Aula Direito Constitucional 02

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Prof. Roberto Troncoso
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12. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: O habeas
corpus. O mandado de segurana. O mandado de injuno. A ao
popular. A ao civil pblica. O habeas data.
I.
DIFERENA ENTRE DIREITOS, GARANTIAS E REMDIOS CONSTITUCIONAIS ---- 3
II.
ESFERA JUDICIAL E ADMINISTRATIVA -------------------------------------------------------------------------- 5
III.
HABEAS CORPUS (HC)--------------------------------------------------------------------------------------------------------- 6
IV.
HABEAS DATA (HD) ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 16
V.
MANDADO DE SEGURANA (MS) ------------------------------------------------------------------------------------ 20
VI.
MANDADO DE SEGURANA COLETIVO (MSC) ------------------------------------------------------------- 32
VII.
MANDADO DE INJUNO (MI) ---------------------------------------------------------------------------------------- 36
VIII. AO POPULAR (AP) --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 47

IX.
QUESTES DA AULA ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 78
X.
GABARITO ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 92
XI.
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA ----------------------------------------------------------------------------------------- 93
Ol futuros Auditores-Fiscais do Tesouro de PE!

Prontos para o SEU salrio de R$ 11.821,43? (sabemos que
beeeeeeem mais do que isso por causa da gratificao por resultados e
da participao na arrecadao )
Esto estudando como eu ensinei na aula inaugural? E os resultados? Tenho
certeza de que esto melhorando! E tambm estou certo de que eles sero
cada vez melhores!
Na aula de hoje, estudaremos a seguinte parte do seu edital: 12. Constituio
da Repblica Federativa do Brasil: O habeas corpus. O mandado de segurana.
O mandado de injuno. A ao popular. A ao civil pblica. O habeas data..
Como sempre, faremos muitos exerccios para que voc treine muito e tenha
uma viso de todos os ngulos da matria: sero 37 questes comentadas!
Comearemos com a parte terica e os exerccios viro na medida em que a
matria for explicada. Ao responder as questes, leia todos os comentrios,
pois foram feitas vrias observaes alm da mera resoluo da questo.
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Na aula de hoje, teremos APENAS 41 pginas de contedo (teoria). O

restante das pginas dividido entre exerccios comentados, MUITOS
esquemas e uma lista com as questes da aula. Dessa forma, apesar de o
nmero de pginas ser elevado, a leitura do material bastante rpida e
agradvel!
Voc notar que alguns esquemas e respostas foram exaustivamente
repetidos nos comentrios das questes. Isso no por acaso! Sugiro
que voc os revise vrias vezes, para internalizar o conhecimento.
Caso tenham alguma dvida, mandem-na para o frum.
Vamos ento nossa aula!
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I. DIFERENA ENTRE DIREITOS, GARANTIAS E

REMDIOS CONSTITUCIONAIS
Caro aluno, ns j estudamos vrios direitos at aqui: os direitos individuais e
coletivos, os sociais, os polticos, os de nacionalidade etc. Pois bem, os
direitos so justamente esses bens e vantagens prescritos na Constituio.
Mas o que acontece se algum tem o direito, mas por algum motivo no
consegue exerc-lo? Para isso servem as garantias: elas so os instrumentos
que asseguram o exerccio dos direitos.
OBSERVAO: Muitas vezes, as bancas, os autores e os professores utilizam
essas expresses (direitos e garantias) como sinnimas. At porque essa linha,
s vezes, bem tnue. Assim, muito dificilmente, as bancas vo considerar
incorreta uma questo somente por conta dessa divergncia (chamar direito de
garantia e vice-versa).
J os remdios so espcies de garantias e podem ser divididos em
remdios administrativos e remdios judiciais.
Os remdios administrativos so instrumentos assegurados pessoa para
que ela consiga exercer seus direitos sem precisar recorrer ao Poder Judicirio.
Assim, o dono do direito consegue exerc-lo utilizando-se simplesmente da via
administrativa. Dois remdios administrativos previstos na Constituio so: o
direito de petio e o direito de certido. Somente para relembrar:
Art. 5, XXXIV - so a todos assegurados, independentemente
do pagamento de taxas:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de
direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa
de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
J os remdios judiciais so os instrumentos que possibilitam que algum

exera seu direito, mas deve-se recorrer ao Poder Judicirio. Assim, eles so
aes especficas para que algum alcance ou exera algum direito que possui
e que est sendo violado. Os remdios judiciais previstos na CF so os
seguintes:
Habeas Corpus (HC),

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Habeas Data (HD),
Mandado de Segurana (MS),
Mandado de Segurana Coletivo (MSC),
Ao Popular (AP) e o
Mandado de Injuno (MI).
Vamos estudar agora cada um deles. Mas somente para que fique mais claro,
quando falamos de esfera judicial e esfera administrativa, bastante
interessante que voc entenda perfeitamente o que isso significa:
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II. ESFERA JUDICIAL E ADMINISTRATIVA

Quando falamos em esfera administrativa, estamos falando em
ADMINISTRAO PBLICA, ou seja, os rgos pblicos em geral, como a
Receita Federal, INSS, CGU, DETRAN, Ministrios etc.
J quando falamos em esfera judicial, estamos nos referindo especificamente
ao Poder Judicirio exercendo sua funo tpica. Duas consideraes:
1- Um Tribunal, se estiver exercendo a atividade tpica do Poder Judicirio,
ou seja, provendo a prestao jurisdicional, ser considerado esfera
judicial. No entanto, se o mesmo Tribunal estiver exercendo atividade
tipicamente administrativa (ex. realizando uma licitao), ser
considerado esfera administrativa.
2- Para facilitar a diviso dos trabalhos, o Poder Judicirio (enquanto funo
tpica) dividido em duas grandes reas: civil e penal. Tanto a esfera
civil quanto a penal so parte do Poder Judicirio (na esfera judicial).
Guarde essas informaes, pois sero importantes para daqui a pouco.
Esquematizando:
Diferenas entre Direitos, Garantias e Remdios Constitucionais
o Direitos: bens e vantagens prescritos na CF
o Garantias: Instrumentos que asseguram o exerccio dos direitos.
o Remdios: Espcie de garantia
Remdios Administrativos - Direito de certido
- Direito de petio
Judiciais - Habeas Corpus (HC)
- Habeas Data (HD)
- Mandado de Segurana (MS)
- Mandado de Segurana Coletivo (MSC)
- Ao Popular (AP)
- Mandado de Injuno (MI)
o Esfera
- Judicial
- Civil
- Penal
- Administrativa
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III. HABEAS CORPUS (HC)

A Constituio dispe em seu art. 5, LXVIII: conceder-se- "habeas-corpus"
sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao
em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder.
Assim, o habeas corpus uma ao usada para proteger o direito de ir e vir, o
direito de liberdade. Os dois marcos histricos dessa ao so datados de
1215 com o Rei Joo Sem Terra e de 1679 com o Habeas Corpus Act.
O HC uma ao penal (lembre-se: dentro da esfera judicial e, dentro dessa,
da rea penal) e de procedimento especial. Justamente por proteger um dos
direitos mais crticos do ser humano, a liberdade, o HC uma ao de
procedimento mais rpido do que as aes comuns (rito sumrio).
Essa ao possui algumas figuras importantes:
i.
Quem entra com a ao.
ii.
Contra quem se entra com a ao.
iii.
Em favor de quem se entra com a ao, ou seja, quero proteger a

liberdade de quem?.
Cada uma dessas figuras possui um nome diferente e algumas caractersticas e

so importantes para a sua prova. Vamos a elas.
1. IMPETRANTE
O impetrante o nome de quem entra com a ao, o legitimado ativo para
entrar com o habeas corpus.
Dica:
Em direito, quem pode entrar com a ao se chama legitimado ativo
e contra quem se entra com a ao se chama legitimado passivo.
Assim, pode-se entrar com habeas corpus para proteger o direito de liberdade
prprio ou de terceiros. Alm disso, qualquer pessoa ( qualquer pessoa
mesmo!) pode entrar com essa ao: pessoa fsica, jurdica, nacional,
estrangeira, capaz ou no, Ministrio Pblico... Assim, um menor de idade ou
um deficiente mental podem impetrar um habeas corpus.
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Na ao do habeas corpus, como o direito protegido um direito altamente

sensvel, existem excees a algumas regras adotadas pelo Poder Judicirio.
Observe:
a) Uma regra em direito que o Poder Judicirio no pode dar o que a
pessoa no pede (vinculao ao pedido). Observe o art. 2 do Cdigo
de Processo Civil: Nenhum juiz prestar a tutela jurisdicional seno
quando a parte ou o interessado a requerer, nos casos e forma legais.
Assim, se algum tem direito a 10, mas, ao entrar no judicirio, s pede
2, essa pessoa s poder ganhar 2 (aquilo que pediu). No entanto, no
habeas corpus, o juiz pode agir de ofcio (por conta prpria) e
conceder o HC mesmo sem ningum ter pedido.
b) Outra regra em direito que as partes devem ser sempre representadas
por advogado, pois este o nico que tem a capacidade postulatria
(capacidade de agir em juzo). No entanto, para amplificar a proteo
liberdade, no HC, no se precisa de advogado.
c) Mais uma importante regra em direito que devem ser cumpridas vrias
formalidades processuais e instrumentais. Como exemplo, observe o art.
282 do Cdigo de Processo Civil (no precisa saber esse artigo para a
sua prova de Direito Constitucional, ok? s para exemplificar):
Art. 282. A petio inicial indicar:
I - o juiz ou tribunal, a que dirigida;
II - os nomes, prenomes, estado civil, profisso, domiclio e residncia do autor
e do ru;
III - o fato e os fundamentos jurdicos do pedido;
IV - o pedido, com as suas especificaes;
V - o valor da causa;
VI - as provas com que o autor pretende demonstrar a verdade dos fatos
alegados;
VII - o requerimento para a citao do ru.
No habeas corpus, no existe qualquer formalidade processual ou

instrumental. Pode-se entrar com a petio inicial escrita em um papel
de po, que ela dever ser analisada pelo Poder Judicirio. No entanto,
o pedido deve ser escrito em lngua portuguesa.
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2. PACIENTE
O paciente a pessoa em favor de quem se entra com o habeas corpus. Como
paciente, s se admite que sejam pessoas fsicas (pessoas de carne e osso).
Assim, no cabe o HC para proteger pessoa jurdica, pois o direito de
liberdade no se aplica a elas.
Exemplificando: pessoa jurdica Coca-Cola.

o Quem tem direito liberdade o diretor da empresa (pessoa
fsica) e no a Coca-Cola (pessoa jurdica).
o Quem pode ir e vir um funcionrio da fbrica (pessoa fsica) e
no a Coca-Cola (pessoa jurdica).
Entenderam porque o direito de liberdade / ir e vir no se aplica s pessoas

jurdicas?
Cabe ressaltar que as pessoas jurdicas podem cometer crimes (ambientais,
por exemplo), mas no podem ser apenadas com o cerceio da liberdade
(HC 92.921/BA).
3. IMPETRADO
O impetrado o legitimado passivo da ao, ou seja, contra quem se entra
com a ao. O legitimado passivo pode ser autoridade pblica que cometa
ilegalidade ou abuso de poder ou o particular que cometa ilegalidade.
Assim, observe que o HC pode ser impetrado contra PARTICULAR para
cessar uma coao ilegal!
Exemplo 1: reteno ilegal de paciente em hospital particular em que se
encontra internado at que seja paga a conta. Cabe o HC, pois a reteno
ilegal e lesa o direito de ir e vir.
Exemplo 2: reteno, pelo empregador, de trabalhador em imvel rural
para pagamento de eventuais dvidas. Tambm cabe o HC, pois a
reteno ilegal e lesa o direito de ir e vir.
No confundir o HC impetrado contra particular com Mandado de
Segurana contra particular no exerccio de funo pblica (a ser
estudado mais frente).
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Esquematizando:
HABEAS CORPUS (HC)
art. 50, LXVIII - conceder-se- "habeas-corpus" sempre que algum sofrer ou se achar
ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou
abuso de poder;
Direito protegido: Ir e vir
direito de 1a gerao
Origem - 1215 Rei Joo-Sem-Terra

- 1679 habeas corpus act
Natureza: Penal e procedimento especial (Alexandre de Moraes)
Impetrante - Quem entra com a ao

(Legitimado - Para si ou 3
ativo)
- Qualquer um - Pessoa fsica ou jurdica
- Nacional ou estrangeiro
- MP
- Capaz ou no
- Juiz concede de ofcio
- No precisa de advogado
- No tem qualquer formalidade processual ou instrumental
- Deve ser escrito em lngua portuguesa
Paciente
Impetrado
(Legitimado
Passivo)
- Pessoa em favor da qual se entra com HC

- Somente pessoa fsica - No cabe HC para proteger pessoa jurdica
- Pessoa jurdica comete crime (ambiental), mas no
pode ser apenada com cerceio da liberdade (HC
92.921/BA)
- Autoridade coatora
- Pode ser - Pblica ilegalidade ou abuso de poder
- Particular - ilegalidade
Pode ser impetrado contra PARTICULAR para cessar uma
coao ilegal!!!
Ex: hospital psiquitrico
Ex: reteno de paciente em hospital particular em que se encontra
internado at que seja paga a conta
Ex: a reteno, pelo empregador, de trabalhador em imvel rural para
pagamento de eventuais dvidas.
No confundir o HC impetrado contra particular com
Mandado de Segurana contra particular no exerccio de
funo pblica
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4. OUTRAS CARACTERSTICAS DO HABEAS CORPUS

O habeas corpus pode ser usado para proteger a liberdade de algum antes ou
depois desse direito ser indevidamente violado. Assim, se algum j teve sua
liberdade indevidamente restrita, o HC se chama repressivo ou liberatrio.
Por outro lado, quando algum est prestes a ter sua liberdade indevidamente
violada, o HC ser chamado de preventivo ou salvo conduto. Alm disso,
cabvel desistncia do HC.
Para garantir uma maior proteo a esse direito sensvel, o HC sempre
gratuito e cabvel contra ato omissivo ou comissivo. Um ato omissivo
uma omisso, um no fazer, um ato negativo. J o ato comissivo um agir,
um fazer, um ato positivo.
Exemplo de ato comissivo: uma ordem de priso ilegal expedida por um

juiz;
Exemplo de ato omissivo: um juiz que deveria mandar soltar algum e
no o faz, mantendo algum preso ilegalmente.
Outra informao importante que o habeas corpus cabvel contra

ofensa direta ou indireta ao direito de liberdade (lembre-se: a ideia que
esse direito seja protegido da forma mais ampla possvel).
Ofensa direta: quando um ato atenta diretamente contra a liberdade de

algum. Ex: uma ordem de priso irregular.
Ofensa indireta: quando um ato no restringe diretamente a liberdade,

mas pode levar, futuramente, violao indevida. Ex: um inqurito
policial ou uma ao penal que possuem algum vcio. Eles no atingem
diretamente a liberdade, mas se forem levadas adiante com o vcio
podem, futuramente, atingi-la de forma indevida.
Dessa forma, cabe HC para trancar ao penal ou inqurito policial; no se

depor em CPI; impugnar quebra de sigilo telefnico e de dados ou quebra de
sigilo bancrio, desde que se esteja em mbito criminal e se possa
reflexamente culminar na restrio da liberdade. Por outro lado, se a quebra
do sigilo bancrio estiver em mbito administrativo, no cabe HC uma
vez que esse procedimento no poder atingir a liberdade de algum.
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Esquematizando:
Espcies de HC - Repressivo ou liberatrio
- Preventivo ou salvo conduto
Gratuito
Cabe contra ato comissivo ou omissivo
Cabe desistncia
Pode ser impetrado contra ofensa
ao direito de locomoo
DIRETA
INDIRETA,
REFLEXA OU
POTENCIAL
- Trancar ao penal ou inqurito policial

- No depor em CPI
- Impugnar quebra do sigilo telefnico/dados
- Impugnar quebra de sigilo bancrio
mbito criminal e puder reflexamente culminar na
restrio da liberdade: Cabe HC
mbito administrativo: No cabe HC
5. LIMINAR/CAUTELAR EM HABEAS CORPUS

Meu amigo e futuro Auditor-Fiscal do Tesouro de PE, voc concorda que, em
regra, julgar uma ao nem sempre uma coisa rpida? Veja bem: o juiz tem
que ouvir as partes, produzir as provas necessrias, ouvir as testemunhas etc.
Uma ao no judicirio geralmente bastante trabalhosa e demorada.
No entanto, existem situaes em que a prestao jurisdicional deve ser feita
imediatamente e, se no o for, o direito vai se perder. Para esses casos, existe
o instituto da liminar ou cautelar.
Imagine a seguinte situao: um aluno que acabou de passar no vestibular
est sendo indevidamente impedido de realizar a matrcula em uma
universidade pblica. Ora, se ele no realizar a matrcula imediatamente, o
semestre comear e o aluno ficar prejudicado. De nada adiantaria que o juiz
desse ganho de causa a esse aluno daqui a um ano. Mesmo tendo ganhado a
ao, ele j teria perdido um ou dois semestres de qualquer forma.
Por outro lado, o Poder Judicirio no pode julgar uma causa s pressas, sem o
devido cuidado. Nesses casos, o juiz concede a liminar (ou cautelar).
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como se o juiz falasse assim: v exercendo o direito enquanto eu julgo

melhor a ao.
Importante ressaltar que a concesso da liminar no significa que a
pessoa j ganhou a ao. O julgamento pode ser contrrio ou a favor de
quem ganhou a liminar.
Importante ressaltar tambm que, para que seja concedida a cautelar, em
qualquer ao do judicirio, so necessrios dois requisitos:
Periculum in mora ou perigo na demora: para que seja concedida a

liminar, fundamental que haja o perigo na demora, em outras palavras,
se o judicirio no decidir agora, no adianta mais (o direito ter
perecido).
Fumus boni juris ou fumaa do bom direito: para que seja concedida
a cautelar, necessrio tambm que a pessoa parea estar certa.
Assim, no necessrio que a causa seja julgada nos mnimos detalhes,
mas preciso que, o ganhador da liminar aparentemente tenha razo.
Explicado o que uma cautelar, voc deve saber que possvel a concesso
de liminar na ao do habeas corpus, desde que estejam presentes os
dois requisitos: periculum in mora e o fumus boni juris.
6. HIPTESES ONDE NO CABE HABEAS CORPUS

Muitas questes de prova podem ser resolvidas com duas simples regrinhas e
que j no so mais novidade para ns:
1- Somente cabe HC para proteger o direito de liberdade e, se no
h violao ao direito de liberdade, no caber o habeas corpus.
2- Somente cabe HC se a restrio de liberdade for irregular. Se a
priso ou o procedimento forem legais, obviamente no caber HC.
Assim, com essas duas regrinhas, voc ser capaz de resolver praticamente
todas as questes de prova sobre o cabimento ou no de habeas corpus. O
esquema abaixo traz as questes mais comuns de prova:
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- Impeachment por crime de responsabilidade deciso poltica e no pe em risco o

direito de ir e vir
- Determinao de suspenso de direitos polticos no afeta o direito de liberdade
- Deciso ADMINISTRATIVA de carter disciplinar (advertncia, suspenso...) ou para
trancar o processo administrativo (HC 100.664/DF) no afeta o direito de liberdade
- Deciso condenatria pena de MULTA no afeta o direito de liberdade
No cabe HC contra
- Deciso em processo criminal onde a pena de multa a nica cominada no afeta

o direito de liberdade
- (Smula 693)
- Quebra de sigilo telefnico, bancrio ou fiscal se NO puder resultar em pena
privativa de liberdade
- Condenao criminal quando j extinta a pena privativa de liberdade (Smula 695) no
afeta o direito de liberdade
- Questionar - Afastamento ou perda de cargo pblico
- Excluso de militar
- Perda de patente ou funo pblica
- Sequestro de bens imveis
- Dirimir controvrsia de guarda de filhos menores
- Inqurito policial, desde que presentes os requisitos legais (indcios de autoria e
materialidade)
- Para tutelar direito de reunio no afeta o direito de liberdade
- Discutir o mrito de punies disciplinares militares
- Cabe o HC para discutir a legalidade (HC 70.648/RJ)
- Como sucedneo da reviso criminal (no pode ser usado para desfazer sentena
transitada em julgado)
- Decises do STF (turmas ou plenrio) eles representam o prprio STF
Regra 1- Se no ameaa a LIBERDADE: NO CABE HC
2 - Se a priso ou o procedimento que possa levar
priso forem legais / regulares: NO CABE HC
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7. PRINCIPAIS COMPETNCIAS PARA JULGAMENTO DE HC

Via de regra, as competncias para julgamento da ao do habeas corpus so
em razo da autoridade coatora, ou seja, quem julga a ao depende do
legitimado passivo (do impetrado).
As competncias para julgamento do habeas corpus esto previstas nos
artigos. 102, 105, 108, 109 e 121 da Constituio e, infelizmente, no conheo
uma maneira diferente de estud-las a no ser o bom e glorioso decoreba.
Vamos aos esquemas para facilitar a nossa vida:
Principais competncias para julgamento de HC

o Regra: de acordo com a autoridade coatora, mas h excees
o Arts. 102 + 105 + 108 + 109 +121
Originria
STF
- Quando o
- Presidente da Repblica
PACIENTE for - Vice-Presidente da Repblica
- Membros do CN (deputados e senadores)
- Ministros do STF
- Pocurador-Geral da Repblica
- Ministro de Estado ou Comandantes das Foras
Armadas
- (aqui paciente. Se for coator ser o STJ)
- Membros dos - Tribunais Superiores
- TCU
- Chefes misso diplomtica de carter permanente
- Quando o - COATOR for Tribunal Superior
-
Em recurso ordinrio
COATOR ou PACIENTE for autoridade ou

funcionrio cujos atos estejam sujeitos diretamente
jurisdio do STF ou se trate de crime sujeito mesma
jurisdio em uma nica instncia;
HC decidido em nica instncia por Tribunal Superior e a

deciso for DENEGATRIA
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Originria
- quando o COATOR - Governador

ou PACIENTE for - Desembargador de TJ Estadual
- Membros de - TCE
- TRF
- TRE
- TRT
- TC dos M
- MPU que oficiem perante
os tribunais
- quando o COATOR - Tribunal sujeito jurisdio do STJ

- MinE, Comandante das foras armadas
- (aqui coator. Se for paciente ser o STF)
- Ressalvada a Justia Eleitoral
STJ
Em recurso ordinrio
Originria
- HC decidido em nica ou ltima instncia pelos TRFs

ou TJ Estaduais, quando a deciso for
DENEGATRIA
quando o COATOR for Juiz Federal
TRF
Em recurso ordinrio
Juiz Federal
deciso de Juiz Federal ou Juiz Estadual no exerccio

da competncia federal
Julgar HC em matria criminal de sua competncia ou quando constrangimento

vier de autoridade cujos atos no estejam diretamente sujeitos a outra
jurisdio
Entre outros (art. 121, 3 e 4, V + 105, I, c: justia eleitoral)
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IV. HABEAS DATA (HD)

Meus futuros Auditores-Fiscais do Tesouro de PE, a Constituio dispe em seu
art. 5, LXXII - conceder-se- "habeas-data":
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa
do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de
entidades governamentais ou de carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por
processo sigiloso, judicial ou administrativo.
O Habeas data foi adotado pela Constituio de 1988, principalmente, para
solucionar um problema bastante comum na poca da ditadura militar: as
pessoas no tinham acesso s informaes que os bancos de dados pblicos
possuam sobre elas e, quando tinham o acesso, muitas vezes no conseguiam
retificar a informao, caso ela estivesse errada. O HD um remdio
eminentemente democrtico e veio para que o indivduo pudesse ter
conhecimento e/ou consertar as informaes que o poder pblico possui sobre
ele.
Combinando a letra da Constituio com a lei sobre o habeas data (lei
n 9.507/97), o HD se presta para:
1- ACESSAR informaes relativas pessoa do impetrante constante de
banco de dados pblico ou de carter pblico.
Assim, a primeira funo do habeas data que o indivduo tenha acesso
s informaes que um banco de dados possui sobre ele. O referido
banco de dados pode ser pblico, ou seja, do governo, ou ter carter
pblico. Assim, cabe habeas data para que se tenha acesso a um banco
de dados particular, mas que possui carter pblico (Ex: SPC/SERASA).
Por outro lado, se o banco de dados for privado e no possuir carter
pblico, no caber HD para que se tenha acesso a ele.
2- RETIFICAR dados quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso,
judicial ou administrativo.
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Caso a pessoa tenha acesso ao banco de dados, mas no consiga corrigir

as informaes que porventura estejam equivocadas, tambm caber o
habeas data.
3- COMPLEMENTAR anotao nos assentamentos do interessado, de
contestao ou explicao sobre dado verdadeiro, mas justificvel e
que esteja sob pendncia judicial ou amigvel (art. 7, III da Lei no
9.507/97).
1. INFORMAES GERAIS SOBRE O HABEAS DATA
Assim como o habeas corpus, o habeas data tambm gratuito. Alm disso,
o HD ter sempre natureza individual e civil (enquanto o HC penal), ou
seja, no cabe HD coletivo.
Devemos ter em mente que o habeas data ainda diferente dos direitos de
certido e de petio. Dessa feita, ele no serve para se obter uma
declarao ou mesmo para pedir algum direito, como o direito de certido e
petio. O HD se presta para acessar, retificar ou complementar
informaes relativas pessoa do impetrante, que estejam em um banco de
dados pblicos ou de carter pblico.
Precisa-se de advogado para se entrar com a referida ao e o Estado pode
negar as informaes por razes de segurana da sociedade e do Estado. Alm
disso, o HD no pode ser usado com o simples intuito de se ter acesso a autos
de processos administrativos e o impetrante no precisa demonstrar interesse
nenhum ou para que as informaes serviro.
2. LEGITIMIDADE ATIVA
Pode entrar com o habeas data qualquer pessoa fsica ou jurdica,
nacional ou estrangeira que pretenda acessar, retificar ou complementar
informaes relativas sua pessoa constantes de banco de dados pblico ou
de carter pblico.
Em regra, esta ao personalssima, ou seja, somente pode entrar com o
HD no Poder Judicirio o titular do direito (o dono do direito). No entanto,
excepcionalmente, o cnjuge e os herdeiros do falecido podem impetr-lo
quando se pretende acessar, retificar ou complementar informaes relativas a
pessoas j falecidas.
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Ao contrrio do Habeas Corpus, para se impetrar um Habeas Data,

necessrio um advogado.
3. LEGITIMIDADE PASSIVA
O legitimado passivo do habeas data (contra quem se entra com a ao) a
pessoa jurdica de direito pblico ou privado que controla o banco de dados.
4. NECESSIDADE DE RECUSA NA VIA ADMINISTRATIVA
O princpio do livre acesso ao Judicirio garante que, em regra, no
necessrio que se entre na via administrativa para que se possa entrar no
Poder Judicirio. Dessa forma, a regra que, independentemente do pedido
administrativo, pode-se entrar direto no Judicirio para a defesa de direitos.
No entanto, o habeas data uma exceo a essa regra: necessrio que,
antes de se entrar com HD, haja a recusa na via administrativa. Isso
ocorre porque no existe a menor lgica em se provocar o Poder Judicirio
antes mesmo de se ter a negativa na via administrativa (antes de haver a
violao ao direito).
Esquematizando:
HABEAS DATA (HD)
Art. 50 LXXII - conceder-se- "habeas-data":

a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante,
constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter
pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial
ou administrativo.
HD serve para:
I ACESSAR informaes relativas pessoa do impetrante constante de banco de dados pblico

ou de carter pblico
o O banco de dados tem que ter CARTER PBLICO (SPC/SERASA) se for para
uso prprio da empresa e no transmitida para terceiros NO CABE HD
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II RETIFICAR dados quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou

administrativo
o Retificao - Processo sigiloso - Judicial
- Administrativo
- HD
III COMPLEMENTAR anotao nos assentamentos do interessado, de contestao ou
explicao sobre dado verdadeiro, mas justificvel e que esteja sob pendncia judicial ou amigvel
(art. 70, III da Lei no 9.507/97)
Informaes Gerais
o Gratuito
o Natureza
- Individual No existe HD coletivo

- Civil (enquanto HC penal)
o HD diferente de obter certides ou direito de petio

o No serve para pleitear acesso a autos de processo adm
o Precisa de advogado (enquanto o HC no precisa)
o No absoluto: segurana da sociedade e do Estado
Legitimidade
Ativa
- QUALQUER pessoa
- Nacional ou estrangeira
- Fsica ou jurdica
- Regra: Personalssima (s pode ser impetrada pelo titular)

- Exceo: Cnjuge e herdeiros do falecido podem entrar com HD
- Precisa de Advogado (HC no precisa)
Legitimidade passiva: Pessoa jurdica de direito pblico ou privado que controla o banco de
dados
Necessrio 1o haver recusa na via adm ao
- Acesso dos dados

- Retificao das informaes
- Complementao de informaes (Anotao
nos assentamentos...)
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AFTE/PE
Aula 02
V. MANDADO DE SEGURANA (MS)

Meu caro aluno e futuro Auditor-Fiscal do Tesouro de PE, a Constituio dispe
em seu art. 5, LXIX: conceder-se- mandado de segurana para proteger
direito lquido e certo, no amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data",
quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade
pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder
Pblico;
Para melhor entendermos o MS, devemos seguir quatro passos:
PASSO 1: O mandado de segurana se presta a proteger o direito lquido e
certo ( aquele direito demonstrado de plano, de pronto).
Alm disso, como regra no direito, dentro do processo pode-se produzir
provas, tais como realizao de percias, audincias, ouvir testemunhas,
acareaes e etc. O nome que se d a essa produo de provas no decorrer do
processo dilao probatria.
No entanto, no mandado de segurana o rito um pouco diferente: no
existe a dilao probatria. Isso quer dizer que, via de regra, no se produz
provas no processo do mandado de segurana e, por isso, as provas devem
ser levadas aos autos no momento da impetrao do MS (as provas devem ser
pr constitudas).
Outra observao importante que o direito tem que ser lquido e certo
em relao matria de fato. J a matria de direito, por mais complexa
que seja, pode ser analisada em mandado de segurana. Assim, a expresso
"direito lquido e certo" pressupe a incidncia da regra jurdica sobre fatos
incontroversos e a complexidade da questo jurdica envolvida no pode
constituir empecilho admisso do MS.
Exemplo: imagine s que um juiz receba uma causa bastante complicada, que
envolve a aplicao de vrias leis, vrias normas e vrios princpios. Ou seja, a
causa juridicamente muito complexa. Nesse caso, caso o direito seja lquido
e certo, o juiz deve sim julgar o Mandado de Segurana e no pode alegar que
a complexidade jurdica impede o julgamento do MS.
PASSO 2: o direito (que lquido e certo) no pode ser amparado por
habeas corpus ou habeas data. Dessa forma, caso se queira entrar com
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AFTE/PE
Aula 02
uma ao para proteger o direito de liberdade de algum, no caber o MS,

pois o remdio correto o habeas corpus. Igualmente, caso se deseje ter
acesso, retificar ou complementar informaes relativas pessoa do
impetrante em bancos de dados pblicos ou de carter pblico tambm no
caber o mandado de segurana, pois o remdio correto o habeas data.
Assim, diz-se que o mandado de segurana residual ou subsidirio.
PASSO 3: O coator deve ser autoridade pblica ou particular no
exerccio de atribuies do poder pblico. Dessa feita, no cabe MS contra
atos de particulares (salvo se estiverem exercendo atividade pblica).
PASSO 4: o poder pblico ou o particular no exerccio de atividade pblica
devem ter cometido ilegalidade ou abuso de poder. Obviamente, se os atos
dos referidos agentes estiverem de acordo com o ordenamento jurdico, no
caber o mandado de segurana.
Cabe ainda o MS contra ato comissivo (uma ao / um ato positivo) ou
omissivo (uma no ao / um ato negativo) e contra atos vinculados ou
discricionrios.
1. INFORMAES GERAIS
Assim como o habeas corpus, cabe mandado de segurana contra LESO a um
direito liquido e certo ou contra uma AMEAA de leso. Assim, o MS poder ser
repressivo ou preventivo.
A natureza do mandado de segurana ser sempre civil, independente de
qual seja o ato impugnado (civil, penal ou administrativo). Assim, caso seja
impugnado um ato administrativo, a natureza do MS ser civil. Caso seja
contestado um ato judicial civil, a natureza do MS tambm ser civil e caso
seja impugnado um ato judicial penal, a natureza do MS tambm ser civil
(siga a regra).
Alm disso sempre necessrio o advogado, o mandado de segurana
admite desistncia, no gratuito, e a parte vencida no condenada
a pagar honorrios advocatcios (STF smula 512).
O MS possui ainda um prazo decadencial de 120 dias da cincia da leso
ou ameaa para que seja impetrado. Decorrido este tempo, a ao no mais
poder ser proposta, devendo o autor buscar seu direito por outros meios.
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AFTE/PE
Aula 02
Esquematizando:
MANDADO DE SEGURANA (MS)
LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no

amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade
ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de
atribuies do Poder Pblico;
MS serve para:
1. Proteger direito lquido e certo (demonstrado de plano)
No precisa dilao probatria
As provas devem ser pr-constitudas levadas aos autos no momento da
impetrao
O direito tem que ser lquido e certo sobre matria de FATO
A matria de direito, por mais complexa que seja, pode ser analisada
em MS
2. O direito (lquido e certo) no pode ser amparado por HC ou HD
MS residual subsidirio
3. Quando o responsvel (coator) for - Autoridade pblica
- Particular no exerccio de atribuies do poder
pblico
No cabe MS contra particular salvo se
estiver exercendo atividade pblica
4. E que cometa ilegalidade ou abuso de poder

Cabe MS contra ato - Comissivo ou omissivo
- Vinculado ou discricionrio
Informaes Gerais
MS pode ser - Repressivo
- Preventivo
Natureza
- Civil qualquer que seja o ato impugnado (civil, penal, adm...)

- Residual / Subsidirio o que no for de HC ou de HD.
No gratuito
Precisa de advogado
Cabe desistncia
A parte vencida no condenada a pagar honorrios advocatcios (STF smula 512)
Prazo
- 120d da cincia da leso ou ameaa

- Decadencial
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AFTE/PE
Aula 02
2. LEGITIMADO ATIVO
O legitimado ativo (quem pode entrar com a ao) do mandado de segurana
o detentor do direito lquido e certo. De tal modo, esto englobados os
seguintes: pessoas fsicas e jurdicas, rgos pblicos despersonalizados com
capacidade processual (como as Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal e chefias do Executivo), universalidades de bens e direitos que no
possuem personalidade, mas possuem capacidade processual (esplio, massa
falida, condomnio), agentes polticos, Ministrio Pblico e rgos pblicos de
grau superior na defesa de suas atribuies.
3. LEGITIMADO PASSIVO
O legitimado passivo do mandado de segurana (contra quem se entra com o
MS) a autoridade coatora, ou seja, quem praticou o ato ilegal. Melhor
falando, no o executor do ato em sentido estrito, mas sim quem detm o
poder para corrigi-lo.
Caso tenha havido delegao para a execuo de algum ato, o sujeito
passivo ser sempre a autoridade DELEGADA e nunca o delegante (quem
delegou). De igual modo, o foro tambm ser o da autoridade delegada.
Por exemplo: caso o Presidente da Repblica tenha delegado algum ato para
um Ministro de Estado e este o execute cometendo ilegalidade ou abuso de
poder, ser cabvel mandado de segurana contra o Ministro de Estado e no
contra o Presidente da Repblica, bem como o foro de julgamento ser o do
Ministro de Estado e no o do Presidente da Repblica.
4. OBJETO DO MANDADO DE SEGURANA
Agora que j estudamos o que , para que serve, como funciona e quais so os
legitimados do mandado de segurana, vamos estudar o seu objeto, ou seja,
contra o que cabe e contra o que no cabe o mandado de segurana.
Deciso judicial
Antes de adentrarmos nesse assunto, devemos saber quais so os
efeitos dos recursos nas decises judiciais. O recurso de uma deciso
judicial tem efeito suspensivo quando a sua interposio implicar a
suspenso ou paralisao da execuo da sentena, at que o recurso
interposto seja julgado.
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AFTE/PE
Aula 02
Por outro lado, o recurso ter efeito devolutivo quando o autor devolve
a matria para ser reanalisada por tribunal de instncia superior.
Contudo, o efeito devolutivo no obsta o prosseguimento da execuo,
assim, a ao continua correndo enquanto o recurso no julgado.
Vamos abrir um parntese: Vou dar um exemplo bem tosco (sem sequer considerar a lei do inquilinato),
mas que vai esclarecer bem. Acompanhe o raciocnio:
a) Voc o locador (dono do imvel, que o aluga) e a outra parte a locatria (quem mora e paga o
aluguel).
b) Voc entra com uma ao de despejo, para que a outra parte desocupe o imvel.
c) Se o juiz d ganho de causa para voc e a outra parte recorre, temos duas possibilidades:
1 - se o recurso tiver efeito suspensivo, ele suspende a sentena e o locatrio no vai sair de l
at que o recurso seja julgado.
2 - se o recurso tiver efeito devolutivo, ele no suspende o efeito da sentena e o locatrio vai
ter que desocupar o imvel (ainda que o recurso no tenha sido julgado).
Assim, caber mandado de segurana contra deciso judicial que no

possua outro meio eficaz de sanar a leso, ou seja: cabe MS contra
deciso judicial da qual no cabe recurso ou se o recurso tiver
efeito devolutivo.
Por outro lado, no cabe mandado de segurana para atacar deciso
judicial se existe outro meio eficaz de sanar a leso, ou seja, no cabe
MS contra deciso judicial da qual caiba recurso com efeito
suspensivo.
De igual modo, tambm no cabe MS contra deciso judicial
transitada em julgado, em respeito segurana jurdica. Caso se
queira desfazer a coisa julgada, o meio correto a ao rescisria (em
mbito civil) ou a reviso criminal (em mbito penal).
MS em face de diretor de estabelecimento de ensino: Cabe MS,

pois este agente de Pessoa Jurdica exercendo atividade pblica.
MS contra lei: em regra, no cabe MS contra lei em tese (para isso

serve
a
ao direta
de
inconstitucionalidade).
No
entanto,
excepcionalmente, cabe MS contra lei de efeitos concretos.
Uma lei em tese um ato normativo (que regula a vida das pessoas)
que possui generalidade, abstrao e no possui um destinatrio certo e
determinado. Quando analisamos uma lei em tese, quer dizer que
olhamos diretamente para o texto da lei. No existe um caso concreto.
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AFTE/PE
Aula 02
Por exemplo: "matar algum crime". Estamos aqui olhando

diretamente para o texto da lei. Ningum matou ningum ainda. No
preciso que algum mate outra pessoa para que o ato seja considerado
crime, ou seja: NO PRECISO CASO CONCRETO. No entanto, quando
algum matar algum (quando o sair do mundo das ideias e for para o
mundo real), isso ser considerado um crime e o caso concreto vai se
encaixar no texto da lei.
J a lei de efeitos concretos uma lei que possui destinatrio certo e
determinado. Ela considerada por muitos autores um ato
administrativo. Veja alguns exemplos de leis de efeitos concretos:
- Ex: lei 12.391 art. 10 - Inscrevam-se no Livro dos Heris da
Ptria, depositado no Panteo da Ptria e da Liberdade, em
Braslia, os nomes dos heris da "Revolta dos Bzios" Joo de
Deus do Nascimento, Lucas Dantas de Amorim Torres, Manuel
Faustino Santos Lira e Lus Gonzaga das Virgens e Veiga.
- Ex: leis de tombamento; lei que institui uma autarquia ou
autoriza a criao de empresa pblica, sociedade de economia
mista ou fundao pblica.
Como vimos, o mandado de segurana serve para proteger um direito
subjetivo. Se analisamos uma lei em tese, no existe um caso concreto
no havendo, portanto, um direito subjetivo a ser protegido. por isso
que no cabe MS contra lei em tese e cabe MS contra lei de
efeitos concretos.
Pagamento a servidor: Cabe mandado de segurana, mas somente

para as parcelas aps a sua impetrao. Dessa forma, as parcelas
anteriores devem ser pedidas pela ao prpria (ao de cobrana), uma
vez que o mandado de segurana no substitui a ao de
cobrana.
Atos interna corporis: Para efeitos de prova, considere os atos interna

corporis como sendo os atos internos das Casas Legislativas, como os
Regimentos Internos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou
do Congresso Nacional.
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AFTE/PE
Aula 02
Assim, no cabe MS contra atos interna corporis, sob pena de

violao separao dos poderes. Essa uma exceo ao princpio da
inafastabilidade da jurisdio.
Mas ateno: se o ato ferir, ao mesmo tempo, a Constituio
Federal, caber interveno do Judicirio.
Atos de gesto comercial praticados pelos administradores de

Empresas
pblicas,
Sociedades
de
Economia
Mista
e
Concessionrias de servios pblicos: No cabe MS uma vez que
esses atos, apesar de terem sido praticados por agentes pblicos, so
atos de carter eminentemente privado.
Ato disciplinar: no cabe MS, salvo

incompetente ou com vcio no processo.
se
feito
por
autoridade
Esquematizando:
- Detentor do direito lquido e certo
- Pessoas fsicas e jurdicas
- rgos pblicos despersonalizados com capacidade processual
(Mesas CD e SF, chefias do Executivo)
Legitimado ativo
do MS
- Universalidades de bens e direitos (esplio, massa falida,

condomnio)
No possuem personalidade, mas possuem capacidade processual
- Agentes polticos
- MP
- rgos pblicos de grau superior na defesa de suas atribuies
Legitimidade passiva: autoridade coatora (quem praticou o ato)

o No o executor (strictu sensu) e sim quem tem o poder para corrigir o ato
o O sujeito passivo ser sempre a autoridade DELEGADA e nunca o delegante
Smula 510 STF
O foro ser o da autoridade DELEGADA
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AFTE/PE
Aula 02
Objeto do Mandado de Segurana

1. MS contra
- Cabe MS - Se no couber recurso
deciso judicial
- Se o recurso for apenas devolutivo
- No cabe MS
- Quando cabe recurso com efeito suspensivo

- Contra deciso judicial transitada em julgado
Esta deve ser atacada por ao rescisria (civil)
ou reviso criminal (penal)
Efeito devolutivo: o autor devolve a matria para ser reanalisada por tribunal de
instncia superior. Contudo, o efeito devolutivo no obsta o prosseguimento da
execuo, assim, a ao continua correndo enquanto o recurso no julgado.
Efeito suspensivo - Para o Direito Processual, a suspenso ou paralisao da
execuo da sentena, at que o recurso interposto seja julgado.
2. MS em face de diretor de estabelecimento de ensino: Cabe MS

Agente de Pessoa Jurdica exercendo atividade pblica
3. MS contra lei - Regra: No cabe MS contra lei em tese (para isso serve Adin)
- Exceo: Cabe MS contra lei de efeitos concretos
Ex: lei 12.391 art. 10 - Inscrevam-se no Livro dos Heris da Ptria, depositado no
Panteo da Ptria e da Liberdade, em Braslia, os nomes dos heris da "Revolta dos
Bzios" Joo de Deus do Nascimento, Lucas Dantas de Amorim Torres, Manuel Faustino
Santos Lira e Lus Gonzaga das Virgens e Veiga.
Ex: leis de tombamento; lei que institui uma autarquia ou autoriza a criao de empresa
pblica, sociedade de economia mista ou fundao pblica.
4. Pagamento a servidor Cabe MS

Mas s para as parcelas aps a impetrao (STF smula 271)
As anteriores devem ser pela ao prpria (ao de cobrana)
MS no serve
para cobrar
- No substitui a ao de cobrana (STF smula 269)

- No pode ser sucedneo da ao de cobrana
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AFTE/PE
No cabe MS contra
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1. Atos interna corporis atos internos das casas legislativas (regimentos internos)
o Sob pena de violao separao dos poderes
o Exceo ao princpio da inafastabilidade da jurisdio
o OBS: se o ato ferir junto a CF caber interveno do Judicirio
2. Lei em tese
o STF Smula 266
o Salvo se a lei tiver efeitos concretos Cabe MS
3. Atos de gesto comercial
praticados pelos administradores de
- Empresas pblicas
- Sociedades de Economia Mista
- Concessionrias de servios pblicos
4. Ato disciplinar, salvo se feito por autoridade incompetente ou com vcio no processo
5. Ato Judicial
- Passvel de recurso com efeito suspensivo

- Transitado em julgado (este deve ser atacado por ao rescisria
ou reviso criminal)
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Aula 02
5. MINISTRIO PBLICO E O MANDADO DE SEGURANA

Nas aes do mandado de segurana, o Ministrio Pblico deve sempre ser
intimado. Alm disso, ele deve agir como o fiscal da lei (e no defendendo a
autoridade coatora), participando efetivamente e manifestando sua opinio nos
autos.
6. LIMINAR EM MANDADO DE SEGURANA
Assim como no habeas corpus, cabvel a liminar em mandado de
segurana, desde que haja os requisitos: fumus boni juris e o periculum in
mora.
Alm disso, o juiz pode deferir cauo, fiana ou depsito para a concesso da
liminar. Essa exigncia serve para ressarcir o poder pblico se o MS for julgado
improcedente e houver danos ao patrimnio pblico.
7. DUPLO GRAU DE JURISDIO OBRIGATRIO PARA SENTENAS
CONCESSIVAS DE SEGURANA
Meus caros Auditores-Fiscais do Tesouro de PE, em regra, as aes so
julgadas em primeira instncia pelo Poder Judicirio nos juzos singulares.
Isso significa que, normalmente, quando se entra com uma ao no Judicirio,
essa ao ser julgada por um juiz monocrtico (que julga sozinho).
Depois de ser julgada pelo juiz singular, caso alguma das partes recorra, a
ao ser julgada em segunda instncia pelo Tribunal, que um rgo
composto por mais de um julgador (rgo colegiado). Dessa forma, garantese que a sentena proferida pelo juiz singular esteja correta, livre de vcios,
pois a causa estar sendo reanalisada por um grupo de pessoas (e mais fcil
que uma pessoa sozinha erre do que um grupo de pessoas o faa).
A essa possibilidade de se ter a sentena revista por um Tribunal colegiado
para garantir que a mesma esteja livre de vcios, d-se o nome de DUPLO
GRAU DE JURISDIO.
Pois bem. Acompanhe agora o raciocnio:
1) O mandado de segurana impetrado sempre contra a
autoridade pblica (ou contra o particular no exerccio de
atribuies do poder pblico).
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Aula 02
2) Quando o autor ganha a ao (consequentemente, o Estado perde), a

sentena chamada de concessiva de segurana.
3) Quando o autor perde a ao (consequentemente o Estado ganha), a
sentena chamada de denegatria de segurana.
Como o MS impetrado contra autoridade pblica, a Constituio prev um
mecanismo de proteo ao Estado. Esse mecanismo tem como objetivo
garantir que as sentenas proferidas contra o Estado estejam livres de
vcios/erros. Assim, caso a sentena do MS seja concessiva de segurana
(onde o autor ganha e o Estado perde), haver o duplo grau de jurisdio
obrigatrio, ou seja, obrigatoriamente, a sentena proferida pelo juiz singular
deve ser reanalisada por um Tribunal (colegiado). Isso ocorrer ainda que o
rgo pblico vencido no apele ou perca o prazo do recurso.
Perceberam? Com esse mecanismo, garante-se que todas as decises em MS
onde o Estado perde devem ser reanalisadas pelo Tribunal de segunda
instncia para garantir que essas sentenas estejam livres de vcios.
No entanto, existe uma exceo: caso a sentena tenha sido proferida por
TRIBUNAL em sua competncia ORIGINRIA, o duplo grau de jurisdio no
ser obrigatrio. Voc consegue imaginar por qu?
Ora, se a sentena foi proferida por um Tribunal, isso significa que ela j foi
proferida por um rgo colegiado, onde existe mais de uma pessoa julgando e
isso j d a segurana que o Estado precisa: que a sentena esteja correta. O
duplo grau de jurisdio obrigatrio no serve para que o Estado fique
enrolando o cidado que ganhou a ao, mas sim para garantir a correo
das sentenas onde o Estado perdeu.
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Aula 02
8. COMPETNCIA PARA JULGAR O MANDADO DE SEGURANA

Em regra, o foro competente para julgar o mandado de segurana ser o foro
da autoridade coatora, independentemente da matria que est sendo
julgada.
Alm disso, caso haja mandado de segurana contra atos de tribunais, o
julgador ser o prprio Tribunal. Assim, uma questo bastante comum em
provas de concursos a Smula 624 do STF, que diz que o Supremo no
tem competncia originria para julgar MS contra atos praticados por
outros tribunais.
Seguindo essa regra, caso haja um MS contra um ato do STJ, por exemplo, o
responsvel pelo julgamento desse MS ser o prprio STJ e no o STF.
Ateno: isso no significa que o Supremo no tem competncia originria
para julgar mandado de segurana. Ele tem sim. Um exemplo o MS
impetrado por parlamentar da Casa onde tramita a Proposta de Emenda
Constituio que tenda a abolir clusulas ptreas. Assim, o STF tem
competncia originria para julgar mandado de segurana. O que ele
no tem competncia originria em MS contra atos praticados por OUTROS
tribunais.
Duplo grau de
jurisdio
Esquematizando:
o Regra - OBRIGATRIO para sentenas concessivas de segurana

- Ainda que o rgo pblico vencido no apele ou perca o prazo
o Exceo: No h duplo grau de jurisdio obrigatrio se a sentena foi proferida
por TRIBUNAL em sua competncia ORIGINRIA
Competncia
o Regra
- O foro da autoridade coatora (no depende da matria)

- MS contra atos de tribunais quem julga o prprio Tribunal
o O STF no tem competncia originria em MS contra atos
praticados por OUTROS tribunais (STF Smula 624)
o Ex: MS contra ato do Presidente/rgos internos do STJ
julgado pelo STJ
o O STF tem competncia originria para julgar MS.

Ex: MS de parlamentar para trancar PEC que tenda a abolir clusulas ptreas
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VI. MANDADO DE SEGURANA COLETIVO (MSC)

O mandado de segurana coletivo est previsto na Constituio no art.
5, LXX: o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente
constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos
interesses de seus membros ou associados;
O mandado de segurana coletivo funciona como o mandado de segurana
normal e as nicas diferenas so o objeto e a legitimao ativa.
1. OBJETO DO MANDADO DE SEGURANA COLETIVO
O art. 21 da Lei 12.016/2009 estabelece que o mandado de segurana coletivo
tem como objeto os interesses coletivos, assim entendidos, os
transindividuais (que ultrapassam a pessoa do indivduo), de natureza
indivisvel, de que seja titular grupo ou categoria de pessoas ligadas entre si
ou com a parte contrria por uma relao jurdica bsica. Alm desses,
tambm podem ser objeto do MSC os interesses individuais homogneos,
assim entendidos, os decorrentes de origem comum e da atividade ou situao
especfica da totalidade ou de parte dos associados ou membros do
impetrante.
2. LEGITIMAO ATIVA DO MANDADO DE SEGURANA COLETIVO
Podem propor o mandado de segurana coletivo:
1- Partido poltico com representao no Congresso Nacional.
Para o cumprimento desse requisito, basta que o Partido Poltico possua
um parlamentar em qualquer das Casas do Congresso Nacional:
Cmara dos Deputados ou Senado Federal.
Assim, este legitimado ativo pode propor o mandado de segurana
coletivo na defesa de seus interesses legtimos relativos a seus
integrantes ou finalidade partidria.
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Aula 02
Para provas de concursos, mais uma informao importante: vedado

mandado de segurana de partido poltico com vistas a impugnar
(contestar) direito individual disponvel. Ex: imposto (RE 196.184).
2- Organizao sindical, entidade de classe ou associao
legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um
ano.
Esses trs legitimados podem propor o mandado de segurana coletivo
em defesa de seus membros ou associados e deve sempre haver
pertinncia temtica entre o objeto do MSC e os objetivos institucionais.
Alm disso, a ASSOCIAO (e somente esta), para que possa impetrar
o mandado de segurana coletivo, deve estar legalmente constituda
e em funcionamento h pelo menos um ano. Consequentemente, o
sindicato e a entidade de classe no precisam estar em funcionamento
h pelo menos um ano (RE 198.919).
Outra observao pertinente que estes legitimados podem atuar na
defesa de PARTE dos membros ou associados (STF Smula 630). Assim,
caso haja um interesse que seja apenas de parte dos associados
(somente dos Auditores-Fiscais do Tesouro de PE aposentados, por
exemplo), esses trs legitimados podem propor o mandado de segurana
coletivo, sem problemas.
Outra observao: como dito, as associaes legalmente constitudas h
pelo menos 1 ano e em defesa de seus membros e associados podem
impetrar o mandado de segurana coletivo. Nesse caso (e somente
nesse), a associao ser substituta processual, no precisando de
autorizao dos associados, bastando uma autorizao genrica no
estatuto.
Esquematizando:
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Aula 02
MANDADO DE SEGURANA COLETIVO (MSC)
LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:

a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em
funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou
associados;
A grande diferena o objeto e a legitimao ativa o resto igual

I - coletivos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os
transindividuais, de natureza indivisvel, de que seja titular grupo ou
categoria de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma
relao jurdica bsica
Objeto: interesses
II - individuais homogneos, assim entendidos, para efeito desta Lei,

os decorrentes de origem comum e da atividade ou situao especfica
da totalidade ou de parte dos associados ou membros do impetrante.
(art. 21 da Lei 12.016/2009)
Legitimidade Ativa
do Mandado de
Segurana Coletivo
Partido poltico com representao no Congresso Nacional

o Basta 1 parlamentar em QUALQUER casa (Cmara dos
Deputados ou Senado Federal)
o Na defesa de seus interesses legtimos relativos a seus
integrantes ou finalidade partidria (art. 21 da Lei
12.016/2009)
o VEDADO Mandado de Segurana de partido poltico com
vistas a impugnar direito individual disponvel. Ex: imposto
(RE 196.184)
Organizao sindical (confederao, federao ou sindicato) Em

defesa de seus membros ou associados
Entidade de classe - Em defesa de seus membros ou associados
Associao
OBS para organizao sindical, entidade de classe e associao:

o Podem atuar na defesa de seus membros ou associados pode
ser de PARTE dos membros (STF Smula 630)
o Deve haver pertinncia temtica entre o objeto do MSC e os
objetivos institucionais
- Legalmente constituda
- Em funcionamento h pelo menos 1 ano
- Em defesa de seus membros ou associados
o Somente a associao precisa estar constituda h pelo menos 1 ano
Sindicato e entidade de classe no precisam
(RE 198.919)
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AFTE/PE
Se a Associao buscar
os direitos por meio de
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- MSCOLETIVO - caso de substituio processual

- No precisa da autorizao expressa dos titulares
dos direitos
- STF Smula 629
- No confundir com a representao processual do
art. 5 inc. XXI
- Qualquer outra ao representao processual - (precisa de autorizao
expressa)
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Aula 02
VII.
MANDADO DE INJUNO (MI)
1. CONCEITO
O mandado de injuno est expressamente previsto pela Constituio Federal
no art. 5, LXXI conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de
norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e
cidadania.
Injuno significa imposio, exigncia ou ordem. Assim, o mandado de
injuno serve para suprir/remediar/preencher a falta de norma
regulamentadora (infraconstitucional) que torne invivel o exerccio dos
direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania (NaSoCi).
Lembre-se de que as normas constitucionais, apesar de terem a mesma
hierarquia, possuem efeitos diferentes. Assim, de acordo com os seus efeitos,
as normas da Constituio podem ser classificadas em normas de eficcia
plena, contida e limitada. Vamos revisar: as normas de eficcia plena so
as que produzem todos os efeitos assim que a Constituio promulgada. As
normas de eficcia contida so as que produzem todos os seus efeitos assim a
Constituio entra em vigor, mas podem ter seus efeitos restringidos por lei
posterior. Por ltimo, esto as normas de eficcia limitada, que no produzem
efeitos completos com a simples promulgao da Constituio, e necessitam de
norma infraconstitucional para que isso ocorra.
Pois bem, no caso das normas constitucionais de eficcia limitada, caso no
seja editada essa norma infraconstitucional que a regulamente, a norma da
Constituio no produzir seus efeitos completos e as pessoas, apesar de
terem o direito previsto pela Constituio, no conseguiro exerc-lo porque
no existe a norma infraconstitucional (que est abaixo da Constituio) que
deveria regulament-la.
Entendeu? As pessoas tm o direito previsto na Constituio, mas no
conseguem exerc-lo porque no existe a norma infraconstitucional para
regulamentar esse direito. Nesse caso, ser cabvel o mandado de injuno.
Exemplo: est previsto no art. 5 da Constituio: VII - assegurada, nos
termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e
36
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Aula 02
militares de internao coletiva. As pessoas, apesar de terem o direito de

assistncia religiosa, no conseguem exerc-lo enquanto a lei no for
elaborada. Assim, caso a lei no tivesse sido editada pelo Poder Legislativo,
caberia o mandado de injuno para que o interessado pudesse exercer o
direito.
Uma observao bastante importante que cabe o mandado de injuno
para que seja elaborada qualquer norma regulamentadora e no
apenas a lei em sentido estrito. Assim, ser cabvel o mandado de injuno
para que sejam elaboradas leis, portarias, resolues etc, no importando
quem deve elabor-las.
Esquematizando:
MANDADO DE INJUNO (MI)
LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne
invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania;
MI serve para:
Suprir / remediar / preencher a falta de norma regulamentadora (infraconstitucional) que

torne invivel o exerccio
- Dos direitos e liberdades constitucionais
- Das prerrogativas inerentes - Nacionalidade
- Soberania
- Cidadania
o Exs: art. 50, VI, VII e VIII, caso no houvesse a lei regulamentadora
o Serve para elaborar qualquer norma (lei, portaria, resoluo etc)

o No importa quem deve elaborar a norma
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AFTE/PE
Aula 02
2. CABIMENTO DO MANDADO DE INJUNO

Somente cabvel o mandado de injuno para que sejam exercidos direitos
constitucionais. Assim, se um direito est previsto na lei e necessitar ser
regulamentado, no ser cabvel o mandado de injuno.
Outra observao importante que somente cabvel o MI na falta de
normas de eficcia limitada e que sejam OBRIGATRIAS, no sendo
cabvel essa ao quando a legislao for facultativa ou quando o direito for
autoaplicvel (que j pode ser exercido de pronto).
Alm disso, somente cabvel o MI para direitos razoavelmente delineados,
somente quando h o dever de legislar e no se legisla em prazo
razovel. Uma observao sobre esse ltimo requisito: elaborar uma lei
bastante complicado. Deve-se realizar um estudo detalhado dos impactos da
lei, seu alcance, seus efeitos etc. Alm disso, o procedimento para essa
elaborao bastante trabalhoso. Assim, somente ser cabvel o mandado de
injuno quando o Legislativo deixar esgotar o prazo razovel e no elaborar
a norma (no h uma definio exata de qual esse prazo razovel).
Esquematizando:
o Cabe Mandado
Injuno para
- Direitos CONSTITUCIONAIS (NO CABE para direitos previstos de

apenas por lei)
- Direitos razoavelmente delineados
- Para a edio de qualquer norma regulamentadora (portaria,
decretos etc) e no apenas lei formal
- Quando h o dever de legislar (Ex. art 50,XIII)
- Quando no se legisla em prazo razovel
- Para normas de eficcia LIMITADA - Programticas
e que sejam obrigatrias
- Organizativas
Pode entrar com o mandado de injuno qualquer pessoa que tenha seus
direitos tolhidos pela falta de norma regulamentadora. Assim, qualquer um
que tenha um direito constitucional e que no esteja conseguindo
exerc-lo pela ausncia de norma regulamentadora pode entrar com o
MI.
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AFTE/PE
Aula 02
Um ponto bastante polmico na doutrina sobre a possibilidade de pessoas

estatais impetrarem o mandado de injuno. Exemplo: caso um municpio
tenha um direito previsto na Constituio, mas no consiga exerc-lo porque a
Unio no editou alguma regulamentao, esse municpio poder entrar com
mandado de injuno para exercer seu direito?
Apesar de posicionamentos doutrinrios divergentes, para a prova, leve a
informao de que pessoas estatais podem impetrar o mandado de
injuno (MI 725 e inf. 466/STF).
O legitimado passivo do mandado de injuno (contra quem se entra com a
ao) ser sempre o Estado, pois somente ele pode elaborar leis e atos
regulamentares. Assim, no cabe MI contra particulares, uma vez que eles
no elaboram leis.
Se o mandado de injuno for contra a falta de lei de iniciativa privativa,
este dever ser impetrado contra quem detm a iniciativa e no contra
quem deveria elabor-la. Acompanhe o raciocnio:
1.
O processo legislativo o procedimento de fabricao de uma lei.

o passo a passo que deve ser seguido para que uma lei seja
corretamente elaborada.
2.
Esse processo de formao/produo de uma lei se inicia com uma

fase chamada de fase de iniciativa.
3.
Normalmente, mais de uma pessoa pode propor leis sobre o mesmo

tema. Assim, existem vrias pessoas que podem iniciar o processo
legislativo de uma determinada lei.
4.
No entanto, existem algumas leis onde somente uma pessoa pode

iniciar seu procedimento de fabricao. Dessa forma, s existe um
legitimado para iniciar aquela lei. Quando isso ocorre, ela
chamada de lei de iniciativa privativa ou reservada.
Exemplo: somente o Presidente da Repblica pode iniciar o
procedimento de formao de uma lei que disponha sobre criao e
extino de Ministrios e rgos da administrao pblica. Assim,
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Aula 02
mesmo que o Congresso Nacional queira editar uma lei sobre esse
tema, ele s pode faz-lo caso o Presidente da Repblica inicie a lei.
Pronto! Chegamos onde eu queria: imagine agora que algum tenha um direito
previsto na Constituio, mas no consiga exercer esse direito por falta de
norma regulamentadora infraconstitucional. Em regra, caber o MI contra
quem deveria editar essa norma (Congresso Nacional, por exemplo). No
entanto, se a norma for de iniciativa privativa, o MI deve ser impetrado
contra quem detm a iniciativa privativa. Ex: o mandado de injuno ser
impetrado contra o Presidente da Repblica e no contra o Congresso
Nacional. Isso ocorre porque no foi o Congresso Nacional que ficou inerte e
sim o Presidente da Repblica, que deveria ter iniciado a elaborao da norma
e no o fez.
5. OBSERVAES GERAIS
O mandado de injuno no gratuito e, para impetr-lo, necessrio
advogado. Alm disso, o MI auto-aplicvel, sendo adotado, no que
couber, o procedimento/rito do mandado de segurana.
Esquematizando:
Legitimidade Ativa
- Qualquer pessoa que tenha seus direitos tolhidos pela falta de norma
regulamentadora
- Pessoas estatais (MI 725 + informativo 466/STF) h divergncias.
Ex: Mun pode entrar com MI contra a Unio
Legitimidade Passiva - Sempre o ESTADO

- Nunca o particular (pois no elabora leis)
- S o ente estatal responsvel por elaborar as leis
- Se for contra falta de Lei de iniciativa privativa MI contra quem detm a
iniciativa (Ex: iniciativa privativa do PR MI contra o PR (art. 61 10)
OBS
- No gratuito
- Precisa de advogado
- O MI auto-aplicvel, sendo adotado, no que couber, o rito do MS
LEI N 8.038 Art. 24 Pargrafo nico - No mandado de injuno e no habeas data, sero observadas,
no que couber, as normas do mandado de segurana, enquanto no editada legislao especfica.
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Aula 02
6. EFEITOS DO MANDADO DE INJUNO

Os efeitos do mandado de injuno ainda so bastante discutidos pela doutrina
e pela jurisprudncia, alm disso, o STF mudou recentemente de posio
acerca de seus efeitos.
Vamos estudar as possveis teorias sobre os efeitos do mandado de injuno:
Efeito no concretista: o Judicirio apenas declara a mora

(impontualidade no cumprimento de uma obrigao) do poder omisso.
Se for adotada essa teoria, o autor ganha, mas no leva, uma vez que
o Poder Judicirio se limita a declarar que o legislador est em mora e
no proporciona ao dono do direito os meios para o seu exerccio.
Esse ERA o posicionamento adotado pelo STF at 2007. Dessa
data em diante, o Supremo adotou a teoria concretista, estudada
adiante.
Efeito concretista: o Poder Judicirio, alm de declarar a mora do

poder omisso, torna o direito exercitvel, ou seja, concretiza o
direito. No entanto, existem diferentes maneiras de se concretizar o
direito subjetivo: pode-se concretiz-lo somente para as partes do
processo (inter partes) ou para todos, independente de terem ou no
participado do processo (erga omnes). Baseada nessas diferenas, a
teoria dos efeitos concretistas ainda se divide em duas:
o Efeito concretista coletivo/geral: a deciso proferida vale erga
omnes (para todos) at que legislao futura regule a matria.
Nesse caso, estende-se para todos os efeitos da deciso que, em
regra, valem somente entre as partes.
o Efeito concretista individual: a deciso proferida vale inter
partes, ou seja, somente entre as partes do processo. Por sua
vez, a teoria concretista individual pode ser dividida ainda em
direta e intermediria.
Direta: o Judicirio prov o direito imediatamente.
Intermediria: o Judicirio d um prazo para o legislador
agir. Caso este permanea inerte, a sim o direito
concretizado pelo Poder Judicirio.
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Perceba que, ao adotar a posio concretista, o Poder Judicirio profere

sentenas com carter aditivo. Em outras palavras, o Judicirio est
praticamente legislando (funo que no do Poder Judicirio e sim do
Legislativo). Por isso, o Supremo tem bastante cautela ao proferir esse tipo de
sentena. Tanta cautela que no sequer admitida a liminar em mandado
de injuno. No entanto, o Judicirio somente expede essas sentenas de
carter aditivo porque o Legislativo est em mora, no tendo cumprido sua
obrigao.
Esquematizando:
impontualidade no cumprimento
de uma obrigao
Efeitos do MI
- Decreta a mora do poder omisso, reconhece formalmente sua inrcia

- viabilizado o exerccio do direito (teoria concretista)
- No Concretista: o Judicirio apenas declara a mora do poder omisso
Efeito
- Concretista
- O Judicirio torna o direito exercitvel + declara mora

- Coletiva/Geral: vale erga omnes at legislao vir
- Individual - vale inter partes
- Direta: o Judicirio prov o direito
imediatamente
- Intermediria: o Judicirio d um prazo
para o legislador agir. Caso permanea
inerte, o direito concretizado.
Por muito tempo, adotou-se a teoria NO concretista. No entanto, o STF mudou o

posicionamento para a CONCRETISTA!
A partir de 2007
MI 670, 708 e 712,
Liminar em MI: No cabe
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7. MANDADO DE INJUNO COLETIVO

Assim como o mandado de segurana, tambm cabvel o Mandado de
Injuno Coletivo, sendo que seus legitimados so os mesmos do Mandado de
Segurana Coletivo.
8. COMPETNCIA PARA JULGAMENTO DO MANDADO DE INJUNO
Em regra, a competncia de julgamento do mandado de injuno se d em
funo da autoridade coatora. Assim como no mandado de segurana, por
se tratar de simples decoreba, passarei apenas o esquema para vocs, sem
maiores comentrios.
Importante: as competncias para julgamento de MI no so muito cobradas
em prova, sendo mais importantes, as competncias para julgamento do
Habeas Corpus e do Mandado de Segurana. Essas sim caem com maior
frequncia.
Esquematizando:
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Aula 02
MI coletivo: Cabe
o Legitimidade ativa:
Os mesmos do
MS coletivo
- Partido poltico com representao no CN

- Organizao sindical
- Entidade de classe
- Associao - Legalmente constituda
- Em funcionamento h pelo menos
1 ano
- Em defesa de seus membros ou
associados
Competncia do MI: em funo da autoridade coatora
o STF (102, I, q)
- Originria - quando a elaborao

da norma
regulamentadora for
atribuio do
- Presidente da Repblica
- Congresso Nacional
- Cmara dos Deputados
- Senado Federal
- Mesas CD/SF/CN
- TCU
- Tribunais Superiores
- STF
- Em recurso ordinrio - o MI decidido em nica instncia pelos Tribunais

Superiores, se denegatria a deciso
o STJ (105, I, h) - quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio de rgo,
entidade ou autoridade federal, da administrao direta ou indireta, salvo competncia do STF,
justia Militar, Eleitoral, Trabalho e Federal.
o TSE (121, 40, V)
o Estadual (125, 10) As Constituies Estaduais organizaro
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9. DIFERENAS DO MANDADO DE INJUNO PARA A AO DIRETA DE

INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO.
Meu caro Auditor-Fiscal do Tesouro de PE, quando o poder pblico deve editar
uma lei ou ato normativo e no o faz, ocorre um prejuzo tremendo para toda
a populao (ou, pelo menos, para um nmero bastante significativo de
pessoas). Assim, com a finalidade de combater as omisses normativas, a
Constituio trouxe duas aes: o mandado de injuno e a ao direta de
inconstitucionalidade por omisso (ADO). Apesar de ambas combaterem a
inrcia do legislador, so aes bastante diferentes.
Enquanto o mandado de injuno pode ser proposto por qualquer pessoa
que tenha seus direitos tolhidos por falta de norma regulamentadora, a ADO
somente pode ser proposta pelos legitimados da ao direta de
inconstitucionalidade, quais sejam: o Presidente da Repblica; a Mesa do
Senado Federal; a Mesa da Cmara dos Deputados; a Mesa de Assemblia
Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; o Governador de
Estado ou do Distrito Federal; o Procurador-Geral da Repblica; o Conselho
Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; partido poltico com representao
no Congresso Nacional; confederao sindical ou entidade de classe de mbito
nacional.
Uma outra diferena importante entre essas duas aes que o mandado de
injuno se destina soluo de um caso concreto e possui interesse jurdico
especfico, enquanto a ADO faz controle de constitucionalidade pela via
abstrata e no tem caso concreto ou interesse jurdico especfico. Alm disso,
cabe liminar na ADO enquanto no cabe a cautelar no MI.
Outra grande diferena entre as aes em relao competncia para
julgamento. A ADO somente julgada pelo STF (ou pelo TJ Estadual, caso o
parmetro seja a Constituio Estadual), enquanto o mandado de injuno
pode ser julgado por uma srie de rgos do judicirio, conforme visto
anteriormente.
Esquematizando:
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Aula 02
Adin por Omisso

Mandado de Injuno
Legitimado: qualquer pessoa que tenha seus direitos
Legitimado: os mesmos da Adin
tolhidos por falta de norma regulamentadora
Soluo para caso concreto / Controle CONCRETO Via abstrata / Controle ABSTRATO
No tem caso concreto ou interesse jurdico
Tem caso concreto e interesse jurdico especfico
especfico
Cabe liminar
No cabe liminar
Efeitos: Declara a mora do rgo competente e
Efeitos: D o direito constitucional, ainda no
exige a elaborao da norma regulamentadora
regulamentado, no caso concreto
da Constituio
Competncia: STF (CF, art.102, I, q e II, a),
STJ (CF, art.105, I, h), TSE (CF, 121, 4, V) e Competncia: STF
TJ ( art.125, 1)
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VIII.
AO POPULAR (AP)
1. CONCEITO
A ao popular est prevista na Constituio no art. 5, LXXIII qualquer
cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo
ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando
o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da
sucumbncia.
Dessa forma, a ao popular tem como objetivo a proteo ao patrimnio
pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural.
A AP usada para anular ato ou contrato administrativo lesivo queles
bens protegidos. Uma observao importante que o ato ou contrato no
precisa ser ilegal, bastando ser lesivo. Assim, um ato perfeitamente dentro
dos limites da lei, mas que seja lesivo ao patrimnio pblico, pode ser
contestado por meio da ao popular.
Ademais, a ao popular no pode atacar deciso judicial. Para tal,
devem ser usadas as vias prprias, tais como os recursos, ao rescisria,
reviso criminal etc.
Esta ao um meio para que o povo exera seu poder, fiscalizando os atos
pblicos. Por isso, diz-se que ela um meio de se exercer a soberania
popular. Alm disso, possui natureza civil e pode ser usada para impugnar
(contestar) um ato que j violou o patrimnio pblico ou que ainda no o
violou, mas est prestes a faz-lo. No primeiro caso, a ao popular ser
chamada de repressiva e, no segundo, ser chamada de preventiva.
Caros Auditores-Fiscais do Tesouro de PE, percebam que mover uma ao no
Poder Judicirio uma coisa bastante trabalhosa e dispendiosa. Existem vrios
custos, como: custas judiciais, advogado, percias, gastos para se produzir as
provas, sem contar os custos emocionais. Alm disso, em regra, quem perde
deve pagar o nus da sucumbncia, ou seja, o custo por ter perdido a ao.
Dessa forma, quem perde a ao, geralmente paga caro por isso.
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Pergunta: qual o incentivo para que algum entre com uma ao popular
para proteger o patrimnio dos outros (pblico)? E ainda mais se tiver que
pagar caso perca a ao?!?! Se fosse assim, ningum entraria com uma ao
popular!
Dessa forma, para incentivar que o cidado realmente exera seu poder de
fiscalizao dos atos do Estado, a Constituio deu uma colher de ch e
estabeleceu que o cidado, caso entre com a ao popular e perca, no
pagar as custas e nem o nus da sucumbncia, salvo comprovada mf.
Esquematizando:
AO POPULAR
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo
ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao
meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f,
isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;
Objeto
o Anular ato/contrato/outros (ADMINISTRATIVO) lesivo ao patrimnio pblico ou entidade de
que o Estado participe, moralidade, ao meio ambiente...
O ato no precisa ser ilegal, basta ser lesivo
o No pode atacar deciso judicial devem ser atacadas por via prpria (recursos, ao
rescisria...)
Consideraes Gerais
o meio de exercer a soberania popular
o Ao Popular pode ser
- Preventiva
- Repressiva
o Natureza: Civil
o Custas: Para o autor - Isento de custas judiciais e nus da sucumbncia
- Salvo m-f comprovada
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Quem possui a legitimidade ativa (capacidade de entrar com a ao) para
propor ao popular o cidado, definido pela Constituio como o possuidor
de capacidade eleitoral ativa.
Assim, no podem propor a ao popular o aptrida, estrangeiro, conscrito ou
Pessoa Jurdica, pois esses no possuem direitos polticos, no possuindo,
portanto, a capacidade eleitoral ativa (capacidade de votar).
Nem mesmo o Ministrio Pblico pode propor uma ao popular, sendo
exclusiva do cidado. Vale observar que a pessoa do promotor de justia,
enquanto cidado, pode prop-la, mas, nesse caso, ele estar atuando como
um cidado comum e no enquanto membro do Ministrio Pblico.
Por ltimo, e tendo em vista que a AP visa proteger o patrimnio pblico, caso
o autor da ao desista, o Ministrio Pblico pode assumi-la se entender que
os pressupostos da ao permanecem. Assim, o MP no pode entrar com a
ao popular, mas pode assumi-la, caso o autor desista.
O legitimado passivo da ao popular poder ser o agente que praticou o ato,
a entidade lesada ou os beneficirios dos atos ou contratos lesivos, enfim,
todos aqueles que foram responsveis pelo dano ou que obtiveram
algum benefcio com a leso ao patrimnio pblico. Assim, perceba que
cabe AP contra particular.
Aqui temos um fato curioso: no necessariamente o autor do ato lesivo causou
o dano de maneira intencional. perfeitamente possvel que um ato
administrativo seja praticado sem que a Administrao perceba que est
lesando o patrimnio pblico, o meio ambiente etc. Por exemplo: a
Administrao pblica autoriza a construo de uma rea residencial em um
local onde haja nascentes de rios, mas este fato no era conhecido pela
mesma.
Em casos como este, quando a Administrao percebe que o ato realmente era
lesivo, a pessoa jurdica de direito pblico pode, ao invs de contestar o
autor, atuar ao lado deste, para proteger o interesse pblico.
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AFTE/PE
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Por ltimo, perfeitamente possvel a concesso de liminar em sede de

ao popular.
Esquematizando:
Legitimidade Ativa - Qualquer CIDADO (capacidade eleitoral ativa)
- No pode ser aptrida, estrangeiro, conscrito ou Pessoa Jurdica
- MP no pode ajuizar ao popular (o promotor, enquanto cidado pode,
mas como MP no)
Se o autor desistir: MP pode assumir
o MP no pode propor a ao popular, mas pode assumir
Legitimado passivo
- Agente que praticou o ato

- Entidade lesada
- Beneficirios dos atos ou contratos lesivos
(cabe ao popular contra particular)
Todos aqueles que foram

responsveis pelo dano ou que
obtiveram algum benefcio com
a leso ao patrimnio pblico.
o A Pessoa Jurdica de Direito Pblico ou Privado, cujo ato seja objeto da impugnao, pode
abster-se de contestar ou atuar ao lado do autor.
Desde que seja de interesse pblico
o Liminar: Cabe
4. REEXAME NECESSRIO SE A AO FOR JULGADA IMPROCEDENTE

Caro aluno, voc se lembra, quando estudamos o mandado de segurana, do
duplo grau de jurisdio obrigatrio no caso das sentenas concessivas de
segurana? Na ao popular, ocorre algo bem parecido, e que tem o mesmo
objetivo: garantir que as sentenas proferidas em primeira instncia
estejam livres de erros. E isso feito atravs do reexame, pelo Tribunal, um
rgo colegiado (lembre-se que mais fcil uma pessoa errar do que um
grupo de pessoas juntas).
Antes de explicar melhor, vamos a alguns nomes importantes:
1. Se o Estado ganhar a ao e o cidado perder, diz-se que a ao
popular foi julgada improcedente
2. Se o cidado ganhar a ao e o Estado perder, diz-se que a ao
popular foi julgada procedente.
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Aula 02
Continuando: na ao popular, ocorre o oposto do mandado de segurana:

quando o Estado ganha, ocorrer o reexame necessrio. Vou repetir: haver o
reexame necessrio quando a ao popular for julgada improcedente.
Mas Roberto, no faz sentido! Se o Estado ganha a ao, por que deve haver o
reexame necessrio?
Resposta: para garantir que o ato realmente no era lesivo ao
patrimnio pblico! Esto vendo? A lgica sempre a mesma: proteo
do patrimnio pblico, mas na ao popular ele ser mais protegido se a
ao for reapreciada: para garantir que o ato realmente no era lesivo.
5. JULGAMENTO DA AO POPULAR
Em regra, quando o Poder Judicirio prolata (expede) uma sentena, a mesma
questo no pode ser novamente apreciada em juzo. Isso ocorre para garantir
a segurana jurdica. Assim, evitam-se conflitos eternos no Judicirio em aes
que no acabam nunca.
A ao popular tambm segue essa regra: a princpio, se a improcedncia ou
procedncia da AP foram amplamente fundamentadas, faz-se coisa
julgada erga omnes (para todos) e no se pode entrar com nova ao para
contestar o mesmo ato.
No entanto, na ao popular, foi previsto um mecanismo que foge um pouco a
essa regra, sempre com o mesmo objetivo: proteo do patrimnio
pblico:
Imagine que um ato realmente seja lesivo, mas o cidado autor da ao no
conseguiu juntar provas suficientes para demonstrar isso e ele acaba perdendo
a ao. Caso o autor (ou outra pessoa) consiga, futuramente, reunir mais
provas, ele pode entrar novamente com uma ao popular contra o mesmo
ato. Assim, se a improcedncia se der por FALTA DE PROVAS: a
sentena da AP no faz coisa julgada material e pode-se entrar com
nova ao CONTRA O MESMO ATO (desde que se tenha mais provas).
51
AFTE/PE
Aula 02
6. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE EM AO POPULAR

Existe um tipo de controle de constitucionalidade chamado de controle
difuso. Este tipo de controle pode ser realizado por qualquer juiz ou Tribunal e
em qualquer ao que corra no Poder Judicirio.
Assim, em regra, o controle difuso possui efeitos somente entre as partes do
processo (efeitos inter partes), no atingindo pessoas que no sejam parte da
relao processual.
Continuando: a ao popular pode ter efeitos contra todos (erga omnes),
assim, muito se discutiu se possvel ou no o controle de constitucionalidade
em sede de ao popular.
Alguns argumentavam que no seria possvel o controle de constitucionalidade
nessa ao porque ela tem efeitos erga omnes, assim, os efeitos do controle
seriam experimentados por pessoas estranhas relao processual.
No entanto, o STF decidiu que possvel o controle de constitucionalidade
em sede de ao popular, desde que seja o CONTROLE
DIFUSO/INCIDENTAL/CONCRETO, no sendo possvel o controle
ABSTRATO de constitucionalidade em sede de ao popular (a AP no
pode ser usada como sucedneo/substituto da Adin).
Obs: a expresso em sede significa no curso de, durante o procedimento.
Assim, em sede de ao popular o mesmo que no curso de uma ao
popular.
7. COMPETNCIA PARA JULGAMENTO DE AO POPULAR
Normalmente, o foro competente para julgar a AP definido de acordo com a
origem do ato ou omisso impugnados. Exemplo: se o ato impugnado for
da Unio, o foro competente ser o juiz federal de primeira instncia.
Ademais, em regra, as aes populares so julgadas pelo juiz de primeira
instncia e o foro especial por prerrogativa de funo no alcana as aes
populares. Assim, por exemplo, uma ao popular contra o Presidente da
Repblica no ser julgada pelo STF.
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Aula 02
Esquematizando:
Reexame necessrio: Se a ao for julgada improcedente
Julgamento da
Ao Popular
o Se a improcedncia ou procedncia foram amplamente fundamentadas: faz coisa

julgada erga omnes e no cabe entrar com nova ao.
o Se a improcedncia se der por falta de provas: no faz coisa julgada material
Pode-se entrar com nova ao contra o mesmo ato, desde que se tenha mais
provas
Controle de constitucionalidade em ao popular: Pode-se fazer controle DIFUSO em ao popular

(caso concreto)
o No pode ser substituto da Adin (no cabe controle de constitucionalidade concentrado em
ao popular)
Competncia para julgamento da ao popular: de acordo com a origem do ato ou omisso

impugnados
o Regra geral: juzo de 1 grau
o Ex: se o ato impugnado for da Unio, o foro ser a Justia Federal
o O foro por prerrogativa de funo no alcana a ao popular ajuizada contra o detentor dessa
prerrogativa.
Ex: AP contra o Presidente da Repblica no julgada pelo STF.
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EXERCCIOS
1. (FCC - 2012 - TCE-AM - Analista de Controle Externo) Ato de autoridade que
viole a liberdade de locomoo pode ser impugnado judicialmente pela via do
mandado de segurana.
Pessoal, pensou em direito de locomoo, no tenham dvidas:
estamos diante de um caso de habeas corpus!
Gabarito: Errado.
2. (FCC - 2012 - INSS - Tcnico do Seguro Social) A garantia individual adequada
para algum que sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao
em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder, :
a) o mandado de segurana.
b) o habeas data.
c) a ao civil pblica.
d) o habeas corpus.
e) o mandado de injuno.
Item A ERRADO. O mandado de segurana serve para proteger
direito lquido e certo no amparado por Habeas Corpus ou Habeas
Data.
Item B ERRADO. O Habeas Data serve para acessar, retificar ou
complementar informaes em banco de dados pblico ou de carter
pblico.
Item C ERRADO. A ao civil pblica promovida pelo Ministrio
Pblico e se presta a proteger o patrimnio pblico e social, o meio
ambiente e outros interesses difusos e coletivos.
Item D CERTO. O remdio usado para proteger leso ou ameaa ao
direito de locomoo/liberdade/ir e vir o Habeas Corpus.
Item E Errado. O Mandado de Injuno ser concedido sempre que a
falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos
e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania.
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AFTE/PE
Aula 02
Gabarito: D.
3. (FCC - 2012 - TCE-AM - Analista de Controle Externo) O habeas data pode ser
impetrado para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa
do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico.
isso mesmo! As informaes requeridas devem ser relacionadas ao
prprio impetrante e o banco que contm essas informaes deve ser
de carter pblico.
Gabarito: Certo.
4. (FCC - 2012 - TRE-CE - Tcnico Judicirio) Amrico tentou obter conhecimento
das informaes armazenadas a seu respeito no banco de dados da Cmara
dos Deputados, o que lhe foi negado. No caso, segundo a Constituio Federal,
para conhecer das informaes, Amrico dever
a) impetrar habeas-data.
b) impetrar mandado de segurana.
c) propor ao popular.
d) propor ao originria no Supremo Tribunal Federal.
e) propor ao ordinria no Supremo Tribunal Federal.
Para acessar, retificar ou complementar informaes sobre a pessoa
do impetrante em bancos de dados pblicos, como o da Cmara dos
Deputados, o remdio correto ser o habeas data.
Lembre-se de que o mandado de segurana serve para proteger direito
lquido e certo no amparado por habeas corpus ou habeas data. J a
ao popular ser proposta para anular ato lesivo ao patrimnio
pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural.
Gabarito: A.
5. (FCC - 2012 - TRT - 20 REGIO (SE) - Juiz do Trabalho) Uma entidade no
governamental que atua na defesa dos direitos necessrios ao exerccio da
cidadania impetrou habeas data contra diversos Deputados Federais, perante o
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AFTE/PE
Aula 02
Supremo Tribunal Federal, objetivando que se determinasse a cada um dos

impetrados a divulgao de lista contendo o nome e o cargo ou funo pblica
exercidos por quaisquer parentes seus at o terceiro grau. A Impetrante
sustentou que os Impetrados estariam sendo omissos ao no exigirem uns dos
outros a divulgao desses dados. Nesse caso, o habeas data
a) o instrumento adequado para a tutela pretendida, assim como o STF o
Tribunal competente para conhecer do pedido.
b) o instrumento adequado para a tutela pretendida, embora o STF no
tenha competncia para conhecer do pedido.
c) no o instrumento adequado para a tutela pretendida, sendo essa
hiptese de cabimento de mandado de injuno, para o qual a entidade em
questo estaria legitimada, diante da existncia de pertinncia temtica com
seu objetivo institucional.
d) no o instrumento adequado para a tutela pretendida, uma vez que, tanto
os dados a que permite acesso ou retificao, como o manejo do instrumento
so personalssimos, no se prestando obteno de informaes relativas a
terceiros.
e) no o instrumento adequado para a tutela pretendida, estando, contudo,
legitimada a entidade para a propositura de ao popular, em defesa da
moralidade administrativa.
A informao que a entidade queria obter era a respeito de si mesma
ou sobre servidores da administrao pblica? Isso diferencia o
remdio constitucional a ser usado. Se fossem informaes a respeito
da prpria ONG, o remdio seria o habeas data (pessoas jurdicas
tambm possuem esse direito). Entretanto, a ONG solicita informaes
a respeito de terceiros, situao onde no cabe o HD.
Gabarito: D.
6. (FCC - 2012 - TRF - 2 REGIO - Tcnico Judicirio) So gratuitas as aes de
habeas corpus e habeas data.
O HC e o HD so gratuitos. No entanto, o Habeas Corpus no precisa de
advogado enquanto o Habeas Data precisa. Fique esperto!
Gabarito: Certo.
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AFTE/PE
Aula 02
7. (FCC - 2012 - TRF - 5 REGIO - Analista Judicirio) Um cidado requer vista

de processo administrativo relativo a um contrato de aquisio de materiais de
escritrio por uma autarquia federal, a fim de obter informaes e documentos
para instruir representao perante os rgos de controle externo a que se
sujeita a entidade. O dirigente da entidade recusa o pedido de vista. Nesta
hiptese, a fim de ver sua pretenso reconhecida, o cidado est legitimado
para a propositura de
a) habeas data, de competncia do juiz federal.
b) mandado de segurana, de competncia do juiz federal.
c) mandado de segurana, de competncia originria do Tribunal Regional
Federal.
d) habeas data, de competncia originria do Tribunal Regional Federal.
e) mandado de segurana, de competncia originria do Superior Tribunal de
Justia.
muito comum a confuso de alguns direitos de petio e certido
com o direito de obteno de informaes pessoais. Para a obteno
de informaes pessoais, a via a ser utilizada o habeas data. Caso
diverso a obteno de informaes de carter pblico, garantida a
qualquer pessoa, como instrumento da transparncia da administrao
pblica. Isso um direito lquido e certo. Como a autarquia em
questo federal, a situao deve ser levada a um Juiz Federal, via
Gabarito: B.
8. (FCC - 2012 - TRT - 4 REGIO (RS) - Juiz do Trabalho) Tendo sido noticiado
pela imprensa que haviam sido formuladas denncias contra si perante a
Corregedoria-Geral da Unio, as quais afirma serem inverdicas, um indivduo
formula pedido junto ao rgo para obter, por meio de certido, a identificao
dos autores das referidas denncias, a fim de que a certido em questo possa
ser utilizada, na defesa de direitos, como meio de prova em processo judicial.
O pedido para obteno da certido indeferido. Em tal situao, a fim de ver
sua pretenso acolhida perante o rgo correicional, poder o indivduo valerse judicialmente da impetrao de
a) mandado de injuno.
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AFTE/PE
Aula 02
b) ao popular.
c) habeas corpus.
d) habeas data.
e) mandado de segurana.
O remdio constitucional que tutela o direito de certido o mandado
de segurana, pois a negativa do rgo em questo uma ilegalidade
ou abuso de poder no amparada por habeas corpus ou habeas data.
Gabarito: E.
9. (FCC - 2012 - TRT - 6 Regio (PE) - Tcnico Judicirio) A prtica de ato por
autoridade pblica que ofenda direito lquido e certo, no amparado por
habeas corpus ou habeas-data, d ensejo utilizao de medida judicial
prevista no captulo de direitos e garantias individuais da Constituio Federal,
qual seja
a) ao popular.
b) ao civil pblica.
c) mandado de injuno.
d) medida cautelar.
A questo praticamente trouxe a definio constitucional do mandado
de segurana! Vejamos o art. 5, LXIX: conceder-se- mandado de
segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por
"habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela
ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de
pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico.
Gabarito: E.
10. (FCC - 2012 - TRF - 2 REGIO - Analista Judicirio) Considere:
I. O Partido Poltico A, regularmente constitudo, no possui representao no
Congresso Nacional.
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AFTE/PE
Aula 02
II. O Sindicato B, legalmente constitudo, est em funcionamento h dois anos.

III. A Associao C, legalmente constituda, est em funcionamento h um ano
e quinze dias.
IV. A Associao D, legalmente constituda, est em funcionamento h dez
meses.
De acordo com a Constituio Federal brasileira, possuem legitimidade para
impetrar mandado de segurana coletivo APENAS os entes indicados em
a) II e III.
b) I, II e III.
c) II, III e IV.
d) III e IV.
e) I e II.
Vamos analisar a situao de cada entidade trazida pela questo:
Item I ERRADO. Para ser legitimado ativo em mandado de segurana
coletivo, o partido deve ser representado no Congresso Nacional. Para
isso acontecer, basta haver um Deputado Federal ou Senador do
partido no exerccio de seu mandato.
Item II CERTO. O sindicato, tendo sido constitudo legalmente,
legitimado ativo em MSC desde o momento da sua constituio. Nem
precisava da informao de quanto tempo de funcionamento ele
possui.
Item III CERTO. Em situao diversa do item acima se encontram as
associaes, que, segundo o art. 5, LXX, b, precisam estar em
funcionamento h mais de um ano para poder impetrar MSC em nome
dos seus associados.
Item IV ERRADO. Conforme trouxe acima, a associao tem menos
de um ano de funcionamento. Ainda faltam dois meses para a
aquisio de legitimao para propor o MSC.
Gabarito: A.
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AFTE/PE
Aula 02
11. (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judicirio) Considere os seguintes dispositivos

da Lei Federal no 12.016, de 7 de agosto de 2009, que disciplina o mandado
de segurana individual e coletivo:
Art. 21. O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partido
poltico com representao no Congresso Nacional, na defesa de seus
interesses legtimos relativos a seus integrantes ou finalidade partidria, ou
por organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente
constituda e em funcionamento h, pelo menos, 1 (um) ano, em defesa de
direitos lquidos e certos da totalidade, ou de parte, dos seus membros ou
associados, na forma dos seus estatutos e desde que pertinentes s suas
finalidades, dispensada, para tanto, autorizao especial.
Art. 23. O direito de requerer mandado de segurana extinguir-se- decorridos
120 (cento e vinte) dias, contados da cincia, pelo interessado, do ato
impugnado.
Considerada a disciplina constitucional da matria, tem-se que o disposto no
artigo:
a) 21 incompatvel com a Constituio da Repblica, ao exigir que o
mandado de segurana coletivo tenha por objeto a defesa de direito lquido e
certo, o que somente se aplica ao mandado de segurana individual.
b) 21 incompatvel com a Constituio da Repblica, pois promove uma
restrio no rol de legitimados para a propositura do mandado de segurana
coletivo, ao exigir das associaes tempo mnimo de constituio e
funcionamento, alm de pertinncia temtica.
c) 23 incompatvel com a Constituio da Repblica, na medida em que
impede a impetrao de mandado de segurana em carter preventivo, assim
como inconstitucional a exigncia do artigo 21 de o partido poltico ter
representao no Congresso Nacional para estar legitimado propositura de
mandado de segurana coletivo.
d) 23 incompatvel com a garantia constitucional do mandado de segurana,
que no pode se sujeitar a prazo decadencial.
e) 21 compatvel com a Constituio da Repblica, no que se refere
exigncia de tempo mnimo de constituio e funcionamento de associaes
para a propositura de mandado de segurana coletivo, assim como
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AFTE/PE
Aula 02
constitucional a fixao de prazo de decadncia para impetrao de mandado

de segurana, pelo artigo 23.
Item A ERRADO. O Mandado de Segurana Coletivo serve para
proteger o direito lquido e certo de um grupo de pessoas. Ele serve,
por exemplo, para evitar que 10 mil policiais entrem com 10 mil aes
iguais no judicirio. Ao invs disso, entra-se com apenas um Mandado
de Segurana Coletivo defendendo os interesses dos 10 mil policiais.
Item B ERRADO. A prpria Constituio estabelece o tempo mnimo
de um ano de constituio e funcionamento das associaes e a
pertinncia temtica no art. 5, LXX b.
Item C ERRADO. Tanto o Mandado de Segurana quanto o Mandado
de Segurana Coletivo podem servir para evitar (preventivo) ou
reparar (repressivo) leso a um direito. Quanto representao no
Congresso Nacional do partido poltico, a Constituio prev
expressamente essa exigncia.
Item D ERRADO. O MS possui ainda um prazo decadencial de 120
dias da cincia da leso ou ameaa para que seja impetrado. Decorrido
este tempo, a ao no mais poder ser proposta, devendo o autor
buscar seu direito por outros meios.
Item E CERTO. Conforme comentrios dos itens B e D.
Gabarito: E.
12. (FCC - 2012 - TRE-SP - Tcnico Judicirio) Na hiptese de um indivduo estar
impossibilitado de exercer um direito que lhe assegurado pela Constituio,
em funo da ausncia de norma regulamentadora, cuja elaborao de
competncia do Congresso Nacional, poder o interessado valer-se de
a) mandado de segurana, de competncia originria do Supremo Tribunal
Federal.
b) habeas data, de competncia originria do Supremo Tribunal Federal.
c) habeas data, de competncia originria do Superior Tribunal de Justia.
d) mandado de injuno, de competncia originria do Supremo Tribunal
Federal.
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AFTE/PE
Aula 02
e) mandado de injuno, de competncia originria do Superior Tribunal de

Justia.
Tranquilo,
certo,
pessoal?
Falou
em
ausncia
de
norma
regulamentadora, j temos que pensar no mandado de injuno! Em
relao competncia, de fato, cabe ao Supremo Tribunal Federal
julgar os MIs contra o Congresso Nacional.
Gabarito: D.
13. (FCC - 2012 - INSS - Perito Mdico Previdencirio) Suponha que o chefe de
uma determinada repartio pblica, por ter poder de deciso sobre assuntos
da Administrao Pblica, utilize esta condio para beneficiar parentes. A
garantia constitucional que poder ser utilizada contra essa situao
a) o habeas corpus, em defesa dos princpios da razoabilidade e moralidade.
b) o habeas corpus, em defesa dos princpios da presuno de veracidade e
moralidade.
c) o habeas data, em defesa dos princpios da eficincia e razoabilidade.
d) o mandado de injuno, em defesa dos princpios da impessoalidade e
publicidade.
e) a ao popular, em defesa dos princpios da moralidade e impessoalidade.
Itens A e B ERRADOS. O Habeas Corpus serve unicamente para
proteger a liberdade de locomoo. No o caso da questo.
ITEM C ERRADO. O habeas data serve para acessar, retificar ou
complementar informaes sobre a pessoa do impetrante em bancos
de dados de carter pblico.
Item D ERRADO. O mandado de injuno aplica-se em situaes onde
se torne necessrio suprir, remediar ou preencher a falta de norma
regulamentadora (infraconstitucional) que torne invivel o exerccio
de direitos e prerrogativas constitucionais.
Item E CERTO. A ao popular visa a anular ato lesivo ao patrimnio
pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural.
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AFTE/PE
Aula 02
Gabarito: E.
14. (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judicirio) Um rgo da Administrao direta
de determinado Municpio efetua contratao de servios que poderiam ser
prestados por servidores pblicos, sem realizar licitao e sem que o ato que
determinou a contratao tivesse sido precedido de justificativa. Nessa
hiptese, poderia
a) o Ministrio Pblico, por meio de mandado de segurana coletivo, requerer
que fosse declarada a ilegalidade da contratao, por ofensa aos princpios
constitucionais de realizao de licitao e motivao dos atos administrativos.
b) uma associao de servidores pblicos municipais, por meio de habeas
data, requerer a anulao da contratao e a determinao de que seja
realizado concurso pblico para contratao de novos servidores, com vistas
ao desempenho das atividades.
c) um servidor pblico integrante dos quadros do rgo municipal, por meio de
mandado de segurana, requerer a anulao do ato praticado pelo dirigente do
rgo, por abuso de poder.
d) um cidado qualquer, por meio de ao popular, requerer a anulao do
contrato, por ser lesivo ao patrimnio pblico e moralidade administrativa,
ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus
da sucumbncia.
e) o Procurador-Geral de Justia, por meio de mandado de injuno, requerer
que fosse declarada a omisso do Poder Pblico municipal no cumprimento de
sua obrigao de prestar servios.
O patrimnio pblico deve ser defendido por todos, inclusive pelos
cidados. A contratao sem licitao deve sempre ser justificada para
evitar leses ao errio e a falta dessa justificativa pode levar um
cidado a propor ao popular, conforme o art. 5, LXXIII. Habeas
data, mandado de segurana e mandado de injuno no fazem
sentido na situao trazida pela questo.
Gabarito: D.
15. (FCC - 2012 - TRT - 11 Regio (AM) - Analista Judicirio) Eriberto, cidado
que habitualmente aprecia a fachada de um prdio pblico antigo, que foi
construdo ano de 1800, soube que, apesar de tombado por ser considerado
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Aula 02
patrimnio histrico e cultural, a autoridade pblica resolveu demoli-lo

ilegalmente para, no local, edificar um prdio moderno. Eriberto
imediatamente procurou a autoridade pblica suplicando que no o demolisse,
mas seus pleitos no foram atendidos, ento, para anular ato lesivo, segundo
a Constituio Federal, poder
a) impetrar mandado de segurana individual.
b) impetrar mandado de segurana coletivo, desde que apoiado por abaixo
assinado com, no mnimo, trezentas assinaturas.
c) impetrar mandado de segurana coletivo, desde que apoiado por abaixo
assinado com, no mnimo, quinhentas assinaturas.
d) impetrar mandado de segurana coletivo, desde que apoiado por abaixo
assinado com, no mnimo, setecentas assinaturas.
e) propor ao popular.
Pessoal, falou em cidado, j d pra ir resgatando na memria as
situaes de cabimento de ao popular. Ela tambm pode ser
impetrada em caso de ato lesivo contra o patrimnio histrico e
cultural, conforme traz a questo. Vamos revisar o art. 5, LXXIII:
qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a
anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado
participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada mf, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia.
Gabarito: E.
16. (FCC - 2012 - TCE-AM - Analista de Controle Externo) A ao popular contra
ato lesivo ao patrimnio pblico pode ser ajuizada por estrangeiro residente no
pas.
O estrangeiro residente no pas no considerado um cidado.
Somente cidados podem propor ao popular.
Gabarito: Errado.
17. (FCC - 2011 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Analista Judicirio) Os remdios
constitucionais so tidos por normas constitucionais de eficcia
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AFTE/PE
Aula 02
a) plena.
b) limitada.
c) contida.
d) mediata.
e) indireta.
Os remdios constitucionais so normas de eficcia plena. No entanto,
lembrem-se de que nem todos os direitos fundamentais possuem esse
tipo de eficcia, ok?
Gabarito: A.
constitucionais so tidos por normas constitucionais de eficcia:
a) plena.
b) limitada.
c) contida.
d) mediata.
e) indireta.
Segundo a melhor doutrina, os remdios constitucionais so normas
de eficcia plena, ou seja, no precisam de regulamentao
infraconstitucional para produzirem efeitos completos.
Gabarito: A.
19. (FCC - 2011 - TCE-PR - Analista de Controle) Joo necessita, com urgncia, de
uma certido pblica com informaes sobre o montante de uma dvida
tributria em face do fisco estadual para juntar em um processo judicial.
Dirigiu-se repartio pblica competente para solicit-la, mas foi informado,
por funcionrio local, de que a repartio estava em reforma e, por esse
motivo, a certido s poderia ser expedida em um prazo mnimo de dois
meses. Em face da urgncia de Joo, o remdio constitucional adequado para
proteger seus direitos
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AFTE/PE
Aula 02
a) o habeas data.
b) a ao popular.
c) o mandado de segurana.
d) o mandado de injuno.
e) a ao civil pblica.
O nosso amigo Joo est precisando de uma certido, e no de acesso
a dados pessoais. Coloquem isso na cabea de vocs: direito de
certido amparado por mandado de segurana, e no por habeas
data! Impressionante como a FCC gosta de fazer essa confuso!
Gabarito: C.
20. (FCC - 2011 - TRE-PE - Analista Judicirio) O mandado de segurana coletivo
pode ser impetrado
a) pela da Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, no uso de suas
atribuies, visando anular ato coator de seus membros.
b) pelo Presidente da Cmara dos Deputados e pelo Presidente da Repblica,
nos interesses da sociedade brasileira, visando a revogao de ordem de
autoridade coatora que tenha violado a Constituio Federal.
c) pelo Presidente do Senado Federal e pelo Procurador Geral da Repblica, no
exerccio de suas funes, nos interesses da sociedade brasileira, objetivando a
revogao de ordem de autoridade coatora em geral.
d) por partido poltico com representao no Congresso Nacional e tambm por
organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e
em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus
membros ou associados.
e) pelos Presidentes dos Tribunais Regionais Eleitorais contra decises do
Tribunal Superior Eleitoral.
Ficou fcil, pois a lista de legitimados para impetrar o mandado de
segurana coletivo bem pequena (art. 5, LXIX). Vamos revisar?
1 Partido poltico representado no Congresso Nacional;
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AFTE/PE
Aula 02
2 Organizao Sindical;
3 Entidade de Classe;
4 Associao legalmente constituda h mais de um ano.
Gabarito: D.
21. (FCC - 2011 - TRE-AP - Analista Judicirio) Est legitimada a impetrar
mandado de segurana coletivo em defesa dos interesses de seus associados,
a associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos
a) dez meses.
b) seis meses.
c) um ano.
d) quatro meses.
e) nove meses.
Molezinha! A associao o nico dos legitimados do MSC que precisa
estar funcionando h pelo menos um ano.
Gabarito: C.
22. (FCC - 2011 - TJ-PE - Juiz) O mandado de segurana coletivo pode se
impetrado por partido poltico com ou sem representao no Congresso
Nacional.
O mandado de segurana coletivo somente pode ser impetrado por
partido poltico se este tiver representao no Congresso Nacional,
entendida como pelo menos um parlamentar em qualquer das Casas.
Ademais, o mandado de segurana coletivo tambm pode ser
impetrado por organizao sindical, entidade de classe ou associao
legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em
defesa dos interesses de seus membros ou associados.
Gabarito: Errado.
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AFTE/PE
Aula 02

proteger seus direitos :
a) o habeas data.
b) a ao popular.
Essa questo muito batida em provas! O remdio correto para a
proteo do direito de certido e petio sempre o Mandado de
Segurana e no o Habeas Data. O HD serve para acessar, retificar ou
complementar informaes relativas pessoa do impetrante em banco
de dados pblico ou de carter pblico e no para obter uma certido.
J o Mandado de Segurana residual, sendo o remdio correto a ser
usado.
Gabarito: C.
pode ser impetrado:
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AFTE/PE
Aula 02

Conforme o art. 5, LXX. Vamos revisar as principais informaes
sobre a legitimidade ativa do Mandado de Segurana Coletivo:
Legitimidade Ativa
do Mandado de
Segurana Coletivo
Partido poltico com representao no Congresso Nacional

o Basta 1 parlamentar em QUALQUER casa (Cmara dos
Deputados ou Senado Federal)
o Na defesa de seus interesses legtimos relativos a seus
integrantes ou finalidade partidria (art. 21 da Lei
12.016/2009)
o VEDADO Mandado de Segurana de partido poltico com
vistas a impugnar direito individual disponvel. Ex: imposto
(RE 196.184)
Organizao sindical (confederao, federao ou sindicato) Em

defesa de seus membros ou associados
Entidade de classe - Em defesa de seus membros ou associados
Associao
OBS para organizao sindical, entidade de classe e associao:

o Podem atuar na defesa de seus membros ou associados pode
ser de PARTE dos membros (STF Smula 630)
o Deve haver pertinncia temtica entre o objeto do MSC e os
objetivos institucionais
- Legalmente constituda
- Em funcionamento h pelo menos 1 ano
- Em defesa de seus membros ou associados
o Somente a associao precisa estar constituda h pelo menos 1 ano
Sindicato e entidade de classe no precisam
(RE 198.919)
Gabarito: D.
a associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos:
a) dez meses.
b) seis meses.
c) um ano.
69
AFTE/PE
Aula 02
d) quatro meses.
e) nove meses.
A associao um dos legitimados para propor o Mandado de
Segurana Coletivo. Para isso, ela deve estar legalmente constituda;
deve estar em funcionamento h pelo menos um ano e o MSC deve ser
para defesa de seus membros ou associados.
Observe que o sindicato e a entidade de classe no precisam estar
constitudos h pelo menos um ano, mas somente a associao
(RE 198.919).
Gabarito: C.
26. (FCC - 2011 - TRE-AP - Analista Judicirio) Segundo a Constituio Federal, o
mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partido poltico com
representao:
a) no mnimo em dez Municpios localizados num nico Estado.
b) na Cmara de Vereadores do Municpio onde est localizada sua sede.
c) na Assembleia Legislativa do Estado onde est localizada sua sede.
d) no mnimo com trs Assembleias Legislativas de trs Estados.
e) no Congresso Nacional.
Somente o partido poltico representado no Congresso Nacional pode
impetrar o Mandado de Segurana Coletivo. Observe que, por
representao no Congresso Nacional, entende-se como um
parlamentar em qualquer das casas, ou seja, ou um deputado federal
ou um senador.
Gabarito: E.
27. (FCC - 2011 - TRE-PE - Analista Judicirio) De acordo com a Constituio
Federal brasileira, conceder-se- mandado de injuno
a) para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas-data,
pblica.
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AFTE/PE
Aula 02
b) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do

impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades
c) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo
sigiloso, judicial ou administrativo.
d) para assegurar o conhecimento de informaes relativas terceira pessoa,
constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou
de carter pblico.
e) sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos
Quando o enunciado pedir a definio de mandado de injuno, vamos
ter que procurar expresses como falta de norma regulamentadora...
ou torne invivel o exerccio de direitos....
Gabarito: E.
Federal brasileira, conceder-se- mandado de injuno:
pblica.
de carter pblico.
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Aula 02
Gabarito: E. Injuno significa imposio, exigncia ou ordem. Assim,

o mandado de injuno serve para suprir/remediar/preencher a falta
de norma regulamentadora (infraconstitucional) que torne invivel o
exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas
inerentes nacionalidade, soberania e cidadania (NaSoCi).
29. (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Analista Judicirio - Execuo de
Mandados) Cassio tomou conhecimento que a praa pblica prxima sua
residncia ser fechada por interesses escusos, posto que no terreno, cuja
propriedade foi transferida ilegalmente para o particular, ser erguido um
complexo de edifcios de alto padro, que beneficiar o Prefeito Municipal com
um apartamento. Segundo a Constituio Federal, visando anular o ato lesivo
que teve notcia, Cassio poder propor
a) ao de arguio de descumprimento de preceito fundamental.
b) mandado de injuno.
c) mandado de segurana.
d) habeas data.
e) ao popular.
A ao popular cabvel para anular ato lesivo ao patrimnio pblico
ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural. Portanto, Cassio
poderia propor uma ao popular para anular este ato lesivo.
Gabarito E.
30. (FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Analista Judicirio) Com o fim de
instalar fbrica de vlvulas para venda no mercado consumidor da regio, a
empresa BBBOY licitamente iniciou o desmatamento de parte da floresta
existente em sua propriedade munida de prvias autorizaes dos rgos
competentes. Isidoro, cidado brasileiro, dono da empresa IAIEE que at ento
era a nica fabricante de vlvulas na regio, ficou temeroso com a futura
queda do faturamento da sua empresa quando sua concorrente terminasse as
instalaes da fbrica. Ento, Isidoro props ao popular visando anular ato
lesivo ao meio ambiente sob a falsa alegao de que as licenas de
desmatamento expedidas pelos agentes administrativos teriam sido obtidas
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AFTE/PE
Aula 02
pela empresa BBBOY mediante o pagamento de propina. De acordo com a

Constituio Federal, Isidoro:
a) parte legtima para propor ao popular e se, comprovada a sua m-f,
ser condenado ao pagamento das custas judiciais e dos nus da
sucumbncia.
b) deveria ter ingressado com habeas data ao invs de ao popular, que ser
extinta e ele ser condenado nas penas por litigncia de m-f.
c) parte ilegtima para propor ao popular e ser condenado ao pagamento
das custas processuais e do nus da sucumbncia independentemente de mf.
d) parte ilegtima para propor ao popular e s ser condenado ao
pagamento das custas processuais e do nus da sucumbncia se provada a
sua m-f.
e) parte ilegtima para propor ao popular porque scio de pessoa jurdica
concorrente da empresa BBBOY, sendo manifesto o seu interesse na
interrupo do processo de instalao da fbrica.
Isidoro, assim como qualquer cidado brasileiro, pode impetrar a Ao
Popular. Alm disso, ela pode ser impetrada para evitar o referido
desmatamento na regio, pois visa proteger, entre outros, ato lesivo
ao meio ambiente.
A princpio, caso o autor de uma Ao Popular perca a ao, ele no
ser condenado a pagar as custas judiciais e o nus da sucumbncia.
No entanto, se ficar comprovado que Isidoro s entrou com a ao
para prejudicar seu concorrente no mercado (m-f), ser condenado
ao pagamento das custas juduciais e do nus da sucumbncia (o
custo da derrota na ao).
Gabarito: A.
31. (FCC - 2010 - TRE-RS - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) O habeas
data, face sua natureza, restrito retificao de dados quando no se
prefere faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo.
O habeas data pode ser usado para ACESSAR, RETIFICAR ou
COMPLEMENTAR informaes sobre a pessoa do impetrante em banco
de dados pblico ou de carter pblico.
73
AFTE/PE
Aula 02
Gabarito: Errado.
32. (FCC - 2010 - TRE-RS - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) O mandado
de segurana coletivo poder ser impetrado por partido poltico com
representao das Assembleias Legislativas ou na Cmara Legislativa.
O mandado de segurana coletivo somente pode ser impetrado pelos
seguintes legitimados: partido poltico com representao no
CONGRESSO NACIONAL, organizao sindical, entidade de classe ou
associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos
um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados.
Gabarito: Errado.
33. (FCC - 2010 - TRE-RS - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) Para os fins
do mandado de segurana, o responsvel pela ilegalidade tambm pode ser o
agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico.
O mandado de segurana somente pode ser impetrado contra
autoridade pblica ou contra o particular que est exercendo
atribuies do Poder Pblico. Dessa feita, no cabe MS contra atos de
particulares (salvo se estiverem exercendo atividade pblica).
Gabarito: Certo.
34. (FCC - 2010 - TCE-RO - Procurador) Uma determinada empresa privada emite
ordem que probe os funcionrios de utilizarem a internet para acesso a emails
pessoais. Simultaneamente ordem, instala um sistema computacional que
gera relatrios dirios apontando a lista de sites que cada um dos funcionrios
acessou, bem como permite que o contedo do site visitado seja devassado
pelo controlador do sistema. Determinado funcionrio, ao considerar que seu
direito intimidade est sendo violado, poder buscar proteo judicial por
meio de
a) mandado de segurana.
b) habeas corpus.
c) ao indenizatria.
d) ao civil pblica.
e) mandado de injuno.
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AFTE/PE
Aula 02
Questo excelente! Vamos por excluso:

O Mandado de Segurana serve para proteger direito lquido e certo
no amparado por Habeas Corpus ou Habeas Data quando o
responsvel pela ilegalidade for autoridade pblica ou agente de
pessoa jurdica no exerccio de atribuies do poder pblico. Como a
empresa privada e no est exercendo atribuies do poder pblico,
no caber o Mandado de Segurana.
J o Habeas Corpus serve para proteger a liberdade de locomoo,
nada a ver com a questo.
A ao civil pblica promovida pelo Ministrio Pblico para a
proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros
interesses difusos e coletivos.
O Mandado de Injuno serve para suprir a falta de norma
regulamentadora (infraconstitucional) que torne invivel o exerccio
dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
Por excluso, s nos resta marcar a letra C...
Gabarito: C.
de injuno sempre cabvel nas hipteses de algum se achar ameaado de
sofrer coao em sua liberdade por ilegalidade ou abuso de poder.
A questo est descrevendo o habeas corpus. O mandado de injuno
pode ser usado sempre que a falta de norma regulamentadora torne
invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania.
Gabarito: Errado.
36. (FCC - 2010 - TRE-AM - Tcnico Judicirio) Com relao aos Direitos e Deveres
Individuais e Coletivos, correto afirmar que o mandado de injuno ser
concedido
a) sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou
coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder.
75
AFTE/PE
Aula 02
b) sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos

c) para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou
habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do
Poder Pblico.
d) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do
e) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo
Essa era fcil! O remdio descrito no item A o HC; o item C o nosso
querido Mandado de Segurana e os itens D e E descrevem o Habeas
Data.
Gabarito: B.
37. (FCC - 2010 - TRE-RS - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) Qualquer
pessoa parte legtima para propor ao popular, respondendo o autor, com
ou sem m f, pelas custas judiciais e pelo nus da sucumbncia.
A questo contm dois erros: o primeiro que no qualquer pessoa
que pode propor a ao popular e sim qualquer cidado. O segundo
erro que, em regra, caso perca a ao, o autor no arcar com as
custas e nem com o nus da sucumbncia. Excepcionalmente, caso
seja comprovada m-f do autor, a sim ele responder pelas custas
judiciais e nus da sucumbncia.
Gabarito: Errado.
76
AFTE/PE
Aula 02
Meus caros Auditores-Fiscais do Tesouro de PE, chegamos ao final de nossa

aula de hoje. Continuem firmes e estudem de maneira simples, procurando
entender o esprito das normas e no apenas decorando informaes. Lembrese que A SIMPLICIDADE O GRAU MXIMO DA SOFISTICAO
(Leonardo da Vinci).
Espero que todos vocs tenham muito SUCESSO nessa jornada, que
bastante trabalhosa, mas extremamente gratificante!
Abraos a todos e at a prxima aula.
Roberto Troncoso
Se voc acha que pode ou se voc acha que no

pode, de qualquer maneira, voc tem razo.
(Henry Ford)
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AFTE/PE
Aula 02
IX. QUESTES DA AULA

1. (FCC - 2012 - TCE-AM - Analista de Controle Externo) Ato de autoridade que
viole a liberdade de locomoo pode ser impugnado judicialmente pela via do
2. (FCC - 2012 - INSS - Tcnico do Seguro Social) A garantia individual adequada
para algum que sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao
em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder, :
a) o mandado de segurana.
b) o habeas data.
c) a ao civil pblica.
d) o habeas corpus.
e) o mandado de injuno.
3. (FCC - 2012 - TCE-AM - Analista de Controle Externo) O habeas data pode ser
impetrado para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa
do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades
4. (FCC - 2012 - TRE-CE - Tcnico Judicirio) Amrico tentou obter conhecimento
das informaes armazenadas a seu respeito no banco de dados da Cmara
dos Deputados, o que lhe foi negado. No caso, segundo a Constituio Federal,
para conhecer das informaes, Amrico dever
a) impetrar habeas-data.
b) impetrar mandado de segurana.
c) propor ao popular.
d) propor ao originria no Supremo Tribunal Federal.
e) propor ao ordinria no Supremo Tribunal Federal.
5. (FCC - 2012 - TRT - 20 REGIO (SE) - Juiz do Trabalho) Uma entidade no
governamental que atua na defesa dos direitos necessrios ao exerccio da
cidadania impetrou habeas data contra diversos Deputados Federais, perante o
Supremo Tribunal Federal, objetivando que se determinasse a cada um dos
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AFTE/PE
Aula 02
impetrados a divulgao de lista contendo o nome e o cargo ou funo pblica

exercidos por quaisquer parentes seus at o terceiro grau. A Impetrante
sustentou que os Impetrados estariam sendo omissos ao no exigirem uns dos
outros a divulgao desses dados. Nesse caso, o habeas data
a) o instrumento adequado para a tutela pretendida, assim como o STF o
Tribunal competente para conhecer do pedido.
b) o instrumento adequado para a tutela pretendida, embora o STF no
tenha competncia para conhecer do pedido.
c) no o instrumento adequado para a tutela pretendida, sendo essa
hiptese de cabimento de mandado de injuno, para o qual a entidade em
questo estaria legitimada, diante da existncia de pertinncia temtica com
seu objetivo institucional.
d) no o instrumento adequado para a tutela pretendida, uma vez que, tanto
os dados a que permite acesso ou retificao, como o manejo do instrumento
so personalssimos, no se prestando obteno de informaes relativas a
terceiros.
e) no o instrumento adequado para a tutela pretendida, estando, contudo,
legitimada a entidade para a propositura de ao popular, em defesa da
moralidade administrativa.
6. (FCC - 2012 - TRF - 2 REGIO - Tcnico Judicirio) So gratuitas as aes de
habeas corpus e habeas data.
7. (FCC - 2012 - TRF - 5 REGIO - Analista Judicirio) Um cidado requer vista
de processo administrativo relativo a um contrato de aquisio de materiais de
escritrio por uma autarquia federal, a fim de obter informaes e documentos
para instruir representao perante os rgos de controle externo a que se
sujeita a entidade. O dirigente da entidade recusa o pedido de vista. Nesta
hiptese, a fim de ver sua pretenso reconhecida, o cidado est legitimado
para a propositura de
a) habeas data, de competncia do juiz federal.
b) mandado de segurana, de competncia do juiz federal.
c) mandado de segurana, de competncia originria do Tribunal Regional
Federal.
79
AFTE/PE
Aula 02
d) habeas data, de competncia originria do Tribunal Regional Federal.

e) mandado de segurana, de competncia originria do Superior Tribunal de
Justia.
8. (FCC - 2012 - TRT - 4 REGIO (RS) - Juiz do Trabalho) Tendo sido noticiado
pela imprensa que haviam sido formuladas denncias contra si perante a
Corregedoria-Geral da Unio, as quais afirma serem inverdicas, um indivduo
formula pedido junto ao rgo para obter, por meio de certido, a identificao
dos autores das referidas denncias, a fim de que a certido em questo possa
ser utilizada, na defesa de direitos, como meio de prova em processo judicial.
O pedido para obteno da certido indeferido. Em tal situao, a fim de ver
sua pretenso acolhida perante o rgo correicional, poder o indivduo valerse judicialmente da impetrao de
a) mandado de injuno.
b) ao popular.
c) habeas corpus.
d) habeas data.
9. (FCC - 2012 - TRT - 6 Regio (PE) - Tcnico Judicirio) A prtica de ato por
autoridade pblica que ofenda direito lquido e certo, no amparado por
habeas corpus ou habeas-data, d ensejo utilizao de medida judicial
prevista no captulo de direitos e garantias individuais da Constituio Federal,
qual seja
a) ao popular.
b) ao civil pblica.
c) mandado de injuno.
d) medida cautelar.
10. (FCC - 2012 - TRF - 2 REGIO - Analista Judicirio) Considere:
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I. O Partido Poltico A, regularmente constitudo, no possui representao no

Congresso Nacional.
II. O Sindicato B, legalmente constitudo, est em funcionamento h dois anos.
III. A Associao C, legalmente constituda, est em funcionamento h um ano
e quinze dias.
IV. A Associao D, legalmente constituda, est em funcionamento h dez
meses.
De acordo com a Constituio Federal brasileira, possuem legitimidade para
impetrar mandado de segurana coletivo APENAS os entes indicados em
a) II e III.
b) I, II e III.
c) II, III e IV.
d) III e IV.
e) I e II.
11. (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judicirio) Considere os seguintes dispositivos
da Lei Federal no 12.016, de 7 de agosto de 2009, que disciplina o mandado
de segurana individual e coletivo:
Art. 21. O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partido
poltico com representao no Congresso Nacional, na defesa de seus
interesses legtimos relativos a seus integrantes ou finalidade partidria, ou
por organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente
constituda e em funcionamento h, pelo menos, 1 (um) ano, em defesa de
direitos lquidos e certos da totalidade, ou de parte, dos seus membros ou
associados, na forma dos seus estatutos e desde que pertinentes s suas
finalidades, dispensada, para tanto, autorizao especial.
Art. 23. O direito de requerer mandado de segurana extinguir-se- decorridos
120 (cento e vinte) dias, contados da cincia, pelo interessado, do ato
impugnado.
Considerada a disciplina constitucional da matria, tem-se que o disposto no
artigo:
81
AFTE/PE
Aula 02
a) 21 incompatvel com a Constituio da Repblica, ao exigir que o

mandado de segurana coletivo tenha por objeto a defesa de direito lquido e
certo, o que somente se aplica ao mandado de segurana individual.
b) 21 incompatvel com a Constituio da Repblica, pois promove uma
restrio no rol de legitimados para a propositura do mandado de segurana
coletivo, ao exigir das associaes tempo mnimo de constituio e
funcionamento, alm de pertinncia temtica.
c) 23 incompatvel com a Constituio da Repblica, na medida em que
impede a impetrao de mandado de segurana em carter preventivo, assim
como inconstitucional a exigncia do artigo 21 de o partido poltico ter
representao no Congresso Nacional para estar legitimado propositura de
mandado de segurana coletivo.
d) 23 incompatvel com a garantia constitucional do mandado de segurana,
que no pode se sujeitar a prazo decadencial.
e) 21 compatvel com a Constituio da Repblica, no que se refere
exigncia de tempo mnimo de constituio e funcionamento de associaes
para a propositura de mandado de segurana coletivo, assim como
constitucional a fixao de prazo de decadncia para impetrao de mandado
de segurana, pelo artigo 23.
12. (FCC - 2012 - TRE-SP - Tcnico Judicirio) Na hiptese de um indivduo estar
impossibilitado de exercer um direito que lhe assegurado pela Constituio,
em funo da ausncia de norma regulamentadora, cuja elaborao de
competncia do Congresso Nacional, poder o interessado valer-se de
a) mandado de segurana, de competncia originria do Supremo Tribunal
Federal.
b) habeas data, de competncia originria do Supremo Tribunal Federal.
c) habeas data, de competncia originria do Superior Tribunal de Justia.
d) mandado de injuno, de competncia originria do Supremo Tribunal
Federal.
e) mandado de injuno, de competncia originria do Superior Tribunal de
Justia.
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AFTE/PE
Aula 02
13. (FCC - 2012 - INSS - Perito Mdico Previdencirio) Suponha que o chefe de
uma determinada repartio pblica, por ter poder de deciso sobre assuntos
da Administrao Pblica, utilize esta condio para beneficiar parentes. A
garantia constitucional que poder ser utilizada contra essa situao
a) o habeas corpus, em defesa dos princpios da razoabilidade e moralidade.
b) o habeas corpus, em defesa dos princpios da presuno de veracidade e
moralidade.
c) o habeas data, em defesa dos princpios da eficincia e razoabilidade.
d) o mandado de injuno, em defesa dos princpios da impessoalidade e
publicidade.
e) a ao popular, em defesa dos princpios da moralidade e impessoalidade.
14. (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judicirio) Um rgo da Administrao direta
de determinado Municpio efetua contratao de servios que poderiam ser
prestados por servidores pblicos, sem realizar licitao e sem que o ato que
determinou a contratao tivesse sido precedido de justificativa. Nessa
hiptese, poderia
a) o Ministrio Pblico, por meio de mandado de segurana coletivo, requerer
que fosse declarada a ilegalidade da contratao, por ofensa aos princpios
constitucionais de realizao de licitao e motivao dos atos administrativos.
b) uma associao de servidores pblicos municipais, por meio de habeas
data, requerer a anulao da contratao e a determinao de que seja
realizado concurso pblico para contratao de novos servidores, com vistas
ao desempenho das atividades.
c) um servidor pblico integrante dos quadros do rgo municipal, por meio de
mandado de segurana, requerer a anulao do ato praticado pelo dirigente do
rgo, por abuso de poder.
d) um cidado qualquer, por meio de ao popular, requerer a anulao do
contrato, por ser lesivo ao patrimnio pblico e moralidade administrativa,
ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus
da sucumbncia.
83
AFTE/PE
Aula 02
e) o Procurador-Geral de Justia, por meio de mandado de injuno, requerer

que fosse declarada a omisso do Poder Pblico municipal no cumprimento de
sua obrigao de prestar servios.
15. (FCC - 2012 - TRT - 11 Regio (AM) - Analista Judicirio) Eriberto, cidado
que habitualmente aprecia a fachada de um prdio pblico antigo, que foi
construdo ano de 1800, soube que, apesar de tombado por ser considerado
patrimnio histrico e cultural, a autoridade pblica resolveu demoli-lo
ilegalmente para, no local, edificar um prdio moderno. Eriberto
imediatamente procurou a autoridade pblica suplicando que no o demolisse,
mas seus pleitos no foram atendidos, ento, para anular ato lesivo, segundo
a Constituio Federal, poder
a) impetrar mandado de segurana individual.
b) impetrar mandado de segurana coletivo, desde que apoiado por abaixo
assinado com, no mnimo, trezentas assinaturas.
c) impetrar mandado de segurana coletivo, desde que apoiado por abaixo
assinado com, no mnimo, quinhentas assinaturas.
d) impetrar mandado de segurana coletivo, desde que apoiado por abaixo
assinado com, no mnimo, setecentas assinaturas.
e) propor ao popular.
16. (FCC - 2012 - TCE-AM - Analista de Controle Externo) A ao popular contra
ato lesivo ao patrimnio pblico pode ser ajuizada por estrangeiro residente no
pas.
constitucionais so tidos por normas constitucionais de eficcia
a) plena.
b) limitada.
c) contida.
d) mediata.
e) indireta.
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AFTE/PE
Aula 02

constitucionais so tidos por normas constitucionais de eficcia:
a) plena.
b) limitada.
c) contida.
d) mediata.
e) indireta.
proteger seus direitos
a) o habeas data.
b) a ao popular.
pode ser impetrado
85
AFTE/PE
Aula 02

a associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos
a) dez meses.
b) seis meses.
c) um ano.
d) quatro meses.
e) nove meses.
22. (FCC - 2011 - TJ-PE - Juiz) O mandado de segurana coletivo pode se
impetrado por partido poltico com ou sem representao no Congresso
Nacional.
proteger seus direitos :
a) o habeas data.
b) a ao popular.
86
AFTE/PE
Aula 02
pode ser impetrado:
a associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos:
a) dez meses.
b) seis meses.
c) um ano.
d) quatro meses.
e) nove meses.
87
AFTE/PE
Aula 02
26. (FCC - 2011 - TRE-AP - Analista Judicirio) Segundo a Constituio Federal, o

mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partido poltico com
representao:
a) no mnimo em dez Municpios localizados num nico Estado.
b) na Cmara de Vereadores do Municpio onde est localizada sua sede.
c) na Assembleia Legislativa do Estado onde est localizada sua sede.
d) no mnimo com trs Assembleias Legislativas de trs Estados.
e) no Congresso Nacional.
Federal brasileira, conceder-se- mandado de injuno
pblica.
de carter pblico.
Federal brasileira, conceder-se- mandado de injuno:
pblica.
88
AFTE/PE
Aula 02

de carter pblico.
29. (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Analista Judicirio - Execuo de
Mandados) Cassio tomou conhecimento que a praa pblica prxima sua
residncia ser fechada por interesses escusos, posto que no terreno, cuja
propriedade foi transferida ilegalmente para o particular, ser erguido um
complexo de edifcios de alto padro, que beneficiar o Prefeito Municipal com
um apartamento. Segundo a Constituio Federal, visando anular o ato lesivo
que teve notcia, Cassio poder propor
a) ao de arguio de descumprimento de preceito fundamental.
b) mandado de injuno.
c) mandado de segurana.
d) habeas data.
e) ao popular.
30. (FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Analista Judicirio) Com o fim de
instalar fbrica de vlvulas para venda no mercado consumidor da regio, a
empresa BBBOY licitamente iniciou o desmatamento de parte da floresta
existente em sua propriedade munida de prvias autorizaes dos rgos
competentes. Isidoro, cidado brasileiro, dono da empresa IAIEE que at ento
era a nica fabricante de vlvulas na regio, ficou temeroso com a futura
queda do faturamento da sua empresa quando sua concorrente terminasse as
instalaes da fbrica. Ento, Isidoro props ao popular visando anular ato
lesivo ao meio ambiente sob a falsa alegao de que as licenas de
desmatamento expedidas pelos agentes administrativos teriam sido obtidas
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AFTE/PE
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pela empresa BBBOY mediante o pagamento de propina. De acordo com a

Constituio Federal, Isidoro:
a) parte legtima para propor ao popular e se, comprovada a sua m-f,
ser condenado ao pagamento das custas judiciais e dos nus da
sucumbncia.
b) deveria ter ingressado com habeas data ao invs de ao popular, que ser
extinta e ele ser condenado nas penas por litigncia de m-f.
c) parte ilegtima para propor ao popular e ser condenado ao pagamento
das custas processuais e do nus da sucumbncia independentemente de mf.
d) parte ilegtima para propor ao popular e s ser condenado ao
pagamento das custas processuais e do nus da sucumbncia se provada a
sua m-f.
e) parte ilegtima para propor ao popular porque scio de pessoa jurdica
concorrente da empresa BBBOY, sendo manifesto o seu interesse na
interrupo do processo de instalao da fbrica.
31. (FCC - 2010 - TRE-RS - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) O habeas
data, face sua natureza, restrito retificao de dados quando no se
prefere faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo.
de segurana coletivo poder ser impetrado por partido poltico com
representao das Assembleias Legislativas ou na Cmara Legislativa.
33. (FCC - 2010 - TRE-RS - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) Para os fins
do mandado de segurana, o responsvel pela ilegalidade tambm pode ser o
agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico.
34. (FCC - 2010 - TCE-RO - Procurador) Uma determinada empresa privada emite
ordem que probe os funcionrios de utilizarem a internet para acesso a emails
pessoais. Simultaneamente ordem, instala um sistema computacional que
gera relatrios dirios apontando a lista de sites que cada um dos funcionrios
acessou, bem como permite que o contedo do site visitado seja devassado
pelo controlador do sistema. Determinado funcionrio, ao considerar que seu
direito intimidade est sendo violado, poder buscar proteo judicial por
meio de
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a) mandado de segurana.
b) habeas corpus.
c) ao indenizatria.
d) ao civil pblica.
e) mandado de injuno.
de injuno sempre cabvel nas hipteses de algum se achar ameaado de
sofrer coao em sua liberdade por ilegalidade ou abuso de poder.
36. (FCC - 2010 - TRE-AM - Tcnico Judicirio) Com relao aos Direitos e Deveres
Individuais e Coletivos, correto afirmar que o mandado de injuno ser
concedido
a) sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou
coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder.
b) sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos
c) para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou
habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do
Poder Pblico.
d) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do
e) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo
37. (FCC - 2010 - TRE-RS - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) Qualquer
pessoa parte legtima para propor ao popular, respondendo o autor, com
ou sem m f, pelas custas judiciais e pelo nus da sucumbncia.
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X. GABARITO
Remdios Constitucionais
1. E
2. D
3. C
4. A
5. D
6. C
7. B
8. E
9. E
10.A
11.E
12.D
13.E
14.D
15.E
16.E
17.A
18.A
19.C
20.D
21.C
22.E
23.C
24.D
25.C
26.E
27.E
28.E
29.E
30.A
31.E
32.E
33.C
34.C
35.E
36.B
37.E
92
AFTE/PE
Aula 02
XI. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. So Paulo: Saraiva
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Ed. tlas
PAULO,
Vicente
e
ALEXANDRINO,
Descomplicado. Ed. Impetus
Marcelo.
Direito
Constitucional
MENDES, Gilmar Ferreira e BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito

Constitucional. So Paulo: Saraiva
CRUZ, Vtor. 1001 questes Comentadas Direito Constitucional. Questes do
Ponto (ebook)
www.cespe.unb.br
http://www.esaf.fazenda.gov.br/
http://www.fcc.org.br/institucional/
www.consulplan.net
http://www.fujb.ufrj.br
93

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AFTE/PE

DIFERENA ENTRE DIREITOS, GARANTIAS E REMDIOS CONSTITUCIONAIS ---- 3

ESFERA JUDICIAL E ADMINISTRATIVA -------------------------------------------------------------------------- 5

HABEAS CORPUS (HC)--------------------------------------------------------------------------------------------------------- 6

HABEAS DATA (HD) ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 16

MANDADO DE SEGURANA (MS) ------------------------------------------------------------------------------------ 20

MANDADO DE SEGURANA COLETIVO (MSC) ------------------------------------------------------------- 32

MANDADO DE INJUNO (MI) ---------------------------------------------------------------------------------------- 36

VIII. AO POPULAR (AP) --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 47

QUESTES DA AULA ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 78

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA ----------------------------------------------------------------------------------------- 93

Ol futuros Auditores-Fiscais do Tesouro de PE!

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Na aula de hoje, teremos APENAS 41 pginas de contedo (teoria). O

Vamos ento nossa aula!

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I. DIFERENA ENTRE DIREITOS, GARANTIAS E

J os remdios judiciais so os instrumentos que possibilitam que algum

Habeas Corpus (HC),

Habeas Data (HD),

Mandado de Segurana (MS),

Mandado de Segurana Coletivo (MSC),

Mandado de Injuno (MI).

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II. ESFERA JUDICIAL E ADMINISTRATIVA

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III. HABEAS CORPUS (HC)

Quem entra com a ao.

Contra quem se entra com a ao.

Em favor de quem se entra com a ao, ou seja, quero proteger a

Cada uma dessas figuras possui um nome diferente e algumas caractersticas e

Na ao do habeas corpus, como o direito protegido um direito altamente

No habeas corpus, no existe qualquer formalidade processual ou

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Exemplificando: pessoa jurdica Coca-Cola.

Entenderam porque o direito de liberdade / ir e vir no se aplica s pessoas

Direito protegido: Ir e vir

Origem - 1215 Rei Joo-Sem-Terra

Natureza: Penal e procedimento especial (Alexandre de Moraes)

Impetrante - Quem entra com a ao

- Pessoa em favor da qual se entra com HC

4. OUTRAS CARACTERSTICAS DO HABEAS CORPUS

Exemplo de ato comissivo: uma ordem de priso ilegal expedida por um

Outra informao importante que o habeas corpus cabvel contra

Ofensa direta: quando um ato atenta diretamente contra a liberdade de

Ofensa indireta: quando um ato no restringe diretamente a liberdade,

Dessa forma, cabe HC para trancar ao penal ou inqurito policial; no se

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Cabe contra ato comissivo ou omissivo

- Trancar ao penal ou inqurito policial

5. LIMINAR/CAUTELAR EM HABEAS CORPUS

como se o juiz falasse assim: v exercendo o direito enquanto eu julgo

Periculum in mora ou perigo na demora: para que seja concedida a

6. HIPTESES ONDE NO CABE HABEAS CORPUS

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- Impeachment por crime de responsabilidade deciso poltica e no pe em risco o

- Deciso em processo criminal onde a pena de multa a nica cominada no afeta

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7. PRINCIPAIS COMPETNCIAS PARA JULGAMENTO DE HC

Principais competncias para julgamento de HC

COATOR ou PACIENTE for autoridade ou

HC decidido em nica instncia por Tribunal Superior e a

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- quando o COATOR - Governador