HIDROCARBUROS.

ORDENACIN DEL SUMINISTRO

DE GASES COMBUSTIBLES
POR CANALIZACIN

DERECHO ENERGTICO

Unidad 13

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1. RGIMEN DE ACTIVIDADES .......................................................................1
2. SUJETOS QUE ACTAN EN EL SISTEMA ......................................................1
3. EL SISTEMA GASISTA Y LA RED BSICA DE GAS NATURAL...........................3
4. FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE GAS NATURAL ....................................4
5. SEPARACIN CONTABLE............................................................................6
6. SEPARACIN DE ACTIVIDADES ..................................................................8
7. AUTORIZACIN DE INSTALACIONES ........................................................ 15
8. LA GARANTA DE SUMINISTRO ................................................................ 16

DERECHO ENERGTICO

9. EJERCICIOS DE REPASO .......................................................................... 20

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HIDROCARBUROS.
ORDENACIN DEL SUMINISTRO DE GASES COMBUSTIBLES
POR CANALIZACIN
1.

RGIMEN DE ACTIVIDADES
De conformidad con lo establecido por los artculos 54 y siguientes de la Ley del
Sector

de

Hidrocarburos,

las

actividades

de

fabricacin,

regasificacin,

almacenamiento, transporte, distribucin y comercializacin de combustibles

gaseosos para su suministro por canalizacin podrn ser realizadas libremente,
sin perjuicio de las obligaciones que puedan derivarse de otras disposiciones, y
en especial de las fiscales y de las relativas a la ordenacin del territorio y al
medio ambiente y a la defensa de los consumidores y usuarios.
Son combustibles gaseosos a efectos de la Ley el gas natural y sus
especialidades (gas natural licuado y gas natural comprimido) y los gases
combustibles manufacturados o sintticos, incluida la mezcla de gas natural,
butano o propano con aire, o el biogs y/o cualquier otro gas obtenido a partir
de la biomasa.

2.

SUJETOS QUE ACTAN EN EL SISTEMA

En virtud de lo dispuesto por el artculo 58 de la Ley del Sector de Hidrocarburos,
las actividades destinadas al suministro de gas natural por canalizacin son
desarrolladas por los siguientes sujetos:

Los transportistas, que son aquellas sociedades mercantiles autorizadas

para la construccin, operacin y mantenimiento de instalaciones de
regasificacin de gas natural licuado, de transporte o de almacenamiento
bsico de gas natural.
-

Los gestores de red de transporte, que son aquellas sociedades

mercantiles autorizadas para la construccin, operacin y mantenimiento
de instalaciones de la red troncal y certificadas de acuerdo con el
procedimiento referido anteriormente. Asimismo, tienen consideracin
de gestores de red de transporte los gestores de red independientes.

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Los gestores de red independientes, que son aquellas sociedades

mercantiles que gestionan instalaciones de la red troncal de las que no
son propietarios y estn autorizadas para la construccin, operacin y
mantenimiento.

El Gestor Tcnico del Sistema, que es el responsable de la operacin y

gestin de la Red Bsica y de las redes de transporte secundario definidas en
la Ley del Sector de Hidrocarburos y de acuerdo con las funciones
establecidas en la misma. Asimismo, es responsable de mantener las
condiciones para la operacin normal del sistema.

Los distribuidores, que son aquellas sociedades mercantiles autorizadas

para la construccin, operacin y mantenimiento de instalaciones de
distribucin destinadas a situar el gas en los puntos de consumo.
Los distribuidores tambin podrn construir, mantener y operar instalaciones
de la red de transporte secundario, debiendo llevar en su contabilidad
interna cuentas separadas de ambas actividades.

Los

comercializadores,

que

son

las

sociedades

mercantiles

que,

accediendo a las instalaciones de terceros, adquieren el gas natural para su

venta a los consumidores, a otros comercializadores o para realizar trnsitos
internacionales. Asimismo, son comercializadores las sociedades mercantiles
que realicen la venta de gas natural licuado (GNL) a otros comercializadores
dentro del sistema gasista o a consumidores finales.

Los consumidores finales, que son los que adquieren gas para su propio
consumo y tienen derecho a elegir suministrador. En el caso de que accedan
directamente a las instalaciones de terceros se denominan Consumidores
Directos en Mercado.
Asimismo, tienen la consideracin de consumidor final las empresas que
suministran gas natural, biogs o gases manufacturados para su uso como
carburante en estaciones de servicio, siempre que se suministren de un
comercializador, debiendo cumplir, en todo caso, las instalaciones que se
destinen a este fin, las condiciones tcnicas y de seguridad que
reglamentariamente les sean exigibles.

La Oficina de Cambios de Suministrador, que es la sociedad mercantil

responsable de la supervisin y, en su caso, de la gestin de los cambios de
suministrador de los consumidores finales.

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3.

EL SISTEMA GASISTA Y LA RED BSICA DE GAS NATURAL

De conformidad con lo establecido por el artculo 59 de la Ley del Sector de
Hidrocarburos, el sistema gasista comprende las instalaciones incluidas en la red
bsica, las redes de transporte secundario, las redes de distribucin, los
almacenamientos no bsicos y dems instalaciones complementarias.
a)

La red bsica de gas natural est integrada por:

Los gasoductos de transporte primario de gas natural a alta presin, que

son aquellos cuya presin mxima de diseo sea igual o superior a 60
bares, diferencindose entre:
-

Red troncal: Gasoductos de transporte primario interconectados,

esenciales para el funcionamiento del sistema y la seguridad del
suministro, excluyendo la parte de los gasoductos de transporte
primario utilizados fundamentalmente para el suministro local de
gas natural. En todo caso se considerarn incluidas las conexiones
internacionales del sistema gasista espaol con otros sistemas, las
conexiones con yacimientos de gas natural en el interior o con
almacenamientos bsicos, las conexiones con las plantas de
regasificacin, las estaciones de compresin y los elementos
auxiliares necesarios para su funcionamiento.

Red de influencia local: Gasoductos de transporte utilizados

fundamentalmente para el suministro local de gas natural.

Las plantas de regasificacin de gas natural licuado que puedan

abastecer el sistema gasista y las plantas de licuefaccin de gas natural;

Los almacenamientos bsicos de gas natural que puedan abastecer el

sistema gasista;

b)

Las redes de transporte secundario estn formadas por los gasoductos de

presin mxima de diseo comprendida entre 60 y 16 bares;

c)

Las redes de distribucin comprenden los gasoductos con presin mxima de

diseo igual o inferior a 16 bares y aquellos otros que, con independencia de
su presin mxima de diseo, tienen por objeto conducir el gas a un nico
consumidor partiendo de un gasoducto de la Red Bsica o de transporte
secundario;

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d) Los almacenamientos no bsicos de gas natural y dems instalaciones

complementarias, siendo los primeros las estructuras de almacenamiento de
gas natural en el subsuelo y las instalaciones de superficie que se requieran,
con carcter temporal o permanente, para el desarrollo de la actividad de
explotacin del almacenamiento subterrneo de gas natural, incluidos los
gasoductos de conexin entre el almacenamiento y la red bsica de gas
natural. Estas instalaciones estn excluidas del rgimen retributivo del
sistema de gas natural.

4.

FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE GAS NATURAL

De conformidad con lo establecido por el artculo 60 de la Ley del Sector de
Hidrocarburos, la regasificacin, el almacenamiento bsico, el transporte, y la
distribucin tienen carcter de actividades reguladas, lo que implica que su
rgimen econmico y de funcionamiento debe ajustarse necesariamente a lo
previsto en la Ley.
Por lo que se refiere a la actividad de comercializacin y sin perjuicio de lo
establecido para los suministradores de ltimo recurso, sta ser desarrollada en
rgimen de libre competencia y su rgimen econmico vendr determinado por
las condiciones que se pacten entre las partes.
La Ley del sector de Hidrocarburos garantiza el acceso de terceros a las
instalaciones de la red bsica y a las instalaciones de transporte y distribucin en
las condiciones tcnicas y econmicas establecidas, viniendo determinado el
precio por el uso de estas instalaciones por el peaje aprobado por el Ministro de
Industria, Energa y Turismo.
A salvo de cualquier pacto expreso o en contrario, la transmisin de la propiedad
del gas se entender producida en el momento en que el mismo tenga entrada
en las instalaciones del comprador.
Por ltimo, la Ley contempla el establecimiento para las actividades de suministro
de gas natural que se desarrollen en los territorios insulares y extra-peninsulares
de una regulacin reglamentaria singular que atienda a las especificidades
derivadas de su situacin territorial.
Por lo que a las adquisiciones de gas se refiere, establece el artculo 61 de la Ley
del Sector de Hidrocarburos que pueden incorporar gas natural en el sistema:

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a)

Los comercializadores;

b)

Los Consumidores Directos en Mercado.

Los sujetos que quieran ejercer su derecho como Consumidores Directos en

Mercado debern comunicarlo al Ministerio de Industria, Turismo y
Comercio, que a su vez lo comunicar a la Comisin Nacional de Energa y a
la Corporacin de Reservas Estratgicas de Productos Petrolferos.
c)

Los transportistas, para el nivel mnimo de llenado de tanques de GNL,

gasoductos de transporte, almacenamientos y redes de distribucin, y para
cualquier otra funcin que reglamentariamente se establezca que no tenga
como finalidad ltima el suministro;

d)

El

Gestor

Tcnico

del

Sistema

para

cualquier

funcin

que

reglamentariamente se establezca que no tenga como finalidad ltima el

suministro.
Estos sujetos autorizados para adquirir gas natural tendrn derecho de acceso a
las instalaciones de regasificacin, almacenamiento, transporte y distribucin.
En el caso del acceso a instalaciones de regasificacin, almacenamiento bsico,
transporte y distribucin este acceso es regulado, mientras que en el caso de los
almacenamientos

no

bsicos

el

acceso

es

negociado,

establecindose

reglamentariamente los criterios para el acceso a las instalaciones, que debern

ser en todo caso transparentes, objetivos y no discriminatorios.
Por ltimo, ningn sujeto o sujetos pertenecientes a un mismo grupo de
empresas que acten en el sector de gas natural podrn aportar en su conjunto
gas natural para su consumo en Espaa en una cuanta superior al 70 % del
consumo nacional, no computndose los autoconsumos que se puedan realizar y
pudiendo ser variado por el Gobierno el mencionado porcentaje, en funcin de la
evolucin y de la estructura empresarial del sector.

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5.

SEPARACIN CONTABLE
En virtud de lo establecido por el artculo 62 de la Ley del Sector de
Hidrocarburos, las entidades que desarrollen alguna o algunas de las actividades
destinadas al suministro de gas natural por canalizacin (transporte, gestin
tcnica del sistema, distribucin o comercializacin), llevarn su contabilidad de
acuerdo con el Captulo VII de la Ley de Sociedades Annimas, aun cuando no
tuvieran tal carcter, y habrn de tener en su sede central, a disposicin del
pblico, una copia de sus cuentas anuales.
Adems, sin perjuicio de la aplicacin de las normas generales de contabilidad a
las empresas que realicen actividades destinadas al suministro de gas natural por
canalizacin o a las sociedades que ejerzan control sobre las mismas, el Gobierno
podr establecer para las mismas las especialidades contables y de publicacin
de cuentas que se consideren adecuadas, del tal forma que se reflejen con
nitidez los ingresos y gastos de las actividades gasistas y las transacciones
realizadas entre sociedades de un mismo grupo, con objeto de evitar
discriminaciones, subvenciones entre actividades distintas y distorsiones de la
competencia.
En el caso de las sociedades que tengan por objeto la realizacin de actividades
reguladas (regasificacin, el almacenamiento bsico, el transporte, y la
distribucin) llevarn en su contabilidad cuentas separadas para cada una de
ellas que diferencien entre los ingresos y los gastos estrictamente imputables a
cada una de dichas actividades. Asimismo, los gestores de red independientes
llevarn en su contabilidad cuentas separadas para cada empresa gestionada,
diferenciando los ingresos y gastos imputables a dicha gestin.
El Gestor tcnico del sistema gasista, as como las empresas que realicen el
suministro de ltimo recurso, debern llevar cuentas separadas que recojan los
gastos e ingresos estrictamente imputables a dichas actividades.
Las sociedades que realicen actividades gasistas no reguladas llevarn cuentas
separadas de la actividad de produccin, de comercializacin, de aquellas otras
actividades no gasistas que realicen en el territorio espaol y de todas aquellas
otras que realicen en el exterior.

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Las entidades debern explicar en la memoria de las cuentas anuales los criterios
aplicados en el reparto de costes respecto a las otras entidades del grupo que
realicen actividades gasistas diferentes. Adems, debern informar en la
memoria sobre los criterios de asignacin e imputacin de los activos, pasivos,
gastos e ingresos, as como de las reglas de amortizacin aplicadas.
Estos criterios debern mantenerse y no se modificarn, salvo circunstancias
excepcionales. Las modificaciones y su justificacin debern ser explicadas en la
memoria de las cuentas anuales del ejercicio en el que tengan lugar, en la que se
incluir tambin informacin sobre las operaciones realizadas con las empresas
de su mismo grupo empresarial.
Las entidades que acten en el sistema gasista debern proporcionar a la
Administracin competente la informacin que les sea requerida, en especial en
relacin con los contratos de abastecimiento y suministro de gas que hubieran
suscrito y con sus cuentas anuales que habrn de auditarse. La auditoria
verificar, en particular, que se respeta la obligacin de evitar discriminaciones y
subvenciones cruzadas entre actividades reguladas, y entre stas y las
actividades liberalizadas.
Cuando estas entidades formen parte de un mismo grupo empresarial, la
obligacin de informacin se extender, asimismo, a la sociedad que ejerza el
control de la que realiza actividades gasistas siempre que acte en algn sector
energtico y a aquellas otras sociedades del grupo que lleven a cabo operaciones
con la que realiza actividades en el sistema gasista.
Tambin debern proporcionar a la Administracin competente todo tipo de
informacin sobre sus actividades, inversiones, calidad de suministro, medido
segn los estndares indicados por la Administracin, mercados servidos y
previstos con el mximo detalle, precios soportados y repercutidos, as como,
cualquier otra informacin que la Administracin competente crea oportuna para
el ejercicio de sus funciones.
Por ltimo, las entidades proporcionarn tambin en su memoria de las cuentas
anuales informacin sobre las actividades realizadas en materia de ahorro y
eficiencia energtica y de proteccin del medio ambiente.

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6.

SEPARACIN DE ACTIVIDADES
De conformidad con lo dispuesto por el artculo 63 de la Ley del Sector de
Hidrocarburos, las sociedades mercantiles que desarrollen alguna o algunas de
las actividades reguladas de regasificacin, almacenamiento bsico, transporte y
distribucin deben tener como objeto social exclusivo el desarrollo de las mismas
sin que puedan, por tanto, realizar actividades de produccin o comercializacin
ni tomar participaciones en empresas que realicen estas actividades.
En todo caso y sin perjuicio de lo anterior, cualquier adquisicin de
participaciones accionariales por parte de aquellas sociedades mercantiles que
desarrollen actividades reguladas exigir la obtencin de la autorizacin previa de
la Comisin Nacional de Energa, en los trminos establecidos por la disposicin
adicional undcima de la Ley.
Del mismo modo, los transportistas que operen alguna instalacin comprendida
en la red bsica de gas natural debern tener como nico objeto social en el
sector gasista la actividad de transporte definida como la construccin,
operacin y mantenimiento de las instalaciones de regasificacin de gas natural
licuado, de transporte o de almacenamiento bsico de gas natural- pudiendo
incluir entre sus activos gasoductos de la red secundaria de transporte, debiendo
llevar en su contabilidad interna cuentas separadas de las actividades de
regasificacin, almacenamiento y transporte.
Las empresas propietarias de instalaciones pertenecientes a la red troncal de
gasoductos debern operar y gestionar sus propias redes, o ceder la gestin de
las mismas a un gestor de red independiente en los casos previstos en la Ley del
Sector de Hidrocarburos y, de conformidad con lo dispuesto en la Disposicin
Transitoria Vigsimo Cuarta de la misma, antes del da 3 de octubre de 2012.
Los gestores de red de transporte debern cumplir las siguientes condiciones:
a.

Ninguna persona fsica o jurdica que ejerza control, de manera directa o

indirecta, sobre el gestor de red de transporte podr ejercer control, de
manera directa o indirecta, sobre una empresa que lleve a cabo actividades
de produccin o comercializacin de gas natural, ni viceversa.

b.

Ninguna persona fsica o jurdica que sea miembro o tenga derecho a

nombrar a los miembros del Consejo de Administracin o de los rganos que
representen legalmente al gestor de la red de transporte, podr ejercer
control o derechos en una empresa que lleve a cabo cualquiera de las

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funciones de produccin o comercializacin de gas natural. Tampoco podr

transferir personal del gestor de red de transporte a empresas que realicen
funciones de produccin o suministro.
A estos efectos, se considerar que una sociedad ejerce el control de otra
cuando la primera (sociedad dominante) ostente sobre la segunda (sociedad
dependiente o dominada) la mayora de los derechos de voto, o la facultad de
nombrar o destituir a la mayora de los miembros del rgano de administracin, o
disponer, en virtud de acuerdos celebrados con terceros, de la mayora de los
derechos de voto, o cuando la mayora de los miembros del rgano de
administracin de la sociedad dominada sean miembros del rgano de
administracin o altos directivos de la sociedad dominante o de otra dominada
por sta, todo ello de conformidad con lo dispuesto por el artculo 42 del Cdigo
de Comercio.
No obstante lo anterior, aquellas empresas transportistas, que fuesen
propietarias de instalaciones de la red troncal con anterioridad al da 3 de
septiembre de 2009 y que por formar parte de un grupo empresarial al que
pertenezcan

sociedades

que

desarrollen

actividades

de

produccin

comercializacin no den cumplimiento a lo dispuesto en los prrafos anteriores

en relacin con la separacin de actividades, podrn optar por mantener la
propiedad de las instalaciones de la red troncal siempre y cuando cedan su
gestin a un gestor de red independiente en los trminos que veremos ms
adelante.
Sin perjuicio de lo anteriormente sealado, en relacin con las condiciones que
deben cumplir las empresas propietarias de instalaciones de la red troncal de gas
(los gestores de red de transporte), un grupo de sociedades podr desarrollar
actividades incompatibles siempre que sean ejercitadas por sociedades diferentes
y se cumplan los siguientes criterios de independencia:
a.

Las personas responsables de la gestin de sociedades que realicen

actividades reguladas no podrn participar en estructuras organizativas del
grupo empresarial que sean responsables, directa o indirectamente, de la
gestin cotidiana de actividades de produccin o comercializacin.

b.

Los grupos de sociedades garantizarn la independencia de las personas

responsables de la gestin de sociedades que realicen actividades reguladas
mediante la proteccin de sus intereses profesionales. En particular,
establecern garantas en lo que concierne a su retribucin y su cese.

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Las

sociedades

que

realicen

actividades

reguladas

las

personas

responsables de su gestin que se determine no podrn poseer acciones de

sociedades que realicen actividades de produccin o comercializacin.
Asimismo, en relacin con las actividades reguladas, las personas
responsables de la gestin de sociedades que realicen actividades de
distribucin no podrn participar en estructuras organizativas del grupo
empresarial que sean responsables, directa o indirectamente, de la gestin
cotidiana de la actividad de transporte, y viceversa.
Adems, las sociedades que realicen actividades reguladas as como sus
trabajadores no podrn compartir informacin comercialmente sensible con
las empresas del grupo de sociedades al que pertenecen en el caso de que
stas realicen actividades liberalizadas.
c.

Las sociedades que realicen actividades reguladas tendrn capacidad de

decisin efectiva, independiente del grupo de sociedades, con respecto a
activos necesarios para explotar, mantener, o desarrollar las instalaciones de
regasificacin de gas natural licuado, y de transporte, almacenamiento, y
distribucin de gas natural.
No obstante, el grupo de sociedades tendr derecho a la supervisin
econmica y de la gestin de las referidas sociedades, y podr someter a
aprobacin el plan financiero anual, o instrumento equivalente, as como
establecer lmites globales a su nivel de endeudamiento.
En ningn caso podr el grupo empresarial dar instrucciones a las
sociedades que realicen actividades reguladas respecto de la gestin
cotidiana, ni respecto de decisiones particulares referentes a la construccin
o mejora de activos de regasificacin de gas natural licuado, y de transporte,
almacenamiento, y distribucin de gas natural, siempre que no se sobrepase
lo establecido en el plan financiero anual o instrumento equivalente.

d.

Las sociedades que realicen actividades reguladas establecern un cdigo de

conducta en el que se expongan las medidas adoptadas para garantizar el
cumplimiento de lo estipulado en los prrafos a), b) y c) anteriores.
Dicho cdigo de conducta establecer obligaciones especficas de los
empleados, y su cumplimiento ser objeto de la adecuada supervisin y
evaluacin por la sociedad.

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Anualmente, se presentar un informe al Ministerio de Industria, Energa y

Turismo, y a la Comisin Nacional de Energa, que ser publicado en el Boletn
Oficial del Estado, indicando las medidas adoptadas para el cumplimiento de lo
estipulado en los prrafos a), b) y c) anteriores.
Las empresas distribuidoras que formen parte de un grupo de sociedades que
desarrollen actividades reguladas y no reguladas (siempre en los trminos
previstos en la Ley), no crearn confusin en su informacin y en la presentacin
de su marca e imagen de marca respecto a la identidad propia de las filiales de
su mismo grupo que realicen actividades de comercializacin, sin perjuicio de las
infracciones previstas en la normativa vigente a este respecto.
Por ltimo, en relacin con la separacin de actividades de las sociedades filiales
de ENAGAS, S.A., (aquellas dos sociedades constituidas en virtud de lo dispuesto
en la Disposicin Adicional Trigsima Primera de la Ley del Sector de
Hidrocarburos, y a las que corresponden las funciones de gestor tcnico del
sistema y transportista respectivamente), establece la Disposicin Adicional
Trigsima Segunda de la referida Ley que Enags, S.A., no podr realizar a
travs de las filiales a las que se refiere la disposicin adicional trigsima primera
actividades distintas de la gestin tcnica del sistema, el transporte y la gestin
de la red de transporte; ni, de igual modo, podrn adquirir dichas filiales
reguladas participaciones en las sociedades con objeto social distinto.
Certificacin de los gestores de red de transporte
Los

gestores

de

red

de

transporte,

incluyendo

los

gestores

de

red

independientes, debern obtener previamente una certificacin de cumplimiento

de los requisitos de separacin de actividades otorgada por la Comisin Nacional
de Energa.
En este sentido, las empresas que pretendan ser gestores de una instalacin
perteneciente a la red troncal, debern solicitar la citada certificacin a la
Comisin Nacional de Energa; del mismo modo, aquellas empresas que hayan
sido certificadas debern notificar a la Comisin Nacional de Energa cualquier
transaccin que pueda requerir un control del cumplimiento de los requisitos
relativos a la separacin de actividades, incluyendo toda circunstancia que pueda
ocasionar que una persona o personas de un pas no miembro de la Unin
Europea asuma el control de parte de la red troncal o de un gestor de red de
transporte.

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La Comisin Nacional de Energa iniciar el procedimiento de certificacin tras la

solicitud o notificacin por la empresa interesada; tras una solicitud motivada del
Ministerio de Industria, Energa y Turismo o de la Comisin Europea; o a
iniciativa propia, en aquellos casos en los que tenga conocimiento de posibles
transacciones que puedan dar o hayan dado lugar al incumplimiento de los
requisitos establecidos en relacin a la separacin de actividades.
La Comisin Nacional de Energa, previa audiencia y de forma motivada,
adoptar una resolucin provisional sobre la certificacin, si bien, en el caso de
que no dictara una resolucin expresa, se considerar la certificacin provisional
concedida (silencio positivo).
En todos los casos, la Comisin Nacional de Energa deber comunicar a la
Comisin Europea su resolucin provisional en relacin con la certificacin de la
empresa interesada, acompaada de la documentacin pertinente relativa a la
misma, con el fin de que sta emita el correspondiente dictamen previo a la
adopcin de la resolucin definitiva, considerndose, en caso de no hacerlo, que
no pone objeciones a la resolucin provisional. Asimismo, remitir copia del
expediente al Ministerio de Industria, Energa y Turismo.
La Comisin Nacional de Energa resolver con carcter definitivo sobre la
certificacin, dando cumplimiento, en caso de haberse emitido dictamen, a la
decisin de la Comisin Europea.
La certificacin no surtir efectos hasta la publicacin de la resolucin, junto con
el dictamen de la Comisin Europea, si lo hubiere, en el Boletn Oficial del Estado
y en el Diario Oficial de la Unin Europea.
En cualquier fase del procedimiento la Comisin Nacional de Energa y la
Comisin Europea podrn solicitar a la empresa transportista o a las empresas
que realicen actividades de produccin o comercializacin cualquier informacin
til para el cumplimiento de sus funciones, quedando garantizada en todo caso
por la primera la confidencialidad de la informacin sensible a efectos
comerciales.
Cuando se solicite una certificacin por parte de una empresa que est
controlada por una persona o personas de uno o ms pases no miembros de la
Unin Europea, la Comisin Nacional de Energa lo notificar a la Comisin
Europea, as como toda circunstancia que pueda ocasionar que una persona o
personas de uno o ms terceros pases asuman el control de parte de la red
troncal o de un gestor de red de transporte.

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En cualquier caso, la Comisin Nacional de Energa denegar la certificacin si no

se ha demostrado que la entidad en cuestin cumple los requisitos de
independencia exigidos por la Ley y desarrollados en el apartado anterior, y que
la concesin de la certificacin no pondr en peligro la seguridad de suministro
energtico nacional y de la Unin Europea, teniendo en cuenta los derechos y
obligaciones de Espaa y de la Unin Europea con respecto a dicho tercer pas, y
otros datos y circunstancias especficos del caso y del tercer pas de que se trate.
En tal sentido, en la notificacin de la resolucin provisional a la Comisin
Europea, la Comisin Nacional de Energa solicitar un dictamen especfico sobre
si la entidad en cuestin cumple los requisitos de separacin de actividades, y si
la concesin de la certificacin no pondr en peligro la seguridad del suministro
de energa a la Unin Europea.
Cuando la resolucin definitiva difiera del dictamen de la Comisin Europea, la
Comisin Nacional de Energa comunicar y har pblico, junto con dicha
resolucin, la motivacin de la misma.
Gestor de red independiente
Las empresas propietarias de instalaciones de la red troncal de gasoductos que
no cumplan los requisitos de separacin de actividades establecidos para los
gestores de red de transporte, y que con anterioridad al 3 de septiembre de 2009
fuesen propietarios de dichas instalaciones de la red troncal, podrn optar por
ceder la gestin de las mismos a un gestor de red independiente.
A estos efectos, propondrn un gestor de red independiente entre las empresas
que hayan obtenido la certificacin de cumplimiento de los requisitos de
separacin de actividades de transporte y solicitarn al Ministro de Industria,
Energa y Turismo su aprobacin. Dicha designacin estar supeditada a la
aprobacin de la Comisin Europea y podr ser denegada en caso de que el
gestor de red independiente no cumpla alguno de los requisitos establecidos en
la Ley del Sector de Hidrocarburos y su normativa de desarrollo.
El gestor de red independiente deber demostrar que dispone de los recursos
humanos, tcnicos, financieros y fsicos necesarios para llevar a cabo sus
funciones; y deber disponer de capacidad para cumplir con las obligaciones que
impone el Reglamento (CE) n. 715/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo,

de 13 de julio de 2009, sobre las condiciones de acceso a las redes de transporte

de gas natural y por el que se deroga el Reglamento (CE) n. 1775/2005,
incluida la cooperacin de los transportistas en los mbitos europeo y regional.

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Las funciones que deber llevar a cabo el gestor de red independiente en

relacin con las instalaciones de la red troncal cuya gestin le hayan sido
encomendadas sern:
a.

Conceder y gestionar las solicitudes de acceso a las instalaciones.

b.

Firmar los contratos y recaudar los peajes correspondientes al acceso de

terceros a las instalaciones.

c.

Explotar, mantener y desarrollar la red de transporte de acuerdo con lo

previsto en la planificacin obligatoria, en la Ley del Sector de Hidrocarburos
y en su normativa de desarrollo.

d.

Planificar las infraestructuras necesarias para el correcto funcionamiento de

las instalaciones que gestionan, tramitar las autorizaciones correspondientes
y construir las mismas, siempre y cuando las instalaciones no sean objeto de
adjudicacin directa.

e.

Adoptar las medidas necesarias para dar cobertura a las responsabilidades

correspondientes a sus funciones en relacin con los activos cuya gestin le
hayan sido cedidos.

Los propietarios de instalaciones de la red troncal que hayan cedido su gestin a

un gestor de red independiente debern:
a.

Cooperar y apoyar al gestor de red independiente para el desarrollo de sus

funciones, incluida la aportacin de toda la informacin necesaria.

b.

Adoptar las medidas necesarias para dar cobertura a la responsabilidad

derivada de sus activos, exceptuando la correspondiente a las funciones del
gestor de red independiente.

c.

Financiar las inversiones decididas por el gestor de red independiente y

aprobadas por la Comisin Nacional de Energa, o dar su consentimiento
para que sean financiadas por cualquier parte interesada, incluido el gestor
de red independiente. Los correspondientes mecanismos de financiacin
debern ser aprobados por la Comisin Nacional de Energa, que
previamente deber consultar al propietario de los activos junto con otras
partes interesadas.

d.

Aportar las garantas necesarias para facilitar la financiacin de cualquier

ampliacin de la red, con excepcin de las inversiones para cuya financiacin
por cualquier parte interesada haya dado su consentimiento.

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e.

Los propietarios de instalaciones de la red troncal que hayan cedido su

gestin a un gestor de red independiente no sern competentes para la
concesin y gestin del acceso de terceros a las instalaciones cedidas ni de
la planificacin de inversiones.

A los efectos anteriores, el gestor de red independiente y el propietario de las

instalaciones de la red troncal firmarn un contrato en el que se detallen las
condiciones contractuales as como responsabilidades de cada uno. Dicho
contrato deber ser aprobado por la Comisin Nacional de Energa.
La Comisin Nacional de Energa controlar que el propietario de la red de
transporte y el gestor de red independiente cumplen lo establecido en el
presente artculo, a cuyos efectos podr solicitar la informacin que considere
necesaria para el ejercicio de sus funciones y realizar inspecciones, incluso sin
previo aviso, de las instalaciones tanto del titular de las instalaciones de
transporte como del gestor de red independiente.
La Comisin Nacional de Energa actuar como rgano de resolucin de conflictos
entre el titular de la instalacin de transporte y el gestor de red independiente,
cuando uno de ellos lo reclame.

7.

AUTORIZACIN DE INSTALACIONES
En virtud de los artculos 55 y siguientes de la Ley de Hidrocarburos, requerirn
autorizacin administrativa previa las siguientes instalaciones destinadas al
suministro a los usuarios de combustibles gaseosos por canalizacin:

Las plantas de regasificacin y licuefaccin de gas natural y de fabricacin de

gases combustibles manufacturados o sintticos o de mezcla de gases
combustibles por aire.

Las instalaciones de almacenamiento, transporte y distribucin de gas

natural.

El almacenamiento y distribucin de combustibles gaseosos manufacturados,

y sintticos y mezclas de gases y aire para suministro por canalizacin.

Estas actividades podrn realizarse libremente y sin necesidad de solicitar

autorizacin administrativa previa cuando su objeto sea el consumo propio, no
pudiendo suministrar a terceros.

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Tambin podrn realizarse libremente las actividades de fabricacin, mezcla,

almacenamiento, distribucin y suministro de combustibles gaseosos desde un
centro productor en el que el gas sea un subproducto, y las de almacenamiento,
distribucin y suministro de gas natural de un usuario o de los usuarios de un
mismo bloque de viviendas.
Las lneas directas, consistentes en un gasoducto para gas natural cuyo objeto
exclusivo sea la conexin de las instalaciones de un consumidor con el sistema
gasista, no requerirn de autorizacin administrativa previa, pudiendo realizarse
libremente, sin ms requisitos que los relativos al cumplimiento de las
disposiciones tcnicas y de seguridad y medioambientales.
Por ltimo, tampoco requerirn autorizacin administrativa los proyectos de
instalaciones necesarias para la defensa nacional consideradas de inters militar.

8.

LA GARANTA DE SUMINISTRO
De conformidad con lo dispuesto por el artculo 57 y siguientes de la Ley del
Sector de Hidrocarburos, los consumidores tienen derecho de acceso y conexin
a las redes de transporte y distribucin de gas natural en las condiciones que
reglamentariamente determine el Gobierno previa consulta a las Comunidades
Autnomas.
Los consumidores que se establezca tendrn derecho a acogerse al suministro a
unos precios mximos que sern fijados por el Ministro de Industria, Turismo y
Comercio, previo Acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos
Econmicos, y que tendrn la consideracin de tarifa de ltimo recurso. As, la
tarifa de ltimo recurso ser el precio que cobrarn los comercializadores de
ltimo recurso a los consumidores que tengan derecho a acogerse a ella.
La Ley habilita al Ministro de Industria, Energa y Turismo para el establecimiento
de condiciones especficas de suministro para determinados consumidores que,
por sus caractersticas econmicas, sociales o de suministro, tengan la
consideracin de clientes vulnerables.
Por ltimo, interesa sealar que las Administraciones competentes, en
coordinacin con la Comisin Nacional de Energa, deben establecer puntos de
contacto nicos para ofrecer a los consumidores toda la informacin necesaria
relativa a sus derechos, a la legislacin en vigor y a las vas de solucin de
conflictos de que disponen en caso de litigios.

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La Ley del Sector de Hidrocarburos garantiza los siguientes derechos a los

consumidores en relacin con el suministro:
a.

Realizar adquisiciones de gas para su propio consumo.

b.

Elegir el suministrador para la compra del mencionado gas natural.

c.

Solicitar la verificacin del buen funcionamiento de los equipos de medida de

su suministro.

d.

Disponer de un servicio de asistencia telefnica facilitado por el distribuidor

al que estn conectados sus instalaciones, en funcionamiento las veinticuatro
horas del da, al que puedan dirigirse ante posibles incidencias de seguridad
en sus instalaciones. Dicho nmero deber figurar claramente identificado en
las facturas y en todo caso ser facilitado por el comercializador al
consumidor.

e.

Tener un contrato con el comercializador en el que se especifiquen la

identidad y la direccin del suministrador; los servicios prestados, el nivel de
calidad propuesto y el plazo para la conexin inicial; el tipo de servicio de
mantenimiento que se ofrezca; la forma de obtener informacin actualizada
sobre todas las tarifas aplicables y los gastos de mantenimiento; la duracin
del contrato, las condiciones para la renovacin y la rescisin de los servicios
y del contrato y, cuando est permitido, el desistimiento del contrato sin
costes; los acuerdos de compensacin y reembolso aplicables para el caso
de que no se cumplan los niveles de calidad contratados, incluida la
facturacin incorrecta y retrasada; el mtodo para iniciar un procedimiento
de resolucin de conflictos; la informacin sobre los derechos de los
consumidores, incluida la relativa a la tramitacin de las reclamaciones y
toda la informacin mencionada, claramente comunicada mediante las
facturas o los sitios de Internet de las compaas de gas natural.
Las condiciones sern equitativas y se darn a conocer con antelacin. En
todo caso, debe comunicarse esta informacin antes de la celebracin o
confirmacin del contrato, incluso aunque los contratos se celebren a travs
de intermediarios.

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f.

Ser debidamente avisados de cualquier intencin de modificar las

condiciones del contrato e informados de su derecho a rescindir el contrato
cuando reciban el aviso.
En todo caso, los comercializadores debern notificar directamente a sus
clientes cualquier aumento de los precios, en el momento adecuado y no
ms tarde de un perodo normal de facturacin despus de que haya
entrado en vigor el aumento, de forma transparente y comprensible,
pudiendo los clientes rescindir el contrato sin coste alguno si no aceptan las
nuevas condiciones que les haya notificado su comercializador de gas.

g.

Recibir informacin transparente sobre los precios, tarifas y condiciones

generales aplicables al acceso y al uso de los servicios de gas.

h.

Poder escoger libremente el modo de pago, de forma que no se produzca

ninguna discriminacin indebida entre consumidores. En este sentido, los
sistemas de pago anticipado sern justos y reflejarn adecuadamente el
consumo probable.
Cualquier diferencia en las condiciones reflejar los costes que suponen para
el proveedor los distintos sistemas de pago. Las condiciones generales sern
equitativas y transparentes. Se explicarn en un lenguaje claro y
comprensible y no incluirn obstculos no contractuales al ejercicio de los
derechos de los clientes, por ejemplo, una documentacin contractual
excesiva.
Por ltimo, se proteger a los clientes contra los mtodos de venta abusivos
o equvocos.

i.

Cambiar de suministrador sin coste alguno.

j.

Disponer de procedimientos para tramitar sus reclamaciones.

Concretamente, todos los consumidores tendrn derecho a un buen nivel de
servicio y de tramitacin de las reclamaciones por parte del suministrador del
servicio de gas. Tales procedimientos de solucin extrajudicial permitirn la
resolucin equitativa y rpida de los litigios y contemplarn, cuando est
justificado, un sistema de reembolso y/o compensacin.

k.

Para los clientes conectados a la red de gas, ser informados de sus derechos
a que se les suministre, con arreglo a lo dispuesto en la legislacin nacional
aplicable, gas natural de una determinada calidad a precios razonables.

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l.

Tener a su disposicin sus datos de consumo y poder, mediante acuerdo

explcito y gratuito, dar acceso a los datos de medicin a cualquier empresa
de suministro registrada. La parte encargada de la gestin de datos estar
obligada a facilitar estos datos a la empresa, utilizando los formatos y
procedimientos desarrollados reglamentariamente.
En ningn caso podrn facturarse al consumidor costes adicionales por este
servicio.

m. Ser informados adecuadamente del consumo real de gas y de los costes

correspondientes con la frecuencia que se establezca reglamentariamente,
de manera que les permita regular su propio consumo de gas. La
informacin se facilitar con el tiempo suficiente, teniendo en cuenta la
capacidad del equipo de medicin del cliente. No podrn facturarse al
consumidor costes adicionales por este servicio.
n.

Recibir una liquidacin de la cuenta despus de cualquier cambio de

suministrador de gas natural, en el plazo mximo de seis semanas a partir
de la fecha del cambio de suministrador.

o.

Acceder a las instalaciones propiedad de terceros, de regasificacin,

almacenamiento, transporte y distribucin, en los trminos previstos en la
Ley 34/1998.

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9.

EJERCICIOS DE REPASO
1.

En relacin con las actividades destinadas al suministro de gas natural por

canalizacin, enumera cules son las actividades reguladas y desarrolla
brevemente el rgimen de separacin de actividades que les resulta
aplicable.

2.

Enumera y describe brevemente cules son los sujetos que desarrollan las
actividades destinadas al suministro de gas natural por canalizacin.

3.

De conformidad con la Ley del Sector de Hidrocarburos... a) el sistema

gasista comprende las instalaciones incluidas en la red bsica de gas natural,
las redes de transporte secundario, las redes de distribucin y los
almacenamientos no bsicos y dems instalaciones complementarias; b) las
plantas de licuefaccin de gas natural, las conexiones de la red bsica con
yacimientos de gas natural o con almacenamientos, y las conexiones
internacionales, se consideran instalaciones complementarias no incluidas en
la red bsica de gas natural; c) todos los sujetos que desarrollen actividades
destinadas al suministro de gas natural por canalizacin pueden adquirir gas
natural para incorporarlo en el sistema; d) todas son correctas.

4.

De conformidad con la Ley del Sector de Hidrocarburos... a) las redes de

distribucin comprenden los gasoductos con presin mxima de diseo igual
o inferior a 16 bares, y las redes de transporte los dems; b) las
instalaciones de almacenamiento no requieren autorizacin administrativa
previa; c) el acceso a las instalaciones de la red bsica y a las instalaciones
de transporte y distribucin ser siempre regulado; d) ninguna es correcta.

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