Student:

Drept IFR, An I
An universitar 2014-2015
LECT. UNIV. DR. VLADIMIR MILIC

REFERAT
ETIC I DEONTOLOGIE JUDICIAR

14.01.2015

Separaia puterilor n stat. Independena puterii

judecatoreti fa de puterea executiv i
legislativ.
1. Consideraii generale cu privire la conceptul
separrii puterilor n stat
Orice proces de conducere social politic desfurat n vederea unor obective de interes
general, sau prin care se urmrete binele comun al naiunii, presupune specializarea
activitilor statale, adic stabilirea unor organisme investite cu autoritate care se desfoar
nentrerupt i potrivit anumitor metode acela tip de activiti.
Chiar i n cele mai vechi state ale antichitii s-au stabilit n timp modelele de distribuire a
autoritii de guvernare anumitor organisme specializate. n concepia i filosofia politic
antichitii elene gsim primele informaii despre distribuirea autoritii puterea aparinea i era
exercitat, fie de un singur individ, fie de un corp politic restrans. Astfel apare necesitatea
separrii puterilor. Aristotel meniona c n orce stat sunt trei pri, de care legiutorul se va ocupa
s le randuiasc cat mai bine avand n vedere, nainte de orce, interesele fiecruia. 1 Cea dintai din
aceste trei pri este Adunarea General, care delibereaz cu privire la afacerile publice; a doua
este Corpul Magistrailor, cruia trebuie s i se hotrasc natura, atribuiile i modul de numire; a
treia este Corpul Judectoresc.
Marele gnditor i filosof Platon afirma cu referire la stat i la puterile lui eu prevd
apropiata pierire a acelui stat, n care legea nu are for i se afl sub puterea cuiva. Acolo, ns,
unde legea e regin asupra guvernailor iar acetia din urm sunt robii ei, eu prevd salvarea
statului.
Celui cruia i revine meritul de a fi cercetat pentru prima oara mai metodic i ntr-o noua
lumin principiul separarii puterilor este filosoful i juristul englez John Locke (1632-1704). El a
dat prima formulare acestei doctrine atribuindu-i valoarea unui principiu de organizare a statului.
n lucrarea sa "Essay on civil government", filosoful englez susinea existena a trei puteri:
legislativ, executiv i federativ. n concepia lui Locke, puterea legislativ trebuia sa aparin
parlamentului i era considerat puterea suprem deoarece edicta reguli de conduit general
obligatorii. Puterea executiv limitat la aplicarea legilor i la rezolvarea unor cazuri care nu
puteau fi prevzute prin lege, urmau s fie ncredinate monarhului. Puterea federativ era
1

Voiculescu M. Doctrine politice contemporane Bucureti, 2000, ed. Victor, p. 12.

2

ncredinat tot regelui i avea n competena sa dreptul de a declara rzboi, de a face pace i a
ncheia tratate.
Ideile lui Locke au avut o deosebit importan pentru istoria doctrinelor politice si au
exercitat o influen cert in viaa constituional a statelor Americii de Nord. Ele au fost sursa
din care s-a inspirat Charles de Secondat, baron de Montesquieu (1689-1755) atunci cnd, n
cartea sa L'esprit des lois a reluat i adncit problema separrii puterilor statului, dndu-i o
form i o strlucire nou. Montesquieu d o formulare precis i clar acestei teorii care va
forma unul din punctele principale ale programelor revoluiilor burgheze. Dup Montesquieu n
orice stat exist trei puteri distincte: puterea legiuitoare, executiv i judectoreasc. Aceste
puteri trebuie s fie atribuite unor organe separate i independente unele de altele pentru ca,
spune Montesquieu "orice om care are o putere este nclinat s abuzeze de ea" astfel "pentru a
nu se abuza de putere trebuie ca prin aezarea lucrurilor puterea s opreasc puterea". Puterea
public trebuie s fie divizat intre mai multe puteri aa nct o putere s se opun celeilalte i s
creeze, n locul unei fore unice, un echilibru de puteri. Prin faptul c puterea de comand in stat
se fracioneaz ntre mai multe organe care au acelai interes ca atribuiile sale s nu fie nclcate
de celelalte organe, se asigur aplicarea strict a legilor si respectarea libertatilor individuale.
Montesquieu, deasemenea, a rmas n istoria gndirii politice, n egal msur i n istoria
doctrinelor politice i prin faptul c el a reluat teoria separrii puterilor ntalnit la John Locke.
Ganditorul arat, c n fiecare stat exist trei puteri: puterea legislativ, puterea executiv care
rezolv problemele de drept internaional i puterea executiv care conduce cu ntrebrile
dreptului civil. n continuare el lmurete c prima putere n persoana conducatorului ori a unei
instituii emite legi temporare ori permanente, corecteaz sau abrog legile existente. Puterea a
doua declar rzboi sau ncheie pace, primete ori trimite ambasadori, asigur securitatea,
prentmpin invaziile. Puterea a treia pedepsete infractorii, rezolv problemele aprute ntre
persoanele particulare. Ultima, dup Montesquieu, poate fi numit judectoreasc, iar a doua
simplu putere executiv de stat.
Raiunea divizrii puterilor reiese din necesitatea asigurrii libertii i ngrdirii abuzului.
Montesquieu justific aceast separare prin faptul c atunci cnd puterea legislativ i executiv
sunt n minile unui corp sau ale unei persoane, nu exist libertate, deoarece exist teama c
acelai senat sau monarh pot face legi tiranice i le pot aplica n mod tiranic. De asemenea, el
menioneaz c nu exist libertate dac puterea judectoreasc nu este separat de puterea
legislativ i executiv, deoarece judectorul ar putea fi i legiuitor, i agresor. Puterea executiv
trebuie s ia parte la legiferare prin dreptul su de veto; altminteri, ea va fi curnd deposedat de
prerogativele sale. Monarhului care deine dreptul de veto, n virtutea cruia se poate
mpotrivi voina puterii legislative i este interzis s ia parte la ligiferare. n schimb, puterea
3

legislativ, - dei nu ar trebui s aib, la rndul ei, dreptul de a ine n loc puterea executiv, cci
activitatea executiv fiind limitat prin natura ei, este inutil de a o ngrdi, - are dreptul i
trebuie s aib mputernicirea de a examina n ce chip au fost puse n aplicare legile pe care le-a
fcut ea.2
Ideile sugerate de Montesquieu n modelul su teoretic de separaie a puterilor i-au gsit
pe deplin aplicarea n practic, implimentndu-se n normele constituionale ale marii majoriti a
statelor lumii.
Montesquieu este interesat ndeosebi, de separarea celor trei puteri, ntrucat de modul n
care acestea sunt separate i se exercit sau nu libertatea politic. El a intuit c separarea
puterilor aplicat n mod absolut i absurd ar bloca practic, procesul de guvernare. Dac cele trei
puteri nu ar coopera i s-ar nfrna neproductiv i ineficient una pe alta, doar de dragul nfrnrii,
ar ajunge la un punct mort, adic la inaciune.3 Remediul unei asemenea impas este colaborarea
puterilor. Datorit mersului necesar al lucrurilor ele sunt silite s funcioneze, vor fi nevoite s
funcioneze de comun acord.4
n plus, fiecare putere are o posibilitate legal i material de a supraveghea cealalt putere
i, dac observ ncercri ale acesteia de a-i asuma puteri suplimentare fa de o alt putere, fie
prin preluarea unor prerogative ce aparin altei puteri, fie prin adugarea unor puteri
suplimentare de natura celor care i-au fost conferite, trebuie s sancioneze aceast ncercare.5
Cea dinti aplicaie practic a principiului separaiei puterilor in stat a fost realizat de
statele americane care in secolul al 18-lea se gseau in plin revoluie constituional. ncepnd
din 1780, primele constituii ale statelor Massachussetts, Maryland, Virginia, New-Hampshire
introduc acest principiu. Ulterior , Constituia statelor federale, ai crei creatori au fost Hamilton,
Madison i Jay, adopt principiul separaiei puterilor sub forma ntreit de putere legislativ,
executiv si judectoreasc. n anul 1791, Revoluia burgheza din Frana introducea acest
principiu in "Declaraia drepturilor omului". Iar mai trziu acest principiu a stat la baza
organizrii de stat a tuturor statelor burgheze, el fiind consacrat, explicit sau implicit, n
constituiile acestor state.
La noi in ar, acesta a fost adoptat n urma Conveniei de la Paris din 1858, i apoi
mentinut in constituiile din 1866 si 1923 .
Astfel toate aceste constituii au plecat de la premisa c statul ndeplinete trei activiti
principale:
-funcia legislativ, prin care se nelege activitatea statului avnd ca obiect stabilirea de
norme generale de conduit uman, obligatorii i de aplicare repetat.
2

Drganu T.ntroducere n practica statului de drept Cluj-Napoca, , 1997, ed. Dacia.p.45

Popescu S. Teoria General a Dreptului Bucureti, Ed. LuminaLex, 2000, p.342-344.
4
Muraru I. Drept constituional i instituii publice // vol. II - Bucureti, 1995, ed. Actami, p. 9.
5
Miculescu P. Statul de drept Bucureti, 2000, p.130-133.
3

-funcia executiv, care asigur bunul mers al vieii publice prin organizarea aplicrii
legilor i prin punerea lor n executare la cazurile concrete, cu posibilitatea de a se recurge, dac
este necesar, la fora de constrngere a statului.
-funcia judectoreasc, adic activitatea de pedepsire a infraciunilor i de soluionare cu
putere de adevr legal, n cadrul unei proceduri publice i contradictorii, a litigiilor juridice.
Totodata aceste constituii au prevzut c fiecare din funciile statului sunt ncredinate unor
organe distincte si independente unele fa de celelalte, n sensul c fiecare acioneaz fr vreun
amestec din partea unui alt organ de stat.
Constituiile care au pus la baza lor principiul separrii puterilor statului ele au fost
preocupate s gseasc nu numai modalitai de meninere a unui echilibru ntre aceste puteri dar
i diverse parghii chemate s nlture pericolul unei alunecri spre adoptarea de masuri tiranice.
Acestea pot fi diferite dup cum constituiile respective aplic mai mult sau mai puin tranant
principiul separaiei puterilor, dar ele sunt prezente n toate sistemele construite pe aceast baz.
Unele din ele urmeaz s fie mnuite de executiv pentru a mpiedica eventuale legiferri grbite
sau nepotrivite, iar altele de adunrile legiuitoare ca mijloace de control a activitaii executive.
In regimurile prezideniale, al caror model l constituie Statele Unite ale Americii, printre
parghiile care-i permit executivului s influeneze linia de aciune a legislativului pot fi
menionate n special dou. Prima il reprezinta dreptul de veto legislativ al preedintelui
republicii, adic dreptul de a mpiedica, printr-o manifestare de voina, intrarea n vigoare a unei
legi adoptate de Congres. Ce-i drept, veto-ul preedintelui nu mai opereaz n cazul n care
Congresul adopta ulterior din nou legea cu o majoritate de dou treimi, ns aceasta majoritate
este greu de obinut. A doua parghie ar fi dreptul preedintelui de a adresa Congresului mesaje in
scopul de a recomanda s examineze orice msura pe care ar socoti-o util i oportun. Invers
exist i frne si contragreuti care dau legislativului posibilitatea de a exercita o influen
asupra executivului. Spre exemplu Congresul voteaz bugetul fr de care orice activitate a
executivului este paralizat. La fel numirea ministrilor i a altor categorii de funcionari ai
statului se face cu avizul si consimmntul Senatului.
In cazul tarilor cu regimuri parlamentare, puterea executiv are o puternic arm mpotriva
puterii legislative, constnd n dreptul efului statului de a dizolva parlamentul sau cel puin
camera aleas a acestuia. Sub influena unei ameninri cu dizolvarea parlamentului acesta ar
putea fi determinat s ia anumite msuri legislative dorite de guvern. Pe de alta parte parlamentul
dispune la rndul su de o arm echivalent ca eficien mpotriva executivului. El poate anume
s provoace demisia guvernului fie printr-un vot de nencredere expres, fie prin refuzul de a vota
bugetul sau o alt lege propus de guvern. n prezena unui asemenea vot, eful statului are dou
soluii posibile: fie primete aceast demisie i formeaz un nou guvern, care s se bucure de
5

ncrederea parlamentului, fie dizolv parlamentul, urmnd ca guvernul s rmn la putere dac
alegerile ce vor urma i vor fi favorabile iar in caz contrar s se formeze un nou guvern. Ca si in
regimurile prezideniale intalnim si aici dreptul de veto pe care, in multe ari cu regim
parlamentar, eful statului il poate opune legilor adoptate de parlament, fie cu efect absolut, fie
numai cu efect suspensiv. n aceste regimuri puterea executiv numai este concentrat in mainile
unei singure persoane ca n regimul prezidenial ci este deinut de un executiv bifurcat. Acesta
este alcatuit din eful statului care nu rspunde politic n faa parlamentului, i un consiliu de
minitrii care rspunde n faa parlamentului att pentru propriile acte ct i pentru cele ale
efului statului ale crui acte pentru a fi valabile trebuie s fie contrasemnate de un ministru. In
mod asemntor i puterea legislativ apare la rndul ei fraciont in doua camere menite s-i
contrabalanseze influena politic, chiar n situaia n care deobicei competena celei de-a doua
camere, Senatul, este mai redus in raport cu cea a primei camere.
Diferite parghii opereaz i in regimurile semiprezideniale, caracterizate prin faptul c
implanteaz n structurile regimului parlamentar unele instituii specifice regimului prezidenial.
Un asemenea regim semiprezidenial cunoate astzi Frana. n aceast ara exist ca i in
regimurile parlamentare un executiv bifurcat: preedintele republicii si consiliul de minitrii. De
asemenea preedintele are dreptul de a dizolva parlamentul, iar parlamentul poate s provoace
demisia guvernului. Regimul semiprezidenial al Franei se difereniaz ns prin faptul c
atribuie preedintelui republicii unele puteri pe care aceste regimuri nu i le recunosc cum ar fi c
unele acte ale preedintelui nu trebuie contrasemnate de un ministru pentru a fi valabile, ele
trebuie s fie emise cu respectarea condiiilor prevazute de constituie. Totodata un numar de
frne sunt instituite cum ar fi: preedintele republicii i numete i i revoc pe membrii
guvernului la propunerea primului-ministru, iar nu la libera lui alegere. Semnarea de ctre
preedinte a ordonanelor i decretelor se face pe baza hotrrilor consiliului de minitrii, pe
care-l prezideaz. Valabilitatea anumitor acte ale preedintelui republicii sunt condiionate de
consultarea att a primului ministru ct i a altor organe care nu aparin executivului.
Oricare ar fi forma de conducere a unui stat din cele enumerate mai sus, in aplicarea
separaiei puterilor in stat, deosebit de important pentru realizarea elurilor statului de drept este
existena unui sistem de organe chemat s nfptuiasc activitatea jurisdicional, distinct de
puterea legiuitoare si de cea executiv i sustras oricrei influene a acestora. Pentru
caracterizarea activitii jurisdicionale, prima constatare ce se impune este c obiectul ei specific
l formeaz soluionarea litigiilor juridice prin hotrri cu "putere de lucru judecat", adic prin
intermediul unor acte ce se bucur de o stabilitate constnd n faptul c odata ce o hotrre
judectoreasc a fost pronunat, se consider c ea exprima adevrul i nu poate fi modificat
sau desfiinat dect prin folosirea cilor de atac prevzute de lege, iar litigiul respectiv nu poate
6

fi redeschis printr-o nou aciune in justiie a celui interesat. Ceea ce justific atribuirea acestei
stabiliti mai mari actelor jurisdicionale este o necesitate social evident. Anume, orice litigiu
juridic este consecina unei reale sau pretinse nclcari a legii. Pentru ca soluionarea litigiului s
duc la restabilirea efectiv i definitiv a echilibrului social tulburat, hotrrii date n cauz
trebuie s i se ofere o stabilitate mai mare dect actelor administrative, asupra crora organele
emitente pot reveni, dac socotesc c nu mai corespund mprejurrilor concrete. Spre deosebire
de activitatea legislativ i de cea executiv, activitatea jurisdicional nu se poate sesiza din
oficiu, de ctre organul competent ci numai pe baza unei sesizri din partea celui interesat, a
ministerului public sau a altor organe de stat artate de lege.
Astfel, statul de drept este statul in care legea este suverana. Dar numai daca legea va
reprezenta expresia voinei generale a poporului si daca ea va corespunde intereselor tuturora i
ale fiecaruia, excluznd posibilitatea de a deveni opresiv pentru unii i creatoare de privilegii
pentru alii. In acest sens ideal a fost conceput si adoptat principiul separarii puterilor in stat.

2. Independena puterii judectoreti fa de puterea

executiv i legislativ.
In doctrin s-a aratat ca n realitate nu se poate vorbi de o putere judecatoreasc ci mai
curnd despre o autoritate judecatoreasc. Acesta teorie i are raiunea in teza potrivit creia
intr-un stat democratic legitimitatea unei puteri nu poate emana decat de la electorat, ceea ce nu
este cazul judecatorilor. Problema este de natura mai mult terminologic deoarece chiar si in
aceasta opinie se afirma ca autoritatea judiciar este protejata de Constitutie si ca ea este
exercitat de judecatori, care in activitatea lor se bucura de independenta. Se foloseste si
notiunea de autonomie a instanelor judecatoreati in locul celei de independenta. Totusi coorecta
este utilizarea cuvantului independenta avand in vedere si

dispozitiile constitutionale care

vorbesc despre independenta atunci cand se refera la judecatori dar si atunci cand se refera la
justitie.
Judectorul n statul de drept trebuie s aib un rol esenial concretizat n impunerea puterii
de control n raport cu cetenii i cu celelalte puteri constituite n stat.
Pentru a exista o putere judectoreasc autonom trebuie s fie prioritar ndeplinite trei
condiii respectiv: organele care pronun dreptul s fie adecvate acestei funcii; desemnarea
judectorilor s nu depind de factorul politic i s fie asigurat independena efectiv a
persoanelor fizice investite cu funcia de judector. 6

Vasile Sorin CURPR - Independenta judecatorilor si garaniile ei juridice Bacu, 2011

7

Pentru existena statului de drept este necesar ca deciziile organelor de stat s fie limitate de
existena normelor juridice, a cror respectare este garantat de intervenia judectorului, deci se
poate vorbi de faptul ca judectorul reprezint una din condiiile de realizare a statului de drept.
Dac n sistemul statului autoritar, garania drepturilor este atribuit legii, judectorul fiind
considerat un slujitor al legii, n sistemul statului de drept judectorul reprezint un garant al
acesteia.
Dezvoltarea statului de drept presupune participarea direct a cetenilor la treburile
publice i garantarea drepturilor i libertilor inerente personalitii umane. Din aceast
perspectiv, existena judectorului apare ca un instrument de realizare a exigenelor
democraiei, el fiind obligat s realizeze un echilibru ntre majoritate i respectul drepturilor
fundamentale. Justiia se identific, din acest punct de vedere, cu etica i nelepciunea.
Justitia, fiind exercitata ca o putere independenta, realizeaza echilibrul functiilor
legislative si executive prin intermediul controlului de constitutionalitate a actelor normative
si de legalitate a actelor administrative.
Puterea judectoreasc este aceea care permite ca declaraiile de drepturi i garaniile
constituionale proclamate s poat deveni mai mult dect formulri teoretice i s aib for
obligatorie pentru indivizi, pentru autoriti i, n ultim instan, pentru stat.
Judectorul reprezint, n acelai timp, si o putere a statului ct i o contramsura a acestei
puteri

deoarece

are

aptitudinea

de

controla

legalitatea

actelor

administrative,

constituionalitatea actelor legislative sau executive i poate asigura aprarea drepturilor

fundamentale ale cetenilor de orice vtmare.
Orice subiect de drept trebuie s aib acces la justiie pentru a obine o hotrre
judectoreasc care s-i asigure respectarea drepturilor subiective privitoare la persoan, la
bunuri i la celelalte valori sociale ocrotite de lege. Acest drept confirmat prin liberul acces la
justiie ar fi iluzoriu dac judectorul nu ar fi independent, imparial si integru o conditie sine
qua non a unei justitii profesioniste, competente si eficiente.
Independena reprezint si o garanie a imparialitii judectorului in acelasi timp.
Imparialitatea presupune adoptarea unei poziii de detaare n raport cu prile din proces, de
sistemul politic i de interesele generale sau particulare ale subiectelor de drept. Judectorul nu
trebuie s aib nici un interes, nici general, nici particular, n soluionarea cauzei cu care a fost
investit, deoarece el nu reprezint pe nimeni, avnd doar rolul de protector al drepturilor
subiective vtmate.
In mod diferit, in raport cu puterea legislativ sau cu cea executiv, care sunt puteri
ale majoritii, judectorul imparte dreptatea in numele si pe baza legii, ca exprimare a

voinei suverane a poporului, dar nu in numele majoritii, el trebuind s apere i

libertile minoritii. 7
Independena i implicit imparialitatea judectorului se face cu separarea instituional a
acestuia n raport cu prile, cu acuzaia public sau cu alte puteri constituite n stat.
Independena puterii judectoreti trebuie s fie funcional, institu ional i
economic.
Independenta funcional: de exemplu, mandatul judectorului, indiferent c este pe via,
sau pn la vrsta pensionrii, sau pe durat determinat, trebuie s fie protejat fa de amestecul
arbitrar sau discreionar al executivului sau a altei autoriti competente n procedura de numire.
Independena instituional este data de independena n ceea ce privete chestiunile
administrative legate direct de exercitarea funciei judectoreti. Nicio for din exterior nu poate
fi abilitat s se amestece n chestiunile ce in direct i imediat de atribuiile de jude- cat, cum ar
fi de exemplu repartizarea judectorilor, organizarea edinelor de judecat i programarea
dosarelor spre soluionare. Dei trebuie s existe anumite relaii instituionale ntre puterea
judecto- reasc i executiv, aceste relaii nu trebuie s afecteze libertatea justi- iei de a soluiona
cazuri individuale i de a garanta respectarea legii i a valorilor constituionale. 8
Independenta economica este data, printre altele, de sigurana financiar a judecatorului: de
exemplu, dreptul la salariu i cel la pensie sunt stabilite prin lege i nu pot fi subiect al unor
intervenii arbitrare din partea executivului ntr-o manier care ar putea afecta independena
justiiei. Totui, n limitele acestei cerine, guvernele pot pstra autoritatea de a concepe planuri
de remunerare care s fie specifice pentru diferite tipuri de instane. n consecin, existena mai
multor scheme de remunerare poate ndeplini la fel de bine cerina siguranei financiare, dac se
protejeaz esena acestei condiii.
Independena instituional i funcional a judectorilor se caracterizeaz prin existena
unui organ de guvernare a corpului judectoresc Consiliul Superior al Magistraturii.
Judectorii nu trebuie s primeasc ordine sau instruciuni, cu excepia deciziilor
pronunate de instanele superioare de control judiciar n soluionarea cilor de atac (apel,
recurs).
Se identific, n general, o singur problem care sub aspect funcional poate afecta n mod
indirect independena justiiei: starea actual de dependen financiar in care puterea
judecatoreasc se afla fat de puterea legiuitoare si cea executiv. n stadiul actual al
legislaiei romne, si nu numai, puterea judecatoreasc depinde de sursele financiare stabilite i
gestionate de celelalte doua puteri, deoarece Parlamentul Romaniei este cel care stabilete
bugetul anual al statului, fixnd sumele ce vor fi distribuite catre instantele judecatoreti i
7
8

Vasile Sorin CURPR - Independenta judecatorilor si garaniile ei juridice Bacu, 2011

Comentariu asupra principiilor de la Bangalore privind conduita judiciar - C.H. Beck, 2010
9

parchete iar executivul, prin Ministerul Justiiei realizeaza gestionarea bugetului repartizat
curilor de apel, al tribunalelor, al tribunalelor specializate si al judectoriilor, ministrul justi iei
avnd calitatea de ordonator principal de credite. Aceasta stare de lucruri a condus deja la un
conflict aproape fr precedent ntre puteri, care afecteaz in primul rand pe judecatori. Problema
asigurarii si garantarii independenei justiiei prin asigurarea autonomiei financiare a instanelor
nu este una de ordin naional sau regional ci o chestiune ce preocup intreaga comunitate
international deoarece s-a sesizat c sub acest aspect pot interveni dezechilibre ntre puterile
statului. Tendina generala de a asigura statul de drept, ceea ce este posibil numai cu o justi ie
independent, precum si principiul preeminenei dreptului au condus la o preocupare sporit pe
plan international in legatur cu finanarea justiiei. In acest sens documente internaionale
adoptate de Organizatia Natiunilor Unite ( O.N.U. ) au prevazut obligaia statelor membre de a
furniza resursele necesare pentru ca magistratura sa se poat achita n mod normal de funciile
sale, dar sub acest aspect va fi ntotdeauna o dezbatere dac justiia poate fi cu adevrat
independent in raport cu celelalte puteri n stat.
n literatura juridic se mai acrediteaz si teza c independena judectorilor poate fi
analizat dintr-o dubl perspectiv9:
- o independen funcional a judectorilor;
- o independen personal a acestora.
Independena funcional pornete de la ideea c justiia se realizeaz prin intermediul
unei categorii specializate de organe, apte s ndeplineasc funcia de judecat. Independenta
acestora trebuie sa fie in raport cu celelelate organe ale statului ce nu apartin puterii
judecatoresti, cu factorii exteriori cu care acestea interacioneaz, fie ca vorbim de legislativ,
executiv sau mijloace de informare in masa, cum este cel mai adesea cazul.
Din punct de vedere funcional puterea judectoreasc trebuie s statueze asupra cauzelor
deduse judecii fr restricii, ameninri sau intervenii, directe sau indirecte din partea
justiiabililor sau din partea altei puteri constituite n stat sau a grupurilor de presiune.
Independena funcional a judectorului este legat de poziia acestuia n raport cu ceilali
judectori de la aceeai instan, de la instanele de control judiciar ierarhic superioare sau n
raport cu judectorii care ndeplinesc atribuiile de conducere a respectivei instane de judecat,
unde funcioneaz judectorul.
n Romnia, n conformitate cu legislaia n vigoare, independena funcional a
judectorilor este consacrat n mod indirect, n dispoziiile legi fundamentale, Constituia.
Art. 126 alin. 1 din Constituie prevede c: Justiia se realizeaz prin nalta Curte de
Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege.
9

Mona-Maria Pivniceru; Ctlin Luca - Deontologia profesiei de magistrat. Repere contemporane. Hamangiu 2008
10

Rezult c, n statul romn, instanele judectoreti constituie un sistem distinct de organe

care intr n componena puterii judectoreti.
Stabilirea prin lege a instanelor judectoreti, a numrului acestora, a procedurii de
judecat i a competenei reprezint un element fundamental, o piatr de temelie n consacrarea
independenei funcionale a judectorilor.
Deoarece art. 124 din Constituie prevede c justiia se infptuiete in numele legii
(alin. 1) este unic, imparial i egal pentru toi (alin. 2) i c judectorii sunt
independeni i se supun numai legii (alin. 3), genereaz total independen a
judectorilor in raport cu puterea legislativ sau cu exponenii puterii executive.
Independena judectorilor nu privete ns raporturile cu dreptul pozitiv. Altfel spus,
judectorul nu este independent fa de lege.
Puterea judectoreasc este chemat s aplice dreptul. Ea nu poate refuza aplicarea legilor
nici n mod direct i nici indirect prin interpretare ntruct n acest fel s-ar ndeprta de scopul
aplicarii dreptului n condiii de independen i imparialitate.
Independena judectorului presupune i o latur personal, referitoare la statutul
acestuia. Independena personal se manifest, cu prioritate, n privina carierei profesionale a
judectorului cu scopul de a-l feri pe acesta de ingerinele i capriciile celorlalte puteri
constitutive n stat i n mod deosebit n raport cu puterea executiv.
Independena funcional trebuie s fie dublat de independena personal a judectorului,
ntruct n acest mod se poate asigura i garanta o independen real a reprezentanilor puterii
judectoreti.
Investirea candidailor n funcia de judector cunoate pe plan internaional dou
modaliti: fie ca urmare a numirii, fie ca urmare a organizrii de alegeri.
Se poate considera c sistemul alegerii judectorilor ar conduce la dependena acestora n
raport cu electoratul sau n raport cu grupurile de presiune din cadrul societii.
Numirea judectorilor n Romnia, cu excepia judectorilor stagiari, se face de
Preedintelui Romniei prin decret prezidenial.
Pentru a estompa intervenia puterii executive i rolul acesteia n numirea judectorilor,
Constituia Romniei a nfiinat Consiliul Superior al Magistraturii (garantul independenei
justiiei Art.133 alin. 1), care are atribuia de a propune efului statului candidaii n vederea
numirii n funciile vacante (Art. 134, alin. 1).
Tot circumscris laturii personale a independenei judectorilor este instituia
inamovibilitii.

11

Inamovibilitatea este o instituie n virtutea creia judectorii nu pot fi revocai din funcie,
suspendai, transferai, pensionai sau sancionai disciplinar dect n cazurile i n condiiile
prevzute de dispoziiile legale.
Guvernele autoritare nu doresc instituirea inamovibilitii corpului judectoresc, chiar lupt
mpotriva legiferrii acestei instituii, considernd-o o piedic n calea realizrii obiectivelor
guvernrii.
Scopul principal al acordrii inamovibilitii judectorilor il reprezint protejarea
acestora in raport cu puterea executiv.
Judectorul este aprat de instituia inamovibilitii n condiiile n care i exercit
atribuiile de serviciu i are o conduit profesional i social demn. n situaia n care
judectorul svrete abateri disciplinare sau ncalc regulile de conduit prevzute de Codul
deontologic al magistrailor, se va angaja n formele prestabilite i n condiiile legii rspunderea
juridic disciplinar.
Tot sub aspectul personal, independena judectorilor este asigurat prin stabilirea unei
salarizri corespunztoare a judectorilor, judectorul trebuie s dispun de un salariu decent
care s compenseze toate restriciile pe care societatea i le impune, fiind ngrdit prin
incompatibiliti i interdicii.
Un alt aspect important, tot de ordin personal, cu privire la independena judectorului, este
i formaia profesional. n scopul asigurrii independenei, judectorul trebuie s studieze
continuu doctrina juridic i jurisprudena. Acetia trebuie, in general, sa se specializeze n
cadrul formelor de nvmnt postuniversitar i, n special, prin nscrierea la doctorat, care
reprezint forma cea mai nalt de organizare a nvmntului superior. Aceasta devine un
deziderat ntruct un judector slab pregtit sau ignorant este predispus mai uor la dependen n
raport cu alte autoriti sau cu justiiabilii. Mai mult, Legea pentru organizarea judectoreasc
prevede, n dispoziiile sale, c judectorii sunt obligai s efectueze periodic, conform
programrii, aprobate de ministrul justiiei, stagii de pregtire sau de perfecionare profesional.
Tot sub aspect personal, independena unui judector implic din partea persoanei fizice
investit cu aceast funcie anumite caliti morale, ntre care amintim: curaj, obiectivitate i
erudiie.
Fa de cele enunate mai sus, n mod concret, independena puterii judecatoreti fata de
legilsativ se rezum la a impune ca legiuitorul s nu poat interveni in procesul de judecat in
alt form dect cea a emiterii unor legi pe care instanele de judecat sa le pun in aplicare 10. Un
element important al independenei unui instituii judecatoreti l reprezint cazul unei hotrri
care devenind definitiv i irevocabil sa nu poat fi modificat de nicio autoritate nejudiciara in
10

Mona-Maria Pivniceru; Ctlin Luca - Deontologia profesiei de magistrat. Repere contemporane. Hamangiu 2008
12

detrimentul procesului soluionat, iar independena in raport cu executivul presupune lipsa

oricaror imixtiuni din partea membrilor puterii executive n activitatea de nfaptuire a justiiei, n
afara prerogativelor delegrii legislative n situaia Guvernului ori graierii individuale in situaia
preedintelui rii.
BIBLIOGRAFIE:
-Voiculescu M. Doctrine politice contemporane Bucureti, 2000, ed. Victor
-Drganu T.ntroducere n practica statului de drept Cluj-Napoca, , 1997, ed. Dacia
-Popescu S. Teoria General a Dreptului Bucureti, Ed. LuminaLex, 2000
-Muraru I. Drept constituional i instituii publice // vol. II - Bucureti, 1995
-Miculescu P. Statul de drept Bucureti, 2000
-Vasile-Sorin CURPR - Independenta judecatorilor si garaniile ei juridice, Bacu 2011
-Mona-Maria Pivniceru; Ctlin Luca - Deontologia profesiei de magistrat. Repere
contemporane. Hamangiu 2008
-Comentariu asupra principiilor de la Bangalore privind conduita judiciar - C.H. Beck,
2010

Intocmit,
Daniel CRCIUN

13