SEANCE PUBLIQUE JEUDI 7 MAI

PROPOSITION DE RESOLUTION EUROPEENNE GDR RELATIVE A LA DETTE SOUVERAINE DES TATS DE LA ZONE EURO
M. ric Alauzet. Monsieur le prsident, monsieur le secrtaire dtat, madame la prsidente de
la commission, mes chers collgues, je remercie tout dabord M. le rapporteur de cette initiative
importante, sur un sujet crucial, qui appelle un dbat clair et approfondi, qui devra se
prolonger encore au-del de cette sance. Cest dailleurs la premire des propositions que vous
faites, cher collgue, dans le texte que nous examinons aujourdhui.
La ncessit pour les tats de rduire le dficit constitue sans aucun doute un impratif, tant la
dette asphyxie les pays et mine laction publique. Cest bien la dette qui gnre laustrit, mme
si laustrit peut aggraver la dette.
La baisse et le contrle de la dpense ainsi que la ralisation dconomies sont incontournables.
Cependant, il faut mener cette politique en vitant les excs quont connus les pays du sud de
lEurope et en mettant en uvre des moyens complmentaires pour quilibrer les comptes
publics et rduire les dficits. Je veux videmment parler de lamlioration des recettes de ltat
jy reviendrai. Il convient dviter les excs pour ne pas paralyser laction publique, ce qui aurait
de graves consquences sur lactivit conomique, la transition cologique, linclusion sociale et
le chmage.
En France, la part de la dette dans le PIB est passe de 20 % la fin des annes soixante-dix
67 % en 2005 et 77 % en 2009. Elle devrait atteindre 96 % cette anne. Cest le rsultat dun
aveuglement de trente-cinq ans, de trop longues annes au cours desquelles la croissance sest
inexorablement contracte alors que les politiques de relance par la consommation ou
linvestissement se sont succd sans succs. Depuis la fin des annes soixante-dix, nous avons
connu quatre pisodes de relance importants, sous diffrents gouvernements. Chacun sy est
employ. Or, chaque fois, les dpenses ont augment sensiblement, de fait, sans que les
recettes ne suivent : il a donc fallu compenser le dcalage entre dpenses et recettes par le
recours lemprunt, qui est devenu la norme pour quilibrer les budgets. Inexorablement, la
dette sest creuse toujours plus.
Cela dit, je noublie pas le problme de la rpartition inquitable des richesses cause par des
politiques fiscales qui ont amput les recettes des tats. Lun nempche pas lautre.
II ne fait aucun doute que nous devons sortir de cette spirale infernale qui revient transfrer
nos enfants le rglement de nos dpenses actuelles. Plus on agit tard et malheureusement,
nous agissons tard , plus il y a urgence. Cest cela qui est terrible ! Do la tentation des remdes
de cheval et du remde universel, savoir la baisse univoque, entire, complte et excessive des
dpenses publiques, parce que cest la solution la plus rapide et que les autres dmarches,
comme lamlioration de la recette fiscale que jvoquais tout lheure, se caractrisent par une
certaine incertitude et par linertie leurs effets ne se produisent quun, deux ou trois ans plus
tard.
La Grce en fait les frais actuellement : en proposant lUnion europenne des alternatives
lunique baisse de la dpense publique pour quilibrer son budget, en faisant valoir un certain
nombre de recettes fiscales potentielles nouvelles, en luttant notamment contre la fraude, elle
se voit reprocher son incapacit valuer ces recettes et le temps ncessaire pour les percevoir.
Mme si je suis convaincu que cest par l quil faut passer, je suis bien conscient des problmes
poss par ces propositions de recettes fiscales complmentaires la baisse de la dpense
publique, caractrises par linertie et lincertitude.

Les cologistes partagent en grande partie les propositions que vous faites, monsieur le
rapporteur, dans cette proposition de rsolution. Toutefois, il faut lever une ambigut sur la
notion daustrit comme vous le savez, mes chers collgues, je le fais rgulirement et je
viens encore dvoquer cette question linstant. Admettez dabord que les difficults de
nombreux mnages, qui se sont notamment exprimes dans les rsultats lectoraux en France
ces derniers mois, sont davantage lies aux augmentations dimpts, que nous avons tous
votes, gauche de cet hmicycle, qu la baisse de la dpense publique. En outre, nous ne
pourrons pas nous dispenser de raliser des conomies en nous contentant daffirmer que la
dette serait illgitime.
Nous sommes bien daccord, monsieur le rapporteur : vous avez dit que seule une partie de la
dette tait illgitime.
Il nous semble quun lment important manque dans votre analyse de la situation : la ncessit
de prendre en compte le fait que, malgr les dpenses publiques et les pisodes de relance, une
croissance forte nexistera plus.
Nous soutenons la proposition dorganisation dune confrence europenne sur la dette
rassemblant dcideurs politiques et reprsentants de la socit civile. Votre suggestion est une
bonne ide : ce sujet crucial doit pouvoir tre dbattu en dehors de cette assemble, trs
largement dans la socit, pour mieux dmonter les mcanismes de la dette, en analyser les
diffrentes composantes et partager nos analyses.
La proposition de mise en place dune taxe sur les transactions financires reposant sur une
assiette largie recueille galement notre soutien total. Il est ncessaire de prendre en compte la
transformation de nos conomies et la place prpondrante prise par la finance. Aussi les flux
financiers doivent-ils contribuer au pot commun national, mais aussi europen. Instaurer une
taxe sur les transactions financires largie, cest assurer lEurope de nouvelles recettes, pour
conjurer la dette, entre autres. Cest aussi garantir des moyens privilgis pour les programmes
europens tudiants, la garantie jeunes , le Fonds europen de dveloppement conomique
et rgional, mais aussi de nouveaux plans dinvestissement dont nous avons tant besoin,
notamment dans le cadre de la transition cologique.
Pour rsorber la dette en priode de croissance faible, il ny a pas de solution magique.
On peut tout dabord reconnatre, comme le fait cette proposition de rsolution, que les
rductions drastiques des dpenses publiques ont souvent t trs violentes, trop violentes, et
nont pas permis aux tats dassainir leur situation conomique ; en revanche, elles ont parfois
provoqu une dgradation terrible du niveau de vie des citoyens europens dans ces pays.
Dans le cas de la Grce, un ajustement budgtaire quivalant 17 points de PIB en lespace de
cinq ans na pas empch la dette publique de passer de 130 % du PIB en 2009 175 % en 2014.
Le risque de dflation, qui peut tre conjur aujourdhui, a fait planer une menace daggravation
de la dette sur de nombreux pays.
Ensuite, il apparat ncessaire de soutenir, voire damplifier, les plans dinvestissement tels que le
plan Juncker, non pas pour retomber dans le travers dune fuite en avant en alimentant un plan
de relance aveugle, mais pour soutenir les milliers de projets qui peuvent merger sur nos
territoires, en privilgiant les critres demploi, dempreinte carbone et de dveloppement des
territoires.

Toutefois, pour les cologistes, cette proposition de rsolution aborde insuffisamment un certain
nombre de solutions possibles pour rsorber la dette.
La premire est le renforcement de la solidarit au sein de lUnion europenne.
Ma collgue Danielle Auroi la voqu prcdemment. Sil est sain que chaque tat soit garant de
lquilibre de ses comptes, la mutualisation partielle des dettes peut tre discute sans tabou.
Nous ne le rappelons pas suffisamment, mais la zone euro dans son ensemble est excdentaire,
et cet excdent ne cesse de crotre, atteignant 300 milliards deuros en 2014, soit 3 % du PIB de
la zone euro. LEurope est donc assez solide pour renforcer la solidarit.
La deuxime solution rejoint la question de lillgitimit de la dette, dans la mesure o certains
cranciers ont tir profit de taux dintrt levs, parfois usuraires, bnficiant ainsi de revenus
considrables. En consquence, il nest pas choquant quune partie de cette dette soit mise en
discussion. Je parle bien des intrts de la dette et non du capital, car chacun doit rester
responsable de ses actes dautres questions peuvent tre abordes dans le cadre dautres
dbats sur la justice sociale. On ne doit pas dissuader de nouveaux prteurs dalimenter le
march. Cependant, les cranciers doivent reconnatre leur part de responsabilit dans la
constitution de la dette et tre ouverts une discussion autour de son montant et de sa
restructuration.
La troisime piste est celle du renforcement des recettes des tats. En effet, jusqu ce jour, les
pays europens se sont concentrs sur la matrise et la rduction des dpenses publiques en
ngligeant dagir pour consolider les recettes des tats. Nous le savons, la fraude et
loptimisation fiscales font perdre des milliards deuros qui svaporent vers les paradis fiscaux.
Au niveau international, le G20 sest engag mettre en uvre ds cette anne les premires
propositions du programme BEPS labor par lOCDE, concernant notamment lencadrement des
prix de transfert ou la transparence des activits des entreprises multinationales afin de
restaurer lassiette fiscale de ces dernires.
LUnion europenne prpare deux directives, relatives la transparence sur les tax rulings et aux
droits des actionnaires, devant permettre de transcrire certaines de ces propositions et de lutter
contre les montages hybrides. Nous esprons donc que des mesures ambitieuses seront prises
dans le cadre de ces directives.
Il est galement ncessaire de rformer lassiette dimposition des bnfices des entreprises en
Europe afin dempcher les multinationales de tirer profit de la concurrence fiscale existante
entre les pays europens. Nous devons consolider les bnfices des multinationales au niveau
europen puis les rpartir par pays en fonction de critres objectifs permettant dapprcier les
activits relles de ces entreprises dans chaque pays, tels que le chiffre daffaires, le nombre de
personnes employes ou les investissements raliss.
Pour conclure, mes chers collgues, le groupe cologiste sabstiendra sur cette proposition de
rsolution. Si nous en partageons une grande partie des propositions, elle nous parat incomplte
et, par certains aspects, ambigu. Notre assemble doit appeler une solidarit europenne
renforce et une vritable rflexion sur la rsorption de la dette et le fonctionnement de
lconomie dans une socit faible croissance.