INTRODUCCION

La poltica nacional como instrumento fundamental del poder poltico para el

logro del bienestar general en un marco de seguridad integral debe encarar y
resolver una inconmensurable gama de problemas, de muy diversa naturaleza,
significacin y magnitud, para ello precisa realizar acciones igualmente
variadas y mltiples, todas encaminadas hacia sus finalidades esenciales, y
que,

en

el

caso

de

bienestar

se

traducen

en

acciones

propias

del desarrollo socio-econmico y en el caso de la seguridad en acciones

ligadas a la Defensa Nacional.
De lo expuesto se puede deducir, que las medidas y previsiones, que el
Estado adopta para garantizar su propia existencia y al mismo tiempo, el
desarrollo del pas constituye el quehacer de la Defensa Nacional. La Defensa
Nacional, es pues un conjunto de problemas, complejos y permanentes, en
cuya solucin intervienen por igual, el Presidente y los altos dirigentes de la
actividad econmica, pblica y privada; y especialmente las FFAA y PNP, que
en

situacin

de

emergencia

protagonizan

la accin principal

mediante

el empleo de las armas.

La Defensa Nacional, requiere de la implementacin de acciones que permitan
afrontar las amenazas a la seguridad regional y nacional para solucionar los
Desastres cualquiera sea su naturaleza. Las Oficinas de Defensa Nacional,
constituyen dependencias importantes para la Difusin de la Doctrina de
Seguridad y Defensa Nacional, como parte integrante de un componente del
Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.
La poblacin en la Regin debe estar en condiciones de participar en las
acciones de Defensa Nacional, sean estas ante la amenaza de un conflicto o
de un desastre de tal manera que su contribucin sea responsable, activa y
consiente. d. Existe desinformacin sobre la importancia que tiene la Seguridad
y Defensa Nacional en la Poblacin y confunde las acciones de Seguridad y
Defensa Nacional con las acciones realizadas por Defensa Civil.

MARCO TEORICO
CONCEPTUALIZACIN
La Defensa Nacional est vinculada con la Poltica de Bienestar y de Seguridad
del Estado; en efecto, no se puede pensar en un Desarrollo permanente si no
tenemos la seguridad de respaldarlo contra las agresiones de otros Estados, en
igual forma, el pas no podra alcanzar sus Objetivos de Desarrollo sin la
existencia de la paz y tranquilidad que proporciona el Orden Interno.
Consecuentemente, la Defensa Nacional no significa ni existe por s misma, por
cuanto su actuacin se vincula estrechamente a la necesidad de dar Seguridad
a la Nacin, de permitir su propia existencia y normal desenvolvimiento hacia el
logro de sus Objetivos. Por lo que el Estado debe adoptar las medidas y
previsiones que le permitan garantizar su propia existencia y estabilidad.
Doctrinariamente, el CAEN define a la DEFENSA NACIONAL como: "El
conjunto de acciones y previsiones que adopta
el gobierno permanentemente

para

permitir

la

supervivencia del Estado, incluyendo su integridad,

unidad y facultad de actuar con autonoma en lo
Interno y libre de toda subordinacin en lo Externo,
posibilitando

que

el proceso de

desarrollo

se

realice en las mejores condiciones; es decir, que

permitan y garanticen al Estado alcanzar y
mantener los Objetivos Nacionales, pese a los antagonismos o presiones, tanto
en el campo Externo como en el Interno".
De manera ms general, el CAEN tambin la define como: "El conjunto de
acciones y previsiones que el gobierno adopta permanentemente para
garantizar la Seguridad Integral del Estado y poder as alcanzar los Objetivos
Nacionales en las mejores condiciones". Es el conjunto de previsiones,
decisiones y acciones que el Estado a travs del gobierno adopta
permanentemente para lograr la seguridad integral y poder alcanzar sus
Objetivos Nacionales en las mejores condiciones.

FINALIDAD
1. Mantener la inviolabilidad de la soberana e independencia del pas y el
ejercicio absoluto de la libertad de accin, as como la integridad de
su patrimonio espiritual y material.
2. Vencer las resistencias que otros estados opongan a la consecucin de
los objetivos nacionales e impedir que dichos estados logren objetivos
que perjudiquen al pas.
3. Hacer frente a los desastres o siniestros causados por los fenmenos de
la naturaleza as como los efectos de la guerra y cualquier otra causa
que afecte a la poblacin nacional.
4. Hacer frente a las amenazas internas.
CARACTERSTICAS
1. ES PERMANENTE
La Defensa Nacional debe ser
organizada

con carcter de

permanencia cualquiera que sea

la circunstancia, es decir, que sus
previsiones y acciones se realizan
en poca de paz y en tiempo de
guerra.
2. ES DINAMICA
Se adecua a los cambios y a las circunstancias que se presenten de acuerdo a
la naturaleza de las amenazas y de los conflictos.
3. ES INTEGRAL
Compromete a todo el quehacer nacional as como a todas las personas
naturales y jurdicas del pas, hace frente a los conflictos y amenazas que se
producen en el mbito interno y externo. No es exclusividad ni asunto privativo
de las FF.AA. y la PNP, tampoco es tarea propia ni nica de la civilidad; en
consecuencia, engloba a todas las fuerzas vivas de la Nacin, incluyendo
su fuerza moral. Requiere de toda la potencialidad del pas y de la participacin
de todos los peruanos y organismos pblicos y privados.

4. ES OBLIGATORIA
La Defensa Nacional engloba a todas las fuerzas del Estado: FF.AA.,
PNP, Administracin Pblica, Industrias,

Universidades, Organizaciones Socio

Laborales, entes cientficos, etc. Requiere pues de todas las posibilidades del
pas y de la participacin de todos, en sus respectivas reas de accin; es
decir, en cada uno de los mbitos donde se desarrollan las acciones polticas,
econmicas, psicosociales y militares ligadas directamente a la Defensa
Nacional.
5. ES SISTEMATICA
La Defensa Nacional se prepara y ejecuta a travs del Sistema de Defensa
Nacional que comprende a los ms altos organismos responsables de la
Defensa Nacional, bajo la direccin del Presidente de la Repblica. Este
sistema funciona bajo una orientacin comn sustentada en la Doctrina de
Defensa Nacional.
6. ES PREVENTIVA
Frente a las amenazas externas o internas es necesario adoptar, con la
suficiente anticipacin, las medidas y acciones dirigidas a garantizar
la Seguridad Nacional. La Defensa Nacional debe sustentarse en lo militar, en
una adecuada potencialidad, manteniendo la conveniente modernizacin de
sus fuerzas y, en lo social, en una dinmica accin poltica de proporcin, en
todos los campos de la actividad, para evitar ser sorprendidos por los
acontecimientos.
7. ES EJECUTIVA
La Defensa Nacional se plasma en la materializacin de acciones y medidas
debidamente concebidas, planeadas y preparadas a fin de encarar y superar
oposiciones, antagonismos y presiones que atentan contra la Seguridad
Integral y el Desarrollo del Estado.

VAS DE ACCIN

Las acciones (medidas y previsiones) que el Estado emplea en el campo de la

Defensa Nacional, para garantizar la seguridad integral y as conseguir sus
fines o mantener sus derechos, no son de la misma naturaleza, as tenemos:
Va Pacfica.- las acciones se identifican como luchas, que se
materializan en acciones polticas, econmicas, sicosociales y militares;
externas e internas llevadas a cabo permanentemente sin empleo de las
FFAA, para lograr los objetivos y contrarrestar las resistencias que otros
Estados opongan a la consecucin de nuestro bienestar.
Va Violenta.- la Guerra Convencional y la No Convencional o Contra
subversiva; cuando las acciones en la va pacfica son ineficaces o
insuficientes para impedir que el adversario interno o externo atente
contra los intereses vitales de la nacin o se opongan a la consecucin
de los Objetivos Nacionales, se recurre a la Violenta, es decir al
enfrentamiento armado.
MBITO
Constituyen mbitos de la Defensa Nacional el espacio interior y exterior del
territorio nacional en los cuales se desarrollan las previsiones, acciones y
decisiones de sta, dando lugar a la Defensa Interna y Defensa Externa
respectivamente.
1. LA DEFENSA INTERNA
Es

el

conjunto

de

actividades

que

el Gobierno adopta en forma permanente

para hacer frente a los conflictos que se
producen dentro del territorio nacional,
ocasionados

por

agentes

internos

externos, as como a los desastres y

calamidades causados por los fenmenos
naturales o tecnolgicos. La Defensa Interna comprende la Defensa Interior del
Territorio y la Defensa Civil.

a. LA DEFENSA INTERIOR DEL TERRITORIO

La Defensa Interior del Territorio (DIT) es el conjunto de previsiones y medidas

de carcter permanente, en todos los campos de la actividad nacional,
destinadas a mantener el Orden Interno y a restablecer el Orden Pblico en
caso de que hayan sido alterados por accin de adversarios externos y/o
internos.
(1) ORDEN INTERNO
Es la situacin en la cual estn garantizados la estabilidad y normal
funcionamiento de la institucionalidad poltica - jurdica establecida en el
Estado. Su mantenimiento y control demandan previsiones y acciones que el
gobierno debe adoptar permanentemente, llevando implcita la posibilidad de
declarar los Regmenes de Excepcin que prev la Constitucin Poltica.

(2) ORDEN PBLICO

Es

la

situacin

de

paz,

tranquilidad

y disciplina social en la cual se da plena

observancia
fundamento

del
de

Orden
la

Jurdico

convivencia

como

entre

las

personas y grupos que integran la sociedad.

La prevencin del Orden Pblico as como su
restablecimiento en caso de alteracin, constituye responsabilidad permanente
del Gobierno. El Orden Pblico es aspecto integrante del Orden Interno.
b. LA DEFENSA CIVIL
Es el conjunto de actividades que realiza el Gobierno destinadas a prevenir y
proteger a la poblacin y al patrimonio nacional, de desastres de toda ndole
cualquiera que sea su origen y magnitud.
2. LA DEFENSA EXTERNA
Es el conjunto de actividades que el Gobierno adopta para garantizar
permanentemente los intereses nacionales, la soberana e independencia del
pas y su integridad patrimonial, frente a cualquier forma de amenaza,
intervencin o agresin provenientes del mbito externo.

DOMINIOS O CAMPOS DE ACTIVIDAD DE LA DEFENSA NACIONAL. MARCO

LEGAL DE LA DEFENSA NACIONAL. LEY DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL
A. MARCO LEGAL
El presente Marco Legal est dado por la Constitucin Poltica del Estado y
las leyes que norman la existencia de una Doctrina de Defensa Nacional, la
cual implica su formulacin, su permanente actualizacin y difusin; estas son:
A. CONSTITUCIN POLTICA DEL PERU
B. LEY DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL
C. LEY DE MOVILIZACIN NACIONAL
D. LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
E. LEY ORGANICA DE LA SECRETARIA DE DEFENSA NACIONAL
B. LEY DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL.
La Ley del Sistema de Defensa Nacional, determina la organizacin,
responsabilidades y alcance de este Sistema, y las Leyes Orgnicas de sus
componentes proporcionan la operatividad a los principios y preceptos
expuestos en esta Doctrina
EL SISTEMA DE LA DEFENSA NACIONAL
A. DEFINICIN
Es el conjunto interrelacionado de rganos del
estado, sustentado en una doctrina y cuyo
funcionamiento

se

por normas tcnicas y procesos con

regula
la

finalidad de garantizar la seguridad integral de

la nacin.
B. NIVELES
1. Nivel Nacional
- Toma de decisiones polticas, para prevenir el conflicto
- Forma de hacerle frente
- Asignacin de recursos
2. Nivel de Campo o Dominio
Decisiones para concretar la Poltica, Psicosocial, Econmicos y Militar.
3. Nivel Operativo

Decisiones para la ejecucin de acciones previstas en los planes formulados en

concordancia de las decisiones de cada campo.
C. ESTRUCTURA

D. RGANOS DEL SISTEMA DE LA DEFENSA NACIONAL

1. Presidencia de la Repblica
2. Consejo de Defensa Nacional
3. Comando Unificado de Pacificacin
4. Sistema de Inteligencia Nacional
5. Sistema Nacional de Defensa Civil
6. Ministerio de Defensa
7. Secretaria de Defensa Nacional
E. EL CONSEJO DE DEFENSA NACIONAL
Es el ms alto rgano de decisin del Sistema de Defensa Nacional, que bajo
la presidencia del Presidente de la Repblica, establece la poltica que orienta
la conduccin de la Defensa Nacional, mantiene relaciones permanente con los
rganos del sistema a travs de la Secretara de Defensa Nacional.
F. EL CONSEJO UNIFICADO DE PACIFICACIN
Es el rgano encargado de asegurar la participacin de la ciudadana en las
actividades de pacificacin nacional en el frente interno, ante el accionar de la
subversin terrorista y en el TID.
G. LA SECRETARIA DE LA DEFENSA NACIONAL
Es el organismo encargado de la concepcin, adopcin y planeamiento integral
de la Defensa Nacional, y de la coordinacin, supervisin y orientacin en la

ejecucin de las acciones en os campos de accin no militares, as como en la

formulacin y difusin de la doctrina de seguridad y Defensa Nacional.
H. EL SISTEMA DE INTELIGENCIA NACIONAL
Corresponde al SINA, proponer al presidente de la Repblica y a los principales
organismos del SIRENA, la inteligencia requerida para el planeamiento y
ejecucin de la Defensa Nacional.
I. EL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
Corresponde al SINADECI, proteger a la poblacin previniendo daos,
proporcionando ayuda
adecuada

oportuna

asegurando

y
su

rehabilitacin en caso de desastre o

calamidad de toda ndole cualquiera
sea su origen de acuerdo con la
poltica y planes de la Defensa
Nacional.
J. EL MINISTERIO DE DEFENSA
Es el organismo representativo de las FFAA donde se ejerce principalmente la
poltica de Estado para la defensa integral del pas.
K. OFICINAS DE DEFENSA NACIONAL EN MINISTERIOS Y ORGANISMOS
PBLICOS.
Estos programan y ejecutan las acciones de de Defensa Nacional de sus
especficas responsabilidades, para el cumplimiento de sus funciones cuentan
con oficinas de defensa nacional que dependen de la ms alta autoridad de su
entidad. Estas constituyen rganos desconcentrados de la Secretara de
Defensa Nacional.
SITUACIN DE LA DEFENSA NACIONAL EN EL MBITO DE NUESTRAS
FRONTERAS TERRESTRES, MARTIMA Y ESPACIO AREO, LA DEFENSA
NACIONAL Y SU CONTRIBUCIN AL DESARROLLO NACIONAL

El estado garantiza la seguridad de la Nacin mediante el Sistema de Defensa

Nacional. la Defensa Nacional es integral y permanente, se desarrolla en los
mbitos interno y externo, Toda persona natural o jurdica, est obligada a
participar en la Defensa Nacional, de conformidad con la Ley. Las Fuerzas
Armadas y la Polica Nacional, participan en el desarrollo econmico y social
del pas, y en la defensa civil de acuerdo a ley.
Las Fuerza Armadas estn constituidas
por el Ejrcito, la Marina de Guerra y la
Fuerza Area. Tienen

como finalidad

primordial, garantizar la independencia, la

soberana y la integridad territorial de la
Repblica. Asumen el control del orden
interno de conformidad con el Art.137 de la
Constitucin. El Desarrollo Nacional es el proceso de creacin, ampliacin o
incremento racional y sustento de las condiciones econmicas, sicosociales,
polticas y militares que permitan alcanzar crecientes niveles de Bienestar
General.
Para que el estado pueda alcanzar el Bienestar General, mediante el
Desarrollo Nacional, debe estar dotado de la facultad de organizar y dirigir su
vida interna sin interferencias ni imposiciones, poder disponer libremente de
sus recursos, y actuar libre de toda subordinacin en el campo externo.

EL ORDEN INTERNO, LA PNP, EL ORDEN PBLICO Y LA PAZ SOCIAL

LA PNP COMO GARANTE DEL ORDEN INTERNO
La Polica Nacional del Per, de conformidad con el mandato constitucional
establecido en el Art.166, tiene por Finalidad Fundamental:
"Garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno. Prestar ayuda y
proteccin a las personas y la comunidad. Garantizar el cumplimiento de
las leyes, la seguridad de los patrimonios pblicos y privados, prevenir,

investigar y combatir la delincuencia. Vigilar y controlar las fronteras". De esta

Finalidad se derivan las funciones de la Institucin.

En el anlisis del Art.166 se ha explicado detalladamente el significado de

cada uno de los trminos que guardan relacin con el Orden Interno, es decir:
"garantizar, mantener y restablecer". A pesar de ello, algunas personalidades y
constitucionalistas nacionales han expresado su desacuerdo con el texto del
Art.166, particularmente con las responsabilidades asignadas a la PNP en el
Orden Interno, pues sealan que la doctrina y la legislacin comparada giran
alrededor del Orden Pblico, y que si se insiste en una definicin y composicin
del Orden Interno, que sea distinta a la del Orden Pblico, puede ocurrir: "que
se colisione con las funciones de otros sectores, se menoscabe las
atribuciones que corresponden al Presidente de la Repblica o se teja un
sobredimensionamiento de la Institucin Policial, que la haga ineficiente
respecto a su funcin fundamental".

Adems, agregan que "no le corresponde y no le puede corresponder a una

sola Institucin, la supervisin total del Orden Interno", dado que esa finalidad
asignada a la Polica Nacional podra extenderse a todos los aspectos de
la organizacin social y hasta de la vida individual, lo que no es ni puede ser el
propsito del constituyente ni la intencin de los funcionarios policiales.

Sin embargo, ante estas ponencias, resulta necesario recalcar que las
actividades que cumple la Polica Nacional, en todas y cada una de las
circunstancias

momentos

los

que

hace

referencia

el

mandato

constitucional, estn referidas a funciones relacionadas plenamente con el

Orden Pblico de carcter netamente Policial; es decir, la preparacin y
ejecucin de actividades y operaciones materiales destinadas a impedir que el
Orden Interno sea resquebrajado, todas ellas caracterizadas por su relacin

con la Prevencin, la Seguridad y las Investigaciones de los Delitos, para que

exista una adecuada armona y paz social en nuestra sociedad.

RELACIN

ENTRE

EL

BIENESTAR

GENERAL Y LA SEGURIDAD INTEGRAL.

La Seguridad est orientada a preservar y
garantizar el Bienestar porque este no podra
darse en un clima de inseguridad. Los
pueblos

luchan

permanentemente

por

desarrollarse actuando en todos los campos de la actividad humana, teniendo

este desarrollo serios riesgos que es necesario precisar, medir y prevenir. El
desarrollo, como anhelo permanente de los pueblos, tiene un carcter dinmico
y persistente que a menudo se opone a los intereses de otros pases. La
Seguridad deriva de la accin que realiza el Estado en procura del Bienestar,
pero es condicin necesaria de este, puesto que para esa accin requiere ser
soberano y al realizarla se le presentan las oposiciones que debe vencer con
sus medidas de seguridad.

El bienestar general es la situacin en la cual las necesidades materiales y

espirituales de la persona humana se satisfacen en forma adecuada y
oportuna, en un ambiente de paz y seguridad, utilizando como instrumento al
Desarrollo Nacional. Esto se lograr gracias a tres factores importantes: Salud,
Educacin y Trabajo. El Estado debe buscar el bienestar general porque
extiende a la satisfaccin de las necesidades colectivas presentes y latentes en
la sociedad extendida y extensible a todos sus integrantes.

Se puede resumir el Bienestar General considerando lo siguiente:

Orden social ptimo inspirado en el bien comn

 Satisfaccin adecuada y oportuna de necesidades

Realizacin de la persona humana
Adecuada calidad de vida

La participacin en la Defensa Nacional es un deber comn del ciudadano del

Per, sin distincin de raza, cultura, idioma, religin, partido poltico, edad ni
sexo; es de carcter permanente y requiere el empleo de todo el Poder y
Potencial Nacional, debiendo participar en forma obligatoria los organismos
pblicos y privados, as como toda la poblacin, individual y colectiva. Ubicada
la Defensa Nacional como la accin permanente del Estado para garantizar la
Seguridad Integral de la Nacin, su alcance no atiende de manera exclusiva a
la Guerra, ya que esta es solamente una situacin eventual de crisis que puede
presentarse en su devenir histrico.

Si se tiene en cuenta que los fines esenciales del Estado son el Bienestar
General que, a su vez, comprende educacin, trabajo, salud, y gracias a la
Seguridad Integral, este Bienestar se lograr fundamentalmente en un
ambiente de paz. Por consiguiente, la Defensa Nacional adopta medidas para
preservar ese ambiente de paz necesario para que el pas desarrolle sus
actividades sin temor, con progreso y sin interferencias extraas.

La Defensa Nacional tiene como fin primordial garantizar la Seguridad Integral

y, por consiguiente, la paz para alcanzar el Bienestar General; es innegable
que ella debe dar la garanta necesaria para que el Estado pueda estar en
condiciones de oponerse a todo lo que signifique un atentado contra su propia
seguridad; por ello, contempla tanto las posibilidades de crisis, y amenazas
internas y externas, as como las formas de solucionarlos. La Defensa
Nacional, como Instrumento de la accin de la Poltica Nacional encargada de

garantizar la Seguridad del Estado, debe ser, pues, prevista, concedida,

preparada y ejecutada con toda oportunidad.

Abarca as el conjunto de medidas y previsiones tendentes a:

Garantizar la Seguridad Interna y Externa a fin de permitir el libre

ejercicio

de

las

actividades

nacionales para la obtencin del

Bienestar General.

Prever las amenazas y conflictos,

as como preparar el pas para
afrontarlos con xito y conducirlo
hasta su trmino.

Participar en la recuperacin del pas despus de un conflicto armado

volviendo a las condiciones normales de la Paz.

Mantener el Orden Constitucional establecido.

AMENAZAS A LA SEGURIDAD NACIONAL

Una amenaza existe cuando se juntan dos elementos, por un lado la intencin
de atentar contra los intereses y objetivos de la nacin y la capacidad de
hacerlo. Intencin sin capacidad o capacidad sin intencin no constituye
amenaza. Sin embargo la existencia de uno de los dos ya constituye un
elemento a seguir y tomar en cuenta, ya que si uno existe el otro puede
lograrse en el tiempo. Las amenazas son hechos o situaciones que ponen en
riesgo o peligro la integridad fsica y moral de una persona, grupo social o pas,
o de los recursos, patrimonio, heredad histrica, etc.

Entre las amenazas a la Seguridad Nacional el Estado Peruano ha

determinado las siguientes:
a) Los intereses de otros
Estados contrarios a los
del Estado Peruano: Los
Estados cooperan entre s,
pero tambin compiten. En
algunos

casos

competencia
intereses

la

involucra

nacionales.

En

otros puede inclusive llegar a involucrar intereses fundamentales, es

decir aquellos cuya vulneracin pone en peligro la existencia misma de
la nacin. En ese sentido los intereses de otros Estados que entran en
colisin con los nuestros se convierten en una amenaza.

En estos casos la defensa nacional acta tanto en la negociacin diplomtica

que logra evitar el choque en la medida en que ambas partes cedan, como en
la accin militar cuando esta se hace necesaria para la supervivencia de la
nacin en la medida en que eventualmente la diplomacia no logre resultados.

b) Los intereses de Grupos de Poder que afectan los intereses del

Estado: Una de las caractersticas de la nueva situacin de seguridad
es que existen grupos de inters internacional como empresas
transnacionales con ms poder que los mismos Estados y que en
ocasiones tienen intereses contrarios a los de estos.

Estos grupos de inters llegan a utilizar a los Estados en su beneficio y que en

algunas ocasiones han inclusive llegado a provocar guerras entre ellos para
alcanzar sus objetivos. Estos grupos son inicialmente grupos de poder

econmico, pero llegado un momento este poder econmico puede convertirse

en poltico, psicosocial e inclusive militar. Asimismo, internamente existen
intereses econmicos poderosos con objetivos diferentes a los de la nacin y
que no dudarn en utilizar su poder para lograr sus metas y obtener ventajas
an por sobre los intereses nacionales o en perjuicio de ellos.

c) La

presencia

de

grupos

contrarios

la

institucionalidad

democrtica: Existen ideologas que cuestionan la democracia como

modelo y buscan destruirla para construir modelos alternativos
autoritarios o totalitarios. Durante el siglo XX el fascismo y el comunismo
fueron un ejemplo de ello. En el siglo XXI es de esperarse que estas
ideologas

se

reciclen

que

aparezcan

otras

ideologas

antidemocrticas debido a que la globalizacin como todo cambio crea

sectores marginales no incluidos y por lo tanto no beneficiados, o peor
perjudicados con el cambio.

Esto se vuelve ms complicado

cuando la exclusin incluye a
regiones y a veces continentes
enteros.

Los

antidemocrticos

grupos
pueden

ser

internos o tener una presencia y

una coordinacin transnacional.
No obstante hay que considerar
que no todo movimiento antiglobalizacin tiene que ser antidemocrtico per se.
Por el contrario mucha de la crtica antiglobalizacin se hace desde la
democracia. La oposicin aqu no es globalizacin - antiglobalizacin, sino
democracia - totalitarismo.

d) El trfico ilcito de drogas: El trfico ilcito de drogas ha dejado de ser

un problema eminentemente policial para pasar a ser un problema de
seguridad nacional. Esto debido a las gigantescas ganancias ilegales
que le da al narcotrfico un gran poder corruptor a todo nivel, afectando
a la sociedad en su conjunto (polticos, jueces, policas, militares,
autoridades locales, periodistas, etc.).

La posibilidad de que existan autoridades nacionales cuya fidelidad no sea

hacia la nacin sino hacia las mafias hace que esto sea un problema de
seguridad. Una nacin no puede subsistir con una mafia enquistada que
corrompe a sus miembros.
OBJETIVOS Y POLTICAS DE DEFENSA NACIONAL:
Objetivo 1: Mantenimiento de la independencia, soberana, integridad territorial
y defensa de los intereses nacionales.
POLTICAS:

Optimizar el funcionamiento del Sistema de Defensa Nacional.

Reestructurar el Sector Defensa para disponer de Fuerzas Armadas

profesionales, modernas, flexibles, eficaces, eficientes, y de accionar
conjunto.

Mantener Fuerzas Armadas con capacidad de prevencin y disuasin.

Disponer de Fuerzas Armadas en condiciones de contribuir al

mantenimiento de la paz internacional.

Mantener el control terrestre, areo, mar timo, fluvial y lacustre.

Garantizar la seguridad telemtica del Estado.

Garantizar la presencia efectiva del Estado en el Territorio Nacional,

principalmente en las zonas susceptibles a la violencia terrorista, al
narcotrfico o al narcoterrorismo

Consolidar la Pacificacin Nacional.

Objetivo 2: Fortalecimiento del sistema poltico democrtico.

Polticas:
Reestructurar el Sector Defensa bajo el principio de subordinacin de las
FFAA al poder poltico legtimamente constituido.
Eliminar las causas de la violencia organizada contra el Estado.
Mantener el orden interno y el orden pblico.
Erradicar el trfico ilcito de drogas.
Fortalecer las relaciones civiles militares.
Eliminar la corrupcin en todas sus manifestaciones.
Fomentar la participacin activa de la sociedad en el logro de los
objetivos de seguridad y defensa.
Fomentar una cultura de respeto a la Constitucin, Derechos Humanos,
Derecho Internacional Humanitario y normas de convivencia social.

Objetivo 3: Condiciones Econmico-Estratgicas que aseguren la paz, la

integracin y la prosperidad.
Polticas:

a) Ocupar

el

territorio

nacional

siguiendo criterios estratgicos

de desarrollo y seguridad.
b) Procurar el abastecimiento para
satisfacer

las

necesidades

bsicas de la poblacin en
casos de conflictos o desastres.
c) Impulsar la investigacin y el desarrollo tecnolgico particularmente en
las reas de informtica y comunicaciones.
d) Promover el desarrollo cientfico tecnolgico orientado a la satisfaccin
de los requerimientos militares.
e) Promover el desarrollo cientfico tecnolgico, con participacin de la
universidad peruana y empresa privada nacional.
f) Desarrollar una Flota Mercante Nacional.
g) Desarrollar la Reserva Area Nacional.
h) Fomentar la inversin de capitales nacionales en el Per y el extranjero.
i)

Generar la infraestructura necesaria para atraer el comercio de los

pases de inters hacia puertos peruanos.

j) Preservar el ambiente en general y la biodiversidad en particular, en

funcin de los intereses nacionales.
k) Proteger a la poblacin ante los desastres.
l) Participar activamente en los procesos de integracin en los mbitos
subregional y regional.

Objetivo 4: Fortalecimiento de la conciencia e identidad nacional.

Polticas:
o Fortalecer el orgullo y la identidad nacional.
o Crear conciencia de seguridad y defensa, impulsando y difundiendo la
enseanza de estos conceptos.
o Fomentar la educacin cvico-patritica, en democracia, la cultura de
paz, y su oposicin a la violencia organizada.

Objetivo 5: Proteccin y Promocin de los intereses nacionales en el mbito

internacional.
Polticas:
Participar
decisiones

en
que

la

toma

de

afecten

los

intereses nacionales, as como en

foros de seguridad y defensa, a
nivel

mundial,

hemisfrico

regional.
Participar en la lucha contra el terrorismo internacional y el crimen
organizado transnacional.
Contribuir a la paz mundial, hemisfrica y regional en concordancia con
el Derecho Internacional y los intereses nacionales.
Fortalecer y respaldar la diplomacia peruana, con un Poder Nacional que
promueva y defienda los intereses nacionales.
Crear conciencia antrtica y potenciar la presencia del Per en ese
continente.
Contribuir a la creacin de un sistema de seguridad sudamericano.

 Organizar a las colonias peruanas en los pases de inters, afianzar su

identidad y orientarlas en provecho de los intereses nacionales.
Incrementar las medidas de fomento de la confianza mutua con los
pases vecinos.
Establecer las fronteras martimas de acuerdo con los intereses
nacionales y las normas legales internacionales aceptadas por los
Estados.
ORIENTACIN ESTRATGICA: La Poltica del Estado para la Seguridad y la
Defensa Nacional se fundamenta en el deber del Estado Peruano de garantizar
la Seguridad de la Nacin en forma permanente, para lo cual ha adoptado una
estrategia de Seguridad disuasiva defensiva, complementada prioritariamente
con una accin diplomtica activa para la solucin de conflictos en forma
pacfica, en concordancia con las corrientes de Seguridad y Defensa
Hemisfricas, por lo que:
A. Considera que los problemas de seguridad convencional en la subregin
deben ser atendidos por los mecanismos de seguridad colectiva y que
las nuevas amenazas sean enfrentadas por medio de polticas de
coordinacin

cooperacin

mutua,

debiendo

el

enfoque

multidimensional reconocer la prioridad para enfrentar las amenazas a la

subregin o al pas, todo ello dentro del marco del respeto a la soberana
de los Estados y la firme adhesin a las normas y principios del Derecho
Internacional, de los Derechos Humanos, la Carta de las Naciones
Unidas y del Sistema Interamericano.
B. Sustenta las Polticas de los Sectores, para enfrentar las nuevas
amenazas, preocupaciones y otros desafos a la Seguridad Nacional,
que requieren respuestas por parte de los organismos del Estado, el
sector privado y la sociedad civil, actuando conforme a las normas y
principios democrticos y constitucionales para la consecucin de los
objetivos de seguridad y defensa, manteniendo la subordinacin

constitucional a la autoridad civil legalmente constituida y el respeto al

Estado de Derecho.
C. Es respaldada por Fuerzas Armadas regidas por valores ticos y
morales, modernos, flexibles, eficientes, eficaces y de accionar conjunto,
con capacidad de generar efecto disuasivo frente a cualquier amenaza.
D. Debe ser entendida por la poblacin en el sentido que la Seguridad y
Defensa son bienes comunes destinados a resguardar la existencia del
Estado, de tal manera que sta se encuentre integrada y participando
decididamente en ellas, a travs de su difusin y la elevacin del nivel
de conocimientos sobre estos temas, de los valores de la Democracia y
el respeto a los Derechos Humanos.
E. Los requerimientos de la Seguridad y Defensa del Estado deben ser
satisfechos en concordancia con los planes de Desarrollo Nacional,
siendo el Estado promotor, regulador, transparente y subsidiario del
Desarrollo, para mantener un crecimiento sostenido que permita
fortalecer el Sistema de Defensa Nacional con capacidad de participar
en un Sistema de Seguridad Regional.

ANALISIS
Existe una diferencia entre el significado que le dan las naciones desarrolladas
a los trminos de seguridad y defensa, respecto a los que le dan, por ejemplo,
los pases de Amrica Latina. En los primeros, estos trminos estn
fundamentalmente orientados hacia la amenaza externa de esas naciones (lo
sucedido el 11/09/2001, oblig a repensar conceptos) donde las FFAA son las
encargadas de enfrentar esa amenaza y dejan la seguridad interna a la casi
exclusiva responsabilidad de la especificidad policial. En los segundos,
seguridad y defensa se han relacionado tanto con la amenaza externa como
interna, haciendo que las FFAA y la Polica hayan confundido y dualizado sus
funciones.
En el caso del Per, la Constitucin Poltica de 1993 (Art. 163), seala: El
Estado garantiza la Seguridad de la Nacin mediante el sistema de Defensa
Nacional. El trmino seguridad es empleado en otros artculos, igualmente
de manera ambigua o general como: toda persona tiene derecho a solicitar sin
expresin de causa la informacin que requiera Se exceptan las que

expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional (Art. 2

inc. 5); Son deberes primordiales del estado: proteger a la poblacin de las
amenazas contra su seguridad (Art. 44); Corresponde al Presidente de la
Repblica: Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la Repblica
(Art. 118 inc. 4).
Finalmente, se entiende que la Seguridad Nacional debe estar relacionada con
una seguridad supranacional de alcance regional, hemisfrico o global, como
parte del compromiso internacional de un Estado a contribuir con la paz y la
seguridad internacional, tal como lo establecen los artculos 2.3 y 2.4 de la
Carta de la ONU. Adems, la Declaracin 2625 (XXV) de la Asamblea General
de la ONU de 1970, enunci ocho principios del derecho internacional que
tienen carcter vinculante para los Estados miembros.

CONCLUSIONES
1. La llamada Doctrina fue un producto del pensamiento de la Guerra Fra,
que mantuvo al mundo dividido en dos campos antagnicos. Fue ideada
por los sucesivos gobiernos de los Estados Unidos y puesta en prctica
mediante el entrenamiento de los distintos ejrcitos latinoamericanos en
la Escuela de las Amricas en Panam.

2. El estado garantiza la seguridad de la Nacin mediante el Sistema de

Defensa Nacional. la Defensa Nacional es integral y permanente, se
desarrolla en los mbitos interno y externo, Toda persona natural o
jurdica, est obligada a participar en la Defensa Nacional, de
conformidad con la Ley.
3. La expresin Seguridad Nacional, aunque puede encontrarse en
diferentes documentos de antigedad histrica, su incorporacin al
vocabulario comn de las Relaciones Internacionales sucedi en 1943,
con el libro Poltica Exterior de los EEUU: Escudo de la Repblica

(Walter Lippmann). Ah se reconocieron dos hechos relevantes: primero,

referente al desuso y paulatino reemplazo del trmino de defensa, con
su connotacin clsica de repeler agresiones, por uno ms amplio y
complejo como el de seguridad, que no slo sugera resistencia a las
amenazas, sino anticipacin y prevencin de las mismas; segundo,
que la expresin seguridad nacional era una funcin del poder: a
mayor poder nacional se requera mayor alcance o radio reaccin de la
seguridad.

RECOMENDACIONES
En primer lugar, entonces, todo Estado debe definir, aunque sea de
manera esquemtica sus objetivos nacionales. Luego, la defensa se
genera cuando una nacin estima que sus objetivos nacionales estn de
tal modo amenazado que est dispuesta a protegerlos. En este sentido,
la defensa es la accin que un Estado dirige contra sus intereses
esenciales. Entonces, se tiene que una parte importante de la tarea de
defensa es identificar posibles amenazas y apreciarlas adecuadamente
para determinar si el pas se encuentra o no enfrentado a una hiptesis
de conflicto y cul es su probabilidad de ocurrencia.
El Estado debe comprometerse en obtener de su nacin la legitimidad
necesaria para su estabilidad. El poder radica en la legitimidad, buscar
en la mayora de sus ciudadanos el Bien Comn que implica la creacin
de condiciones justas de vida para asegurar la defensa permanente de
la persona humana, el respecto de su dignidad, su existencia, desarrollo
y realizacin, o simplemente satisfacer las necesidades de la mayora.

La defensa nacional en la Constitucin Poltica del Per Luego de haber

hecho una exploracin sobre los antecedentes constitucionales de la
defensa nacional como una de las tareas primordiales del Estado, se
constata que, en la Constitucin Poltica de 1933, el Artculo 214,
comprendido en el Ttulo XI (Comunidades Indgenas), precepta que
toda persona est obligada a contribuir a la defensa nacional y a
someterse a las obligaciones militares. Se advierte que este precepto en
aquella Constitucin tiene una ubicacin equivocada (comunidades
indgenas) as como un alcance muy limitado y circunscrito al mbito
militar.

BIBLIOGRAFIA

forogeomaritimo.blogspot.com/.../doctrina-nacional-seguridad-y-

defensa...
www.idepe.org/pdf/007%20Cap%204.pdf
www.monografias.com Derecho
es.slideshare.net/djmaxi/exposicion-de-defensa-nacional
www.mindef.gob.pe/menu/libroblanco/pdf/Capitulo_V.pdf

ANEXOS