que las personas o entidades especializadas
dispongan de personal o de recursos materiales para efectuar dicha
verificacin. La especial complejidad de las verificaciones vendr determinada
por la necesidad de realizar mediciones, anlisis, pruebas, ensayos o
reconocimientos de la salud con el fin de contrastar los resultados. De
acuerdo con lo previsto en el artculo 32.2 del Reglamento de los Servicios de
Prevencin, la concertacin de la verificacin de los resultados de la
evaluacin

no

podr

realizarse

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con

profesionales

que

mantengan

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vinculaciones comerciales, financieras o de cualquier otro tipo con la empresa


objeto de la auditora, que puedan afectar a su independencia e influir en el
resultado de sus actividades.

La autorizacin para realizar actividades de auditora es incompatible con el


ejercicio de actividades de coordinacin de actividades preventivas y con la
acreditacin como servicio de prevencin ajeno.

2.5 La cualificacin de los auditores


La auditora deber ser realizada por personas fsicas o jurdicas que
posean, adems, un conocimiento suficiente de las materias y aspectos tcnicos
objeto de la misma y cuenten con los medios adecuados para ello.
Deben ser Tcnicos Superiores en Prevencin de Riesgos Laborales
en cualquiera de las cuatro especialidades:

Seguridad en el trabajo.

Higiene industrial.

Ergonoma y Psicosociologa aplicada.

Medicina del Trabajo.

Las personas fsicas o jurdicas que realicen la auditora del sistema de


prevencin de

una empresa no podrn mantener con las mismas

vinculaciones

comerciales,

financieras

de

distintas a las propias de su actuacin como


auditoras,

que

puedan

afectar

su

independencia o influir en el resultado de sus


actividades.
Del mismo modo, tales personas no podrn
realizar

para

actividades

la
de

misma

distinta

coordinacin

de

empresa

actividades

preventivas, ni actividades en calidad de entidad


especializada

para

actuar

como

servicio

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de

cualquier

otro

tipo,

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prevencin,

ni

mantener

con

estas

ltimas

vinculaciones

comerciales,

financieras o de cualquier otro tipo, con excepcin de las siguientes:

El concierto de la persona o entidad auditora con uno o ms servicios


de prevencin ajenos para la realizacin de actividades preventivas en
su propia empresa.

El contrato para realizar la auditora del sistema de prevencin de un


empresario dedicado a la actividad de servicio de prevencin ajeno.

Cuando la complejidad de las verificaciones a realizar lo haga necesario,


las personas o entidades encargadas de llevar a cabo la auditora podrn
recurrir a otros profesionales que cuenten con los conocimientos,
medios e instalaciones necesarios para la realizacin de aqullas.
Adems, debe disponer de una formacin o experiencia probada en
gestin y realizacin de auditoras y en tcnicas auditoras.
Por razones obvias, tambin sera conveniente que el auditor dispusiera,
en particular de una amplia experiencia en la problemtica existente (en
materia de seguridad y salud en el trabajo) en el tipo concreto de empresa que
va a auditar.
El

auditor

debe

estar

en

condiciones

de

analizar, por ejemplo, si las actividades preventivas


realizadas o planificadas son las legalmente exigibles,
teniendo en cuenta la evaluacin de los riesgos y la
normativa aplicable. La diversidad de esta normativa,
tanto en cuanto a su mbito (por sector, por equipo o
agente, por riesgo, etc.), como en cuanto a su origen
(laboral, industrial, sanitario, etc.), hace que la
identificacin de todas las "actividades preventivas exigibles" pueda ser
considerablemente difcil.
A menudo, adems, las disposiciones legales requieren de interpretacin
tcnica y hacen referencia a Guas o normas (Guas del INSHT, Protocolos del

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Ministerio de Sanidad o normas UNE) que deben ser conocidas por el auditor,
aunque no tengan carcter vinculante.
Para hacer frente a esta problemtica es imprescindible que el auditor
disponga

de

una

sntesis

estructurada

de

las

principales

obligaciones

preventivas del empresario que le permita desempear su labor con una


mnima agilidad de forma que sepa, en cada situacin, qu mirar y qu
preguntar sin tener que consultar sistemticamente la "bibliografa normativa".
Cualquier sntesis de este tipo debe basarse necesariamente en una
clasificacin de las obligaciones empresariales tal como la que, a modo de
ejemplo, se expone a continuacin:

Obligaciones generales: Evaluacin de los riesgos y planificacin de


la prevencin, Prevencin y actuacin frente a emergencias, Control
de las condiciones de trabajo, Vigilancia de la salud, Formacin e
informacin

de

Sealizacin,

los

trabajadores

Investigacin

de

(y

de

accidentes,

sus

representantes),

Organizacin

de

la

prevencin, Consulta y participacin, Documentacin, etc.

Obligaciones particulares para con colectivos determinados de


trabajadores

por

sus

especiales

condiciones

personales

(embarazadas, minusvlidos, menores, trabajadores "especialmente


sensibles", etc.), condiciones de trabajo (que conlleven, por ejemplo,
la

limitacin

de

la

jornada),

condiciones

de

contratacin

(trabajadores temporales, trabajadores cedidos por una ETT, etc.).

Obligaciones aplicables a las condiciones de los lugares o


centros de trabajo, en funcin del sector de actividad de la empresa
(Industria y Servicios, Construccin, Minera, Pesca, Transporte, etc.)

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Obligaciones
seleccin

aplicables

adquisicin,

almacenamiento

las

condiciones

instalacin,

eliminacin

uso,

(cuando

de

seguridad,

mantenimiento,

proceda)

de

los

equipos e instalaciones de trabajo, materiales, productos


qumicos

equipos

de

proteccin

(es

decir,

los

de

"medios de trabajo").

Obligaciones
ambiente

aplicables

(fsico,

al

qumico

biolgico) de trabajo.

Obligaciones especficas para la


realizacin

de

operaciones

determinadas
potencialmente

peligrosas (manipulacin de cargas pesadas, trabajos "elctricos",


etc.).

Obligaciones (en materia de prevencin) en relacin con las


Administraciones
trabajadores

Pblicas,
disposicin

con
de

las
la

ETT

empresa

que
y

pongan

con

otros

empresarios (que coincidan en el mismo centro de trabajo, que


estn contratados o que usen equipos "cedidos" por el empresario,
etc).

2.6 La Responsabilidad Legal


El artculo 47 de la Ley 31/95 de Prevencin de Riesgos Laborales
(derogado por Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden
Social) contempla en referencia a las Auditoras de PRL lo siguiente:

Infracciones graves:

No someter, en los trminos reglamentariamente establecidos, el sistema de


prevencin de la empresa al control de una auditora o evaluacin externa
cuando no se hubiera concertado el servicio de prevencin con una entidad
especializada ajena a la empresa.

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No facilitar a la autoridad laboral competente, las entidades especializadas que


acten como servicios de prevencin ajenos a las empresas, las personas o
entidades que desarrollen la actividad de auditora del sistema de prevencin de
las empresas o las entidades acreditadas para desarrollar y certificar la
formacin en materia de prevencin de riesgos laborales, datos de forma o con
contenido inexactos, omitir los que hubiera debido consignar, as como no
comunicar cualquier modificacin de
sus

condiciones

de

acreditacin o

autorizacin.

Incumplir las obligaciones derivadas


de actividades correspondientes a las
personas o entidades que desarrollen
la actividad de auditora del sistema
de prevencin de las empresas, de
acuerdo con la normativa aplicable.

Infracciones muy graves:

Ejercer sus actividades las entidades


especializadas que acten como servicios de prevencin ajenos a las empresas,
las personas o entidades que desarrollen la actividad de auditora del sistema
de prevencin de las empresas o las que desarrollen y certifiquen la formacin
en materia de prevencin de riesgos laborales, sin contar con la preceptiva
acreditacin o autorizacin, cuando sta hubiera sido suspendida o extinguida,
cuando hubiera caducado la autorizacin provisional, as como cuando se
excedan en su actuacin del alcance de la misma.

Mantener las entidades especializadas que acten como servicios de prevencin


ajenos a las empresas o las personas o entidades que desarrollen la actividad
de auditora del sistema de prevencin de las empresas, vinculaciones
comerciales, financieras o de cualquier otro tipo, con las empresas auditadas o
concertadas, distintas a las propias de su actuacin como tales, as como
certificar, las entidades que desarrollen o certifiquen la formacin preventiva,
actividades no desarrolladas en su totalidad.

La alteracin o el falseamiento, por las personas o entidades que desarrollen la


actividad de auditora del sistema de prevencin de las empresas, del contenido
del informe de la empresa auditada.

Las infracciones en materia de prevencin de riesgos laborales se


sancionarn:

Las leves, en su grado mnimo, con multa de 5.000 (30,05 ) a


50.000 pesetas (300,51 ); en su grado medio de 50.001 (300,51 )

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a 100.000 pesetas (601,01 ); y en su grado mximo, de 100.001


(601,02 ) a 250.000 pesetas (1.502,53 ).

Las graves, con multa, en su grado mnimo de 250.001 (1.502,54 ) a


1.000.000 de pesetas (6.010,12 ); en su grado medio, de 1.000.001
(6.010,13 ) a 2.500.000 pesetas (15.025,30 ); y en su grado
mximo, de 2.500.001 (15.025,31 ) a 5.000.000 de pesetas
(30.050,61 ).

Las muy graves con multa, en su


grado

mnimo,

de

5.000.001

(60.050,61 ) a 20.000.000 de
pesetas (120.202,42 ); en su
grado

medio

de

20.000.001

(120.202,43 ) a 50.000.000 de
pesetas (300.506,05 ); y en su
grado

mximo

de

50.000.001

(300.506,06 ) a 100.000.000 de
pesetas (601.012,10 ).

Las infracciones, por faltas graves y muy graves de las entidades


especializadas que acten como servicios de prevencin ajenos a las empresas,
de las personas o entidades que desarrollen la actividad de auditora del
sistema de prevencin de las empresas y de las entidades acreditadas para
desarrollar o certificar la formacin en materia de prevencin de riesgos
laborales, podrn dar lugar, adems de a las multas previstas, a la
cancelacin de la acreditacin otorgada por la autoridad laboral.

19 de 143

GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

3.

LEGISLACIN BSICA EN PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

Objetivos Especficos Captulo 3

Conocer la legislacin bsica asociada a la prevencin


de riesgos laborales.

3.1 Los Principios Fundamentales


La Constitucin Espaola de 27 de diciembre de 1978, en su
Artculo 40.2, refiere como uno de los principios rectores de la poltica social y
econmica que los poderes pblicos (...) velarn por la seguridad e higiene en
el trabajo (...). Tambin el Estatuto de los Trabajadores (Ley 8/1980, de 10 de
marzo), al hablar de los derechos y deberes derivados de la relacin laboral,
reconoce el derecho a una proteccin eficaz en materia de seguridad e higiene
en numerosos artculos.
La

Ley

noviembre,

31/1995
de

de

Prevencin

Riesgos Laborales y

su

de
de

posterior

modificacin Ley 54/2003, de 12 de


diciembre,

de

reforma

del

marco

normativo de la Prevencin de Riesgos


Laborales

establecen

los

principios

fundamentales (que ya se desarrollaban en el bloque introductorio) que deben


regir la accin preventiva y establece las obligaciones en materia preventiva,
que luego se desarrollan mediante Reales Decretos.
Los principales aspectos indicados por esta legislacin son:

Evaluacin de los Riesgos.

Planificacin de la Actividad Preventiva.

Organizacin de la prevencin.

20 de 143

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RIESGOS LABORALES

Vigilancia de la Salud de los Trabajadores.

Formacin a los trabajadores sobre los riesgos laborales de la


empresa.

Informacin, consulta y participacin de los trabajadores.

Medidas de emergencia.

Riesgo grave o inminente.

Coordinacin de actividades empresariales.

Investigacin de accidentes:

Auditara de los sistemas de prevencin.

Proteccin especial a los trabajadores especialmente sensibles.

El empresario aplicar las medidas que integran el deber general de


prevencin con arreglo a los siguientes principios generales:

Evitar los riesgos.

Evaluar los riesgos que no se puedan evitar.

Combatir los riesgos en su origen.

Adaptar el trabajo a la persona, en particular en


lo que respecta a la concepcin de los puestos de
trabajo, as como a la eleccin de los equipos y
los mtodos de trabajo y de produccin, con
miras,

en

particular,

atenuar

el

trabajo

montono y repetitivo y a reducir los efectos del


mismo en la salud.

Tener en cuenta la evolucin de la tcnica.

Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro.

Planificar la prevencin, buscando un conjunto coherente que integre


en ella la tcnica, la organizacin del trabajo, las condiciones de
trabajo, las relaciones sociales y la influencia de los factores
ambientales en el trabajo.

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RIESGOS LABORALES

Adoptar medidas que antepongan la proteccin colectiva a la


individual.

Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.

3.2 Los Servicios de Prevencin


Este apartado servir para conocer las
distintas

modalidades

preventivas

que

el

empresario puede adoptar para organizar la


actividad preventiva dentro de la Empresa.
Segn el RD 39/1997, de 17 de enero, y
su modificacin posterior RD 780/1998, la
organizacin

de

la

actividad

preventiva

corresponde al empresario, con arreglo a una o


varias de las modalidades siguientes:

Asumiendo personalmente tal actividad.

Designando a uno o varios trabajadores para llevarla a cabo.

Constituyendo un servicio de prevencin propio.

Constituyendo un servicio de prevencin mancomunado.

Recurriendo a un servicio de prevencin ajeno.

Antes de continuar con este apartado se debe indicar que la actividad


preventiva de una empresa deber cubrir siempre las siguientes especialidades
preventivas: Seguridad, Higiene, Ergonoma y Psicosociologa y Vigilancia de la
Salud.
Asuncin por el Propio Empresario
El

empresario

podr

desarrollar

personalmente

la

actividad

de

prevencin, con excepcin de las actividades relativas a la Vigilancia de la Salud


de los trabajadores, si se cumplen las siguientes condiciones:

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RIESGOS LABORALES

Ser empresas de menos de diez trabajadores. Tras las modificaciones


introducidas por el RD 337/2010.

Desarrollar actividades que no estn consideradas de riesgo especial


(Anexo

I del

RD 39/

1997, Reglamento de los

servicios de

prevencin).

Desarrollar de forma habitual su actividad profesional en el centro de


trabajo.

Disponer de la formacin correspondiente a las funciones preventivas


que va a desarrollar, de acuerdo con la regulacin establecida. (Por lo
menos una formacin de nivel bsico).

La Vigilancia de la Salud de los trabajadores, u otras actividades


preventivas que el empresario no desee asumir, se cubrirn mediante alguna de
las modalidades restantes de organizacin preventiva previstas.
Trabajadores designados
El empresario puede designar a uno o varios trabajadores para ocuparse
de la actividad preventiva. No ser obligatoria la designacin de trabajadores
cuando el empresario:

Asuma

personalmente

la

actividad

preventiva.

Constituya un servicio de prevencin


propio.

Recurra a un servicio de prevencin


ajeno.

Las actividades preventivas para cuya


realizacin no resulte suficiente la designacin
de uno o varios trabajadores, debern ser
desarrolladas a travs de uno o ms Servicios de Prevencin propios o ajenos.

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RIESGOS LABORALES

En la normativa vigente, no se fija un nmero de trabajadores


designados. Los medios y el tiempo para el desempeo de su actividad, sern
los necesarios para desarrollar adecuadamente sus funciones.
Como caracterstica ms significativa, el trabajador designado dedica solo
una parte de su tiempo de trabajo a actividades preventivas a diferencia, como
se ver de los Servicios de Prevencin Propios.
Para el desarrollo de la actividad preventiva, los trabajadores designados
deben tener la capacidad correspondiente a las funciones a desempear, es
recomendable disponer de una formacin bsica en Prevencin de Riesgos
Laborales.
Servicios de Prevencin Propios
El

empresario

constituir

un

Servicio

de

Prevencin Propio, cuando concurra alguno de los


siguientes supuestos:

Ser empresas que cuenten con ms de 500


trabajadores.

Ser

empresas

de

entre

250

500

trabajadores, que desarrollen alguna de las


actividades consideradas de riesgo especial
(Anexo I del RD 39/ 1997 Reglamento de los
servicios de prevencin).

Empresas no incluidas en los apartados anteriores, si as lo decide la


Autoridad Laboral, previo informe de la Inspeccin de Trabajo y, en su
caso,

de

los

rganos

tcnicos

en

materia

preventiva

de

las

Comunidades Autnomas, salvo que se opte por el concierto con un


servicio de prevencin ajeno.

Caractersticas del servicio de prevencin propio:

Constituir una unidad organizativa especfica, con dedicacin exclusiva


de sus integrantes.

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RIESGOS LABORALES

Contar con las instalaciones, medios humanos y materiales necesarios


para realizar las actividades preventivas que vayan a desarrollar en la
empresa.

Contar, como mnimo, con dos de las especialidades o disciplinas


preventivas: medicina del trabajo, seguridad en el trabajo, higiene
industrial y ergonoma y psicosociologa aplicada, desarrollada por
expertos con la capacitacin requerida. Dichos expertos (tcnicos
superiores en Prevencin de Riesgos Laborales) actuarn de forma
coordinada, en particular en relacin con las funciones relativas al
diseo, implantacin y aplicacin de un Plan de Prevencin de Riesgos
Laborales para permitir la integracin de la prevencin en la empresa,
la identificacin y evaluacin de los riesgos, la planificacin de la
actividad preventiva y los planes de formacin de los trabajadores.

Contar con el personal necesario que tenga la


capacidad

requerida

para

desarrollar

las

funciones de los niveles bsico e intermedio.

Sin perjuicio de la necesaria coordinacin la


actividad sanitaria, que en su caso exista,
contar para el desarrollo de su funcin, dentro
del servicio de prevencin, con la estructura y
medios adecuados a su naturaleza especfica y la
confidencialidad

de

los

datos

mdicos

personales.

Cuando el mbito de actuacin del servicio de


prevencin se extienda a ms de un centro de
trabajo, deber tenerse en cuenta la situacin de
los diversos centros en relacin con la ubicacin
del servicio, a fin de asegurar la adecuacin de
los medios de dicho servicio a los riesgos existentes.

Se pueden concertar con uno o ms servicios de prevencin ajenos las


especialidades o disciplinas no cubiertas por el servicio de prevencin
propio.

25 de 143

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RIESGOS LABORALES

Elaborar anualmente y mantener a disposicin de las autoridades


laborales y sanitarias competentes la Memoria y Programacin Anual
del Servicio de Prevencin.

Teniendo en cuenta las circunstancias existentes, la resolucin de la


autoridad laboral fijar un plazo, no superior a un ao, para que se constituya
el servicio de prevencin propio. Hasta la fecha sealada en la resolucin, las
actividades preventivas se concertarn con una entidad especializada ajena a la
empresa, salvo que sean asumidas progresivamente por la empresa mediante
la designacin de trabajadores, hasta su plena integracin en el servicio de
prevencin que se constituya.
Servicios de Prevencin Mancomunados
Se podrn constituir este tipo de servicios de prevencin entre empresas:

Que desarrollen simultneamente actividades en un mismo centro de


trabajo, edificio o centro comercial, siempre que quede garantizada la
operatividad y eficacia del servicio.

Pertenecientes a un mismo sector productivo o grupo empresarial o que


desarrollen sus actividades en un polgono industrial o rea geogrfica
limitada, cuando as se establezca en la negociacin colectiva o mediante
acuerdos entre las organizaciones de trabajadores y empresarios sobre esta
materia (acuerdos interprofesionales) o, en su defecto, por decisin de las
empresas afectadas.

Caractersticas

definitorias

de

los

servicios

de

prevencin

mancomunados:

Debe efectuarse una consulta al respecto a los representantes de los


trabajadores de las empresas afectadas
antes del acuerdo de constitucin.

Limitar su actividad preventiva a las


empresas participantes.

Tener
Propios

la

consideracin
de

las

de

empresas

Servicios
que

26 de 143

los

GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

constituyan y contar con los medios exigidos para aqullos.

Poner a disposicin de la autoridad laboral la informacin relativa a las


empresas que lo constituyen y el grado de participacin de las
mismas.

Servicios de Prevencin Ajenos


El empresario deber recurrir a uno o varios Servicios de Prevencin
Ajenos cuando:

Designar uno o varios trabajadores sea insuficiente para la realizar la


actividad de prevencin y no concurran circunstancias que determinen
la obligacin de constituir un servicio de prevencin propio.

Se trate de empresas que, no estando obligadas a contar con un


servicio de prevencin propio, dada la peligrosidad de la actividad
desarrollada o gravedad de la siniestralidad en la empresa, la
autoridad

laboral

decida

el

establecimiento

de

un

servicio

de

prevencin, pudiendo, en tal caso, optar la empresa por el concierto


con una empresa especializada.

Se realicen aquellas actividades preventivas que no sean asumidas


por el servicio de prevencin propio.

Para garantizar, cuando el propio empresario asuma la actividad


preventiva, la realizacin de la Vigilancia de la
Salud.

Las entidades que quieran actuar como servicios de


prevencin ajenos debern disponer de:

Aprobacin por parte de la administracin


sanitaria en cuanto a los aspectos de carcter
sanitario.

Acreditacin concedida por la administracin

laboral.

La organizacin, instalaciones, personal y equipos necesarios para el


desempeo de su actividad.

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RIESGOS LABORALES

Personal que cuente con la cualificacin necesaria para el desempeo


de las funciones de nivel superior (al menos un tcnico superior para
cada una de las especialidades tcnicas: Seguridad, Higiene y
Ergonoma Psicosociologa) y con el personal necesario que tenga la
capacitacin requerida para el desarrollo de las funciones de los
niveles bsico e intermedio, en funcin de las caractersticas de las
empresas

cubiertas

instrumentacin

por

el

necesarias

servicio;
para

la

con

las

realizacin

instalaciones
de

pruebas,

reconocimientos, mediciones, anlisis y evaluaciones habituales en la


prctica de las especialidades, de acuerdo con las caractersticas de
las empresas, as como para el desarrollo de las actividades
formativas y divulgativas bsicas.

La

constitucin

de

una

garanta

que

cubra

su

eventual

responsabilidad.

No podrn mantener con las empresas concertadas vinculaciones


comerciales, financieras o de cualquier otro tipo distintas a las propias de su
actuacin como servicio de prevencin que puedan afectar a su independencia e
influir en el resultado de sus actividades.

3.3 Los Equipos de Trabajo


Las maquinas y herramientas presentes en las instalaciones de las
empresas cumplirn los requisitos definidos en tres Reales Decretos:

RD 1215/1997, de 18 de julio, por el que se establecen las


disposiciones mnimas de seguridad y salud para la utilizacin por los
trabajadores de los equipos de trabajo.

RD 2177/2004, de 12 de noviembre,
por

el

que

se

modifica

el

RD

1215/1997, de 18 de julio, por el que


se

establecen

las

disposiciones

mnimas de seguridad y salud para la


utilizacin por los trabajadores de los

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GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

equipos de trabajo, en materia de trabajos temporales en altura. Es


una actualizacin del anterior para trabajos en altura.

RD 1644/2008, de 10 de octubre, por el que se establecen las normas


para la comercializacin y puesta en servicio de las mquinas.

Los requisitos formales que deben reunir las mquinas se encuentran


definidas en el RD 1644/2008, y son los siguientes:

Marcado CE.

Declaracin de conformidad: Redactada en castellano, que deber


comprender, entre otras cosas, el nombre y la direccin del fabricante
o de su representante legal establecido en la Unin Europea y una
descripcin de la mquina y todas las disposiciones pertinentes a las
que se ajuste la mquina.

Manual de instrucciones, al menos en castellano. Dicho manual


ser un Manual original o una Traduccin del manual original. En
este ltimo caso, la traduccin ir acompaada obligatoriamente de
un Manual original, en el que se indiquen, entre otras cosas: la
instalacin, la puesta en servicio, la utilizacin, el mantenimiento,
etc

En la aplicacin del RD 1215/1997 se distinguen dos situaciones:

Si las mquinas fueron adquiridas con posterioridad al 1 de enero de


1995, (mquinas con marcado CE), el usuario est obligado a
garantizar,

travs

de

un

mantenimiento

adecuado,

que

las

prestaciones iniciales de la mquina en materia de seguridad se


conservan a lo largo de la vida de la misma. Adems debe cumplir con
los condicionantes de seguridad desarrollados en el RD 1215/1997.

Si las mquinas fueron adquiridas con anterioridad al 1 de enero de


1995, con carcter general no dispondrn del marcado CE, ni
vendrn acompaadas de la declaracin CE de conformidad, ni del
manual de instrucciones, aunque es posible que algunas mquinas
comercializadas a partir del 1 de enero de 1993 ya dispusieran de
estos requisitos. En estas mquinas, se identificarn y evaluarn los
posibles riesgos existentes, implantndose las medidas oportunas

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RIESGOS LABORALES

que, como mnimo, se ajustarn a los requisitos del Anexo I del citado
Real Decreto 1215/1997.

3.4 Los Equipos de Proteccin Individual


La normativa aplicable en este apartado es la siguiente:

RD 1407/1992, de 20 de noviembre, por el que se regulan las


condiciones

para

la

comercializacin

libre

circulacin

intracomunitaria de los equipos


de proteccin individual.

Correccin de erratas del RD


1407/1992,

de

noviembre,

por

20
el

que

de
se

regulan las condiciones para la


comercializacin

libre

circulacin intracomunitaria de
los

equipos

de

proteccin

individual.

Orden de 16 de mayo de 1994 por la que se modifica el periodo


transitorio establecido en el real decreto 1407/1992, de 20 de
noviembre,

por

el

que

se

regulan

las

condiciones

para

la

comercializacin y libre circulacin intracomunitaria de los equipos de


proteccin individual.

RD 159/1995, de 3 de febrero, por el que se modifica el real decreto


1407/1992, de 20 de noviembre, por el que se regulan las condiciones
para la comercializacin y libre circulacin intracomunitaria de los
equipos de proteccin individual.

Resolucin de 25 de abril de 1996, de la direccin general de calidad y


seguridad industrial, por la que se publica, a titulo informativo,
informacin

complementaria

establecida

por

el

real

decreto

1407/1992, de 20 de noviembre, por el que se regulan las condiciones


para la comercializacin y libre circulacin intracomunitaria de los
equipos de proteccin individual.

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GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

Orden de 20 de febrero de 1997 por la que se modifica el anexo del


real decreto 159/1995, de 3 de febrero, que modifico a su vez el real
decreto 1407/1992, de 20 de noviembre, relativo a las condiciones
para la comercializacin y libre circulacin intracomunitaria de los
equipos de proteccin individual.

RD 773/1997, 30 de mayo, sobre disposiciones mnimas de Seguridad


y Salud relativas a la utilizacin por los trabajadores de equipos de
proteccin individual.

Sobre la comercializacin de los EPIs se establece lo siguiente:

Se exigen unos requisitos de idoneidad para los EPI. Cuando


satisfagan

las

exigencias

identificndolos

con

la

marcado

CE,

convirtindose

en

una

de

declaracin

requeridas,

se

comercializarn

conformidad.

El fabricante tiene la
obligacin

de

elaborar y entregar
al usuario un folleto
informativo sobre la
correcta utilizacin y
conservacin

del

equipo.

El RD 773/1997 de 30 de mayo, sobre disposiciones mnimas de


seguridad y salud relativas a la utilizacin por los trabajadores de equipos de
proteccin individual, establece las obligaciones generales del empresario, los
criterios para el empleo y las condiciones que deben reunir los EPI, su eleccin,
utilizacin, etc
Antes de elegir un equipo de proteccin individual como medida de
proteccin frente a una determinada situacin de riesgo, se debe analizar la
necesidad de uso del mismo, teniendo en cuenta los siguientes principios:

31 de 143

GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

Estudiar la posibilidad de eliminar la situacin de riesgo mediante el


empleo

de

tcnicas

de

proteccin

colectiva

otras

medidas

organizativas.

Solo se recurrir al uso de los EPIs cuando se han agotado todas las
vas alternativas expuestas anteriormente, como complemento de las
medidas anteriores cuando su implantacin no garantiza un control
suficiente del riesgo, provisionalmente, mientras se adoptan las
medidas de proteccin colectiva en tareas de rescate o en situaciones
de emergencia.

En la seleccin del equipo: el empresario analizar las caractersticas de


los EPIs, para evaluar en qu medida cumplen con los requisitos exigibles.
Entre las principales de estas caractersticas cabe destacar:

El grado necesario de proteccin que precisa una situacin de riesgo


(por ejemplo ante riesgos de corte, de inhalacin de sustancias
nocivas etc...).

El nivel de proteccin que ofrece


el equipo frente a esa situacin.

Adecuarse a los riesgos contra


los que debe proteger, evitando
constituir un riesgo adicional. Por
ejemplo, el guante entregado se
debe adaptar al tamao de la
mano del trabajador, para evitar
riesgos de atrapamiento.

Evitar que el EPI interfiera en el


proceso productivo.

Tener en cuenta las exigencias


ergonmicas y de salud del trabajador.

Adecuarse al usuario tras los ajustes requeridos.

Contemplar la posible coexistencia de riesgos simultneos.

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GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

3.5 La Coordinacin de actividades


El RD 171/2004 de 30 de enero, por el que desarrolla el artculo 24 de la
Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, en
materia de coordinacin de actividades empresariales es el reglamento bsico
para un aspecto tan relevante como el que se trata
a continuacin.
Este Real Decreto, sirve para desarrollar las
modificaciones de la ley 31/1995 realizadas por la
ley 54/2003, fijando que la iniciativa para el
establecimiento de los medios de coordinacin
corresponder al empresario titular del centro de
trabajo cuyos trabajadores desarrollen actividades
en ste o, en su defecto, al empresario principal, cuando se produzca la
concurrencia de empresas y/o trabajadores autnomos en un mismo centro de
trabajo, existan o no relaciones jurdicas entre ellos.
Establece las siguientes obligaciones:

Intercambiar informacin y de comunicaciones.

Establecer reuniones peridicas entre las empresas concurrentes.

Establecer reuniones conjuntas de los Comits de Seguridad y Salud


o, en su defecto, de los empresarios que carezcan de dichos comits
con los delegados de prevencin.

Entregar instrucciones de Seguridad.

Realizar medidas especficas de prevencin de los riesgos existentes


en el centro de trabajo, procedimientos o protocolos de actuacin
conjuntos.

Establecer

la

presencia

en

el

centro

de

trabajo

de

recursos

preventivos de las empresas concurrentes.

Designar una o ms personas encargadas de la coordinacin de las


actividades preventivas.

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GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

El Recurso Preventivo
El Recurso Preventivo es:

Una medida preventiva complementaria a las medidas


preventivas convencionales para vigilar el cumplimiento,
eficacia y adecuacin de las actividades previstas,
interviniendo en el control de la aparicin de riesgos no
detectados en las actividades en las que es necesaria su
presencia.

Se consideran Recursos Preventivos:

Uno o varios trabajadores designados.

Uno o varios miembros del Servicio de Prevencin Propio.

Uno o varios miembros del Servicio de Prevencin Ajeno.

Uno o varios trabajadores de la empresa


que,

sin

formar

Prevencin

parte

Propio

ni

del

Servicio

ser

de

trabajadores

designados, renan:

Conocimientos.

Cualificacin.

Experiencia.

Formacin en

prevencin, como

mnimo

nivel

bsico.

La presencia en el centro de trabajo de Recursos Preventivos del


empresario para vigilar el cumplimiento de las actividades preventivas, ser
necesaria en los siguientes casos:

Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados, durante el


desarrollo de los procesos o actividades, por la concurrencia de
operaciones diversas que se desarrollan sucesiva o simultneamente y

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GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

que hagan preciso un control especfico de la correcta aplicacin de los


mtodos de trabajo.

Cuando se realicen actividades o procesos que reglamentariamente


sean considerados como peligrosos o con riesgos especiales.

Las actividades o procesos peligrosos o con riesgos especiales


segn el RD 604/2006 son los siguientes:

Trabajos con riesgos especialmente graves de cada desde


altura,

por

las

particulares

caractersticas

de

la

actividad

desarrollada, los procedimientos aplicados, o el entorno del puesto de


trabajo.

Trabajos

con

riesgo

sepultamiento

de
o

hundimiento.

Actividades en las que se


utilicen

mquinas

que

carezcan de declaracin CE
de

conformidad

fecha

de

por

ser

su

comercializacin

anterior a la exigencia de tal


declaracin

con

obligatorio,

que

carcter
sean

del

mismo tipo que aquellas para


las que la normativa sobre
comercializacin de mquinas
requiere

la

intervencin

de

un

organismo

notificado

en

el

procedimiento de certificacin, cuando la proteccin del trabajador no


est suficientemente garantizada no obstante haberse adoptado las
medidas reglamentarias de aplicacin.

Trabajos en espacios confinados. A estos efectos, se entiende por


espacio confinado el recinto con aberturas limitadas de entrada y
salida

ventilacin

natural

desfavorable,

en

el

que

pueden

acumularse contaminantes txicos o inflamables o puede haber una

35 de 143

GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

atmsfera deficiente en oxgeno, y que no est concebido para su


ocupacin continuada por los trabajadores.

Trabajos con riesgo de ahogamiento por inmersin, salvo lo


dispuesto en el apartado 8.a) de este artculo, referido a los trabajos
en inmersin con equipo subacutico.

Cuando sea requerida su presencia por la Inspeccin de


Trabajo.

La presencia de recursos preventivos en el centro de trabajo se considera


tambin como uno de los medios de coordinacin empresarial establecidos por
la normativa en Prevencin de Riesgos Laborales.
En este supuesto se tratar de recursos preventivos pertenecientes a las
empresas concurrentes y sern, en este caso, considerados encargados de la
coordinacin de la actividad preventiva, debindose facilitar a los trabajadores
los datos necesarios para permitirles su identificacin.

3.6 Los Accidentes de Trabajo y las Enfermedades Profesionales


Segn la Ley 31/1995, todos los accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales debern ser investigados por la empresa para poder determinar
las causas y medidas a adoptar en previsin de otros que pudieran tener lugar.
Esta investigacin debe documentarse.
La legislacin fija las comunicaciones a la
Administracin

de

los

accidentes

de

trabajo

acaecidos en las empresas mediante:

Orden

TAS/2926/2002,

de

19

de

noviembre de 2002, por la que se


establecen

nuevos

modelos

para

la

notificacin de los accidentes de trabajo y se posibilita su transmisin


por procedimiento electrnico.

CORRECCIN de errores de la Orden TAS/2926/2002, de 19 de


noviembre, por la que se establecen nuevos modelos para la

36 de 143

GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

notificacin de los accidentes de trabajo y se posibilita su transmisin


por procedimiento electrnico.

CORRECCIN de errores de la Orden TAS/2926/2002, de 19 de


noviembre, por la que se establecen nuevos modelos para la
notificacin de los accidentes de trabajo y se posibilita su transmisin
por procedimiento electrnico.

Resolucin de 26 de noviembre de 2002, de la Subsecretara, por la


que se regula la utilizacin del Sistema de Declaracin Electrnica de
Accidentes de Trabajo (Delt@) que posibilita la transmisin por
procedimiento electrnico de los nuevos modelos para la notificacin
de accidentes de trabajo, aprobados por la Orden TAS/2926/2002, de
19 de noviembre.

El

listado

de

enfermedades

profesionales

la

metodologa

comunicacin se establece en:

RD 1299/2006, de 10 de noviembre, por el que se aprueba el cuadro


de enfermedades profesionales en el sistema de la Seguridad Social y
se establecen criterios para su notificacin y registro.

ORDEN TAS/1/2007, de 2 de enero, por la que se establece el modelo


de parte de enfermedad profesional, se dictan normas para su

37 de 143

de

GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

elaboracin y transmisin y se crea el correspondiente fichero de


datos personales.

3.7 El Control de la Salud de los trabajadores


La vigilancia de las enfermedades y lesiones de origen profesional
consiste en:

El control sistemtico y continuo de los episodios relacionados


con la salud en la poblacin activa con el fin de prevenir y
controlar los riesgos profesionales, as como las enfermedades
y lesiones asociadas a ellos.

El artculo 22 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales establece que


el empresario debe garantizar a los trabajadores a su servicio la vigilancia
peridica de su estado de salud en funcin de los riesgos inherentes a su puesto
de trabajo.
La Vigilancia de la Salud se articula como una parte esencial del derecho
de los trabajadores a una proteccin eficaz en materia de seguridad y salud
laboral.
La ley seala, incluso, que en aquellos supuestos
en que la naturaleza de los riesgos inherentes al trabajo
lo haga necesario, el derecho de los trabajadores a la
vigilancia peridica de su estado de salud deber ser
prolongado ms all de la finalizacin de la relacin
laboral.
La Vigilancia de la Salud, aunque es una actividad propia del mbito de la
Medicina del Trabajo, supone una relacin de interaccin y complementariedad
multidisciplinar con el resto de integrantes del Servicio de Prevencin. Necesita
nutrirse de informaciones referidas por otros especialistas y aporta, a su vez,

38 de 143

GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

los resultados de su actividad especfica al mbito interdisciplinar de la


Evaluacin de Riesgos y la Planificacin de la Prevencin. Se trata de una
actividad para la que debe ser de aplicacin el prrafo segundo del Art. 15.2 del
Reglamento

de

los

Servicios

de

Prevencin

relativo

coordinacin

interdisciplinar.
Las actividades de vigilancia de la salud incluyen:

Exmenes de salud generales.

Exmenes de salud especficos segn el riesgo laboral (encuestas


individualizadas).

Exploraciones complementarias.

Estudios epidemiolgicos.

Organizacin y coordinacin de primeros auxilios.

Control sanitario de la empresa.

Informacin a las autoridades sanitarias.

Caractersticas de la Vigilancia de la Salud


La Vigilancia de la Salud debe ser:

Especfica en funcin de los riesgos


identificados

en

la

Evaluacin

de

Riesgos.

Voluntaria para el trabajador salvo que


concurra

alguna

de

las

siguientes

circunstancias:

La existencia de una disposicin legal con


relacin a la proteccin de riesgos especficos
y actividades de especial peligrosidad.

Que los reconocimientos sean indispensables para evaluar los efectos de las
condiciones de trabajo sobre la salud de los trabajadores.

Que el estado de salud del trabajador pueda constituir un peligro para l mismo
o para terceros.

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RIESGOS LABORALES

Confidencial dado que el acceso a la informacin mdica derivada de


la vigilancia de la salud de cada trabajador se restringir al propio
trabajador, a los servicios mdicos responsables de su salud y a la
autoridad sanitaria.

tica, con el fin de asegurar una prctica profesional coherente con los
principios del respeto a la intimidad,

a la dignidad y la no

discriminacin laboral por motivos de salud.

Prolongada

en

el

tiempo,

cuando

sea

pertinente, ms all de la finalizacin de la


relacin laboral, ocupndose el

Sistema

Nacional de Salud de los reconocimientos


post-ocupacionales.

Ajustada

en

su

contenido

las

caractersticas definidas en la normativa


aplicable.

Para los riesgos que no hayan sido objeto de


reglamentacin especfica, la LPRL no especifica ni
define las medidas o instrumentos de vigilancia de la salud, pero s establece
una preferencia por aquellas que causen las menores molestias al trabajador,
encomendando a la Administracin Sanitaria el establecimiento de las pautas y
protocolos de actuacin en esta materia. Este encargo se concreta en el
Reglamento de los Servicios de Prevencin que encomienda al Ministerio de
Sanidad y Consumo y a las Comunidades Autnomas del establecimiento de la
periodicidad y contenido de la vigilancia de la salud especfica.

El contenido de dichos reconocimientos incluir, como mnimo, una


historia clnico-laboral, donde adems de los datos de anamnesis,
exploracin fsica, control biolgico y exmenes complementarios, se
har constar una descripcin detallada del puesto de trabajo, del
tiempo de permanencia en el mismo, de los riesgos detectados y de
las medidas de prevencin adoptadas.

Realizada por personal sanitario con competencia tcnica, formacin y


capacidad acreditadas, es decir por mdicos especialistas en Medicina
del Trabajo o diplomados en Medicina de Empresa y enfermeros de
empresa.

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RIESGOS LABORALES

Planificada, porque las actividades de vigilancia de la salud deben


responder a unos objetivos claramente definidos y justificados por la
exposicin a riesgos que no se han podido eliminar o por el propio
estado de salud de la poblacin trabajadora.

Sistemtica, porque las actividades de vigilancia de la salud deben ser


dinmicas

actualizadas

permanentemente

captando

datos

analizndolos, ms all de la puntualidad que puede sugerir la


caracterstica 'peridica'.

Documentada, con la constatacin de la prctica de los controles del


estado de salud de los trabajadores, as como las conclusiones
obtenidas de los mismos teniendo la obligacin el empresario en
determinadas

exposiciones

(agentes

cancergenos,

biolgicos,

qumicos) de mantener un registro de los historiales mdicos


individuales y de conservar el mismo un plazo mnimo de 10 aos
despus de finalizada la exposicin, salvo normativa especfica ms
restrictiva.

Transparente, informando individualmente a los trabajadores tanto de


los objetivos como de los mtodos
de la Vigilancia de la Salud, que
deben

ser

suficiente

explicados
y

de

comprensible

trabajadores,

as

como

forma
a

los

de

los

resultados obtenidos.

Gratuita,
econmico

puesto
de

que

cualquier

el

coste
medida

relativa a la seguridad y salud en el


trabajo, y por tanto el derivado de la
vigilancia de la salud, no deber
recaer sobre el trabajador (apartado 5 del artculo 14 de la LPRL). Una
consecuencia

de

lo

anterior

es

la

obligacin

de

realizar

los

reconocimientos mdicos dentro de la jornada laboral o el descuento


del tiempo invertido en la misma.

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GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

Consensuada, respetando los principios relativos a la consulta y


participacin de los trabajadores o de sus representantes establecidos
en la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.

Eficaz, contando

con

los recursos materiales adecuados a las

funciones que se realizan.

Cundo debe realizarse la Vigilancia de la Salud?


Deber abarcar:

Una evaluacin de la salud de los trabajadores inicial, despus de la


incorporacin al trabajo o despus de la asignacin de tareas
especficas

con

nuevos

riesgos para la salud.

Una evaluacin de la salud


peridica

especfica,

por

trabajar con determinados


productos

determinadas

condiciones

reguladas

por

en
una

legislacin especfica que as lo exija o segn riesgo/s determinados


por la evaluacin de riesgos, o a peticin del trabajador, cuando el
mismo crea que las alteraciones de su salud son producidas por la
actividad laboral.

La periodicidad no tiene porqu ajustarse a intervalos regulares; cada caso se


establece en los protocolos especficos, y tambin va a depender de la historia
natural de la enfermedad y de las condiciones de exposicin.

Una evaluacin de la salud despus de una ausencia prolongada por


motivos de salud.

3.8 Los riesgos elctricos


Respecto a la Normativa aplicable a los riesgos propios del trabajo con
equipamiento elctrico destacan dos Reales Decretos:

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RIESGOS LABORALES

RD 614/2001, de 8 de junio, sobre disposiciones mnimas para la


proteccin de la salud y seguridad de los trabajadores frente al riesgo
elctrico.

RD 842/2002, de 2 de agosto de 2002, por el que se aprueba el


Reglamento

electrotcnico

para

baja

tensin;

con

todas

las

instrucciones tcnicas (ITC) asociadas.

El RD 641/2001 establece una serie de obligaciones del empresario para


prevenir el riesgo elctrico mediante la adecuacin, control y mantenimiento de
las instalaciones elctricas y el establecimiento de tcnicas y procedimientos de
trabajo derivadas de la Evaluacin de Riesgos.
La adecuacin, control y mantenimiento de la
instalacin

elctrica

se

realizar

siguiendo

los

criterios siguientes:

El

tipo

de

caractersticas

instalacin
de

sus

elctrica

componentes

las

deber

adaptarse a las condiciones especficas del lugar


de trabajo, de la actividad desarrollada y de los
receptores que vayan a utilizarse.

En los lugares de trabajo slo podrn utilizarse equipos elctricos para


los que el sistema o modo de proteccin previstos por su fabricante
sea compatible con el tipo de instalacin elctrica existente y los
factores mencionados en el apartado anterior.

La instalacin elctrica se utilizar y mantendr de forma adecuada, y


el funcionamiento de los sistemas de proteccin se controlar
peridicamente, de acuerdo a las instrucciones de sus fabricantes e
instaladores y a la propia experiencia del explotador.

Se cumplir lo establecido en la reglamentacin electrotcnica, la


normativa general de seguridad y salud sobre lugares de trabajo,
equipos de trabajo y sealizacin en el trabajo, as como cualquier
otra normativa especfica que sea de aplicacin.

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GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

Los procedimientos de trabajo deben establecer que todo trabajo en una


instalacin elctrica, o en su proximidad, que conlleve un riesgo elctrico
deber efectuarse sin tensin, salvo en los casos de:

Operaciones

elementales,

tales

como

por

ejemplo

conectar

desconectar, en instalaciones de baja tensin con material elctrico


concebido para su utilizacin inmediata y sin riesgos por parte del
pblico en general.

Los trabajos en instalaciones con tensiones de seguridad, siempre que


no exista posibilidad de confusin en la identificacin de las mismas y
que las intensidades de un posible cortocircuito no supongan riesgos
de quemadura.

Las maniobras, mediciones, ensayos y verificaciones cuya naturaleza


as lo exija, tales como por ejemplo la apertura y cierre de
interruptores, la medicin de una intensidad, la realizacin de ensayos
de aislamiento elctrico, o la comprobacin de la concordancia de
fases.

Los trabajos en, o en proximidad de instalaciones cuyas condiciones


de explotacin o de continuidad del suministro as lo requieran.

En el RD 842/2002 destaca el apartado de inspecciones desarrollado en


la ITC-BT-05 del Reglamento:
Inspecciones Iniciales

Las verificaciones a la puesta en servicio de las


instalaciones debern ser realizadas por las empresas
instaladoras que las ejecuten, siguiendo la metodologa
expuesta en la norma UNE 20460 -6-61.
Sern objeto de inspeccin, una vez ejecutadas
las instalaciones, sus ampliaciones o modificaciones de
importancia y previamente a ser documentadas ante el
rgano competente de la Comunidad Autnoma, las siguientes instalaciones:

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RIESGOS LABORALES

Instalaciones industriales que precisen proyecto, con una potencia


instalada superior a 100 kW.

Locales de Pblica Concurrencia.

Locales con riesgo de incendio o explosin, de clase I, excepto garajes


de menos de 25 plazas.

Locales mojados con potencia instalada superior a 25 kW.

Piscinas con potencia instalada superior a 10 kW.

Quirfanos y salas de intervencin.

Instalaciones de alumbrado exterior con potencia instalada superior 5


kW.

Inspecciones peridicas

Los agentes que lleven a cabo las inspecciones de las instalaciones


elctricas de Baja Tensin debern tener la condicin de Organismos de
Control, segn lo establecido en el RD 2200/1995 de 28 de diciembre, estando
acreditados para este campo reglamentario.
Sern objeto de inspecciones peridicas, cada 5 aos, todas las
instalaciones elctricas en baja tensin que precisaron Inspeccin inicial, segn
el punto anterior, y cada 10 aos las comunes de edificios de viviendas de
potencia total instalada superior a 100 kW.

3.9 Los Lugares de Trabajo


La legislacin bsica asociada a los lugares de trabajo es el RD 486/1997,
de 14 de abril, sobre disposiciones mnimas de seguridad y salud en los lugares
de trabajo.
Este real decreto afecta a todas las instalaciones presentes en las
empresas.
A lo largo del Real Decreto, se indican aspectos a cumplir respecto a las
instalaciones ms importantes que se localizan en el entorno laboral.

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GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

A modo de ejemplo se indican a continuacin algunas de estas


obligaciones.
Plataformas de Trabajo
Si la plataforma se encuentra a una altura superior a 2 m deber poseer
una barandilla con una altura mnima de 90 cm y listn intermedio para
prevenir la cada accidental de trabajadores. Se colocar tambin un rodapi de
unos 15 cm para evitar la cada accidental de objetos al suelo.
Vestuarios y aseos
Los lugares de trabajo en los que se utilice ropa especial para el
desarrollo de las actividades debern disponer de vestuarios provistos de
asientos y de armarios o colgadores.
Todos los lugares de trabajo dispondrn de
locales de aseo con espejos, lavabos con agua
corriente, caliente si es necesario. Dispondrn
adems de duchas de agua corriente, caliente y
fra, cuando se realicen habitualmente trabajos
sucios.
El nmero recomendable de inodoros (segn
la gua de lugares de trabajo que desarrolla el Real
Decreto) ser 1 por cada 25 hombres y uno por
cada 15 mujeres. Para las duchas se aconseja una
por cada 10 trabajadores. Dispondrn asimismo de
un botiqun porttil y de material para primeros auxilios, que deber revisarse y
reponerse peridicamente.
Orden y limpieza
Se cuidar esta, de forma que no haya materiales, herramientas,
innecesarios alrededor del puesto de trabajo.

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RIESGOS LABORALES

Escaleras Fijas
Deben cumplir los siguientes aspectos:

Los pavimentos sern de material no resbaladizo o dispondrn de


elementos antideslizantes.

La altura mxima entre descansos ser de 3,70 m.

El ancho mnimo ser de 1 m (excepto las de servicio donde el ancho


mnimo ser de 55 cm).

La anchura de la huella de los escalones estar comprendida entre 23


y 36 cm. Los contrapeldaos tendrn entre 13 y 20 cm (en las
escaleras de servicio la anchura de la huella ser al menos de 15 cm.
y la contrahuella mxima ser de 25 cm).

Toda escalera que tenga cuatro o ms contrapeldaos se proteger


con barandillas en los lados abiertos.

La altura de las barandillas y pasamanos de las escaleras de servicio


no ser inferior a 90 cm.

En las escaleras o plataformas con pavimentos perforados la abertura


mxima de los intersticios ser de 8 mm.

Las rampas tendrn una pendiente mxima del 12% cuando su


longitud sea menor de 3 m, del 10% cuando su longitud sea menor de
10 m y del 8% en el resto de los casos.

Condiciones ambientales
Las condiciones ambientales de los lugares de
trabajo sern las siguientes:

La temperatura de los locales donde se realicen


trabajos sedentarios propios de oficinas o similares
estar comprendida entre los 17 y 27C.

La temperatura de los locales donde se realicen trabajos ligeros estar


comprendida entre los 14 y 25 C.

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RIESGOS LABORALES

La humedad relativa estar comprendida entre el 30 y el 70 %,


excepto en los locales donde existan riesgos por electricidad esttica
en los que el lmite inferior ser del 50 %.

Los trabajadores no debern estar expuestos de forma frecuente o


continuada a corrientes de aire cuya velocidad exceda los siguientes
lmites: Trabajos en ambientes no calurosos: 0,25 m/s. Trabajos
sedentarios

en

ambientes

calurosos:

0,50

m/s.

Trabajos

no

sedentarios en ambientes calurosos: 0,75 m/s.

Iluminacin
Deber ser la necesaria. Se cuidar de su adecuado mantenimiento
mediante la limpieza peridica y la reposicin de las luminarias deterioradas.
Niveles mnimos de iluminacin
Zona o parte del lugar de trabajo

Nivel mnimo de iluminacin (lux)

Zonas con tareas de baja exigencia visual

100

Zonas con tareas de exigencia visual

200

moderada
Zonas con tareas de exigencia visual alta
Zonas con tareas de exigencia visual muy
alta

500
1000

reas o locales de uso ocasional

50

reas o locales de uso habitual

100

Vas de circulacin de uso ocasional

25

Vas de circulacin de uso habitual

50

El nivel de iluminacin de una zona en la que se ejecute una tarea se


medir a la altura donde sta se realice. En el caso de zonas de uso general a
85 cm del suelo, y en el de las vas de circulacin a nivel del suelo.

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GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

Vas y salidas de emergencia


Tendrn los siguientes requisitos:

Permanecer despejadas y dirigir al


personal

evacuar,

directamente
exterior

posible,
hacia

una

lo

ms

hacia

el

zona

de

seguridad.

Su

nmero,

distribucin

dimensiones dependern del uso, de


los equipos, de las dimensiones de
los lugares de trabajo y del nmero
mximo de personas que puedan estar presentes en los mismos.

Las puertas de emergencia se abrirn hacia el exterior y no deben


estar cerradas, de forma que puedan utilizarse fcil e inmediatamente
en caso de urgencia.

Sealizarse adecuadamente mediante seales en forma de panel.

Disponer de iluminacin de seguridad con la suficiente intensidad que


garantice una iluminacin suficiente para permitir la evacuacin en
caso de emergencia.

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GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

3.10 Los contaminantes qumicos


El uso de productos qumicos es habitual en muchas empresas, por lo que
los operarios estn expuestos a los riesgos surgidos del contacto con estos
agentes.
Segn el RD 374/ 2001 de 6 de abril,
sobre la proteccin de la salud y seguridad de
los trabajadores contra los riesgos relacionados
con los agentes qumicos durante el trabajo, los
riesgos para la salud y la seguridad de los
trabajadores en los puestos de trabajo donde
se utilizan productos qumicos con agentes
qumicos peligrosos se eliminarn o reducirn al
mnimo mediante la aplicacin de los siguientes
principios:

La concepcin y organizacin de los sistemas de trabajo en el lugar de


trabajo.

La seleccin e instalacin de los equipos de trabajo.

El establecimiento de los procedimientos adecuados para el uso y


mantenimiento de los equipos utilizados para trabajar con agentes
qumicos peligrosos, as como para la realizacin de cualquier
actividad con agentes qumicos peligrosos o con residuos que los
contengan, incluidas la manipulacin, el almacenamiento y el traslado
de los mismos en el lugar de trabajo.

La adopcin de medidas higinicas adecuadas, tanto personales como


de orden y limpieza.

La reduccin de las cantidades de agentes qumicos peligrosos


presentes en el lugar de trabajo al mnimo necesario para el tipo de
trabajo de que se trate.

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GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

La reduccin al mnimo del nmero de trabajadores expuestos o que


puedan estarlo.

La

reduccin

al

mnimo

de

la

duracin

intensidad

de

las

exposiciones.

El almacenamiento de productos qumicos.


Para el almacenamiento de los productos qumicos se tendr en cuenta lo
expuesto en RD 379/2001, de 6 de abril, por el que se aprueba el reglamento
de almacenamiento de productos qumicos y sus instrucciones tcnicas
complementarias MIE-APQ-1, MIE-APQ-2, MIE-APQ-3, MIE-APQ-4, MIE-APQ-5,
MIE-APQ-6 y MIE-APQ-7.
El mbito de aplicacin de este Real Decreto se circunscribe a las
instalaciones

de

nueva

construccin,

as

como

las

ampliaciones

modificaciones de las existentes no integradas en las unidades de proceso y no


sern

aplicables

los

productos

actividades

para

los

que

existan

reglamentaciones de seguridad industrial especficas, que se regirn por ellas.


Quedan excluidos del mbito de aplicacin de este reglamento, adems
de los indicados en las diferentes ITCs, los almacenamientos de productos
qumicos de capacidad inferior a la que se indica a continuacin:

Slidos txicos: clase T+, 50 kgs; clase T, 250 kgs; clase Xn, 1.000
kgs.

Comburentes: 500 kgs.

Slidos corrosivos: clase a, 200 kgs;


clase b, 400 kgs; clase c, 1.000 kgs.

Irritantes: 1.000 kgs.

Sensibilizantes: 1.000 kgs.

Carcinognicos: 1.000 kgs.

Mutagnicos: 1.000 kgs.

Txicos para la reproduccin: 1.000

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RIESGOS LABORALES

kgs.

Peligrosos para el medio ambiente: 1.000 kgs.

Las instalaciones debern cumplir los siguientes requisitos, previos a su


puesta en funcionamiento:

Para la instalacin, ampliacin, modificacin o traslado de las


instalaciones, destinadas a contener productos qumicos peligrosos, el
titular presentar ante el rgano competente de la Comunidad
Autnoma, un proyecto firmado por tcnico competente y visado por
el colegio oficial que corresponda. Si existe instruccin tcnica
complementaria (ITC), el proyecto se redactar de conformidad a lo
previsto en la misma.

Finalizadas las obras de ejecucin de las instalaciones, el titular


comunicar la puesta en servicio y solicitar su inscripcin en el
registro de establecimientos industriales al rgano competente de la
comunidad

autnoma,

presentando

adems

la

siguiente

documentacin:
o

Certificacin suscrita por el tcnico titulado director de obra, en


la

que

haga

constar,

bajo

su

responsabilidad,

que

las

instalaciones se han ejecutado y probado de acuerdo con el


proyecto presentado y cumplen las prescripciones contenidas
en este reglamento y, en su caso, en sus instrucciones tcnicas
complementarias.
o

Para las instalaciones que no precisen proyecto se requerir un


certificado, suscrito por un organismo de control autorizado, en
el que se acreditar el cumplimiento de las prescripciones
contenidas

en

el

reglamento

y,

en

su

caso,

en

sus

correspondientes instrucciones tcnicas complementarias.


o

Se acompaarn igualmente los documentos que pongan de


manifiesto el cumplimiento de las exigencias formuladas por
las dems disposiciones legales que afecten a la instalacin.

Cada cinco aos, el titular de las instalaciones presentar al rgano


competente de la Comunidad Autnoma un certificado de un organismo de

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GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

control autorizado, donde se acredite la conformidad de las instalaciones con los


preceptos de la instruccin tcnica complementaria o con los trminos de la
autorizacin concedida.
Este certificado indicar:

La realizacin de las correspondientes revisiones peridicas, segn la


ITC de aplicacin.

La realizacin de la prueba de estanqueidad a los recipientes y


tuberas enterradas, conforme a norma, cdigo o procedimiento de
reconocido prestigio.

El envasado y etiquetado de los productos qumicos


Las sustancias peligrosas slo podrn comercializarse cuando sus
envases se ajusten a las condiciones siguientes:

Estarn diseados y fabricados de forma que no sean posibles prdidas de


contenido. No se aplicar esta condicin cuando se prescriban dispositivos
especiales de seguridad.

Los materiales con los que estn fabricados los envases y los cierres no
debern ser atacables por el

contenido, ni

formar con este ltimo

combinaciones peligrosas.

Los envases y los cierres habrn de ser fuertes y slidos con el fin de impedir
aflojamientos y debern responder de manera fiable a las exigencias de
mantenimiento.

Los recipientes con un sistema de cierre reutilizable habrn de estar


diseados de forma que pueda cerrarse el envase varias veces sin prdida de
su contenido.

Cualquiera que sea su capacidad, los recipientes que contengan sustancias


vendidas al pblico en general o puestas a disposicin de ste, etiquetadas
como muy txicas, txicas o corrosivas, deber disponer de un cierre de
seguridad para nios y llevar una indicacin de peligro detectable al tacto.

Cualquiera que sea su capacidad, los recipientes que contengan sustancias


vendidas al publico en general o puestas a disposicin de ste, etiquetadas
como

nocivas,

extremadamente

inflamables

fcilmente

debern llevar una indicacin de peligro detectable al tacto.

53 de 143

inflamables,

GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

El etiquetado de los productos se realiza segn determina el REACH:

Identificacin del productor/suministrador/distribuidor: Mediante el


nombre, direccin y nmero de telfono.

Identificacin del producto qumico: La identificacin del producto debe


ser la misma que la aportada por la FDS. Si se trata de un preparado, debe
incluir la descripcin de todos los componentes que puedan producir efectos
adversos sobre la salud e indicados en la etiqueta. La autoridad competente
puede obligar a incluir la indicacin de todos los componentes. En productos
destinados exclusivamente para el lugar de trabajo la identificacin del
producto puede ser incluida en las FDS, y no en la etiqueta. La identificacin
del

producto qumico se

encuentra

protegida

por las normas

sobre

Informacin Comercial Confidencial

Pictogramas.

Palabras de advertencia: Indica la mayor o menor gravedad del peligro de


una forma rpida y fcil para el lector de la etiqueta. En el GHS se emplean
las palabras "Peligro" para categoras ms graves de peligro o "Atencin"
para las menos graves.

Indicacin de peligro: Son frases que permiten identificar y complementar


determinados riesgos mediante la descripcin del tipo de peligro y son
asignadas a una clase y categora determinada.

Consejos de prudencia: Son recomendaciones para la adopcin de medidas


a tomar que reducen o previenen los efectos adversos causados por la
exposicin a un producto peligroso.

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GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

Los datos que debe contener una Ficha de Seguridad se describen en el


RD 255/2003, de 28 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento sobre
clasificacin, envasado y etiquetado de preparados peligrosos, y son los
siguientes:

Identificacin de la sustancia y del responsable de su comercializacin

Composicin/informacin sobre los componentes

Identificacin de los peligros

Primeros auxilios

Medidas de lucha contra incendios

Medidas en caso de vertido accidental

Manipulacin y almacenamiento

Controles de la exposicin/proteccin personal

Propiedades fsicas y qumicas

Estabilidad y reactividad

Informacin toxicolgica

Informacin ecolgica

Consideraciones relativas a la eliminacin

Informacin relativa al transporte

Informacin reglamentaria

Otra informacin

Sobre las fichas de Datos de Seguridad, el RD 1802/2008, de 3 de


noviembre, por el que se modifica el Reglamento sobre notificacin de
sustancias nuevas y clasificacin, envasado y etiquetado de sustancias
peligrosas, aprobado por Real Decreto 363/1995, de 10 de marzo, con la
finalidad de adaptar sus disposiciones al Reglamento (CE) n 1907/2006 del
Parlamento Europeo y del Consejo (Reglamento REACH), establece que la
Ficha de Seguridad:

Deber estar redactada al menos en la lengua oficial del Estado.

El proveedor de una sustancia o preparado, que en cumplimiento de los


requisitos establecidos en el artculo 31 del Reglamento (CE) n 1907/2006,
deba facilitar la Ficha de datos de seguridad al destinatario, a ms tardar en
el momento de la primera entrega del producto. Deber asimismo, antes de

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RIESGOS LABORALES

la comercializacin de esa sustancia o preparado, entregar una copia de la


misma al Ministerio de Sanidad y Consumo. ste la mantendr a disposicin
del Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino y de las comunidades
autnomas que la soliciten.
Se presentara preferiblemente de forma electrnica a travs de los

mecanismos que la Administracin facilite para este fin.

3.11 El ruido
El ruido es el contaminante
fsico por excelencia dentro de las
empresas. El RD 286/2006, de 10 de
marzo, sobre la proteccin de la
salud

la

trabajadores

seguridad
contra

de

los

los

riesgos

relacionados con la exposicin al


ruido,

establece

unas

medidas

preventivas para eliminar o reducir


este riesgo.
El estudio de ruido existente
en los distintos puestos de trabajo se
actualizar

peridicamente.

Dicho

estudio comprender una evaluacin


basada en:

La medicin de los niveles de ruido a que estn expuestos los


trabajadores (la medicin no ser necesaria cuando la directa
apreciacin profesional acreditada permita llegar a una conclusin sin
necesidad de la misma).

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GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

La periodicidad con la que se actualizar el estudio de ruido ser:

Evaluaciones cada 3 aos (como mnimo) cuando el nivel de exposicin


diario equivalente o el nivel de pico supere los 80 dB(A) o 135 dB(C),
respectivamente (Valores inferiores de exposicin que dan lugar a una accin).
En estos puestos se deber:

Realizar un control mdico (control de la funcin auditiva) cada cinco


aos, como mnimo.

Proporcionar a los trabajadores expuestos protectores auditivos


individuales.

Facilitar

los

representantes
formacin
derivados
(naturaleza

trabajadores
una

relativas
de
de

la

sus

informacin
a

los

exposicin
los

riesgos,

riesgos
al

ruido

medidas

tomadas, valores lmite de exposicin y


valores que dan lugar a una accin,
resultados

de

las

evaluaciones

mediciones del ruido efectuadas, uso y


mantenimiento

de

los

protectores

auditivos, as como su capacidad de atenuacin, vigilancia de la salud,


prcticas de trabajo seguras).

Evaluaciones anuales (como mnimo) en los puestos de trabajo en los


que el nivel de exposicin diario equivalente o el nivel de pico superen los 85
dB(A) o 137 dB (C), respectivamente (Valores superiores de exposicin que dan
lugar a una accin). En estos puestos se deber:

Realizar un control mdico (control de la funcin auditiva) cada tres


aos, como mnimo.

Establecer y ejecutar un programa de medidas tcnicas y de


organizacin, que debern integrarse en la planificacin preventiva de
la empresa.

Utilizar los protectores auditivos individuales.

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GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

Sealizar los lugares de trabajo en los que los trabajadores estn


expuestos a niveles de ruido que sobrepasen dichos valores superiores
de exposicin que dan lugar a una accin y, si es viable desde el
punto de vista tcnico y el riesgo de exposicin lo justifica, delimitar y
limitar el acceso a estos lugares.

Facilitar a los trabajadores y sus representantes una informacin y


formacin relativas a los riesgos derivados de la exposicin al ruido.

Valores Lmites de Exposicin

En ningn caso la exposicin del trabajador deber superar los valores


lmite de exposicin (nivel de exposicin diario equivalente o nivel de pico de 87
dB(A) o 140 dB(C), respectivamente); no obstante si se comprobaran
exposiciones por encima de dichos valores, adems de haber adoptado las
medidas especificadas en el apartado anterior, el empresario deber:

Tomar inmediatamente medidas para reducir la exposicin por debajo


de los valores lmite de exposicin.

Determinar las razones de la sobreexposicin.

Corregir las medidas de prevencin y proteccin, a fin de evitar que


vuelva a producirse una reincidencia.

Informar a los delegados de prevencin de tales circunstancias.

3.12 Las Vibraciones


Segn lo establecido por el RD 1311/2005, de 4
de noviembre, sobre la proteccin de la salud y la
seguridad de los trabajadores frente a los riesgos
derivados o que puedan derivarse de la exposicin a
vibraciones

mecnicas,

es

obligatorio

evaluar

la

existencia de riesgo derivado de la exposicin a


vibraciones en las evaluaciones de riesgos establecida
en la empresa.

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GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

Si el riesgo es claro e importante se debe establecer una medicin, por


tcnicos especializados y con los medios adecuados.
Los trabajadores tienen derecho a informacin y formacin cuando
trabajen en estas circunstancias. La vigilancia de la salud debe ser especfica
teniendo en cuenta esta particularidad (con protocolos adaptados).
Valores de exposicin que dan lugar a una accin

Para el Sistema mano-brazo: a partir de 2,5 m/s2

Para el Sistema cuerpo entero: a partir de 0,5 m/s2.

Valores Lmites de Exposicin

Para el Sistema mano-brazo: No se puede superar 5 m/s2.

Para el Sistema cuerpo entero: No se puede superar 1,15 m/s2.

3.13 Exposicin a radiaciones pticas artificiales


La Radiacin ptica:

Toda radiacin electromagntica cuya longitud de onda est


comprendida entre 100 nm y 1 mm. El espectro de la radiacin
ptica se divide en radiacin ultravioleta, radiacin visible y
radiacin infrarroja.

El Real Decreto 486/2010, de 23 de abril, sobre la


proteccin de la salud y la seguridad de los trabajadores
contra

los

riesgos

relacionados

con

la

exposicin

radiaciones pticas artificiales, establece igual que en los


casos anteriores se establecen unos valores lmites de
exposicin que se determinan en los anexos I y II del real
decreto, que nunca debern superarse.

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GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

Este riesgo debe evaluarse por tcnico superior con la especialidad de


higiene.
Tambin establece que los trabajadores sern formados e informados
sobre:

Las medidas tomadas en aplicacin del Real Decreto.

Los valores lmite de exposicin y los riesgos potenciales asociados.

Los resultados de la evaluacin y, en su caso, medicin de los niveles de


exposicin a radiaciones pticas artificiales efectuados en aplicacin del
artculo 6 del presente real decreto, junto con una explicacin de su
significado y riesgos potenciales.

La forma de detectar los efectos nocivos para la salud debidos a la exposicin


y la forma de informar sobre ellos.

Las circunstancias en las que los trabajadores tienen


derecho a una vigilancia de la salud, y la finalidad de esta
vigilancia de la salud, de conformidad con el artculo 10.

Las prcticas de trabajo seguras, con el fin de reducir al


mnimo los riesgos derivados de la exposicin a radiaciones
pticas artificiales.

El uso correcto de los equipos de proteccin individual.

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GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

3.14 Planes de Emergencia y evacuacin


La Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales, establece en su
artculo 20 con respecto a las Medidas de Emergencia lo siguiente:

El empresario, teniendo en cuenta el tamao y la actividad de


la empresa, as como la posible presencia de personas ajenas
a la misma, deber analizar las posibles situaciones de
emergencia y adoptar las medidas necesarias en materia de
primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuacin de los
trabajadores, designando para ello al personal encargado de
poner en prctica estas medidas y comprobando
peridicamente, en su caso, su correcto funcionamiento. El
citado personal deber poseer la formacin necesaria, ser
suficiente en nmero y disponer del material adecuado, en
funcin de las circunstancias antes sealadas.
Para la aplicacin de las medidas adoptadas, el empresario
deber organizar las relaciones que sean necesarias con
servicios externos a la empresa, en particular en materia de
primeros auxilios, asistencia mdica de urgencia, salvamento
y lucha contra incendios, de forma que quede garantizada la
rapidez y eficacia de las mismas.

De lo anterior se deduce que el empresario debe:

Disponer de un Plan de Autoproteccin (donde se desarrollen todas las


actuaciones necesarias para hacer frente a las situaciones de
emergencia).

Disponer de los medios materiales necesarios.

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RIESGOS LABORALES

Formar e informar a todo el personal


sobre estas situaciones, y a los posibles
visitantes de las instalaciones.

Disponer de un equipo de emergencias


especialmente formado e informado.

Realizar simulacros.

Para

el

cumplimiento

de

lo

dispuesto

anteriormente debe disponerse de un Plan de


Autoproteccin segn lo descrito en el RD
393/2007, de 23 de marzo, Norma Bsica de
Autoproteccin de los centros, establecimientos y
dependencias dedicados a actividades que puedan
dar origen a situaciones de emergencia.

Como dato importante la Autoproteccin es:

Al sistema de acciones y medidas encaminadas a prevenir y


controlar los riesgos sobre las personas y los bienes, a dar
respuesta adecuada a las posibles situaciones de emergencia
y a garantizar la integracin de estas actuaciones con el
sistema pblico de proteccin civil.

Estas acciones y medidas deben ser adoptadas por los titulares de las
actividades, pblicas o privadas, con sus propios medios y recursos.

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GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

El Plan de Autoproteccin

Es el documento que establece el marco orgnico y funcional


previsto para un centro, establecimiento, espacio, instalacin
o dependencia, con el objeto de prevenir y controlar los
riesgos sobre las personas y los bienes y dar respuesta
adecuada a las posibles situaciones de emergencia, en la zona
bajo responsabilidad del titular de la actividad, garantizando
la integracin de stas actuaciones con el sistema pblico de
proteccin civil.

El Plan de Autoproteccin aborda la identificacin y evaluacin de los


riesgos, las acciones y medidas necesarias para la prevencin y control de
riesgos, as como las medidas de proteccin y otras actuaciones a adoptar en
caso de emergencia, y afecta a toda una serie de actividades descritas en el
anexo I del Real Decreto.
El

documento

del

Plan

de

Autoproteccin

incluir

todos

los

procedimientos y protocolos necesarios para determinar las actuaciones


preventivas y de respuesta a la emergencia.

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GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

El Plan de Autoproteccin tendr vigencia indeterminada, se mantendr


adecuadamente actualizado, y se revisar con una periodicidad no superior a
tres aos.
El contenido mnimo se estructura entorno a los apartados siguientes:

ndice paginado.

Captulo 1. Identificacin de los titulares y del emplazamiento de la


actividad.

Captulo 2. Descripcin detallada de la actividad y del medio fsico en


el que se desarrolla.

Captulo 3. Inventario, anlisis y evaluacin de riesgos.

Captulo 4. Inventario y descripcin de las medidas y medios de


autoproteccin.

Captulo 5. Programa de mantenimiento de instalaciones.

Captulo 6. Plan de actuacin ante emergencias.

Captulo 7. Integracin del plan de autoproteccin en otros de mbito


superior.

Captulo 8. Implantacin del Plan de Autoproteccin.

Captulo 9. Mantenimiento de la eficacia y actualizacin del Plan de


Autoproteccin.

Anexo I. Directorio de comunicacin.

Anexo II. Formularios para la gestin de emergencias.

Anexo III. Planos.

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RIESGOS LABORALES

4. LAS AUDITORAS DE SEGURIDAD Y SALUD

Objetivos Especficos Captulo 4

Conocer los distintos tipos de auditoras.

Definir las fases de realizacin de las auditorias de


prevencin.

Conocer

las

distintas

responsabilidades

en

las

auditoras.

4.1 Los tipos de auditoras


Segn el origen del equipo auditor
Teniendo en cuenta el origen del equipo auditor, las auditorias se
clasifican en:

Auditorias internas: cliente y auditado coinciden.

Auditorias externas.

Auditoras internas

En

cualquier

auditoria

intervienen

tres

funciones que son: el cliente, el auditor y el


auditado. En el caso de las auditoras internas, el
cliente y el auditado son la misma organizacin.
Sin embargo, el auditor puede ser:

Personal de la empresa ajeno a las


actividades

auditadas.

En

esta

situacin el auditor, el auditado y el


cliente coinciden.

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RIESGOS LABORALES

Personal

especializado

contratado

por

la

empresa

(asesoras,

consultoras) que acta con los procedimientos y la metodologa de


la propia organizacin.
Auditoras externas

Realizadas por iniciativa de una organizacin a otra externa a ella. Es


decir, el cliente es una organizacin separada de la del auditado. Puede ser:

Auditora de una organizacin a sus proveedores.

Auditoria de certificacin.

Auditoras legales obligatorias.

4.2 Las Fases de Realizacin de una auditora


La Auditora es un mtodo de evaluacin del Sistema de Prevencin de
Riesgos Laborales que conlleva, aparte del cumplimiento de un requisito legal,
la mejora de dicho Sistema.
El procedimiento que se recomienda a continuacin comprende tres
fases:

Preparacin de la Auditora

Definicin del Objeto.

Definicin del Alcance.

Designacin de Auditores.

Plan de la Auditora.

Documentos de Trabajo.

Ejecucin de la auditora

Reunin de Apertura.

Examen.

Hallazgos de la auditora.

Preparacin de conclusiones.

Reunin de Clausura.

Informe de la auditora.

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RIESGOS LABORALES

Conclusin

Finalizacin de la auditora.

4.3 Preparacin de la auditora


Una auditora no debe improvisarse ni debe realizarse a la ligera su
planificacin. Una auditora bien planificada y diseada es mucho ms eficaz
que una auditora laberntica que salte de un rea a otra buscando esto o
aquello, sin ninguna direccin o finalidad clara.
El primer paso para la planificacin de las auditoras es establecer
claramente el objeto y alcance de la auditora preventiva.
La legislacin vigente realiza las aportaciones siguientes:
Objetivos y metodologa para la realizacin
La auditora llevar a cabo un anlisis
sistemtico, documentado y objetivo del sistema
de

prevencin,

que

incluir

los

objetivos

establecidos en el artculo 30 del Reglamento de


los Servicios de Prevencin, modificado por el RD
604/2006, de 19 de mayo, por el que se
modifican el Real Decreto 39/1997, de 17 de
enero, por el que se aprueba el Reglamento de
los Servicios de Prevencin, y el Real Decreto
1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen las disposiciones
mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin. Los Objetivos
bsicos de la Auditora son los siguientes:

Comprobar cmo se ha realizado la evaluacin inicial y peridica de


los riesgos, analizar sus resultados y verificarlos en caso de duda.

Comprobar que el tipo y planificacin de las actividades preventivas se


ajusta a lo dispuesto en la normativa general, as como a la normativa

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RIESGOS LABORALES

sobre riesgos especficos que sea de aplicacin, teniendo en cuenta los


resultados de la evaluacin.

Analizar la adecuacin entre los procedimientos y medios requeridos


para realizar las actividades preventivas necesarias y los recursos de
que dispone el empresario, propios o concertados, teniendo en
cuenta, adems, el modo en que estn organizados o coordinados, en
su caso.

En funcin de todo lo anterior, valorar la integracin de la prevencin en


el sistema general de gestin de la empresa, tanto en el conjunto de sus
actividades como en todos los niveles jerrquicos de sta, mediante la
implantacin y aplicacin del Plan de Prevencin de Riesgos Laborales, y valorar
la eficacia del sistema de prevencin para prevenir, identificar, evaluar, corregir
y controlar los riesgos laborales en todas
las fases de actividad de la empresa.
A estos efectos se ponderar el
grado de integracin de la prevencin en la
direccin de la empresa, en los cambios de
equipos, productos y organizacin de la
empresa,

en

el

mantenimiento

de

instalaciones o equipos y en la supervisin


de actividades potencialmente peligrosas,
entre otros aspectos.
Los

criterios

mnimos

para

la

realizacin de Auditoras se establecen en


el RD 604/2006:

Anlisis de la documentacin relativa al plan de Prevencin de Riesgos


Laborales, a la evaluacin de riesgos, a la planificacin de la actividad
preventiva y cuanta

otra

informacin

sobre la

organizacin y

actividades de la empresa sea necesaria para el ejercicio de la


actividad auditora.

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GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

Anlisis de campo dirigido a verificar que la documentacin referida en


el prrafo anterior refleja con exactitud y precisin la realidad
preventiva de la empresa. Dicho anlisis, que podr realizarse
aplicando tcnicas de muestreo cuando sea necesario, incluir la visita
a los puestos de trabajo.

Evaluacin de la adecuacin del sistema de prevencin de la empresa


a la normativa de Prevencin de Riesgos Laborales.

Conclusiones sobre la eficacia del sistema de Prevencin de Riesgos


Laborales de la empresa.

Se recomienda que el auditor establezca los mtodos de realizacin de


la auditora segn los mtodos tcnicos disponibles y la informacin
aportada por los trabajadores.

Alcance
El artculo 30 del Reglamento de los Servicios de prevencin modificado
por el RD 604/2006, define claramente los objetivos concretos de la auditora,
que debe centrarse en el anlisis de la evaluacin de los riesgos, del tipo y la
planificacin de las actividades preventivas y de la organizacin de los recursos
necesarios para realizarlas.
Por lo tanto, la auditora no tiene como objetivo comprobar si las
condiciones de trabajo existentes en la empresa en un momento determinado
(la anchura de un pasillo, o la proteccin de una mquina, por ejemplo)
cumplen o incumplen la normativa que les sea aplicable.
Parece

lgico,

entonces,

que

la

auditora comience por el anlisis de la


documentacin sobre la evaluacin de los
riesgos y la planificacin de las actividades
preventivas. La empresa est obligada a
disponer de dicha documentacin, de acuerdo
con lo dispuesto en el artculo 23 de la Ley de
Prevencin de Riesgos Laborales y el artculo

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GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

7 del Reglamento de los Servicios de Prevencin.


El auditor tiene que comprobar:

Si dicha documentacin es "completa", es decir, si incluye toda la


informacin legalmente exigible.

Si es "coherente", es decir, si las actividades preventivas son las


legalmente exigibles (a la vista del resultado de la evaluacin).

Si las actividades preventivas pueden ser realizadas con los medios


(propios o concertados) disponibles, los cuales, en cualquier caso,
deben respetar los mnimos establecidos en el Reglamento de los
Servicios de Prevencin y sus sucesivas modificaciones.

La auditora no debe limitarse, sin embargo, a la comprobacin de la


correccin formal de la documentacin, puesto que sta puede no reflejar la
situacin real de la empresa. Es necesario por tanto, que el auditor visite la
empresa y que verifique los resultados de la evaluacin. La veracidad o
correccin de los datos e informaciones que aporte el empresario slo debe ser
verificada si existen razones objetivas para ello.
La verificacin slo ser procedente cuando se aprecie una manifiesta
contradiccin entre dichos datos e informaciones (o su omisin) y:

Las observaciones efectuadas durante la visita a la empresa.

Las informaciones recibidas de los trabajadores y sus representantes.

Los accidentes ocurridos y los daos para la salud que se hayan


puesto de manifiesto como resultado de la vigilancia de la salud de los
trabajadores.

De lo dicho debe quedar claro que una auditora no puede ser una simple
evaluacin de documentos, pero tampoco es necesario que conlleve una
verificacin exhaustiva de la informacin aportada por el empresario (lo que
supondra, entre otras cosas, la total repeticin de la evaluacin de los riesgos).
El justo equilibrio entre ambos extremos deber alcanzarse por aplicacin del
principio de objetividad que debe presidir la actuacin de todo auditor.

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RIESGOS LABORALES

Eleccin de auditores
Los auditores deben estar acreditados por la autoridad, y por tanto
disponer de cualificacin necesaria, ser Tcnicos Superiores en Prevencin de
Riesgos Laborales.
En el caso de las auditoras legales se define de forma clara que las
personas fsicas o jurdicas que realicen la auditora del sistema de prevencin
de una empresa no podrn mantener con la misma vnculo comercial, financiero
o de cualquier otro tipo, distintas a los propios de su actuacin como auditores,
que puedan afectar a su independencia o influir en el resultado de sus
actividades.
Plan de Auditora
Ser preparado por el auditor y proporciona la base para el acuerdo entre
el cliente y el auditor.
Un plan de auditora puede incluir:

Los objetivos y alcance de la auditora.

La identificacin de los participantes: auditor jefe, equipo auditor,


representante del auditado, otras personas participantes.

Los criterios de auditora, es decir, identificacin de los documentos de


referencia.

La fecha y lugar en que se va a efectuar la auditora.

La identificacin de las reas, departamentos o secciones que se van a


auditar.

La fecha y duracin prevista para cada una de las actividades


principales de la auditora.

El plan de auditora debe ser comunicado al representante del auditado


para que lo ponga en conocimiento de las distintas reas o departamentos a
auditar. El plan de auditora debera ser revisado y aceptado por el cliente de la
auditora y presentado al auditado antes de las actividades de auditora.

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RIESGOS LABORALES

Las objeciones a dicho Plan deberan resolverse entre el lder del equipo
auditor, el auditado y el cliente de la auditora, antes de la realizacin de la
auditora.
Un plan de auditora debera incluir, cuando sea apropiado:

Identificacin del representante del auditado.

Temas del informe de la auditora.

Preparativos logsticos.

Asuntos relacionados con la confidencialidad.

Cualquier accin de seguimiento de la auditora.

Documentos de trabajo
Con el fin de facilitar la labor de los
auditores y para documentar adecuadamente
los informes de resultados, durante esta fase
se recopilarn y elaborarn los documentos de
trabajo que se consideren necesarios, tales
como:

Listas de comprobacin.

Formularios

para

recoger

las

observaciones derivadas de la auditora.

Formularios para registrar las evidencias objetivas en que se basen las


conclusiones que se vayan obteniendo.

Estos documentos de trabajo estarn concebidos de forma que no limiten


a las actividades o a las investigaciones complementarias que puedan
considerarse necesarias de acuerdo con las informaciones obtenidas durante la
auditora.
Los documentos de trabajo deberan guardarse hasta, al menos, el fin de
la auditora. Prestando especial atencin a aquellos que contengan informacin

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GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

confidencial o se refieran a la propiedad industrial ya que deben ser protegidos


por el organismo auditor.
Listas de comprobacin

Son listas utilizadas para la evaluacin


de cada requisito de la norma aplicable,
normalmente
encargado

de

preparadas
auditar

por
el

el

auditor

elemento

en

cuestin.
Los documentos a los que se puede
recurrir

para

preparar

las

listas

comprobacin son:

La Evaluacin de Riesgos.

La Planificacin de la Prevencin.

Normas y/o especificaciones aplicables al rea a auditar.

Listas de comprobacin anteriores del rea auditada.

Desviaciones detectadas en el rea durante las auditoras anteriores.

Informes de acciones correctivas efectuadas anteriormente en el rea.

El contenido de las listas de comprobacin puede ser:

Disponibilidad y revisin en vigor de los puestos de trabajo de:


Procedimientos,

especificaciones,

instrucciones,

pautas,

normas,

evaluaciones de riesgos o cualquier otra documentacin referente a la


Seguridad y Salud.

Formacin y experiencia del personal.

Conocimiento de los procedimientos que emplean, especialmente de


los de actividades de verificacin.

Cumplimiento de los procedimientos.

Cumplimiento con la legislacin de seguridad y salud.

Estado de calibracin de los aparatos de medida utilizados.

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de

GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

Correcta y completa cumplimentacin de los registros de seguridad y


salud. Atencin a falta de referencias, datos, firmas

Correcto archivo de los registros de seguridad y salud y su


mantenimiento adecuado.

Documentos de trabajo en la auditora legal

Para poder preparar adecuadamente la auditora, es conveniente que el


auditor solicite previamente a la empresa la siguiente informacin:

Informacin general: Actividad, organizacin bsica y principales


procesos de la empresa, Nmero de trabajadores fijos, temporales,
cedidos por ETT o subcontratados que desarrollan sus actividades en
la empresa y, en su caso, su distribucin en los diferentes centros de
trabajo, Convenio colectivo aplicable
etc.

Informacin sobre la siniestralidad


en

la

empresa

su

evolucin

reciente.

Informacin sobre la evaluacin de


los riesgos y la planificacin de las
actividades

preventivas:

La

especificada en el artculo 7 del RSP


(cuando una parte de la evaluacin /
planificacin haya sido realizada por un Servicio de Prevencin
Externo se solicitar el correspondiente informe).

Informacin sobre la organizacin de la prevencin: Estructura


y funciones, Personal (trabajadores designados y/o componentes del
Servicio de Prevencin) con indicacin de su cualificacin, dedicacin,
medios de que disponen y, en su caso, distribucin en los diferentes
centros de trabajo. Recurso a Servicios de Prevencin Externos u
otras entidades especializadas.

Acuerdos del Comit de Seguridad y salud e informes de


auditoras anteriores realizadas por otros auditores, en su caso.

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GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

Si la documentacin recibida es incompleta o imprecisa, el


auditor podr recabar de la empresa las aclaraciones o
documentacin adicionales que considere oportunas.

En primer lugar, es conveniente que


el

auditor

seleccione

reglamentacin

(general

estudie
y

la

especfica)

aplicable al sector de actividad y tipo de


empresa de que se trate, sin perjuicio de
que

el

posterior

documentacin

anlisis

recibida

de

ponga

la
de

manifiesto la necesidad de ampliar dicho


estudio.
Partiendo

del

conocimiento

del

sector y de la normativa aplicable, el auditor debe analizar la documentacin


recibida para efectuar una revisin preliminar donde se tenga en cuenta:

La evaluacin de los riesgos.

El tipo y planificacin de las medidas y actividades preventivas,


teniendo en cuenta los resultados de evaluacin.

La organizacin de la prevencin, teniendo en cuenta la necesidad de


adecuacin entre los recursos disponibles y los necesarios para
desarrollar las actividades planificadas.

Para realizar esta revisin el auditor puede utilizar una sistemtica


como la expuesta anteriormente. Efectuada esta revisin, el auditor
ya debera disponer de una visin general acerca de los requisitos
concretos legalmente exigibles y su grado de cumplimiento, y puede
comenzar a preparar el programa de la auditora, siendo conveniente
elaborar un "recordatorio" que incluya la informacin complementaria
a solicitar y las actividades de verificacin y control a desarrollar en la
empresa durante la ejecucin de la misma.

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GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

4.4 Ejecucin de la auditora


En esta fase de realizacin de auditoras se recogen los datos y
evidencias objetivas, se constatan los hallazgos y se consignan las no
conformidades encontradas.
Reunin de apertura
Deberan asistir la Direccin del auditado o, cuando sea apropiado, los
responsables para las funciones o procesos a auditar.
El objeto de la reunin de apertura es:

Presentar los miembros del equipo auditor.

Recordar los objetivos y el alcance de la auditora.

Presentar un resumen de los modelos, mtodos y procedimientos que


sern utilizados en la realizacin de la auditora.

Explicar los criterios de auditora.

Aclarar las dudas presentadas acerca del plan de la auditora.

La reunin de apertura en las auditoras legales


La auditora debe comenzar con una reunin con el empresario y/o sus
representantes (incluido, en su caso, el responsable del Servicio de Prevencin)
para presentar el programa de la auditora y concretar aquellos aspectos del
mismo (metodologa y agenda de trabajo) que deban definirse conjuntamente.
A continuacin, en la misma reunin o en reuniones posteriores, pero con los
mismos participantes, conviene tratar de forma general los siguientes temas
(aunque se tratarn de forma ms detallada en una fase posterior de la
auditora) para tener una idea global de las cuestiones bsicas que condicionan
el desarrollo de la prevencin en la empresa:

La

modalidad

principales

caractersticas

de

la

organizacin

preventiva existente, la planificacin general de la prevencin y su


integracin en los distintos niveles jerrquicos de la empresa.

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GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

Los aspectos relativos a las obligaciones empresariales en materia de


consulta y participacin de los trabajadores.

Estas reuniones iniciales tambin pueden ser aprovechadas para:

Aclarar las dudas generales que se le puedan haber presentado al


auditor, en la fase de preparacin de la auditora, al analizar la
documentacin recibida.

Analizar la siniestralidad.

El

artculo

explcitamente
realizarse

30

que

"teniendo

del
la

RSP

establece

auditora
en

cuenta

debe
la

informacin recibida de los trabajadores" y


esta informacin, se canaliza a travs de
sus representantes. Lo que implica que, o
bien en estas reuniones (y en cualquier otra
en la que se traten temas bsicos para la realizacin de la auditora) participan
los representantes de los trabajadores, o bien el auditor mantiene con stos
contactos paralelos para recabar la informacin a la que hace referencia el
citado artculo.
Es conveniente que el auditor elabore y remita a la empresa una
propuesta de programa de la auditora para su presentacin y discusin en la
reunin inicial.
El documento podra contemplar los siguientes aspectos:

Antecedentes.

Objetivos y alcance de la auditora.

Criterios de valoracin de las "no conformidades".

Metodologa y agenda de trabajo.

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RIESGOS LABORALES

Comunicacin durante la auditora


Debe producirse entre el Auditor y el auditado para informar acerca de
los progresos de la auditora y evidencias recopiladas que sugieren riesgo
inmediato y significativo o cuando las evidencias disponibles indiquen que no es
posible alcanzar los objetivos de la auditora.
Cualquier necesidad de cambio debera revisarse con el cliente y ser
aprobada por l, y cuando sea apropiado, por el auditado.
Examen
Se deben recoger y registrar todas las evidencias posibles derivadas de
las entrevistas, del examen de documentos y de las observaciones de las
actividades y situaciones en las reas implicadas. Tambin se deben poner de
relieve cualquier indicio de no conformidad, si pareciera importante, aunque no
figure en los cuestionarios de comprobacin,
y estudiarla a fondo.
Conviene,
conclusiones,
obtenida

antes

de

verificar

en

las

la

establecer
informacin

entrevistas

en

conversaciones a base de informaciones del


mismo tipo procedentes de otras fuentes
independientes, tales como la observacin
fsica,

las

mediciones

realizadas

los

registros.
Por ser informacin recopilada la mayor parte de las veces por muestreo,
existe cierto grado de incertidumbre en la auditora. Este factor debe ser tenido
en cuenta por el equipo auditor.
Slo la informacin verificable puede constituir evidencia de la auditora y
sta debera ser registrada.
La evaluacin de riesgos es la base sobre la que se asienta la actividad
preventiva. Lo primero que debe comprobarse, por tanto, es que la evaluacin

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RIESGOS LABORALES

abarca las distintas reas, actividades y puestos de trabajo de la empresa. Una


posible forma de clasificacin, para facilitar dicha comprobacin, es la siguiente:

reas externas a las instalaciones de la empresa.

Etapas en que se desarrolla el proceso de produccin o la prestacin


de

servicios

(con

indicacin

de

los

puestos

de

trabajo

correspondientes).

Otros trabajos u operaciones regulares de carcter "horizontal"


(conductores, limpieza, mantenimiento, etc.).

Trabajos u operaciones no regulares pero "previsibles" (actuaciones


en caso de pequeas obras, averas, etc., que impliquen trabajos en
altura,

trabajos

con

corriente

elctrica,

trabajos

en

espacios

confinados o atmsferas inflamables y otros trabajos peligrosos para


cuya realizacin se precise de autorizacin expresa).

En cualquier caso, la visita a la empresa resulta esencial para


constatar que no han dejado de evaluarse partes significativas de la
misma. Por ello es en esta fase de la auditora en la que conviene
realizar la visita general a los centros e instalaciones de la empresa,
sin perjuicio que puedan volver a visitarse partes de la misma en
fases posteriores. Durante la visita conviene:

Aclarar las dudas concretas (sobre un determinado riesgo o puesto de trabajo)


que se le puedan haber presentado al auditor, en la fase de preparacin de la
auditora (al analizar la documentacin recibida) recabando de la empresa o de
los trabajadores la informacin que considere necesaria.

Recoger las informaciones que aporten los trabajadores sobre cuestiones


relacionadas con el objeto de la auditora.

Tomar nota de todo aquello que pueda ser de utilidad en la siguiente fase de
auditora: la evaluacin sistemtica del cumplimiento de los requisitos legales
exigibles.

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RIESGOS LABORALES

Los diversos aspectos que se van a analizar podran organizarse en


grupos o apartados distintos, como los que se analizarn a continuacin:

Organizacin de la prevencin.

Plan de Prevencin.

Equipos de trabajo y medidas


de proteccin colectiva.

Equipos

de

proteccin

individual.

Formacin.

Informacin,

consulta

participacin

de

y
los

trabajadores.

Coordinacin

de

actividades

empresariales.

Trabajadores contratados temporalmente.

Vigilancia de la Salud.

Controles activos y reactivos.

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GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

Organizacin de la prevencin.

El Auditor debe analizar la modalidad preventiva elegida por parte de la


empresa para llevar a cabo la prevencin de acuerdo con el artculo 30.1 y
sucesivos de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.
A su vez, analizar si la organizacin de la empresa analizar si la
organizacin de la empresa cumple lo establecido en la Ley 54/2003:

La prevencin de riesgos laborales deber integrarse en el


sistema general de gestin de la empresa, tanto en el
conjunto de sus actividades como en todos los niveles
jerrquicos de sta, a travs de la implantacin y aplicacin de
un plan de prevencin de riesgos laborales a que se refiere el
prrafo siguiente.
Este plan de prevencin de riesgos laborales deber incluir la
estructura organizativa, las responsabilidades, las funciones,
las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos
necesarios para realizar la accin de prevencin de riesgos en
la empresa, en los trminos que reglamentariamente se
establezcan.

Los aspectos que se deben analizar con respecto a la organizacin segn


marca el INSHT (Instituto de Salud e Higiene en el Trabajo) son:

Conciertos con Servicios de Prevencin Ajenos.

Designacin de trabajadores.

Justificantes de la formacin de los tcnicos de prevencin.

Consulta de la modalidad preventiva a los trabajadores o sus


representantes.

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RIESGOS LABORALES

Sistemtica de funcionamiento del Servicio de Prevencin Propio.

Justificante de que los trabajadores designados o los miembros del


Servicio de Prevencin Propio estn en la plantilla de la empresa.

Medios tcnicos de los que disponen los trabajadores designados o los


tcnicos del Servicio de Prevencin Propio.

Localizacin geogrfica de los Servicios de Prevencin Propios.

Respecto a la integracin de la prevencin en la organizacin general


deber comprobarse que:

La prevencin se debe integrar en las funciones de los distintos


departamentos de forma que las decisiones se toman teniendo en
cuenta la necesidad de proteccin de la salud de los trabajadores.

Cada departamento dispone del personal con la informacin y


formacin adecuadas para poder desarrollar las funciones preventivas
que tenga encomendadas.

Plan de prevencin

Tal y como se vio en el apartado anterior el Plan de Prevencin se ha


convertido en la base de la gestin de la prevencin de los riesgos laborales de
la empresa.
Los instrumentos esenciales para la gestin y
aplicacin del plan de prevencin de riesgos, que
podrn ser llevados

a cabo

por fases de

forma

programada, son la evaluacin de riesgos laborales y la


planificacin de la actividad preventiva.
El Auditor debe analizar si la evaluacin de
riesgos

ha

sido

realizada

mediante

un

mtodo

adecuado. A su vez, comprobar que la evaluacin


abarca la totalidad de los puestos y trabajadores de la empresa e incluye todas
las

especialidades

preventivas

(Seguridad,

Psicosociologa).

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Higiene

Ergonoma

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RIESGOS LABORALES

Tras la realizacin de la Evaluacin de Riesgos, el empresario debe


establecer las medidas necesarias para su control mediante la planificacin, que
incluirn: las acciones a llevar a cabo, los plazos para su realizacin, los
responsables de su desarrollo, los medios humanos y materiales necesarios, y
la asignacin de los recursos econmicos precisos para la consecucin de los
objetivos propuestos.
Tambin se revisarn las medidas desarrolladas a posteriori por la
empresa para un adecuado control de los riesgos (mediciones de ruido,
vibraciones, contaminantes etc).
El Auditor analizar los planes y programas desarrollados por la empresa,
evaluando su adecuacin a las caractersticas de la misma, as como su grado
de cumplimiento.
Por tanto, deber revisarse:

Evaluacin de Riesgos.

La cualificacin del tcnico, que


realiza la evaluacin.

La planificacin cumplimentada.

Informes

controles

de

mediciones higinicas.

Planes y programas de la accin


preventiva.

Memorias anuales de los Servicios


de Prevencin.

Justificantes

de

realizacin

de

las

programadas.

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actividades

planificadas

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RIESGOS LABORALES

Equipos de trabajo y medidas de proteccin colectiva

Se deber examinar la adecuacin de los equipos de trabajo a la


reglamentacin vigente, comprobando si las mquinas disponen de marcado CE
y declaracin de conformidad, o se han adecuado siguiendo las disposiciones
del RD 1215/97.
Tambin debe tenerse en cuenta toda la legislacin asociada a la
seguridad de equipos e instalaciones (por ejemplo: aparatos a presin,
ascensores, instalaciones elctricas etc).
Se debern tener en cuenta los siguientes aspectos:

Certificados de Inspeccin de Organismos de Control Autorizados,


para los equipos sometidos a reglamentacin oficial.

Manual de instrucciones de la mquina en castellano.

Revisiones de los equipos con posterioridad a un accidente.

Controles de las medidas de proteccin colectiva.

Equipos de proteccin individual

El Auditor comprueba si la eleccin de los mismos


se lleva a cabo de acuerdo con los riesgos de cada
puesto de trabajo, si stos son entregados a los
trabajadores y se vigila por parte de la empresa que los
equipos

son

utilizados,

revisados,

controlados

mantenidos de tal forma que, en todo momento,


aseguren la adecuada formacin e informacin para un
uso correcto de los equipos.
Formacin

Se deber comprobar la adecuacin de la formacin preventiva recibida


por los trabajadores.
La formacin debe ser impartida:

Al ingreso en la empresa.

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RIESGOS LABORALES

A consecuencia de un cambio de puesto de trabajo.

Por cambios tecnolgicos, equipos de trabajo, etc.

Peridicamente.

Por tanto, debern comprobarse los Planes de Formacin.


Informacin, consulta y participacin de los trabajadores

El auditor comprobar que el empresario ha establecido los cauces a


travs de los cuales va a desarrollar todas las consultas que la reglamentacin
le obliga a realizar, motivando en caso de disconformidad con los trabajadores
las medidas adoptadas, informando de los riesgos y las actuaciones llevadas a
cabo y permitiendo la eleccin de los Delegados de Prevencin entre los
representantes de personal y, en su caso, la creacin de los Comits de
Seguridad y Salud.
En la revisin debern comprobarse los siguientes aspectos:

Consulta

los

representantes

de

los

trabajadores

sobre

el

procedimiento de evaluacin inicial de riesgos.

Informacin de riesgos generales y especficos a los representantes de


los trabajadores.

Propuesta de planificacin de la actividad preventiva.

Informacin a los trabajadores sobre:

Los riesgos generales y especficos y las medidas de proteccin que les afectan.

Las actuaciones frente a emergencias y los riesgos graves e inminentes.

Resultados de la Vigilancia de la Salud.

Coordinacin de actividades empresariales

La contratacin de actividades a otras


empresas obliga al empresario a coordinarse con
ellas cuando realicen actividades en sus propios
centros de trabajo.

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RIESGOS LABORALES

Por tanto, deber comprobarse que se ha establecido una sistemtica


para informar a las empresas contratistas de:

Los riesgos generales de la empresa, las medidas de proteccin y el


plan de emergencias.

A su vez, se solicitar a la empresa contratista:

La evaluacin de riesgos de los puestos de trabajo que vayan a


realizar la actividad y las medidas de proteccin dispuestas para poder
afrontar estos riesgos.

La formacin y la informacin aportada a los trabajadores.

La vigilancia de la salud de los trabajadores.

Los TC1 y TC2 de las empresas contratistas y subcontratistas.

Trabajadores contratados temporalmente

Los trabajadores contratados temporalmente deben disfrutar de los


mismos niveles de proteccin a su seguridad y salud que los trabajadores fijos,
estando obligado el empresario a garantizar dichos niveles.
Se contemplarn los aspectos siguientes:

Notificacin de la contratacin de trabajadores temporales a los


Delegados de Prevencin.

Informacin
Prevencin

formacin
de

en

Riesgos

Laborales de los trabajadores


contratados temporalmente.

Informacin suministrada a las


ETT

sobre

los

riesgos

medidas preventivas que deben


adoptarse para los trabajadores
puestos a disposicin.

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Informacin a la ETT sobre los

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RIESGOS LABORALES

requerimientos de reconocimientos mdicos de los trabajadores


puestos a disposicin.

Entrega

de

equipos

de

proteccin

individual

trabajadores

contratados temporalmente.

Vigilancia de la Salud

Se analizarn los planes y programas de vigilancia de la salud


establecidos por la empresa y su adecuacin a los riesgos detectados en la
evaluacin, la legislacin vigente y los resultados de los reconocimi entos
peridicos

anteriores.

Se

debe

comprobar,

el

mantenimiento

de

la

confidencialidad de los resultados.


Se verificarn los siguientes aspectos:

Certificados de aptitud consecuencia de


reconocimientos mdicos iniciales.

Certificados de aptitud consecuencia de


reconocimientos mdicos peridicos.

Consulta a los representantes de los


trabajadores

sobre

el

plan

de

reconocimientos mdicos.

Comunicacin a los trabajadores de los


resultados

de

los

reconocimientos

mdicos.
Controles activos y reactivos

El empresario tiene la obligacin de vigilar las condiciones en las que se


desarrollan las actividades en la empresa y su influencia sobre la seguridad y
salud de los trabajadores, de tal forma que cualquier variacin en las
condiciones de trabajo, como el envejecimiento de los equipos, averas,
emisiones de contaminantes, etc. sean controladas de conformidad con la
evaluacin de riesgos. Los controles realizados para asegurar el mantenimiento

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RIESGOS LABORALES

de condiciones de seguridad y salud aceptables son denominados controles


activos.
Tambin cuando la accin preventiva fracasa y se producen daos a la
salud de los trabajadores, accidentes o enfermedades profesionales, el
empresario debe analizar las causas que originaron el dao con el fin de evitar
que se repita, diferenciando si las causas han sido materiales o humanas y
actuando posteriormente sobre las mismas. Estos
controles se denominan reactivos.
El Auditor debe analizar los controles activos
y la planificacin de los mismos, su realizacin, la
evaluacin de resultados y las medidas tomadas
como consecuencia de las mismas. Por otra parte,
el

Auditor

analizar

los

controles

reactivos

consecuencia de los daos producidos a la salud de


los trabajadores.
En este apartado deben revisarse:

Informes de inspecciones de seguridad.

Informes de mediciones higinicas.

Estudios ergonmicos.

Estudios epidemiolgicos

Investigacin de accidentes de trabajo.

Hallazgos de la auditora
Tras la recogida de las evidencias, estas se comparan con los criterios de
la auditora (requisitos legales) y de esta evaluacin surgen los hallazgos que
pueden ser positivos (cuando se cumplen los criterios establecidos) o negativos
(cuando se detectan desviaciones en el cumplimiento de los mismos). Se deben
documentar todos los hallazgos de la auditora.

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GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

El auditor pasar revista a dichas observaciones a fin de determinar


aqullas que deben ser registradas como no conformidades. Dicho equipo
auditor tambin procurar que esas no conformidades estn identificadas
respecto al modelo aplicado, documentadas de forma precisa y concisa
sustentadas siempre en datos objetivos (evidencias objetivas).
Si lo especifican los objetivos, pueden identificarse oportunidades de
mejora.
Esta

es

documentacin

la

fase

fundamental

disponible,

de

las

de

la

auditora.

informaciones

Partiendo

recogidas

de
de

la
las

observaciones realizadas, el auditor debe analizar sistemticamente el grado de


cumplimiento de los requisitos legales exigibles.
En la bsqueda de "evidencias objetivas" a fin de decidir si se ha
producido una "no conformidad", es decir, un
incumplimiento o un cumplimiento insuficiente de
un

requisito,

documentacin
entrevistas

el

auditor

adicional,
volver

puede

solicitar

mantener

nuevas

visitar

determinadas

instalaciones o puestos de trabajo.


Cada "no conformidad" debe ser calificada.
Los criterios de valoracin empleados para la
calificacin de la gravedad de una "no conformidad"
deben permitir distinguir del resto, como mnimo, aquellas situaciones o
circunstancias que supongan:

Un grave riesgo para la seguridad y salud de los trabajadores (como,


por ejemplo, la utilizacin de maquinaria antigua, no evaluada y
manifiestamente peligrosa).

La falta de previsin o control en relacin con determinadas


situaciones, circunstancias o elementos "crticos" (como, por ejemplo,
no hacer que se realicen las revisiones peridicas de ascensores,
calderas, etc.).

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RIESGOS LABORALES

Un fallo grave en la planificacin/organizacin de la prevencin (como,


por ejemplo, que slo la unidad organizativa "Servicio de Prevencin"
tenga atribuidas funciones en esta materia, o que sus componentes no
tengan las cualificaciones requeridas para cumplir su cometido).

Durante la auditora, a medida que se identifiquen "no conformidades",


es conveniente ir informando al empresario para que desde ese mismo
momento pueda comenzar a adoptar, si lo considera necesario, las medidas
correctoras oportunas.
Preparacin de conclusiones
El auditor antes de la reunin de cierre debe:

Revisar los hallazgos y cualquier otra informacin recopilada, frente a


los objetivos de la auditora.

Acordar conclusiones, teniendo en cuenta la incertidumbre inherente


al proceso de auditora.

Preparar recomendaciones, si est especificado en los objetivos de la


auditora.

Comentar el seguimiento de la auditora, si est incluido en el Plan.

Reunin de Clausura
Al finalizar la auditora, y antes
de preparar el informe, el auditor de
ber mantener una reunin con el
representante

del

responsables

de

auditado
las

los

funciones

implicadas.
El
revisin

objeto
es

principal

de

presentar

dicha
las

observaciones de la auditora de forma


que el auditado comprenda claramente las conclusiones de la auditora.

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GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

El responsable de la auditora presentar las observaciones teniendo en


cuenta su importancia, a su leal saber y entender.
El responsable de la auditora tambin presentar las conclusiones del
equipo sobre la aptitud del sistema de gestin para satisfacer los objetivos.
Los

auditores,

en

caso

de

que

se

les

solicite,

podrn

hacer

recomendaciones para la mejora del sistema del auditado. Corresponde a ste


ltimo determinar la accin correctora, as como la forma y los medios para
aplicarla.

4.5 La post auditora


El informe de auditora
Los resultados de la auditora debern
quedar reflejados en un informe que la empresa
auditada deber mantener a disposicin de la
autoridad

laboral

competente

de

los

representantes de los trabajadores.


Esencialmente, el informe de la auditora
tiene que tratar de lo que se ha realizado y de
las conclusiones obtenidas. Con relacin a lo
primero,

bastar

incluir

en

el

informe

el

Programa de la Auditora con las modificaciones


que se hayan producido y las adiciones que se
juzguen necesarias. En las conclusiones deben
especificarse,

como

mnimo,

todas

las

"no

conformidades" detectadas (ordenadas con un criterio explcito) exponindose


para cada una de ellas:

La descripcin de la "no conformidad" y, cuando sea necesario, las


evidencias que sustentan la opinin del auditor.

Las razones legales por las que se considera como tal.

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RIESGOS LABORALES

La calificacin de su gravedad.

El informe de auditora deber reflejar al menos lo descrito en el RD


604/2006.

Identificacin de la persona o entidad auditora y del equipo auditor.

Identificacin de la empresa auditada.

Objeto y alcance de la auditora.

Fecha de emisin del informe de auditora.

Documentacin que ha servido de base a la auditora, incluida la


informacin

recibida

representantes

de

los

de

los

trabajadores, que se incorporar


al informe.

Descripcin
metodologa

sintetizada
empleada

de

la

para

realizar la auditora y, en su caso,


identificacin

de

las

normas

tcnicas utilizadas.

Descripcin de los distintos elementos auditados y resultado de la


auditora en relacin con cada uno de ellos.

Conclusiones sobre la eficacia del sistema de prevencin y sobre el


cumplimiento por el empresario de las obligaciones establecidas en la
normativa de prevencin de riesgos laborales.

Firma del responsable de la persona o entidad auditora.

El contenido del informe de auditora deber reflejar fielmente la realidad


verificada en la empresa, estando prohibida toda alteracin o falseamiento del
mismo.
Adems se establece la obligacin para la empresa de adoptar las
medidas necesarias para subsanar aquellas deficiencias que los resultados de la
auditora hayan puesto de manifiesto y que supongan incumplimientos de la
normativa sobre prevencin de riesgos laborales.

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RIESGOS LABORALES

Finalizacin de la auditora
Se alcanza una vez que se han realizado todas las actividades descritas
en el Plan de la auditora y se ha distribuido el informe aprobado de la auditora.
Los documentos generados durante la auditora debern conservarse o
destruirse segn:

Procedimientos del programa de auditora.

Requisitos legales, reglamentarios y contractuales aplicables.

Salvo requerimiento legal, no se deberan revelar los contenidos del


informe o cualquier otra informacin obtenida en la auditora, sin la aprobacin
del cliente de la auditora y, cuando sea apropiado, del auditado.
La auditora se da por concluida cuando el informe de auditora es
aprobado y firmado por el auditado.
Seguimiento de las acciones de auditora
Al auditado le corresponde determinar y
poner

en

marcha

las

correcciones,

las

acciones correctivas precisas, para corregir las


no conformidades detectadas o eliminar sus
causas. La responsabilidad del auditor se limita
a la identificacin de dichas no conformidades.
stas se deben implantar cuanto antes.
En principio, la empresa deber darles la
importancia que merecen y no mantener el
Informe de Auditora sobre la mesa sin iniciar
ninguna

accin

para

la

solucin

de

las

deficiencias encontradas.
Conviene comunicar al auditor, las acciones correctivas acordadas y sus
fechas objetivo de aplicacin, priorizando en funcin de la gravedad de los
incumplimientos.

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RIESGOS LABORALES

Ahora bien, definir las acciones correctivas puede no eliminar el


problema, debido principalmente a:

No se ha implantado adecuadamente la accin.

La accin no elimina las causas que producen la no conformidad.

As pues, se deben realizar actividades de seguimiento de la auditora


para verificar la implantacin y la eficacia de las acciones tomadas, de manera
que se adquiera la confianza sobre la eliminacin de las causas que producan la
no conformidad.
Debe quedar constancia documental registrada que demuestre que las
acciones tomadas han sido implantadas y resultan eficaces.

4.6 Las Responsabilidades en las auditoras


Responsabilidad de los auditores
Es responsabilidad de los auditores:

Obtener toda la informacin necesaria sobre el auditado, tal como la


relativa a sus actividades, productos, locales de trabajo, auditoras
previas, etc...

Identificar los criterios de auditora revisando la documentacin


existente relativa a las actividades del sistema de gestin, para
determinar su adecuacin y preparar el plan de auditora.

Actuar de acuerdo con los requisitos establecidos para la auditora y


mantenerse dentro del alcance de la auditora.

Preparar y realizar con objetividad y eficacia las tareas asignadas.

Seguir los procedimientos definidos.

Reunir y analizar los hechos que sean relevantes y suficientes que


permitan obtener conclusiones relativas a la eficacia del Sistema de
Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales auditado.

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RIESGOS LABORALES

Estar alerta ante cualquier indicacin de hechos que puedan influir en


los resultados de la auditora y posiblemente hacer necesaria una
modificacin de su alcance.

Informar al auditor jefe cuando exista o al auditado sobre cualquier


incidencia importante encontrada en el curso de la auditora.

Informar inmediatamente al auditor jefe, cuando exista, o al auditado,


sobre las no conformidades crticas.

Consignar los hallazgos.

Documentar e informar sobre los resultados de la auditora.

Verificar la eficacia de las acciones correctivas que se suelen derivar


de la auditoria (en caso de que lo solicite el cliente).

Conservar

salvaguardar

los

documentos

pertenecientes

la

auditora para asegurar su confidencialidad.

Responsabilidades del cliente


El cliente, por su parte, debe:

Realizar las auditoras en los periodos


establecidos por la administracin.

Iniciar

el

proceso,

ponindose

en

contacto con el auditor.

Seleccionar a auditors o entidades con


la pertinente autorizacin por parte de la
administracin.

Recibir el informe de la auditoria.

Decidir la accin a tomar, llegado el caso, segn la auditoria y su


informe, solventando siempre las no conformidades detectadas.

Responsabilidades del auditado


Los auditados deben:

Informar al personal implicado del objeto y propsito de la auditora.

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RIESGOS LABORALES

Nombrar a los responsables de su personal para acompaar a los


miembros del equipo auditor.

Poner a disposicin del equipo auditor todos los medios necesarios


para asegurar el correcto desarrollo de la auditoria.

Dar acceso, a peticin de los auditores, a todas las instalaciones y


equipos requeridos.

Cooperar con los auditores a fin de alcanzar los objetivos de la


auditoria.

Determinar y poner en marcha las acciones correctivas derivadas del


informe de la auditoria.

Es importante resaltar que el auditado tiene la responsabilidad de


determinar e iniciar cualquier accin correctora necesaria para corregir una no
conformidad o para eliminar la causa de una no conformidad. En este sentido,
la responsabilidad

del auditor se

limita a la

identificacin de

conformidades.

4.7 Caractersticas del Auditor


Atributos profesionales
Constituyen atributos personales del auditor los
siguientes:

Independencia de criterio respecto de la entidad


examinada.

Debido

cuidado

profesional

durante

todo

el

la

proceso de la auditora.

Confidencialidad

necesaria

respecto

informacin que conozca en el transcurso del


proceso de la auditora.

Objetividad durante el proceso de la auditora.

96 de 143

las

no

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RIESGOS LABORALES

Independencia de criterio
La independencia de criterio es la cualidad que permite apreciar que los
juicios formulados por el auditor estn fundados en elementos objetivos de los
asuntos materia de examen. El auditor debe tener en cuenta que su
independencia debe estar libre de cualquier cuestionamiento. En este sentido,
debe

abstenerse

de

participar

en

cualquier

auditora

en

caso

exista

incompatibilidad o conflictos de inters manifiestos. El auditor debe estar libre


de impedimentos personales y profesionales para garantizar una labor imparcial
y objetiva en la entidad auditada.
Debido cuidado profesional
El debido cuidado y esmero profesional significa emplear correctamente
el criterio para determinar el alcance de la auditora y para seleccionar los
mtodos, procedimientos y tcnicas de auditora que deben aplicarse. El debido
cuidado tambin incluye la responsabilidad del auditor para cumplir con las
Normas de Auditora
Implica adems que el auditor, utilizando su buen juicio, aplique
correctamente las pruebas y dems procedimientos de auditora y evale los
resultados para la formulacin del informe correspondiente. El entrenamiento
permanente contribuye tambin a lograr un nivel adecuado de desarrollo de las
habilidades profesionales y a desarrollar un juicio profesional acorde con las
circunstancias.
Confidencialidad
La confidencialidad implica mantener estricta reserva respecto al proceso
y los resultados de la auditora, particularmente los hechos, datos y situaciones
que sean de conocimiento del auditor debido al ejercicio de su actividad
profesional. Se entiende que el acceso a la informacin relacionada con el
examen est permitido solamente al personal nombrado y vinculado con la
direccin y ejecucin del trabajo de auditora.

97 de 143

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RIESGOS LABORALES

La obligacin de confidencialidad subsiste an despus de cesar los


auditores en sus funciones.
Objetividad
La objetividad es la actitud de independencia mental que debe mantener
el auditor durante la ejecucin de la auditora. Es decir, el auditor no debe
dejarse influenciar por el prejuicio, las ideas preconcebidas, las opiniones o
presiones de terceros y todo aquello que pueda imponerse sobre su
imparcialidad. En este sentido, la integridad es un factor que se suma a la
objetividad del auditor y que implica una actitud recta y honesta por parte del
auditor al realizar su trabajo.
Conocimientos y Habilidades
El auditor debe poseer una adecuada capacidad tcnica, experiencia y
competencia profesional necesarios para la ejecucin del trabajo.
La capacidad tcnica est constituida por el entrenamiento y preparacin
a que ha sido sometido el auditor en la metodologa, procedimientos, y tcnicas
de auditora y la actualizacin continua, as como el desarrollo de las
habilidades y destreza necesarias para efectuar trabajos de auditora con alto
grado de calidad.
Adems, el auditor debe poseer un dominio avanzado del idioma que le
permita comunicarse verbalmente en forma efectiva y escribir sus informes con
claridad y convencimiento.
Dentro de los conocimientos de un auditor interno se debe incluir:

Principios, procedimientos y tcnicas de auditora.

Organizacin.

Leyes, reglamentos y otros requisitos.

Atributos personales del auditor


Los atributos personales de un auditor deben ser:

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RIESGOS LABORALES

tico (imparcial, sincero, honesto y discreto).

Mentalidad abierta.

Diplomtico (con tacto en


relaciones personales).

Observador.

Perceptivo
capaz

(con

de

instinto,

entender

las

situaciones de la empresa).

Verstil

(capacidad

adaptarse

para

diferentes

situaciones).

Tenaz
orientado

(persistente,
al

logro

de

objetivos).

Decidido.

Seguro de s mismo.

Mantenimiento y mejora de la competencia del auditor


De acuerdo con lo previsto en los artculos 27 y 33 del Reglamento de los
Servicios de Prevencin, las personas o entidades especializadas autorizadas
para desarrollar actividades de auditoras del sistema de prevencin de riesgos
laborales de las empresas, debern mantener las condiciones en que se bas su
autorizacin. Cualquier modificacin de las mismas ser comunicada a la
autoridad laboral que la concedi.
La Autoridad Laboral competente, de
acuerdo con lo establecido en los artculos
27 y 33 del Reglamento de los Servicios de
Prevencin, podr verificar, de oficio o a
instancia de parte, el cumplimiento de las
condiciones en que se bas la autorizacin

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RIESGOS LABORALES

para desarrollar la actividad de auditora, comunicndolo a la autoridad laboral


que concedi la autorizacin.
A estos efectos comprobar la permanencia de las condiciones de
autorizacin, el cumplimiento de la normativa aplicable a las personas o
entidades autorizadas para desarrollar la actividad de auditora y propondr, en
su caso, medidas y plazos para la correccin de las desviaciones observadas.
Si

como

consecuencia

de

la

verificacin

se

comprobara

alguna

irregularidad que afectara sustancialmente a las condiciones de autorizacin o


al desarrollo de su actividad, o si no cumplieran las medidas y plazo para la
correccin de las desviaciones observadas, se iniciar un expediente de
suspensin de la autorizacin para realizar auditoras. En dicho expediente se
harn constar los hechos comprobados, las irregularidades detectadas y las
disposiciones incumplidas.
La Autoridad Laboral, mediante resolucin, podr suspender o extinguir
la autorizacin otorgada, previo informe de la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social y de los rganos tcnicos en materia preventiva de las
Comunidades Autnomas, comunicndolo a la persona o entidad afectada, as
como al registro establecido en el artculo 28 del Reglamento de los Servicios de
Prevencin.

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5. LA NORMA INTERNACIONAL OHSAS 18001

Objetivos Especficos Captulo 5

Conocer los requisitos de la norma OHSAS 18001.

Conocer las caractersticas de las auditoras asociadas


a esta Norma de gestin.

5.1 La Familia de normas OHSAS 18000


Para el desarrollo de la serie OHSAS 18000, se utilizaron como
referencias las normas publicadas por los organismos participantes. Est
formada por las siguientes normas:

OHSAS

18001:2007.

Occupational

Health

and

Safety

Assessment

Management Systems. Specifications. Es una norma certificable que incluye 6


apartados con los requisitos de un Sistema de Gestin de Prevencin de
Riesgos Laborales, asemejndose en su estructura a la norma ISO 14001.

OHSAS

18002:2008.

Guidance

for

Occupational

Health

and

Safety

Management Systems. Es una gua no certificable que desarrolla y aclara los


requisitos para una mejor aplicacin de la especificacin OHSAS 18001:2007.

5.2 Estructura de la norma OHSAS 18001


La norma OHSAS 18001:2007 define requisitos para un Sistema de
Gestin de PRL y por lo tanto en el texto exige la existencia de determinados
elementos o actuaciones:

Una empresa que quiera certificarse segn esta norma deber disponer de
tales elementos, (procedimiento obligatorios, evidencias de una revisin del
Sistema por la Direccin, etc).

Si bien consta de 4 apartados y una serie de anexos, slo el punto 4


Requisitos del sistema de gestin de la SST contiene los requisitos del
sistema de gestin, distribuidos en 6 grupos.

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APARTADO

SUB-APARTADO-REQUISITOS

1. Objeto y campo de aplicacin


2. Publicaciones de referencia
3. Trminos y definiciones
4. Requisitos del
sistema de gestin de
la SST

4.1. Requisitos generales


4.2. Poltica de Seguridad y Salud en el Trabajo
4.3. Planificacin
4.3.1 Identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y
determinacin de controles
4.3.2. Requisitos Legales y otros requisitos
4.3.3. Objetivos y programas
4.4. Implementacin y operacin
4.4.1 Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad
4.4.2 Competencia, formacin y toma de conciencia
4.4.3 Comunicacin, participacin y consulta
4.4.4. Documentacin
4.4.5 Control de documentos
4.4.6. Control operacional
4.4.7 Preparacin y respuesta ante emergencias
4.5 Verificacin
4.5.1 Medicin y seguimiento del desempeo
4.5.2 Evaluacin del cumplimiento legal
4.5.3 Investigacin de incidentes, no conformidad, accin
correctiva y accin preventiva
4.5.4 Control de los registros
4.5.4 Auditora interna
4.6 Revisin por la Direccin

Anexo A. Correspondencia OHSAS 18001, ISO 14001:1996, e ISO 9001:2000.

Anexo B. Correspondencia entre OHSAS 18001, OHSAS 18002 y las Directrices ILOOSH, Directrices para sistemas de gestin de la seguridad y salud en el trabajo.

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5.3 Requisitos de la norma OHSAS 18001


Requisitos generales
La organizacin debe establecer, documentar, implementar, mantener y
mejorar continuamente un sistema de gestin de la SST de acuerdo con los
requisitos de la norma, y determinar cmo cumplir estos requisitos.
La organizacin debe definir y documentar el alcance de su sistema de
gestin de la SST.
Poltica de la Seguridad y Salud en el Trabajo
Tanto en la legislacin (Ley 54/2003), como en OHSAS 18001 se hace
referencia explcita a la necesidad de establecer y comunicar una Poltica en
materia de SST (tanto a los trabajadores como a las partes interesadas).
La poltica expresa el compromiso de la Direccin con el Sistema de
Gestin, estableciendo la Mejora Continua como eje de la organizacin.
Adems, establece la obligacin de cumplir al menos los requisitos legales
aplicables a la organizacin y se convierte en el marco de referencia para el
establecimiento de los objetivos.
Identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y determinacin
de controles
La Evaluacin de Riesgos es la principal actividad en materia de
Seguridad y Salud, por cuanto dota a la Organizacin de la informacin
relevante sobre sus riesgos, la importancia de los mismos, y las medidas a
tomar para evitar que se materialicen en accidentes.
La Evaluacin de Riesgos es una obligacin legal, en las condiciones que
se determinan en la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales. A este respecto, el
cumplimiento con lo que indica el requisito de OHSAS 18001 asegura el
cumplimiento legal

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Nota importante: nicamente puede desarrollar esta actividad un


Tcnico cualificado y debe incluir todas las instalaciones y puestos de trabajo de
la Organizacin.
Desde OHSAS 18001 se obliga al establecimiento de uno o varios
procedimientos para la realizacin de este proceso. En este procedimiento debe
aunarse la evaluacin y la posterior planificacin estableciendo los controles
necesarios para reducir los riesgos segn la jerarqua siguiente:

Eliminacin.

Sustitucin.

Controles de ingeniera.

Sealizacin/advertencias y/o controles administrativos;

Equipos de proteccin personal.

Identificacin

Evaluacin

de

Requisitos

legales

otros

requisitos
En este punto se renen dos apartados de la norma (Requisitos legales y
otros requisitos y Evaluacin del cumplimiento legal). Siendo en ambos
obligatoria la realizacin de uno o varios procedimientos segn lo indicado por
OHSAS 18001.
La identificacin y evaluacin de los requisitos legales es una de las
actividades ms importantes asociada al Sistema de Gestin de Seguridad y
Salud, dada la gran cantidad de normativa asociada a los mismos.
En este punto, el Sistema de Gestin debe definir como identifica y
accede a los requisitos legales (Leyes, reales decretos, rdenes etc) u otros
requisitos (compromisos a los que pueda adherirse la Organizacin de forma
particular) que le ataen y como evala peridicamente el cumplimiento de los
mismos.
Toda esta informacin debe mantenerse actualizada y registrada.

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Objetivos y programas
Es bsico determinar una serie de Objetivos en materia de Seguridad y
Salud, para tomarlos como referencia en la actividad preventiva. Estos
objetivos deben ser medibles cuando sea factible y ser coherentes con la
poltica de SST.
Los programas sirven para alcanzar los objetivos y en ellos se incluyen
las responsabilidades y los medios y los plazos para conseguirlos.
Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad
El desarrollo de un Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud plantea
desde el principio un reto bsico; debe basarse en el trabajo de personas, ser
asimilado por personas y ser aplicado por personas.
A este respecto resulta bsico tener claro que si todo el personal de la
Organizacin (desde la Alta Direccin hasta el conjunto de los trabajadores) no
asimila la cultura preventiva desde el principio, los resultados a esperar en el
proceso de desarrollo de un Plan de Prevencin y su integracin no sern
adecuados.
Por ello, el reparto de responsabilidades y funciones preventivas debe
alcanzar todos los niveles de la Organizacin. Adems, debe nombrarse a un
responsable del SST cuyas funciones son asegurar que:

El sistema de gestin de la SST se establece, implementa y mantiene de


acuerdo con este estndar OHSAS 18001.

Los informes del desempeo del sistema de gestin de la SST se presentan a


la alta direccin para su revisin y se utilizan como base para la mejora del
sistema de gestin de la SST.

Nota importante: La Direccin es la responsable ltima de la Seguridad y


Salud en el trabajo y del Sistema de Gestin de la SST y debe aportar los
medios y definir las funciones necesarias para su funcionamiento al igual que
marca la legislacin vigente.

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En este apartado debe tenerse en cuenta que la legislacin espaola


recoge en el RD 39/1997, las distintas posibilidades de organizacin de la
prevencin en la empresa y la Empresa deber escoger una o varias de las
mismas, dejndolo definido en su Sistema de Gestin.
Competencia, formacin y toma de conciencia
La Organizacin debe asegurarse de que cualquier persona que trabaje
para ella y que realice tareas que puedan causar impactos en la SST, sea
competente, tomando como base una educacin, formacin o experiencia
adecuadas, y deben mantenerse los registros asociados.
La organizacin debe establecer uno o varios procedimientos para que el
trabajador sea consciente de:

Las consecuencias para la SST reales o potenciales, de sus actividades


laborales, de su comportamiento y de los beneficios para la SST de un mejor
desempeo personal.

Sus funciones y responsabilidades y la importancia de lograr la conformidad


con la poltica y procedimientos de SST y con los requisitos del sistema de
gestin de la SST, incluyendo los requisitos de la preparacin y respuesta
ante emergencias

Es importante tener perfectamente definidas las caractersticas de cada


puesto de trabajo, as como las necesidades formativas que se desprenden del
anlisis del personal que se tiene en cada momento.
Esto es especialmente relevante para el personal que va a desarrollar
tareas especficas en el marco de la Seguridad y Salud en el trabajo.
La formacin e informacin en las tareas a desarrollar en el puesto de
trabajo es una exigencia legal, as como un requisito de la especificacin.
Nota importante: Segn marca la legislacin el empresario deber
garantizar que cada trabajador reciba una formacin terica y prctica,
suficiente y adecuada, en materia preventiva, tanto en el momento de su
contratacin, como cuando se produzcan cambios en las funciones que

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RIESGOS LABORALES

desempee o se introduzcan nuevas tecnologas o cambios en los equipos de


trabajo.
Comunicacin, participacin y consulta
La comunicacin es un aspecto bsico en cualquier Organizacin, ya que
supone fluidez en la informacin relevante, as como, la posibilidad de aprender
de los errores, cuando resulta procedente realizar correcciones. Permite
tambin aprovechar la experiencia del personal y los conocimientos especficos
de algunas personas en la empresa.
La norma obliga al desarrollo de uno o varios procedimientos donde se
gestionen las comunicaciones y la participacin y consulta de los trabajadores.
Por otra parte, la consulta sobre las medidas de Prevencin a tomar a los
empleados es una obligacin legal, desarrollada en la propia Ley de Prevencin
de Riesgos Laborales (31/1995).
Nota Importante: La informacin aportada al trabajador segn marca
la legislacin debe ser la informacin de los riesgos asociados a su puesto de
trabajo y generales de la empresa, las medidas de proteccin asociadas a los
mismos y las medidas que deben adoptarse ante situaciones de emergencia.
Documentacin
En este punto se renen dos apartados de la norma (Documentacin y
Control de Documentos).
La documentacin constituye un elemento fundamental en cualquier
Sistema de Gestin. Los procedimientos, responsabilidades, autoridades,
funciones, Poltica, etc deben ser transmitidos y conservados en algn tipo de
soporte documental que permita su distribucin, conservacin y modificacin
controlada.
Los documentos ms habituales del Sistema de Gestin son:

Manual.

Poltica.

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RIESGOS LABORALES

Procedimientos.

Instrucciones.

Registros.

La documentacin debe ser aprobada, revisada y actualizada por la


Organizacin, asegurando que se identifican los cambios y el estado de revisin
actual.

Debe distribuirse en todos los puntos de uso y asegurar que no se

utilizan documentos obsoletos.


La norma exige para su control documental la elaboracin de uno varios
procedimientos.
Tambin se identifican los documentos de origen externo que se
consideran necesarios para la planificacin y operacin del sistema de gestin
de la SST y se controla su distribucin.
Control operacional
El control operacional puede establecerse bien por medio de

la

supervisin de personal especializado, por actividades de control automtico, e


incluso por medio del desarrollo y utilizacin de protocolos de actuacin, de
cuyo cumplimiento se dar cuenta en las revisiones del sistema, tales como las
auditoras.
Algunas actividades o situaciones que requieren de un control operacional
son las siguientes:

Todo lo relacionado con la Coordinacin de actividades empresariales.

Compra de maquinaria, EPIs, sustancias peligrosas.

Control en el diseo en condiciones de seguridad de

maquinaria,

equipamientos e instalaciones.

Instrucciones y procedimientos de trabajo para actividades peligrosas


(permisos de trabajo, control de accesos).

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Preparacin y respuesta ante emergencias


Asegurar la salud de las personas y la integridad de los bienes en caso de
emergencia, constituye una de las actividades relevantes respecto de la Gestin
de la Seguridad y Salud.
Adems legalmente es obligatorio para todas las empresas desarrollar e
implantar un Plan de Autoproteccin, con los condicionantes especficos para
cada Organizacin.
La norma remarca como aspecto importante la realizacin de simulacros.
Adems indica la necesidad de establecer uno varios procedimientos para el
control de estas situaciones.
Medicin y seguimiento del desempeo
En un aspecto tan importante como la Gestin de Seguridad y Salud,
resulta fundamental realizar seguimientos de cumplimiento de medidas de
seguridad, Objetivos planteados, y todos aquellos controles que nos indicarn si
el desempeo es correcto. Por ello, la norma obliga a la elaboracin de uno o
varios procedimientos para cubrir estas circunstancias.
Las inspecciones a desarrollar deben ser especficas para los elementos a
controlar y segn las caractersticas de la Organizacin.
Se deben establecer inspecciones que pueden ser:

Inspecciones Informales: Las realizadas por los propios trabajadores para


verificar de forma sencilla sus equipos de trabajo, herramientas, EPIs etc

Inspecciones Planificadas de Partes Crticas: Examen Sistemtico de los


elementos o componentes, cuyo fallo puede ocasionar un accidente o prdida
grave. (Aparatos a presin, instalacin elctrica, etc).

Inspecciones

Planificadas

Generales:

Tienen

como

finalidad

la

identificacin de las condiciones peligrosas y actos inseguros, antes de que


puedan ocasionar accidentes. Incluyen Mediciones Higinicas peridicas
(Ruido, contaminantes qumicos o fsicos, etc). Deben documentarse y
disponer de un registro de resultados.

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Investigacin de incidentes, no conformidad, accin correctiva y


accin preventiva
Segn la Norma OHSAS 18001 un Incidente es:
Un suceso relacionado con el trabajo, en el cual ocurre o podra haber
ocurrido un dao o deterioro de la salud.
El trmino Incidente, englobara dos trminos de uso comn en la
Prevencin de Riesgos Laborales:

Accidente: Toda la lesin corporal que el trabajador sufra con ocasin o por
consecuencia del trabajo que ejecuta.

Incidente: Suceso en el cual podra haber ocurrido un dao para el


trabajador a consecuencia del trabajo ejecutado.

En este apartado se va a hacer referencia a dos aspectos fundamentales


de la Gestin de Seguridad y Salud, como son:

La Investigacin de Incidentes.

La accin de Mejora Continua, a travs del hallazgo de las no conformidades


y su eliminacin mediante acciones correctivas y preventivas.

Los incidentes son evidentemente situaciones a evitar en una correcta


gestin de la Seguridad y Salud en el trabajo. No obstante, cuando suceden se
convierten en una importante fuente de informacin acerca de aspectos
incontrolados en materia preventiva.
Se impone por lo tanto una investigacin de cada uno de ellos, por parte
de personal cualificado, con el objetivo principal de detectar las causas de los
accidentes y tomar acciones correctivas que eviten su repeticin.
Con

el

epgrafe

incidente,

la

norma

OHSAS

18001

supera

los

condicionantes exigidos por la legislacin que slo obliga a la investigacin de


accidentes.
Tanto para la investigacin de accidentes e incidentes como para el
tratamiento de las no conformidades, acciones correctivas y preventivas, la
norma exige la elaboracin de uno o varios procedimientos.

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Control de los registros


Los registros constituyen la evidencia tanto de realizacin de actividades
como de cumplimiento con los requisitos. A su vez, permiten evidenciar que se
cumple con la legislacin vigente, y resultan prueba necesaria en caso de
revisiones o posibles inspecciones.
La Seguridad y Salud precisa de mantener una serie de registros
obligatorios, adems de todos aquellos que se consideran necesarios para poder
controlar (mediante inspecciones, auditoras, etc...) el desempeo de la
Organizacin en materia de Seguridad y Salud.
La Organizacin debe establecer, implementar y mantener uno o varios
procedimientos para la identificacin, el almacenamiento, la proteccin, la
recuperacin, el tiempo de retencin y la disposicin de los registros.
Los registros deben ser y permanecer legibles, identificables y trazables.
Auditora interna
La auditora constituye el mejor sistema de revisin de un Sistema de
Gestin, orientado a la mejora continua. Por medio de la realizacin de
auditoras se puede comprobar el grado de cumplimiento con los requisitos
especificados (tanto normativos como legales), y tomar acciones correctivas en
el caso de que se detecten incumplimientos.
La organizacin debe planificar, establecer, implementar y mantener
programas de auditora, teniendo en cuenta los resultados de las evaluaciones
de riesgos de las actividades de la organizacin, y los resultados de auditoras
previas.
Se deben elaborar uno o varios procedimientos que determinen:

Las responsabilidades, las competencias y los requisitos para planificar y


realizar las auditoras, informar sobre los resultados y mantener los registros
asociados.

Los criterios de auditora, su alcance, frecuencia y mtodos.

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RIESGOS LABORALES

La seleccin de los auditores y la realizacin de las auditoras deben


asegurar la objetividad y la imparcialidad del proceso de auditora.
Revisin por la direccin
El proceso de revisin por la direccin es una parte fundamental en la
aplicacin del Sistema de Gestin de la SST, por cuanto permite lograr dos
objetivos bsicos:

Implicacin de la Direccin.

Posibilidad de tomar acciones de mejora a partir de los datos revisados.

Los elementos de entrada para la revisin por la direccin deben incluir:

Los resultados de las auditoras internas y evaluaciones de cumplimiento con


los requisitos legales aplicables.

Los resultados de la participacin y consulta.

Las comunicaciones pertinentes de las partes interesadas externas, incluidas


las quejas.

El desempeo de la SST de la organizacin.

El grado de cumplimiento de los objetivos.

El estado de las investigaciones de incidentes, acciones correctivas y


preventivas.

El seguimiento de las acciones resultantes de las revisiones por la direccin


previas.

Los cambios en las circunstancias, incluyendo la evolucin de los requisitos


legales y otros requisitos relacionados con la SST.

Las recomendaciones para la mejora.

Como resultados de la revisin surgen acciones relacionadas con posibles


cambios:

El desempeo de la SST.

La poltica y los objetivos de SST.

Los recursos y otros elementos del sistema de gestin de la SST.

Todo el proceso de revisin debe registrarse y estar disponible para su


comunicacin y consulta.

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5.4 Las auditoras en el Sistema de Seguridad y Salud


Uno de los aspectos ms importantes en la implantacin y mantenimiento
de un Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud, es recibir la realimentacin
adecuada sobre cmo se estn comportando los distintos procesos que
componen el sistema de gestin.
Esta

realimentacin

se

obtiene

llevando

cabo

las

adecuadas

evaluaciones, siendo las auditoras un elemento fundamental en esta evaluacin


de la eficacia del sistema de gestin.
Implantar cualquier sistema sin medios para verificar si se est haciendo
el trabajo que se pretenda es una prdida de tiempo y esfuerzo, de ah que la
realizacin de auditoras internas sea un requisito tan importante dentro de la
OHSAS 18001.
En el captulo 4.5 en su punto 4.5.5 de la norma OHSAS 18001 se
definen los requisitos referidos a la Auditora interna, indicando que:
La organizacin debe asegurarse de que las auditoras internas del
sistema de gestin de la SST se realizan a intervalos planificados para:
a) Determinar si el sistema de gestin de la SST:
1) es conforme con las disposiciones planificadas para la gestin de la
SST, incluidos los requisitos de este estndar OHSAS; y
2) se ha implementado adecuadamente y se mantiene; y
3) es eficaz para cumplir la poltica y los objetivos de la organizacin;
b) Proporcionar informacin a la Direccin sobre los resultados de las
auditoras.
Se debe planificar un programa de auditoras tomando en consideracin
el estado y la importancia de los procesos y las reas a auditar, as como los
resultados de las auditoras previas. Se deben definir los criterios de auditora,
el alcance de la misma, su frecuencia y metodologa. La seleccin de los
auditores y la realizacin de las auditoras deben asegurar la objetividad e

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RIESGOS LABORALES

imparcialidad del proceso de auditora. Los auditores no deben auditar su propio


trabajo.
Deben

definirse,

en

un

procedimiento

documentado,

las

responsabilidades y requisitos para la planificacin y la realizacin de auditoras,


para informar de los resultados y para mantener los registros.
La Direccin responsable del rea que est siendo auditada debe
asegurarse de que se toman acciones sin demora injustificada para eliminar las
no conformidades detectadas y sus causas. Las actividades de seguimiento
deben incluir la verificacin de las acciones tomadas y el informe de los
resultados de la verificacin.
Los resultados de las auditoras internas forman parte integrante de la
informacin para la revisin del sistema de gestin de la organizacin, por parte
de la Alta Direccin. Por tanto, los resultados de las auditoras forman parte de
la informacin utilizada para la Mejora continua de la organizacin.
En resumen, independientemente de la necesidad de certificar el sistema
de gestin sometindose al proceso de evaluacin por parte de un organismo
independiente o del nmero de auditoras a las que la empresa sea sometida
por los clientes, la propia organizacin tiene que evaluar su sistema de gestin
para garantizar su conveniencia, adecuacin y eficacia continua. Para ello, debe
llevar a cabo auditoras internas que le permitan:

Determinar la conformidad o no conformidad de los elementos del sistema de


gestin (actividades y resultados) con los requisitos especificados.

Permitir llevar a cabo en el tiempo un seguimiento de las medidas tomadas.

Determinar la eficacia del sistema de gestin implantado para cumplir la


Poltica y alcanzar los Objetivos marcados.

Establecer una metodologa para la obtencin y el anlisis de los datos que


sea fiable, sistemtica y reconocida.

Proporcionar una

oportunidad

de mejorar

su

sistema

de

gestin,

estableciendo las acciones correctivas y preventivas oportunas ante las no


conformidades detectadas.

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6. ACTIVIDADES PRCTICAS

Objetivos Especficos Captulo 6

Presentar una situacin real de auditora.

Identificar las no conformidades detectadas en el


proceso de auditora.

6.1 Presentacin del caso prctico


ACCIDENTA S.L. es una empresa dedicada a la fabricacin de piezas
auxiliares de asientos para automviles.
Las actividades desarrolladas en sus instalaciones son complejas e
incluyen salas de prensas, lneas de soldadura, talleres de mecanizacin y
almacenes. Existen 11 zonas de actividad donde se ubican un total de 550
trabajadores.
La empresa dispone de un Servicio de Prevencin Propio que cubre las
especialidades de Seguridad, Ergonoma y Medicina del trabajo, y de un
Servicio de prevencin Ajeno para la especialidad de Higiene.
La sociedad todava no ha constituido un Comit de Seguridad y Salud,
aunque dispone de delegados de prevencin.
Tras haber realizado la planificacin hace dos aos, la empresa decide
realizar la auditora de prevencin.

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RIESGOS LABORALES

6.2 La auditora
Reunin inicial
Tras presentar los objetivos y el alcance de la auditora, en la reunin
inicial el auditor se centra en el plan de auditora que previamente haba
enviado a la empresa.
Tras la finalizacin de la reunin, acompaado por uno de los dos
tcnicos del servicio de prevencin propio y un delegado de prevencin
comienza la auditora.
La organizacin preventiva
En primer lugar, decide analizar la organizacin preventiva de la
empresa; para ello, solicita la siguiente documentacin: el contrato por parte de
la empresa de los dos tcnicos superiores que forman el servicio de prevencin
propio y su titulacin como tcnicos superiores y el contrato con el servicio de
prevencin ajeno para las especialidades de Higiene y Medicina del Trabajo.
La empresa entrega la documentacin solicitada.
Tambin, a su vez, comprueba la integracin de la prevencin en todas
las responsabilidades de la empresa, observando que las responsabilidades del
personal con respecto a la prevencin se definen en el Manual de Calidad.
Evaluacin de Riesgos y planificacin de la prevencin
Tras anotar los hallazgos correspondientes, el auditor contina analizando
el Plan de Prevencin y solicita la Evaluacin de Riesgos.
El Tcnico comenta que se ha diseado un procedimiento para realizar la
evaluacin y control de los riesgos en el cual se describe la metodologa para
identificar, analizar, valorar y controlar los riesgos en los diferentes puestos de
trabajo. La metodologa empleada est basada en el mtodo del Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo en el cual se valoran los riesgos
identificados en funcin de la probabilidad y las consecuencias.

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RIESGOS LABORALES

Al analizar la Evaluacin de Riesgos, el auditor descubre que no se han


evaluado los riesgos psicosociales y no se han tenido en cuenta los trabajadores
especialmente sensibles. Adems, tampoco se han evaluado los puestos de
trabajo ocupados por contratistas, as como las actividades de mantenimiento.
Tras el anlisis de la evaluacin y la correspondiente anotacin de los
hallazgos, el auditor solicita la planificacin preventiva. Para la Planificacin de
la Prevencin, el Servicio de Prevencin Propio elabora un Programa de Gestin
de la Prevencin con la finalidad de promocionar la mejora continua de las
condiciones de trabajo de los trabajadores.
Este Programa incluye una descripcin de las actuaciones a realizar,
estableciendo prioridades, responsables, calendario, nivel de progreso y medios
econmicos necesarios para su realizacin. Las prioridades para la realizacin
de actuaciones se establecen segn la disponibilidad econmica de la empresa.
El Programa de Prevencin de Riesgos es analizado y revisado por los
delegados de prevencin y se aprueba por la Direccin General.
Tras el anlisis de los documentos el auditor da por cerrado el anlisis de
la Evaluacin de Riesgos y la Planificacin.
Equipos de trabajo y medidas de proteccin colectiva.
El auditor, comienza la revisin de los equipos de trabajo.
El tcnico comenta que ACCIDENTA S.L. ha diseado Instrucciones de
Prevencin de Riesgos con el objeto de establecer los requisitos de seguridad
para los equipos de trabajo utilizados en la empresa.
Los Equipos de trabajo deben cumplir los requisitos establecidos en la
Instruccin "Especificaciones para la compra de mquinas" y como norma
general cualquier mquina, aparato, instrumento o instalacin, deber aportar
el marcado CE.
Se detecta que determinados equipos de trabajo no disponen de marcado
CE y no se adaptan al RD 1215/1997, adems no se han elaborado informes de

117 de 143

GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

adecuacin. Entre los equipos antes mencionados destacan una carretilla, una
prensa y torno usado en la seccin de mantenimiento de forma espordica.
Adems, algunos de los equipos que disponen de marcado CE no
disponen de manual de instrucciones en castellano, disponiendo de una sola
copia en ingls.
A su vez, se comprueba que hay aberturas situadas a ms de dos metros
de altura sin proteccin.
Toma nota de todos los hallazgos detectados y continua analizando los
equipos de proteccin individual.
Equipos de proteccin individual.
ACCIDENTA S.L. ha elaborado un procedimiento con el objeto de
establecer las disposiciones mnimas de seguridad y salud para la eleccin,
compra y utilizacin de los equipos de proteccin individual.
El Servicio de Prevencin, una vez realizado el Anlisis de las Condiciones
de Trabajo, determina los Equipos de Proteccin Individual adecuados en
funcin de los tipos de riesgo detectados. Asimismo, mantiene actualizada una
lista de Equipos de Proteccin Individual y Emergencia utilizados en la
Sociedad.
Todos los Equipos de Proteccin Individual seleccionados deben ser
consensuados con los Delegados de Prevencin antes de su compra y se solicita
siempre al fabricante o proveedor el folleto informativo del EPI en castellano.
La empresa ha elaborado dos Instrucciones de obligado cumplimiento en
cuanto a EPIs que son: "Normas bsicas de utilizacin de Equipos de
Proteccin Individual" y "Compras de Equipos de Proteccin Individual"
Se observa en algunos puestos de trabajo la ausencia de sealizacin de
la obligatoriedad de utilizar equipos de proteccin individual, establecidas en la
evaluacin de riesgos y en las mediciones higinicas de ruido realizadas por el

118 de 143

GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

Servicio de Prevencin Ajeno. No obstante, estas seales se encontraban


situadas a la entrada de las diferentes naves.
Formacin
Cuando el auditor pregunta por la formacin preventiva de la empresa, el
tcnico comenta que ACCIDENTA ha diseado un procedimiento con el objeto
de establecer el sistema de formacin y sensibilizacin a los trabajadores, en
materia de prevencin de riesgos. Este procedimiento se aplica tanto a los
trabajadores propios como a los de empresas contratadas y subcontratadas.
El Servicio de Prevencin propio es el responsable de establecer la
formacin adecuada y suficiente en materia preventiva, tanto terica como
prctica, a cada trabajador desde el momento de su incorporacin, siendo
adaptada a los cambios producidos en el desarrollo de su actividad.
La formacin se adapta a los puestos de trabajo, y se registra la
realizacin de la misma.
El auditor pregunta sobre la formacin recibida por el delegado de
prevencin, resultando estar pendiente de recibir la formacin bsica en
prevencin de riesgos laborales.
Informacin, consulta y participacin de los trabajadores.
ACCIDENTA S.L. ha diseado un procedimiento con el objeto de
establecer el sistema de comunicacin interna y externa de prevencin de
riesgos, que permita una adecuada emisin, recepcin, documentacin y
respuesta de informacin y de cuestiones, tanto en el mbito interno, entre los
diversos niveles funcionales y jerrquicos de la organizacin, como externo.
La difusin de la informacin de prevencin de riesgos es responsabilidad
del departamento de RRHH. La transmisin de informacin se realiza mediante
un modelo de comunicacin interno (que se utiliza igualmente para las
comunicaciones a contratistas y visitantes), elaborado por la Sociedad. Tanto

119 de 143

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RIESGOS LABORALES

las comunicaciones internas y externas emitidas como las recibidas son


archivadas por el Departamento de RRHH una vez firmadas por el receptor.
Adicionalmente, cuando la empresa desea informar en materia de
seguridad y salud laboral a todos los trabajadores o a grupos determinados de
ellos, lo realiza a travs de una Nota Informativa, la cual se coloca en los
paneles informativos instalados en los locales de la Organizacin prximos a las
reas de descanso. Cada una de las notas informativas son archivadas por el
Departamento de RRHH.
El departamento

de

RRHH

recibe,

documenta

responde

las

comunicaciones pertinentes de las partes interesadas externas.


Tal y como se coment en un principio el Comit de Seguridad y Salud no
se ha constituido an.
Coordinacin de actividades empresariales
Al

preguntar

el

auditor

sobre

la

coordinacin

de

actividades

empresariales, el tcnico la contesta que ACCIDENTA S.L. ha diseado un


procedimiento de control de las actividades de otras empresas que realicen
labores en el Centro de Trabajo de la Sociedad, con el objeto de describir los
requisitos aplicables a dichas empresas. Este procedimiento se aplica a todas
las contratas y subcontratas que realicen su actividad en las instalaciones y
equipos de trabajo de la Sociedad.
La Sociedad ha elaborado unas normas bsicas de obligado cumplimiento
para las empresas contratadas y subcontratadas, que se entregan por parte del
Departamento de RRHH al acceder a las instalaciones.
El Servicio de Prevencin Propio comunica a las empresas contratadas y
subcontratadas los riesgos existentes en los centros de trabajo de la Sociedad y
que puedan afectar a la seguridad y salud de sus trabajadores y les informa de
las medidas a adoptar para su eliminacin y/o reduccin. No se exige por parte
de la empresa la acreditacin por escrito de la Evaluacin de Riesgos y la

120 de 143

GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

planificacin de su actividad preventiva para las obras o servicios contratados, y


la formacin e informacin pertinente de los trabajadores.
Las empresas contratadas y subcontratadas que realizan habitualmente
actividades en ACCIDENTA S.L. reciben la formacin necesaria para conocer el
Sistema de Gestin de Prevencin de Riesgos Laborales implantado, los riesgos
derivados de sus actividades y las prcticas a seguir en sus actuaciones.
La presentacin de estos documentos no se ha producido a la fecha de la
realizacin de la Auditora.
Trabajadores contratados temporalmente
El auditor pasa a analizar la situacin de los posibles trabajadores
contratados temporalmente, y solicita los contratos de los mismos para
comprobar si se adecuan a la funcin desarrollada en la empresa; adems
comprueba si ACCIDENTA ha informado a la ETT de los resultados de la
evaluacin de riesgos del puesto de trabajo a cubrir, especialmente de los
relativos a:

Riesgos laborales de carcter general existentes en el centro de trabajo y que


pudieran afectar al trabajador, as como los especficos del puesto de trabajo
a cubrir.

Medidas de prevencin a adoptar en relacin con los riesgos generales y


especficos que pudieran afectar al trabajador, con inclusin de la referencia
a los equipos de proteccin individual que haya de utilizar y que sern
puestos a su disposicin.

Formacin en materia de prevencin de riesgos laborales que debe poseer el


trabajador.

Medidas de vigilancia de la salud que deben adoptarse en relacin con el


puesto de trabajo a desempear, especificando si, de conformidad con la
normativa aplicable, tales medidas tienen carcter obligatorio o voluntario
para el trabajador y su periodicidad.

Uno de los tcnicos de la empresa asegura que la empresa cumple todos


los requisitos anteriores pero no dispone de documentacin que lo acredite.

121 de 143

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RIESGOS LABORALES

El auditor, anota los hallazgos correspondientes y contina con la


auditora.
Vigilancia de la Salud.
Para analizar todos los aspectos relacionados con la realizacin de la
vigilancia de la salud, el auditor comienza a preguntar al mdico perteneciente
al Servicio de Prevencin Propio. Como primer paso solicita los ttulos
acreditativos de que el personal al frente del servicio mdico ostenta la
capacitacin necesaria. El mdico comenta que los ttulos no se encuentran en
la empresa.
En segundo lugar, pregunta sobre la realizacin de la vigilancia de la
salud constatando que los reconocimientos mdicos no siempre se realizan
teniendo en cuenta los resultados de las evaluaciones de riesgo.
Existe

un

procedimiento

especfico

de

proteccin

de

mujeres

embarazadas.
La actuacin con trabajadores de especial sensibilidad est organizada:

Si esta circunstancia es conocida al ingreso, se hace un estudio previo para la


adaptacin del trabajador al puesto de trabajo.

Si es de aparicin posterior se le deriva al servicio de vigilancia de la salud,


que hace una valoracin de adaptacin al puesto de trabajo; mientras tanto
se toman medidas cautelares.

Al analizar la confidencialidad del uso de los datos mdicos se constata


que la administrativa es la persona encargada de su archivo y control.
Existe un botiqun gestionado por un ATS. El botiqun dispone de:
Desinfectantes, antispticos autorizados, gasas estriles, algodn hidrfilo,
venda, esparadrapo, apsitos adhesivos, tijeras, pinzas y guantes desechables.
Al analizar los historiales clnicos de los trabajadores, se descubre que no
todos ellos disponen del mismo, y los que existen no contienen ni la historia
laboral detallada ni la descripcin pormenorizada del puesto de trabajo que

122 de 143

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RIESGOS LABORALES

ocupan, ni de los puestos ocupados anteriormente, ni los riesgos a que estuvo


expuesto, ni el tiempo que dur la exposicin.
Al analizar las bajas prolongadas de los operarios, se pregunta si se
realiza a los mismos un reconocimiento mdico a su incorporacin, recibiendo
respuesta negativa por parte del mdico de empresa.
Al revisar la memoria anual del Servicio de Prevencin se constata que no
se introducen los datos asociados a la Vigilancia de la Salud.
Controles activos y reactivos
Se ha elaborado un procedimiento para la investigacin de accidentes,
siguiendo los preceptos marcados por el INSHT. La investigacin de los
accidentes sucedidos se realiza por parte del Servicio de Prevencin Propio, tras
el suceso.
En la investigacin del accidente tambin participan los delegados de
prevencin.

123 de 143

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RIESGOS LABORALES

6.3 No conformidades detectadas en la auditora


En el siguiente cuadro, se puede analizar las no conformidades halladas
en la auditora, el punto legislativo que incumple y la causa de incumplimiento:
Evaluacin de Riesgos y planificacin de la prevencin
No conformidad
Al analizar la evaluacin de riesgos, el
auditor descubre que no se han evaluado
los riesgos psicosociales y no se ha tenido
en cuenta los trabajadores especialmente
sensibles. Adems, tampoco se han
evaluado los puestos de trabajo ocupados
por contratistas, as como las actividades

Legislacin afectada
Ley 31/1995 de PRL
Real Decreto 39/1997, de
17 de enero, por el que se
aprueba el reglamento de

Causa de incumplimiento
La evaluacin de riesgos debe
evaluar todos los riesgos ya
sean de Seguridad, Higiene,
Ergonoma y Psicosociologa.

los servicios de prevencin.

Debe evaluarse todos los

Art 4

puestos de trabajo.
Se deben tener en cuenta a los

de mantenimiento.

trabajadores especialmente
sensibles por ejemplo
embarazadas
Dentro de la planificacin preventiva: las

RD 39/1997, de 17 de

Las prioridades en la

prioridades para la realizacin de

enero, por el que se aprueba

planificacin las debe establecer

actuaciones se establecen segn la

el reglamento de los

el resultado de la evaluacin por

disponibilidad econmica de la empresa.

servicios de prevencin. Art

la gravedad del riesgo

identificado y el nmero de
trabajadores afectados.

Equipos de trabajo y medidas de proteccin colectiva


No conformidad

Legislacin afectada

Causa de incumplimiento

Se detecta que determinados equipos de

RD 1215/1997 de 18 de

Los equipos que no dispongan

trabajo no disponen de marcado CE y no

julio, por el que se

de marcado CE, deben

se adaptan al RD 1215/1997, adems no

establecen las disposiciones

adecuarse para asegurar el

se han elaborado informes de adecuacin.

mnimas de seguridad y

cumplimiento del RD

Entre los equipos antes mencionados

salud para la utilizacin por

1215/1997.

destacan una carretilla, una prensa y

los trabajadores de los

torno usado en la seccin de

equipos de trabajo

124 de 143

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RIESGOS LABORALES

mantenimiento de forma espordica.

RD 1644/2008, de 10 de
octubre, por el que se
establecen las normas para
la comercializacin y puesta
en servicio de las mquinas.

Algunos de los equipos que disponen de

RD 1644/2008, de 10 de

Los equipos deben disponer de

marcado CE, no disponen de manual de

octubre, por el que se

manual de instrucciones en

instrucciones en castellano.

establecen las normas para

castellano

la comercializacin y puesta
en servicio de las mquinas.
Anexo I.
Se comprueba que hay aberturas situadas

Real Decreto 486/1997, de

Los trabajos a ms de dos

a ms de dos metros de altura sin

14 de abril, por el que se

metros de altura se consideran

proteccin.

establecen las disposiciones

trabajos en altura, y por tanto

mnimas de seguridad y

las aperturas deberan estar

salud en los lugares de

protegidas con barandillas.

trabajo. Anexo I.

Equipos de proteccin individual


No conformidad

Legislacin afectada

Causa de incumplimiento

Se observa en algunos puestos de trabajo

RD 485/1997, de 14 de

Las seales se deben ubicar en

la ausencia de sealizacin de la

abril, sobre disposiciones

la zona de riesgo

obligatoriedad de utilizar equipos de

mnimas en materia de

proteccin individual, establecidas en la

sealizacin de seguridad y

evaluacin de riesgos y en las mediciones

salud en el trabajo. Art. 4

higinicas de ruido realizadas por el


servicio de prevencin ajeno. No
obstante, estas seales se encontraban
situadas a la entrada de las diferentes
naves.

125 de 143

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RIESGOS LABORALES

Formacin
No conformidad

Legislacin afectada

El delegado de prevencin, est pendiente

Ley 31/1995 de PRL

Causa de incumplimiento
El delegado de prevencin debe

de recibir la formacin bsica en

disponer del Curso bsico en

prevencin de riesgos laborales.

PRL, proporcionado por el


empresario

Participacin de los trabajadores


No conformidad

Legislacin afectada

No se ha constituido el Comit de

Ley 31/1995 de PRL

Seguridad y Salud

Causa de incumplimiento
El Comit de Seguridad y Salud
es obligatorio en todas las
empresas que superan los 50
trabajadores

Coordinacin de actividades
No conformidad

Legislacin afectada

Causa de incumplimiento

No se exige por parte de la empresa la

RD 171/2004, de 30 de

El deber de cooperacin exige

acreditacin por escrito la evaluacin de

enero, por el que se

que las distintas empresas que

riesgos y la planificacin de su actividad

desarrolla el artculo 24 de

concurren en un centro de

preventiva para las obras o servicios

la Ley 31/1995, de 8 de

trabajo debern informarse de

contratados, as como la formacin e

noviembre, de Prevencin

los riesgos que cada una genera

informacin pertinente de los

de Riesgos Laborales, en

y puede afectar a las restantes.

trabajadores.

materia de coordinacin de

La informacin se aportar por

actividades empresariales.

escrito cuando los riesgos se


califiquen como graves o muy
graves

126 de 143

GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

Trabajadores contratados temporalmente


No conformidad

Legislacin afectada

No se presenta evidencia de la entrega a

RD

la ETT de los siguientes datos:

febrero, sobre disposiciones

Riesgos laborales de carcter

general existentes en el centro de trabajo


y que pudieran afectar al trabajador, as
como los especficos del puesto de trabajo
a cubrir.

216/1999,

mnimas

de

seguridad

de
y

trabajadores en el mbito de
las

empresas

temporal. Art.2

Medidas de prevencin a adoptar

especficos que pudieran afectar al


trabajador, con inclusin de la referencia
a los equipos de proteccin individual que
haya de utilizar y que sern puestos a su
disposicin.
Formacin en materia de

prevencin de riesgos laborales que debe


poseer el trabajador.

salud en el trabajo de los

en relacin con los riesgos generales y

de

Causa de incumplimiento

Medidas de vigilancia de la salud

que deben adoptarse en relacin con el


puesto de trabajo a desempear,
especificando si, de conformidad con la
normativa aplicable, tales medidas tienen
carcter obligatorio o voluntario para el
trabajador y su periodicidad.
Uno de los tcnicos de la empresa
asegura que la empresa cumple todos los
requisitos anteriores pero no dispone de
documentacin que lo acredite.

127 de 143

de

trabajo

Los datos deben enviarse por


parte de ACCIDENTA a la ETT.

GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

Vigilancia de la Salud
No conformidad

Legislacin afectada

Causa de incumplimiento

No se evidencian los ttulos acreditativos

RD 39/1997, de 17 de

Los ttulos acreditativos deben

de que el personal al frente del servicio

enero, por el que se aprueba

estar en la empresa

mdico ostenta la capacitacin necesaria.

el reglamento de los
servicios de prevencin.

Los reconocimientos mdicos no siempre

RD 39/1997, de 17 de

La vigilancia de la salud debe

se realizan teniendo en cuenta los

enero, por el que se aprueba

basarse en los resultados de la

resultados de las evaluaciones de riesgo.

el reglamento de los

evaluacin de riesgos.

servicios de prevencin. Art.


22.1
Al analizar la confidencialidad del uso de

Ley 31/1995 de PRL.

Los datos mdicos son de uso

los datos mdicos se constata que la

Art.22.1

confidencial y solo pueden

administrativa es la persona encargada de


su archivo y control.

RD 39/1997, de 17 de
enero, por el que se aprueba

acceder a ellos el personal


mdico.

el reglamento de los
servicios de prevencin. Art.
15.2
Al analizar los historiales clnicos de los

RD 39/1997, de 17 de

Se debe disponer de los

trabajadores, se descubre que no todos

enero, por el que se aprueba

historiales clnicos de los

ellos disponen del mismo, y las que

el reglamento de los

trabajadores.

existen no contienen ni la historia laboral

servicios de prevencin. Art.

detallada ni la descripcin pormenorizada

37.3

del puesto de trabajo que ocupan, ni de


los puestos ocupados anteriormente, ni
los riesgos a que estuvo expuesto ni el
tiempo que dur la exposicin.
No se realizan reconocimientos mdicos

RD 39/1997, de 17 de

Tras periodos de baja

de retorno al trabajo despus de bajas

enero, por el que se aprueba

prolongados debe realizarse un

prolongadas.

el reglamento de los

reconocimiento mdico.

servicios de prevencin. Art.


3
Al revisar la memoria anual del Servicio

Ley 31/1995 de PRL.

Los Datos de Vigilancia de la

de Prevencin se constata que no se

Art.39.2

Salud deben aadirse en la

introducen los datos asociados a la

128 de 143

GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

Vigilancia de la Salud.

RD 39/1997, de 17 de
enero, por el que se aprueba
el reglamento de los
servicios de prevencin. Art.
20.2

129 de 143

Memoria Anual.

GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

7. ANEXO I: LISTAS DE CHEQUEO PARA UTILIZAR EN LAS


AUDITORAS

Objetivos Especficos Captulo 6

Proporcionar
diferentes

posibles

temas

listas

de

preventivos,

chequeo

para

su

sobre

uso

en

auditoras.

Estas listas de chequeo se basan en los protocolos establecidos


por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

7.1 Plan de Prevencin


C: Cumplimiento I: Incumplimiento CP: Cumplimiento parcial NP: No
procede
Plan de Prevencin

CP

NP

CP

NP

Tiene documentado y ha implantado la


empresa en su sistema general de gestin el Plan de
Prevencin de Riesgos Laborales siendo asumido por
la Direccin?

Establecimiento

de

un

Plan

de

Prevencin de Riesgos Laborales


Refleja el Plan los objetivos en materia
preventiva y se encuentran estos ltimos integrados
con el resto de los objetivos de la empresa?
Se

incluye

en

el

Plan

la

estructura

organizativa de la empresa y se encuentran definidos


los recursos, las funciones y las responsabilidades

130 de 143

GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

dentro de aquella?
Se incluyen en el Plan las prcticas, los
procedimientos y los procesos?

7.2 Evaluacin de Riesgos


C

Control de la Evaluacin de Riesgos

Se ha efectuado la evaluacin de riesgos


por una entidad especializada o por personal propio
con formacin adecuada?
Se ha efectuado la evaluacin de riesgos
de

todos

los

lugares

puestos

de

trabajo,

identificando todas las tareas y procedimientos, los


riesgos a los que estn expuestos los trabajadores y
la causa de los mismos?
En la identificacin y valoracin de los
riesgos en materia de Seguridad en el Trabajo:
Se

consideran

las

disposiciones

mnimas del RD 486/97 (lugares de trabajo)?


Se efecta la evaluacin de los
equipos de trabajo y su conformidad con el RD
1215/97?
Se efecta la valoracin del riesgo
en funcin de la magnitud del dao y la
probabilidad del mismo?
En la identificacin y valoracin de los
riesgos en materia de higiene industrial, se efectan
determinaciones

cuantitativas?

(temperatura

humedad, iluminacin, ruido, qumicos, biolgicos)


Se ha efectuado la evaluacin de las
condiciones ergonmicas (manipulacin de cargas,
pantallas de visualizacin, utilizacin equipos de

131 de 143

CP

NP

GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

trabajo, trabajos repetitivos o con ritmos de trabajo


con riesgo)?
Se ha realizado la identificacin inicial de
los riesgos de carcter psicosocial de todos los
puestos de trabajo?. En concreto, en lo relativo a:
1.1-. Carga mental
1.2. - Otros riesgos de carcter psicosocial
que puedan producir estrs
1.3 - Trabajos a turnos
1.4 - Trabajos nocturnos
Durante

el

Uso

La

empresa

tiene

establecido un procedimiento para identificar riesgos


psicosociales vinculados a la violencia en el trabajo y
ha

adoptado

las

correspondientes?;

medidas

preventivas

(comportamientos

incvicos,

agresiones fsicas o verbales, ataques, acoso moral o


psicolgico, etc.)
Se identifican los trabajadores afectados de
cada puesto de trabajo y sus

particularidades

personales respecto a la evaluacin?


La evaluacin contempla la presencia de
trabajadores especialmente sensibles?
Se

indican

las

medidas

preventivas

procedentes como resultado de la evaluacin?


Todos los miembros de la empresa conocen
los resultados de la evaluacin.
Se ha procedido a revisar la evaluacin de
riesgos laborales en los supuestos en los que est
prevista esta obligacin?

132 de 143

GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

7.3 Planificacin Preventiva


C

Control de la Planificacin Preventiva

Se ha efectuado la planificacin preventiva


y la empresa la ha asumido?
La planificacin establece medios humanos
y recursos econmicos?
Se encuentran correctamente planificadas
las medidas de emergencia, con inclusin de las
correspondientes a primeros auxilios, lucha contra
incendios y evacuacin de los trabajadores?
Se

comprueba

funcionamiento

correcto

con
de

periodicidad

tales

el

medidas

de

especfica

los

medidas

de

emergencia?
Han
trabajadores

recibido
elegidos

formacin
para

las

emergencia? Son conocedores de sus obligaciones?


La planificacin incluye la organizacin de
la informacin sobre los riesgos y el plan de
formacin?
Se establecen prioridades y control del
cumplimiento de los plazos previstos?
Se cumplen y toman las medidas previstas
en la planificacin?
Se

han

desarrollado

las

actividades

sanitarias y se han realizado los exmenes de salud


especficos en funcin del riesgo?
Se realizan la Vigilancia de la Salud cada
vez que se produce una nueva incorporacin o un
cambio de puesto de trabajo?

133 de 143

CP

NP

GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

Cuando se detectan daos a la salud de los


trabajadores, se revisa la evaluacin de riesgos?
La

Vigilancia

de

la

Salud

de

los

trabajadores contempla la presencia de trabajadores


especialmente sensibles, trabajadoras embarazadas
o menores?
En caso de ser necesario, se han definido
los puestos de trabajo exentos de riesgos para las
trabajadoras embarazadas
Se actualiza la planificacin cada vez que
se modifica la Evaluacin de Riesgos?
Se ha adaptado la organizacin preventiva
cuando esto resulte necesario como consecuencia de
los riesgos identificados en la evaluacin o de la
actuacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social?
Se

ha

realizado

una

planificacin

de

adecuacin segn el RD 1215/1997 de las mquinas


que no disponen de marcado CE?

7.4 Organizacin Preventiva


Control de la organizacin preventiva

Dispone la empresa de una organizacin


preventiva con recursos propios o ajenos?
La organizacin preventiva de la empresa
tiene los recursos adecuados a las actividades
preventivas necesarias?
Existe un programa de control peridico de
riesgos, desarrollado a partir de los resultados de la
evaluacin de riesgos en la empresa?

134 de 143

CP

NP

GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

Cuando se compran mquinas nuevas,


disponen de marcado CE y de la declaracin CE de
conformidad

del

manual

de

instrucciones,

originales y su traduccin en castellano?


Se realizan las revisiones reglamentarias
de las instalaciones, mquinas y equipos sujetos a
legislacin

especfica?

instalaciones

Aparatos

elctricas,

presin,

almacenamiento

de

productos qumicos, etc


Se realiza mantenimiento preventivo y
comprobaciones peridicas de los equipos de trabajo
a los que se hace referencia en la evaluacin,
incluyendo las referentes a los riesgos higinicos?
Los productos qumicos estn etiquetados
y disponen de su correspondiente ficha de seguridad
suministrada

por

el fabricante,

suministrador

importador?
Los equipos de proteccin individual que se
compran

disponen

de

marcado

CE

folleto

informativo?
Estn presentes los recursos preventivos
en los supuestos en los que resulta obligatoria su
presencia?
Han recibido los Recursos Preventivos la
formacin preventiva adecuada? Curso Bsico de
PRL.

7.5 Control de la consulta y participacin de los trabajadores


Control de la consulta y participacin
de los trabajadores
Han

participado

los

Delegados

de

Prevencin o los trabajadores en la evaluacin de


riesgos?

135 de 143

CP

NP

GUA PRCTICA PARA LA PREPARACIN Y DESARROLLO DE AUDITORAS DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES

Facilita el empresario la documentacin en


materia preventiva a los Delegados de Prevencin?
Se ha consultado con los Delegados de
Prevencin o con los trabajadores en los supuestos
legalmente
eleccin

previstos?

de

equipos,

(organizacin
modelo

de

del

trabajo,

organizacin

preventiva, planificacin preventiva, etc.)


La empresa facilita formacin especfica a
los Delegados de Prevencin?

7.6 Coordinacin de actividades


Concurrencia de trabajadores de varias
empresas en un centro de trabajo
Se ha producido una informacin recproca
entre

empresas,

incluidos

los

trabajadores

autnomos, sobre los riesgos especficos de cada uno


de ellos, en particular sobre aquellos que puedan
verse agravados o modificados por circunstancias
derivadas de la concurrencia de actividades?
Se ha suministrado la informacin con
carcter previo al inicio de las actividades?
Se
cuando

se

ha
ha

suministrado
producido

esta

un

informacin

cambio

en

las

actividades concurrentes que sea relevante a efectos


preventivos?

cuando

Se

ha

suministrado

se

ha

producido

esta
una

informacin
situacin

de

emergencia susceptible de afectar a la salud o la


seguridad de los trabajadores de las empresas
presentes en el centro de trabajo?
Se ha facilitado la informacin por escrito
cuando los riesgos generados sean de carcter grave
o muy grave?

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CP

NP

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RIESGOS LABORALES

Se

ha

informado

al

resto

de

los

empresarios concurrentes despus de un accidente


de trabajo?
Ha tenido en cuenta el empresario esta
informacin suministrada por el resto de empresarios
concurrentes en la evaluacin de riesgos y la
planificacin de la actividad preventiva?
Ha

informado

trabajadores

de

los

el

empresario

riesgos

derivados

a
de

sus
la

concurrencia de actividades empresariales?


Se

han

coordinacin

adoptado

adecuados

peligrosidad

de

las

los

en

medios

relacin

actividades,

el

de

con

la

nmero

de

trabajadores y la duracin de la concurrencia de las


actividades desarrolladas?
Se han cumplido las instrucciones dadas
por el empresario titular?
Se ha informado a los Delegados de
Prevencin o, en su defecto, a los representantes
legales de los trabajadores?

Obligaciones del empresario titular del


centro de trabajo
Ha informado el empresario titular a los
otros empresarios concurrentes sobre los riesgos
propios del centro de trabajo que puedan afectar a
las actividades por ellos desarrolladas, las medidas
referidas a la prevencin de tales riesgos y las
medidas de emergencia?
Ha
naturaleza

sido
de

suficiente,

estos

en

riesgos,

funcin
la

de

la

informacin

suministrada?

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CP

NP

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RIESGOS LABORALES

Se ha suministrado la informacin con


carcter previo al inicio de las actividades?
Se

ha

suministrado

esta

informacin

cuando se ha producido un cambio en los riesgos


propios del centro de trabajo que sea relevante a
efectos preventivos?
Se ha facilitado la informacin por escrito
cuando los riesgos generados sean de carcter grave
o muy grave?
Se han dado instrucciones a las empresas
concurrentes
adoptar,

sobre

con

las

medidas

inclusin

de

preventivas

las

medidas

a
de

emergencia?
Son

estas

instrucciones

suficientes

adecuadas en relacin con la naturaleza de los


riesgos?
Se han dado las instrucciones con carcter
previo al inicio de las actividades?
Se han dado instrucciones cuando se ha
producido un cambio en los riesgos existentes en el
centro

de

trabajo

que

puedan

afectar

los

trabajadores de las empresas concurrentes y que sea


relevante a efectos preventivos?
Se han facilitado las instrucciones por
escrito

cuando

los

riesgos

generados

sean

de

carcter grave o muy grave?


Se ha/n designado persona/s encargada/s
de la coordinacin cuando esto resulte necesario?
Rene la persona/s encargada/s de la
coordinacin los requisitos exigidos?
Existe
encargada/s

de

colaboracin
la

entre

coordinacin

la
los

persona/s
recursos

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RIESGOS LABORALES

preventivos de los empresarios concurrentes?


Se

acredita

el

cumplimiento

de

las

funciones atribuidas a la/s persona/s encargada/s de


la coordinacin?
Se ha informado a los Delegados de
Prevencin o, en su defecto, los representantes
legales de los trabajadores?
Se ha consultado a los Delegados de
prevencin o, en su defecto, los representantes
legales de los trabajadores de la empresa titular del
centro de trabajo, en la medida en que repercuta en
la seguridad y salud de los trabajadores por ellos
representados, sobre la organizacin del trabajo en
el centro de trabajo derivada de la concurrencia de
otras empresas?

7.7 Trabajos de riesgo especial


C

Operaciones o trabajos de riesgo

Se identifican los trabajos de especial


peligrosidad, y se toman las medidas apropiadas
para

que

slo

los

trabajadores

autorizados

formados realicen estos trabajos?


Se determinan por escrito las tareas que
precisan de procedimientos o permisos de trabajo, y
se dispone de dichos procedimientos o permisos?
En

dichos

procedimientos

se

explican

claramente los riesgos y las medidas de seguridad y


salud que deben adoptarse para dichos trabajos, as
como para las posibles situaciones de emergencia o
de riesgo grave e inminente.
Est determinado el nombre de las personas
que pueden hacer, autorizar o supervisar dichos
trabajos.

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CP

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RIESGOS LABORALES

8. ANEXO II: INFORME DE AUDITORA

Objetivos Especficos Captulo 7

Presentar un formato de Informe de Auditora.

Como ya se indic en apartados anteriores el informe de auditora


deber reflejar al menos lo descrito en el RD 604/2006.

Identificacin de la persona o entidad auditora y del equipo auditor.

Identificacin de la empresa auditada.

Objeto y alcance de la auditora.

Fecha de emisin del informe de auditora.

Documentacin que ha servido de base a la auditora, incluida la


informacin

recibida

representantes

de

los

de

los

trabajadores, que se incorporar


al informe.

Descripcin
metodologa

sintetizada
empleada

de

la

para

realizar la auditora y, en su caso,


identificacin

de

las

normas

tcnicas utilizadas.

Descripcin de los distintos elementos auditados y resultado de la


auditora en relacin con cada uno de ellos.

Conclusiones sobre la eficacia del sistema de prevencin y sobre el


cumplimiento por el empresario de las obligaciones establecidas en la
normativa de prevencin de riesgos laborales.

Firma del responsable de la persona o entidad auditora.

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RIESGOS LABORALES

Un ejemplo de formato de informe podra ser el siguiente:

INFORME DE AUDITORA
EQUIPO AUDITOR
Auditor jefe:
Auditor:
Auditor/es cualificado/s en el sector:
IDENTIFICACIN DE LA EMPRESA AUDITADA
Empresa: ACCIDENTA, S.L.
Descripcin de los centros y actividades auditadas:
ACCIDENTA S.L. es una empresa dedicada a la fabricacin de piezas auxiliares
de asientos para automviles.
Las actividades desarrolladas en sus instalaciones son complejas e incluyen
salas de prensas, lneas de soldadura, talleres de mecanizacin y almacenes.
Existen 11 zonas de actividad donde se ubican un total de 550 trabajadores.
OBJETO

Comprobar cmo se ha realizado la evaluacin inicial y peridica de los


riesgos, analizar sus resultados y verificarlos en caso de duda.

Comprobar que el tipo y planificacin de las actividades preventivas se


ajusta a lo dispuesto en la normativa general, as como a la normativa sobre
riesgos especficos que sea de aplicacin, teniendo en cuenta los resultados
de la evaluacin.

Analizar la adecuacin entre los procedimientos y medios requeridos para


realizar las actividades preventivas necesarias y los recursos de que dispone

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RIESGOS LABORALES

el empresario, propios o concertados, teniendo en cuenta, adems, el modo.


en que estn organizados o coordinados, en su caso.

En funcin de todo lo anterior, valorar la integracin de la prevencin en


el sistema general de gestin de la empresa, tanto en el conjunto de sus
actividades como en todos los niveles jerrquicos de sta, mediante la
implantacin y aplicacin del Plan de Prevencin de Riesgos Laborales, y
valorar la eficacia del sistema de prevencin para prevenir, identificar, evaluar,
corregir y controlar los riesgos laborales en todas las fases de actividad de la
empresa.
ALCANCE
La auditoria ha abarcado la totalidad de la empresa. Esto implica el anlisis de
la gestin y planificacin, procedimientos de trabajo y el estudio de los
diferentes lugares de trabajo existentes en la empresa.
DOCUMENTACIN UTILIZADA

Plan de prevencin

Relacin de procedimientos e instrucciones tcnicas.

Legislacin aplicable.

Reuniones del Comit de Seguridad y Salud.

METODOLOGA DE REALIZACIN
Criterios del INSHT para la realizacin de auditorias del sistema de prevencin
de riesgos laborales reguladas en el captulo V del Reglamento de los Servicios
de Prevencin (requisitos legales el cumplimiento de los cuales se tiene que
auditar: Requisitos (R) 1 a 45)
Las desviaciones detectadas se han agrupado en tres niveles:

a) No-conformidad MAYOR.

b) No-conformidad MEDIA.

c) No-conformidad MENOR

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