Public

Spaces at the
urban conversion of
Lisbon Expo98
Pedro Ressano Garcia
Arquitecto, Coordenador do European Workshop
on Waterfronts Urban Design
pedro@ressanogarcia.com

The urban project of the Parque das Naes has been pointed out
as a success case. To understand this case we must consider not
only the original plan and the final outcome, but understand the
process itself, of how the project was developed. Throughout the
process many were involved and we seek to identify their most
relevant aspects. To find out the success formula one can
question about the relevance of public spaces, and how the
implementation of the plan was organized to develop the
precincts of Expo '98. There is no information that specifies the
precise character or a scientific formula that influence the
project. We start with the presentation of some background
context that anticipates the project, explaining how institutional
arrangements were placed, in order to achieve social integration
with the neighboring districts and analyze the role of public
space in the removal of physical barriers. Finally we discussed
the influence that the environment has in the industrial heritage
and the current component of sustainability and ecological
culture expressed in the presence of water near the city. At the
end some conclusions are presented concerning the nature of
public spaces for greater success in the Parque das Naes that
transform the morphology of the previous mono functional land
port and offer an invitation to the humanization and enjoyment
at the riverside.

Keywords
Waterfront regeneration; Expo98; urban design

Os espaos pblicos na reconverso da

zona da Expo98

Introduo

A reconverso da frente ribeirinha na zona da Expo a maior transformao envolvendo a
cidade e o porto ocorrida em Portugal. O recinto foi inaugurado para a Exposio de 1998
e a operao urbanstica concluda dez anos depois. Constitui uma soluo j testada
sobre a qual importa reflectir e debater. No todo um processo muito complexo pelo que
procuramos aqui analisar separadamente alguns dos seus aspectos de maneira a tornar
mais fcil interpretar a informao disponvel.

Segundo a Parque Expo, o projecto foi bem sucedido a nvel social, ambiental e financeiro,
e actualmente exportam a respectiva frmula para outras situaes. Na zona da Expo 98
implementou-se um modelo de renovao das frentes de gua, tendo sido dada prioridade
criao de uma nova centralidade urbana. A sociedade tem igualmente sido consultada
no mbito de outros empreendimentos urbansticos em frentes de gua de cidades de
vrios pases. Constata-se, pois, um reconhecimento internacional pelos resultados
alcanados. Na presente anlise, procura-se determinar os pontos fortes e os fracos deste
processo. A sociedade annima Parque Expo foi constituda pelo governo e incumbida por
este de assumir o controlo da rea designada, adquirindo autonomia relativamente
Cmara Municipal de Lisboa e Cmara Municipal de Loures.

A maior parte dos terrenos designados para a realizao do evento estavam sob a
jurisdio da APL. Em termos gerais, o projecto da Expo foi bastante bem sucedido no
aspecto econmico e bem aceite pela sociedade civil, em especial devido aos amplos
espaos pblicos criados junto ao rio. O tema dos novos espaos pblicos central na
presente discusso.

Antecedentes

pertinente enquadrar no tempo o processo da Expo, que precede o Plano de
Ordenamento da Zona Ribeirinha o POZOR da responsabilidade da Administrao do
Porto de Lisboa, que o apresentou para discusso pblica em 1994, foi revisto em 1995. A
reviso crtica do POZOR ocorreu na mesma altura em que o projecto urbano da Expo98
estava a ser elaborado, por isso este acabou por ser influenciado pela nova verso do
plano precedente. Ambos recorriam a vastas reas de terrenos deixados vagos na frente
ribeirinha, e ambos propunham algumas ligaes com os bairros vizinhos. Os urbanistas
envolvidos estavam cientes das experincias que j tinham sido levadas a cabo noutras
cidades porturias da Europa, assim como das abordagens tericas e crticas sobre o tema
efectuadas por diversos autores. Com efeito, vrias conferncias internacionais realizadas
nesse perodo trouxeram a Portugal um certo nmero de especialistas no domnio da
renovao das frentes porturias, como Brian Hoyle co-fundador do Waterfront Centre,
com sede em Washington D.C., que explicitou o seguinte: A reconverso das frentes
martimas tem o efeito de eliminar barreiras entre a cidade e o mar, trazendo de novo as
pessoas para a frente de gua enquanto indivduos, grupos, organizaes, espectadores de
e participantes em eventos desportivos, clientes, residentes e pessoas que simplesmente
gostam de estar prximas da ou sobre a gua (Hoyle, 1997, 50).
Depois da tentativa para implementar o POZOR ter fracassado, foi sublinhada a
incapacidade do plano diluir ou eliminar a barreira rodoviria e ferroviria instalada entre
porto e cidade. Seguiu-se um intenso debate, dirigido por comentadores que influenciam a
opinio pblica, polticos, investidores, urbanistas, arquitectos porque so muitas as

personalidades que participam no processo de reconverso da frente ribeirinha, tomaram

uma maior conscincia das potencialidades e das dificuldades de uma futura
transformao.

A anlise do processo de urbanizao do Parque das Naes til para as futuras
transformaes de zonas porturias, no investimento das ligaes fsicas construdas entre
a zona porturia e ocupada por indstrias do sector, e as reas urbanas vizinhas
apresentando um tecido consolidado. Nesta anlise, compara-se a relao da comunidade
a estabelecida com a comunidade dos recm-chegados.

Dez anos depois da abertura da Expo 98, e concludo o processo possvel analisar a zona
do Parque das Naes de forma a conhecer as qualidades e os problemas inerentes ao
respectivo projecto urbano. O facto de acessibilidades vitais ao local terem sido concludas,
como as linhas e as estaes de caminho de ferro e de metro, a nova ponte (Vasco da
Gama) e as auto-estradas, foi crucial para a materializao do conceito de uma nova
centralidade. Uma vasta rea foi reconvertida segundo o modelo da tbua rasa. Todas as
instalaes industriais do local foram demolidas, tendo-se reinventado uma nova
cidade. Uma das crticas recorrentes interveno na zona da Expo incide sobre a
ausncia de acessibilidades s ligaes com os bairros vizinhos de habitao social. A
discusso abrange vrios aspectos, assim, no que respeita ao projecto urbano da Parque
Expo, os quatro aspectos essenciais focados so os seguintes:
o acesso frente ribeirinha a partir da cidade;
os procedimentos relativos ao investimento financeiro e a integrao social;
a importncia dos grandes espaos pblicos e a sua utilizao;
o impacto cultural de se reatar activamente o relacionamento da cidade com o
rio.

Acordos institucionais e o acesso frente ribeirinha

Antes da criao do Parque Expo a relao entre a cidade e a frente ribeirinha era de
natureza contemplativa, dado que os cidados no tinham acesso fsico ao rio, salvo junto
Praa do Comrcio e ao Cais do Sodr. Por iniciativa da APL, a partir de 1994 a Doca de
Santo Amaro tornou-se o primeiro lugar a permitir o acesso ao rio. A Expo 98
proporcionou a muito desejada oportunidade para a cidade retomar a relao
interrompida com o esturio. O antigo recinto da Exposio Mundial situa-se no limite
norte da cidade, e ocupa uma rea que tambm pertence ao concelho vizinho (Loures). Em
pouco tempo, a urbanizao passou a abranger uma superfcie de 330 hectares,
estendendo-se por cerca de 4 km da frente ribeirinha.

Como processo, o projecto da Expo teve um carcter discricionrio, no que se refere
tomada de decises, e de excluso quando estava em causa escutar os interesses das
comunidades locais. As mesmas caractersticas esto igualmente presentes no novo
programa urbano nacional POLIS. Este processo representa um retrocesso nos progressos
efectuados relativamente legislao e ao sistema de planeamento, que confere direitos
participao pblica em ser informada e de apresentar os seus argumentos, e promove a
inovao na execuo do plano que decorre mediante avaliao e acompanhamento
constantes (Cabral e Rato, 2001, p. 506).

Figura 1. Colagem do projecto da Expo 92 realizada em Sevilha sobre uma rea da frente ribeirinha de Lisboa
(1990) (Fotomontagem: Valis Valorizao de Lisboa / Cedru)

A rea da Expo 98 tem dimenses semelhantes s de zonas porturias que foram alvo de
uma reconverso noutras cidades, como as de Roterdo, com 308 hectares projecto Kop
van Zuid; Yokohama, com 460 hectares projecto Minato Mirai 21; e Sidney, com148
hectares Darling Harbour. Foi uma espcie de resposta autoritria forma como a cidade
se renova, numa tentativa de reduzir a complexidade de intervenientes que actuam sobre
o processo de fazer cidade. Pretendeu-se assim adquirir maior eficcia e rapidez
ultrapassando as dificuldades dos processos administrativos. Actualmente vivemos numa
poca em que no possvel exercer um controlo absoluto sobre o processo de criao
da cidade mas como h uma percepo generalizada das dificuldades na aprovao dos
projectos de licenciamento e do lento funcionamento da administrao autrquica, houve
necessidade de proporcionar um ambiente atractivo junto dos investidores. At porque
uma parte muito importante das receitas dependia do investimento privado. A criao
duma lei de excepo apresentava-se ao governo como uma medida mais fcil, mais
imediata do que melhorar as dificuldades do funcionamento da administrao das
autarquias, questionvel se a criao de medidas extraordinrias representa um recuo
no processo democrtico?

A complexidade de todo o processo, causada pelo facto de entidades privadas e pblicas
intervirem simultaneamente nas frentes porturias, de tal ordem que cada cidade
porturia tem sido desenvolvido um modelo diferente. Em Minneapolis, por exemplo, o
presidente do municpio fundou uma organizao sem fins lucrativos para liderar o
processo da renovao urbana. Descrevemos este modelo porque apresenta um avano no
processo democrtico de fazer cidade. Integra os vrios poderes em vez de os excluir, pois
procura ser inclusivista. Esta organizao, denominada Saint Paul Riverfront Corporation,
tem uma administrao formada por um grande nmero de membros oriundos de todos
os sectores da sociedade, incluindo entidades oficiais da cidade, do distrito e do estado,
associaes comunitrias e de moradores, fundaes, empresas comerciais e industriais, a
Saint Paul Port Authority (Administrao do Porto de Saint Paul), a Cmara de Comrcio
da rea de Saint Paul. Os membros da administrao da Saint Paul Riverfront Corporation
avaliam oportunidades essenciais, estabelecem prioridades e canalizam a sua paixo e os
seus conhecimentos e experincia para iniciativas que so vitais para o renascimento da
cidade no seu conjunto. O presidente do municpio esforou-se por criar um forte
relacionamento organizacional entre os grupos com diferentes interesses, porque acreditava
que as relaes so melhores que as regulamentaes (Seeb, 2003).


O presidente do municpio estabeleceu essas relaes indo ao encontro dos interesses e do
entusiasmo das comunidades locais quanto reconverso da frente porturia, convidou
um grupo de cidados notveis a participar, e obteve o apoio financeiro de fundaes de
cariz cultural e de grupos empresariais, tendo ainda angariado fundos atravs de
donativos individuais privados.

Figura 2. Vista do lado norte do porto, antes (imagem da esquerda) e depois (imagem
da direita) da interveno urbana na zona da Expo 98
(Fonte: Fotografia/Parque Expo s.a.)

No caso de Lisboa, vrias entidades pblicas detinham o controlo, o direito de propriedade
ou outros direitos conferidos por lei do territrio da Expo, embora a maior parte dos
terrenos estivessem sob jurisdio da APL, sendo do domnio pblico e uma zona
porturia. Esta situao verificara-se igualmente em vrias cidades porturias
mediterrneas, mas a dada altura foram tomadas medidas para fazer face aos problemas
dela decorrentes. Rinio Bruttomesso descreve que a lei italiana relativa aos portos foi
profundamente alterada em 1994. A nova legislao, que ento entrou em vigor,
introduzia uma distino explcita entre as competncias das instituies do sector
pblico e do privado.

As administraes dos portos de Itlia continuavam a ser responsveis pelo controlo dos
seus terrenos, mantinham uma autonomia financeira e permaneciam sob a tutela do
Estado. A explorao comercial da actividade porturia foi transferida para empresas
privadas. Deste modo, em Itlia, o instrumento jurdico que separou as competncias
permitiu que a execuo de planos de reconverso das zonas urbano-porturias tivesse
sido feita sob a coordenao conjunta dos rgos da administrao local e as
administraes dos portos. Reportando-nos novamente ao caso de Lisboa, alguns
observadores afirmam que a APL actua como um filtro, refreando a avidez das cmaras
municipais que cobiam os terrenos situados na frente ribeirinha, dado no ser nada raro
os autarcas pretenderem obter rapidamente receitas geradas pelos impostos sobre
urbanizaes e imveis.

Na maioria das cidades com porto, desde a industrializao e durante quase todo o sculo
XX, os cidados viram ser-lhes negado o acesso s frentes de gua ao ponto de a terem
esquecido. Na sua anlise cientfica feita com base nos inquritos sensoriais, Lynch (1960,
62) conclui que a frente porturia era tambm, em geral, conhecida e lembrada pela sua
actividade especfica. Mas o sentido da gua era menos claro, dado que ficava oculta por
muitas estruturas e a vida at desaparecera das actividades do velho porto. Na sua maioria
os inquiridos no conseguiam sequer estabelecer uma relao concreta entre o rio e a zona
porturia como se esta nem existisse. A descrio de Kevin Lynch aplica-se igualmente ao
recinto onde, mais tarde, se realiza a Expo.

Financiamento, atravessamentos e integrao social

A Expo 98 nasceu de decises polticas que estiveram na base de medidas excepcionais
com vista a criarem-se as condies adequadas para que o evento da Exposio Mundial
tivesse lugar. A conjuntura poltica influenciou os pr-requisitos definidos para a futura
reconverso da zona pertinente. Esperava-se que a totalidade da operao se pagasse a si
prpria, e esta estratgia financeira orientou o processo. O projecto foi maioritariamente
financiado com a venda de terrenos a promotores imobilirios. A quase totalidade do
recinto da Expo era propriedade do Estado e cerca de dois teros estavam sob a jurisdio
da Administrao do Porto de Lisboa. Foi acordado que os terrenos seriam vendidos
Parque Expo S.A. por um preo bastante baixo. Foi possvel chegar-se a um acordo porque
o vendedor e o comprador eram ambos instituies pblicas controladas pelo governo.

Porm, o pagamento monetrio acordado no chegou a ser efectuado, a ausncia de
compensao por terrenos porturios cedidos para desenvolvimento urbano esto contra
as boas prcticas recomendadas no espao comunitrio. H necessriamente uma relao
causa efeito que comprometeu o equilbrio financeiro do Porto de Lisboa e contribuiu para
adiar os projectos de deslocalizao das infraestruturas porturias programadas pela APL.
Para dar uma pequena ideia da complexidade inerente a toda a operao que envolveu o
nascimento da Parque Expo, alm destas ambiguidades o processo pretendia ser de custo
zero mas acabou por dar receitas significativas em impostos ao Estado.

Lisboa no tinha precedentes nesta matria e como analisado pelo Professor Joo Cabral
(1990) como princpio, o custo zero teve efeitos perversos. A viabilidade do modelo
econmico depende das variveis escolhidas e da forma como os benefcios econmicos so
avaliados. O modelo adoptado pela Parque Expo implicava a apresentao, como qualquer
empresa privada, de resultados positivos. A Parque Expo uma sociedade de capitais que
procura obter lucros, porm a cedncia de terrenos alterou as regras de mercado. Nenhum
empreendimento imobilirio omite o valor do terreno quando calcula o investimento. No
Parque Expo a venda dos terrenos urbanos para urbanizar tornaram-se uma importante
fonte de receitas (51%) para as entidades pblicas envolvidas no processo, j que, na
maioria dos casos, estas no dispunham de meios financeiros para concretizar projectos
de grande envergadura.

No seu estudo, Cabral termina afirmando que o secretismo e autonomia nas operaes de
urbanizao promovidas por grupos econmicos associados a elites polticas e a
personalidades influentes na sociedade civil, no ser, no longo-prazo, a opo mais vivel
para promover a necessria coeso social e social. Apostava-se em que a reconverso da
frente ribeirinha da zona oriental de Lisboa se tornasse uma operao rentvel do ponto
de vista financeiro e, na medida em que no se considerem os custos sociais. E numa
recente publicao, Cabral (Cabral e Rato, 2002, p. 217) considera que a experincia de
grande autonomia dada administrao que simultaneamente uma empresa pblica
envolvida num compromisso pblico, agindo na verdade enquanto investidor privado
enfatiza o conflito do papel do estado capitalista no planeamento urbano. Isto tem-se
verificado na prtica, e seis anos aps o evento da Expo 98, o preo do metro quadrado na
referida zona atingia o valor mdio mais caro da capital. Com efeito, no caso de Lisboa,
esta expectativa tomara forma nos anos 90, dado que a maioria das operaes de
renovao das frentes porturias levadas a cabo em todo o mundo tinham gerado lucros
substanciais.

Figura 3. Material de marketing produzido pela Parque Expo S. A. Em 2003. Os contentores foram os objectos
escolhidos para explicar graficamente o conceito de terreno deixado vago em que o processo de
transformao foi baseado. O texto publicitrio anuncia que a referida sociedade deu incio ao maior desafio
em estratgia ambiental e desenvolvimento urbano em Portugal, transformando uma zona degradada num
recinto adequado a uma exposio mundial (Fonte: Material publicitrio)

No entanto, vinte anos antes era bem diferente em Lisboa e noutras cidades porturias. Na
dcada de 70, os potenciais investidores e os promotores imobilirios no depositavam a
mesma confiana na capacidade de tais intervenes se tornarem financeiramente
rentveis.

Devido ao risco financeiro associado reconverso de frentes de gua, muitas instituies de
crdito e investidores esto hesitantes quanto a participarem em projectos referentes a essas
zonas. Alm disso, os custos resultantes de atrasos no domnio da regulamentao incentiva
os promotores a seguirem a lei do menor esforo dito de outro modo, a sacrificar a
inovao e a criatividade dos projectos reproduo do que j fora aprovado anteriormente.
No raro, demasiado dispendioso fazer passar uma ideia nova atravs do processo de
licenciamento e de reviso (Wren, 1983, p. 46).

Esta afirmao data do princpio dos anos oitenta, actualmente, vinte anos depois da
experincia liderada pela Parque Expo, qualquer potencial promotor ou investidor j tinha
como bastante seguro que recupera o investimento e obtm lucros financeiros com os
empreendimentos urbansticos na frente ribeirinha. No original: The experience of the
free-hand given to an administration that is in itself a public company and a political
compromise, while acting as a de facto private developer, emphasizes the conflicting role of
the capitalist state in urban planning.

Em Portugal, os promotores imobilirios enfrentam grandes dificuldades no que respeita
aos trmites conducentes aprovao de projectos por parte das cmaras municipais que,
em muitos casos, tm regulamentos contraditrios relativos ao licenciamento de projectos
imobilirios o que propicia que sejam permeveis corrupo. As cmaras municipais so
consideradas como os rgos da administrao pblica mais subornveis.

No intuito de atrair os investidores, conferiu-se Parque Expo um estatuto que a tornou
autnoma dos municpios de Lisboa e de Loures, permitindo-lhe assim criar
procedimentos excepcionais que contornassem a morosidade habitual na aprovao de
planos de urbanizao e na concesso de licenas de construo. Cabral e Rato (2002, p.
215) observam que no recinto do Parque Expo a avaliao de projectos feita de forma

que contrasta com o procedimento normal efectuado pelas Cmaras Municipais ao receber
pedidos para apreciao e licenciamento de projectos. Claro que para os construtores e
investidores esta rapidez no processo traz uma significativa poupana financeira. Foi uma
maneira rpida de resolver um problema grave num caso particular, mas deixando
pendente a soluo desse mesmo problema a nvel nacional. Efectivamente, a eficincia
adoptada nos procedimentos de licenciamento conduziram a uma rpida aprovao de
projectos de construo de novos edifcios, o que atraiu investidores de peso que puderam
efectuar o seu negcio num curto perodo de tempo. Esta uma das razes por que o
projecto urbano da Expo excedeu as melhores previses econmicas.

Os melhoramentos introduzidos, no que toca aos procedimentos acima referidos, tiveram
um papel determinante na obteno de bons resultados a nvel econmico. Mas o fluxo de
investimentos no sempre, nem necessariamente, canalizado para minimizar as
diferenas sociais. No caso presente, no foi. Ao analisar as caractersticas sociais
dominantes Joo Cabral (1999) comenta que estas caractersticas no fizeram parte da
agenda do projecto Expo e da sua comercializao, mais preocupada com o desenvolvimento
da frente de rio do que para histria econmica e social de zona oriental. () Outro
conjunto de reclamaes dizem respeito ao baixo nvel de equipamentos colectivos
previstos para a urbanizao Expo. Considera-se que os equipamentos previstos no s
no cobrem as necessidades da populao prevista, como tambm no tiveram em
considerao as necessidades e o tipo de procura das comunidades da envolvente. O
investimento financeiro direccionado para a rentabilidade a curto prazo impe
comportamentos especficos que colidem com o padro de vida dos grupos sociais menos
favorecidos em que se incluem, precisamente, os moradores dos bairros limtrofes ao
Parque das Naes.

Pelo contrrio, os residentes no Parque das Naes, que na sua maioria pertencem classe
mdia alta, tm, naturalmente, outro estatuto e expectativas bem diferentes em termos
socio-econmicos. No houve, obviamente, nenhuma determinao escrita para isolar os
bairros perifricos, quer de Lisboa quer de Loures, prximos da rea da Expo 98 mas a
ideia de o fazer foi gradualmente tomando forma, e as decises tomadas foram mal
orientadas pela vontade de os separar da nova cidade projectada. Presentemente, a
situao criada reflecte uma concreta segregao social. Duarte Cabral de Mello autor do
plano de pormenor 4PP4, que inclui o desenho urbano e estudo volumtrico da Vila Expo,
situada na zona norte do Parque Expo observa que, para se conseguir esse isolamento.

() no s se manteve intacta a barreira do caminho de ferro que separa a rea da Expo 98
dos bairros a poente, como se reduziram ao mnimo as continuidades entre o tecido
consolidado existente e a rea urbana nova, como, ainda, se fixou um traado virio que
dificulta ou atrapalha o trnsito de atravessamento. () O resultado prtico, felizmente
aqum do planeado, foi a criao de uma insularidade urbana em lugar da continuidade
anunciada. E, curiosamente, essa insularidade acabou por instalar-se como regra em vrias
escalas, acabando mesmo por impor o modelo terceiro-mundista do condomnio fechado a
que s faltam as cercas elctricas (Mello, 2002, p. 63).

inquestionvel que os espaos pblicos da zona reconvertida, sendo amplos e bem
equipados, tm uma qualidade sem paralelo em toda a Lisboa. Porm, simultnea e
paradoxalmente, perdem muito do seu valor enquanto espaos pblicos e no cumprem a
sua funo devido malha interrompida e ao conceito do grande condomnio privado
que impede a relao com os bairros existentes nas proximidades da zona da Expo 98 e a
interaco entre os respectivos moradores, e que, deste modo, tece ilhas urbanas de
excluso dos menos favorecidos econmica e socialmente.

Figura 4. Vista area da zona da Expo antes da demolio das instalaes industriais (imagem da esquerda),
durante a construo para a Expo 98 (imagem ao centro) e o desenho do projecto urbano (imagem da direita)
Vista area/Parque Expo s.a.

Duarte Cabral de Mello props inicialmente que a via frrea fosse desviada 60 metros em
direco ao rio. Esta linha frrea, adjacente ao lado ocidental da zona, forma uma barreira,
por isso Mello propunha que ficasse situada num nvel inferior. Assim, a rea planeada
integraria uma malha urbana contnua, sem nenhumas barreiras e formaria um elo
ininterrupto com os bairros prximos. A soluo apresentada por este arquitecto
assentava numa estratgia lcida para evitar a excluso das populaes residentes nas
reas urbanas vizinhas. Todavia, o plano no foi aprovado. Por outro lado, o PP4 aprovado
inclua uma ponte que no chegou a ser construda. Deste modo, o efeito de corte
provocado pela barreira existente no foi eliminado.

() esta operao anunciava-se publicamente como de custo zero e, em grande parte por
isso, obrigou-se a seguir bem cedo regras de jogo urbanstico que contrariavam seriamente a
inteno declarada de melhorar a cidade(...). Ainda que, no arranque, no fosse pensvel o
custo zero no parece haver memria de uma urbe que se tenha amortizado numa s
gerao a operao ficou desde muito cedo ferida pelo desejo de isolar a nova rea
modernizada, favorecendo os mais abonados e protegendo-os da m vizinhana dos bairros
perifricos (...) (Mello, 2002, p. 62).

Embora o conceito de cidade democrtica estivesse presente nas proximidades,
nomeadamente no bairro dos Olivais, onde h integrao social de grupos de pessoas de
estratos muito diversos, no Parque das Naes regista-se uma segregao de grupos
sociais.

A funo dos espaos pblicos e a eliminao de barreiras

Nunca antes em Lisboa tinham sido criados tantos espaos pblicos qualificados e
equipados de uma s vez e concentrados ao longo do rio. A coordenao do projecto dos
espaos pblicos no recinto da Expo foi da responsabilidade do arquitecto Manuel Salgado.
A dimenso generosa desses espaos era um requisito essencial em vista do grande
nmero de visitantes que, previsivelmente, afluiriam Exposio, e Salgado afirmou que
os espaos pblicos tinham de ser assim mesmo, amplos. Esta frmula provou ser eficaz
na prtica e revelou que o desenho urbano baseado no conceito de qualidade ambiental e
recorrendo a intervenes criativas pontuadas por peas de artistas bem aceite. A

estratgia aplicada para o desenho urbano do recinto da Expo gerou uma mais-valia
constituda por amplos espaos pblicos que continuam disponveis para todos os que
pretendam usufruir deles.

Analisando em pormenor a estratgia seguida, Brando (2002, 131) escreveu: o espao
pblico uma eloquente manifestao da vida urbana, da vida das pessoas no espao entre
edifcios, traduzida na infinidade e diversidade de contactos, e na qual a vida da cidade se
manifesta enquanto parte das nossas vidas. O espao pblico no apenas a maior atraco
da cidade, igualmente o lugar do outro. Os contributos de intervenes de artistas na
qualificao do espao pblico emergiram como um factor essencial para o uso criativo, ou
caracterizado pela influncia cultural do meio urbano por parte do pblico.

A Exposio Mundial de Lisboa atraiu milhes de visitantes e, depois de encerrada,
umgrande nmero de pessoas continua a afluir ao local para desfrutar dos espaos
pblicos amplos e seguros. Apenas oito dias depois do encerramento da Expo, foram
retomadas actividades com o objectivo de continuar a atrair pblico ao recinto. Com esta
medida nunca se perdeu a continuidade na utilizao do espao e evitou-se o seu
abandono, o que vulgar acontecer depois destes eventos. Harvey (1990, p. 91-92)
considera que: Hoje em dia, as cidades e os espaos parecem manifestar uma preocupao
muito maior em criar uma imagem de lugar positiva e de grande qualidade, e tentaram
encontrar uma arquitectura e formas de desenho urbano que respondessem a essa
necessidade. compreensvel que ficassem to pressionados e que o resultado fosse uma
repetio em srie de modelos de sucesso (como o Harbour Place de Baltimore), dada a
histria sombria da desinstalao das indstrias e da reestruturao, que deixaram
maioria das metrpoles no mundo capitalista desenvolvido poucas opes, alm da de
competirem umas com as outras, principalmente como centros financeiros, de consumo e de
divertimento. Formar a imagem de uma cidade atravs da organizao de espaos urbanos
espectaculares tornase um meio de atrair capital e pessoas ().

A relevncia dada qualidade urbana tornou-se uma tendncia a nvel global sob a
presso das realidades mundanas do capitalismo, mas, apesar disso, as ideias propostas
podem ser aproveitadas, vantajosamente, se forem encaradas de uma forma criativa
para possveis funes e fices que propiciem a vida social.

O movimento pedonal no centro das cidades portuguesas mais pequenas est a imporse
gradualmente, mas no se passa o mesmo em Lisboa. Os pees e os condutores de veculos
motorizados travam uma longa batalha e, para que o equilbrio seja restaurado, uma
regulamentao protectora da circulao pedonal ser necessria. As consequncias da
oferta de espaos pblicos podem ser caracterizadas como Jan Gehl (2000, p. 12) as
descreve quando fala da sua prpria cidade de Copenhaga: Num dia til de vero, milhares
de habitantes locais tiram partido das inmeras oportunidades que a cidade oferece para
actividades urbanas recreativas. As crianas brincam, os jovens circulam de patins ou de
skateboard, e msicos de rua, artistas e animadores de todos os tipos atraem multides. ()
O novo espao sem carros da cidade usado para uma forma especial de recreao social,
recreao urbana, em que a oportunidade de ver, encontrar e interagir constituiu uma
atraco significativa.

Em Lisboa, a importncia de se proceder proteco da vida social urbana da invaso do
automvel ficou mais patente no processo do Parque Expo. Como figura no mapa abaixo
(Figura 5), a rede viria obedece a um critrio de gradao quanto mais as estradas esto
afastadas do rio tanto mais largas so e, portanto, recebem maior volume de trnsito. O
passeio ao longo do rio destina-se a ser usado unicamente por pees; paralela a este, mas
mais afastada do rio, a rua principal do Parque das Naes (Alameda dos Oceanos) tem
quatro faixas; a rua mais movimentada (Av. D. Joo II) tem oito faixas de rodagem; para l

10

da Gare do Oriente, fica a auto-estrada. Decorridos dez anos da realizao da Expo 98, e
contrariando todas as probabilidades numa cidade em que o uso do automvel ainda
uma prioridade, a avenida central (Alameda dos Oceanos) permanece de acesso restrito ao
trnsito rodovirio. As razes para uma situao to inusitada na capital do pas prendem-
se com uma srie de circunstncias e, sobre esta matria, opinies distintas foram
expressas. No caso vertente, foi dada prioridade aos pees em detrimento do automvel
devido a factores que ultrapassam a esfera do desenho urbano em si.

Figura 5. Vista geral do plano urbano do Parque Expo, com a localizao das reas de estacionamento. Vistas
areas e simulao de ocupao final Vassalo Rosa Parque Expo/Lisboa Expo98

Na frente ribeirinha os restantes parques de estacionamento esto situados mais para o
interior. Esta organizao espacial impede a presena de veculos motorizados junto ao
rio privilegiando, deste modo, a presena dos pees. Aparentemente, os interesses de
mercado tiveram uma palavra a dizer quanto a esta distribuio do espao, uma vez que as
entidades envolvidas, nomeadamente as empresas comerciais, obtiveram indicadores de
que os potenciais consumidores consideravam mais atraente o ambiente urbano sem
trnsito rodovirio.

A cultura urbana contempornea, que procura oferecer um uso criativo aos
frequentadores do espao pblico, constri estruturas a nveis diferentes para os vrios
tipos de trnsito e esbate o efeito de corte provocado pelas vias e pela circulao dos
meios de transporte terrestres. Isto e a lgica capitalista, que forja aces de marketing
bem direccionadas visando a explorao lucrativa, conduziram os empreendimentos
urbanos nas frentes de gua a uma fase coroada pelo xito no domnio financeiro. Os usos
tradicionais do espao pblico eram, at h bem pouco tempo (e, em muitos casos, ainda
continuam a ser), os seguintes: local de encontro, o stio do mercado ou feira, e lugar de
passagem (de pessoas e veculos). A frente ribeirinha na zona do Parque Expo um espao
de transio que acolhe um nmero razovel de eventos de carcter social e cultural
realizados para atrair mais pessoas, sejam moradores ou visitantes.

Os amplos espaos abertos dessa rea geram uma nova centralidade para a cidade,
abundante em funes, que tenta re-interpretar a antiga imagem de corao da cidade.
Todavia, o recinto da Expo no pode preencher a funo de um local de encontro, na
verdadeira e completa acepo do termo, funo essa que ainda permanece viva nas reas
da frente ribeirinha/martima adjacentes aos centros histricos das cidades. Na sequncia
de ter atrado os investidores e a pedido de alguns deles, a Parque Expo efectuou a
concesso de uma rea de 65 000 m2, com uma situao privilegiada no local (junto Gare
do Oriente), para a construo de um centro comercial onde esto concentrados dois
teros das lojas de venda a retalho e dos restaurantes. Deste modo, a animao das ruas,
na sua vertente comercial, diminuta.

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Figura 6. Seco transversal da Av. D. Joo II. Da Gare do Oriente ao centro comercial, ilustra,
esquematicamente, a separao dos veculos ao nvel da rua e dos pees que podem atravessar para o outro
lado em trs nveis diferentes. Esta soluo espacial complexa bem sucedida na explorao da qualidade
tridimensional do espao pblico, no qual barreira fsica pois integra-se na vida urbana sem criar um corte
(Fonte: Pedro R. Garcia, Corte transversal)

O lugar onde se realizava o mercado ou feira agora ocupado pelo centro comercial e,
deste modo, o que costumava ser espao pblico foi transformado em espao comercial
(Crawford, 1992, p. 18) cuja artificialidade e os fins de consumismo a que se destina fazem
dele um meio hostil interaco dos diferentes estratos da populao que, apesar de tudo,
aflui ao centro comercial cumprindo uma espcie de peregrinao ilusoriamente recreativa.
No existe outra alternativa o chamado pequeno comrcio local est ausente do Parque
Expo. Em contraste com este panorama, a reconverso da frente porturia de So
Francisco deixou lugar para um mercado onde os pequenos agricultores expem e vendem
os seus produtos sem arcarem com os custos de um espao alugado. Neste aspecto o
modelo do Parque Expo apresenta um recuo no processo democrtico. A entrega dos
espaos comerciais ao grande investidor inviabiliza a implementao do pequeno
comrcio de rua. Um modelo de comrcio mais livre, mais flexvel e mais criativo que no
est escravizado s normas e s rendas impostas pelo modelo do centro comercial.

Influncia do ambiente industrial na cultura ribeirinha

Presentemente, o patrimnio construdo muito valorizado e tem sido assumido como um
meio para definir a identidade cultural. inegvel que o patrimnio pode revelar
experincias urbanas individuais e colectivas, contudo, cada grupo social selecciona e
interpreta de maneiras diferentes essa herana colectiva. Charles Jencks (1994) diz que
todos ns transportamos connosco um muse imaginaire nas nossas mentes, e que esse
museu se vai tornando cada vez maior medida que os indivduos viajam mais e os
espaos virtuais fazem parte da nossa experincia quotidiana atravs dos filmes e dos
media. Hewison levanta questes sobre que tipo de patrimnio dever ser preservado nos
stios industriais desactivados e sobre o modo como esse patrimnio dever ser tratado.
No seu livro The Heritage Industry, este autor afirma que o passado o fundamento da
identidade individual e colectiva, os objectos do passado so a fonte de significao enquanto
smbolos culturais. A continuidade entre o passado e o presente cria um sentido de sequncia
do caos aleatrio (Hewison, 1987).

O espao fsico que habitamos tem a capacidade de influenciar a nossa percepo do meio
que nos rodeia, e as estruturas, como cais, guindastes e silos, so testemunhos da era
industrial. Este patrimnio, agora intil para os portos, pode aumentar a riqueza das cidades
se essas estruturas forem reutilizadas para outros fins (Brutomesso, 1997, p. 123). Como se
pode constatar no caso japons apresentado no ltimo captulo, a arquitectura est
estreitamente associada a questes culturais que levam preservao de presenas
anteriores e re-inveno do seu uso. O patrimnio encarado no mbito de um processo
evolutivo no decorrer do qual vai sendo re-interpretado e transformado.

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Por outro lado, a nostalgia do passado pode ter um efeito tendente a estagnar a evoluo.
As polticas decorrentes de posies conservadoras e proteccionistas no so, em termos
gerais, compatveis com a mudana que, todavia, inevitvel. Alguns autores, como j foi
referido, comparam as cidades a organismos vivos em permanente evoluo e que tm um
comportamento parcialmente imprevisvel que ningum controla verdadeiramente e
como argumenta Javier Moncls e Manuel Gardia (2004, p. 22) o controlo duma viso
histrica sobre a cidade como que congelado no tempo complica a percepo duma
entidade que dinmica e est sempre em mutao.

A noo de que o significado cultural da frente de gua est estreitamente relacionado com
a identidade das cidades porturias tornou-se comum e, at certo ponto, prevalecente,
mas segundo Ariane Wilson (2001, p. 34) esta ideia uma iluso: mais provvel que os
projectos reflictam fantasias relacionadas com o mar e os navios do que com a realidade das
actividades dos portos. Pior ainda, as intenes deste tipo caricaturam, frequentemente, o
porto numa tentativa de o ligar cidade.

Figura 7. Vista area da Vila Expo, Zona Norte PP4 da autoria de Cabral de Mello e M.M. Godinho de Almeida.
O projecto de arquitectura paisagista de Joo Nunes e Hargreaves Associates (a Hargreaves produziu
igualmente o projecto do Crissy Park de So Francisco) (Fonte: Parque Expo, Planta geral do conjunto)

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Wilson, a par de outros autores, da opinio de que o desenho urbano aplicado

renovao das frentes porturias adoptou um modelo estandardizado atravs do qual se
importam solues prontas a usar. Esse modelo repetido vrias vezes com ligeiras
adaptaes, sendo essa reproduo um dos efeitos resultantes de uma globalizao onde
carece o sentido crtico. As alternativas ao modelo padronizado so formuladas com base
na reflexo crtica sobre cada situao e na compreenso alargada do que est em jogo.
Num momento em que as cidades so pensadas como um processo dominantemente
cultural, e veculo de expresso singular dessa cultura, Ramesar (2002, p. 22), por
exemplo, afirma que: A renovao fsica do tecido urbano deve introduzir novas maneiras de
pensar, para o que fundamental a colaborao activa de um maior nmero de
participantes no processo de transformao. necessrio e prioritrio forjar um novo
enquadramento muito mais alargado e multidisciplinar que permita conceber e repensar
ideias sem o condicionamento apertado de modelos implementados anteriormente, sendo,
pois, a reformulao da maneira de encarar, simultaneamente, a frente porturia e a cidade
que est em causa e essencial para que a produo de novos planos no se torne repetitiva
e estril em vrias vertentes, salvo talvez e parcialmente na vertente mercantil.

A experincia da Expo teve um impacto cultural importante. Tornou-se uma referncia
nacional, um modelo a copiar para futuros projectos. Embora a tentativa para relacionar
activamente a cidade com o rio fosse em parte bem sucedida, todas as existncias
prvias do territrio foram apagadas a transformao eliminou os testemunhos do
passado que deram ao local a sua identidade.

Um dos principais temas da geografia, ao procurar explicar a paisagem feita pel homem
(fsica, econmica, cultural), consiste em desenvolver uma espcie de memria da paisagem
estratificada e, desse modo, histrica e econmica, atravs da identificao de recursos,
quer estes sejam vinhedos, pinheirais, minas ou os meios de comunicao. A percepo
definitiva da paisagem humanizada a construo urbana (Brando, 2002, p. 116).

O processo da reconverso da zona da Expo 98 iniciou-se a partir do conceito de terrain
vague que preconiza a eliminao de vestgios do passado, e isto d origem a uma lacuna
na memria das geraes vindouras. A reabilitao que combina presenas precedentes e
novas no s mantm os laos entre as geraes anteriores e actuais, como tambm
contribui para preservar marcas de identidade dando-lhes continuidade no futuro.

Concluso

O restabelecimento da ligao ao rio atravs de espaos pblicos sobre a superfcie
porturia foi implementado na Expo 98 onde a sua concepo e popularidade merecem
especial referncia, passando a constituir uma referncia para outros projectos. A soluo
espacialmente complexa bem sucedida na explorao da qualidade tridimensional do
espao pblico, no qual as barreiras urbanas ao nvel do solo esto integradas na vida
urbana e novas topografias desvanecem o efeito de corte criado pela circulao dos
meios de transporte modernos.

Identificmos problemas no modelo da Expo98, na medida em que o empreendimento
gerido por uma sociedade annima com capitais pblicos e privados e motivada por fins
lucrativos que, para serem atingidos, obrigam a compromissos com exigncias especficas
e a cedncias s presses dos investidores. Assim, como Cabral de Mello (2002, p. 63)
observou, na rea da Expo 98 a operao ficou desde muito cedo ferida pelo desejo de
isolar a nova rea modernizada, favorecendo os mais abonados e protegendo- os da m
vizinhana dos bairros perifricos. () o que, como vimos, se traduziu pelas insularidades
que caracterizam no s a sua relao com a envolvente, como a prpria vivncia interna j
que a proliferao dos condomnios fechados desvaloriza os espaos pblicos que, como em

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nenhuma outra rea de Lisboa, e desde o incio, se apresentam invulgarmente generosos,

cuidados e equipados. Por outro lado, Brian Hoyle (1997, p. 50) defende que a
reconverso das frentes porturias tem como consequncia a eliminao das barreiras
entre cidade e mar, sublinhando que atrair o sector privado no deve constituir um
obstculo a que se invista largamente na eliminao dessas barreiras.

O investimento inicial de 561 milhes de euros na Expo 98 foi anunciado pela Parque
Expo S.A. em 2002. Tendo gerado receitas directas e impostos que apontam para um
rendimento ao Estado no valor de 4800 milhes de euros, em 2003, num perodo em que
95% dos lotes j estavam vendidos.

Criaram-se programas de arte pblica e fomentou-se a colaborao activa entre
arquitectos e artistas a fim de beneficiar uma rea degradada que, entretanto, ganhou vida
e agora mais dinmica, tem ruas mais animadas e proporciona uma melhor qualidade de
vida, aos moradores, aos comerciantes e aos visitantes. O facto de se ter dado prioridade
interaco social e mobilidade dos pees levou transformao de ruas e praas em
zonas sem trnsito automvel, onde os pees podem circular vontade, bem como
criao de acessibilidades transversais dos bairros residenciais frente martima.

Figura 8. Vista do empreendimento urbanstico a sudeste do local da Expo 98, fotografados em 2003
(Fonte: Parque Expo s.a., Vista area)

A tendncia da comercializao do espao pblico registada em vrias situaes. A
estratgia contra esta tendncia foi particularmente mal sucedida, por ceder s exigncias
de grandes investidores cujas estratgias comerciais conduzem, normalmente, a
decises contra a disponibilizao do espao urbano para uso e benefcio pblicos e a que
se opte pela privatizao do espao pblico.

A reconfigurao do territrio descrita por Sola Morales como a cultura cartogrfica do
territrio ou a cultura de moldar o territrio. Para alguns projectistas o recinto da Expo, ou
seja, o aterro, encarado como uma prtese acrescentada cidade um local em que a
fronteira entre a cidade e a gua foi transformada com um terrapleno. Nesses projectos

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valorizou-se o reatamento da relao interrompida da cidade com a gua e recorreu-se a

novas morfologias no territrio, a fim de se ultrapassar a barreira existente, constituda
por linhas de caminho de ferro e rodovias com trnsito intenso que formam uma espcie
de divisria que provoca um efeito de corte.

A maioria dos artistas convidados a participar em projectos para as frentes martimas ou
ribeirinhas trata a questo do futuro papel da gua e do frgil equilbrio da natureza,
contribuindo para que estas matrias sejam tema de debates pblicos que, por sua vez,
contribuem para integrar nas solues de valorizao do meio ambiente natural. Uma
grande parte da arte pblica da cidade e um certo nmero de importantes edifcios esto
situados ao longo da frente ribeirinha, que integram o investimento praticado no espao
pblico.

Figura 9. Vista do Jardim Garcia de Orta de J. Gomes da Silva, L. Cheis, R. Salema, J. Adrio e I. Norton (1998);
cinco rectngulos representam os ecossistemas de Macau, Goa, S. Tom, Aores, e frica
(Fotografia: Rui Morais de Sousa, Jardim Garcia de Orta)

Das anteriores experincias de sucesso podemos concluir que o desafio est na identidade e
na modernidade conduzidas pela imaginao. No entanto conseguese perceber, atravs das
diferentes cidades, que os exemplos de maior sucesso tm provenincia em projectos de
desenho urbano e de arquitectura. Isto implica um desenho urbano imaginativo e pensado
para quem o vai habitar e viver e uma contnua transformao da morfologia aumentam
assim o valor e a qualidade de vida urbana, bem como da frente ribeirinha, da imagem da
cidade, do turismo, e ainda, o mais importante, das pessoas que o usam, acedem e desfrutam
dos novos equipamentos (Garcia, 2006/7).

Com base no que j foi dito, podemos afirmar que os espaos pblicos na frente ribeirinha
tm um acentuado significado cultural e so extremamente valiosos para a cidade poder
redefinir a qualidade da respectiva vida urbana e actividades de lazer e martimas, e criar
uma nova imagem urbana. Identificmos que nos novos espaos pblicos h uma situao
recorrente, na qual os projectos transformam a morfologia dos terrenos anteriormente
planos por razes de funcionamento porturio. As novas morfologias permitem
reconfigurar o lugar s novas necessidades de utilizao comunitria de forte vertente
humanista. No caso da Estao do Oriente permitem ultrapassar a barreira rodoviria
existente que provoca o referido efeito de corte (Figura 6). H novos e inovadores espaos
cvicos, quebrando com a actual conveno de que construo e espao pblico, como
elementos de naturezas diferentes, devem estar separados. As novas topografias
valorizam o carcter tridimensional da cidade, onde geometria e topografia andam
associadas.

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