Informe Defensorial 1 PDF

Avances y desafos en la
implementacin de la Poltica
de Educacin Intercultural
Bilinge 2012-2013
Serie Informes Defensoriales: Informe N 163
Defensora del Pueblo

Jirn Ucayali N 394-398
Lima-Per
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El Informe Defensorial N 163 Avances y desafos en la implementacin de la
Poltica de Educacin Intercultural Bilinge 2012-2013, ha sido elaborado por
los comisionados Jhordan Morales Dvila, Sandro Chalco Herrera y Luz Prez
Cotrina, con el apoyo de Evelyn Cuya Paredes y Rosario Crdova Lpez, bajo la
direccin de Daniel Snchez Velsquez, Jefe del Programa de Pueblos Indgenas
de la Defensora del Pueblo, y con la colaboracin de las Oficinas y Mdulos
Defensoriales de las diferentes regiones del pas.
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per: 2013-15706
ndice
PRESENTACIN
PRINCIPALES ABREVIACIONES
11
Competencia de la Defensora del Pueblo
13
ASPECTOS METODOLGICOS DE LA SUPERVISIN
15
CAPTULO 1: LA FORMACIN DOCENTE EN EDUCACIN

INTERCULTURAL BILINGE
1.1. Formacin inicial
1.1.1. Ingresantes a las carreras de Educacin Intercultural
Bilinge
1.1.2. Instituciones de formacin docente en Educacin
Intercultural Bilinge
1.1.3. Diseo Curricular Bsico Nacional para las carreras de
Educacin Intercultural Bilinge
1.1.4. Formacin inicial a nivel de Direcciones Regionales de
Educacin y de Unidades de Gestin Educativa Local
1.2. Formacin en servicio
1.2.1. Programas de capacitacin docente en Educacin
1.2.2. Registro de docentes y promotores de Educacin
1.2.3. Resultados sobre las capacitaciones desarrolladas por
el Programa Nacional de Formacin y Capacitacin
Permanente, las Direcciones Regionales de Educacin, las
Unidades de Gestin Educativa Local y otras instituciones
CAPTULO 2: CONTRATACIN Y REASIGNACIN DE
DOCENTES DE EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE
2.1. Contratacin docente
2.1.1. Convocatoria del proceso de contratacin docente
2.1.2. Dificultades en el proceso de contratacin docente
2.1.3. Conformacin de los Comits de Contratacin Docente
2.1.4. Evaluacin del dominio del idioma originario de los
postulantes
2.1.5. Contratacin oportuna
2.1.6. Caractersticas de los docentes contratados
2.2. Reasignacin docente
21
23
23
25
30
30
31
31
34
35
47
49
50
51
52
53
55
55
57
5
Informe Defensorial N 163
CAPTULO 3: CURRCULO PARA LA EDUCACIN

3.1. Elaboracin de los documentos para la diversificacin curricular
3.2. Distribucin de los documentos orientadores de la diversificacin
curricular a las Unidad de Gestin Educativa Local y a las
escuelas de Educacin Intercultural Bilinge
3.3. Principales dificultades en la diversificacin curricular
CAPTULO 4: MATERIAL EDUCATIVO PARA LA EDUCACIN
4.1. Competencias de los equipos de elaboracin de materiales
4.2. Elaboracin de materiales educativos por las Direcciones Regionales
de Educacin y las Unidades de Gestin Educativa Local
4.3. Dificultades en la elaboracin y distribucin de materiales
educativos por las Direcciones Regionales de Educacin y las
Unidades de Gestin Educativa Local
63
66
67
68
73
78
80
81
CAPTULO 5: VISITAS DE MONITOREO Y ASESORA EN

EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE
5.1. Cumplimiento de las visitas de monitoreo y asesora
83
89
CAPTULO 6: PRESUPUESTO PBLICO DE LOS GOBIERNOS

REGIONALES PARA LA EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE
93
CAPTULO 7: COBERTURA EDUCATIVA, ESCUELAS DE

EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE Y EVALUACIN
CENSAL DE ESTUDIANTES
7.1. Cobertura educativa de Educacin Intercultural Bilinge para la
poblacin indgena
7.2. Escuela de Educacin Intercultural Bilinge
7.3. La Evaluacin Censal de Estudiantes de Educacin Intercultural
Bilinge
7.3.1. Consideraciones particulares en torno a la Evaluacin
Censal de Estudiantes en Educacin Intercultural Bilinge
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
ANEXOS
AGRADECIMIENTOS
101
103
106
110
111
119
125
129
161
Presentacin
La Defensora del Pueblo de acuerdo con su mandato constitucional de defensa
de los derechos fundamentales y de supervisin de la administracin estatal
ha realizado, desde el ao 2008, supervisiones anuales a la implementacin
de la Poltica de Educacin Intercultural Bilinge con el objetivo de promover
una gestin adecuada de la educacin que reciben los estudiantes indgenas.
En el perodo 2008 - 2010, se supervis al Ministerio de Educacin, a las
Direcciones Regionales de Educacin (DRE), a las Unidades de Gestin Educativa
Local (Ugel) y a las Instituciones educativas de Educacin Intercultural Bilinge.
Los resultados de estas supervisiones se presentaron en julio del 2011 en el
Informe Defensorial N 152 Aportes para una Poltica Nacional de Educacin
Intercultural Bilinge a favor de los pueblos indgenas del Per.
En este informe se formularon recomendaciones al Sector Educacin
con el objetivo de mejorar y solucionar la problemtica encontrada. Se
recomend implementar la Poltica de Educacin Intercultural Bilinge en
todas las instancias de la gestin educativa, determinar la oferta y demanda
educativa de los pueblos indgenas y emitir una norma tcnica que defina los
componentes de la EIB, entre otras recomendaciones.
Luego de la publicacin del Informe Defensorial N 152 a finales del 2011,
se realiz una nueva supervisin centrada en la labor desarrollada por las
DRE y las Ugel respecto a la implementacin de la Poltica de Educacin
Intercultural Bilinge. Los resultados presentados en el Reporte de
seguimiento a la Poltica de Educacin Intercultural Bilinge permitieron
conocer que, a nivel de las instancias educativas descentralizadas, la gestin
de la poltica de EIB no experiment avances.
De octubre de 2012 a marzo de 2013, se realiz una nueva supervisin a
las instancias de la gestin educativa nacional, regional y local a fin de
conocer los avances y desafos en la implementacin de la Poltica de
Educacin Intercultural Bilinge en seis aspectos centrales: formacin
docente, contratacin docente, currculo diversificado para la EIB, materiales
educativos, visitas de monitoreo a las escuelas EIB y presupuesto regional
asignado para la EIB.
Es importante sealar que la EIB ha sido priorizada por la actual gestin del
Ministerio de Educacin, en especial por la Direccin General de Educacin
Intercultural Bilinge y Rural (Digeibir), que ha promovido una serie de
7
cambios tales como la creacin del Registro Nacional de Instituciones

Educativas de EIB que ha permitido identificar a 19,962 instituciones
educativas de EIB a nivel nacional hasta abril del presente ao. Se ha logrado
tambin la elaboracin del Plan Estratgico y de la Propuesta Pedaggica
de EIB, la creacin del registro de docentes EIB, la elaboracin de nuevos
materiales para las escuelas EIB y el incremento del presupuesto para la EIB
de 5 millones en el 2011 a 63 millones de soles en el 2013.
Asimismo, se reactiv la Mesa Tcnica de la EIB y se constituy la Comisin
Nacional de Educacin Intercultural Bilinge (Coneib), rgano que promueve
la participacin de los pueblos indgenas, a travs de sus organizaciones
representativas, en la implementacin de la poltica de EIB.
Sin embargo, la exclusin histrica que han sufrido los pueblos indgenas
exige del Estado mayores esfuerzos para reducir las graves brechas existentes.
De acuerdo con informacin proporcionada por el Ministerio de Educacin,
aproximadamente el 46% de nios, nias y adolescentes indgenas no se
encuentra matriculado en una institucin educativa.
La supervisin tambin ha permitido observar que si bien hay un incremento
progresivo de ingresantes a las carreras de EIB y un aumento de los Institutos
de Educacin Superior Pedaggicos que ofertan dichas carreras, existen
todava regiones con poblacin indgena que no cuentan con una institucin
que brinde dichas carreras.
De igual modo, en el tema de contratacin docente an subsisten casos en
los que el dominio del idioma originario y el conocimiento de la cultura
por parte de los docentes no han sido evaluados adecuadamente, a pesar
de ser una condicin indispensable para que el docente interacte con los
estudiantes y desarrolle mejores procesos de enseanza. Se ha observado
tambin que algunas Ugel culminan el proceso de contratacin de docentes
luego de iniciado el ao escolar.
En relacin a la diversificacin curricular, se ha podido observar que todava
existe un nmero importante de DRE y Ugel que, teniendo la responsabilidad
de elaborar los documentos orientadores de la diversificacin curricular, no
han cumplido con dicha tarea. Esta situacin preocupa pues los estudiantes
de las escuelas EIB no estaran desarrollando procesos de aprendizaje acordes
a sus necesidades lingsticas y culturales.
En lo que concierne a la elaboracin de materiales educativos, se ha podido
ver que esta tarea generalmente viene siendo asumida solo por el Ministerio
de Educacin, a pesar de que las DRE y las Ugel deberan contar con
8
Presentacin
financiamiento y equipos tcnicos propios para la elaboracin de materiales

educativos que respondan a las distintas realidades culturales y lingsticas.
De igual forma se ha podido advertir que el Ministerio de Educacin an no
define el perfil profesional del especialista de EIB ni las funciones especficas
que debe desarrollar en las Ugel, en las DRE y en el Ministerio de Educacin.
Dada la gran diversidad cultural y lingstica que posee nuestro pas,
implementar la poltica de EIB no es una tarea sencilla. Sin embargo, las
decisiones y acciones emprendidas por el Ministerio de Educacin permiten
avizorar un mejor panorama para la educacin de los pueblos indgenas,
siempre que estas acciones sean sostenidas y fortalecidas en el tiempo y no
haya lugar a retrocesos.
No quisiera concluir esta presentacin sin antes expresar mi profundo
agradecimiento al Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia-Unicef,
por su generoso apoyo que ha hecho posible la supervisin, investigacin y
elaboracin del presente documento.
Existen todava muchos desafos y tareas pendientes especialmente a nivel
de las instancias educativas descentralizadas para alcanzar una ptima
implementacin de la poltica de EIB. Por ello, reafirmamos nuestro
compromiso institucional de seguir supervisando al Estado con el objetivo
de contribuir a que nuestros nios, nias y adolescentes indgenas accedan a
una educacin intercultural y bilinge de alta calidad.
Eduardo Vega Luna

DEFENSOR DEL PUEBLO (e)
Principales abreviaciones
Coneib
Comisin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge.
DCN
Diseo Curricular Nacional.
DCR
Diseo Curricular Regional.
Deib
Direccin de Educacin Intercultural Bilinge.
Desp
Direccin de Educacin Superior Pedaggica.
Digesutp
Direccin General de Educacin Superior y Tcnico-Profesional.
Digeibir
Direccin General de Educacin Intercultural Bilinge y Rural.
DRE
Direccin Regional de Educacin.
EBR
Educacin Bsica Regular.
ECE
Evaluacin Censal de Estudiantes.
EIB
Educacin Intercultural Bilinge.
IFD
Instituciones de Formacin Docente.
II.EE.
Instituciones Educativas.
Inei
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
ISP
Instituto Superior Pedaggico.
L1
Lengua 1.
L2
Lengua 2.
Minedu
Ministerio de Educacin.
PEN
Proyecto Educativo Nacional.
Pela
Programa Estratgico Logros de Aprendizaje.
Pronafcap Programa Nacional de Formacin y Capacitacin Permanente.

Ugel
Unidad de Gestin Educativa Local.
UMC
Unidad de Medicin de la Calidad.
Unicef
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia.

11
Competencia de la Defensora del Pueblo

En atencin a su mandato constitucional de defensa de los derechos
fundamentales y de supervisin de la Administracin Pblica, establecido en
los artculos 162 de la Constitucin Poltica del Per y 1 de su Ley Orgnica,
Ley N 26520, la Defensora del Pueblo supervisa la implementacin de la
poltica de Educacin Intercultural Bilinge.
El Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
reconoce que los miembros de los pueblos indgenas tienen el derecho de
recibir instruccin en todos los niveles, en condiciones de igualdad con el
resto de la comunidad nacional. Adems, precisa que la educacin de los
pueblos indgenas deber ser de tal calidad que ellos puedan participar en el
efectivo disfrute de sus derechos.
La Constitucin Poltica del Per aade una dimensin ms especfica al
derecho a la educacin de los pueblos indgenas al establecer, a travs de
su artculo 17, la obligacin estatal de fomentar la educacin bilinge e
intercultural segn las caractersticas de los pueblos indgenas.
La Ley N 27818, Ley para la Educacin Bilinge Intercultural, precisa que el
Ministerio de Educacin es el encargado de disear la poltica de educacin
intercultural bilinge. Por su parte, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
y la Ley General de Educacin establecen que las Direcciones Regionales
de Educacin y las Unidades de Gestin Educativa Local son las instancias
responsables del servicio educativo y, por ende, son competentes para
promover la educacin intercultural y el uso de las lenguas originarias en el
mbito de sus respectivas circunscripciones territoriales, en concordancia con
las polticas nacionales emanadas por el Ministerio de Educacin.
En virtud a ello, la Defensora del Pueblo, desde el 2008, ha realizado
supervisiones anuales al Ministerio de Educacin (Minedu), a las Direcciones
Regionales de Educacin (DRE), a las Unidades de Gestin Educativa Local
(Ugel) y a las Instituciones Educativas de Educacin Intercultural Bilinge
(EIB), con el objetivo de promover una gestin adecuada que garantice que
los nios, nias y adolescentes indgenas reciban un servicio educativo
intercultural y bilinge de calidad.
Los resultados de estas supervisiones fueron presentadas, en julio de 2011,
en el Informe Defensorial N 152 Aportes para una Poltica Nacional de
Educacin Intercultural Bilinge a favor de los pueblos indgenas del Per y,
13
en diciembre de 2012, en el Reporte de seguimiento a la Poltica de Educacin

Intercultural Bilinge.
A fin de dar continuidad al trabajo realizado la Defensora del Pueblo
presenta el Informe Defensorial N 163 que contiene los avances y desafos en
la implementacin de la poltica de Educacin Intercultural Bilinge.
14
Aspectos Metodolgicos de la Supervisin

La supervisin a la gestin de la poltica de EIB se realiz desde octubre de
2012 hasta marzo de 2013. Comprendi a las instancias de la gestin educativa
nacional, regional y local. Incluy el pedido de informacin a las direcciones
y unidades del Ministerio de Educacin que trabajan la poltica de Educacin
Intercultural Bilinge: Direccin General de Educacin Intercultural Bilinge
(Digeibir), Direccin General de Educacin Superior y Tcnico-Profesional
(Digesutp), Unidad de Medicin de la Calidad (UMC) y Secretara de
Planificacin Estratgica.
En el mbito regional y local se supervis a las Direcciones Regionales
de Educacin1 y a las Unidades de Gestin Educativa Local2, por ser las
instancias descentralizadas de la gestin educativa que tienen la obligacin
de implementar y ejecutar la referida poltica en las instituciones educativas
que atienden a los diversos pueblos indgenas de nuestro pas. Para ello,
se elaboraron y aplicaron dos instrumentos de supervisin: una ficha tipo
encuesta y un oficio de pedido de informacin.
La ficha de supervisin contiene una serie de preguntas vinculadas con la
gestin de la EIB en la regin o localidad. Se encuentra dirigida al especialista
de EIB de la DRE o de la Ugel y fue aplicada por los comisionados o
comisionadas de las diversas Oficinas y Mdulos Defensoriales. En casos
excepcionales la ficha fue auto aplicada por el especialista de EIB y luego
remitida a la Defensora del Pueblo para su procesamiento.
El oficio de pedido de informacin dirigido a las DRE y las Ugel es una
solicitud de informacin estadstica y documental sobre los distintos aspectos
supervisados por la Defensora del Pueblo sobre la EIB, a fin de contar con los
elementos necesarios para analizar la gestin de dicha poltica.
La DRE es el rgano especializado del Gobierno Regional responsable del servicio educativo en
el mbito de su respectiva circunscripcin territorial. Tiene a su cargo la planificacin, ejecucin
y administracin de las polticas y planes regionales en materia de educacin en el marco de las
polticas nacionales establecidas por el Ministerio de Educacin.
La Ugel es la instancia de ejecucin descentralizada del Ministerio de Educacin con autonoma
en el mbito de su competencia y cuya circunscripcin territorial es la provincia. Tiene como
principales funciones disear, ejecutar y evaluar el Proyecto educativo de su circunscripcin
en concordancia con los Proyectos Educativos Regionales y Nacionales y con el aporte en lo
que corresponda con los gobiernos locales. Tambin es responsable del fortalecimiento de las
capacidades de gestin pedaggica y administrativa de las instituciones educativas, de contribuir
a generar un ambiente favorable para la formacin integral de las personas, del desarrollo de
capacidades locales y de propiciar la organizacin de comunidades educadoras. Asimismo,
se encarga de asesorar en la formulacin, ejecucin y evaluacin del presupuesto anual de las
instituciones educativas.
15
La supervisin comprendi una muestra intencional de Ugel y DRE. Los

criterios de seleccin fueron los siguientes:
1. Poblacin mayoritaria hablante de una lengua originaria a nivel provincial
en regiones andinas y a nivel distrital en regiones amaznicas.
2. Variedad de pueblos indgenas.
3. Consideracin de grupos minoritarios en zonas hispanohablantes.
A partir de estos criterios, se estableci una muestra de 22 DRE y 75 Ugel a
nivel nacional. Tal como se observa en el siguiente cuadro, 18 DRE y 52 Ugel
contestaron la ficha de supervisin, mientras que 9 DRE y 43 Ugel contestaron
el oficio. En el caso de los oficios, 4 DRE y 9 Ugel remitieron informacin
imprecisa3 sobre todos los puntos solicitados, por lo que no fueron incluidas
como parte de los resultados que presentamos en este informe. Por otro lado,
cuatro Ugel sealaron que en su circunscripcin no hay presencia de pueblos
indgenas: Ventanilla, Chincha, Oyn y Cajatambo.4
Cuadro A
Respuestas obtenidas por parte de DRE y Ugel a los instrumentos de
supervisin
Muestra
Se obtuvo respuesta
Se obtuvo respuesta imprecisa a
todas las preguntas
No se obtuvo respuesta
Reportaron que no hay presencia
de pueblos indgenas
Anulada
Enviadas fuera del plazo
DRE
Ficha de
Oficio
supervisin
22
22
18
9
Ugel
Ficha de
Oficio
supervisin
76
76
52
43
19
19
0
0
0
0
1
0
0
1
Fuente: Ficha de supervisin aplicada a las DRE y Ugel.

Elaboracin: Defensora del Pueblo.
3
4
16
Se consider imprecisa la respuesta cuando el funcionario absolvi una pregunta no formulada

o remiti informacin sobre un aspecto no solicitado.
Una ficha de supervisin a Ugel fue anulada debido a que por error el funcionario respondi la
ficha correspondiente a DRE, la cual contiene preguntas distintas por lo que las respuestas no
pudieron ser validadas.
A continuacin, presentamos un cuadro en el que se identifica el tipo de

respuesta remitida por las DRE y las Ugel para ambos instrumentos de
supervisin.
Cuadro B
Respuestas obtenidas por parte de DRE y Ugel a los instrumentos de
supervisin detallado
DRE
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Instrumentos de supervisin
Ficha DRE
supervisin
Oficio
Se obtuvo
respuesta
Se obtuvo
respuesta
Se obtuvo
respuesta
Se obtuvo
respuesta
Se obtuvo
respuesta
No se obtuvo
respuesta
Respuesta
Imprecisa
No se obtuvo
respuesta
Ugel
Condorcanqui
Bagua
Asuncin
Carlos Fermn
Fitzcarrald
Huari
Mariscal
Luzuriaga
Pomabamba
Yungay
Cotabambas
10
Grau
11
Andahuaylas
12
La Unin
13
Caylloma
14
Cangallo
15 Vilcashuamn
16 Vctor Fajardo
5
Ayacucho
Se obtuvo
respuesta
Se obtuvo
respuesta
17
La Mar
18 Huancasancos
19
Sucre
20
Huanta
Instrumentos de
supervisin
Ficha de
Oficio
supervisin
Se obtuvo
No se obtuvo
respuesta
respuesta
Se obtuvo
Se obtuvo
respuesta
respuesta
Se obtuvo
Se obtuvo
respuesta
respuesta
No se obtuvo Respuesta
respuesta
imprecisa
No se obtuvo No se obtuvo
respuesta
respuesta
Se obtuvo
Se obtuvo
respuesta
respuesta
Se obtuvo
Se obtuvo
respuesta
respuesta
Se obtuvo
Se obtuvo
respuesta
respuesta
respuesta
respuesta
Se obtuvo
Se obtuvo
respuesta
respuesta
Se obtuvo
Respuesta
respuesta
imprecisa
Se obtuvo
No se obtuvo
respuesta
respuesta
No se obtuvo
Se obtuvo
respuesta
respuesta
Se obtuvo
Se obtuvo
respuesta
respuesta
Se obtuvo
Se obtuvo
respuesta
respuesta
Se obtuvo
Se obtuvo
respuesta
respuesta
Se obtuvo
Se obtuvo
respuesta
respuesta
Se obtuvo
Se obtuvo
respuesta
respuesta
Se obtuvo
Anulada
respuesta
No se obtuvo
Fuera de
respuesta
plazo
17
DRE
Cajamarca
Callao
Cusco
Ficha DRE
supervisin
Se obtuvo
respuesta
No se obtuvo
respuesta
Se obtuvo
respuesta
Oficio
Se obtuvo
respuesta
No se obtuvo
respuesta
Respuesta
Imprecisa
Ugel
21
Cajamarca
22
San Ignacio
23
Jan
24
Ventanilla
25
Paruro
26
Canas
27
Canchis
28 La Convencin
29
Acobamba
30 Churcapampa
9 Huancavelica
10
Hunuco
Se obtuvo
respuesta
Se obtuvo
respuesta
No se obtuvo
respuesta
No se obtuvo
respuesta
31
Angaraes
32
Tayacaja
33
Huancavelica
34
Puerto Inca
35 Huacaybamba
36
Maran*
37 Leoncio Prado
11
18
Ica
No se obtuvo
respuesta
No se obtuvo
respuesta
38
Chincha
Instrumentos de
supervisin
Ficha de
Oficio
supervisin
Se obtuvo
Se obtuvo
respuesta
respuesta
Se obtuvo
Se obtuvo
respuesta
respuesta
Se obtuvo
Se obtuvo
respuesta
respuesta
Reportaron
Reportaron
que no hay
que no hay
presencia
presencia
de pueblos
de pueblos
indgenas
indgenas
Se obtuvo
No se obtuvo
respuesta
respuesta
Se obtuvo
Se obtuvo
respuesta
respuesta
No se obtuvo
Se obtuvo
respuesta
respuesta
Se obtuvo
No se obtuvo
respuesta
respuesta
Se obtuvo
Se obtuvo
respuesta
respuesta
respuesta
respuesta
Se obtuvo
Se obtuvo
respuesta
respuesta
Se obtuvo
Se obtuvo
respuesta
respuesta
Se obtuvo
Se obtuvo
respuesta
respuesta
Se obtuvo
No se obtuvo
respuesta
respuesta
Se obtuvo
Se obtuvo
respuesta
respuesta
No se obtuvo Respuesta
respuesta
imprecisa
Se obtuvo
Se obtuvo
respuesta
respuesta
Reportaron
Reportaron
que no hay
que no hay
presencia
presencia
de pueblos
de pueblos
indgenas
indgenas
DRE
12
Junn
13 Lambayeque
Ficha DRE
supervisin
Oficio
Se obtuvo
respuesta
Se obtuvo
respuesta
Se obtuvo
respuesta
Respuesta
Imprecisa
14
Lima
No se obtuvo
respuesta
No se obtuvo
respuesta
15
Loreto
No se obtuvo
respuesta
Se obtuvo
respuesta
16
Madre de
Dios
Se obtuvo
respuesta
No se obtuvo
respuesta
17
Moquegua
Se obtuvo
respuesta
Respuesta
Imprecisa
18
Pasco
Se obtuvo
respuesta
Se obtuvo
respuesta
Instrumentos de
supervisin
N
Ugel
Ficha de
Oficio
supervisin
Se obtuvo
Se obtuvo
39
Huancayo
respuesta
respuesta
Se obtuvo
Respuesta
40
Satipo
respuesta
imprecisa
41
Ro Tambo
respuesta
respuesta
Se obtuvo
No se obtuvo
42
Pangoa
respuesta
respuesta
No se obtuvo
Se obtuvo
43 Chanchamayo
respuesta
respuesta
44
Pichanaki
respuesta
respuesta
Se obtuvo
Se obtuvo
45
Ferreafe
respuesta
respuesta
46
Yauyos
respuesta
respuesta
Reportaron
Reportaron
que no hay
que no hay
presencia
47
Cajatambo
presencia
de pueblos
de pueblos
indgenas
indgenas
Se obtuvo
Se obtuvo
48
Rmac
respuesta
respuesta
Reportaron
Reportaron
que no hay
que no hay
49
Oyn
presencia
presencia
de pueblos
de pueblos
indgenas
indgenas
Alto
Se obtuvo
Respuesta
50
Amazonas
respuesta
imprecisa
Datem del
Se obtuvo
Respuesta
51
Maran
respuesta
imprecisa
52
Ucayali
respuesta
respuesta
53
Loreto
respuesta
respuesta
Se obtuvo
Se obtuvo
54
Manu
respuesta
respuesta
Se obtuvo
Se obtuvo
55 Tambopata
respuesta
respuesta
Se obtuvo
Se obtuvo
56 Mariscal Nieto
respuesta
respuesta
Se obtuvo
Se obtuvo
57 Snchez Cerro
respuesta
respuesta
Se obtuvo
No se obtuvo
58
Oxapampa
respuesta
respuesta
19
DRE
Ficha DRE
supervisin
Oficio
N
59
60
19
Puno
Se obtuvo
respuesta
Se obtuvo
respuesta
61
62
63
64
65
66
20
San Martn
Se obtuvo
respuesta
Se obtuvo
respuesta
67
68
69
21
Tacna
Se obtuvo
respuesta
Se obtuvo
respuesta
70
71
72
22
Ucayali
Se obtuvo
respuesta
No se obtuvo
respuesta
73
74
75
Instrumentos de
supervisin
Ugel
Ficha de
Oficio
supervisin
Azngaro
respuesta
respuesta
Se obtuvo
Se obtuvo
Carabaya
respuesta
respuesta
Lampa
respuesta
respuesta
Se obtuvo
Se obtuvo
Melgar
respuesta
respuesta
Se obtuvo
Se obtuvo
Crucero
respuesta
respuesta
Se obtuvo
Se obtuvo
Moho
respuesta
respuesta
Se obtuvo
Respuesta
Lamas
respuesta
imprecisa
Se obtuvo
Se obtuvo
Rioja
respuesta
respuesta
Se obtuvo
Se obtuvo
Moyobamba
respuesta
respuesta
Se obtuvo
Se obtuvo
San Martn
respuesta
respuesta
El Dorado
respuesta
respuesta
Se obtuvo
Se obtuvo
Candarave
respuesta
respuesta
Se obtuvo
Se obtuvo
Jorge Basadre
respuesta
respuesta
Coronel
Se obtuvo
Respuesta
Portillo
respuesta
imprecisa
Se obtuvo
Respuesta
Atalaya
respuesta
imprecisa
Se obtuvo
Se obtuvo
Padre Abad
respuesta
respuesta
No se obtuvo
Se obtuvo
Purs
respuesta
respuesta

20
Captulo 1
FORMACIN DOCENTE EN EDUCACIN

En el presente captulo se presentan los resultados de la supervisin a la

formacin inicial y la formacin en servicio de los docentes en Educacin
Intercultural Bilinge.
1.1. FORMACIN INICIAL

La formacin inicial ha sido supervisada en cuatro aspectos: los ingresantes
a las carreras de EIB, las instituciones de formacin docentes en EIB, el
currculo para la formacin pedaggica en EIB y la formacin inicial a nivel
de DRE y Ugel.
1.1.1. Ingresantes a las carreras de Educacin Intercultural Bilinge
De acuerdo con el Informe Defensorial N 152, Aportes para una Poltica
Nacional de Educacin Intercultural Bilinge a favor de los pueblos
indgenas del Per, la formacin inicial en EIB en nuestro pas atravesaba
una situacin crtica debido a la drstica disminucin de postulantes a las
carreras de EIB y de Institutos Superiores Pedaggicos (ISP) que ofertaban
dichas especialidades. Ello como consecuencia de algunas normas emitidas
por el Ministerio de Educacin en el perodo gubernamental 2006-2011.5 Un
hecho que graficaba la gravedad de la situacin fue que entre el 2007 y el 2009
solo 16 estudiantes haban ingresado a las carreras de EIB en todo el pas.6
En el 2010, a nivel nacional, ingresaron 79 estudiantes de los cuales 13
ingresaron por nivelacin acadmica a las carreras de Educacin Inicial
EIB y Educacin Primaria EIB. En el 2011, el nmero de ingresantes lleg
a 283 estudiantes: 126 ingresaron directamente al haber alcanzado la nota
mnima aprobatoria y 157 obtuvieron una vacante luego de aprobar el ciclo
de nivelacin acadmica.
En el 2012, el ingreso a las carreras de EIB experiment un significativo
incremento debido, entre otras razones, a que se dej sin efecto la exigencia
de la nota 14 como calificativo mnimo aprobatorio para el ingreso a los ISP.7
5
6
El Decreto Supremo N 006-2077-ED, y las Resoluciones Ministeriales N 0017-2007-ED, N 04682007-ED, N 0024-2010-ED y N 0408-2010-ED.
El Decreto Supremo N 006-2007-ED fij en catorce la nota mnima aprobatoria para el ingreso
a las Instituciones de Formacin Docente a partir del proceso de admisin del ao 2007. Esta
decisin gener la acelerada disminucin de postulantes y consecuentemente de Institutos
Superiores Pedaggicos que ofrecan las especialidades de EIB.
Cabe recordar que la exigencia de la nota 14 para el ingreso a los ISP fue una medida que buscaba
disminuir el nmero de ISP en razn a la sobreoferta de docentes a nivel nacional, y seleccionar
posiblemente a los estudiantes ms idneos en relacin a su desempeo docente. Sin embargo,
23
En ese ao, el Ministerio de Educacin report un total de 695 ingresantes:

215 estudiantes a inicial EIB y 480 estudiantes a primaria EIB. Debe sealarse
tambin que el Ministerio de Educacin autoriz a los ISP a convocar
dos concursos de admisin durante el ao. En el primero, ingresaron 556
estudiantes y en el segundo, 139.
En el siguiente cuadro se puede apreciar el incremento progresivo de
ingresantes a las carreras de EIB en el perodo 2007-2012.
Cuadro N 1
Progresin de ingresantes a las carreras de EIB
Perodo 2007 2012
A) Postulantes evaluados
B) Total de ingresantes
Ingresantes por exoneracin
Ingresantes con nota mnima
aprobatoria*
Ingresantes por nivelacin acadmica
C) Postulantes que no lograron ingreso
Ao Ao Ao Ao Ao Ao
Total
2007 2008 2009 2010 2011 2012
795 293 382 458 482 865 3,275
4
8
4
79
283 695 1,073
18
18
4
48
126
695
885
791
285
378
13
379
157**
170
199 170 2,202
* Hasta el 2011 la nota mnima aprobatoria fue 14. A partir del 2012, la nota mnima es
establecida por cada ISP.
**I57 ingresantes de un total de 355 postulantes que pasaron al ciclo de nivelacin acadmica.
Fuente: Informacin proporcionada por el Ministerio de Educacin a la Defensora del Pueblo
e informacin publicada en su pgina web.
Es importante recordar que durante los aos 2010 y 2011, las normas para la
organizacin, ejecucin y evaluacin del proceso de admisin a los institutos
y escuelas de Educacin Superior de Formacin Docente8 establecieron
matrices de especificaciones tcnicas que representaron un serio obstculo
para los postulantes a las carreras EIB, por cuanto el mayor peso en la
ponderacin (70%) se haba asignado a la evaluacin nacional (primera fase)
y en la que se deba alcanzar la nota mnima de 14 para pasar a la evaluacin
regional (segunda fase del proceso de admisin en la que recin se evaluaba
el conocimiento de la lengua y la cultura indgena). Si algo hubo de positivo
24
la Defensora seal enfticamente que en el caso de la EIB lo que existe ms bien es un dficit
de docentes. Asimismo, en relacin a la seleccin de estudiantes idneos para desempear labor
pedaggica, advirti que era indispensable que el Estado generara previamente las condiciones
necesarias para que la Educacin Bsica Regular en las zonas andinas y amaznicas cumpliesen
estndares mnimos de calidad.
La Resoluciones Ministeriales N 0024-2010-ED y N 0408-2010-ED.
Captulo 1: La formacin docente en Educacin Intercultural Bilinge
en estas normas fue el establecimiento de un ciclo de nivelacin acadmica

para los postulantes de EIB9 que no alcanzaran el calificativo mnimo de 14
en la primera fase. Esta medida transitoria permiti elevar el nmero de
ingresantes a las carreras de EIB.10
Con el propsito de que se incremente la oferta de formacin docente en EIB,
la Defensora del Pueblo recomend tambin al Ministerio de Educacin el
otorgamiento de estmulos a los estudiantes para ingresar y estudiar carreras
de EIB. En esa lnea, el Reglamento de la Ley N 27837, Decreto Supremo N
013-2012-ED, que cre el Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo,
estableci expresamente el otorgamiento de becas para la formacin de
profesionales en Educacin Intercultural Bilinge, tanto en institutos
superiores pedaggicos como en universidades.
1.1.2. Instituciones de formacin docente en Educacin Intercultural Bilinge
Se ha podido observar que en los ltimos aos se increment tambin el
nmero de ISP que ofertan las carreras de EIB. En el ao 2010, el Ministerio
de Educacin, a travs de la Digesutp, aprob una meta de ingresantes para
las carreras de EIB nicamente a cinco ISP, en todo el pas. Sin embargo, en el
2011 la aprobacin se extendi a 15 ISP, como puede observarse en el cuadro
N 2.
Para acceder al ciclo de nivelacin acadmica se deba alcanzar en el ao 2010 notas entre 11 y 13;
y en el ao 2011, notas menores a 14.
10 Segn informacin proporcionada por el Ministerio de Educacin y de acuerdo a reportes
publicados en su pgina web, se tiene que de los 362 postulantes que alcanzaron una vacante
en las carreras de EIB en los aos 2010 y 2011, 160 ingresantes lo hicieron gracias al ciclo de
nivelacin acadmica.
25
Cuadro N 2
Institutos Superiores Pedaggicos con meta aprobada por el
Ministerio de Educacin - Aos 2010 y 2011
Regin
Apurmac
Gestin N
Provincia
Pblica
Abancay
Pblica
Pblica
Nombre
Carreras EIB Carreras EIB

aprobadas en aprobadas
el 2010
en el 2011
La Salle
Ninguna
Primaria EIB
Huamanga
Nuestra Seora
de Lourdes
Primaria EIB
Inicial EIB y
Primaria EIB
Parinacochas
Filiberto Garca
Cuellar
Inicial EIB
Inicial EIB y
Primaria EIB
Pblica
Huanta
Jos Salvador
Cavero Ovalle
Ninguna
Primaria EIB
Pblica
Canchis
Gregoria Santos Ninguna
Primaria EIB
Pblica
Canchis
Tpac Amaru,
de Tinta
Ninguna
Primaria EIB
Huancavelica
Pblica
Huancavelica
Huancavelica
Primaria EIB
Inicial EIB y
Primaria EIB
Moquegua
Pblica
General
Alianza Ichua
Snchez Cerro Blgica
Primaria EIB
Inicial EIB y
Primaria EIB
Pblica
Chucuito
Juli
Ninguna
Primaria EIB
Privada
10
San Romn
Cenit Galeaza
Ninguna
Primaria EIB
Pblica
11
Maynas
Formabiap del
Isp Loreto
Primaria EIB
Primaria EIB
Pblica
12
Alto Amazonas
Monseor Elas
Olazar
Ninguna
Inicial EIB
Ucayali
Pblica
13 Coronel Portillo
Bilinge
Yarinacocha
Ninguna
Primaria EIB
Pasco
Pblica
14
Oxapampa
Fray ngel Jos

Ninguna
Azagra Murillo
Primaria EIB
San Martn
Pblica
15
Lamas
Lamas
Primaria EIB
Ayacucho
Cusco
Puno
Loreto
Ninguna
Fuente: Informacin proporcionada por la Digesutp - Ministerio de Educacin.

26
En el 2012, el nmero de instituciones formadoras que obtuvieron aprobacin

de meta de ingresantes para carreras de EIB11 se increment a 19 ISP, como se
puede apreciar en el cuadro N 3. Ese ao, el Ministerio de Educacin cedi
a las instituciones de educacin superior la responsabilidad, planificacin,
organizacin y ejecucin de todas las acciones concernientes al concurso
pblico de admisin.12 Asimismo, autoriz a las instituciones de educacin
superior a convocar un segundo proceso de admisin.13 Como consecuencia
de ello, siete ISP solicitaron y lograron aprobacin de metas para un segundo
proceso de admisin en las carreras de EIB.14
11 Es importante destacar que en el 2010, solo el ISP Filiberto Garca Cuellar (Ayacucho) ofertaba
la carrera de Educacin Inicial Intercultural Bilinge en todo el pas. Para el 2012 el nmero de
ISP que ofertaban esta especialidad se increment a ocho: ISP Filiberto Garca, IESP Jos Salvador
Ovalle, ISP Nuestra Seora de Lourdes (Ayacucho); ISP Huancavelica (Huancavelica), ISP
Monseor Elas Olazar (Loreto), ISP Alianza Ichua Blgica, IESP Mercedes Cabello Carbonera
(Moquegua); IESP Bilinge- Yarinacocha (Ucayali).
12 La Resolucin Ministerial N 0033-2012-ED estableci los lineamientos nacionales para el
desarrollo del proceso de admisin en los Institutos y Escuelas de Educacin Superior en las
Carreras de Formacin Docente.
13 La Resolucin Ministerial N 0272-2012-ED permiti convocar a un segundo proceso de admisin
en el ao, siempre que se tratase de las siguientes carreras: Inicial EIB, Primaria EIB, Educacin
Bsica Alternativa (EBA) o Educacin Fsica. Esta resolucin modific la Resolucin Ministerial
N 033-2012-ED.
14 ISE La Salle (Apurmac); ISP Jos Salvador Cavero Ovalle, ISP Nuestra Seora de Lourdes
(Ayacucho), ISP Tpac Amaru (Cusco); ISP Huancavelica; ISP Fray ngel Azagra Murillo (Pasco)
y el ISP Cenit Galeaza (Puno).
27
Cuadro N 3
Institutos Superiores Pedaggicos con meta aprobada por el Ministerio
de Educacin - 2012
Regin
Apurmac
N
1
Pblica La Salle
Jos Mara
Arguedas1
Benigno
Pblica Ayala
Esquivel
Andahuaylas
Cangallo
Jos Salvador
Pblica Cavero
Huanta
Ovalle
Nuestra
Pblica Seora de
Lourdes
7
8
Gregoria
Santos
Horacio
Pblica Zeballos
Gmez
Pblica
Parinacochas
Huamanga
Canchis
Quispicanchi
Pblica Tpac Amaru Canchis

Privada San Agustn
Cusco
Pblica Huancavelica
Huancavelica
Privada
Virgen del
Carmen
10 Pblica Loreto
Monseor
Elas Olazar
Nuestra
Madre de Dios 12 Pblica Seora del
Rosario
28
Abancay
Loreto
Provincia
Filiberto
Pblica Garca
Cuellar
Ayacucho
Huancavelica
Nombre
Pblica
Cusco
Gest.
11 Pblica
Angaraes
Maynas
Alto
Amazonas
Tambopata
Carreras
Primaria
EIB
Primaria
EIB
Primaria
EIB
Primaria
EIB
Inicial
EIB
Inicial
EIB
Primaria
EIB
Primaria
EIB
Inicial
EIB
Primaria
EIB
Primaria
EIB
Primaria
EIB
Primaria
EIB
Primaria
EIB
Inicial
EIB
Primaria
EIB
Primaria
EIB
Inicial
EIB
Primaria
EIB
Meta
2012
-I
Meta
Matriculados
2012
I Semestre
- Ii
30
29
30
30
11
30
12
30
27
30
30
30
30
30
30
30
30
30
25
30
13
30
24
30
30
30
30
30
30
30
30
84
30
30
30
Regin
Moquegua
Pasco
Gest.
Nombre
Alianza
13 Pblica Ichua
Blgica
Mercedes
14 Pblica Cabello de
Carbonera
Fray ngel
15 Pblica J. Azagra
Murillo
Provincia
Primaria
EIB
General
Snchez Cerro Inicial
EIB
17 Pblica Juli
Pblica Juliaca
San Martn
Ucayali
18 Pblica De Lamas
19
Pblica
Bilinge Yarinacocha
Total de matriculados en el I semestre
Meta
2012
-I
Meta
Matriculados
2012
I Semestre
- Ii
30
30
11
Mariscal Nieto
Inicial
EIB
30
Oxapampa
Primaria
EIB
30
24
30
30
30
30
30
30
16
30
30
30
24
16 Privada Cenit Galeaza San Romn

Puno
Carreras
Chucuito
San Romn
Lamas
Coronel
Portillo
Primaria
EIB
Primaria
EIB
Primaria
EIB
Primaria
EIB
Primaria
EIB
Inicial
EIB
556
Fuente: Informacin proporcionada a la Defensora del Pueblo por la Digeibir (septiembre del
2012).
Respecto a la oferta universitaria en las carreras de EIB, la Asamblea Nacional

de Rectores inform a la Defensora del Pueblo que actualmente en todo el
pas son cinco las universidades que vienen formando docentes (en pregrado) en esta especialidad: Universidad Nacional Santiago Antnez de
Mayolo (Ancash), Universidad Nacional de Huancavelica (Huancavelica),
Universidad Nacional Enrique Guzmn y Valle La Cantuta (Lima),
Universidad Privada Catlica Sedes Sapientiae (Lima) y la Universidad de
la Amazona Peruana ( Loreto).
Como puede verse, hay todava regiones, como por ejemplo Amazonas,
Junn, Cajamarca, Hunuco o Arequipa, que no cuentan con instituciones de
educacin superior que formen docentes en las carreras de EIB, pese a tener
poblacin indgena e instituciones educativas EIB.
29
1.1.3. Diseo Curricular Bsico Nacional para las carreras de Educacin

En el 2011, la Defensora del Pueblo constat que las carreras de EIB no
contaban con un Diseo Curricular Bsico Nacional. Esta situacin afectaba
la formacin inicial de docentes EIB por cuanto el currculo constituye una
importante herramienta educativa que permite articular las competencias
y capacidades que debe desarrollar el futuro docente, los contenidos que
deben considerarse, la metodologa y el enfoque pedaggico a aplicarse en
dicho perodo formativo, etc.
En atencin a ello, recomend aprobar un Diseo Curricular Bsico Nacional
para las carreras de Educacin Intercultural Bilinge que garantizara la calidad
de la formacin inicial de los docentes de dicha especialidad.15 En julio del 2012,
el Ministerio de Educacin public el Diseo Curricular Experimental para
las carreras de Educacin Inicial Intercultural Bilinge y Educacin Primaria
Intercultural Bilinge,16 documento que ha empezado a aplicarse precisamente
a partir de las promociones de ingresantes del ao 2012.
1.1.4. Formacin inicial a nivel de Direcciones Regionales de Educacin y
de Unidades de Gestin Educativa Local
Como parte de nuestra supervisin, se solicit a las DRE la relacin de ISP y
universidades que ofertan las carreras de EIB, as como el nmero de docentes
formados en dicha especialidad en sus respectivas regiones.
De acuerdo con la informacin obtenida, de las nueve DRE que respondieron
el oficio solo la DRE de Puno conoca qu instituciones de su regin ofertaban
carreras de EIB.17 Las DRE de Ayacucho, Amazonas, Cajamarca, Junn,
Loreto, Pasco, San Martn y Tacna no tenan conocimiento sobre el particular.
Respecto al nmero de docentes de la regin formados en la especialidad de
EIB, nicamente la DRE de Ayacucho proporcion informacin indicando
que la regin contaba con 665 docentes de EIB.
Por otro lado, a las Ugel se les pidi informacin sobre el nmero de docentes
(nombrados y contratados) de su circunscripcin que contaban con formacin
inicial en la especialidad de EIB. De acuerdo con los resultados, en 15 de las 52
15 Recomendacin N 13 del Informe Defensorial N 152.
16 Este documento se encuentra publicado en: http://www2.minedu.gob.pe/digesutp/
formacioninicial/?p=248 (Visitada el 11 de abril del 2013).
17 Es importante mencionar que de acuerdo con informacin oficial del Ministerio de Educacin,
en el 2012, tanto en Pasco como San Martn, hubo un ISP con meta aprobada para las carreras de
EIB: El ISP Fray ngel Jos Azagra Murillo y el ISP Lamas, respectivamente.
30
Ugel que informaron sobre el tema, existen 1,682 docentes. Como se puede
ver en el cuadro N 4, las Ugel de Moho (Puno) y Canchis (Cusco) son las que
reportaron la mayor cantidad de docentes con formacin inicial en EIB.
Cuadro N 4
Nmero de docentes pertenecientes a la Ugel que cuentan con
formacin inicial en la especialidad de EIB
DRE
Ayacucho
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Cusco
Hunuco
Junn
Lima
Madre de Dios
Moquegua
Moquegua
Puno
Ucayali
Total
Ugel
Cangallo
Huancasancos
Jan
Canas
Canchis
Huacaybamba
Chanchamayo
Rmac
Manu
Mariscal Nieto
Snchez Cerro
Moho
Purs
Docentes que cuentan

con formacin inicial en
la especialidad de EIB
110
38
2
84
374
244
3
6
100
22
14
671
14
1682
Lenguas indgenas
Quechua
No respondi
No respondi
No respondi
No respondi
No respondi
Ashninca
Shipibo Conibo
No respondi
Quechua y Aimara
No respondi
No respondi
No respondi
Fuente: Ficha de supervisin aplicada a las Ugel.

1.2. FORMACIN EN SERVICIO

En este segundo apartado son tres los temas que sern abordados: los
programas de capacitacin en EIB, el registro de docentes y promotores
EIB y los resultados sobre las capacitaciones desarrolladas por el Programa
Nacional de Formacin y Capacitacin Permanente (Pronafcap), DRE, Ugel
y otras instituciones.
1.2.1. Programas de capacitacin docente en Educacin Intercultural
Bilinge
En el Informe Defensorial N 152, se observ que existan determinadas
situaciones que imposibilitaban a muchos docentes de EIB recibir capacitacin
del Pronafcap (docentes que no haban rendido la evaluacin censal o que no
se haban incorporado a la entonces vigente Carrera Pbica Magisterial).
31
Asimismo, se observ que los Programas Bsico y Especializado, promovidos

por el Ministerio de Educacin, estaban dirigidos a los docentes de inicial
y primaria EIB y que no se estaba considerando a los docentes del nivel
secundario. Tambin advirti que el Programa Especializado de EIB estaba
tomando en cuenta nicamente a docentes de las regiones de Cusco, Puno,
Huancavelica y Apurmac, en las lenguas quechua y aimara. Es decir, no se
estaba considerando a la zona amaznica ni a las lenguas indgenas de dicha
regin.
De otro lado, en relacin a las coordinaciones que deban realizarse entre las
instituciones ejecutoras del Pronafcap y las instancias de gestin educativa
descentralizadas de las zonas de intervencin, evidenci que la mayora
de DRE y de Ugel supervisadas tenan un conocimiento mnimo sobre las
acciones desarrolladas por el Pronafcap en sus respectivas circunscripciones.
Asimismo, seal que hasta el 2010 las comisiones locales y regionales de
coordinacin y monitoreo, en la mayora de regiones, se constituyeron solo
de manera formal y que en ninguna de ellas hubo delegacin de funciones de
monitoreo y acompaamiento.
Frente a ello, el Ministerio de Educacin, a travs de la Direccin de
Educacin Superior Pedaggica (Desp), decidi implementar nuevas polticas
de formacin docente orientadas a desarrollar procesos formativos que
estuviesen articulados a los marcos de poltica planteados por el Proyecto
Educativo Nacional y segn las necesidades educativas actuales del pas y de
cada regin. En este contexto, en mayo del 2012 el Ministerio de Educacin
aprob el documento denominado Poltica Educativa del Programa Nacional
de Formacin y Capacitacin Permanente 2012, Cambiemos la educacin,
cambiemos todos.18
A travs de esta poltica, dirigida a docentes de Educacin Bsica Regular,
se plantearon algunos cambios en el Pronafcap, entre los que se pueden
mencionar:
-
Ampliacin de los criterios para participar en los Programas de

Especializacin.19 Para participar en ellos, el docente nombrado o contratado
18 Aprobado mediante Resolucin Ministerial N 0204-2012-ED.

19 Para participar en los procesos de capacitacin docente desarrollados por el Pronafcap era
requisito indispensable haber rendido la evaluacin censal del 2007. Sin embargo, en el 2010,
este requisito se modific convalidndose la evaluacin censal con la evaluacin para el
nombramiento o incorporacin a la Carrera Pblica Magisterial. Sin embargo, actualmente
esto no es necesario debido a que mediante Decreto Supremo N 004-2012-ED se estableci la
prescindencia de la evaluacin censal como requisito previo para los procesos de capacitacin,
especializacin y actualizacin docente.
32
solo necesita acreditar que cumple con al menos uno de los siguientes
requisitos: i) Haber concluido el Programa Nacional de Formacin y
Capacitacin Permanente Bsico con nota igual o mayor a 14 en contextos
monolinges y con nota 12 a ms en contextos bilinges a nivel nacional;
ii) Haber laborado por ms de tres aos en contextos de alto riesgo y/o
rurales de extrema pobreza (zona Vraem u otros similares); iii) Contar con
alguna publicacin como autor individual y/o colectivo relacionado con la
investigacin o innovacin educativa pertinente para su regin.
-
Los docentes contratados que acrediten haber laborado en escuelas

EIB por tres aos, como mnimo, pueden participar en el Programa de
Especializacin en EIB.20 Asimismo, los maestros de las instituciones
pblicas de Educacin Bsica Regular, nombrados o contratados, aun
cuando no hubiesen recibido el Programa Bsico del Pronafcap, podrn
participar en los Programas de Actualizacin Docente.
Se dispuso, adems, que en cada regin se conforme una Comisin Regional

de Coordinacin y Monitoreo de los Programas de Especializacin y
Actualizacin docente,21 a fin de permitir un mayor flujo comunicativo
entre el Ministerio de Educacin, la institucin que ejecuta el Pronafcap y
las instancias descentralizadas. Esta comisin tiene tambin la posibilidad
de evaluar la coherencia de los programas de capacitacin con los procesos
y polticas educativas de la regin, un aspecto sin duda fundamental para
la implementacin adecuada de la EIB.
En agosto de 2012, el Ministerio de Educacin aprob el Programa

Descentralizado de Fortalecimiento Profesional Docente,22 dirigido a
directivos y formadores de institutos y escuelas de educacin superior de
formacin docente y a especialistas de educacin superior pedaggica de las
Direcciones Regionales de Educacin. Este programa que se ejecuta con la
participacin de universidades, institutos y escuelas de educacin superior
y otras instituciones pblicas y privadas, contempla una Especializacin en
20 La distribucin de horas y crditos del Programa de Especializacin en EIB dirigido a docentes
de los niveles de Educacin Inicial y Primaria pueden verse en la Resolucin Ministerial N 02042012-ED. Por otro lado, este programa para el 2012 previ una meta de atencin total de 2,348
docentes de Inicial y Primaria en siete regiones del pas: Amazonas, Ayacucho, Cusco, Junn,
Loreto, Puno y Ucayali.
21 Esta Comisin estar constituida por representantes de la Direccin Regional de Educacin,
Consejo Participativo Regional (Copare), dos representantes de la sociedad civil y un
representante de la Unidad de Gestin Educativa Local. Esta instancia coordinar con el
representante del Ministerio de Educacin, en su calidad de Coordinador y Supervisor del
Programa Nacional de Formacin y Capacitacin Permanente a cargo del mbito.
33
Esta especializacin, dirigida a formadores de docentes de educacin inicial

y educacin primaria en los mbitos bilinge y rural hispano, tiene como
objetivo constituir una profesionalidad docente EIB formulada a partir
del Marco de Buen Desempeo Docente, de lo establecido en el Proyecto
Educativo Nacional (PEN), de la normativa vigente en Poltica de Educacin
Intercultural Bilinge, as como de las propuestas desarrolladas en la
comunidad acadmica que trabaja en formacin docente EIB.23
La Defensora del Pueblo considera que estos dos programas de
especializacin en EIB son muy importantes para la formacin de nuevos
docentes y para la capacitacin de los maestros que laboran en escuelas
que atienden a poblaciones indgenas. En ese sentido, debera tenerse sumo
cuidado en aspectos fundamentales tales como la seleccin de formadores
altamente calificados, la enseanza de y en idiomas originarios de la zona, la
aplicacin del enfoque EIB, entre otros, a fin de garantizar calidad educativa
en los profesionales que tienen o tendrn a su cargo la educacin de los nios,
nias y adolescentes indgenas.24
1.2.2. Registro de docentes y promotores de Educacin Intercultural
Bilinge
Otro aspecto relacionado con la formacin docente es el registro de maestros
de EIB. As como era importante comenzar a identificar las escuelas que
deben ofrecer el servicio de EIB, es igualmente urgente saber cuntos
docentes formados en EIB existen en nuestro pas. En tal sentido, la Digeibir
ha iniciado el proceso nacional de identificacin de docentes y promotores de
EIB con la finalidad de inscribirlos, verificar la lengua originaria que dominan
y empadronarlos. Ello permitir contar con una base de datos sobre la oferta
docente de EIB en nuestro pas y servir tambin para definir las acciones
de capacitacin, especializacin, acompaamiento y profesionalizacin de
dichos maestros y promotores. El dato inicial proporcionado por la Digeibir
es que a febrero del 2013 se han registrado aproximadamente 27,000 maestros
y faltarn otros 25,000 docentes para cubrir la demanda de instituciones
educativas EIB.
23 Este Programa de Especializacin en EIB ha sido diseada para tener una duracin de 18 meses
con un promedio de 560 horas de labor pedaggica, en las modalidades presencial y a distancia.
24 Estos programas del Ministerio de Educacin, en cuanto a su diseo, ejecucin y evaluacin, an
no han sido supervisados por la Defensora del Pueblo.
34
1.2.3. Resultados sobre las capacitaciones desarrolladas por el Programa

Nacional de Formacin y Capacitacin Permanente, las Direcciones
Regionales de Educacin, las Unidades de Gestin Educativa Local y
otras instituciones
a) Capacitacin realizada por el Programa Nacional de Formacin
y Capacitacin Permanente 25
El Pronafcap ha sido, desde el 2007, el responsable de desarrollar las
acciones conducentes a mejorar la formacin en servicio de los profesores
de las instituciones educativas pblicas a nivel nacional. Se encuentra
bajo responsabilidad de la Direccin de Educacin Superior Pedaggica,
dependiente de la Direccin Nacional de Educacin Superior y TcnicoProfesional del Ministerio de Educacin.
En el 2012, el Pronafcap implement una serie de programas de especializacin
docente, entre ellos el de EIB. De acuerdo con la informacin proporcionada
por las 18 DRE supervisadas, el Programa de Especializacin en EIB se
desarroll en las regiones de Amazonas, Apurmac, Ayacucho, Cusco, Junn,
Lambayeque y Ucayali.26 Sin embargo, debe precisarse que este programa
se dio solo en algunas Ugel de estas siete regiones. Segn lo informado
por las DRE, hubo Pronafcap en 30 Ugel, pero este dato no coincide con lo
reportado por los funcionarios de las Ugel, quienes sealaron que en el 2012
el Pronafcap solo abarc 12 Ugel.27 Los datos discrepantes se pueden apreciar
en el cuadro N 5.
25 Informacin comparada con los resultados de las supervisiones de los aos 2010, 2011 y 2012
sobre capacitaciones brindadas por el Pronafcap se puede ver en los anexos N 1 y 2.
26 Ante el requerimiento de la Defensora del Pueblo, la Digesutp inform que en el 2012 el
Programa de Especializacin en EIB solo se dio en siete regiones del pas: Amazonas, Cusco,
Loreto, Ucayali, Puno, Ayacucho, y Junn. En las cinco primeras el Programa de Especializacin
en EIB estuvo dirigido tanto a docentes de Educacin Inicial como de Educacin Primaria; y en
las dos ltimas, solo a docentes de Primaria. No se especific las Ugel comprendidas en cada una
de las regiones, a pesar del pedido en ese sentido.
27 Las nicas Ugel en las que coinciden tanto DRE como Ugel son las de Bagua, Condorcanqui
(Amazonas), Grau (Apurmac), Vctor Fajardo (Ayacucho), Huancayo (Junn), Coronel Portillo,
Atalaya y Padre Abad (Ucayali).
35
Cuadro N 5
Ugel que recibieron capacitaciones del Pronafcap en el 2012
Regin
1
5
6
7
8
9
10
Ugel
Bagua
Condorcanqui
Grau
Aimaraes
Abancay
Cotabambas
Apurmac
Andahuaylas
Chincheros
Huancarama
Huancasancos
Vctor Fajardo
Sucre
Ayacucho
Lucanas
Parinacochas
Paucar del Sara Sara
Espinar
Chumbivilcas
Calca
Canas
Canchis
Cusco
Espinar
Acomayo
Paucartambo
Quispicanchi
Huancayo
Junn
Concepcin
Puno
Moho
Ferreafe
Lambayeque
Lambayeque
Loreto
Alto Amazonas
San Martn
San Martn
Coronel Portillo
Ucayali
Atalaya
Padre Abad
Total
Amazonas
Recibieron capacitacin
Segn las DRE
Segn las Ugel
S
S
S
S
S
S
S
NM
S
NM
S
NRF
S
No
S
NM
S
NM
No
S
S
S
S
*
S
NM
S
NM
S
NM
S
NM
S
NM
S
NM
S
No
S
NRF
S
NM
S
NM
S
NM
S
NM
S
S
S
NM
No
S
S
No
S
NM
No
S
No
S
S
S
S
S
S
S
30
12
NM: No fue parte de la muestra.

NRF: No respondi la ficha de supervisin.
*La ficha de esta UGEL fue anulada.
Fuente: Ficha de supervisin aplicada a las DRE.
36
Otro dato discrepante es que, segn las DRE, el Pronafcap no capacit

en las regiones de Puno y San Martn tal como lo sealaron las Ugel.
Asimismo, segn los funcionarios de estas no hubo Pronafcap en Cusco
ni en Lambayeque tal como lo afirmaron las DRE. Estas discrepancias se
deben, entre otras razones, al desconocimiento o conocimiento parcial que
tienen las instancias descentralizadas respecto a las acciones desarrolladas
por el Pronafcap; y a la falta de coordinaciones entre DRE, Ugel y los entes
ejecutores del Pronafcap.28
Para superar estas dificultades y con el propsito de fortalecer la gestin
descentralizada de los procesos de formacin docente en servicio, el Ministerio
de Educacin dispuso, mediante la Resolucin Directoral N 0241-2012-ED, la
conformacin de comisiones regionales y locales de coordinacin y monitoreo
para las acciones del Pronafcap.29 Sin embargo, pese a que estas disposiciones
se hallan contenidas tambin en los trminos de referencia de los convenios
celebrados con los entes ejecutores,30 un elevado nmero de estos no dan
cuenta de sus acciones de capacitacin a las DRE y Ugel de los mbitos donde
intervienen. Esta situacin ha generado que los funcionarios de las DRE y de
las Ugel no tengan mayor conocimiento de las escuelas beneficiadas ni del
nmero de docentes capacitados; por tanto, tampoco puedan monitorear las
capacitaciones desarrolladas en sus respectivas circunscripciones ni informar
de las mismas. Otras consecuencias de este desconocimiento es que las acciones
del Pronafcap pueden superponerse a las capacitaciones programadas por las
DRE o Ugel, que se seleccionen a las mismas instituciones educativas o que
haya duplicidad en los temas desarrollados.
En el Informe Defensorial N 152 se haba identificado esta situacin, sin
embargo, no se observan mayores avances al respecto. Los resultados de la
supervisin nos muestran que de las 18 DRE que remitieron informacin,
28 Probablemente esta situacin se debe tambin a la alta rotacin de especialistas en Ugel y DRE,
quienes son finalmente los que informan a la Defensora del Pueblo sobre la situacin de la EIB.
29 Segn la Resolucin Ministerial N 204-2012-ED dispuso que en el marco del proceso progresivo
de descentralizacin de la formacin docente en servicio se conformase en cada regin una
Comisin regional de coordinacin y monitoreo, constituida por representantes de la Direccin
Regional de Educacin del Ministerio de Educacin, Consejo Participativo regional (Copare), dos
representantes de la sociedad civil y un representante de la Ugel. Por la DRE y/o Ugel participarn
el Director de Gestin Pedaggica y Especialistas de las modalidades y niveles educativos. Un
antecedente de esta disposicin se encuentra en la Resolucin Ministerial N 0017-2010-ED.
30 Los trminos de referencia de los convenios con universidades pblicas e ISP pblicos
para la ejecucin del Pronafcap-Programa Bsico dirigido a docentes de EBR 2010 sealan
expresamente: La universidad o instituto superior pedaggico coordinar con los Directores
y Especialistas de las instancias de gestin educativa descentralizadas del mbito a su cargo
las acciones vinculadas al proceso de capacitacin, entre ellas, la convocatoria oportuna a los
docentes participantes siendo esta parte de sus responsabilidades en coordinacin estrecha con
la universidad o instituto superior pedaggico.
37
solo en Amazonas, Ancash, Cusco, Lambayeque y Ucayali se conform la

Comisin Regional de Coordinacin y Monitoreo para las acciones del
Pronafcap, lo que puede apreciarse en el cuadro N 6.31
Esta comisin, sin embargo, no se conform en las regiones de Ayacucho,
Cajamarca, Junn, Madre de Dios, San Martn y Loreto. Las razones no
han sido claramente identificadas por las DRE. Algunos funcionarios
respondieron que no hubo coordinacin con su persona para viabilizar
la conformacin del comit de monitoreo (Ayacucho), que hay una falsa
percepcin de autoridades de que no existe el uso del idioma quechua
(Cajamarca), que no existe un especialista en EIB de la Direccin Regional de
Educacin de manera formal bajo una resolucin directoral regional (Junn),
el Pronafcap qued suspendido en el 2012 y no se aplica (San Martn), los
preseleccionados ya fueron capacitados (Madre de Dios).32
De las 52 Ugel que fueron supervisadas, ocho informaron que s conformaron
la Comisin Local de Coordinacin y Monitoreo para las acciones del
Pronafcap: La Unin (Arequipa), Huancasancos (Ayacucho), Vctor Fajardo
(Ayacucho), Tayacaja (Huancavelica), Jan (Cajamarca), Huacaybamba
(Hunuco), Moyobamba y San Martn (San Martn). 33 Por su parte, 35
Ugel respondieron que no haban constituido la Comisin Local debido a
la ausencia del Pronafcap en su circunscripcin o a que las coordinaciones
entre el Ministerio de Educacin y la institucin capacitadora se hicieron
directamente, o porque no se tuvo conocimiento de dicha obligacin.34
Uno de los propsitos del Ministerio de Educacin para disponer la
conformacin de las Comisiones Regionales y Locales de Coordinacin y
Monitoreo para las acciones del Pronafcap, fue delegar progresivamente a las
instancias descentralizadas las funciones de monitoreo y acompaamiento
de la capacitacin docente.35
31 Del total de DRE que declararon haber conformado la Comisin Regional de Coordinacin y
Monitoreo para las acciones del Pronafcap, solo la DRE de Puno proporcion una copia del acta
de conformacin de dicha comisin. La DRE Loreto respondi al oficio de pedido de informacin
sealando que no haba conformado esta Comisin.
32 De acuerdo a informacin proporcionada por la Digesutp, la Comisin Regional de Supervisin
y Monitoreo del Pronafcap se conform en 17 regiones: Amazonas, Ancash, Arequipa, Ayacucho,
Cajamarca, Cusco, Ica, Junn, Huancavelica, Lambayeque, Lima metropolitana, Lima Provincias, Loreto,
Piura, Puno, San Martn y Ucayali. Todas ellas aprobadas con la resolucin directoral correspondiente.
33 Las Ugel de La Convencin y Canas (Cusco), Huancavelica (Huancavelica), Ferreafe
(Lambayeque), Mariscal Nieto (Moquegua), Candarave (Tacna), Puerto Inca (Hunuco), Rmac
(Lima) y Datem del Maran (Loreto), no informaron sobre este tema.
34 En los anexos N 3 y 4 puede verse la informacin detallada sobre la conformacin de la Comisin
Local de Coordinacin y Monitoreo para las acciones del Pronafcap.
35 De acuerdo con el Informe Defensorial N 152, en ninguna de las regiones supervisadas se haba
podido cumplir con esta responsabilidad hasta el ao 2010.
38
Segn la informacin proporcionada por las DRE, el Pronafcap deleg

las funciones de monitoreo y acompaamiento nicamente a cinco DRE:
Amazonas, Cusco, Ayacucho, Lambayeque y Puno. Sin embargo, un hecho
que llama mucho la atencin es que se haya delegado estas funciones a las
regiones de Ayacucho, Lambayeque y Puno, a pesar de que en estas no se
conform la Comisin Regional de Coordinacin y Monitoreo para las
acciones del Pronafcap.
Las instancias educativas locales delegaron estas funciones nicamente a seis
Ugel: Huancasancos y Vctor Fajardo (Ayacucho), La Unin (Arequipa), Tayacaja
(Huancavelica), Moyobamba (San Martn) y Datem del Maran (Loreto). En 37
Ugel no hubo delegacin y nueve de ellas no informaron al respecto.
En los cuadro N 6 y 7 se puede apreciar la correlacin que existe entre las
capacitaciones dadas en EIB por el Pronafcap, la conformacin de comisiones
de coordinacin y monitoreo para las acciones de este Programa, y la delegacin
de funciones de monitoreo y acompaamiento de la capacitacin docente.
Cuadro N 6
Capacitacin a cargo del Pronafcap, conformacin de Comisin Regional,
y delegacin de funciones relativas a la capacitacin docente, a nivel de DRE
DRE
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Amazonas
Cusco
Lambayeque
Ucayali
Junn
Ayacucho
Apurmac
Madre de Dios
San Martn
Cajamarca
Huancavelica
Hunuco
Moquegua
Pasco
Tacna
Puno
Ancash
Arequipa
El Pronafcap
realiz
capacitaciones
en EIB en el
2012?
S
S
S
S
S
S
S
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No contest
La DRE conform la
Comisin Regional de
Coordinacin y Monitoreo
para las acciones del
Pronafcap?
S
S
S
S
No
No
No contest
No
No
No
No contest
No contest
No contest
No contest
No contest
No contest
S
No contest
El Pronafcap deleg
a la DRE las funciones
de monitoreo y
acompaamiento de la
capacitacin docente?
S
S
S
No
No
S
No
No
No
No contest
No
No
No
No
No
S
No
No

39
Llama la atencin algunos casos que se presentaron en torno a estos temas.

Por ejemplo, en la regin Ancash, donde no hubo Pronafcap, se conform
la Comisin Regional en mencin; en Junn donde s hubo Pronafcap, no se
instal la Comisin ni se deleg funciones; en Ucayali donde hubo Pronafcap
y se conform la Comisin no se delegaron funciones; en Ayacucho donde
se desarroll el Pronafcap y se deleg funciones no se conform la Comisin
Regional; y en Puno, donde hubo delegacin de funciones no se recibi
capacitacin del Pronafcap.
A nivel local tambin se presentaron casos similares. En las Ugel La Unin
(Arequipa), Tayacaja (Huancavelica), Moyobamba (San Martn), Jan
(Cajamarca) y Huacaybamba (Hunuco) donde no se desarroll el Pronafcap
s se conform la Comisin Local de Coordinacin y Monitoreo. Ello puede
verse en el cuadro N 7.
40
Ayacucho
Ancash
Arequipa
Huancavelica
San Martn
Cajamarca
Hunuco
Ucayali
Apurmac
Junn
Puno
Loreto
San Martn
Amazonas
Ayacucho
DRE
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
Huancasancos
Vctor Fajardo
San Martn
Condorcanqui
Bagua
Grau
Huancayo
Moho
Alto Amazonas
Coronel Portillo
Padre Abad
Atalaya
La Unin
Tayacaja
Moyobamba
Jan
Huacaybamba
Asuncin
Mariscal Luzuriaga
Pomabamba
Yungay
Cangallo
Vilcashuamn
La Mar
Ugel
El Pronafcap
realiz
capacitaciones en
EIB en el 2012?
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
S
S
S
No
No
No
No
No
No
No
No
No
S
S
S
S
S
No
No
No
No
No
No
No
La Ugel conform la Comisin

Local de Coordinacin y Monitoreo
para las acciones del Pronafcap?
El Pronafcap deleg a la Ugel

las funciones de monitoreo y
acompaamiento de la capacitacin
docente?
S
S
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
S
S
S
No
No
No
No
No
No
No
No
No
Cuadro N 7
Capacitacin a cargo del Pronafcap, conformacin de Comisin Local,
y delegacin de funciones relativas a la capacitacin docente, a nivel de Ugel
41
42
Ugel

Cajamarca
25
San Ignacio
26
Cajamarca
Cusco
27
Paruro
28
Acobamba
Huancavelica
29
Angaraes
Hunuco
30
Leoncio Prado
Junn
31
Satipo
32
Manu
Madre de Dios
33
Tambopata
Moquegua
34
Snchez Cerro
Pasco
35
Oxapampa
36
Carabaya
Puno
37
Crucero
38
Melgar
39
Rioja
San Martn
40
Lamas
Tacna
41
Jorge Basadre
Apurmac
42
Andahuaylas
Junn
43
Pangoa
Loreto
44 Datem del Maran
Huancavelica 45
Huancavelica
Cusco
46
Canas
Hunuco
47
Puerto Inca
Lambayeque 48
Ferreafe
Lima
49
Rmac
Moquegua
50
Mariscal Nieto
Tacna
51
Candarave
Cusco
52
La Convencin
DRE
El Pronafcap
realiz
capacitaciones en
EIB en el 2012?
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No contest
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No contest
No contest
No contest
No contest
No contest
No contest
No contest
No contest
No contest
La Ugel conform la Comisin

Local de Coordinacin y Monitoreo
para las acciones del Pronafcap?
El Pronafcap deleg a la Ugel

las funciones de monitoreo y
acompaamiento de la capacitacin
docente?
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No contest
No contest
S
No
No contest
No contest
No contest
No contest
No contest
No contest
No contest
Por otro lado, la Defensora del Pueblo ha recibido tambin informacin sobre
la percepcin que tienen los funcionarios de las DRE y de las Ugel sobre la
labor desarrollada por las instituciones encargadas de ejecutar el Pronafcap.
Los resultados, a nivel de instancias regionales,36 sealan que las DRE de
Ayacucho y Lambayeque calificaron como Muy buena la labor del Pronafcap;
la DRE de Cusco, como Buena; Amazonas y Ucayali como Regular; y la DRE
de Junn como Mala.
Entre las razones que exponen para calificar como muy buena o buena las
acciones del Pronafcap, las DRE sealaron las siguientes: las capacitaciones
se desarrollaron oportunamente y la llev a cabo una institucin de prestigio
(Ayacucho), se cumpli lo establecido en los trminos de referencia (Cusco),
la metodologa y los materiales fueron adecuados (Lambayeque). Por el
contrario, las razones que llevaron a calificar como mala la capacitacin del
Pronafcap fueron que la institucin capacitadora no cont con un equipo
profesional que cumpliese los trminos de referencia del convenio celebrado
con el Ministerio de Educacin (Amazonas), y la falta de coordinaciones del
ente ejecutor con la DRE y la Ugel (Junn).
En el caso de las instancias locales, las Ugel de Bagua, Grau, Huancasancos,
Moho, Alto Amazonas, San Martn, Padre Abad y Atalaya calificaron como
Regular la labor realizada por el Pronafcap, debido a que los monitores
no fueron seleccionados a travs de concursos (Alto Amazonas), no existe
sostenibilidad en los procesos, los compromisos establecidos para la
especializacin no se continuaron (San Martn), se perjudica a los alumnos
debido al abandono (Padre Abad), no ingres informe alguno sobre el
avance, actividades y/o logros de las acciones del Pronafcap (Atalaya), la
especializacin est en etapa intermedia y no se han visto logros (Bagua),
poco personal [que capacita] (Grau), entre otros.
La Ugel de Condorcanqui (Amazonas) seal que la capacitacin fue mala
porque la Universidad que ejecut el Pronafcap no cuenta con suficientes
profesionales con formacin en EIB.
Como se puede apreciar, para la mayora de las DRE, la percepcin del trabajo
del Pronafcap ha sido considerado entre Regular y muy buena (cinco de siete
DRE); en cambio, las Ugel calificaron esta labor como Mala y Regular (nueve
de 12 Ugel).
36 En base a las siete DRE que resportaron que el Pronafcap realiz capacitaciones en sus
circunscripciones.
43
b) Capacitaciones en Educacin Intercultural Bilinge realizadas por

las Direcciones Regionales de Educacin y las Unidades de Gestin
Educativa Local
La capacitacin docente no solo es responsabilidad del Ministerio de
Educacin sino tambin de las DRE y de las Ugel.37 Por ello, se solicit
informacin sobre las capacitaciones en EIB que desarrollaron estas
instancias descentralizadas.
A nivel regional, 17 de las 18 DRE supervisadas indicaron haber cumplido
con esta labor.38A nivel local, 35 Ugel39 brindaron capacitacin en EIB y 14
indicaron que no lo hicieron.40 Las Ugel de Crucero (Puno), Leoncio Prado
(Hunuco) y Padre Abad (Ucayali) no informaron al respecto.
Por otro lado, teniendo en cuenta que quienes reciben estas capacitaciones
son docentes de EIB, estas tendran que estar necesariamente a cargo de los
especialistas de EIB, pues son los que mejor conocen el trabajo pedaggico a
desarrollarse en contextos bilinges debido a que no solo conocen la cultura e
idioma originario sino tambin la propuesta pedaggica de EIB. Sin embargo,
en la prctica en muchos casos son los especialistas de gestin pedaggica de
inicial, primaria, secundaria o del Pela quienes se hacen cargo tambin de
estas capacitaciones.
Como se puede ver en el grfico N 1, en las DRE de Cajamarca, Huancavelica,
Lambayeque, Moquegua, San Martn y Tacna fue nicamente el especialista
de EIB quien capacit a los docentes de escuelas EIB. Sin embargo, en el resto
de regiones esta funcin fue llevada a cabo por distintos especialistas, entre
ellos el de EIB. Cabe precisar que Junn fue la nica DRE en la cual no se
realizaron estas capacitaciones.
37 De acuerdo al inc. p) del artculo 74 de la Ley General de Educacin, es funcin de la Ugel,

identificar las necesidades de capacitacin del personal docente y administrativo y desarrollar
programas de capacitacin.
38 Cabe sealar que solo las DRE de Pasco y Puno respondieron al oficio sobre el nmero de
capacitaciones en EIB que realizaron en el 2012. Pasco realiz tres capacitaciones y Puno, cinco.
39 Ugel que capacitaron en EIB: Mariscal Luzurriaga, Pomabamba, Yungay, Andahuaylas, Grau,
La Unin, Cangallo, Huancasancos, Vctor Fajardo, La Mar, Cajamarca, La Convencin,
Paruro, Angaraes, Tayacaja, Huancavelica, Ferreafe, Mariscal Nieto, Snchez Cerro, Carabaya,
Condorcanqui, Alto Amazonas, Jorge Basadre, Moho, Melgar, Candarave, San Ignacio, Pangoa,
Rmac, Datem del Maran, Manu, Rioja, Lamas, Coronel Portillo, Atalaya. Ver anexo N 5.
40 Ugel que no capacitaron en EIB: Asuncin, Vilcashuamn, Canas, Acobamba, Huancayo, Bagua,
Jan, Puerto Inca, Huacaybamba, Satipo, Tambopata, Oxapampa, Moyobamba, San Martn.
44
Grfico N 1
Personal de las DRE que realizaron capacitaciones a docentes de EIB en el
2012
Especialista EIB
Cajamarca
Huancavelica
Lambayeque
Moquegua
San Martn
Tacna
Especialista EIB y
gestin pedaggica
Hunuco
Espec. EIB, gestin

pedaggica y PELA
Especialista EIB y
otros especialistas
Amazonas
Ayacucho
Puno
ncash
Apurmac
Arequipa
Cusco
Madre de Dios
Pasco
Ucayali
Ninguno
Junn

A nivel de Ugel, en ocho de ellas las capacitaciones fueron desarrolladas por

especialistas de EIB. En las dems, estuvo a cargo del especialista de EIB,
pero tambin de especialistas de otras reas, tal como puede apreciarse en el
grfico N 2.
Grfico N 2
Personal de la Ugel que realiz las capacitaciones en escuelas EIB en el
201241
Especialista Gestin Pedaggica y
otros especialistas
Especialista EIB y Pela
Solo especialista de Gestin Pedaggica
Especialista EIB, Gestin Pedaggica, Pela

Otros especialistas solamente
2
3
Especialista EIB, Gestin Pedaggica y

otros especialistas
Especialista EIB y Gestin Pedaggica
Especialista EIB y otros especialistas

Solo especialista EIB
7
8

41 Informacin detallada sobre este tema puede verse en el anexo N 6.
45
La frecuencia de las capacitaciones realizadas por las Ugel no fue homognea.

La mayora de ellas lo hizo semestralmente (13 Ugel) 42 y trimestralmente (12
Ugel). 43 Ocho Ugel lo realizaron una vez durante el ao44 y una mensualmente
(Grau).45
Los temas que se abordaron en las capacitaciones a docentes de escuelas
EIB fueron: tratamiento de lenguas originarias (en 10 Ugel), diversificacin
curricular (en 10 Ugel), lengua quechua (7 Ugel), didctica de la matemtica
en EIB (5 Ugel) y estrategias metodolgicas (3 Ugel).
c) Capacitaciones en Educacin Intercultural Bilinge realizadas por otras
instituciones u organizaciones
Adems de las DRE y de las Ugel, otras instituciones pblicas y privadas
tambin han brindado capacitaciones en EIB. De acuerdo con la informacin
recogida, la mayora de DRE (16), a excepcin de Cajamarca y Pasco, seal
que recibieron capacitaciones en EIB de otras instituciones. En el caso de las
Ugel, 30 de ellas s recibieron capacitaciones de otras instituciones, 21 Ugel
sealaron que no, y una (Rmac) no inform al respecto.46
Entre las instituciones u organizaciones que han capacitado en EIB se ha
podido identificar a asociaciones indgenas (Chirapaq), asociaciones civiles
(Pukllasunchis), universidades (Andina y San Agustn), organizaciones
internacionales (Unicef, Care y World Visin), gobiernos regionales (Puno
y San Martn), academias de quechua (Chinchaysuyo y de Lambayeque),
Organizaciones No Gubernamentales (Irepaz), entre otros.
42 Las Ugel de Condorcanqui, Mariscal Luzuriaga, Yungay, Vctor Fajardo, La Mar, Cajamarca,
Angaraes, Rmac, Datem del Maran, Man, Melgar, Alto Amazonas y Coronel Portillo.
43 Las Ugel de Andahuaylas, La Unin, Cangallo, Huancasancos, La Convencin, Pangoa,
Ferreafe, Mariscal Nieto, Moho, Rioja, Lamas y Candarave.
44 Las Ugel de Pomabamba, San Ignacio, Paruro, Tayacaja, Snchez Cerro, Carabaya, Jorge Basadre
y Atalaya.
45 La Ugel de Huancavelica no proporcion informacin sobre la frecuencia de capacitaciones a las
escuelas EIB de su circunscripcin.
46 En el anexo N 8, puede verse qu instituciones adems de la DRE y la Ugel brindaron
capacitaciones en EIB.
46
Captulo 2
CONTRATACIN Y REASIGNACIN
DE DOCENTES DE EDUCACIN
2.1. Contratacin docente

La contratacin docente es el proceso de seleccin de personal a travs del
cual el Ministerio de Educacin, representado por la Ugel, designa a un
docente para prestar el servicio de enseanza en una determinada institucin
educativa y por un plazo establecido previamente, luego de una evaluacin
de habilidades, conocimientos y competencias.
En julio de 2011, en el Informe Defensorial N 152, se recomend al Ministerio
de Educacin: Modificar la normativa sobre los procesos de contratacin
y reasignacin de docentes en plazas pertenecientes a escuelas que deben
brindar el servicio de educacin intercultural bilinge47, debido a que los
resultados de la supervisin realizada el 2010 mostraron serias deficiencias
en el desarrollo de estos procesos y en la seleccin de los docentes para las
instituciones educativas.
El proceso de contratacin viene siendo regulado anualmente por Directivas
emitidas por la Unidad de Personal del Ministerio de Educacin. As, para el
ao 2012, se public la Directiva N 048-2011-ME/SG-OGA-UPER, Normas
y Procedimientos para el Proceso de Seleccin, Evaluacin y Contratacin de
Docentes en Instituciones Pblicas de Educacin Bsica y Tcnico Productiva
en el Perodo Lectivo 201248 (en adelante Directiva N 048-2011).
Mediante dicha directiva, la Unidad de Personal del Ministerio de Educacin,
en coordinacin con la Digeibir, acogi la citada recomendacin y estableci,
de forma clara y precisa, un nuevo proceso de contratacin docente, distinto
al de aos anteriores, principalmente enfocado en la adecuada seleccin de
docentes para las instituciones educativas de EIB. Se exigi mayor rigurosidad
en la evaluacin de habilidades y conocimientos de los postulantes,
principalmente en el dominio del idioma originario. Asimismo, se permiti
una mayor participacin de los padres de familia u organizaciones indgenas
en este proceso.
La citada directiva tambin dispuso la temprana conformacin del Comit
de Contratacin Docente, tanto en las DRE como en las Ugel, con la finalidad
de garantizar que el proceso de contratacin docente culmine de manera
47 Recomendacin N 16 del Informe Defensorial N 152: Aportes para una Poltica Nacional de
Educacin Intercultural Bilinge a favor de los pueblos indgenas del Per.
48 Aprobada por Resolucin Jefatural N 4092-2011-ED, publicada el 8 de diciembre del 2011.
49
oportuna y, de este modo, asegurar que los docentes se encuentren en sus

respectivas aulas antes del inicio del ao escolar.
2.1.1. Convocatoria del proceso de contratacin docente
La directiva regul las responsabilidades que deban cumplir las DRE y las
Ugel, en la etapa de convocatoria del proceso de contratacin docente. As,
para las DRE dispuso que, a partir de la informacin remitida por las Ugel,
deban elaborar y publicar el consolidado regional de plazas vacantes. Para
ello se deba identificar, de manera expresa, aquellas pertenecientes a las
instituciones educativas de EIB.
A pesar de la obligatoriedad de su cumplimiento, en la supervisin efectuada
se pudo observar que las DRE de Amazonas, Huancavelica, Junn, Pasco y
Tacna no realizaron la publicacin del consolidado regional de las plazas EIB
vacantes. El incumplimiento de esta disposicin genera graves dificultades
en el adecuado desarrollo del proceso de contratacin docente, las mismas
que van desde la inadecuada conformacin de los comits de contratacin
docente, hasta la omisin de la evaluacin y certificacin del dominio del
idioma originario de los docentes postulantes a las plazas de EIB. Sin embargo,
hay que resaltar que 13 DRE (Ancash, Apurmac, Arequipa, Ayacucho,
Cajamarca, Cusco, Hunuco, Lambayeque, Madre de Dios, Moquegua, Puno,
San Martn y Ucayali) s cumplieron con dicha publicacin.
En el grfico N 3, se puede apreciar que, para efectos de la publicacin
y difusin de la convocatoria, 9 DRE y 27 Ugel utilizaron las pizarras y/o
peridicos murales. Si bien ambos son medios usuales de comunicacin,
la Defensora del Pueblo considera que no son los ms idneos para las
poblaciones indgenas, debido a que las comunidades se encuentran, en la
mayora de casos, distantes de las capitales de las ciudades, por lo que la
radio es un medio de comunicacin mucho ms eficaz. No obstante, en la
supervisin se pudo apreciar que la radio es poco usada por las DRE y las
Ugel (solo tres en el primer caso y 21 en el segundo caso, informaron usarla
para tal fin).
50
Captulo 2: Contratacin y reasignacin de docentes de Educacin Intercultural Bilinge
Grfico N 3
Medios de comunicacin usados para la difusin y
publicacin del consolidado regional de plazas EIB vacantes
DRE
Pizarra/Peridico mural
Ocios
27
Portal electrnico
21
15
Radio
Carteles
Televisin
Otros
Ugel
21
16
1
9

2.1.2. Dificultades en el proceso de contratacin docente

La directiva que establece los procedimientos, obligaciones y responsabilidades
de las DRE y las Ugel en el proceso de contratacin debe brindar pautas claras
y sencillas frente a posibles situaciones complejas que deben ser resueltas por
los Comits de Contratacin. Sin embargo, de la supervisin se observa que 22
Ugel identifican como principal dificultad para el desarrollo de los procesos
de contratacin, la poca claridad de las normas y las pautas institucionales
que se emiten para regular este proceso.
Otra dificultad identificada recurrentemente es que los docentes no optan
por el trabajo en EIB (18 Ugel), a pesar de tener la formacin en EIB y/o el
dominio de alguna lengua originaria.
Asimismo, 15 Ugel refieren que su principal problema es la falta de personal
docente que posea la capacitacin y/o habilidades en EIB, lo que les impide
cubrir todas las plazas que se ofertan. Este problema est estrechamente
ligado con la oferta de formacin docente para la carrera de EIB, tal como se
explic anteriormente.
51
2.1.3. Conformacin de los Comits de Contratacin Docente

Tal como se seal anteriormente, la Directiva N 048-2011 orden que los
Comits de Contratacin Docente fueran conformados en las DRE y Ugel en
el plazo de dos das despus de publicada la directiva en el diario oficial El
Peruano. Como parte de la Campaa por el Buen Inicio del Ao Escolar, se
busc garantizar que los docentes estuvieran en sus respectivas instituciones
educativas el primer da del ao escolar para el inicio de las actividades
acadmicas. En este plazo, las DRE y Ugel deban formalizar la conformacin
del referido Comit mediante una Resolucin Directoral.
A fin de garantizar la adecuada evaluacin del dominio del idioma originario
por parte de los postulantes a estas plazas, la directiva dispuso que los
Comits de Contratacin Docente deban estar integrados, para el caso de
plazas EIB, por el Especialista de EIB de la DRE y/o Ugel segn corresponda.
De modo excepcional, en caso de no contar con un especialista de EIB o
Director Bilinge para las regiones donde existan comunidades quechuas
y aimaras, se deba integrar al Comit a un docente bilinge de la carrera
EIB o lder comunitario hablante de la lengua requerida. Para el caso de las
lenguas amaznicas se deba incorporar al Comit a un representante de la
organizacin indgena regional.
La supervisin efectuada permite observar que si bien la mayora de Ugel (36)
cumpli con la incorporacin del especialista de EIB o Director Bilinge en el
Comit de Contratacin, fueron 14 las que no los incorporaron a pesar de estar
dispuesta en la norma mencionada y de la importancia de la labor que deba
cumplir dicho funcionario (cuadro N 8). Dos no brindaron informacin.
En el cuadro N 8, se puede apreciar que la incorporacin en dicho Comit, ya
sea de los lderes comunitarios (para la zona andina) o de los representantes
de las organizaciones indgenas regionales (zona amaznica) fue mnima.
Solo seis Ugel permitieron su participacin, mientras que 42 no lo hicieron49.
Asimismo, se aprecia que a pesar de no haber incorporado al docente o
director bilinge para la evaluacin del dominio de la lengua originaria de los
postulantes, 12 Ugel tampoco incorporaron a un representante de los padres
de familia indgenas o de algn representante de la organizacin indgena
regional, por lo que la referida evaluacin no se habra realizado en dichas
Ugel. Ello sin duda, constituye una grave afectacin al derecho a la EIB de los
estudiantes indgenas que se encuentran bajo su competencia.
49 Para mayor informacin ver el Anexo N 10.
52
Cuadro N 8
Conformacin de los Comits de Contratacin para la verificacin del
dominio del idioma originario de los postulantes a una plaza EIB
Quin evalu el dominio
del idioma originario de los
postulantes a una plaza EIB?
Se incorpor al comit
S
de contratacin docente
No
a un representante de
los padres de familia
No
o de la organizacin
contest
indgena regional
Total
Se incorpor al comit de contratacin

docente a un docente o director bilinge
S
No
No contest
5
1
0
Total
6
30
12
42
36
14
52

Estos resultados permiten observar que, a pesar de las disposiciones

establecidas por la Directiva N 048-2011, una significativa cantidad de Ugel
incumpli con las mismas, realizando una conformacin errnea de los
comits de contratacin y un inadecuado proceso de seleccin de docentes
para las plazas EIB de estas zonas.
2.1.4. Evaluacin del dominio del idioma originario de los postulantes
La Directiva N 048-2011 dispuso que a diferencia de los procesos anteriores,
la etapa de evaluacin del dominio del idioma originario sea la primera en
realizarse inclusive antes de la Prueba nica Regional de Conocimientos.
Adems, la Directiva estableci que, como resultado de la evaluacin del
dominio del idioma originario, el Comit de Contratacin deba otorgar a los
postulantes aprobados una constancia que certifique tal dominio.
Esta modificacin signific un importante cambio en la evaluacin y
posterior designacin de docentes, debido a que el postulante deba contar
previamente con el Certificado de Dominio del Idioma Originario expedido
por el Comit de Contratacin Docente de la Ugel. La presentacin de este
certificado constituy un requisito obligatorio para la inscripcin a la Prueba
nica Regional.
La supervisin efectuada permiti comprobar que si bien la Directiva N 0482011 ha sido un importante avance en la evaluacin del dominio del idioma
originario, an queda pendiente establecer los mtodos o criterios objetivos
que deben aplicarse para dicha evaluacin. Al no existir dichos criterios,
los comits de contratacin evalan otros aspectos que no necesariamente
53
garantizan que los postulantes a las plazas EIB dominen la lengua originaria
requerida: constancias o ttulos profesionales, propuesta de la organizacin
indgena del lugar, entre otros.
En el grfico N 4, se puede observar que 25 Ugel realizaron una entrevista
personal en el idioma originario a los postulantes a una plaza en una institucin
educativa de EIB, 10 Ugel verificaron la condicin bilinge del postulante a la
plaza EIB a travs de una evaluacin escrita y entrevista personal. Este ltimo
es el mtodo ms eficaz para evaluar el dominio del idioma.
Otras 22 Ugel verificaron la condicin bilinge del postulante mediante la
presentacin de un ttulo, certificado o constancia de capacitacin en EIB.
Como se explic anteriormente, la presentacin de estos documentos no
garantiza que el docente domine el idioma requerido. Ms an, si tenemos
en cuenta que, hasta antes del proceso de admisin realizado el 2012,
para el ingreso a las carreras de EIB en los institutos y escuelas superiores
pedaggicos, no se exiga la evaluacin del idioma originario a los alumnos.
Asimismo, fueron dos Ugel las que dieron por cumplido este requisito a
travs de las propuestas realizadas por la organizacin indgena del lugar.
Grfico N 4
Criterios usados por el Comit de Contratacin Docente para verificar la
condicin bilinge del postulante
Entrevista personal
25
Ttulo, certicados o constancias de

especializacin en EIB
22
Evaluacin escrita y
entrevista personal
Propuesta de la comunidad
u organizacin indgena
A travs del padrn de hablantes
de la lengua originaria
Sesin de aprendizaje
en el idioma originario
Por sugerencia de la
Direccin de la Ugel
No se evalu
10
2
1
1
1
1
No contest
54
2.1.5. Contratacin oportuna

Una de las tareas ms complejas que le ha tocado realizar al Ministerio de
Educacin es garantizar que las instituciones educativas cuenten con las
plazas docentes cubiertas al inicio del ao escolar. Como se evidenci en la
supervisin realizada en el ao 2010, una mnima cantidad de Ugel finaliz
el proceso de contratacin docente en los plazos previstos, lo que gener que
los docentes contratados arriben a sus respectivas instituciones educativas
despus de la fecha establecida para el inicio del ao escolar.
En el 2012, se hizo el lanzamiento de la campaa Por el buen inicio del ao
escolar y la Movilizacin Nacional por el primer da de clases. A travs
de estas iniciativas el Ministerio de Educacin se plante el objetivo de
garantizar que todas las instituciones educativas del pas cuenten con sus
respectivos profesores el primer da de clases.
La supervisin permiti observar que solo dos de las 52 Ugel supervisadas
iniciaron el proceso de contratacin en el mes de diciembre de 2011, conforme
a lo establecido en la Directiva de Contratacin, mientras que 31 Ugel lo
iniciaron recin en los meses de enero y febrero del 2012. En ocho Ugel
este proceso se inici, recin, en marzo, cuando a nivel nacional ya se haba
iniciado el perodo acadmico escolar.
Respecto a la finalizacin del proceso de contratacin, se puede observar que,
a pesar de haber sido 33 las Ugel que iniciaron el proceso de contratacin hasta
febrero del 2012, solo nueve culminaron antes del inicio del ao escolar, diez
terminaron el proceso en marzo, tres en abril y una, inclusive, en junio. Ello
gener retraso y perjuicio a los estudiantes de estas instituciones educativas.
2.1.6. Caractersticas de los docentes contratados
La adecuada seleccin de los docentes mejor capacitados y con las habilidades
necesarias es fundamental para garantizar una EIB de calidad.
Por tal motivo, se solicit a las Ugel informacin sobre el perfil profesional
y la cantidad de docentes contratados para las instituciones educativas de
EIB, en sus respectivas localidades. Las respuestas obtenidas que se pueden
apreciar en el cuadro N 9 demuestran que las Ugel an desconocen el perfil
profesional de los docentes de EIB.
En el siguiente cuadro, se puede observar, con mayor detalle, las respuestas
proporcionadas por cada una de las 18 Ugel que atendieron nuestro pedido
de informacin, as como la cantidad de docentes contratados por Ugel,
segn su formacin profesional para este tipo de escuelas:
55
56
NC: No contest
Con Formacin Inicial en EIB
Sin formacin inicial en EIB pero con

Sin formacin inicial y sin
capacitacin en EIB por el Pronafcap
capacitacin en EIB
u otro programa
DRE
Ugel
Concluidos Concluidos
No
No
No
con ttulo
sin ttulo concluidos con ttulo
sin ttulo concluidos con ttulo
sin ttulo concluidos
Cangallo
50
0
60
0
0
0
487
0
0
Ayacucho
Huancasancos
5
0
0
13
0
0
20
0
0
Sucre
0
0
0
39
0
39
0
0
0
Cajamarca
0
0
NC
0
15
NC
NC
NC
NC
Cajamarca
Jan
2
0
0
2
0
0
0
0
0
Canas
0
0
0
0
0
0
84
0
0
Cusco
Canchis
74
0
0
300
0
0
NC
0
0
Junn
Chanchamayo
2
0
NC
11
0
0
0
0
0
Lambayeque
Ferreafe
74
0
0
0
0
0
128
1
1
Lima
Rmac
3
NC
NC
0
NC
NC
0
NC
NC
Manu
46
NC
NC
NC
NC
NC
NC
NC
NC
Madre de Dios
Tambopata
17
NC
NC
4
NC
NC
1
NC
NC
Mariscal Nieto
22
NC
NC
NC
NC
NC
NC
NC
NC
Moquegua
Snchez Cerro
7
0
0
5
0
0
76
0
0
Moyobamba
4
2
20
NC
NC
NC
1
NC
NC
San Martn
Rioja
8
4
17
NC
NC
NC
NC
NC
NC
Padre Abad
8
7
2
1
NC
NC
8
NC
NC
Ucayali
Purs
12
7
1
35
NC
NC
1
NC
NC
334
20
100
410
15
39
806
1
1
Total
454
464
808
Cuadro N 9
Nmero de docentes contratados por Ugel, segn formacin profesional
De las respuestas proporcionadas por las 18 Ugel que atendieron nuestro

pedido se puede observar que, en el ao 2012, se contrat a un total de 808
docentes sin formacin inicial, ni capacitacin en EIB, la mayora de ellos
en las Ugel de Cangallo (487 docentes), Ferreafe (128 docentes), Canas (84
docentes) y Snchez Cerro (76 docentes).
Del mismo modo se pudo advertir que en las Ugel de Cangallo, Moyobamba,
Rioja, Padre Abad y Purs se contrat a 100 estudiantes de la carrera de
EIB para ejercer la docencia en las escuelas que atienden a las poblaciones
indgenas de estas provincias. En tanto, la Ugel Sucre opt por contratar
a 39 estudiantes de las carreras de educacin (no EIB) capacitados por el
Pronafcap u otro programa.
Estos resultados ratifican que en nuestro pas an no existe la oferta suficiente
de docentes formados y/o capacitados en EIB que permita atender totalmente
la demanda de los diversos pueblos indgenas existentes.
2.2. REASIGNACIN DOCENTE
La reasignacin docente es la accin de administracin del personal mediante
la cual el profesor se desplaza de un cargo a otro igual o similar en cualquiera
de las reas magisteriales, sin modificar el nivel magisterial alcanzado.
Comprende solo al personal docente, jerrquico, directivo y auxiliar
nombrado y con ttulo pedaggico que labora en cualquiera de los niveles de
la educacin bsica regular, alternativa, especial y tcnico productiva de los
diferentes regmenes laborales existentes.
El proceso de reasignacin se encuentra regulado por el Reglamento de
Reasignaciones y Permutas para el Profesorado50, el cual establece los
requisitos que deben cumplir los docentes que postulan a la reasignacin
y define el procedimiento de evaluacin y seleccin que deben seguir los
Comits de Evaluacin para la Reasignacin en cada una de las Ugel que
convocan a este proceso.
En el Informe Defensorial N 152, se advirti que las normas que regulan
el proceso de reasignacin establecen que el desplazamiento del personal
docente solo procede entre cargos iguales o similares. Sin embargo, dichas
normas, y principalmente el Reglamento, no garantiza que esta condicin
de igualdad o similitud de cargos se cumpla en el caso de las reasignaciones
para las plazas en escuelas EIB, toda vez que no se exige de manera
obligatoria a los postulantes a dichas plazas acreditar la formacin en EIB,
57
el dominio de la lengua originaria de los estudiantes y el conocimiento de

la cultura local.
El referido Reglamento no dispone que el Comit de Evaluacin para la
Reasignacin en el caso de plazas de EIB deba estar integrado por un docente
bilinge o en su defecto, por un padre de familia indgena, a fin de que
realice la evaluacin del dominio del idioma originario al postulante a la
reasignacin en dicha plaza.
La supervisin ha permitido advertir que para 19 Ugel las condiciones
normativas (reglamento y administrativas) del Sector Educacin constituyen
la principal dificultad para el desarrollo de los procesos de reasignacin. Para
13 Ugel lo son la falta de docentes formados o capacitados en EIB y para otras
13, la escasez de docentes experimentados en EIB.
Asimismo, segn la encuesta realizada a los especialistas de EIB de las
Ugel supervisadas, 43 Ugel afirmaron que los docentes EIB deban tener la
formacin en EIB, adems de ser hablantes de la lengua originaria y conocer
la cultura zonal, debido a que estas condiciones les permitiran realizar un
mejor trabajo de enseanza en sus aulas.
Por su parte, siete especialistas respondieron que el postulante a la
reasignacin en una plaza EIB no necesariamente debe tener la formacin
en EIB. El especialista de la Ugel Ferreafe (Lambayeque) manifest que al
tener docentes con formacin en EIB, el aprendizaje de los nios se retrasa.
Criterios como el citado resultan preocupantes, debido a que demuestran un
desconocimiento total de la finalidad de la EIB y traen consigo la afectacin
del derecho de los pueblos indgenas de nuestro pas de aprender en su
propia lengua y de acuerdo con su diversidad cultural.
Es importante sealar que 20 Ugel no efectuaron la verificacin del idioma
originario, por lo que se puede presumir que los docentes reasignados a
plazas EIB en dichas Ugel, no necesariamente cumplen con el dominio de la
lengua materna de sus estudiantes.
58
Cuadro N 10
Verificacin del dominio del idioma originario por parte de los
postulantes a la reasignacin en una plaza EIB
DRE
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Junn
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Ugel
Condorcanqui
Bagua
Mariscal Luzuriaga
Pomabamba
Yungay
Asuncin
Andahuaylas
Grau
La Unin
Huancasancos
Cangallo
Vctor Fajardo
Vilcashuamn
La Mar
San Ignacio
Cajamarca
Jan
Canas
Paruro
La Convencin
Acobamba
Angaraes
Tayacaja
Huancavelica
Puerto Inca
Leoncio Prado
Huacaybamba
Pangoa
Satipo
Huancayo
Ferreafe
Rmac
Datem del Maran
Alto Amazonas
Manu
Tambopata
S
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Verific el dominio de la lengua originaria

No se realizaron
No
No
procesos de
respondieron
reasignacin
X
X
X
X
X
X
59
DRE
Moquegua
Pasco
Puno
San Martn
Tacna
Ucayali
Ugel
Mariscal Nieto
Snchez Cerro
Oxapampa
Carabaya
Moho
Melgar
Crucero
Rioja
Moyobamba
Lamas
San Martn
Jorge Basadre
Candarave
Coronel Portillo
Atalaya
Padre Abad
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Verific el dominio de la lengua originaria

No se realizaron
No
No
procesos de
respondieron
reasignacin
X

Dado que el citado reglamento no establece el procedimiento o los criterios

objetivos que deben aplicar los Comits de Evaluacin para la Reasignacin
para corroborar que los postulantes dominen la lengua originaria, la tarea
resulta complicada y, en muchos casos, se recurre a la iniciativa de los
miembros de dichos comits.
La supervisin permiti observar que nueve Ugel realizaron una entrevista
personal en el idioma originario de los estudiantes de la escuela EIB a la que
pretendan reasignarse los postulantes. En otras seis Ugel, se realiz una
entrevista personal y evaluacin escrita en el idioma originario. Algunas
Ugel optaron por constatar la condicin bilinge del postulante a travs del
compromiso que este ltimo efecta y las recomendaciones que el Comit
le alcanza para el desarrollo de su labor en la escuela EIB a la que ser
reasignado. Esto ocurri en la Ugel Melgar.
Otra Ugel realiz esta verificacin por medio de la revisin del documento de
identidad del postulante, probablemente a fin de comprobar su pertenencia
tnica segn su domicilio. Ambas formas de corroborar el dominio de la
lengua originaria resultan equivocadas debido a que de ninguna manera
60
acreditan fehacientemente el cumplimiento de dicho requisito por parte de

los postulantes a la reasignacin en una escuela EIB.
La supervisin realizada tambin permiti verificar que, al igual que lo
ocurrido en el 2010, persiste an la falta de informacin por parte de las Ugel
respecto al perfil profesional y a la cantidad de los docentes reasignados a
las escuelas EIB de su competencia. As, de 43 Ugel que atendieron el pedido
de informacin, solo 12 cuentan con esta informacin, mientras que 29 Ugel
desconocen estos aspectos. Dos refirieron que no realizaron el proceso de
reasignacin.
De acuerdo con la informacin proporcionada por las 12 Ugel, en las Ugel de
Sucre, Canas, Moyobamba y Padre Abad se reasignaron 11 docentes castellano
hablantes sin formacin o capacitacin en EIB, tal como se puede apreciar en
el cuadro N 11. Este hecho demuestra que, en estas Ugel no se ha garantizado
el derecho de los nios, nias y adolescentes a contar con un docente que les
ensee a leer y escribir en su propia lengua y de acuerdo a su cultura.
Cuadro N 11
Nmero de docentes reasignados por Ugel segn formacin profesional
Reasignado a una
escuela no EIB
Docente
Docente con
Ugel
Docente con
hispanohablante formacin en EIB
formacin en EIB o
sin formacin o
o capacitado en
capacitado en EIB
capacitacin en EIB
EIB
Huancasancos
0
0
0
Sucre
0
3
0
Jan
0
0
0
Canas
0
6
0
Canchis
31
No contest
No contest
Chanchamayo
1
0
0
Reasignado a una escuela EIB
DRE
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Junn
Lambayeque
Ferreafe
Lima
Rmac
Madre de Dios
Tambopata
Moquegua
Snchez Cerro
Moyobamba
San Martn
Rioja
Ucayali
Padre Abad
Total
No contest
14
0
0
0
26
0
No contest
65
0
0
0
1
0
1
11
0
0
0
No contest
0
No contest
14

61
En este mismo cuadro se observa que 14 docentes, a pesar de contar con la

formacin en EIB y dominio de alguna lengua originaria, han optado por
reasignarse a una escuela no EIB. Aun cuando es un derecho de estos docentes
decidir a qu tipo de plaza se reasignan, este hecho representa una lamentable
prdida de docentes especializados en un momento en el que la demanda por
EIB an no puede ser cubierta por la oferta de docentes existentes en el pas.
62
Captulo 3
CURRCULO PARA LA EDUCACIN

De acuerdo con el artculo 80 de la Ley General de Educacin, el Ministerio

de Educacin es el responsable de la elaboracin de los diseos curriculares
bsicos de los niveles y modalidades del sistema educativo. Es tambin el
que establece los lineamientos tcnicos para la diversificacin curricular
de la Educacin Bsica Regular que ha de permitir que, sobre la base del
currculo nacional, se construyan los currculos regionales.51 En este sentido,
le corresponde a dicho Ministerio elaborar el Diseo Curricular Nacional
(DCN); a las DRE, el Diseo Curricular Regional52 y a las Ugel, las orientaciones
para la diversificacin curricular.
En ese marco, considerando la relevancia de este proceso, en el Informe
Defensorial N 152 se recomend al Ministerio de Educacin regular los
lineamientos o criterios tcnicos para la diversificacin curricular en la EIB a fin
de que stos se pudieran aplicar en todas las instancias de la gestin educativa.
Se recomend, asimismo, que se analizara el grado de diversificabilidad de
algunas reas curriculares del DCN de Educacin Bsica Regular.53
En el 2012 se contaba, por tanto, con un documento curricular de carcter
nacional.54 Sin embargo, a nivel regional y local, no todas las instancias
educativas descentralizadas haban cumplido con elaborar los documentos
curriculares correspondientes. La supervisin permiti advertir que un
importante nmero de DRE y de Ugel (ms del 38% en ambos casos) no
cuentan con los documentos orientadores requeridos para la diversificacin
curricular. Esta situacin es preocupante porque los perjudicados no solo
son los docentes sino los estudiantes de las escuelas EIB, quienes no estaran
desarrollando procesos de aprendizaje de acuerdo con sus necesidades y con
el contexto cultural y lingstico en el que se desenvuelven.
51 Artculo 80, inciso c) de la Ley 28044, Ley General de Educacin.

52 En lugar del Diseo Curricular Regional (DCR) las regiones pueden elaborar una Propuesta
Curricular Regional o Lineamientos Curriculares Regionales.
53 Especficamente de las reas curriculares de Religin, Comunicacin, Ciencia y Ambiente,
y Personal Social debido a que estas no haban tomado en cuenta aspectos esenciales de la
cosmovisin andina y amaznica.
54 Cabe sealar que el actual Diseo Curricular de la EBR se encuentra en proceso de revisin por
los especialistas del Ministerio de Educacin y se estima que en el 2014 sera remplazado por
un Marco Curricular Nacional que se constituir, como su nombre lo indica, en un marco de
referencia para la construccin de los currculos regionales.
65
3.1. Elaboracin de documentos para la diversificacin

curricular
De las 18 DRE que brindaron informacin, 12 declararon que s contaban
con alguno de los documentos curriculares regionales.55 Las DRE de
Moquegua, Cajamarca, Ucayali, Cusco, Junn y Arequipa56 indicaron que no
haban elaborado ningn documento curricular de carcter regional debido,
principalmente, a la falta de presupuesto (tres DRE), falta de especialistas
(tres DRE), porque su elaboracin no fue priorizada en el Plan Operativo
Institucional (dos DRE), falta de capacitacin (una DRE) y debido a su
complejidad (una DRE). Cabe advertir que estas causas son prcticamente
las mismas que se sealaron en las supervisiones de 2010 y 2011.
De otro lado, en el caso de las Ugel, 22 indicaron haber elaborado las
Orientaciones para la diversificacin curricular y 28 no lo hicieron debido,
fundamentalmente, a la falta de presupuesto (23 Ugel), a la falta de capacitacin
en el tema (15), a la no priorizacin en el Plan Operativo Institucional (13
Ugel) ya la falta de especialistas (11 Ugel).
Cuadro N 12
Documento Orientaciones para la diversificacin curricular
elaborado por las Ugel57
DRE
Apurmac
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Moquegua
Puno
Ugel
Grau
Huancasancos
La Mar
Cajamarca
La Convencin
Paruro
Angaraes
Tayacaja
Mariscal Nieto
Snchez Cerro
Moho
Crucero
Melgar
Elabor
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
DRE
Amazonas
Junn
Pasco
San Martn
Ucayali
Ugel
Condorcanqui
Bagua
Pangoa
Oxapampa
Rioja
Lamas
San Martn
Coronel Portillo
Padre Abad
Apurmac
Andahuaylas
Huancavelica
Acobamba
Elabor
S
S
S
S
S
S
S
S
S
No
contest
No
contest
55 La DRE de Puno fue la nica que proporcion una copia de la Resolucin Directoral N 1005DREP, mediante la cual se aprob su Proyecto Curricular Regional.
56 La funcionaria de la DRE Arequipa no precis informacin sobre el Diseo Curricular Regional
elaborado en dicha regin. Sin embargo, dicho documento se encuentra disponible en la siguiente
direccin electrnica: http://xa.yimg.com/kq/groups/19326480/2030255056/name/DCR+FINAL.
pdf (Visitada el 3 de mayo del 2013).
57 Solo cuatro Ugel: Cangallo (Ayacucho), Canchis (Cusco), Acobamba (Huancavelica) y
Chanchamayo (Junn) remitieron copia del documento que aprueba las Orientaciones para la
Diversificacin Curricular.
66
Captulo 3: Currculo para la Educacin Intercultural Bilinge
DRE
Ancash
Arequipa
Ayacucho
Cusco
Huancavelica
Lambayeque
Puno
Tacna
Junn
Ugel
Elabor
Asuncin
No
Mariscal Luzuriaga
No
Pomabamba
No
Yungay
No
La Unin
No
Cangallo
No
Vctor Fajardo
No
Vilcashuamn
No
Canas
No
Huancavelica
No
Ferreafe
No
Carabaya
No
Jorge Basadre
No
Candarave
No
Huancayo
No
DRE
Cajamarca
Hunuco
Junn
Lima
Loreto
Madre de Dios
Loreto
San Martn
Ucayali
Ugel
Elabor
San Ignacio
No
Jan
No
Puerto Inca
No
Huacaybamba
No
Leoncio Prado
No
Satipo
No
Rmac
No
Datem del Maran
No
Manu
No
Tambopata
No
Alto Amazonas
No
Moyobamba
No
Atalaya
No

Las instituciones que participaron con mayor frecuencia en la elaboracin

de los documentos curriculares a nivel de DRE, fueron, los especialistas de
las DRE y de la Ugel, y los funcionarios o representantes de los gobiernos
regionales. Sin embargo, tambin se ha identificado que participaron
asociaciones civiles (Tarpurisunchis), Organizaciones No Gubernamentales
(Ressop, Irepaz) y organizaciones internacionales (Unicef, Care).58
3.2. Distribucin de los documentos orientadores
de la diversificacin curricular a las UnidadES
de Gestin Educativa Local y a las escuelas de
Educacin Intercultural Bilinge
Las DRE no solo tienen que elaborar los instrumentos de gestin para la
diversificacin curricular sino que tambin tienen la responsabilidad de
distribuirlos a las Ugel y a las escuelas de su circunscripcin. La supervisin
permiti observar que de las 12 DRE59 que reportaron tener al menos un
documento de diversificacin curricular, 11 cumplieron con remitirlo a las
Ugel60 y seis DRE lo distribuyeron a las escuelas: Amazonas, Hunuco, Madre
de Dios, Puno, San Martn y Tacna.
58 Para mayor informacin ver el anexo N 11.

59 Amazonas, Ancash, Apurmac, Ayacucho, Huancavelica, Hunuco, Lambayeque, Madre de
Dios, Pasco, Puno, San Martn y Tacna.
60 La DRE de Pasco no inform al respecto.
67
Por su parte, de las 22 Ugel que elaboraron las Orientaciones para la

diversificacin curricular, 17 lo distribuyeron a las escuelas EIB.61 Las
Ugel de Huancasancos (Ayacucho), La Convencin (Cusco), Condorcanqui,
Bagua (Amazonas) y San Martn (San Martn), a pesar de haber indicado
que elaboraron orientaciones para la diversificacin curricular, no las
distribuyeron a las escuelas de sus circunscripciones.
3.3. Principales dificultades en la diversificacin
curricular
La diversificacin curricular no solo implica la elaboracin y distribucin de
los documentos curriculares por las instancias correspondientes. Este proceso
debe concretarse tambin a nivel de aula. Es el docente quien finalmente tiene
que diversificar sus programaciones curriculares tomando en cuenta el DCN,
los Diseos Curriculares Regionales as como el contexto propio de la escuela
y de los estudiantes. Sin embargo, esta labor no siempre ha resultado una
tarea sencilla para la mayora de docentes, especialmente para los de EIB.
Entre las principales dificultades que tienen para diversificar sus programaciones
curriculares, se han identificado a nivel de DRE, las siguientes: Debilidades
en la formacin docente EIB (16 DRE), debilidades en la gestin educativa (12
DRE), falta de capacitacin adecuada en diversificacin curricular (10 DRE),
falta de seguimiento, monitoreo y evaluacin a la EIB (ocho DRE), problemas
para integrar los conocimientos propios de la zona (siete DRE) y resistencia de
los docentes en general para diversificar (seis DRE).
A nivel de Ugel, las dificultades identificadas en la supervisin fueron: la
falta de capacitacin y/o cursos de actualizacin para la diversificacin
curricular (16 Ugel), desconocimiento de la cultura local (ocho Ugel), falta de
dominio de la lengua originaria (ocho Ugel), docentes sin formacin en EIB
(siete Ugel), docentes que no manejan adecuadamente procesos pedaggicos
interculturales (5 Ugel) y docentes que no cuentan con lineamientos para la
diversificacin curricular (4 Ugel).
Estos problemas coinciden, de manera general, con los sealados por las
DRE y las Ugel en las supervisiones de aos anteriores. Sin embargo, es
preciso anotar que en el 2010 una de las dificultades sealadas para realizar
la diversificacin curricular fue que los padres de familia no deseaban que
61 Grau (Apurmac), La Mar (Ayacucho), Cajamarca (Cajamarca), Paruro (Cusco), Angaraes,
Tayacaja (Huancavelica), Pangoa (Junn), Mariscal Nieto, Snchez Cerro (Moquegua), Oxapampa
(Pasco), Moho, Crucero y Melgar (Puno), Rioja y Lamas (San Martn), Coronel Portillo y Padre
Abad (Ucayali). Informacin detallada puede verse en el anexo N 11.
68
se les ensease a sus hijos en el idioma quechua (zona andina). Sin embargo,
este aspecto ya no observa en la supervisin realizada.
La falta de dominio de la lengua originaria y el poco o nulo conocimiento de
la cultura local que presentan los docentes que laboran en zonas que tienen
poblacin indgena ha sido una respuesta recurrente como problema para
hacer diversificacin curricular. Esta es una seria dificultad que el Ministerio
de Educacin debe atender, pues el dominio de la lengua indgena y el
conocimiento de la cultura local constituyen requisitos para postular a las
carreras de EIB en los ISP, para acceder a la contratacin y tambin para el
nombramiento docente en plazas EIB.
A modo de conclusin, debemos sealar que, a nivel regional y local,
en el perodo 2010 2012, no se observan mayores avances en el tema de
diversificacin curricular. El nmero de DRE y de Ugel que cuentan con los
documentos curriculares respectivos se ha mantenido entre 10 y 12, en el caso
de las primeras, y entre 18 y 22 en el caso de las segundas.
En el cuadro N 13, se muestra comparativamente los resultados de las
supervisiones llevadas a cabo en los aos 2010, 2011 y 2012 respecto de este
tema. En dicho cuadro se puede ver, por ejemplo, que la regin San Martn
destaca porque desde el 2010 cuenta con todos los documentos curriculares.
Un caso opuesto es Cajamarca, regin que en el 2010 seal que contaba con
lineamientos para la diversificacin curricular, pero que en el 2011 y en el
2012, indic que no tena ningn documento curricular.
Tambin se pueden observar algunas contradicciones, en regiones como
Junn, Loreto y Cusco que en el 2010 o en el 2011 manifestaron tener algunos
de los documentos curriculares, pero que en la supervisin del siguiente ao
dijeron no contar con ninguno de ellos. Estas contradicciones probablemente
se deban al desconocimiento que tienen los funcionarios sobre los documentos
curriculares con que cuenta la regin, o a la confusin respecto a qu
documento finalmente elabor la DRE o la Ugel.
El caso de la regin Moquegua es tambin preocupante debido a que,
segn la supervisin, no cuenta con ningn documento orientador de la
diversificacin curricular.62
62 Esta regin en las supervisiones del 2010 y del 2011 no inform sobre el tema.
69
Cuadro N 13
Instrumentos de gestin con que cuentan las DRE sobre diversificacin
curricular - Perodo 2010-2012
La DRE cuenta con
N
Regin
Diseo Curricular
Regional (DCR)
2010 2011 2012

Arequipa*
NM
NM
No
Apurmac
No
No
No
Amazonas
No
No
No
Ancash
No
No
No
Ayacucho
No
No
No
Cajamarca
No
No
No
Cusco
No
No
No
Huancavelica
No
No
No
Hunuco
NRF
No
No
Ica*
NM
No
NRF
Junn
S
No
No
Lambayeque*
No
NC
S
Loreto
S
No
NC
Madre de Dios NC
No
S
Moquegua*
NM
NM
No
Pasco
No
S
No
Puno
No
NC
S
San Martn
S
S
S
Tacna*
NM
No
No
Ucayali*
S
NRF
No
Total
4
2
4
NC: No contest la pregunta.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Proyecto Curricular
Regional (PCR)
2010
NM
No
No
No
No
No
No
S
NRF
NM
No
S
S
NC
NM
No
S
S
NM
No
5
2011
NM
S
No
No
No
No
No
No
S
No
S
NC
No
No
NM
S
S
S
No
NRF
6
2012
No
S
S
S
S
No
No
S
S
NRF
No
S
NC
S
No
No
S
S
S
No
11
Lineamientos para
la diversificacin
curricular
2010 2011 2012
NM
NM
No
S
S
S
No
No
No
S
S
S
S
S
S
S
No
No
S
S
No
S
S
S
NRF
S
S
NM
NC
NRF
No
S
No
S
NC
S
S
S
NC
NC
No
S
NM
NM
No
No
S
S
S
NC
S
S
S
S
NM
S
S
No
NRF
No
10
11
11
Fuente: Ficha de Supervisin aplicada a la DRE.

Por otro lado, en el cuadro N 14 se puede ver que la DRE de Puno es la

nica que cumpli con distribuir los documentos curriculares a las Ugel y a
las escuelas durante los aos 2010, 2011 y 2012. La DRE de San Martn solo
lo hizo en el 2010 y en el 2012. Las DRE de Apurmac, Ancash, Ayacucho,
Huancavelica los distribuyeron a las Ugel ininterrumpidamente entre el 2010
y el 2012.
70
Cuadro N 14
DRE que distribuyeron a las Ugel y a las escuelas los documentos
curriculares - Perodo 2010-2012
Distribuyeron los documentos orientadores de la
diversificacin curricular
A las Ugel
A las escuelas
N
Regin
2010
2011
2012
2010
2011
2012
1 Apurmac
S
S
S
S
S
NC
2 Amazonas
No*
No*
S
No*
No*
S
3 Ancash
S
S
S
S
NC
No
4 Ayacucho
S
S
S
S
S
No
5 Cajamarca
No
No*
No*
No
No*
No*
6 Cusco
S
S
No*
NC
No
No*
7 Huancavelica
S
S
S
NC
NC
No
8 Hunuco
NRF
S
S
NRF
S
S
9 Ica
NM
NRP
NRF
NM
NC
NRF
10 Junn
NC
No
No*
NC
No
No*
11 Lambayeque
S
NRF
S
No
NRF
NC
12 Loreto
S
S
NRF
S
S
NRF
13 Madre de Dios
NRF
No*
S
NRF
No*
S
14 Pasco
No*
S
NC
No*
S
NC
15 Puno
S
S
S
S
S
S
16 San Martn
S
No
S
S
No
S
17 Tacna
NM
NC
S
NM
NC
S
18 Ucayali
NC
NRF
No*
NC
NRF
No*
Total
9
10
11
6
6
6
NC: No contest la pregunta.
*Estas UGEL no elaboraron documento curricular alguno.
71
Captulo 4
MATERIALES EDUCATIVOS PARA LAS

INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE
El trmino material educativo hace referencia a una amplia variedad de

dispositivos comunicacionales producidos en diferentes soportes, que son
utilizados con intencionalidad pedaggica para ampliar contenidos as como
para facilitar y completar la forma en que se ofrece la informacin. Pueden
incluirse en esta categora contenidos artsticos (literarios y cinematogrficos),
productos de los medios de comunicacin masiva o incluso del mbito
corporativo. Estos materiales se caracterizan, especialmente, por la forma en
que presenta el contenido, ya sea por sus aspectos estticos, profundidad o
claridad discursiva.63
La elaboracin, produccin y distribucin de los diversos materiales de EIB
ha sido una labor del Ministerio de Educacin y, en especial, de la Digeibir.
Ante la conformacin de equipos regionales y locales, la responsabilidad
de la Digeibir contina y se centra en brindar asesoramiento y orientacin
necesaria para que el proceso de elaboracin y produccin de los materiales
sea el adecuado. Una vez finalizado dicho proceso realiza la validacin de los
mismos a fin de verificar la calidad de los contenidos.
La Digeibir es el principal productor de materiales educativos para la EIB.
Sin embargo, se han reportado casos en que estos materiales no llegan a las
escuelas que prestan este tipo de servicio. Por tal motivo, en la supervisin
se pregunt a las DRE y a las Ugel, sobre la disponibilidad de materiales
educativos en lengua originaria para los pueblos indgenas de su regin o
localidad. Las respuestas proporcionadas a la interrogante planteada fueron
mayoritariamente positivas: 13 DRE y 32 Ugel indican que cuentan con el
material elaborado por la Digeibir. No obstante, an existen 5 DRE y 18 Ugel
que no cuentan con dicho material.
En el proceso de elaboracin de materiales educativos para la EIB, la Digeibir
tambin tiene la funcin de normalizar los alfabetos de las lenguas originarias
existentes en nuestro pas. Por tal motivo, durante el 2012, la Digeibir realiz
el proceso de normalizacin de tres lenguas originarias: wampis, secoya y
sharanahua, adicionales a las 17 lenguas normalizadas con anterioridad64.
63 Landau, Mariana. Anlisis de materiales digitales. En: Posgrado del Proyecto en Educacin
y Nuevas Tecnologas, Flacso, Argentina, 2007. La autora diferencia el material educativo de
los materiales didcticos, porque estos ltimos estn elaborados por especialistas en diseo
instruccional para que respondan a una secuencia y a los objetivos pedaggicos previstos para
ensear un contenido a un destinatario.
64 Informacin proporcionada por la Digeibir el 18 de octubre del 2012, en el marco de una
reunin de trabajo cuyo objetivo fue conocer los avances del Ministerio de Educacin en la
implementacin de las recomendaciones formuladas en el Informe Defensorial N 152.
75
Para la normalizacin de estas lenguas se desarrollaron diversas reuniones

de trabajo entre especialistas y lingistas de la Digeibir y representantes
de los pueblos indgenas hablantes de estas lenguas, con el fin de lograr un
consenso y aprobacin de las grafas que formaran parte del alfabeto de cada
una de estas lenguas. El Ministerio de Educacin cuenta, hasta el ao 2012,
con 20 alfabetos normalizados de las lenguas originarias, cuyo listado se
puede observar con mayor detalle en el cuadro N 15.
Cuadro N 15
Lenguas normalizadas hasta el 2012
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Lengua
Quechua
Aimara
Harakmbut
Ese jja
Shipiboconibo
Yine
Ashninka
Cacataibo
Matsiguenga
Candoshi Shapra
Awajn
Jaqaru
Shawi
Nomatsigenga
Yanesha
Cashinahua
Murui Muinani
Secoya
Sharanahua
Wampis
Zona
Andina
Andina
Amaznica
Amaznica
Amaznica
Amaznica
Amaznica
Amaznica
Amaznica
Amaznica
Amaznica
Andina
Amaznica
Amaznica
Amaznica
Amaznica
Amaznica
Amaznica
Amaznica
Amaznica
Dispositivo Legal
R.M. N 1218-1985-ED
R.M. N 1218-1985-ED
R.D. N 680-2006-ED
R.D. N 683-2006-ED
R.D. N 337-2007-ED
R.D. N 220-2008-ED
R.D. N 606-2008-ED
R.D. N 2551-2009-ED
R.D. N 2552-2009-ED
R.D. N 2553-2009-ED
R.D. N 2554-2009-ED
R.D. N 628-2010-ED
R.D. N 820-2010-ED
R.D. N 0926-2011-ED
R.D. N 1493-2011-ED
R.D. N 0169-2012-ED
R.D. N 107-2013-ED
R.D. N 106-2013-ED
R.D. N 096-2013-ED
RD N 001-2013-ED y RD N 040-2013-ED
Fuente: Digeibir-Ministerio de Educacin.

Asimismo, la Digeibir inform que durante el 2012 realiz un proceso

de revisin de los alfabetos de las lenguas awajn y candoshi shapra
anteriormente normalizadas por un pedido expreso de los pueblos indgenas
que hablan estas lenguas, debido a que consideraban que en las grafas
establecidas, haban errores. Del mismo modo, se procedi a revisar y llegar
a consensos sobre el alfabeto del quechua amaznico, que tiene sus propias
particularidades respecto del quechua andino.
76
Captulo 4: Material educativo para la Educacin Intercultural Bilinge
La Defensora del Pueblo reconoce la importante labor que viene realizando

la Digeibir en la normalizacin de las lenguas originarias, tarea que sin duda
contribuir a garantizar una educacin de calidad y a fortalecer la identidad
tnica y cultural de estos pueblos. Sin embargo, existen lenguas originarias que
estn pendientes de ser normalizadas, como se puede observar en el cuadro N 16,
que son habladas en 441 instituciones educativas de EIB por 16,391 estudiantes,
quienes estaran siendo afectados por la falta de un alfabeto normalizado.
Cabe precisar que, al mes de abril del presente ao, lenguas como el Chamicuro,
Isconahua, Munichi (Muniche), Omagua, Resgaro, Taushiro Iapari, al mes
de abril del presente ao, an no haban registrado instituciones educativas
en EIB, en las que sean habladas por los alumnos indgenas.
Cuadro N 16
Lenguas pendientes de normalizacin y nmero de instituciones
educativas y estudiantes que las hablan
Lenguas sin alfabeto
normalizado
Amahuaca
Arabela*
Bora
Capanahua*
Cauqui*
Iquito*
Kukama-Kukamiria
(Cocama-Cocamilla)*
Maijuna*
Nanti
Ocaina*
Shiwilu (Jebero)*
Urarina
Yagua
Yaminahua
Yora (Nahua)
Total
II.EE
EIB
4
5
7
6
2
7
TOTAL
51
261
220
120
32
363
II.EE
EIB
3
5
7
289
10687
4
3
2
12
35
58
5
2
441
92
91
18
1167
1197
1907
74
111
16391
Estudiantes
L1
L2
40
261
220
363
II.EE
EIB
1
6
2
11
370
278
10317
3
3
1
33
38
5
2
118
83
91
11
1162
1180
74
111
3966
1
12
2
20
323
7
1167
35
727
12425
Estudiantes
Estudiantes
11
120
32
* Consideradas como seriamente en peligro por el Ministerio de Educacin.

Fuente: Digeibir-Ministerio de Educacin.
De otro lado, de la revisin de los documentos: Cdula Borrador del Censo Escolar
2013: matrcula, docentes y recursos, Situacin actual de la normalizacin de
los alfabetos de las lenguas originarias del Per (2013) y el Registro Nacional
de instituciones educativas de EIB, se observa una discordancia en la relacin de
lenguas originarias consignadas en cada uno de estos documentos.
77
As, por ejemplo, el documento Situacin actual de la normalizacin de los

alfabetos de las lenguas originarias del Per (2013) no considera a la lengua
Mastanahua en su relacin de lenguas originarias, pese a estar incluida en la
Cdula Borrador del Censo Escolar 2013 y contar con instituciones educativas
de EIB segn el registro respectivo.
La Cdula Borrador del Censo Escolar 2013, no incluye en su relacin a las
lenguas originarias Murui Muinani, Maijuna y Yora (Nahua). No obstante,
estas se encuentran incorporadas en el documento Situacin actual de la
normalizacin de los alfabetos de las lenguas originarias del Per y cuentan
con instituciones educativas de EIB.
La Cdula Borrador del Censo Escolar 2013 y el documento Situacin actual
de la normalizacin de los alfabetos de las lenguas originarias del Per (2013) no
consideran a las lenguas originarias Kichwa, Harakbut-Wachipaeri y Shipibo, a
pesar de existir instituciones educativas EIB registradas bajo el criterio lingstico
con estas lenguas y de que se produjo material educativo para esta ltima.
Estas discordancias podran ocasionar que se deje de producir informacin
valiosa para la toma de decisiones en la poltica pblica de EIB a favor de los
estudiantes indgenas hablantes de dichas lenguas.
4.1. competencias de los equipos de elaboracin de
materiales
La elaboracin y produccin de materiales no es una competencia exclusiva del
Ministerio de Educacin sino que es compartida con los gobiernos regionales
a travs de las DRE y las Ugel. Estas deben conformar sus propios equipos de
elaboracin, produccin y distribucin con la finalidad de identificar y atender
las necesidades particulares de la poblacin indgena estudiantil de su regin o
localidad, no solo por el dominio de la lengua originaria y el conocimiento de la
diversidad cultural propia de sus pueblos indgenas, sino por la comprensin
de las necesidades sobre el tipo de material educativo que se requiere para
atender a esta poblacin, segn el mbito territorial que les corresponda.
En la supervisin desarrollada el ao 2012, la Defensora del Pueblo solicit
a las DRE y las Ugel informacin sobre la conformacin de los referidos
equipos. De acuerdo con la informacin proporcionada solo dos DRE
(Ayacucho y Loreto) de las nueve que atendieron nuestro pedido, informaron
haber conformado sus equipos regionales; tres (Cajamarca, Junn y Puno)
sealan no haberlo realizado y cuatro (Amazonas, Pasco, San Martn y Tacna)
no brindaron respuesta.
78
En el caso de las Ugel, como puede verse en el cuadro N 17, reportaron que
solo en seis se haban conformado estos equipos. Sin embargo, al haberles
solicitado la remisin de la Resolucin Directoral que crea o reconoce dicho
equipo, solo dos la remitieron. Asimismo, puede observarse que son once
las Ugel que manifestaron, de forma expresa, no haber conformado el
referido equipo. Entre las causas que justifican este incumplimiento sealan
por encontrarse en proceso de revisin la fonologa y alfabeto de la lengua
quechua65 o debido a la inexistencia de presupuesto para tal fin66.
Asimismo, 26 Ugel no brindaron informacin sobre la conformacin de
los comits locales de elaboracin de materiales. La omisin en responder
puede deberse al desconocimiento y desinformacin de las acciones que se
desarrollan en estas instancias educativas.
Cuadro N 17
Conformacin de Equipos de elaboracin de materiales - Ugel
DRE
Ugel
Amazonas
Bagua
Asuncin
Mariscal Luzuriaga
Pomabamba
Yungay
Grau
Caylloma
Cangallo
Huancasancos
La Mar
Sucre
Vctor Fajardo
Vilcashuamn
Cajamarca
Jan
San Ignacio
Canas
Canchis
Acobamba
Angaraes
Huancavelica
Tayacaja
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Conform equipo de
elaboracin de materiales
S
No
No contest
No contest
S
No contest
No
No
No
No contest
No contest
S
No
No contest
No contest
No contest
No contest
S
No
No contest
No contest
No
Resolucin que reconoce el equipo

de elaboracin de materiales
No anexa
Anexa
No anexa
Anexa
65 Respuesta proporcionada por la Ugel Snchez Cerro, Moquegua.

66 Respuesta proporcionada por la Ugel Mariscal Nieto, Moquegua.
79
DRE
Hunuco
Junn
Lambayeque
Lima
Madre de Dios
Moquegua
Puno
San Martn
Tacna
Ucayali
Ugel
Huacaybamba
Leoncio Prado
Chanchamayo
Huancayo
Ferreafe
Rmac
Manu
Tambopata
Mariscal Nieto
Snchez Cerro
Carabaya
Crucero
Melgar
Moho
San Martn
Moyobamba
Rioja
Candarave
Jorge Basadre
Padre Abad
Purs
Conform equipo de
elaboracin de materiales
S
No contesta
No
No contest
S
No contest
No contest
No contest
No
No
No contest
No contest
No contest
No contest
No contest
No contest
No contest
No
No contest
No contest
No contest
Resolucin que reconoce el equipo

de elaboracin de materiales
No anexa

Asimismo, se puede observar que nivel de DRE y Ugel se conformaron solo

siete equipos. No obstante, difieren de lo informado por la Digeibir que en
diversos documentos y/o reuniones de trabajo seal que durante el 2012 se
conformaron 23 equipos regionales y locales de elaboracin de materiales.
4.2. Elaboracin de materiales educativos por las
Direcciones Regionales de Educacin y las Unidades
de Gestin Educativa Local
De las 18 DRE supervisadas solo ocho (Amazonas, Ancash, Apurmac,
Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica y Puno) sealan haber elaborado
estos materiales, en tanto que nueve informan que no lo hicieron (Hunuco,
Junn, Lambayeque; Madre de Dios, Moquegua, Pasco, San Martn, Tacna y
Ucayali). Una DRE no brind respuesta.
Las DRE que han elaborado material educativo han reportado 20 ttulos
producidos. De ellos, siete son para el nivel primario, uno para inicial y uno
para secundaria. Sin embargo, no se precis la informacin en 11 ttulos,
por lo que no se pudo determinar con certeza el nivel para el que fueron
80
producidos. La mayora de ellos (12) fueron para el rea de comunicacin,

dos para ciencia y ambiente, uno para lgico matemtica y respecto de cinco
no se precis el rea de destino.
La situacin se torna mucho ms grave en el caso de las Ugel. De las 52
que atendieron nuestros pedidos de informacin, solo nueve de ellas
(Condorcanqui, Grau, Cangallo, Angaraes, Ferreafe, Oxapampa, Carabaya,
Moho y Crucero) afirmaron haber elaborado dichos materiales, mientras que
42 sealaron no haberlo hecho. Estos datos resultan preocupantes debido a
que son las Ugel y sus especialistas quienes tienen el mayor contacto con las
instituciones educativas que atienden a los pueblos indgenas y, por tanto,
conocen de sus necesidades en cuanto a materiales educativos.
De las nueve que refieren haber elaborado material educativo para la EIB,
se report un total de 47 ttulos producidos. De estos, 21 son para el nivel
primaria, 15 para inicial, dos para secundaria, uno para docentes. En el caso
de siete no se precis para el nivel que corresponden. La mayora (27) fueron
para el rea de comunicacin, seis para personal social, seis para matemtica,
dos para ciencia y ambiente, uno para arte, uno para otras reas y en dos no
se indic el rea a la que pertenecen.
4.3. Dificultades en la elaboracin y distribucin
de materiales educativos por las Direcciones
Regionales de Educacin y las Unidades de Gestin
Educativa Local
Segn lo informado por las DRE y las Ugel, la principal dificultad identificada
para la elaboracin de materiales educativos, en ambas instancias, es la
falta de presupuesto y logstica. El presupuesto no debera constituir una
dificultad real, debido a que las DRE y Ugel son instancias descentralizadas
de la gestin educativa y dependen directamente de los gobiernos regionales.
En tal sentido, son estas ltimas entidades las que deben proporcionar
los recursos econmicos necesarios para la elaboracin de los materiales
educativos que requieren los pueblos indgenas que habitan en sus regiones.
Otra dificultad considerada por las DRE y las Ugel es la falta de apoyo
pblico y privado para la elaboracin de materiales. La ausencia de docentes
que dominen el idioma originario del pueblo indgena para el cual se quiere
destinar el material educativo, tambin constituye una dificultad identificada
por estas instancias.
81
Grfico N 5
Principales dificultades en la elaboracin de materiales
para EIB - DRE y Ugel
DRE
Ugel
Presupuesto y logstica
Falta de apoyo pblico y privado
9
4
Un equipo docente implementado y capacitado

para elaborar materiales
Los docentes no manejan la lengua indgena
No se cuenta con un alfabeto en lengua indgena
No se cuenta con un especialista de EIB
Falta de planicacin

Como puede observarse, las dificultades advertidas por ambas instancias

se encuentran relacionadas, principalmente, a la gestin que deben realizar
ante sus propios gobiernos descentralizados. El presupuesto es un tema que
puede y debe ser solucionado por su Gobierno Regional, mientras que la
falta de equipos especializados puede atenderse a travs de capacitaciones
realizadas tambin a nivel regional, macro regional o nacional.
82
Captulo 5
VISITAS DE MONITOREO Y ASESORA EN

En la supervisin realizada el 2010 se pudo advertir que no exista una

norma que defina las funciones, competencias y caractersticas del
profesional encargado de las visitas de monitoreo, asesora, supervisin
y acompaamiento pedaggico. En ese sentido, se daba por sentado que
el profesional llamado a cumplir estas labores deba ser el especialista de
educacin segn el nivel correspondiente.
En el caso de la EIB, deba ser un docente con formacin en EIB, con dominio
de una lengua originaria y conocimiento de la cultura zonal. Sin embargo,
de los resultados evidenciados en el Informe Defensorial N 152 se pudo
observar que exista una gran cantidad de especialistas de EIB, que no
cumplan dichos requisitos y, por tanto, su labor de asesora y monitoreo no
se realizaba de manera adecuada.
La falta de una norma general que defina el perfil profesional de los
especialistas de educacin y las funciones que deben desarrollar estos
profesionales en los diferentes niveles de la gestin del sistema educativo, ha
generado que en las DRE y Ugel se vean obligados a normar estas funciones a
travs de sus Manuales de Organizacin y Funciones, o en su defecto, de sus
Reglamentos de Organizacin y Funciones.
Este tipo de reglamentacin gener que algunas de las funciones asignadas
a los especialistas EIB sean dispares entre DRE y/o Ugel, aun cuando por la
labor que realizan deberan tener similares funciones, sin importar la regin
a la que pertenecen.
En ese orden de ideas, en la supervisin, se verific que las visitas de
monitoreo y asesora a las escuelas EIB no son realizadas exclusivamente
por los especialistas EIB, sino tambin por otros especialistas de las DRE.
En el grfico N 6, se observa que de las 12 DRE que informaron realizar
estas visitas, en la DRE Lambayeque son desarrolladas por el Jefe de Gestin
Pedaggica, mientras que en otras cinco DRE, estas son realizadas de manera
conjunta por el especialista de EIB y otro funcionario. Sin embargo, solo en
seis regiones esta tarea es exclusiva del especialista de EIB.
85
Grfico N 6
Personal que efecta las visitas de monitoreo y asesora a escuelas EIB en
las DRE
Jefe de gestin
pedaggica
Especialista EIB
Especialista EIB y
otro funcionario
Lambayeque
ncash
Amazonas
Ayacucho
Cusco
Cajamarca
Huancavelica
Hunuco
Madre de Dios
Especialista EIB, Jefe

de gestin pedaggica,
otro funcionario
Puno
Moquegua
San Martn

47 de las Ugel supervisadas afirmaron realizar estas visitas, 22 informaron

que estas son realizadas exclusivamente por el especialista de EIB, una refiri
que las efecta el Jefe de Gestin Pedaggica y 20 que las desarrollan el
especialista de EIB y otros funcionarios de la Ugel.
Los resultados obtenidos, tanto en las DRE como en las Ugel, demuestran
que a pesar de que las visitas a las escuelas EIB, deberan ser realizadas por
los especialistas EIB pues son ellos quienes cuentan con la especializacin y
las habilidades necesarias para monitorear o asesorar en materia de EIB se
enva a otros profesionales. Esto se debera, como se explic anteriormente,
a la inexistencia de una norma general que defina las funciones que deben
desarrollar.
Ante estos resultados, la Defensora del Pueblo en el Informe Defensorial N
152, recomend al Ministerio de Educacin Normar el perfil profesional de
los especialistas de educacin intercultural bilinge y establecerlas funciones
especficas que deben desarrollaren las Unidades de Gestin Educativa Local,
en las Direcciones Regionales de Educacin y en el Ministerio de Educacin.
Sin embargo, hasta el momento no se ha publicado ninguna norma referida
a este tema.
El requisito mnimo para la designacin de un docente en el cargo de
especialista de educacin es la especializacin en el nivel o rea pedaggica
86
Captulo 5: Visitas de monitoreo y asesora en Educacin Intercultural Bilinge
en la que cumplir sus labores. Sin embargo, la supervisin realizada

ha permitido constatar que en ocho DRE no se cumpli el requisito de la
especialidad, pues se design como especialista de EIB a docentes que no
poseen la formacin inicial en EIB.
En el cuadro N 18 puede observarse que si bien la mayora de especialistas
EIB de las DRE supervisadas pertenecen a un pueblo indgena, esta condicin
no acredita que dichos profesionales cuenten con la formacin en dicha
especialidad, tal como puede observarse en las regiones de Ayacucho,
Huancavelica, Hunuco, Tacna y Ucayali.
Cuadro N 18
Especialistas de Educacin Intercultural Bilinge en las Direcciones
Regionales de Educacin
DRE
Amazonas
Ancash
Apurmac
Cajamarca
Cusco
Pasco
Puno
San Martn
Arequipa
Ayacucho
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Moquegua
Tacna
Ucayali
Madre de Dios
Puno
Cuenta con formacin

Inicial en EIB
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
No
No
No
No
No
No
No
No
No contest
No contest
Es indgena?
Etnia
S
S
S
No
No contest
S
S
No
No
S
S
S
S
No
S
No contest
S
S
No
S
S
S
S
Quechua
No contest
Quechua
No contest
No contest
Ashaninka
Yanesha
No contest
No contest
Quechua
Aimara
Quechua
Awajn
No contest
Quechua
No contest
Quechua
Quechua
No contest
Quechua
Shipibo
Haramkbut
Quechua

87
De otro lado, en el caso de las Ugel supervisadas se pudo verificar que durante
el ao 2012 hubo mayor rigurosidad en la evaluacin de los requisitos para la
designacin de los especialistas EIB. As tenemos que, en 38 Ugel se design
en el mencionado cargo a docentes con formacin inicial en EIB, lo cual sin
duda representa una mejora en la labor de asesora y monitoreo a las escuelas
EIB. Sin embargo, en cinco Ugel se design para ocupar tan importante cargo
a docentes que no cuentan con la formacin inicial en EIB.
Cuadro N 19
Especialistas EIB en las Ugel
DRE
Hunuco
Ugel
Leoncio Prado
Condorcanqui
Amazonas
Bagua
Asuncin
Ancash
Pomabamba
Andahuaylas
Apurmac
Grau
Cangallo
Huancasancos
Ayacucho
Vctor Fajardo
Vilcashuamn
La Mar
San Ignacio
Cajamarca
Cajamarca
La Convencin
Cusco
Canas
Paruro
Huancavelica
Tayacaja
Pangoa
Junn
Satipo
Huancayo
Lambayeque
Ferreafe
Lima
Rmac
Loreto
Datem del Maran
Manu
Madre de Dios
Tambopata
Moquegua
Mariscal Nieto
Pasco
Oxapampa
Carabaya
Puno
Crucero
Melgar
88
Formacin Inicial en EIB

S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
Es Indgena?
Etnia
S
Quechua
S
Awajn
S
Awajn
S
No contest
S
No contest
No
Mestiza
S
No contest
S
Quechua
S
No contest
S
No contest
No
No contest
S
No contest
S
Awajn
S
No contest
S
Yine
S
Kauchi
No
No contest
S
No contest
S
Nomatsigenga
S
Ashaninka
No
No contest
S
Quechua
No
No contest
S
Wampis
No
No contest
No
Quechua
No
No contest
S
Yanesha
S
Quechua
S
Quechua
S
Quechua
DRE
Loreto
San Martn
Tacna
Ucayali
Arequipa
Cajamarca
Huancavelica
Puno
Ancash
Ugel
Alto Amazonas
Lamas
San Martn
Jorge Basadre
Coronel Portillo
Padre Abad
Atalaya
La Unin
Jan
Angaraes
Huancavelica
Moho
Mcal. Luzuriaga
Yungay
Formacin Inicial en EIB

S
S
S
S
S
S
S
No
No
No
No
No
No contest
No contest
Es Indgena?
S
S
S
S
S
S
S
S
No
S
S
S
No contest
S
Etnia
Shawi
Quechua
Quechua
aimara
Shipibo
Kakataibo
Amaznica
No contest
No contest
Angasa
Quechua
Aimara
No contest
No contest

Tambin puede observarse que si bien la mayora de especialistas EIB de las

Ugel supervisadas manifiestan pertenecer a un pueblo indgena, nueve de
los 45 reportados manifiestan lo contrario. De ellos, ocho refieren cumplir
con el requisito de formacin inicial en EIB para ocupar el referido cargo de
especialista.
5.1. Cumplimiento de las visitas de monitoreo y asesora
En la supervisin realizada se pudo verificar que 12 de las 18 DRE supervisadas
cumplen con la labor de realizar visitas de monitoreo y asesora a las escuelas
EIB en la implementacin de la poltica del mismo nombre. Sin embargo,
seis DRE (Apurmac, Arequipa, Junn, Pasco, Tacna y Ucayali) manifiestan no
haber realizado estas visitas, aun cuando dicha tarea es parte de las funciones
que tienen estas instancias regionales, conscientes de que a travs de estas
visitas pueden verificar la situacin de la gestin de la EIB en las escuelas y
conocer las dificultades, logros y avances en su implementacin.
Por su parte en el caso de las Ugel, el nivel de cumplimiento de las visitas de
asesora y monitoreo es alto. De las 52 Ugel supervisadas 50 informan que
efectan las visitas a las instituciones educativas de su competencia, mientras
que solo dos (Ugel Jan y Huancayo) refieren no hacerlo. Estos resultados
representan un importante avance en la supervisin de la implementacin de
la poltica de EIB en el aula, como antes se explic.
89
Respecto a la frecuencia de las visitas realizadas por las DRE supervisadas,

de las 12 que refirieron s efectuarlas, solo tres sealaron realizarlas
mensualmente, mientras que cuatro informaron hacerlas cada tres meses.
Sin embargo, dos refirieron hacerlas anualmente. Ello significa que los
especialistas EIB de estas regiones (Ayacucho y Hunuco) visitan las escuelas
EIB de su regin solo una vez al ao.
Del mismo modo, se puede observar que de las 47 Ugel que informaron
que s efectuaron las visitas de asesora y monitoreo a las escuelas EIB de
su localidad, solo nueve sealan que las han realizado de manera mensual,
16 las efectan trimestralmente, 15 semestralmente y cinco refieren que las
efectuaron de forma anual. En tanto, una Ugel refiere realizar dichas visitas
semanalmente y una no brind la informacin solicitada.
Estos resultados demuestran que si bien la mayora de DRE y Ugel realizan
las visitas de monitoreo y asesora a las escuelas EIB, la frecuencia no es la
ms idnea, debido a que no permite tener un diagnstico fehaciente del
grado de desarrollo de la EIB a nivel de las escuelas de su competencia.
La baja frecuencia de visitas a las instituciones educativas EIB se debe a una
gran diversidad de factores internos y externos a la gestin de las DRE y las
Ugel, que les impide desarrollar dicha tarea con la regularidad necesaria. La
falta de personal fue identificada como la principal dificultad por 12 DRE
y 31 Ugel. El bajo presupuesto, y en algunos casos la escasez de estos, fue
tambin una de las dificultades recurrentes para 11 DRE y 40 Ugel.
Otra dificultad comn para nueve DRE y 33 Ugel fue la lejana de las
comunidades en las que se encuentran asentadas las escuelas EIB, mientras
que para ocho DRE y nueve Ugel la falta de transporte fue una de las
complicaciones que tuvieron que afrontar para desarrollar las visitas de
monitoreo y asesora.
90
Grfico N 7
Dificultades para el desarrollo de visitas de monitoreo y asesora
DRE
Ugel
Escaso presupuesto
11
Falta de personal
12
Lejana de las Comunidades Nativas o

Comunidades Campesinas
Falta de lineamientos claros

Falta de dominio de la lengua indgenapor
parte del visitante
Otras
31
33
Falta de transporte
No esta considerado en el Plan
Operativo Anual
40
2 10
4
2
6

Del mismo modo, entre las otras dificultades identificadas con regularidad por
los especialistas de ambas instancias, aparecen que las visitas de monitoreo y
asesora a las escuelas EIB no estn consideradas dentro del POA de la DRE
o Ugel, conforme corresponda, lo que denota que en estas instancias no se
realiza la planificacin anual para la ejecucin de dichas actividades.
91
Captulo 6
PRESUPUESTO PBLICO DE LOS

GOBIERNOS REGIONALES PARA LA
La implementacin adecuada y efectiva de una poltica pblica requiere que

se destinen los recursos econmicos necesarios para tal fin. En efecto, lograr
una formacin y contratacin adecuada de docentes, elaborar y distribuir
materiales educativos para la EIB, realizar visitas de monitoreo a las escuelas
EIB, construir un currculo adecuado a la cultura de una regin o localidad,
son tareas que necesitan recursos presupuestales para su realizacin.
De acuerdo con la definicin del Ministerio de Economa y Finanzas, el
presupuesto pblico es un instrumento de gestin del Estado para el logro de
resultados a favor de la poblacin a travs de la prestacin de servicios. Como
seguramente se habr podido observar, en varios de los aspectos supervisados,
la falta o el escaso presupuesto es uno de los principales problemas reportados
por los especialistas de EIB de las DRE y las Ugel para el cumplimiento de sus
funciones y para la implementacin de la poltica de EIB.
La Constitucin Poltica del Per, en su artculo 16, establece que es deber del
Estado asegurar que nadie se vea impedido de recibir educacin adecuada
por razn de su situacin econmica. Para ello prioriza a la educacin en la
asignacin de los recursos ordinarios del Presupuesto de la Repblica. En ese
sentido, corresponde al Ministerio de Educacin a los gobiernos regionales
y locales, solicitar y sustentar la asignacin de los recursos econmicos
necesarios para la implementacin de la EIB.
De acuerdo con informacin proporcionada por el Ministerio de Educacin,
esta institucin para el ejercicio 2013 ha destinado para la Educacin
Intercultural Bilinge la suma total de 63 millones de soles.
Asimismo, segn informacin remitida por el Ministerio de Economa
y Finanzas67, para el ao 2013, el Ministerio de Educacin ha asignado
presupuesto a 16 gobiernos regionales, por aproximadamente 25 millones
de nuevos soles para la ejecucin de actividades destinadas para la EIB en el
marco del Programa Estratgico de Logros de Aprendizaje (Pela) en dichas
regiones.
Tal como se puede apreciar en el cuadro N 20, a cuatro meses de la finalizacin
del ao 2013, en 13 regiones el porcentaje de avance de ejecucin del
presupuesto asignado para la EIB en el marco del Pela, se encuentra por debajo
del 50%. Inclusive hay regiones como Pasco, San Martn, Hunuco, Lima y
67 Informacin remitida por el Ministerio de Economa y Finanzas. Oficio N 1125-2013-EF/50.07
del 3 de setiembre del 2013.
95
Lambayeque que, a la fecha, han ejecutado el 0% del presupuesto asignado.

Es importante indicar que regiones como Lambayeque y Lima cuentan con
un presupuesto de S/. 265 y S/. 1000 nuevos soles, aun cuando registran 9631
y 963 estudiantes en instituciones educativas de EIB, respectivamente.
Cuadro N 20
Asignacin y avance del presupuesto para el Pela en EIB en los gobiernos
regionales, ao 2013
Gobierno
Regional
PIA Pela EIB*
PIM Pela EIB**
Devengado
Porcentaje de
avance
Amazonas
853,025
1,283,313
492,228
38%
Apurmac
506,712
3,431,566
1,146,786
33%
Ayacucho
2,163,312
5,187,136
1,896,434
37%
509
1,363,273
460,087
34%
4,990,945
7,277,749
3,142,643
43%
Cusco
Huancavelica
Hunuco
51,848
Junn
430,357
Lambayeque
0%
416,844
97%
265
0%
Lima
2,000.00
1,000
0%
Loreto
263,304
658,824
182,751
28%
Madre de Dios
50,980
10,567
4,957
47%
Moquegua
81,455
403,975
367,025
91%
829,214
727
0%
2,740,501
3,528,855
1,517,040
43%
Pasco
Puno
San Martn
114,865
284
0%
Ucayali
607,849
387,345
64%
* PIA: Presupuesto inicial con el que se realiza la programacin de presupuestos.

**PIM: Presupuesto otorgado a consecuencia de las modificaciones presupuestarias.
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas. Oficio N 1125-2013-EF/50.07 del 3 de septiembre de 2013.
Una comparacin entre los presupuestos asignados a los gobiernos regionales

para la ejecucin del Pela de Educacin Bsica Regular68 y el que se destina
para la EIB, permite observar que nicamente cuatro regiones (Apurmac,
Puno, Huancavelica y Amazonas) tuvieron una asignacin mayor al 10% del
presupuesto total de educacin para EIB. En tanto, en regiones como San
Martn, Hunuco y Madre de Dios los montos asignados para la ejecucin del
Pela en EIB son exiguos a pesar de que la poblacin estudiantil indgena en
dichas regiones es elevada, tal como puede apreciarse en el siguiente cuadro.
68 Informacin obtenida de la pgina web del Ministerio de Economa y Finanzas: http://ofi.mef.
gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx.
96
Captulo 6: Presupuesto pblico de los Gobiernos Regionales para la Educacin Intercultural Bilinge
Cuadro N 21
Comparativo de presupuestos asignados para la ejecucin del Pela en
Educacin Bsica Regular y para la EIB en los
Gobiernos Regionales, ao 2013
Gobierno Regional
N de Alumnos
en II.EE EIB
PIM Pela
Total
PIM Pela EIB
Porcentaje PIM Pela

EIB respecto a Pela
Total
Apurmac
103,639
10,279,963
3,431,566
33%
Puno
198,477
21,250,617
3,528,855
17%
Huancavelica
62,165
59,684,525
7,277,749
12%
Amazonas
31,178
11,704,677
1,283,313
11%
Ayacucho
159,965
77,270,274
5,187,136
7%
Ucayali
19,175
17,279,149
607,849
4%
Cusco
172,858
49,606,804
1,363,273
3%
Loreto
56,124
24,783,263
658,824
3%
Pasco
12,885
40,513,025
829,214
2%
Moquegua
1,375
20,189,502
403,975
2%
Junn
33,744
41,067,051
430,357
1%
San Martn
8,715
36,046,617
114,865
0%
Hunuco
35,191
41,297,564
51,848
0%
Madre de Dios
1,063
30,239,974
10,567
0%
963
9,254,275
1,000
0%
9,631
25,010,716
265
0%
Lima
Lambayeque
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas. Oficio N 1125-2013-EF/50.07 del 3 de septiembre de 2013

y pgina web (consulta amigable), revisado el 30 de setiembre del 2013.
Ahora bien, mediante los Proyectos de Inversin Pblica (PIP) los gobiernos
regionales pueden ejecutar sus recursos para inversin en la creacin, ampliacin,
mejora o recuperacin de la capacidad productora o de provisin de bienes o
servicios en su regin. A travs de lo cual, se encuentran en la posibilidad de
contribuir a mejorar la gestin e implementacin de una poltica pblica.
La Defensora del Pueblo con la finalidad de conocer la asignacin, distribucin
y avance de la ejecucin de dichos recursos en materia de EIB, realiz una
bsqueda y posterior anlisis de los recursos econmicos asignados a los
gobiernos regionales, a travs de los PIP presentados por dichas entidades69.
69 Se realiz la bsqueda a travs de la pgina web del Ministerio de Economa y Finanzas: http://
ofi.mef.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx. y del Banco de Proyectos del Sistema
Nacional de Inversin Pblica: http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/new-bp/
operaciones-bp.php.
97
A partir de dicha observacin, se observ que los gobiernos regionales,

priorizan la utilizacin de sus recursos econmicos en la construccin y/o
mejoramiento de infraestructura educativa. Sin embargo, aspectos vinculados
a la mejora de los procesos de enseanza y aprendizaje, y de la calidad
educativa son mnimamente atendidos.
De la informacin recabada se ha podido observar que, nicamente cuatro
regiones (Apurmac, Lima, Pasco y Ucayali) de las 22 que tienen registradas
instituciones educativas de EIB, asignaron recursos econmicos para
proyectos de inversin que coadyuven a la implementacin de la referida
poltica, tales como el fortalecimiento de capacidades, construccin de un
currculo educativo pertinente, elaboracin de material educativo para la
EIB o la realizacin de visitas de monitoreo y asesora a las instituciones
educativas de EIB (cuadro N 22).
Cuadro N 22
Asignacin y avance del presupuesto para Proyectos de Inversin Pblica
en EIB en los gobiernos regionales, ao 2013
Gobierno Regional
Apurmac
Lima
Pasco
Ucayali
Presupuesto Institucional
Modificado (PIM)
14,415
54,688
5,000
5,000
Devengado
3,543
54,688
5,000
0
Porcentaje de
Avance
24.58%
100 %
100%
0%
Fuente: Pgina web del Ministerio de Economa y Finanzas (consulta amigable).

Del mismo modo, una comparacin entre los presupuestos asignados a

estos cuatro gobiernos regionales para la ejecucin de los PIP en Educacin
Bsica Regular y la que se destina para la EIB, nos demuestra que los recursos
otorgados en Apurmac, Lima, Pasco y Ucayali, no superan el 0.147% del
presupuesto total destinado para educacin en dichas regiones, pese a que
la poblacin estudiantil indgena es considerable, tal como puede observarse
en el cuadro N 23.
98
Captulo 6: Presupuesto pblico de los Gobiernos Regionales para la Educacin Intercultural Bilinge
Cuadro N 23
Comparativo de presupuestos asignados para Proyectos de Inversin
Pblica para la Educacin Bsica Regular y para la EIB en los Gobiernos
Regionales, ao 2013
Gobierno Regional
Apurmac
N de Alumnos
en II.EE EIB
PIM EIB
PIM Educacin
Porcentaje PIM
EIB respecto a
PIM Educacin
103,639
14,415
76,167,509
0.019%
Lima
963
54,688
37,131,875
0.147%
Pasco
12,885
5,000
41,236,518
0.012%
Ucayali
19,175
5,000
42,491,647
0.012%
Fuente: Pgina web del Ministerio de Economa y Finanzas (consulta amigable).

Los resultados que se muestran en el presente captulo nos llevan a concluir

que la implementacin de la poltica de EIB no est siendo priorizada por
los gobiernos regionales, a nivel de sus presupuestos para inversin. Por
tal motivo, es necesario que estas instancias descentralizadas fortalezcan
institucionalmente a las DRE y las Ugel, mediante proyectos de inversin
que les permitan, a stas ltimas, garantizar el efectivo ejercicio del derecho
a la EIB a favor de los pueblos indgenas de sus respectivas regiones y
localidades, con la finalidad de que aprendan en su lengua originaria,
adems del castellano, y bajo un enfoque de interculturalidad que respete su
identidad tnica y cultural.
99
Captulo 7
COBERTURA EDUCATIVA, ESCUELAS

DE EDUCACIN INTERCULTURAL
BILINGE Y EVALUACIN CENSAL DE
ESTUDIANTES
En este captulo se abordarn tres temas. El primero est referido a la cobertura

educativa de la poblacin indgena; el segundo, a la conceptualizacin de
las instituciones educativas de EIB y su proceso de identificacin por el
Ministerio de Educacin; y el tercero, a la Evaluacin Censal de Estudiantes
(ECE) de instituciones educativas EIB, sus implicancias y las consideraciones
que deben observarse en la lectura de los resultados de la ECE en EIB.
7.1. Cobertura educativa de Educacin Intercultural

Bilinge para la poblacin indgena
Los resultados reportados por el Ministerio de Educacin70 respecto de la
cobertura del servicio educativo para pueblos indgenas son preocupantes, pues
indican que aproximadamente el 46% de nios, nias y adolescentes indgenas
que aprendieron a hablar con una lengua originaria no estaran matriculados en
una institucin educativa como puede observarse en el grfico N 8.
Grfico N 8
Poblacin indgena matriculada y no matriculada en una II.EE.
46%
54%
No matriculada
513,124
Matriculada
601,875
Total: 1114,999
Fuente: Ministerio de Educacin. Oficio N 232- 2013- Minedu, de 28 de agosto de 2013.

Elaboracin Defensora del Pueblo.
La informacin remitida por el Ministerio de Educacin es una aproximacin

estadstica que tiene como fuentes el Censo de Poblacin y Vivienda del
Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica (Inei) de 2007 y el Censo
Escolar de 2012 sobre la matrcula indgena realizado por el Ministerio de
70 Informacin remitida por la Secretara de Planificacin Estratgica del Ministerio de Educacin,
mediante Oficio N 232-2013- Minedu del 28 de agosto de 2013.
103
Educacin71. Ambos instrumentos identifican a la poblacin indgena a

travs de la lengua con la que aprendi a hablar. A partir ello, el Ministerio
de Educacin realiz un clculo aproximado de la cantidad de poblacin
indgena en edad escolar que no estara matriculado en una institucin
educativa.
Cabe sealar que en el Registro Nacional de Instituciones Educativas EIB,
actualizado a abril de este ao, se seala que existen 1030,897 de nios,
nias y adolescentes indgenas estudiando en inicial (incluyendo el Pronoei),
primaria y secundaria. Esto se debe a que en el registro se incluye a la
poblacin indgena que tiene una lengua originaria como primera lengua
(la lengua con la que aprendi a hablar) o segunda lengua (con diferentes
grados de manejo de una de ellas). Adems, incluye bajo el criterio de
autoadscripcin, a aquellos que solo hablan castellano pero se identifican
como indgenas. Segn el Registro Nacional de Instituciones Educativa de
EIB, 699,840 nios, nias y adolescentes indgenas que tienen como lengua
materna una lengua originaria estudian en una institucin educativa que
debera brindar el servicio de EIB.
Al analizar esta situacin a nivel regional, tal como se puede observar en
el cuadro N 24, podemos encontrar que en las cinco regiones con mayor
cantidad de nios, nias y adolescentes indgenas hablantes de una lengua
originaria en edad escolar; es decir, Puno, Cusco, Ayacucho, Huancavelica y
Ancash, el nivel de desatencin es alto (entre 40% y 50%).
Por otro lado, se puede observar que en regiones como Callao, Cajamarca,
Ica, Piura, La Libertad y Tumbes, que cuentan con menor poblacin indgena
en edad escolar, el porcentaje de no matriculados es elevado (entre 84% y
100%). Cabe sealar que aun cuando la poblacin indgena sea minoritaria,
ello no justifica que esta sea desatendida por el servicio educativo.
Un caso particular es el de la regin Lima, donde 28,240 nios, nias y
adolescentes indgenas hablantes de una lengua originaria, que representa
el 95% de esta poblacin total, no estn matriculados en una institucin
educativa.
71 La matrcula indgena en los niveles de inicial (escolarizado y no escolarizado), primaria y

secundaria.
104
Captulo 7: Cobertura educativa, Escuelas de Educacin Intercultural Bilinge y Evaluacin

Censal de Estudiantes
Cuadro N 24
Poblacin indgena matriculada y no matriculada
en una II.EE segn regiones.
Regiones
TOTAL
Tumbes
Callao
Ica
Lima
Piura
Tacna
La Libertad
Cajamarca
Arequipa
Moquegua
Hunuco
San Martn
Junn
Madre de Dios
Puno
Huancavelica
Pasco
Ancash
Ayacucho
Cusco
Apurmac
Loreto
Lambayeque
Ucayali
Amazonas
Poblacin Indgena
entre 3 y 18 aos*
1,114,999
108
2,765
2,315
29,732
1,291
3,343
1,113
2,352
20,225
3,827
71,708
3,009
34,773
2,483
216,343
106,762
4,906
104,409
122,787
192,727
97,109
29,962
10,471
22,091
28,388
Poblacin indgena
matriculada**
601,875
0
71
123
1,492
63
380
145
372
3,740
823
19,466
1,107
15,590
1,228
107,133
57,312
2,852
61,956
72,986
115,914
63,649
21,217
7,652
18,827
27,777
Poblacin
Porcentaje de la
indgena no
poblacin indgena
matriculada**
no matriculada
513,124
46%
108
100%
2,694
97%
2,192
95%
28,240
95%
1,228
95%
2,963
89%
968
87%
1,980
84%
16,485
82%
3,004
78%
52,242
73%
1,902
63%
19,183
55%
1,255
51%
109,210
50%
49,450
46%
2,054
42%
42,453
41%
49,801
41%
76,813
40%
33,460
34%
8,745
29%
2,819
27%
3,264
15%
611
2%
* Censo de Poblacin y Vivienda 2007, INEI.

** Censo escolar 2012 - Ministerio de Educacin.
Fuente: Ministerio de Educacin. Oficio N 232-2013- Minedu de 28 de agosto de 2013.
La informacin proporcionada por el Ministerio de Educacin permite observar

que la mayor cobertura del servicio educativo est dirigida a nios y nias indgenas
de 6 a 11 aos de edad, que corresponderan con el nivel de educacin primaria.
Sin embargo, para aquellos que deberan asistir a una institucin educativa del
nivel inicial o secundario por encontrarse entre los 3 a 5 aos o 12 a 18 aos de
edad, respectivamente la cobertura educativa es menor y el nivel de desatencin
es de aproximadamente 55%, como puede apreciarse en el grfico N 9.
105
Grfico N 9
Poblacin indgena matriculada y no matriculada segn grupos de edad
Matriculado
55.87%
105,793
No matriculado
32.81%
127,208
55.91%
280,123
297,403
83,562
3 - 5 (Inicial)
220,910
6 - 11 (Primaria)
12 - 18 (Secundaria)
Fuente: Ministerio de Educacin. Oficio N 232- 2013- minedu, 28 de agosto de 2013.

7.2 Escuela de Educacin Intercultural Bilinge

Hasta fines de 2012, el Ministerio de Educacin no contaba con una definicin
clara de escuela EIB. Tampoco tena una base de datos o un registro nacional
de dichas instituciones educativas. Ello constitua un serio problema para
la implementacin de la Poltica de EIB, razn por la cual en el Informe
Defensorial N 152 se formularon dos recomendaciones sobre el tema:
Recomendacin N 2: Identificar a los nios, nias, adolescentes, jvenes
y adultos indgenas (segn etnia, condicin sociolingstica y ubicacin
geogrfica) que requieren una educacin intercultural bilinge, en
coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales.
Recomendacin N 3: Determinar, en base a la demanda educativa de los
pueblos indgenas, y en coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales,
lo siguiente: Las instituciones educativas de Educacin inicial, primaria y
secundaria que deben brindar educacin intercultural bilinge; las plazas
docentes de educacin intercultural bilinge, por tipo de bilingismo, que
se necesitan; los docentes con formacin en educacin intercultural bilinge,
por tipo de bilingismo, que se requieren para dichas plazas.
Frente a ello la nueva gestin de la Digeibir se propuso abordar esta

problemtica y logr consensuar al interior del Ministerio de Educacin una
definicin de escuela EIB que se plasm en la Propuesta Pedaggica de EIB.
De esta manera, una escuela EIB es aquella que brinda un servicio educativo
106

de calidad a nios, nias y adolescentes de inicial, primaria y secundaria

que pertenecen a un pueblo indgena u originario, y que hablan una lengua
originaria como primera o como segunda lengua. Se caracteriza porque: a)
Desarrolla un currculo y una propuesta pedaggica intercultural y bilinge;
b) Cuenta con materiales pertinentes en lengua originaria y en castellano y
se usan adecuadamente; c) Cuenta con docentes interculturales y bilinges
con capacidades innovadoras para promover aprendizajes; d) Desarrolla una
gestin autnoma, participativa y articulada a una red educativa; e) Promueve
la convivencia intercultural y favorable al aprendizaje; y f) Promueve una
estrecha relacin escuela familiacomunidad.72
Por otro lado, a fin de contar con una base de datos sobre las escuelas EIB,
el Ministerio de Educacin, mediante Resolucin Ministerial N 008-2012ED73, cre el Registro Nacional de Instituciones Educativas de Educacin
Intercultural Bilinge, y aprob la directiva con los procedimientos para
la identificacin, reconocimiento y registro de instituciones educativas
de Educacin Intercultural Bilinge. Como resultado de este proceso, la
Digeibir ha identificado hasta abril del presente ao que 19,962 instituciones
educativas a nivel nacional deben recibir Educacin Intercultural Bilinge.74
Segn la norma tcnica que regula la identificacin de las instituciones
educativas de EIB, todas las Ugel debieron conformar un Comit especial
para cumplir esta disposicin. De acuerdo con la informacin obtenida, 47
de las 52 Ugel supervisadas conformaron dicho Comit. La Ugel de Manu
(Madre de Dios) seal que no lo hizo, y las Ugel de Asuncin, Pomabamba,
Yungay (Ancash) y Puerto Inca (Hunuco) no informaron al respecto.
Los comits especiales deban estar integrados por:
-
-
-
El Director de la Ugel o su representante.

Un especialista de EIB de la Ugel. En el caso de que no hubiese, el Director de
la Ugel designa un docente hablante de la lengua o con conocimiento en EIB.
Un representante bilinge que domine la lengua local:
72 Ministerio de Educacin. Hacia una Educacin Intercultural Bilinge de Calidad. Propuesta

Pedaggica. Lima, enero 2013, p 40-47.
73 Previo a esta resolucin ministerial, el Ministerio de Educacin, a travs de la Directiva para el
desarrollo del Ao Escolar 2012 en las Instituciones Educativas de Educacin Bsica y Tcnico
Productiva, haba dispuesto que, en coordinacin con los gobiernos regionales, se pusiera
en vigencia la norma tcnica que permitira la identificacin, reconocimiento y registro de
instituciones educativas que deben ofrecer el servicio de EIB a fin de garantizar que los nios,
nias y adolescentes de los pueblos originarios reciban una educacin pertinente y de calidad,
en su lengua originaria y en castellano, y en dilogo intercultural.
74 Informacin remitida a la Defensora del Pueblo por la Digeibir el 17 de mayo de 2013. Ver
anexos N 13 y 14.
107
En el caso de zonas amaznicas, se debe integrar un representante

que forme parte de una organizacin indgena con representatividad
en el mbito de la Ugel o un representante de los docentes bilinges.
En el caso de las zonas andinas, que sea miembro de la organizacin de
maestros bilinges, o de alguna red de la sociedad civil que funcione
en dicha zona.
Sin embargo, como se puede apreciar en el grfico N 10, no en todos los casos
estos funcionarios y representantes conformaron dicho Comit. Ante la falta
de especialistas EIB, la integraron especialistas o responsables de otras reas,
por ejemplo, el Director de Gestin Pedaggica (16 Ugel), el responsable
de estadstica (12 Ugel), especialistas de primaria (6 Ugel), especialistas de
inicial (6 Ugel), especialistas de gestin pedaggica (6 Ugel) y especialistas
de secundaria (3 Ugel).75
El nmero insuficiente de especialistas de EIB en las DRE y en las Ugel, como
se explic anteriormente, genera una serie de consecuencias negativas en la
implementacin de la poltica de EIB. La ausencia de este especialista en la
conformacin de este Comit es, tambin, motivo de preocupacin.
Grfico N 10
Integrantes del Comit especial para identificar las
instituciones educativas de EIB
N de Ugel
29
Director de la Ugel
28
Especialista EIB de la Ugel

21
Representante de organizacin indgena

16
Director o Jefe de Gestin Pedaggica

12
Responsable de estadstica
Especialista en EBR primaria
Especialista en EBR inicial
Miembro o Especialista de Gestin Pedaggica
6
5
Mencionan nombres sin indicar los cargos

4
Gestin institucional
Especialista en EBR secundaria
Otros
3
20
Fuente: Fichas de supervisin aplicadas a las Ugel.

75 En el concepto de Otros aparecen denominaciones genricas como especialistas, docentes,

director, representantes de organizaciones civiles, etc.
108

Por otro lado, como parte de proceso de reconocimiento de las escuelas EIB,
las Ugel deban emitir una resolucin directoral y remitirla a la DRE. En el
grfico N 11 se puede observar que la mayora de las Ugel manifestaron haber
remitido a las DRE dicha resolucin entre los meses de abril (una Ugel), mayo
(14 Ugel)76 y junio (6 Ugel).77 Estas 21 Ugel disponan de informacin sobre
las escuelas EIB dentro del plazo establecido por el Ministerio de Educacin
en la Resolucin Ministerial N 008-2012-ED.78
Las Ugel de San Ignacio y Mariscal Nieto lo hicieron en el mes de julio; y la
Ugel de Snchez Cerro, en noviembre. Satipo y Huancayo no cumplieron
con remitir dicho documento hasta el momento en que fueron supervisadas.
Finalmente, 26 Ugel no informaron al respecto.79
Grfico N 11
Mes del ao 2012 en que la Ugel remiti a la DRE la R.D. de
reconocimiento de las II.EE. EIB
26
14
6
2
No
contest
No se ha
remitido a
la DRE
1
Abril
Mayo
Junio
Julio
Noviembre
Fuente: Fichas de supervisin aplicadas a las Ugel.

76 Las Ugel de La Unin, Huancasancos, La Mar, Cajamarca, La Convencin, Acobamba, Leoncio

Prado, Rmac, Crucero, Melgar, Lamas, San Martn, Jorge Basadre y Padre Abad.
77 Las Ugel de Bagua, Grau, Jan, Tambopata, Alto Amazonas y Candarave.
78 Esta norma estableci que las Ugel tenan el plazo de 120 das calendarios para contar con
informacin sobre las II.EE. de su circunscripcin que deben ofrecer el servicio de EIB.
79 Las Ugel de Condorcanqui, Bagua, Asuncin, Mariscal Luzurriaga, Pomabamba, Yungay,
Andahuaylas, Grau, La Unin, Cangallo, Huancasancos, Vctor Fajardo, Vilcashuamn, La Mar,
San Ignacio, Cajamarca, Jan, La Convencin, Canas, Paruro , Acobamba, Angaraes, Tayacaja,
Huancavelica, Puerto Inca, Huacaybamba, Leoncio Prado, Pangoa, Satipo, Huancayo, Ferreafe,
Rmac, Datem del Maran, Manu, Tambopata, Mariscal Nieto, Snchez Cerro, Oxapampa,
Carabaya, Moho, Crucero, Melgar, Alto Amazonas, Rioja, Moyobamba, Lamas, San Martn,
Jorge Basadre, Candarave, Coronel Portillo, Padre Abad, Atalaya.
109
7.3. La Evaluacin Censal de Estudiantes de Educacin

La Evaluacin Censal de Estudiantes (ECE) es una evaluacin a nivel de
sistema que realiza anualmente el Ministerio de Educacin, a travs de la
Unidad de Medicin de la Calidad, con el propsito de obtener informacin
sobre el rendimiento de los estudiantes de segundo y cuarto de primaria.
La decisin de aplicar estas evaluaciones fue tomada por el Ministerio de
Educacin en el ao 2006, luego de constatar los bajos niveles de logro
alcanzados por los estudiantes al culminar el primer ciclo de educacin
primaria en las reas de comprensin lectora y matemtica.80
La poblacin objetivo de la ECE est constituida por los estudiantes de
segundo grado de primaria que reciben educacin en lengua castellana
y estudiantes de cuarto grado de primaria que tienen una lengua materna
originaria y asisten a una institucin educativa de EIB. En este ltimo caso,
los objetivos de la ECE son:
Identificar el nivel de logro en comprensin lectora en que se encuentran
los estudiantes evaluados de cuarto grado de primaria de las instituciones
educativas que trabajan en el marco de la EIB, en Quechua Cusco-Collao,
Aimara, Awajn o Shipiboconibo, como primeras lenguas o lenguas
maternas.
Identificar el nivel de logro en Comprensin lectora en castellano como
segunda lengua en que se encuentran los estudiantes evaluados de cuarto
grado de primaria de las instituciones educativas que trabajan en el marco
de la EIB, tanto para los estudiantes evaluados en su lengua originaria
materna como para todos los estudiantes de EIB.
Las reas evaluadas por la ECE, en el caso de los estudiantes de segundo grado
de primaria, son dos: Comunicacin (Comprensin lectora) y Matemtica. En
el caso de estudiantes de cuarto grado EIB solo se evala la Comprensin
lectora en lengua materna y en castellano como segunda lengua. En lengua
materna, la evaluacin se aplica nicamente a estudiantes cuya lengua es
Quechua Cusco-Collao, Aimara, Shipibo-conibo y Awajn.81
En cuanto a la periodicidad de la ECE, en el caso de segundo grado de
primaria, las pruebas se aplican cada ao. En el caso de cuarto grado EIB,
las pruebas de comprensin lectora en castellano como segunda lengua son
80 Ministerio de Educacin. Marco de Trabajo de la Evaluacin Censal de Estudiantes (ECE).
Segundo grado de primaria y cuarto grado de primaria de IE EIB, 2009.
81 La razn de esta seleccin se explica en el acpite sobre representatividad de la muestra.
110

aplicadas anualmente y las pruebas de comprensin lectora en la lengua

originaria son aplicadas bianualmente.82
Cuadro N 25
Periodicidad de la ECE para estudiantes de cuarto grado de primaria EIB
(2008-2012)
Lenguas en que se evala la comprensin lectora
Lengua originaria (L1)
Castellano como segunda lengua (L2)
2008
X
X
2009
X
Ao
2010
X
X
2011
X
2012
X
X
Fuente: Marco de Trabajo de la Evaluacin Censal de Estudiantes (ECE). Minedu.

Como se observa en el cuadro N 25, en el 2012 la ECE de cuarto de primaria

EIB, se aplic tanto en lengua originaria como en castellano como segunda
lengua. Ms adelante se ofrecen los resultados. Sin embargo, previamente es
necesario sealar algunas consideraciones al respecto.
7.3.1. Consideraciones particulares en torno a la Evaluacin Censal de
Estudiantes de Educacin Intercultural Bilinge
a) La evaluacin censal de estudiantes y de calidad de la educacin
Tanto en el contexto nacional como en el internacional, en los ltimos aos
ha ido cobrando mayor fuerza un discurso que constituye un riesgo para el
ejercicio pleno del derecho a la educacin que tienen todas las personas, y
en particular los pueblos indgenas: asociar calidad educativa solo a xito en
comprensin lectora y matemticas.
En ese sentido, cuando un pas o una regin logra buenos resultados en
Comunicacin y Matemtica, suele asumirse que la educacin de dicho pas
o dicha regin es de calidad. Sin embargo, los resultados del rendimiento
escolar estandarizado en dichas reas no pueden ser un indicador exclusivo
ni excluyente de calidad educativa. De ser as, se estara corriendo el riesgo
de sesgar no solo la actuacin pedaggica sino la formulacin de polticas
educativas. No se trata de desconocer que las competencias comunicativas
82 La razn que expone el Ministerio de Educacin, es que elaborar y validar pruebas en lenguas
originarias es una labor muy compleja por varios motivos: las culturas grafas de nuestro
pas, la escritura de su lengua no est suficientemente normalizada y su uso es infrecuente,
no hay suficientes expertos en el manejo de la lengua escrita y que al mismo tiempo lo sean en
elaboracin de tems, etc.
111
y matemticas son la base de otros aprendizajes, pero de all a considerarlos

como sinnimos de calidad de la educacin hay mucha diferencia.
Uno de los sesgos en que se incurre al mantener esta idea, es el reduccionismo
instrumental, que supone limitar la calidad a aspectos mensurables mediante
pruebas estandarizadas, olvidando aprendizajes de vital importancia que
difcilmente pueden evaluarse con estos instrumentos, como por ejemplo,
la creatividad, la resolucin de conflictos o el cuidado del medio ambiente.
La consecuencia de ello es el empobrecimiento del sentido de la educacin
y quienes terminan perdiendo son las reas curriculares ms alejadas a
las mediciones y en las que se contemplan aprendizajes esenciales para el
desarrollo integral de las personas y la sociedad.83
No hay que olvidar que cuando se analiza la evaluacin de aprendizajes
de grupos indgenas, un enfoque dialctico entre diversidad y equidad
permite un mejor entendimiento de los dilemas que se enfrentan para
proveer oportunidades educativas en un contexto de diversidad cultural.84
En este sentido, el Informe de Seguimiento de la Educacin para Todos
en el Mundo85 seala que una educacin de calidad debera abarcar tres
dimensiones fundamentales: a) el respeto de los derechos, b) la equidad y
c) la pertinencia.
b) Representatividad de la muestra de instituciones educativas de
Educacin Intercultural Bilinge para la Evaluacin Censal de
Estudiantes
Otro aspecto que resulta sumamente relevante en el anlisis de los resultados
de la evaluacin censal es el referido a la representatividad de la muestra. En
este sentido, cabe preguntarse cun representativa es realmente la muestra
de instituciones educativas EIB seleccionada por el Ministerio de Educacin
para la aplicacin de la ECE.
Como se explic con anterioridad, hasta el 2011, el Ministerio de Educacin
no contaba con una definicin consensuada de escuela EIB. Frente a ello, la
Unidad de Medicin de la Calidad se vio obligada a construir una definicin
83 Unesco. Educacin de calidad para todos. Un asunto de Derechos Humanos. Documento de
discusin de polticas educativas en el marco de la II Reunin Intergubernamental del Proyecto
Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe. 2007. Buenos Aires, Argentina.
84 Trevio Villarreal, Ernesto. Evaluacin del aprendizaje de los estudiantes indgenas en Amrica
Latina. Desafos de medicin e interpretacin en contextos de diversidad cultural y desigualdad
social. Revista Mexicana de Investigacin Educativa, vol. 11, nm. 28, enero-marzo, 2006, pp.
225-268, Consejo Mexicano de Investigacin Educativa, A.C. Mxico.
85 Unesco. Ob. cit.
112

operacional, utilizando para tal efecto los siguientes criterios:86 i) atencin

mayoritaria a estudiantes que tienen una lengua materna originaria distinta
al castellano; ii) declaracin del director de la II.EE. de que en dicha II.EE.
se implementa la EIB; iii) declaracin del director en los cuestionarios de la
Evaluacin Censal de Estudiantes de que en dicha II.EE. los nios aprenden a
leer y escribir en lengua originaria.87 Esta definicin, sin embargo, presentaba
algunos inconvenientes como el hecho de que algunas instituciones educativas
podan variar de denominacin entre un ao y otro (un director nuevo poda
cambiar su declaracin, por ejemplo).
Sin embargo, desde el 2012, el Ministerio de Educacin cuenta con una
definicin precisa sobre lo que es una institucin educativa EIB.88 Del mismo
modo, tambin tiene un Registro de instituciones educativas de EIB. Sin
embargo, no ha sido tomado en cuenta por la UMC para la seleccin de la
muestra de cuarto grado de primaria EIB en la ECE 2012.
Por otro lado, para evaluar la comprensin lectora en lengua originaria, la ECE
aplica pruebas en quechua CuscoCollao, Aimara, Awajn y Shipiboconibo,
las mismas que fueron seleccionadas por la UMC considerando 1) la cantidad
de hablantes que tiene la lengua, y 2) la naturaleza slida y permanente de
la experiencia en EIB en las zonas donde se hablan dichas lenguas.89 Cabe
entonces una segunda interrogante: La ECE se ha aplicado realmente a
estudiantes de instituciones educativas que han tenido una experiencia de
EIB slida y permanente? En Apurmac, por ejemplo, los resultados de la
evaluacin censal de estudiantes han sido cuestionados debido a que en dicha
regin la prueba de EIB de la ECE 2012 no se habra aplicado a estudiantes
de cuarto grado tal como corresponde sino a estudiantes de segundo grado
de primaria.
Un asunto es que la ECE se aplique a estudiantes de instituciones educativas
que brindan el servicio educativo de EIB con todas sus caractersticas:
docentes bilinges, currculo diversificado, materiales educativos bilinges,
y otro muy distinto que se aplique a estudiantes de instituciones en las que,
segn criterios de identificacin, debera ofrecerse dicho servicio pero que por
diversas razones no se hace. Evidentemente los resultados sern diferentes.
86 Ministerio de Educacin. Marco de Trabajo de la Evaluacin Censal de Estudiantes (ECE).
Segundo grado de primaria y cuarto grado de primaria de II.EE. EIB, 2009.
87 Este es uno de los indicadores ms importantes, dado que las pruebas aplicadas en la ECE son
escritas.
88 Esta definicin ha sido elaborada por la Digeibir y puede encontrarse en la Propuesta Pedaggica
de EIB.
89 Para el caso especfico del quechua, la razn para elegir la variedad Cusco-Collao, entre otras
variantes de la lengua es que, segn la UMC, posee la mayor cantidad de hablantes y, asimismo,
tiene una experiencia considerable en EIB.
113
Esta reflexin es importante debido a que algunas regiones que cuentan con
poblacin indgena como es el caso de Cusco, por ejemplo podran encontrar
en los malos resultados de la ECE el mejor pretexto para descalificar la EIB.90
Hay que tomar en cuenta lo dicho tambin por la UMC en el tem
Consideraciones para la lectura de los resultados, de la ECE 2010 y 2011:
() al no haber una informacin confiable y estable sobre las IE EIB, los
resultados de la ECE solo deben ser considerados como referenciales, y deben
leerse junto con la informacin de las IE que fueron evaluadas para estimar
su representatividad.91
c) Resultados de la Evaluacin Censal de Estudiantes en idioma originario
y en castellano como segunda lengua
Con las consideraciones expuestas sobre la evaluacin censal de estudiantes de
EIB, a continuacin se muestran los resultados en comprensin lectora, tanto
en idioma originario como en castellano como segunda lengua, obtenidos
por los estudiantes de cuarto grado de primaria de instituciones educativas
EIB en la ECE 2012, comparados con evaluaciones de aos anteriores.
Resultados de la Evaluacin Censal de Estudiantes en idioma originario
En la ECE, los resultados del nivel de logro se reportan de la siguiente manera:
-
En el Nivel 2: Satisfactorio, se ubican los estudiantes que, al finalizar el

grado, lograron los aprendizajes esperados. Estos estudiantes responden
la mayora de preguntas de la prueba.
En el Nivel 1: En proceso, se ubican los estudiantes que, al finalizar el

grado, estn en proceso de lograr los aprendizajes esperados. Responden
las preguntas ms fciles de la prueba.
90 Cabe recordar que la Educacin Intercultural Bilinge no es una poltica pblica de cumplimiento
opcional. La EIB es un derecho que tienen los pueblos indgenas y se halla protegido por distintos
instrumentos jurdicos nacionales e internacionales; por tanto, su cumplimiento es de carcter
obligatorio.
91 Ministerio de Educacin. Resultados de la Evaluacin Censal de Estudiantes 2011 ECE 2011.
Cuarto grado de Primaria en II.EE. (4EIB). En este documento, la UMC precisaba las siguientes
consideraciones: i)No existe una definicin consensual de las IE que desarrollan el Programa
de Educacin Bilinge Intercultural (EIB); ii) La cantidad de las IE EIB vara segn la fuente de
informacin que se utilice (Informacin proporcionada por el Censo Escolar, por la Direccin de
Educacin Intercultural Bilinge (DEIB), por la Ugel, por las propias IE, entre otros), y de ao en
ao; iii) No existe informacin sobre las II.EE. que desarrollan el Programa de EIB a lo largo del
nivel primario y de manera sostenida.
114

Debajo del Nivel 1: En inicio, estn ubicados los estudiantes que, al

finalizar el grado, no lograron los aprendizajes esperados. A diferencia
del Nivel 1, estos estudiantes, tienen dificultades hasta para responden
las preguntas ms fciles de la prueba.
En el cuadro N 26, se puede observar que el porcentaje de estudiantes

ubicados en el nivel 2 en los cuatro idiomas originarios en que se aplic la
prueba de la ECE 2012 prcticamente se ha duplicado en comparacin con
los resultados del 2008. En quechua, por ejemplo, ha pasado de 6.1% a 12.2%;
en Shipibo, de 1.8% a 3.9%; en Aimara, de 0.9% a 1.7% y en Awajn, de 3.2%
a 5.2%.
Pero si el porcentaje de estudiantes ubicados en el nivel 2 (satisfactorio)
debe incrementarse ao a ao para que se evidencie una mejora progresiva,
el porcentaje de los estudiantes ubicados en el nivel < 1 (en inicio), por el
contrario, debera disminuir. Al respecto, vemos de acuerdo a los resultados,
que el porcentaje de estudiantes del nivel < 1 en idioma quechua ha
disminuido en 19 puntos; en awajn, 13 puntos; en aimara, 11 puntos; y en
shipibo, 4 puntos.
Cuadro N 26
Resultados de la ECE evaluados en lengua originaria a nios y nias de
cuarto grado de Primaria de II.EE. EIB que participaron durante los aos
2008, 2010 y 2012
- Comprensin Lectora - Nivel 2 (%) Lengua
originaria
Quechua
Aimara
Awajun
Shipibo
Nivel de
desempeo
Nivel 2
Nivel 1
< Nivel 1
Nivel 2
Nivel 1
< Nivel 1
Nivel 2
Nivel 1
< Nivel 1
Nivel 2
Nivel 1
< Nivel 1
2008
6.1
34.9
59.0
0.9
26.4
72.7
3.2
10.5
86.3
1.8
9.4
88.8
Ao
2010
10.1
45.1
44.8
1.1
28.9
70.0
5.3
11.1
83.6
4.9
11.7
83.4
2012
12.2
48.0
39.8
1.7
36.6
61.7
5.2
22.3
72.5
3.9
11.7
84.4
Ii.ee. Evaluadas
139
26
158
71
Fuente: Evaluacin Censal del Estudiante, UMC - Ministerio de Educacin.

Elaboracin: Unicef Per Educacin.
115
Como puede observarse, los resultados de la ECE 2012 en comprensin

lectora en idiomas originarios, muestran un avance con relacin a los
resultados del 2008. El caso ms representativo es el del quechua, idioma en
el que precisamente se han dado las mayores y mejores experiencias en EIB en
nuestro pas. En el siguiente grfico se puede apreciar mejor esta evolucin.
Grfico N 12
Resultados de la ECE evaluados en lengua originaria a nios y nias de
2008, 2010 y 2012
(Comprensin Lectora - Nivel 2)
15,0
12,2
Nivel 2 (%)
12,0
10,1
9,0
6,1
5,3
6,0
3,2
4,9
3,0
0,0
1,8
0,9
3,9
1,7
1,1
2008
Quechua
5,2
2010
Aimara
Awajun
2012
Shipibo - Conibo

Elaboracin: Unicef Per Educacin.
Resultados de la Evaluacin Censal de Estudiantes en castellano como

segunda lengua
En el caso de comprensin lectora en castellano como segunda lengua, los
resultados, en general, tampoco son satisfactorios. En quechua, awajn y
otras lenguas el porcentaje de estudiantes del nivel satisfactorio (nivel 1) ha
disminuido y el del nivel en inicio (nivel < 1) se ha incrementado. En aimara, el
porcentaje de estudiantes del nivel 2 se ha incrementado menos de 6 puntos
pero el del nivel < 1, ha aumentado 14 puntos, lo cual representa un retroceso.
En shipibo, el porcentaje del nivel 2 ha subido menos de 2 puntos, pero el del
nivel < 1 descendi solo un punto.
116

Cuadro N 27
Resultados de la ECE evaluados en castellano como L2 a nios y nias de
2008 al 2012
- Comprensin Lectora - Nivel 2 (%) Lengua
originaria
Nivel De
Desempeo
Nivel 2
Nivel 1
< Nivel 1
Nivel 2
Aimara
Nivel 1
< Nivel 1
Nivel 2
Awajun
Nivel 1
< Nivel 1
Nivel 2
Shipibo
Nivel 1
< Nivel 1
Nivel 2
Otras lenguas Nivel 1
< Nivel 1
Quechua
2008
17.5
40.8
41.7
13.4
46.5
40.1
2.6
11.6
85.8
2.0
11.5
86.5
15.7
35.0
49.3
2009
13.9
32.3
53.8
16.3
31.8
51.9
3.2
8.7
88.1
4.5
12.9
82.6
14.0
28.6
57.4
Ao
2010
14.7
36.3
49.0
12.0
37.7
50.3
1.8
9.2
89.0
2.4
12.8
84.8
14.1
27.4
58.5
2011
7.1
30.1
62.8
18.7
28.1
53.2
1.8
7.6
90.6
1.5
9.6
88.9
14.5
23.6
61.9
2012
17.1
35.8
47.1
19.0
26.8
54.2
1.8
8.8
89.4
3.7
11.0
85.3
15.2
26.0
58.8
Ii.ee.
Evaluadas
127
24
136
67
196

Elaboracin: Unicef Per - Educacin.
Los resultados de las evaluaciones aplicadas a estudiantes de cuarto grado de

primaria de escuelas EIB, en general, son bajos. Comparando los resultados
en comprensin lectora en lengua originaria y en castellano como segunda
lengua, se tiene que en este ltimo caso, los resultados son ms bajos an.
En otros trminos, los estudiantes indgenas que aprenden en su lengua
originaria demuestran mejor comprensin lectora en dicha lengua. Ello
puede explicarse por varias razones. La principal es que si un estudiante
indgena entiende a su profesor que habla su lengua originaria, desarrollar
mejor su proceso de aprendizaje y esto se reflejar en los resultados de las
evaluaciones que se le aplique.
Por otro lado, la enseanza del castellano como segunda lengua requiere que
el docente conozca y emplee mtodos y estrategias didcticas especficas para
la enseanza de una segunda lengua y, adems, disponga y use materiales
educativos elaborados para dicho propsito.92 Sin embargo, muchos docentes
que laboran en instituciones educativas EIB no estn lo suficientemente
92 No son pocos los contextos donde la que debera ser segunda lengua es enseada como primera.
117
preparados, ni didctica ni cultural ni lingsticamente, para esta labor. Por

ello, la Defensora del Pueblo ha insistido en que los docentes que trabajan
con poblacin indgena deben estar adecuadamente preparados para afrontar
el reto de la enseanza bilinge e intercultural.
118
Conclusiones
1. Entre octubre de 2012 y marzo de 2013, la Defensora del Pueblo realiz
una supervisin a las instancias de la gestin educativa nacional, regional
y local para conocer los avances y desafos en la implementacin de la
Poltica de Educacin Intercultural Bilinge. La supervisin incluy el
pedido de informacin a las Direcciones y Unidades del Ministerio de
Educacin, a 22 Direcciones Regionales de Educacin y a 75 Unidades de
Gestin Educativa Local sobre seis aspectos centrales: formacin docente,
contratacin docente, currculo diversificado para la EIB, materiales
educativos, visitas de monitoreo a las escuelas EIB y presupuesto regional
asignado para la EIB.
2. La actual gestin del Ministerio de Educacin ha puesto nfasis en la
implementacin de la Poltica de Educacin Intercultural Bilinge. Se
pueden mencionar como avances la creacin del Registro Nacional
de Instituciones Educativas de EIB, el Registro de docentes de EIB, la
elaboracin de la Propuesta Pedaggica de EIB, el Plan Estratgico de
EIB, la constitucin de la Comisin Nacional de Educacin Intercultural
Bilinge (Coneib), la reactivacin de la Mesa Tcnica de la EIB, el diseo,
elaboracin y distribucin de nuevos materiales para las escuelas EIB as
como el incremento del presupuesto pblico para la EIB.
3. Sin embargo, la exclusin histrica que han sufrido los pueblos indgenas
exige del Estado mayores esfuerzos que permitan reducir las graves brechas
existentes. De acuerdo con informacin proporcionada por el Ministerio
de Educacin, aproximadamente el 46% de nios, nias y adolescentes
indgenas entre 3 y 18 aos que aprendieron a hablar con una lengua
originaria no se encuentra matriculado en una institucin educativa.
FORMACIN DOCENTE
4. El nmero de ingresantes a las carreras de EIB ha mostrado, en los
dos ltimos aos, un incremento significativo. En el perodo 2007-2010
lograron su ingreso un total de 79 postulantes. En el ao 2011, ingresaron
283 postulantes. En el ao 2012, 695 estudiantes alcanzaron una vacante.
De igual forma, el nmero de Instituciones de Educacin Superior
Pedaggica que ofertan las carreras de EIB se ha incrementado de cinco
ISP en el 2010 a 19 ISP en el 2012 (14 ISP ubicados en la zona andina
y cinco en la Amazona). Este incremento de ingresantes y de ISP que
ofertan las carreras de EIB se debe, fundamentalmente, a modificaciones
introducidas en las normas de ingreso a dichos centros de estudios, que
fue una recomendacin formulada por la Defensora del Pueblo en el
Informe Defensorial N 152.
119
5. Las carreras de Educacin Inicial Intercultural Bilinge y Educacin

Primaria Intercultural Bilinge desde el ao 2012 cuentan con un Diseo
Curricular Experimental. Sin embargo, an no se han identificado
iniciativas por parte del Ministerio de Educacin para promover la
formacin de docentes de EIB del nivel secundario. A la fecha, a nivel
nacional, ningn ISP ha sido autorizado para convocar concurso de
admisin para dicha carrera y tampoco cuentan con el respectivo diseo
curricular. Por otro lado, an existen regiones como Amazonas, Ancash,
Junn, Cajamarca, Hunuco y Arequipa donde, a pesar de haberse
identificado un significativo nmero de instituciones educativas de EIB y
de tener poblacin indgena, no cuentan con instituciones superiores que
formen docentes en las carreras de EIB.
6. En el 2012, el Ministerio de Educacin a travs de la Direccin de Educacin
Superior Pedaggica decidi implementar nuevas polticas de formacin
docente orientadas a desarrollar procesos formativos articulados a los
marcos de poltica planteados por el Proyecto Educativo Nacional y a las
necesidades educativas actuales del pas y de cada regin. En ese marco,
se han previsto dos programas de Especializacin en EIB dirigidos, uno, a
docentes en servicio y, otro, a directivos y formadores de ISP y especialistas
de Educacin Superior Pedaggica de las DRE. La Defensora del Pueblo
considera que la implementacin de estos dos programas es muy
importante para la formacin de nuevos docentes y para la capacitacin de
los maestros que laboran en escuelas que atienden a poblaciones indgenas.
7. Los criterios para participar en los Programas de Especializacin
del Pronafcap se han ampliado. Actualmente pueden acceder a la
Especializacin de EIB los docentes contratados que acrediten haber
laborado tres aos como mnimo en escuelas EIB. Asimismo, en los
Programas de Actualizacin Docente podrn participar docentes
de Educacin Bsica Regular, nombrados y contratados, que no
necesariamente hayan participado en el Programa Bsico del Pronafcap.
Sin embargo, estos programas no se vienen dando en todas las regiones
del pas que cuentan con poblacin indgena y donde se han identificado
instituciones educativas de EIB.
8. A pesar de haberse dispuesto la conformacin de comisiones regionales
y locales para la coordinacin y monitoreo de los Programas de
Especializacin y Actualizacin Docente diseados por el Pronafcap, el
flujo comunicativo entre las DRE y Ugel y las instituciones que ejecutan
este Programa es insuficiente. Ello ha generado que las DRE y Ugel no
conozcan las acciones que realizan las instituciones capacitadoras dentro
de sus circunscripciones; y por tanto, tampoco hayan podido evaluar la
120
Conclusiones
coherencia de los Programas de Especializacin y Actualizacin con los

procesos y polticas educativas regionales. Esta situacin constituye una
limitacin para una adecuada implementacin de la Poltica de EIB en las
distintas regiones del pas.
9. Hasta el ao 2010, en ninguna de las regiones supervisadas el Pronafcap
pudo delegar las funciones de monitoreo y acompaamiento de la
capacitacin docente. En la supervisin del 2012 se observ que estas
funciones fueron delegadas a cinco DRE: Amazonas, Cusco, Ayacucho,
Lambayeque y Puno. Sin embargo, se ha visto tambin que en algunos
casos se delegaron estas funciones a regiones donde no se conform la
Comisin Regional de Coordinacin y Monitoreo para las acciones del
Pronafcap, la misma que sera la encargada precisamente de cumplir
dicha labor. Es el caso de las regiones de Ayacucho, Lambayeque y Puno.
10. La mayora de las DRE report haber desarrollado en su circunscripcin
capacitaciones en EIB. Sin embargo, 14 Ugel declararon no haberlas
realizado pese a que la Ley General de Educacin establece que una de
sus funciones es identificar las necesidades de capacitacin del personal
docente y administrativo y desarrollar programas de capacitacin. Esta
situacin afecta a los docentes que laboran en escuelas EIB, quienes son
precisamente los que mayores necesidades de formacin en servicio
requieren.
11. Se ha observado en muchos casos que los especialistas de EIB no son los
nicos que tienen a su cargo las capacitaciones en EIB sino que esta labor
tambin es cumplida por especialistas de otras reas u otros niveles que
no tienen mayor conocimiento del enfoque y la propuesta de EIB.
CONTRATACIN DOCENTE
12. La contratacin docente es el proceso de seleccin de personal, regulado
por el Ministerio de Educacin a travs de directivas emitidas anualmente,
cuya finalidad es la designacin de un docente para prestar el servicio
de enseanza en una institucin educativa por un plazo previsto. En los
dos ltimos procesos de contratacin se exigi mayor rigurosidad en la
evaluacin de las habilidades y conocimientos de los postulantes a las
plazas EIB, principalmente del idioma originario. Sin embargo, en la
supervisin realizada se pudo observar que en 9 Ugel se contrataron a
808 docentes sin formacin ni capacitacin en EIB.
13. Al no haberse establecido en la directiva de contratacin docente los
criterios objetivos para evaluar el idioma originario de los postulantes,
121
los Comits de Contratacin optaron por utilizar mecanismos que no

garantizan que el postulante domine la lengua originaria tales como
solicitar constancias o ttulos profesionales, acoger postulantes propuestos
por las organizaciones indgenas, entre otros.
14. Se observ tambin que en la conformacin de los comits de contratacin
docente de 14 Ugel no se cumpli con incorporar al especialista de EIB
o, en su defecto, a un lder indgena o representante de la organizacin
indgena regional, para que realice la evaluacin del dominio del idioma
originario a los postulantes a la contratacin docente. En dichas Ugel la
evaluacin del dominio del idioma no fue realizada.
15. La publicacin y difusin del consolidado regional de las plazas EIB vacantes
se realiza principalmente a travs de las pizarras y peridicos murales de las
DRE y las Ugel. Solo 3 DRE y 21 Ugel utilizan la radio para tal fin, a pesar de
ser el medio ms eficaz de comunicacin con las poblaciones indgenas, que
se encuentran distantes de las capitales de las ciudades.
16. El proceso de contratacin docente deba culminar antes del inicio del ao
acadmico escolar. Sin embargo, 10 Ugel culminaron recin en marzo,
tres en abril y una, inclusive, en junio.
17. El desconocimiento, por parte de las Ugel, del perfil profesional de los
docentes contratados para las plazas EIB es alto. nicamente 18 Ugel
reportaron informacin respecto a la formacin profesional de los
docentes contratados para dichas plazas.
18. Las normas que regulan el proceso de reasignacin docente no establecen
la obligacin de incorporar en la comisin de evaluacin para la
reasignacin a un especialista de EIB que realice la evaluacin del dominio
del idioma originario a los postulantes a la reasignacin en plazas EIB.
Este vaco normativo ha originado al igual que en los procesos de
contratacin que los comits de evaluacin para la reasignacin adopten
criterios totalmente subjetivos, tales como la revisin del documento de
identidad del postulante para determinar su pertenencia tnica segn su
domicilio. Esto ha generado que en 20 Ugel no se evale la condicin
bilinge del postulante a la reasignacin docente.
CURRCULO DIVERSIFICADO PARA LA EDUCACIN
19. Con el objetivo de que los aprendizajes respondan a las necesidades
lingsticas y culturales de los estudiantes indgenas, el Ministerio
de Educacin tiene como competencia elaborar el Diseo Curricular
122
Conclusiones
Nacional (DCN); las Direcciones Regionales de Educacin, construir los

Diseos Curriculares Regionales en concordancia con el Marco Curricular
Nacional y las Unidades de Gestin, adaptar el DCR a las realidades
locales mediante Orientaciones para la Diversificacin Curricular.
20. La supervisin ha permitido conocer que 12 DRE cuentan con el
Diseo Curricular Regional y 22 Ugel, con las Orientaciones para
la Diversificacin Curricular. Sin embargo, el 38% de DRE y de Ugel
supervisadas sealaron que no elaboraron los correspondientes
documentos debido a la falta de presupuesto, de capacitacin en procesos
pedaggicos interculturales, as como al desconocimiento de la cultura
y de la lengua local. Esto es preocupante porque los estudiantes de las
escuelas EIB no estaran desarrollando aprendizajes de acuerdo con sus
necesidades lingsticas y culturales.
MATERIALES EDUCATIVOS PARA LA EDUCACIN
21. El Ministerio de Educacin, a travs de la Digeibir, es la principal
institucin que elabora y produce material educativo para la EIB. Dicha
tarea no es de competencia exclusiva de esta institucin sino una labor
compartida con las DRE y Ugel. Sin embargo, solo dos DRE y seis Ugel
sealaron haber conformado sus Comits de elaboracin de materiales.
Esto representa un problema debido a que son estas instancias las que
conocen directamente el contexto local y las necesidades de materiales
educativos que requieren los docentes y alumnos para desarrollar la EIB.
22. Las principales dificultades identificadas por las DRE y las Ugel en la
elaboracin de materiales educativos son el escaso o nulo presupuesto y
la falta de personal especializado.
23. La revisin de los documentos: Cdula Borrador del Censo Escolar 2013:
matrcula, docentes y recursos, Situacin actual de la normalizacin
de los alfabetos de las lenguas originarias del Per (2013) y el Registro
Nacional de instituciones educativas de Educacin Intercultural Bilinge
ha permitido observar la existencia de una discordancia en la relacin de
lenguas originarias consignadas en estos documentos. Hay lenguas que
se reconocen en un documento, pero que no se incluyen en los otros.
VISITAS DE MONITOREO Y ASESORA DE EDUCACIN
24. Las visitas a las escuelas EIB deberan ser realizadas por los especialistas
de EIB debido a que son ellos quienes cuentan con la especializacin
123
necesaria para orientar y apoyar a los docentes en el desarrollo de la EIB

en el aula. Sin embargo, la falta de una norma general que defina el perfil
profesional de los especialistas de EIB, ha generado que las DRE y Ugel
designen a docentes que, en muchos casos, no acreditan la especializacin
en EIB ni el dominio del idioma originario de la zona.
25. Tambin se pudo observar que la frecuencia de visitas de monitoreo y
asesora a las escuelas EIB es baja. Segn informacin proporcionada por
las DRE y Ugel, las causas principales son el escaso presupuesto asignado,
la falta de personal para realizar las visitas y la lejana de las comunidades
donde se encuentran las escuelas EIB.
PRESUPUESTO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES PARA LA
EDUCACION INTERCULTURAL BILINGE
26. De acuerdo con informacin proporcionada por el Ministerio de Educacin,
esta institucin ha destinado para el ao 2013, 63 millones de soles para
la EIB. Por otro lado, segn informacin remitida por el Ministerio de
Economa y Finanzas, para el ao 2013, el Ministerio de Educacin ha
asignado presupuesto a 16 gobiernos regionales por aproximadamente 25
millones de nuevos soles para la ejecucin de actividades destinadas para
la EIB en el marco del Programa Estratgico de Logros de Aprendizajes
(Pela) en dichas regiones. En 13 de ellas el porcentaje de avance de ejecucin
del presupuesto asignado se encuentra por debajo del 50%. Inclusive hay
regiones como Pasco, San Martn, Hunuco, Lima y Lambayeque que, a la
fecha, han ejecutado el 0% de lo presupuestado.
27. Una comparacin entre los presupuestos asignados a los gobiernos
regionales para la ejecucin del Pela de Educacin Bsica Regular el que
se destina para la EIB, permite observar que nicamente cuatro regiones
(Apurmac, Puno, Huancavelica y Amazonas) tuvieron una asignacin
mayor al 10% del presupuesto total de educacin para EIB. En tanto,
en regiones como San Martn, Hunuco y Madre de Dios los montos
asignados para la ejecucin del Pela en EIB son exiguos, no obstante, que
la poblacin estudiantil indgena en dichas regiones es alta.
28. La revisin efectuada a los PIP en materia de educacin ha permitido
observar que los gobiernos regionales, priorizan la utilizacin de
sus recursos econmicos en la construccin y/o mejoramiento de
infraestructura educativa. Sin embargo aspectos vinculados a la mejora
de los procesos de enseanza y aprendizaje son mnimamente atendidos.
124
Recomendaciones
La Defensora del Pueblo valora los avances logrados en la implementacin
de la Poltica de Educacin Intercultural Bilinge. Considera conveniente
formular las siguientes recomendaciones con el fin de fortalecer estos avances
y de superar las dificultades advertidas en la presente supervisin.
En tal sentido, RECOMIENDA:
AL MINISTERIO DE EDUCACIN:
1. Reforzar la implementacin de la Poltica de Educacin Intercultural Bilinge
en los niveles de educacin inicial, primaria y secundaria, fortaleciendo la
rectora de la Direccin General de Educacin Intercultural Bilinge y Rural
y transversalizando el tratamiento de la Educacin Intercultural y Bilinge
en todas las direcciones y unidades del Ministerio de Educacin.
2. Implementar un sistema de informacin sobre la gestin de la poltica
educativa que contenga informacin actualizada y ordenada sobre el
desarrollo de la Educacin Intercultural Bilinge en los niveles de la
gestin educativa.
3. Estandarizar el listado de lenguas originarias en los diversos documentos
e instrumentos de recojo de informacin estadstica que utilizan las
unidades orgnicas del Ministerio de Educacin.
4. Incorporar en el nuevo Marco Curricular Nacional el enfoque intercultural
y bilinge que permita una adecuada articulacin con los Diseos
Curriculares Regionales y con los planes de desarrollo local.
5. Promover la creacin y/o reactivacin de instituciones superiores
pedaggicas que brinden las carreras de Educacin Intercultural Bilinge
en las regiones que cuenten con poblacin indgena a fin de incrementar
la oferta de formacin docente.
6. Promover que las Instituciones Superiores Pedaggicas existentes
ofrezcan la formacin de docentes de EIB para el nivel secundario en
diferentes regiones del pas.
7. Incentivar el acceso e ingreso de los jvenes indgenas a las carreras de
125
8. Implementar programas de especializacin de EIB en las regiones que

cuentan con escuelas EIB y/o poblacin indgena y que no han sido
consideradas por la Direccin de Educacin Superior Pedaggica.
Asimismo, dentro de los Programas de Segunda Especializacin que
promueve el Ministerio de Educacin, ofertar la especialidad de Didctica
de la Educacin Intercultural Bilinge.
9. Asegurar en todos los programas de formacin, capacitacin y
especializacin en Educacin Intercultural Bilinge, la seleccin idnea
de Instituciones de Formacin Docente y de formadores calificados que
garantice calidad educativa en la formacin de los docentes que tienen a
su cargo la educacin de los nios, nias y adolescentes indgenas.
10. Modificar la normativa sobre los procesos de contratacin y reasignacin
de docentes en plazas pertenecientes a escuelas EIB, a fin de definir
criterios objetivos que permitan la evaluacin adecuada del dominio del
idioma originario y el conocimiento de la cultura local.
11. Modificar la normativa sobre los procesos de reasignacin docente con
el propsito de establecer, en el caso de plazas EIB, la obligacin de
incorporar a un especialista de EIB, docente bilinge o padre de familia
indgena en los Comits de Evaluacin para la Reasignacin, a fin de que
realice la evaluacin del dominio del idioma originario del postulante.
12. Disear un plan para la elaboracin y distribucin de materiales
educativos en L1 (lengua indgenacastellano) y en L2 (castellano
lengua indgena), a fin de garantizar la cobertura de todas las lenguas
indgenas y niveles educativos.
13. Continuar con el proceso de normalizacin de lenguas originarias, dando
prioridad a aquellas que se encuentran consideradas en peligro por el
Ministerio de Educacin, con el fin de fortalecerlas y evitar su potencial
desaparicin.
14. Normar el perfil profesional de los especialistas de Educacin Intercultural
Bilinge y establecer las funciones especficas que deben desarrollar en
las Unidades de Gestin Educativa Local, en las Direcciones Regionales
de Educacin y en el Ministerio de Educacin.
15. Ejecutar programas de capacitacin, sostenidos y de carcter
descentralizado, dirigidos a los especialistas de educacin intercultural
bilinge de las Unidades de Gestin Educativa Local, de las Direcciones
126
Recomendaciones
Regionales de Educacin y del Ministerio de Educacin, con la finalidad

de mejorar su desempeo tcnico pedaggico.
A LOS GOBIERNOS REGIONALES:
1. Garantizar la implementacin de la Poltica de Educacin Intercultural
Bilinge, as como la participacin de los representantes de pueblos indgenas
de la regin en los Consejos Participativos Regionales y Locales de Educacin.
2. Asegurar la provisin de recursos econmicos que permita garantizar
la implementacin adecuada de la poltica de Educacin Intercultural
Bilinge en sus respectivas regiones.
3. Apoyar el desarrollo y fortalecimiento de las redes de Instituciones
Educativas de Educacin Intercultural Bilinge a fin de mejorar las
capacidades didcticas, pedaggicas, lingsticas e interculturales de los
docentes que laboran en escuelas EIB.
4. Elaborar Diseos Curriculares Regionales que tomen en cuenta el enfoque
intercultural y bilinge y concuerden con el Marco Curricular Nacional.
5. Promover el incremento de la oferta de formacin docente en Educacin
Intercultural Bilinge brindando estmulos a los docentes en servicio y a
los jvenes que estudian las carreras de EIB.
6. Conformar las comisiones regionales y locales para coordinar las diversas
actividades de los programas de capacitacin docente promovidos por el
Ministerio de Educacin, a fin de realizar capacitaciones coherentes con
las propuestas regionales y locales.
7. Seleccionar adecuadamente a los profesionales que conforman los equipos
regionales de formadores y acompaantes pedaggicos que tienen a su
cargo los programas y cursos de formacin y capacitacin docente.
8. Mejorar el diseo y calidad de los programas de capacitacin docente
organizados por las Direcciones Regionales de Educacin y las Unidades
de Gestin Educativa Local, previa identificacin y priorizacin de las
necesidades de capacitacin docente.
9. Identificar adecuadamente en la etapa de convocatoria de los procesos
de contratacin o reasignacin docente las plazas vacantes que
pertenecen a las instituciones educativas de EIB, precisando las vacantes
L1 (lengua indgena-castellano) y L2 (castellano-lengua indgena) y
127
garantizando que la publicacin de la convocatoria y plazas se realice

a travs de los medios ms idneos para lograr una mayor difusin y
alcance entre las poblaciones indgenas de la zona.
10. Verificar la adecuada conformacin de los Comits de Contratacin
y Reasignacin Docente para que evalen y designen en plazas EIB a
docentes que acrediten el cumplimiento de los requisitos y competencias
necesarias para ocupar dichos cargos.
11. Conformar, en coordinacin con el Ministerio de Educacin, los equipos
regionales y locales para la elaboracin y distribucin de materiales
educativos en lenguas indgenas de la regin, as como proveer los
recursos econmicos necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
12. Designar en el cargo de especialista de EIB a docentes que hayan acreditado
tener formacin en EIB, dominio del idioma originario y conocimiento de
la cultura indgena de la regin o localidad, as como facilitar los recursos
econmicos y logsticos que permitan incrementar la frecuencia de visitas
de monitoreo y asesora a las escuelas EIB.
128
ANEXOS
Anexos
Anexo 1
Avances en las recomendaciones formuladas en el Id N 152
y acciones emprendidas por el Ministerio de Educacin
EN ASPECTOS GENERALES DE LA POLTICA DE EIB
Acciones desarrolladas por el Ministerio de
Recomendaciones Informe Defensorial N 152
Educacin
Recomendacin N 1
Ejecutar la Poltica de Educacin Intercultural En el documento Memoria Institucional 2011
Bilinge reconocida en nuestro marco jurdico 2012, el Ministerio de Educacin seala que ha
a favor de los pueblos indgenas del pas, en considerado 32 polticas educativas priorizadas
todos los niveles de la Educacin Bsica Regular para el perodo 2012 2016, entre las cuales se
(inicial, primaria y secundaria) y en los mbitos encuentran la Educacin Rural y el Respecto a la
cultura en el aprendizaje de los nios.
rural y urbano.
Recomendacin N 2
Identificar a los nios, nias, adolescentes, La Unidad de Medicin de la Calidad, encargada
jvenes y adultos indgenas (segn etnia, de la Evaluacin Censal Escolar (ECE) incorpor
condicin
sociolingstica
y
ubicacin en la encuesta de educacin inicial y educacin
geogrfica) que requieren una educacin primaria, preguntas relacionadas con la lengua
intercultural bilinge, en coordinacin con los originaria de los estudiantes.
Gobiernos Regionales y Locales.
Recomendacin N 3
Determinar, en base a la demanda educativa de
los pueblos indgenas, y en coordinacin con los Creacin del Registro Nacional de Instituciones
de Educacin Intercultural Bilinge del Per
Gobiernos Regionales y Locales, lo siguiente:
Las instituciones educativas de Educacin (R.M. N 008-2012-ED).
Inicial, primaria y Secundaria que deben
Registro Nacional de docentes y promotores EIB,
brindar educacin intercultural bilinge.
Las plazas docentes de educacin a cargo de la Digeibir, las DRE y la Ugel.
intercultural bilinge, por tipo de
bilingismo, que se necesitan.
Los docentes con formacin en educacin
intercultural bilinge, por tipo de
bilingismo, que se requieren para dichas
plazas.
Recomendacin N 4
Implementara nivel nacional un sistema de
informacin sobre la gestin de la poltica
educativa que contenga informacin actualizada
y ordenada del desarrollo de la educacin
Pendiente
intercultural bilinge que se ejecuta en las
Instituciones Educativas, en las Unidades de
Gestin Educativa Local, en las Direcciones
Regionales de Educacin y en el Ministerio de
Educacin.
Recomendacin N 5
Aprobar un nuevo Plan Nacional de Educacin
Intercultural Bilinge el cual deber ser La Digeibir cuenta con un documento preliminar
consultado con los pueblos indgenas a fin de denominado Plan Estratgico de EIB.
establecer las metas e indicadores de monitoreo y
evaluacin de la Poltica Nacional de Educacin
Intercultural Bilinge que no estn considerados
actualmente en la R.D. N 176-2005-ED.
131
EN ASPECTOS GENERALES DE LA POLTICA DE EIB

Educacin
Recomendacin N 6
Emitir una norma tcnica sobre la definicin del
servicio de la educacin intercultural bilinge en Normas y procedimientos para la identificacin,
la que se describan los factores o componentes de reconocimiento y registro de las Instituciones
una institucin educativa intercultural bilinge Educativas de Educacin Intercultural Bilinge
segn niveles y modalidades educativas, EIB y los criterios para la identificacin de las
condiciones sociolingsticas y tipos de aula Instituciones Educativas que deben ofrecer un
segn el nmero de docentes (unidocente, servicio de EIB.
multigrado y polidocente). Incluir en dicha
norma las caractersticas de un docente para
cada tipo de servicio de educacin intercultural
bilinge.
Recomendacin N 7
Constituir un Comit Consultivo Nacional de la
Educacin Intercultural Bilinge que garantice Creacin de la Comisin Nacional de Educacin
la participacin de los pueblos indgenas en Intercultural Bilinge (Coneib)
el proceso de toma de decisiones de la gestin
educativa
mediante
sus
organizaciones
representativas.
Recomendacin N 20
Fortalecer la institucionalidad y la gestin de la La gestin de la Digeibir ha sido fortalecida en
Direccin GeneralIntercultural Bilinge y Rural dos aspectos principales:
(Digeibir) para dotarla de una mayor capacidad Incremento de especialistas de educacin y
que le permita cumplir sus funciones respecto lingistas para la formulacin y ejecucin de
a la implementacin de la Poltica Nacional de actividades que permitan la implementacin de
la poltica de EIB.
Presupuesto para el desarrollo de diversas
actividades vinculadas a la implementacin de la
poltica de educacin intercultural bilinge.
Recomendacin N 21
Ampliar la asignacin presupuestal para la Se aument el presupuesto de la Digeibir de 5
Educacin Intercultural Bilinge, priorizando la millones en el 2011 a 63 millones en el 2012.
inversin en capacitacin y formacin docente,
produccin y distribucin de materiales
educativos, y actividades de monitoreo y
asesora.
132
Anexos
EN DIVERSIFICACIN CURRICULAR
Educacin
Recomendacin N 8
Adecuar las competencias y capacidades
del rea curricular de Educacin Religiosa
establecidas en el Diseo Curricular Nacional a
fin de que sea compatible con los alcances de la
El Ministerio de Educacin ha iniciado la
Ley N 29635, Ley de Libertad Religiosa.
construccin de un nuevo Marco Curricular
Recomendacin N 9
Nacional para la Educacin Bsica Regular.
Analizar el grado de diversificabilidad de las
reas curriculares de Comunicacin, Ciencia
y Ambiente y Personal Social del Diseo
Curricular Nacional a fin de garantizar su
pertinencia para la Educacin Intercultural
Bilinge.
Recomendacin N 10
Regular los lineamientos o criterios tcnicos para
la diversificacin curricular de la Educacin
Intercultural Bilinge que sean aplicables a todas
Pendiente
las instancias de la gestin educativa, a fin de
permitir un efectivo proceso de diversificacin
del Diseo Curricular Nacional.
EN FORMACIN INICIAL
Recomendaciones Informe Defensorial N
Educacin
15294
Recomendacin N 11
Incrementar la oferta de formacin docente en Se autoriz dos procesos de admisin para las
educacin intercultural bilinge para atender la carreras de EIB durante el 2012.
diversidad lingstica y cultural de los pueblos Se dej sin efecto la nota 14 como calificativo
indgenas. Como medida prioritaria, reactivar mnimo para el ingreso a los institutos superiores
y/o crear instituciones que oferten la carrera de pedaggicos.
EIB en las regiones que lo necesiten.
El presupuesto por resultados considerar
Recomendacin N 12
Promover el acceso de los jvenes indgenas a becas para ingresantes 2013 a carreras EIB, con
las carreras de EIB, a nivel nacional, brindando suficiencia acadmica y bajos recursos con la
incentivos para su ingreso y formacin en finalidad de que permanezcan en los Institutos
dicha carrera. La evaluacin de ingreso a estas y Escuelas Superiores Pedaggicos que forman
carreras debe considerar preponderantemente docentes.
el conocimiento de la lengua y cultura
indgenas que se prev atender.
Recomendacin N 13
En el 2012 se aprob por R.D. N 0223-2012,
Aprobar el Diseo Curricular Bsico nacional el Diseo de Currculo Experimental para las
(DCBN) para las carreras de educacin carreras profesionales de Educacin Inicial
intercultural bilinge que garantice la calidad Intercultural Bilinge y Educacin Primaria
de la Formacin Inicial de los docentes de dicha Intercultural Bilinge.
especialidad.
93
93 Informe Defensorial N 152 Aportes para una Poltica nacional de Educacin Intercultural Bilinge a
favor de los pueblos indgenas del Per. Pg. 532.
133
EN FORMACIN EN SERVICIO
Acciones desarrolladas por el MED
152
Recomendacin N 14
La Direccin de Educacin Superior Pedaggico
Implementar programas de capacitacin desarroll tres Talleres Macro regionales EIB sobre
sostenidos y de carcter descentralizado, Educacin Intercultural Bilinge para docentes
orientados a fortalecer las capacidades de formadores:
los docentes formadores que ensean en las Anlisis de los enfoque, perfil, tratamiento de
lenguas, diversificacin curricular y evaluacin
carreras de educacin intercultural bilinge
de los Institutos Superiores Pedaggicos y las
de Diseo Curricular Experimental DCE EIB.
Universidades.
Anlisis segn las reas del DCE.
Elaboracin de slabos por reas.
Acompaamiento para la implementacin del
DCE EIB en las carreras de Educacin Inicial
EIB y Educacin Primaria EIB, a los IESP con
carreras EIB. Ayacucho (35), Cusco (33) y Lima
Metropolitana (33, instituciones de mbito
amaznico).
En el marco de la R.M. N 204-ED-2012, para
Recomendacin N 15
Fortalecer los Programas Especializados de implementar los Programas Especializados de
Formacin en Servicio dirigidos a los docentes Formacin en Servicio, la Digesutp/DESP ha
que laboran en instituciones educativas que realizado las siguientes acciones:
deben brindar educacin intercultural bilinge. 1. En Julio del 2012 suscribi convenios con las
Como
medida
prioritaria,
desarrollar Instituciones de Formacin Docente (IFD) para la
programas especializados de capacitacin en la ejecucin de los programas de especializacin en
regin amaznica y en las zonas andinas donde EIB.
2. En agosto del 2012, las Instituciones de Formacin
an no se han implementado.
Docente iniciaron el proceso de Especializacin en
EIB. El Ministerio de Educacin aplic la prueba
de entrada a los docentes participantes.
3. El programa de Especializacin en EIB 2012
tiene una meta de atencin total de 2348 docentes
en los niveles de educacin inicial y primaria. Se
desarrolla en siete regiones del pas (Amazonas,
Ayacucho, Cusco, Junn, Loreto, Puno y Ucayali) y
se cuenta con 29 sedes descentralizadas.
4. Mediante R.D. N 0241-2012-ED se establecen
las normas para la organizacin y funcionamiento
de las Comisiones Regionales de Coordinacin y
Monitoreo de los Programas de Especializacin
y Actualizacin Docente, as como las
responsabilidades de las diversas instancias de
gestin educativa descentralizada.
Recomendacin N 19
Desarrollo de talleres y asistencia tcnica.
Ejecutar programas de capacitacin, sostenidos
y de carcter descentralizado, dirigidos a
los especialistas de educacin intercultural
bilinge de las Unidades de Gestin Educativa
Local, de las Direcciones Regionales de
Educacin y del Ministerio de Educacin, con
la finalidad de mejorar su desempeo tcnico
pedaggico.
134
Anexos
EN CONTRATACIN Y REASIGNACIN DOCENTE

152
Educacin
Recomendacin N 16
Mediante la Directiva N 048-2011, el proceso
Modificar la normatividad sobre los procesos de contratacin docente fue modificado con la
de contratacin y reasignacin de docentes finalidad de privilegiar el cumplimiento del
en plazas pertenecientes a escuelas que deben requisito del dominio del idioma originario por
brindar el servicio de educacin intercultural parte de los postulantes a las plazas EIB. Para
bilinge, tomando en cuenta el siguiente orden ello, se modific las etapas de evaluacin de
de prelacin para su designacin:
este requisito y se exigi la certificacin de este
Docente bilinge que conoce la lengua y conocimiento, como requisito para la inscripcin
la cultura del pueblo indgena y que tiene a la evaluacin escrita regional.
formacin inicial en la carrera de educacin Adems, la referida directiva permiti de no
intercultural bilinge.
existir un especialista de EIB la participacin
Docente bilinge de otra especialidad que de los lderes indgenas o representantes de las
conoce la lengua y la cultura del pueblo organizaciones regionales indgenas para realizar
indgena, que tiene post grado en educacin dicha evaluacin.
intercultural bilinge o capacitacin en
el Programa Especializado en educacin
intercultural bilinge del Ministerio de
Educacin.
Docente bilinge de otra especialidad que
conoce la lengua y la cultura del pueblo
indgena.
Los casos no contemplados en los supuestos
antes sealados sern resueltos por el Comit
de Contratacin o Reasignacin con la
participacin de los padres de familia o de los
representantes comunales.
EN MATERIAL EDUCATIVO
152
Educacin
Durante el 2012, la Digeibir conform algunos
Recomendacin N 17
Desarrollar un plan de diseo, elaboracin equipos regionales y locales de produccin de
y distribucin de materiales educativos en materiales educativos para la EIB, cada uno con su
L1 (lengua indgena o castellano) y en L2 propio plan de elaboracin y distribucin.
(castellano o lengua indgena) para garantizar Se inici la elaboracin de materiales para inicial
la cobertura de todas las lenguas indgenas y y primaria, en comunicacin y matemtica en
todos los niveles educativos.
6 lenguas originarias: 2 variantes de quechua,
aimara, awajn, shipibo, shawi y ashaninka.
Se imprimi ms de 881,011 ejemplares de diversos
materiales educativos para la EIB en lengua
originaria.
Se normalizaron tres lenguas originarias,
adicionales a las 17 ya existentes. Adems se han
realizado reuniones con los pueblos indgenas
hablantes del quechua amaznico, awajn y
kandozhi, para revisar y llegar a consensos sobre
las grafas existentes debido a la existencia de
posibles errores.
135
EN MONITOREO Y ASESORA (ESPECIALISTAS)

152
Educacin
Recomendacin N 18
Normar el perfil profesional de los especialistas
de educacin intercultural bilinge y establecer
las funciones especficas que deben desarrollar
Pendiente
en las Unidades de Gestin Educativa Local,
en las Direcciones Regionales de Educacin y
en el Ministerio de Educacin.
136
Anexos
Anexo N 2
Capacitaciones en EIB a cargo del Pronafcap, a nivel de DRE.
Aos 2010, 2011 y 2012
Regin
2010
2011
Amazonas
S
No
Ancash
NRP
No
Apurmac
NRP
S
Arequipa
NM
NM
Ayacucho
No
S
Cajamarca
No
S
Cusco
S
No
Huancavelica
S
S
Hunuco
NRF
No
Ica
NM
No
Junn
No
No
Lambayeque
NRP
NRF
Loreto
NRP
No
Madre de Dios
NRF
No
Moquegua
NM
NM
Pasco
S
S
Puno
S
S
San Martn
S
No
Tacna
NM
No
Ucayali
S
NRF
Total
7
6
NRP: No respondi la pregunta.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
2012
S
No
S
NRP
S
No
S
No
No
NRF
S
S
NRF
No
No
No
No
No
No
S
7

137
Anexo N 3
Cuadro comparativo sobre aspectos relacionados con las capacitaciones
a cargo del Pronafcap. Aos 2010, 2011 y 2012
Ao de supervisin
2010
2011
2012
N total DRE supervisadas
16
16
18
Capacitadas por el Pronafcap
DRE
No se tiene
informacin
Califican al Pronafcap como muy buena.
No se tiene
informacin
Ao de supervisin
2010
2011
2012
N total Ugel supervisadas
50
51
52
37
12
10
Conformaron Comisin Regional de coordinacin y

monitoreo para las acciones del Pronafcap.
El Pronafcap les deleg funciones referidas al
monitoreo.
Capacitadas por el Pronafcap
Ugel
Conformaron Comisin Local de coordinacin y

monitoreo para las acciones del Pronafcap.
El Pronafcap les deleg funciones referidas al
monitoreo
Califican al Pronafcap como muy buena
Fuente: Fichas de Supervisin aplicadas a DRE.

138
No se tiene
informacin
No se tiene
informacin
No se tiene
informacin
Anexos
Anexo N 4
Conformacin de la Comisin Local de Coordinacin y Monitoreo para
las Acciones del Pronafcap, segn Ugel
DRE
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ugel
Bagua
Condorcanqui
Asuncin
Mariscal
Luzurriaga
Pomabamba
Yungay
DRE
Ugel
Pangoa
Satipo
Huancayo
No
No
No
Lambayeque
Ferreafe
No contest
Lima
Rmac
Alto Amazonas
Datem del
Maran
Manu
Tambopata
Mariscal Nieto
Snchez Cerro
No contest
No
Oxapampa
No
Carabaya
Crucero
Melgar
Moho
Lamas
Moyobamba
No
No
No
No
No
S
Rioja
No
San Martn
Candarave
Jorge Basadre
Atalaya
Coronel Portillo
Padre Abad
S
No contest
No
No
No
No
No
No
No
Junn
No
No
No
Andahuaylas
No
Grau
La Unin
Cangallo
Huancasancos
No
S
No
S
La Mar
No
Vctor Fajardo
Vilcashuamn
Cajamarca
Jan
San Ignacio
Canas
S
No
No
S
No
No contest
La Convencin
No contest
Paruro
Acobamba
Angaraes
Huancavelica
Tayacaja
Huacaybamba
Leoncio Prado
Puerto Inca
No
No
No
No contest
S
S
No
No contest
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Puno
San Martn
Tacna
Ucayali
No contest
No
No
No contest
No

139
Anexo N 5
Razones por las cuales no se conform la Comisin Local de Coordinacin
y Monitoreo para las Acciones del Pronafcap
DRE
1
Ancash
2
3
Apurmac
Arequipa
4
5
6
7
Ayacucho
8
9
10
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Junn
Lambayeque
Lima
Loreto
140
Razones de la NO conformacin de la Comisin

de Coordinacin y Monitoreo para las acciones
del Pronafcap
Dentro de la Ugel no se conformaron comisiones
para las distintas acciones porque las IE no
Asuncin
eran EIB, pero en el ao 2010 Pronafcap realiz
capacitaciones en lengua espaola.
Mariscal Luzuriaga No se tiene ninguna documentacin con este fin.
Puesto que el Pronafcap solo ha atendido a
Pomabamba
docentes de nivel inicial, primaria, secundaria en la
segunda lengua (castellano)
Yungay
No contest
Andahuaylas
No existi capacitacin
La Unin
No contest
La Ugel Cangallo no tiene ninguna intervencin
Cangallo
del Pronafcap
Pronafcap no interviene en la Ugel de
Vilcashuamn
Vilcashuamn
El Pronafcap no intervino en la provincia durante
La Mar
los ltimos aos
El especialista desconoca las razones por las que
San Ignacio
no se ha formado la comisin
Recin cuenta con autonoma econmica y
Cajamarca
administrativa
Jan
No contest
Canas
No contest
Paruro
No contest
No ha sido priorizado por los estamentos
Acobamba
superiores
Angaraes
No existe una sede del Pronafcap
Tayacaja
No contest
Huancavelica
No contest
Puerto Inca
No contest
Huacaybamba
No contest
Para el periodo lectivo del ao escolar 2012, el
Minedu no ha considerado ejecutar a nivel nacional
Leoncio Prado
capacitaciones de Pronafcap otros dentro del
mbito de la regin Hunuco
Pangoa
No contest
Satipo
Desconocimiento
Ferreafe
No contest
Rmac
No contest
Datem del Maran No contest
Ugel
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
Anexos
DRE
Ugel
Madre de Dios
27
28
Moquegua
29
30
Mariscal Nieto
31
32
Oxapampa
Pasco
Manu
Tambopata
Snchez Cerro
Carabaya
33
Crucero
Puno
34
San Martn
Tacna
35
36
37
38
39
Melgar
Rioja
Moyobamba
Lamas
Jorge Basadre
Candarave
Razones de la NO conformacin de la Comisin

de Coordinacin y Monitoreo para las acciones
del Pronafcap
No contest
Porque no viene realizando capacitacin en
ninguna de las instituciones educativas. A nivel de
regin no realiza capacitaciones.
No contest
En el presente ao no existe capacitacin alguna
de Pronafcap en EIB, por lo tanto no es necesario
conformar la comisin
No existe el referido programa
No se tiene conocimiento adems Pronafcap realiz
actividades el ao 2010 y 2011, pero no este ao.
Por la falta de convocatoria de la Drep, este ao no
se realiz ninguna capacitacin desde Pronafcap a
nivel regional. (En una nota se seala que el tema
no se toca con exclusividad, se aborda el tema en
las distintas reas PCR, Pela).
No se tiene conocimiento si el Programa viene
capacitando o no por cual no se ha conformado el
comit local de coordinacin y monitoreo.
No existe especialista de EIB en la Ugel
No contest
No contest
El Ministerio de Educacin no interviene con el
Pronafcap
No contest

141
Anexo N 6
Ugel que realizaron capacitaciones en EIB en el 2012
DRE
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ugel
Bagua
Condorcanqui
Asuncin
Mariscal
Luzurriaga
Pomabamba
Yungay
DRE
No
S
No
Junn
Lambayeque
S
S
Lima
Andahuaylas
Grau
La Unin
Cangallo
S
S
S
Huancasancos
La Mar
Vctor Fajardo
Vilcashuamn
Cajamarca
Jan
San Ignacio
Canas
La Convencin
Paruro
Acobamba
Angaraes
Huancavelica
Tayacaja
Huacaybamba
Leoncio Prado
Puerto Inca
S
S
No
S
No
S
No
S
S
No
S
S
S
No
No contest
No
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Puno
San Martn
Tacna
Ucayali

142
Ugel
Pangoa
Satipo
Huancayo
S
No
No
Ferreafe
Rmac
Alto Amazonas
Datem del
Maran
Manu
Tambopata
Mariscal Nieto
S
S
S
S
No
S
Snchez Cerro
Oxapampa
Carabaya
Crucero
Melgar
Moho
Lamas
Moyobamba
Rioja
San Martn
Candarave
Jorge Basadre
Atalaya
Coronel Portillo
Padre Abad
No
S
No contest
S
S
S
No
S
No
S
S
S
S
No contest
Anexos
Anexo N 7
Especialistas de las Ugel que desarrollaron capacitaciones en EIB, en el
2012
DRE
Ancash
Ancash
Ayacucho
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Lambayeque
Ucayali
Moquegua
Tacna
San Martn
Ayacucho
Puno
Tacna
Junn
San Martn
Ucayali
Loreto
Apurmac
Apurmac
Ayacucho
Huancavelica
Moquegua
Cajamarca
Lima
Madre de Dios
Arequipa
Amazonas
Ancash
Cusco
Huancavelica
Puno
Puno
Loreto
Puno
Hunuco
Ucayali
Ugel
Pomabamba
Yungay
Vctor Fajardo
La Mar
Cajamarca
La Convencin
Huancavelica
Ferreafe
Atalaya
Snchez Cerro
Jorge Basadre
Rioja
Cangallo
Carabaya
Candarave
Pangoa
Lamas
Coronel Portillo
Alto Amazonas
Andahuaylas
Grau
Huancasancos
Tayacaja
Mariscal Nieto
San Ignacio
Rmac
Manu
La Unin
Condorcanqui
Mariscal Luzuriaga
Paruro
Angaraes
Moho
Melgar
Datem del Maran
Crucero
Leoncio Prado
Padre Abad
Especialistas que realizan capacitaciones

Solo especialista de EIB
Solo especialista de gestin pedaggica
Especialista de EIB y Gestin pedaggica
Especialista de EIB y Pela
Especialista de EIB y otros especialistas
Especialista Gestin Pedaggica y otros especialistas
Especialista de EIB, Gestin Pedaggica, Pela
Especialista de EIB, Gestin Pedaggica, Pela
Especialista EIB, Gestin Pedaggica y otros especialistas
No contest
No contest
No contest
143
Anexo 8
Instituciones u organizaciones que capacitaron en EIB,
a nivel de DRE durante el 2012
DRE
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Junn
Lambayeque
Madre de Dios
Moquegua
Puno
San Martn
Tacna
Ucayali
Instituciones que realizaron capacitaciones

Temas
Universidad Nacional Intercultural de la
Metodologa para Tratamiento L1 y L2
Amazonia (Unia)
Ampliacin de cobertura
Unicef
Talleres de fortalecimiento a travs de
asistencia tcnica
Care
No contest
World Vision
No contest
Ininteligible
No contest
Unicef
No contest
Comunicacin, matemtica,
Pucllasunchis
interculturalidad
Drea
No contest
Universidad Andina
No contest
Universidad San Agustn
No contest
Instituto de Investigacin y Desarrollo
Fortalecimiento de capacidades EIB
Andino: Parwa
Centro de Culturas Indgenas del Per:
Chirapaq
Unicef
Unicef
Plan Territorial y Exposicin EIB en Cusco
II Especialidad EIB - EspinarInstitucin Educativa Monterrico
Chumbivilcas
Digep/ BIR
Planificacin, Rutas y Registros de IE EIB
Educa
Enfoque EIB
Tierra de Nios
Enfoque EIB
Academia de Quechua Chinchaysuyo
Derechos indgenas y gramtica quechua
Irepaz
Derechos de pueblos indgenas
Lenguas Originarias inscripcin a docentes
Ministerio de Educacin
EIB y Promotores
Academia Quechua Lambayeque
Idioma quechua
Red Intercultural Incahuasi San Pablo
Idioma quechua
Defensora del Pueblo
No contest
Material Educativo y Diversificacin
Anglo Amrica Quellaveco
Curricular en EIB
Gobierno Regional
II Profesionalizacin PCR (EIB)
Care Per
Proyecto CR- EIB
Ministerio de Educacin
Escuela que queremos Marca Per
Gobierno Regional de San Martn
Territorio de los PPII
Metodologa de la enseanza del aimara en
Quechumara
estudiantes de primaria
Inti de Amrica
Escritura y Oralidad de la lengua aimara
Unicef
Desarrollo Curricular

144
Anexos
Anexo 9
Instituciones u organizaciones que capacitaron en EIB,
a nivel de Ugel durante el 2012
DRE
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
UGEL
DRE
Bagua
Condorcanqui
Asuncin
No
Mariscal
Luzurriaga
No
Lambayeque
Pomabamba
No
Lima
Yungay
No
Andahuaylas
Grau
La Unin
No
Cangallo
Huancasancos
La Mar
No
Vctor Fajardo
Junn
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
UGEL
Pangoa
Satipo
No
Huancayo
No
Ferreafe
Rmac
No contest
Alto Amazonas
Datem del Maran
Manu
No
Tambopata
Mariscal Nieto
No
Snchez Cerro
No
Oxapampa
Carabaya
No
Crucero
No
Melgar
Vilcashuamn
Cajamarca
Jan
No
Moho
San Ignacio
No
Lamas
Moyobamba
Rioja
S
S
S
Puno
Canas
No
La Convencin
Paruro
No
San Martn
Acobamba
Candarave
Angaraes
Huancavelica
Tayacaja
Huacaybamba
No
Leoncio Prado
No
Puerto Inca
No
San Martn
Tacna
Ucayali
Jorge Basadre
Atalaya
Coronel Portillo
Padre Abad
No

145
Anexo N 10
Incorporacin de un docente bilinge o de los padres de familia
indgenas en los Comits de Contratacin Docente
DRE
Amazonas
Cusco
Huancavelica
Pasco
Ucayali
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Junn
Lambayeque
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Puno
Loreto
San Martn
Ucayali
Ayacucho
Ancash
Amazonas
146
Ugel
Condorcanqui
La Convencin
Angaraes
Oxapampa
Atalaya
Pomabamba
Grau
La Unin
Cangallo
Vilcashuamn
La Mar
San Ignacio
Cajamarca
Jan
Canas
Paruro
Acobamba
Tayacaja
Huancavelica
Puerto Inca
Pangoa
Satipo
Ferreafe
Datem del Maran
Tambopata
Mariscal Nieto
Snchez Cerro
Carabaya
Moho
Crucero
Melgar
Alto Amazonas
Lamas
Coronel Portillo
Padre Abad
Huancasancos
Yungay
Bagua
Se incorpor al Comit de
Contratacin un docente o
director bilinge para certificar
el dominio de la lengua
originaria
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
No
No
Contratacin a un representante
de los padres de familia
indgenas para evaluar el
dominio de la lengua originaria
S
S
S
S
S
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No contest
S
No
Anexos
DRE
Ancash
Apurmac
Ayacucho
Hunuco
Junn
Lima
Madre de Dios
San Martn
Tacna
San Martn
Ancash
Tacna
Ugel
Mariscal
Luzurriaga
Andahuaylas
Vctor Fajardo
Huacaybamba
Leoncio Prado
Huancayo
Rmac
Manu
Moyobamba
San Martn
Jorge Basadre
Rioja
Asuncin
Candarave
Contratacin un docente o
director bilinge para certificar
el dominio de la lengua
originaria
Contratacin a un representante
de los padres de familia
indgenas para evaluar el
dominio de la lengua originaria
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No contest
No contest
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No contest
No contest
No contest

147
Anexo N 11
Participantes en la elaboracin de los documentos orientadores
de la diversificacin curricular regional
DRE
Amazonas
Ancash
Apurmac
Ayacucho
Huancavelica
Hunuco
Lambayeque
Madre de Dios
Puno
San Martn
Tacna
Instituciones, sectores o especialistas que participaron

en la elaboracin
No contest
Especialista de EIB Drea
Especialista de EIB Ugel
Tarpurisunchis
GUC
Sayhla
Unicef
Drea
Equipo Tcnico Focap
Instituciones Educativas
Especialistas en el tema
Sociedad Civil
Profesores de Ocasional niveles
Padre de Familia
Municipalidad
Educa
Docentes de IE
Especialistas Ugel
Colegio de Profesores
Institutos Pedaggicos y Universidades
ONG Irepaz y Paz y Esperanza
Director Regional de Gestin Institucional
Director Ejecutivo de Gestin Pedaggica
Especialistas Gestin Pedaggica de Ugel
Representante de miembro del Consejo Nacional de
Educacin
Gobierno Regional
Ressop
Desarrollo social
Ugel
DRE
Direccin de Gestin Pedaggica
Especialistas EIB
Especialistas Primaria y Secundaria de la DRE y Ugel
Care Per
Gobierno Regional GDS
No contest
Gobierno Regional
Direccin Regional de Educacin
Ugel
Directores de las instituciones educativas
Padre de Familia

148
Grado de
Participacin
No contest
Permanente
Permanente
Permanente
Permanente
Permanente
Permanente
Permanente
Permanente
Ocasional
Ocasional
Ocasional
Permanente
Ocasional
Ocasional
Ocasional
Permanente
Permanente
Permanente
Frecuente
Permanente
Permanente
Permanente
Frecuente
Permanente
Frecuente
Frecuente
Ocasional
Permanente
Permanente
Permanente
Permanente
Permanente
Permanente
Permanente
No contest
Frecuente
Permanente
Permanente
Frecuente
Ocasional
Cajamarca
Ayacucho
Arequipa
Apurmac
Ancash
Amazonas
Regin
Carlos Fermn Fitzcarrald

Huari
Mariscal Luzuriaga
Pomabamba
Yungay
Andahuaylas
Cotabambas
Grau
La Unin
Cangallo
Huanca Sancos
Huanta
La Mar
Sucre
Vctor Fajardo
Vilcashuamn
Huamanga
Cajamarca
Jan
San Ignacio
Bagua
Condorcanqui
Asuncin
Ugel
X
X
No
2010
NS/
NR
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
No
2011
NS/
NR
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
No
2012
NS/
NR
Elabor el doc. Orientaciones para la diversificacin

curricular
No
NS/
NR
X
X
X
X
X
X
No
NS/
NR
X
X
No
NS/
NR
Distribuy el doc. Orientaciones para la diversificacin

curricular
2012
2010
2011
Anexo N 12
Elaboracin y distribucin de las Orientaciones para la Diversificacin Curricular, por las Ugel
Anexos
149
150
Lambayeque
Junn
Ica
Hunuco
Huancavelica
Cusco
Callao
Regin
X
X
La Convencin (Quechua)
La Convencin (Amaznica)
Paruro
Quispicanchis
Huancavelica
Acobamba
Angaraes
Churcampa
Tayacaja
Huaytara
Huacaybamba
Hunuco
Puerto Inca
Leoncio Prado
Chincha
Chanchamayo
Huancayo
Pangoa
Rio Tambo
Pichanaki
Satipo
Ferreafe
X
X
Ventanilla
Canas
Canchis
Ugel
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
x
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Elabor el doc. Orientaciones para la diversificacin Distribuy el doc. Orientaciones para la diversificacin
curricular
curricular
2010
2011
2012
2010
2011
2012
NS/
NS/
NS/
NS/
NS/
NS/
S
No
S
No
S No
S
No
S
No
S
No
NR
NR
NR
NR
NR
NR
Ugel
Lima
Cajatambo
Oyn
Yauyos
Rmac
Alto Putumayo
Datem del Maran - San
Lorenzo
Loreto
Loreto Nauta
Mariscal Ramn Castilla
Maynas
Manu
Madre de Dios
Tambopata
Mariscal Nieto
Moquegua
Ilo
Snchez Cerro
Pasco
Oxapampa
Azngaro
Carabaya
Lampa
Puno
Melgar - Ayaviri
Moho
Crucero
Regin
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
x
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
curricular
curricular
2010
2011
2012
2010
2011
2012
NS/
NS/
NS/
NS/
NS/
NS/
S
No
S
No
S No
S
No
S
No
S
No
NR
NR
NR
NR
NR
NR
Anexos
151
152
El Dorado
Lamas
Moyobamba
Rioja
San Martn Tarapoto
Alto Amazonas
Candarave
Jorge Basadre
Atalaya
Coronel Portillo
Padre Abad
Purs
Total
Ugel
18
* NS/NR: No sabe, no responde.

Ucayali
Tacna
Loreto
San Martn
Regin
25
22
22
28
15
26
21
15
13
17
curricular
curricular
2010
2011
2012
2010
2011
2012
NS/
NS/
NS/
NS/
NS/
NS/
S
No
S
No
S No
S
No
S
No
S
No
NR*
NR*
NR*
NR*
NR*
NR*
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Anexos
Anexo N 13
Los pueblos indgenas cuentan con material educativo en lengua
originaria
DRE
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ugel
Bagua
Condorcanqui
Asuncin
Mariscal Luzurriaga
Pomabamba
Yungay
Andahuaylas
Grau
La Unin
Cangallo
Huancasancos
La Mar
Vctor Fajardo
Vilcashuamn
Cajamarca
Jan
San Ignacio
Canas
La Convencin
Paruro
Acobamba
Angaraes
Huancavelica
Tayacaja
Huaycabamba
Leoncio Prado
Puerto Inca
DRE
No
S
No
No
No
S
No contest
S
S
S
S
S
No contest
No
S
No
No
No
S
S
S
S
No
S
No
S
No
Junn
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Puno
San Martn
Tacna
Ucayali
Ugel
Pangoa
Satipo
Huancayo
Ferreafe
Rmac
Alto Amazonas
Datem del Maran
Manu
Tambopata
Mariscal Nieto
Snchez Cerro
Oxapampa
Carabaya
Crucero
Melgar
Moho
Lamas
Moyobamba
Rioja
San Martn
Candarave
Jorge Basadre
Atalaya
Coronel Portillo
Padre Abad
S
S
No
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
No
S
S
No
S
No
No
No
No
S
S
S

153
Anexo N 14
Instituciones Educativas de EIB, segn lengua originaria
Lengua
Achuar
Aimara
Amahuaca
Arabela
II.EE.
106
1518
3
5
1
35
309
Ashaninka
1
97
207
Ashaninka, Quechua
1
Ashaninka, Yanesha
1
Ashaninka, Yine
1
456
24
Awajun
71
40
2
Bora
7
Bora, Cocama1
Cocamilla
Bora, Murui-Munani
4
4
Caquinte
4
Cashinahua
33
66
144
232
337
252
424
96
44
1
Castellano
10
13
410
11
58
280
491
141
104
Cocama-Cocamilla
11
154
Regin
Loreto
Puno
Ucayali
Loreto
Ayacucho
Cusco
Junn
Loreto
Pasco
Ucayali
Cusco
Pasco
Madre de Dios
Amazonas
Cajamarca
Loreto
San Martn
Ucayali
Loreto
Loreto
Loreto
Cusco
Junn
Ucayali
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Puno
San Martn
Tacna
Loreto
Lengua
Kichwa
Kichwa, Murui-Munani
Maijuna
Mastanahua
Matses
Matsigenka
Matsigenka, Quechua
Murui-Munani
Murui-Munani, Yagua
Nahua
Nanti
Nomatsigenga
Ocaina
Quechua
Secoya
Sharanahua
Shawi
Shipibo
Ticuna
Urarina
Wampis
II.EE.
151
1
5
3
2
26
73
2
1
1
13
1
2
3
33
1
1841
1792
156
2280
Regin
Loreto
San Martn
Loreto
Loreto
Ucayali
Loreto
Cusco
Madre de Dios
Ayacucho
Cusco
Loreto
Loreto
Cusco
Cusco
Junn
Loreto
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
3
2307
1243
641
346
208
6
6
51
1
1504
13
10
228
3
2
2
68
210
33
33
66
29
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Junn
Lambayeque
Lima
Madre de Dios
Moquegua
Piura
Puno
Loreto
Ucayali
Loreto
San Martn
Hunuco
Lima
Loreto
Ucayali
Loreto
Loreto
Amazonas
Loreto
Anexos
Lengua
Cocama-Cocamilla,
Murui-Munani
Cocama-Cocamilla,
Murui-Munani,
Yagua
Culina
Ese Eja
Harakbut
Iquito
Jaqaru
Kakataibo
Kandozi-Chapra
II.EE.
Regin
1 Loreto
2 Loreto
8
8
6
7
7
15
68
Lengua
Yagua
Yaminahua
Ucayali
Yanesha
Madre de Dios
Madre de Dios
Yine
Loreto
Lima
Ucayali
Total
Loreto
II.EE.
Regin
38 Loreto
5 Ucayali
38
5
3
6
19
19962
Pasco
Cusco
Loreto
Madre de Dios
Ucayali
Fuente: Registro Nacional de instituciones educativas EIB

155
Anexo N 15
Instituciones Educativas de EIB, segn regin, lengua originaria y nivel
educativo (a abril de 2013)
Regin
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
156
Nivel
Ceba Cetpro Esp Pron Inic Prim
Awajun
0
0
0
74
89 263
Wampis
0
0
0
9
16
34
Castellano
0
0
0
8
21
27
Quechua
1
0
1
375
420 903
Castellano
4
0
3
15
25
71
Quechua
0
0
0
186
646 749
Castellano
0
0
0
51
49 104
Quechua
0
0
0
1
34 103
Ashaninka
0
0
0
0
0
1
Castellano
5
2
2
35
106
94
Matsigenka, Quechua
0
0
0
0
1
0
Quechua
4
0
0
327
571 1141
Awajun
0
0
0
5
2
15
Castellano
0
0
0
4
47 167
Quechua
0
0
0
1
0
1
Ashaninka
0
0
0
1
13
20
Ashaninka, Quechua
0
0
0
0
1
0
Caquinte
0
0
0
0
0
4
Castellano
0
0
1
115
102 136
Matsigenka
0
1
0
9
17
38
Matsigenka, Quechua
0
0
0
0
1
0
Nahua
0
0
0
0
1
1
Nanti
0
0
0
0
1
2
Quechua
3
1
2
625
469 987
Yine
0
0
0
0
2
2
Castellano
0
0
2
0
35
45
Quechua
0
0
0
78
454 653
Quechua
0
0
0
9
11 617
Shipibo
0
0
0
0
0
2
Ashaninka
0
0
0
20
73 192
Caquinte
0
0
0
0
1
2
Castellano
0
0
0
0
9
22
Nomatsigenga
0
0
0
0
5
25
Quechua
0
0
0
1
106 194
Castellano
0
0
0
0
0
1
Castellano
0
0
0
0
1
7
Quechua
0
0
0
61
24
99
Castellano
0
0
0
1
3
7
Jaqaru
0
0
0
1
2
3
Quechua
0
0
0
0
0
6
Shipibo
0
0
0
0
1
1
Lengua
Sec
30
7
10
141
26
211
28
18
0
93
0
237
2
34
1
1
0
0
70
8
0
0
0
220
1
14
58
4
0
24
1
13
3
45
0
2
24
2
1
0
0
Total
456
66
66
1841
144
1792
232
156
1
337
1
2280
24
252
3
35
1
4
424
73
1
2
3
2307
5
96
1243
641
2
309
4
44
33
346
1
10
208
13
7
6
2
Anexos
Nivel
Achuar
0
0
0
0
29
67
Arabela
0
0
0
0
1
2
Ashaninka
0
0
0
0
0
1
Awajun
0
0
0
0
15
48
Bora
0
0
0
0
2
4
Bora, Cocama-Cocamilla
0
0
0
0
0
1
Bora, Murui-Munani
0
0
0
0
1
1
Castellano
0
0
0
0
100 265
Cocama-Cocamilla
0
0
0
0
3
7
Cocama-Cocamilla,
0
0
0
0
1
0
Murui-Munan
Cocama-iCocamilla,
0
0
0
0
1
1
Murui-Munani, Yagua
Iquito
0
0
0
0
2
3
Kandozi-Chapra
0
0
0
2
2
58
Kichwa
0
0
0
3
32 104
Loreto
Kichwa, Murui0
0
0
0
0
5
Munani
Maijuna
0
0
0
0
0
3
Matses
0
0
0
0
7
16
Murui-Munani
0
0
0
0
2
9
Murui-Munani, Yagua
0
0
0
0
0
1
Ocaina
0
0
0
0
0
1
Secoya
0
0
0
0
4
8
Shawi
0
0
0
10
57 147
Shipibo
0
0
0
0
17
39
Ticuna
0
0
0
0
11
19
Urarina
0
0
0
0
2
31
Wampis
0
0
0
0
7
21
Yagua
0
0
0
0
5
31
Yine
0
0
0
0
1
2
Ashaninka, Yine
0
0
0
0
0
1
Castellano
0
0
0
0
3
7
Ese Eja
0
0
0
0
3
3
Madre de Dios Harakbut
0
0
0
0
3
3
Matsigenka
0
0
0
0
0
1
Quechua
0
0
0
2
1
2
Yine
0
0
0
0
2
4
Castellano
0
0
0
3
25
28
Moquegua
Quechua
0
0
0
5
11
23
Ashaninka
0
0
0
19
15
60
Ashaninka, Yanesha
0
0
0
0
0
1
Pasco
Castellano
0
0
0
8
59 168
Yanesha
0
0
0
9
3
26
Piura
Quechua
0
0
0
0
0
1
Regin
Lengua
Sec
10
2
0
8
1
0
2
45
1
Total
106
5
1
71
7
1
4
410
11
2
6
12
7
68
151
0
3
2
0
0
1
14
12
3
0
1
2
0
0
1
2
0
1
1
0
2
12
3
0
45
0
0
3
26
13
1
1
13
228
68
33
33
29
38
3
1
11
8
6
2
6
6
58
51
97
1
280
38
1
157
Regin
Puno
San Martn
Tacna
Ucayali
Lengua
Aimara
Castellano
Quechua
Awajun
Castellano
Kichwa
Shawi
Castellano
Amahuaca
Ashaninka
Awajun
Cashinahua
Culina
Kakataibo
Mastanahua
Sharanahua
Shipibo
Yaminahua
Yine
Total
Nivel
0
0
0
403
310 676
0
0
0
199
130 104
0
0
0
401
291 709
0
0
0
4
8
27
0
0
0
10
36
84
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
3
0
0
0
2
28
60
0
0
0
0
0
3
0
0
0
32
23 132
0
0
0
0
0
2
0
0
0
8
4
17
0
0
0
2
1
4
0
0
0
1
3
7
0
0
0
0
0
2
0
0
0
1
1
6
0
0
0
29
45
93
0
0
0
0
1
4
0
0
0
5
4
4
17
4
11 3170 4672 9899
Fuente: Registro Nacional de instituciones educativas EIB

158
Sec
129
58
103
1
11
0
0
14
0
20
0
4
1
4
0
2
43
0
6
1919
Total
1518
491
1504
40
141
1
3
104
3
207
2
33
8
15
2
10
210
5
19
19692
Anexos
Anexo N 16
Poblacin y matrcula indgena segn departamento
Departamento
1. Poblacin indgena
(Fuente: CPV INEI 2007)
3a5
Per
6 a 11
2. Matrcula Indgena
(Fuente censo escolar 2012 MINEDU)
3. Poblacin Indgena no
atendida %
12 a 18 Inicial Primaria Secundaria
6 a 11
12 a 18
83562
297403
220910
55,87%
32,81%
55,91%
6818
11805
9765
3691
18275
5811
45,86%
0,00%
40,49%
Ancash
17332
40400
46677
9528
32061
20367
45,03%
20,64%
56,37%
Apurmac
15870
37490
43749
8938
26835
27876
43,68%
28,42%
36,28%
Amazonas
189355 424611 501033
3a5
Arequipa
2095
5671
12459
369
2067
1304
82,39%
63,55%
89,53%
Ayacucho
21382
48472
52933
10216
35862
26908
52,22%
26,02%
49,17%
Cajamarca
401
915
1036
53
227
92
86,78%
75,19%
91,12%
Callao
169
557
2039
69 100,00%
99,64%
96,62%
Cusco
34242
76358
82127
14201
55552
46161
58,53%
27,25%
43,79%
Huancavelica
19657
44222
42883
7688
26843
22781
60,89%
39,30%
46,88%
Huanuco
12900
29299
29509
2212
11809
5445
82,85%
59,69%
81,55%
191
571
1553
32
91 100,00%
94,40%
94,14%
Ica
Junn
6659
13512
14602
1748
10282
3560
73,75%
23,90%
75,62%
La Libertad
182
416
515
42
95
76,92%
98,08%
81,55%
Lambayeque
2099
4265
4107
1671
3951
2030
20,39%
7,36%
50,57%
Lima
1575
5049
23108
434
656
402
72,44%
87,01%
98,26%
Loreto
6819
12050
11093
3345
14535
3337
50,95%
0,00%
69,92%
Madre de Dios
260
677
1546
219
634
375
15,77%
6,35%
75,74%
Moquegua
415
1048
2364
39
329
455
90,60%
68,61%
80,75%
Pasco
922
1909
2075
151
2340
361
83,62%
0,00%
82,60%
471
546
29
33
89,42%
92,99%
99,82%
79083 103845
15200
42851
49082
54,51%
45,82%
52,74%
Piura
274
Puno
33415
San Martn
599
1104
1306
129
843
135
78,46%
23,64%
89,66%
Tacna
139
704
2500
138
135
107
0,72%
80,82%
95,72%
Tumbes
13
31
64
Ucayali
4927
8532
8632
3521
11241
0 100,00% 100,00% 100,00%

4065
28,54%
0,00%
52,91%
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda - CPV - INEI 2007, Censo Escolar 2012 - Minedu
Elaboracin: Unidad de Estadstica Educativa - Ministerio de Educacin
159
Agradecimientos
La Defensora del Pueblo expresa su reconocimiento al apoyo prestado por

todas las entidades nacionales e internacionales, pblicas y privadas, sin cuya
generosa contribucin no habra sido posible realizar las actividades que se
reportan en este informe, especialmente a las instituciones y personas que se
mencionan a continuacin:
Al Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef) por el
invalorable y permanente apoyo en la supervisin de la implementacin
de la poltica pblica de Educacin Intercultural Bilinge, realizada por
la Defensora del Pueblo.
A los directores y equipos tcnicos de la Direccin General de Educacin
Intercultural Bilinge (Digeibir), Direccin General de Educacin
Superior y Tcnico-Profesional (Digesutp), Unidad de Medicin de la
Calidad (UMC) y Secretaria de Planificacin Estratgica, quienes nos
brindaron informacin y opiniones en las diversas reuniones a trabajo
que sostuvimos.
A los directores y especialistas de las Direcciones Regionales de
Educacin y de las Unidades de Gestin Educativa Local que tuvieron a
bien brindarnos la informacin solicitada a travs de entrevistas y oficios.
161
El presente informe se public con el auspicio de:

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia- UNICEF y la Agencia
Canadiense de Desarrollo Internacional-ACDI.
Adems, se cont con el apoyo de una canasta de fondos1 financiada por

ACDI (2006-2013), AECID (2007-2013), ASDI (2007-2010), Blgica (20122013) y COSUDE (2006-2011), en el marco del programa La promocin de
la equidad e inclusin para la realizacin de los derechos humanos de la
Defensora del Pueblo.
www.defensoria.gob.pe/canastadefondos
162
Se imprimi en
Grafica Editora Don Bosco S.A.
Av. Brasil 220 - Brea
Lima - Per

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Defensora del Pueblo

Competencia de la Defensora del Pueblo

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CAPTULO 1: LA FORMACIN DOCENTE EN EDUCACIN

Informe Defensorial N 163

CAPTULO 3: CURRCULO PARA LA EDUCACIN

CAPTULO 5: VISITAS DE MONITOREO Y ASESORA EN

CAPTULO 6: PRESUPUESTO PBLICO DE LOS GOBIERNOS

CAPTULO 7: COBERTURA EDUCATIVA, ESCUELAS DE

Informe Defensorial N 163

cambios tales como la creacin del Registro Nacional de Instituciones

financiamiento y equipos tcnicos propios para la elaboracin de materiales

Eduardo Vega Luna

Comisin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge.

Diseo Curricular Nacional.

Diseo Curricular Regional.

Direccin de Educacin Intercultural Bilinge.

Direccin de Educacin Superior Pedaggica.

Direccin General de Educacin Superior y Tcnico-Profesional.

Direccin General de Educacin Intercultural Bilinge y Rural.

Direccin Regional de Educacin.

Educacin Bsica Regular.

Evaluacin Censal de Estudiantes.

Educacin Intercultural Bilinge.

Instituciones de Formacin Docente.

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.

Instituto Superior Pedaggico.

Proyecto Educativo Nacional.

Programa Estratgico Logros de Aprendizaje.

Pronafcap Programa Nacional de Formacin y Capacitacin Permanente.

Unidad de Gestin Educativa Local.

Unidad de Medicin de la Calidad.

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia.

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