FINANZAS PBLICAS

CONCEPTO
Segn Villegas las finanzas pblicas, en su concepcin actual y
genricamente, tienen por objeto examinar como el Estado obtiene sus ingresos y
efecta sus gastos y por otra parte Jos Mara Martn dice que las finanzas
pblicas se relacionan con las erogaciones o gastos realizados por el gobierno,
como tambin con los ingresos o recursos percibidos por aqul. En ambos
conceptos se destaca que las finanzas se ocupan de la actividad relacionada con
los ingresos y gastos. Pero sin embargo podemos definir a las finanzas pblicas
de una manera ms amplia de la siguiente manera: es una ciencia, ya que es un
conjunto de conocimientos sistemticamente organizados de manera racional y
fundadas en el estudio relativo a un objeto determinado que en este caso es cmo
lograr la obtencin y aplicacin de recursos por parte del Estado para poder
cumplir con sus fines.

LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

Carlos Mara Giuliani Fonrouge dice que el Estado debe cumplir funciones
complejas para la realizacin de sus fines, tanto en lo referente a la seleccin de
los objetivos, a las erogaciones, a la obtencin de medios para atenderlas pecuniarios o en especie- y a la gestin y manejo de ellos, cuyo conjunto
constituye la actividad financiera.
Tomando ambas concepciones, de Giuliani Fonrouge y de Hctor Villegas,
podemos decir que es la actividad de obtencin de recursos y aplicacin de los
mismos por parte del Estado para cumplir con sus fines. Esta dada por las
entradas y salidas de la caja del Estado.

La actividad financiera que debe llevar el Estado es una herramienta de que

se vale el mismo para cumplir con sus fines. Es una actividad indelegable e
irrenunciable, slo la puede llevar el Estado.
Las principales actividades financieras del Estado son:
a) Previsin: se estima cules van a ser las entradas (recursos pblicos) y
cuales las salidas (gasto pblico) mediante el presupuesto.
b) Obtencin: que es la realizacin de los ingresos o recursos pblicos, que no
todos son recursos tributarios o recaudacin, hay otras forma de obtencin de
los recursos como el endeudamiento, ya sea mediante el crdito de
Organismos Internacionales o Bancos, o mediante la emisin de letras de
tesorera y bonos.
c) Aplicacin: efectivizacin de gasto pblico, que se hace con un destino
prefijado.

LOS CUATRO ELEMENTOS DE LAS FINANZAS PBLICAS

Existen cuatro elementos o conceptos que explican el mecanismo de cmo
el Estado obtiene recursos para prestar servicios que generan gastos con el fin de
satisfacer las necesidades pblicas. Los cuatro elementos o conceptos son:
1.
2.
3.
4.

Necesidades pblicas.
Servicios pblicos.
Gastos pblicos.
Recursos pblicos.

NECESIDADES PBLICAS
Hctor Villegas dice que a las necesidades pblicas la definimos como
aquellas que nacen de la vida colectiva y se satisface mediante la actuacin del
Estado.
Jos Mara Martn establece que " Las necesidades pblicas coinciden con
lo que ya antes hemos denominado inters pblico, o sea, necesidades comunes

y fundamentales a todos los miembros de una comunidad jurdicamente

organizada.
Por ende, la podemos definir como aquellas necesidades de satisfaccin
colectiva, ya que el individuo por s mismo no las puede satisfacer, y de
cumplimiento ineludible ya que le dan la razn de ser al Estado.
En los tiempos primitivos, como sucedi en la edad de piedra, el hombre
nmade satisfaca sus propias necesidades a travs de la caza, la pesca y la
recoleccin de frutos. Todas las necesidades eran necesidades de satisfaccin
personal.
Pero en un tiempo posterior el hombre pas de ser nmade a sedentario y a
vivir en sociedad, por lo cual, es aqu cuando comenzaron un serie de
inconvenientes.

Orden interno o administracin de la seguridad: los problemas entre vecinos

requeran de la intervencin de un tercero con autoridad suficiente para poner

fin los conflictos.

Administracin de justicia: las discusiones sobre temas relacionados con el
territorio o a los negocios tambin requeran de la intervencin de un tercero

con autoridad suficiente para imponer una solucin.

Defensa exterior: el peligro de invasin o ataques de otras comunidades
requera de un ejrcito entrenado para la defensa de los habitantes.
Por esta razn, cuando el hombre comienza a vivir en sociedad, surge la

denominada necesidad de satisfaccin colectiva que se denominan necesidad

pblica. Estas necesidades hicieron necesarios la creacin de un ente con
capacidad o poder suficiente para satisfacer estas necesidades que llamamos
Estado.
Estas necesidades se clasifican en:
a) Absolutas: Son la que constituyeron la razn de ser del Estado y deben
cumplirse ineludiblemente. Son las tres bsicas y que existen desde los tiempo

primitivos: orden interno o administracin de la seguridad, administracin de la

justicia y defensa exterior.
b) Relativas: Son aquellas que van surgiendo con la civilizacin, se originaron a
medida que el hombre comenz a vivir civilizadamente. Tal es el caso de la
educacin, la construccin de camino, transporte, la salud, etc. Estas
necesidades son relativas porque pueden ser satisfechas por los particulares,
por ejemplo, en el caso de la construccin de caminos no solo el Estado puede
hacerlo, sino tambin un ente privado. Lo mismo sucede con la educacin, el
transporte, la salud, etc. Pero como son necesidades realmente necesarias y
que no todos pueden acceder a su satisfaccin en forma personal, el Estado
las debe satisfacer.
SERVICIOS PBLICOS
Antes de definir a los servicios pblicos tenemos que aclarar que es una
funcin pblica. Segn Villegas son actividades que deben cumplirse en forma
ineludible, que se identifican por la razn de ser del Estado, que ataen a su
soberana, que son exclusivas e indelegables y cuya prestacin es en principio
gratuita, lo que puede alterarse si el Estado resuelve utilizar su poder de imperio
para exigir prestaciones a los individuos a quienes ataen tales actuaciones
(dictado de leyes, administracin de justicia, defensa exterior, orden interno,
emisin de moneda, representacin diplomtica). Cuando el Estado cumple con su
cometido - es decir, cuando realiza las funciones pblicas que le encomiendan sus
pertinentes normas constitucionales- generalmente dice que est prestando
servicios pblicos esenciales, atento a que stos ataen al inters pblico. Por
ende, los servicios pblicos son el conjunto de actuaciones que lleva a cabo el
Estado para satisfacer el inters pblico, es decir, los intereses comunes y
fundamentales a todos los miembros de la comunidad.
Estos servicios se clasifican en:

a) Servicios pblicos esenciales: Son aquellos que presta para la satisfaccin

de las necesidades pblicas absolutas.
b) Servicios pblicos no esenciales: Son aquellos que satisfacen las
necesidades pblicas relativas porque no se vinculan con la soberana, es
decir, con la autoridad suprema que tiene el Estado sobre el territorio, por ende
pueden ser satisfecha por los particulares. El Estado las puede delegar. Son
todos aquellos servicios que satisfacen necesidades pblicas relativas.
Tambin los servicios pblicos se pueden clasificar en:
a) Servicios pblicos divisibles: Son aquellos servicios susceptibles de saber
individualmente a quien es prestado. La gran mayora de estos servicios
pblicos entran en esta categora, salvo la defensa exterior. Aqu se puede
determinar el costo de prestacin ya que se identifica el sujeto a quin es
prestado.
b) Servicios pblicos indivisibles: La defensa exterior es el ejemplo ms
relevante de esta clase de servicios ya que no puede determinarse a quien es
prestado, sino que se presta a todos los ciudadanos. Estos se financian
siempre con impuestos.
GASTO PBLICO
Segn Giuliani Fonrouge el gasto pblico es toda erogacin, generalmente
en dinero, que incide sobre las finanzas del Estado y se destina al cumplimiento
de fines administrativos o econmico-sociales.
Por lo cual el gasto pblico son todas las erogaciones que el Estado realiza.
Para poder llevar a cabo los servicios pblicos debe el Estado pagar por
esas erogaciones tales que puedan solventar la satisfaccin de las necesidades
pblicas.
Pero estos gastos deben tener un presupuesto de legitimidad y legalidad.

La legitimidad se refiere a que el gasto debe responder a la satisfaccin de

una real necesidad de la sociedad, dado que en un principio el Estado puede
gastar en cualquier cosa, pero se espera que el mismo responda a una necesidad
de la comunidad. Si el gasto es innecesario se dice que es ilegtimo.
La legalidad est dada porque el presupuesto debe ser aprobado por el
Congreso de la Nacin, es decir, es una ley. Por eso Villegas dice que son gastos
pblicos las erogaciones dinerarias que realiza el Estado, en virtud de ley, para
cumplir con la satisfaccin de las necesidades pblicas.
En sntesis, el gasto pblico son erogaciones dinerarias que se destinan a
satisfacer las necesidades pblicas por parte del Estado y que se dan en virtud de
una ley (ley de presupuesto). Aunque en un sentido mucho ms amplio puede
decirse que es el sacrificio de recursos escasos tendientes a alcanzar
determinados fines.
RECURSOS PBLICOS
En trminos generales, puede decirse que los recursos pblicos son
aquellas riquezas que se devengan a favor del Estado para cumplir sus fines, y
que en tal carcter ingresan en su tesorera
Son los ingresos en la tesorera del Estado cualquiera sea su naturaleza
econmica-jurdica. Es decir, es la riqueza devengada y acreditada en la Tesorera
de la Nacin.
Estos se pueden clasificar en:
a) Recursos no tributarios: Tambin llamados originarios, son aquellos que
obtiene el Estado en el mbito del derecho privado. Aqu el Estado acta a
nivel empresario, es decir, como una persona ms. Tal es el caso de las tierras
fiscales o de las empresas pblicas.
Dino Jarah tambin denomina a estos recursos patrimoniales, ya que son
estos recursos obtenidos por el Estado mediante el aprovechamiento
econmico de su patrimonio.

b) Recursos tributarios: Son la mayor fuente de recursos que tiene el Estado y

se obtiene a travs de destracciones (detraer o restar una porcin de riqueza)
coactivas que se denominan tributos. Dino Jarach dice que son aquellos que el
Estado obtiene mediante el ejercicio de su poder de imperio sea por las leyes
que crean obligaciones a cargo de sujetos - individuos y entidades- en la forma
y cuanta que dichas leyes establezcan.