Tercera Parte

PROCESOS SOBRE NIOS Y

ADOLESCENTES
Captulo I
ASPECTOS GENERALES DE LOS PROCESOS SOBRE
NIOS Y ADOLESCENTES

l. GENERALIDADES
El denominado Derecho de Menores, que en su expresin legislativa se manifiesta
de manera sistematizada en el Cdigo de los Nios y Adolescentes (en lo sucesivo
CNA), es un derecho eminentemente tuitivo que tiene por finalidad la proteccin
del ser humano desde su concepcin hasta su mayora de edad, considerando
nio al menor que no tenga ms de doce aos y adolescente al menor entre los
doce y dieciocho aos (CNA, arto I TP).
El reconocimiento de un plexo de derechos consagrados en el referido cdigo,
conlleva a que los nios y adolescentes se integren progresivamente a la vida en
sociedad, as como al cultivo de valores y respeto por los derechos de los dems.
En este sentido, en el Ttulo Preliminar del CNA se seala que el nio y el
adolescente son sujetos de derechos, libertades y de proteccin especfica (art.
11), as como que, para la interpretacin y aplicacin de dicho cdigo, se deber
considerar la igualdad de oportunidades y la no discriminacin a que tiene derecho
todo nio y adolescente sin distincin alguna (arts. III y V).
Asimismo, en el CNA no solo estn regulados los diversos derechos de los nios y
adolescentes (civiles, econmicos, sociales y culturales), sino tambin los
mecanismos o garantas para superar las situaciones de indefensin o de conflicto
que puedan afectar el normal desarrollo de los menores.
En esta medida, los referidos derechos pueden ser efectivamente tutelados tanto
en la va judicial como en la va administrativa, dependiendo de la clase de
derecho materia de proteccin. Esta parte de la obra se refiere, pues, a los
procesos relacionados con el Derecho de Menores en la esfera civil, penal y
tutelar.

II. LEGISLACiN BSICA

. Constitucin de 1993, arts. 2 inc. 1),4,6, 13 a 17 y 23.
. Ley N27337 (7/08/2000), Cdigo de los Nios y Adolescentes.
. O.Leg. N295 (8/02/89), Cdigo Civil, arts. 1, 20 a 23, 42 a 46, 235, 287, 291,340
a 342,345,361 a 487,502 a 563 y 1358.
. Ley N26981 (3/10/98), Ley de procedimiento administrativo de adopcin de
menores de edad declarados judicialmente en abandono.
. D.S. N001-99-PROMUOEH (4/02/99), Reglamento de la ley de procedimiento
administrativo de adopcin de menores de edad declarados judicialmente en
abandono.
. D.S. N006-97-JU5 (27/06/97), Texto nico Ordenado de la Ley de Proteccin
frente a la Violencia Familiar.
. Ley 27982 (29/05/2003), Ley quemodifica el Texto nico Ordenado de la Ley N
26260, Ley de proteccin frente a la Violencia Familiar.
. D.S. N002-98-JU5 (25/02/98), Reglamento del Texto nico Ordenado de la Ley
de Proteccin frente a la Violencia Familiar.
. Ley N26518 (8/08/95), Ley del Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y
Adolescente.
. D.S. N 18-96-PRE5 (8/10/96), Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de
Atencin Intregral al Nio y el Adolescente.
. R.M. N234-99-PROMUOEH (21/07/99), Reglamento del Servicio de Defensora
del Nio y el Adolescente.
. R.M. N241-99-PROMUOEf! (14/08/99), Gua de procedimientos para la atencin
de casos en las Defensoras del Nio y el Adolescente. . D.S. N007-2002PROMUOEH (25/07/2002), Establece que se consignar la denominacin
abreviada MINDES.
. Ley N27793 (25/07/2002) Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Social-MIMDES.
. D.S. N008-2002-MIMDES (27/08/2002), Reglamento de Organizacin y
Funciones del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES
III. JURISDICCiN Y COMPETENCIA
De acuerdo a lo establecido por el arto 133 del CNA, la potestad jurisdiccional del
Estado en materia familiar, incluyendo los asuntos relacionados con los nios y
adolescentes, es ejercida por los Juzgados de Paz
Letrados, los Juzgados de Familia y las Salas de Familia, en los asuntos que la ley
determina. El recurso de casacin se tramita y es resuelto por la Corte Suprema.
a) Juzgados de Familia:
Los Juzgados de Familia asumen competencia en materia civil, tute'" lar y de
infracciones (penal), dividindose en dichas especializaciones, siempre que
existan como Juzgados Especializados (CNA, arto 133).

Al Juez de Familia, en su calidad de director del proceso, le corresponde la

conduccin, organizacin y desarrollo del debido proceso, estando facultado para
impartir rdenes a la Polica Judicial para la citacin, comparecencia o detencin
de las personas involucradas en el proceso, para todo lo cual cuenta con el apoyo
de los servicios del equipo multidisciplinario de la oficina mdico-legal, de la polica
y de cualquier otra institucin (CNA, arto 136).
En lneas generales, las atribuciones del Juez de Familia son las siguientes (CNA,
arto 137):
Resolver los procesos en materias de contenido civil, tutelar y de infracciones, en
los que interviene segn su competencia.
Hacer uso de las medidas cautelares y coercitivas durante el proceso y en su
etapa de ejecucin, requiriendo el apoyo policial si fuere el caso.
Disponer las medidas socio-educativas y de proteccin en favor del nio o
adolescente, segn sea el caso.
Remitir al Registro del Adolescente Infractor de la Corte Superior, sede del
Juzgado, copia de la resolucin que dispone la medida socio-educativa.
Aplicar sanciones sobre las contravenciones a los derechos del nio y del
adolescente. La sancin podr ser hasta de diez Unidades de Referencia
Procesal; y, Cumplir las dems funciones sealadas en el CNA.
Asimismo, el juez est facultado para fijar la pensin de alimentos dentro del
mismo proceso, en los casos de litigios por patria potestad, tenencia y rgimen de
visitas.
Cabe agregar que la competencia del juez de familia se determina en funcin a
(CNA, arto 135):

el domicilio de los padres o responsables;

el lugar donde se encuentra el nio o adolescente cuando faltan padres o

responsables; o, el lugar donde se cometi el acto infractor o por el
domicilio del adolescente infractor, de sus padres o responsables.

b) Salas de Familia:
Las Salas de Familia, de acuerdo al arto 134 del CNA, tienen competencia para
conocer los siguientes asuntos:
En segunda instancia, en grado de apelacin, los procesos resueltos por los
Juzgados de Familia.
Las contiendas de competencia promovidas entre Juzgados de Familia del mismo
distrito judicial y entre estos y otros Juzgados de distinta especialidad de su
jurisdiccin territorial.

Las quejas de derecho por denegatoria del recurso de apelacin; y, Los dems
asuntos que seale la ley.
IV. FISCAL DE FAMILIA
El Fiscal de Familia es la autoridad encargada de velar por el respeto de los
derechos y garantas del nio y del adolescente, promoviendo de oficio o a
peticin de parte las acciones legales, judiciales o extrajudiciales que
correspondan al caso concreto (CNA, arto 138).
El mbito de competencia territorial del Fiscal de Familia esta determinado por el
mismo mbito que les corresponde a los respectivos Juzgados y Salas de Familia
(CNA, arto 140), siendo sus atribuciones las siguientes:
Conceder la remisin como forma de exclusin del proceso; esta consiste en la
separacin del adolescente infractor del proceso judicial con el objeto de eliminar
los efectos negativos de dicho proceso (CNA, arts. 206 y 223 ss.).
Intervenir, de oficio y desde la etapa inicial, en toda clase de procedimientos
policiales y judiciales en resguardo y proteccin de los derechos del nio y del
adolescente, siendo obligatoria su presencia ante la polica en las declaraciones
que se acten en casos de violencia sexual contra nios o adolescentes, bajo
sancin de nulidad y responsabilidad funcional. En este ltimo caso, ordenar la
evaluacin clnica y psicolgica de la vctima por personal profesional
especializado y, concluida dicha evaluacin, remitir al Fiscal Provincial Penal de
turno un informe, el acta que contiene el interrogatorio de la vctima y los
resultados de la evaluacin. Durante la declaracin de la vctima puede participar
cualquiera de los padres o la persona que tenga bajo su tutela al menor de edad,
siempre que no fueran los denunciados. Si los padres o la persona que tiene bajo
su tutela al menor de edad no pudieran participar, podrn designar una persona
que los represente.
Promover los procedimientos relativos a las infracciones atribuidas a los
adolescentes. En este caso, corresponde al Fiscal investigar su participacin con
el propsito de solicitar la medida socio-educativa necesaria para su rehabilitacin.
Promover las acciones de alimentos, si fue re el caso, conforme a lo dispuesto en
el CNA y las normas procesales de la materia.
Promover la accin civil o administrativa para la proteccin de los intereses difusos
o colectivos de los nios y adolescentes previstos en el CNA.
Inspeccionar y visitar las entidades pblicas y privadas, las organizaciones
comunales y las organizaciones sociales de base encargadas de brindar atencin
integral al nio y adolescente y verificar el cumplimiento de sus fines.
Solicitar el apoyo de la fuerza pblica, as como la colaboracin de los servicios
mdicos, educativos y de asistencia pblica y privada, en el ejercicio de sus
funciones.

Instaurar procedimientos en los que podr: ordenar notificaciones para solicitar las
declaraciones para el debido esclarecimiento de los hechos (en caso de
inconcurrencia del notificado este podr ser requerido mediante la intervencin de
la autoridad policial); solicitar a las autoridades toda clase de informacin, pericias
y documentos que contribuyan al esclarecimiento del hecho investigado; pedir
informacin y documentos a instituciones privadas con el mismo fin.
Finalmente, es necesario tener en cuenta que la falta de intervencin del Fiscal de
Familia en los casos previstos por la ley, acarrea la nulidad de la actuacin
procesal o investigatoria, la misma que ser declarada de oficio o a peticin de
parte (CNA, arto 142).
V. ABOGADO DEFENSOR
En armona con la regla general de que nadie puede ser privado del derecho de
defensa y, en consecuencia, de ser asistido por un abogado defensor, el arto 146
del CNA prev la situacin de que el menor, por alguna circunstancia, no cuente
con un abogado contratado por sus padres, tutores o personas que lo tienen bajo
su cuidado.
En efecto, dicha norma establece que el Estado, a travs del Ministerio de Justicia,
designar el nmero de abogados de oficio que se encargarn de brindar
asistencia judicial integral y gratuita a los nios o adolescentes que la necesiten.
Se agrega que en caso de violencia sexual contra nios y adolescentes la
asistencia legal gratuita al agraviado y a su familia es obligatoria.
Los servicios de estos abogados de oficio pueden ser solicitados por el nio, el
adolescente, sus padres o responsables, o cualquier otra persona que teNa
inters o que conozca la violacin de los derechos del nio o del adolescente. En
niNn caso los menores sern procesados sin asesoramiento legal, empero ante
la ausencia del abogado, el juez debe nombrar provisionalmente a un sustituto
entre los abogados de oficio o abogados en ejercicio, ya que bajo niNuna
circunstancia se deben postergar los actos procesales (CNA, arts. 147 y 148).
VI. RGANOS AUXILIARES
Como se dijo antes, para el desarrollo de los procesos relacionados con nios y
adolescentes, el Juez de Familia cuenta con el apoyo de diversos rganos
auxiliares (CNA, arto 136). Estos rganos son los siguientes:
a) El equipo multidisciplinario:
Este equipo est conformado por mdicos, psiclogos y asistentes sociales,
debiendo cada Corte Superior de Justicia designar a los profesionales de cada
rea, quienes ejercern sus funciones en forma obligatoria en cada Juzgado que

ejerza competencia en nios y adolescentes, con las siguientes atribuciones

(CNA, arts. 149 y 150):
Emitir los informes solicitados por el Juez o el Fiscal.
Hacer el seguimiento de las medidas y emitir dictamen tcnico, para efectos de la
evaluacin correspondiente, as como las recomendaciones para la toma de las
medidas pertinentes; y, Las dems que seale el CNA.
b) Polica especializada:
La polica especializada es la encargada de auxiliar y colaborar con los
organismos competentes del Estado en la educacin, prevencin y proteccin del
nio y el adolescente. Est organizada a nivel nacional y coordina sus acciones
con el MIMDES y con las instituciones debidamente autorizadas, contando con las
siguientes funciones (CNA, arts.151, 152 Y 155):
Velar por el cumplimiento de las normas de proteccin de nios y de adolescentes
que imparten las instituciones del Estado y por la ejecucin de las resoluciones
judiciales.
Desarrollar, en coordinacin con otras entidades, actividades educativas y
recreativas tendentes a lograr la formacin integral de nios y adolescentes.
Controlar e impedir el ingreso y permanencia de nios y adolescentes en lugares
pblicos o privados que atenten contra su integridad fsica o moral.
Impedir la posesin o comercializacin de escritos, audiovisuales, imgenes,
material pornogrfico y otras publicaciones que pueden afectar la formacin de los
nios o adolescentes.
Vigilar el desplazamiento de nios o adolescentes dentro y fuera del pas,
especialmente en los aeropuertos y terminales de transporte.
Apoyar con programas de educacin y recreacin a las instituciones encargadas
de la vigilancia de adolescentes infractores.
Cuando las circunstancias lo exan, encargarse de la vigilancia de los
adolescentes infractores en centros especializados.
Las dems que le competen de conformidad con el CNA, su ley orgnica y las
dems normas pertinentes.
c) Polica de apoyo a la justicia:
La polica de apoyo a la justicia en asuntos de nios y de adolescentes es la
encargada de efectuar notificaciones por mandato de la autoridad judicial y del
Fiscal competente y de colaborar con las medidas que dicte el Juez. llene las
siguientes funciones (CNA, arts. 156 y 157):
Investigar los casos de incumplimiento de los deberes de asistencia familiar.
Realizar por mandato judicial las investigaciones que le sean solicitadas.
Ejecutar las rdenes de comparecencia, conduccin y detencin de adultos
dictadas por el Juez y las Salas de Familia, as como efectuar notificaciones
judiciales.
Colaborar con el Juez en la ejecucin de sus resoluciones.

d) Servicio mdico legal:

Se trata de un servicio especial y gratuito para nios y adolescentes, debidamente
acondicionado, en lugar distinto al de los adultos, el mismo que forma parte del
Instituto de Medicina Legal. El personal profesional, tcnico y auxiliar que brinda
atencin en este servicio deber estar debidamente capacitado (CNA, arto 158).