UNIVERSIDAD PERUANA DE LAS

AMRICAS

FACULTAD DE DERECHO

EL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
CURSO: DERECHO PROCESAL DEL TRABAJO
ALUMNO: HUGO FERRO CUELLAR
CICLO ACADEMICO: VIII
PROFESOR: DR. RENE MUNARRIZ PALOMINO
LIMA 2015

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

El proceso es una relacin jurdica de derecho pblico que se instaura cuando un sujeto
de derecho acude al rgano jurisdiccional en busca de aquella tutela jurdica que no se
pudo obtener por el comportamiento voluntario de los sujetos. De esta manera, el proceso
se inicia con el ejercicio del derecho de accin por parte de un sujeto de derecho,
mediante el cual solicita al Estado el ejercicio de la funcin jurisdiccional. Este proceso se
desarrolla a travs de un conjunto dialctico de actos.
En ese sentido, el proceso contencioso-administrativo se presenta como un medio a
travs del cual el Poder Judicial controla la constitucionalidad y la legalidad de la
actuacin administrativa (no cualquier actuacin administrativa, sino slo aquella que se
encuentren sujetas al derecho administrativo) brindando, adems, una efectiva tutela a las
situaciones jurdicas de los administrados que pudieran haberse lesionado o que se hallen
amenazadas por la actuacin administrativa inconstitucional o ilegal.
1. FINALIDAD
La accin contencioso administrativa prevista en el art. 148 de la Constitucin Poltica
tiene por finalidad el control jurdico del Poder judicial de las actuaciones de la
administracin pblica sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los
derechos e intereses de los administrados.
Para los efectos de esta Ley, la accin contenciosos administrativa se denominar
proceso contencioso administrativo.
2. REQUISITOS
Agotamiento de la va administrativa (art. 18 de la Ley N 27584)
Significa la existencia de una decisin de la mxima autoridad contra la cual ya no puede
interponer recurso jerrquico alguno, que ha operado el silencio administrativo definitivo y
que se haya declarado la nulidad de las resoluciones administrativas aun cuando haya
quedado consentida, siempre que agravien el inters pblico.
3. OBJETO
El objeto del Proceso Administrativo Contencioso, es solicitar al rgano jurisdiccional no
slo la nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos, sino el reconocimiento
de una situacin jurdica individualizada y la adopcin de las medidas adecuadas para el
pleno restablecimiento de la misma, entre ellas, a indemnizacin de daos y perjuicios,
cuando proceda. (Art. 3, Ley N 27854).
En el proceso contencioso administrativo podrn plantearse con el objeto de obtener lo
siguiente:
a) La declaracin de nulidad total o parcial o ineficacia de actos administrativos

b) El reconocimiento o restablecimiento del derecho o inters jurdicamente tutelado

y la adopcin de las medidas o actos necesarios para tales fines
c) La declaracin de contraria a derecho y el cese de una actuacin material que no
se sustente en acto administrativo
d) Se ordene a la Administracin Pblica la realizacin de una determinada actuacin
a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto
administrativo firme
4. PLAZOS PARA PLANTEAR LA PRETENCION EN CONCORDANCIA DE LA LEY
27584:
El estudio de las pretensiones en el proceso contencioso-administrativo es muy
importante, pues determina el tipo de proceso que el legislador ha querido disear, y con
ello los alcances de la tutela jurisdiccional que dicho proceso brinda en nuestro
ordenamiento jurdico.
El cmputo del plazo debe realizarse desde que se tuvo conocimiento de la actuacin
administrativa impugnada y en consecuencia desde que se tuvo la posibilidad de plantear
la pretensin del proceso contencioso administrativo, es decir dentro de tres (03) meses.
(Art. 17, inc. 1), Ley N 27854).
Ahora bien debe tenerse presente que el caso del silencio administrativo, la inercia o
cualquier otra omisin de la Administracin, no existe plazo a computar. (Art. 188, inc. 5),
de la Ley N 27444).
5. PRINCIPIOS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Los principios son los lineamientos preferentes del Derecho a los cuales la disciplina
jurdica les otorga tres funciones: una funcin interpretativa, integradora y creativa. El
proceso contencioso administrativo se rige por los principios que se enumeran a
continuacin y por los del derecho procesal, sin perjuicio de la aplicacin supletoria de los
principios del derecho procesal civil en los casos que sea compatible:

Principio de integracin.
Principio de igualdad procesal.
Principio de favorecimiento del proceso
Principio de suplencia de oficio.

Principio de integracin
Los jueces no deben no deben dejar de resolver el conflicto de intereses o la
incertidumbre con relevancia jurdica por defecto o deficiencia de la Ley. En tales
casos debern aplicar los principios del derecho administrativo.

Principio de igualdad procesal

Las partes en el proceso contencioso administrativo debern ser tratadas con
igualdad, independientemente de su condicin de entidad pblica o administrada.
No hay diferencia entre entidad pblica y administrado.
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Si bien el principio de igualdad es un principio que rige a todos los procesos en

general, la Ley ha querido regular de manera expresa dicho principio para el caso
del proceso contencioso administrativo, pues es el proceso contencioso
administrativo uno de los escenarios donde la desigualdad procesal se hace ms
evidente.

Principio de favorecimiento del proceso

El juez no podr rechazar laminarmente la demanda en aquellos casos en los que
por falta de precisin del marco legal exista incertidumbre respecto del
agotamiento de la va previa.
Asimismo, en caso de que el juez tenga cualquier otra duda razonable sobre la
procedencia o no de la demanda, deber preferir darle trmite a la misma.
El principio de favorecimiento del proceso debe ser entendido tambin en el
sentido que, siempre que exista un defecto de cualquier acto procesal que por su
naturaleza sea subsanable, el Juez debe conceder un plazo y la oportunidad para
hacerlo. Debe, por ello, ser restrictiva la facultad del Juez de rechazar de plano la
demanda, o en general, cualquier acto procesal.

Principio de suplencia de oficio

El juez deber suplir las deficiencias formales en las que incurran las partes, sin
perjuicio de disponer la subsanacin de las mismas en un plazo razonable en los
casos en que no sea posible la suplencia de oficio.
En ese sentido, el principio de la suplencia de oficio permite que el Juez pueda, de
oficio, corregir, en la medida que est a su alcance, cualquier defecto procesal que
advierta en el proceso, sin tener que esperar que lo haga la parte.

6. COMPETENCIA
La competencia es el mbito dentro del cual el juez ejerce sus facultades jurisdiccionales.
Delimita el ejercicio de la potestad jurisdiccional. Determina al juez llamado a conocer el
proceso.
Criterios para delimitar la competencia
Competencia funcional.- Se determina de acuerdo al grado o nivel de los jueces en
la estructura del PJ
La redaccin original de la ley 27584. Anlisis
La reforma introducida por la ley 29364 (29.05.2009)
Estandariza el trmite del PCA
Igualdad procesal de las entidades pblicas
Descongestiona la C. Superior y la C. Suprema
Competencia de los jueces civiles o Mixtos
7. ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA
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ADMISIBILIDAD
Presupone un examen preliminar de la demanda para verificar los requisitos formales
exigidos por ley
BASE LEGAL: Art. 22 TUO. Aplicacin de los requisitos de admisibilidad del CPC Arts.
424, 425 y 426
Requisitos establecidos en el TUO
Presentacin de documento que acredite el agotamiento de la va administrativa
Presentacin del expediente administrativo (Proc. de lesividad)
Tramite
Verificacin de requisitos, declaracin de inadmisibilidad, subsanacin, admisibilidad.
Rechazo
Efectos de la admisibilidad de la demanda

Se acepta e incorpora la pretensin

Se establece una de las partes de la relacin procesal
Se dispone la prosecucin del proceso
La admisin de la demanda no impide la vigencia ni la ejecucin del acto

Modificacin o ampliacin de la demanda

Antes de la notificacin de la demanda. Fundamento
Antes de la notificacin de la sentencia (D.L. 1067)
PROCEDENCIA
Presupone un examen completo respecto a los requisitos relativos a la formacin y
validez de la relacin procesal, cuya base legal es Art. 23 TUO
Requisitos de procedencia
Interponer demanda contra una actuacin impugnable
Demandar dentro del plazo de ley (Art. 19 TUO)
Haber cumplido con el agotamiento de la va administrativa
Excepciones al agotamiento: (Art. 21 TUO)
Demanda por entidad administrativa Art. 13 TUO
Pretensin de cumplimiento
Demanda por tercero
Derecho a la pensin
No debe existir otro proceso arbitral idntico
En los casos de procesos de lesividad

 Debe haber vencido para que la entidad declare la nulidad

de
actos
Tiene que haberse expedido resolucin de agravio a la legalidad
inters pblico
Cumplir los requisitos del artculo 27 del CPC

sus
y

al

8. DESARROLLO DEL PROCESO (VIAS, ACTUACIONES Y SENTENCIAS)

VIAS PROCESALES: ANTECEDENTES
Cdigo Procesal Civil (1993)
Proceso abreviado
Ley 27584 (2001): 2 Vas:
Proceso abreviado
Proceso Sumarsimo
Ley 28531 (2005) Introdujo del procedimiento especial
Procedimiento especial
Proceso sumarsimo
D.L.1067 (2008) Introdujo el proceso urgente
Procedimiento especial
Proceso urgente
ACTUACIONES: PROCESO ESPECIAL
Contestacin de la demanda
El demandado analiza las pretensiones, argumentos pruebas y en general todo lo
planteado en la demanda. Luego procede a rebatirlos
Materializa el derecho de defensa, configura la relacin procesal
se declare infundada la demanda.

y tiene el propsito que

Deduccin de excepciones
Las excepciones son medios de defensa que tienen la finalidad de cuestionar la validez
de la relacin procesal.
Tipos de excepciones (Art. 446 CPC). Excepcin de:

Incompetencia
Incapacidad del demandante o su representante
Representacin defectuosa o insuficiente del Dte. o del Ddo.
Oscuridad o ambiguedad en el modo de proponer la demanda
Falta de agotamiento de la va administrativa
Falta de legitimidad para obrar del Dte. o del Ddo.
Litispendencia
Cosa juzgada
Desistimiento de la pretensin
Caducidad
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 Prescripcin extintiva
Convenio arbitral
Allanamiento
Conformidad del demandado con la demanda
Es poco probable que la administracin se allane
Razones. Problemtica: Sobrecarga judicial
Saneamiento
Es la etapa en que el juez realiza un anlisis profundo de la validez de la relacin procesal
examinando sus requisitos
El saneamiento declara la validez de la relacin procesal y la prosecucin del proceso
Tambin se establecen los puntos controvertidos, se admiten o rechazan los medios
probatorios y se dispone la remisin de autos el Ministerio Pblico.
Dictamen fiscal
Una vez saneado el proceso los autos se remiten al MP para dictamen
El dictamen contiene un anlisis jurdico del caso y la opinin del fiscal respecto al sentido
del fallo
Plazo: 15 das. Innovacin del D.L. 1067, finalidad
Informe oral
Trasladado el dictamen fiscal a las partes, pueden solicitar un informe oral
Mediante el informe oral el abogado de las partes expone de manera puntual los hechos y
los fundamentos jurdicos que respaldan su demanda.
SENTENCIA
Es el acto supremo del proceso, es la razn de ser del proceso, constituye el acto de
ejercicio pleno de la potestad jurisdiccional y decide la controversia, pues se pronuncia
sobre la pretensin y los puntos controvertidos.

Concepto
Es el acto a travs del cual el juez en uso a su potestad jurisdiccional analiza la
pretensin y los fundamentos formulados por las partes, efecta un juicio de juridicidad

sobre ellos, en funcin al marco jurdico aplicable al caso concreto, y, finalmente emite un
fallo declarando fundada o infundada la demanda.
La TJE, la plena jurisdiccin y sentencia
El juez adopta una serie de decisiones y medidas al pronunciar la sentencia, en atencin
a la TJE y la plena jurisdiccin, con el propsito de lograr la eficacia de la misma y la
satisfaccin efectiva del administrado. Ver art. 41 TUO
PROCESO URGENTE
Es un medio procesal que permite una respuesta expeditiva y rpida del rgano
jurisdiccional, respecto a pretensiones que por sus caractersticas lo requieren.
Fundamento
La tutela jurisdiccional efectiva, el tipo de pretensiones que se formula y resolver
expeditivamente vulneraciones evidentes que transgreden mandatos claros e
individualizados.
PRETENCIONES QUE SE TRAMITAN
Cese de cualquier actuacin administrativa que no sustente en AA
El cumplimiento por la administracin de una determina actuacin a la que se
encuentre obligado por ley o acto administrativo
Las que se refieran al contenido esencial del derecho a la pensin
Ante actos tan arbitrarios como las vas de hecho la renuencia deliberada de la
administracin, se justifica la adopcin de un procedimiento de urgencia.
REQUISITOS ESPECIALES DE PROCEDENCIA
Inters tutelable cierto y manifiesto, al calificar la demanda, de su contenido debe
fluir la veracidad de la pretensin
Necesidad impostergable de tutela, igualmente debe verificarse que existe un
apremio para la satisfaccin de la pretensin
Que sea la nica va eficaz para la tutela del derecho, dadas las circunstancias de
la vulneracin, que la tutela urgente sea la nica va eficaz.
TRMITE, ACTUACIONES Y PLAZOS
Trmite corto, menor cantidad de actos posibles, plazos breves
Admitida la demanda se corre traslado
Con la contestacin o si ella se imite sentencia dentro del plazo de 5 das

ACTUACIONES QUE NO SE REALIZAN:

Audiencia de pruebas
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 Saneamiento procesal
informe oral
Dictamen fiscal