You are on page 1of 8

DIREITO ADMINISTRATIVO

01

Introduo ao Direito
Administrativo

01.1 Introduo ao Direito Administrativo


Noes Gerais
Direito Pblico e Direito Privado:

De forma objetiva, podemos entender o direito como o conjunto de regras de conduta


coativamente impostas pelo Estado e que desde Ulpiano se divide em dois grandes ramos: o
direito pblico e o direito privado, conforme a sua destinao.
Direito Pblico

Direito Privado

O direito tem como objetivo regular, precipuamente, os interesses estatais e


sociais, cuidando s reflexivamente da conduta individual.
O direito privado tutela predominantemente os interesses individuais, de
modo a assegurar a coexistncia das pessoas em sociedade e a fruio de
seus bens, quer nas relaes de indivduo a indivduo, quer nas relaes do
indivduo com o Estado.

Domitius Ulpianus:

Domcio Ulpiano (Domitius Ulpianus) (150-228) foi um famoso jurisconsulto clssico


romano caracterizado por seu esprito humanista e eqitativo, cuja obra foi fundamental
na evoluo do direito romano e bizantino. Sua vasta obra jurdica foi escrita na maior
parte durante o reinado do imperador Caracalla. Seus trabalhos eram amplos e
abrangentes, e formaram a base da legislao romana codificada nos fins do Imprio.

Direito Administrativo como Ramo do Direito Pblico:

O Direito Administrativo, como rege as relaes jurdicas do Poder Pblico, este dotado de
prerrogativas de autoridade na consecuo do interesse pblico, constitui-se em ramo do
direito pblico interno. portanto, uma disciplina que estuda as relaes entre a
Administrao e os administrados.

Apostilas Concursos Jurdicos


Copyright 2000/2010 Todos os direitos reservados CMP Editora e Livraria Ltda. www.concursosjuridicos.com.br
(H02673) Uso exclusivo do assinante. proibida a reproduo desta apostila por qualquer processo eletrnico ou mecnico.

Campo de Atuao:

O Direito Administrativo enquanto disciplina estuda diversos assuntos relacionados


administrao do Estado, tais como funcionrios pblicos, autarquias, desapropriaes, atos
administrativos, responsabilidade civil do Estado, poder de polcia, etc. Contudo, a
expresso Direito Administrativo designa no s a disciplina cientfica, objeto de estudo e
ensino nos cursos de direito, como tambm o corpo de regras jurdicas, a que se submete a
Administrao.
O campo de atuao do Direito Administrativo abrange no somente os atos do Poder
Executivo, mas tambm, os do Judicirio e do Legislativo uma vez que o Estado pode
administrar atravs dos trs poderes.
Quais so os atos administrativos provenientes do Poder Judicirio e do Poder
Legislativo?
O Poder Judicirio no edita atos administrativos no exerccio da funo jurisdicional, mas
sim quando realiza certos atos tipicamente administrativos (ex: a nomeao de um juiz pelo
Tribunal de Justia). O Poder Legislativo tambm edita diversos atos administrativos. As
determinaes e resolues do Presidente da Cmara ou da Mesa da Cmara e as nomeaes,
demisses e concesses de frias so todos exemplos de atos administrativos.

Conceito de Direito Administrativo


Seguem abaixo conceitos elaborados por alguns dos principais administrativistas (juristas
especializados em Direito Administrativo) brasileiros:

Hely Lopes Meirelles:


Para Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo o conjunto harmnico de princpios
jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar
concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.
conjunto harmnico de princpios
jurdicos...

Significa a sistematizao de normas doutrinrias de


Direito, o que indica o carter cientfico da disciplina em
exame, sabido que no h cincia sem princpios tericos
prprios, ordenados, e verificveis na prtica

... que regem os rgos, os


agentes ...

Indica que ordena a estrutura e o pessoal do servio


pblico

... e as atividades pblicas ...

Isto , a seriao de atos da Administrao Pblica,


praticados nessa qualidade, e no quando atua,
excepcionalmente, em condies de igualdade com o
particular, sujeito s normas do Direito Privado

... tendentes a realizar concreta,


direta e imediatamente os fins
desejados pelo Estado

A esto a caracterizao e a delimitao do objeto do


Direito Administrativo

Jos Cretella Jnior:


Segundo Jos Cretella Jnior, um conceito que no rigorosamente exato, mas que d a
noo aproximada do Direito Administrativo o de que ele o ramo do direito peculiar

Apostilas Concursos Jurdicos


Copyright 2000/2010 Todos os direitos reservados CMP Editora e Livraria Ltda. www.concursosjuridicos.com.br
(H02673) Uso exclusivo do assinante. proibida a reproduo desta apostila por qualquer processo eletrnico ou mecnico.

Administrao Pblica. o ramo do direito pblico concernente s atividades das pessoas


jurdicas pblicas, quando objetivam interesses pblicos. Ou ento, j que as pessoas
jurdicas pblicas desempenham funo relevante no Estado moderno, diramos o seguinte:
Direito Administrativo o conjunto dos princpios e regras jurdicas referentes ao das
pessoas jurdicas pblicas.

Maria Sylvia Di Pietro:

Para Maria Sylvia Di Pietro, Direito Administrativo o ramo do direito pblico que tem por
objeto os rgos e as pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao
Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a
consecuo de seus fins, de natureza pblica.

Relao do Direito Administrativo com Outros Ramos do Direito


Sabemos que nenhum ramo do direito existe em si e por si isolado. Assim, praticamente
todas as disciplinas guardam alguma relao com o Direito Administrativo. So as
principais:

Direito Constitucional:

A Constituio trata de inmeras matrias administrativas e inclusive possui um captulo


destinado administrao pblica onde encontramos estabelecidos diversos princpios e
diretrizes do Direito Administrativo.

Direito Civil:
Antigamente o Direito Administrativo se confundia com o Direito Civil, s havendo mais
tarde uma separao definitiva entre as duas disciplinas. Interessante observar que alguns
assuntos ainda guardam relao com as duas matrias, como o caso da desapropriao e a
classificao dos bens.

Direito Comercial:

As empresas pblicas e as sociedades de economia mista sendo regidas pelo Direito


Comercial faz estreitar muito o relacionamento com o Direito Administrativo.

Direito Penal:
Tambm existe uma aproximao do Direito Administrativo com o Direito Penal,
principalmente quando este ltimo tutela a administrao pblica, regulando os crimes
contra a Administrao.

Formao do Direito Administrativo


Primrdios:

Desde o incio da civilizao h sempre presente em qualquer comunidade uma


administrao, ou seja, uma liderana capaz de estabelecer e fazer cumprir as regras para
a sua organizao. Destacou-se na antiguidade o Imprio Persa pela sua organizao, pois
uma vez que era dividido em provncias, os servios pblicos eram realizados atravs de um
eficiente sistema de comunicaes. O sistema depois se aperfeioou no mundo clssico

Apostilas Concursos Jurdicos


Copyright 2000/2010 Todos os direitos reservados CMP Editora e Livraria Ltda. www.concursosjuridicos.com.br
(H02673) Uso exclusivo do assinante. proibida a reproduo desta apostila por qualquer processo eletrnico ou mecnico.

Grcia e Roma , que experimentou os regimes da monarquia, da oligarquia e da


democracia com reflexos na sua organizao administrativa.

Separao dos Poderes:

Na Idade Mdia, com o monoplio do poder nas mos de um rei, no houve evoluo
substancial nas teorias organizativas, mas a partir do Estado Moderno, com a efetiva
separao dos poderes, o Direito Administrativo ganhou novo impulso. O Estado se tornou
Estado de Direito e, como pessoa jurdica, submeteu-se lei e pde ser responsabilizado
juridicamente. O arbtrio cedeu lugar legalidade e juridicidade. O Estado-administrador
passou a obedecer as leis criadas pelo Estado-legislador e a poder ser julgado pelo Estadojuiz. A funo administrativa ento se tornou atividade jurdica.

Nascimento do Direito Administrativo:

Devido aos ideais iluministas, houve na Frana um maior desenvolvimento do Direito


Administrativo no sentido de resguardar o cidado dos abusos do Estado. Em 1800, uma lei
francesa criou os primeiros tribunais para julgamento da Administrao. Passava assim o
Direito Administrativo a delinear as suas caractersticas prprias.
Por que a palavra Administrao grafada com A maisculo?
O objetivo identificar a administrao pblica. A palavra Administrao com o A
maisculo representa a prpria estrutura administrativa do Estado. De forma que
administrao com a minsculo, tanto no direito privado quanto no direito pblico, quer
dizer atividade vinculada a um fim alheio pessoa e aos interesses particulares do agente ou
do rgo que a exercita.

Intervencionismo:

O advento do Estado intervencionista na chamada ordem econmica e social fez o Direito


Administrativo crescer e se expandir. O Estado passou a cuidar de um sem nmero de
servios pblicos e tornou-se cada vez mais presente nas relaes econmico-sociais. Outra
funo que ganhou contornos prprios foi a fiscalizadora, atravs do chamado poder de
polcia.

Fontes do Direito Administrativo


Fontes:

As fontes do Direito Administrativo so:


A lei: fonte primria do Direito Administrativo. Como fonte, a expresso lei abrange
a Constituio, as leis em sentido estrito (complementares, ordinrias, delegadas) e os
atos normativos com fora de lei, como as medidas provisrias.
A doutrina: a lio dos mestres e estudiosos do direito.
A jurisprudncia: as reiteradas decises judiciais num mesmo sentido, tambm
constitui fonte secundria do Direito Administrativo, influenciando de forma relevante
a elaborao da matria.
Os costumes: so prticas habituais, tidas como obrigatrias, que o juiz pode aplicar,
na falta de lei sobre determinado assunto.
Os princpios gerais de direito: so critrios maiores, s vezes at no escritos,
percebidos pela lgica ou por induo.

Apostilas Concursos Jurdicos


Copyright 2000/2010 Todos os direitos reservados CMP Editora e Livraria Ltda. www.concursosjuridicos.com.br
(H02673) Uso exclusivo do assinante. proibida a reproduo desta apostila por qualquer processo eletrnico ou mecnico.

Os tratados internacionais.
No existe um Cdigo Administrativo. As regras administrativas esto estabelecidas na
Constituio e em diversas leis esparsas, como a Lei n 8.666/93, que trata dos contratos
administrativos e das licitaes.

Interpretaes das Normas Administrativas:

A interpretao das normas administrativas deve atender s seguintes regras:


os atos administrativos tm presuno de legitimidade, salvo prova em contrrio;
o interesse pblico prevalece sobre o interesse individual, respeitadas as garantias
constitucionais;
a administrao pode agir com certa discricionariedade, desde que observada a
legalidade.

Apostilas Concursos Jurdicos


Copyright 2000/2010 Todos os direitos reservados CMP Editora e Livraria Ltda. www.concursosjuridicos.com.br
(H02673) Uso exclusivo do assinante. proibida a reproduo desta apostila por qualquer processo eletrnico ou mecnico.

Questes de Concursos
Nas questes a seguir, assinale a alternativa que julgue correta.
01 - (Notrio
(
(

)
)

e Registrador/SP - 2004) A lei a fonte primria do Direito Administrativo.


Considerando que este se ressente de codificao legal, possvel afirmar que
a) No se admite interpretao jurisprudencial contra a doutrina estrangeira.
b) A jurisprudncia, por seu carter mais prtico e objetivo que a doutrina e a lei,
valiosa fonte para o direito administrativo.
c) A aplicao dos usos e costumes em direito administrativo supera o entendimento
jurisprudencial.
d) O direito administrativo no aceita interpretao jurisprudencial.

02 - O Estado administra:
(
(
(
(
(

)
)
)
)
)

a)
b)
c)
d)
e)

pelos trs Poderes;


por nenhum dos trs Poderes;
apenas pelo Poder Judicirio;
apenas pelo Poder Legislativo;
apenas pelo Poder Executivo.

03 - A qual ramo do direito pertence o Direito Administrativo?


(
(
(
(
(

)
)
)
)
)

a)
b)
c)
d)
e)

pblico interno.
misto.
constitucional.
privado.
pblico e privado.

04 - Escrevia o clssico autor italiano Lorenzo Meucci que o direito administrativo tem por
(
(
(
(
(

)
)
)
)
)

objeto o estudo do conjunto de normas jurdicas, reguladoras dos atos editados pelo Poder
Executivo. Essa definio :
a) errada, pois tais atos so estudados pelo direito constitucional;
b) totalmente errada, porque o direito administrativo no rege tais atos;
c) incompleta, embora no errada, pois os trs Poderes editam atos administrativos;
d) certa, porque o direito administrativo rege apenas atos do Poder Executivo;
d) errada, porque tais atos so matria inteiramente estranha ao direito administrativo.

05 - O vocbulo Administrao (com Amaisculo) empregado, no direito administrativo,


(
(
(
(
(

)
)
)
)
)

com sentido tcnico de:


a) administrao indireta, apenas.
b) pessoa jurdica pblica, to-somente, da rbita federal.
c) administrao pblica, em qualquer das esferas.
d) administrao direta, to-s.
e) pessoa jurdica de direito privado.

Apostilas Concursos Jurdicos


Copyright 2000/2010 Todos os direitos reservados CMP Editora e Livraria Ltda. www.concursosjuridicos.com.br
(H02673) Uso exclusivo do assinante. proibida a reproduo desta apostila por qualquer processo eletrnico ou mecnico.

Gabarito
01.B

02.A

03.A

04.C

05.C

Apostilas Concursos Jurdicos


Copyright 2000/2010 Todos os direitos reservados CMP Editora e Livraria Ltda. www.concursosjuridicos.com.br
(H02673) Uso exclusivo do assinante. proibida a reproduo desta apostila por qualquer processo eletrnico ou mecnico.

Bibliografia

DIREITO ADMINISTRATIVO
Maria Sylvia Zanella Di Pietro
Atlas

DIREITO ADMINISTRATIVO
Hely Lopes Meirelles
Malheiros

DIREITO ADMINISTRATIVO
Marcelo Alexandrino / Vicente Paulo
Impetus

MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO


Jos Cretella
Forense

Apostilas Concursos Jurdicos


Direito Administrativo
01 Introduo ao Direito Administrativo

Atualizada em 10.11.2009
Todos os direitos reservados
CMP EDITORA E LIVRARIA LTDA.

Apostilas Concursos Jurdicos


Copyright 2000/2010 Todos os direitos reservados CMP Editora e Livraria Ltda. www.concursosjuridicos.com.br
(H02673) Uso exclusivo do assinante. proibida a reproduo desta apostila por qualquer processo eletrnico ou mecnico.