DESAPROPRIAO PARA FINS DE REFORMA AGRRIA

Para fins de reforma agrria, no ato de desapropriao, pelo menos duas pessoas
aparecem a que desapropria (sujeito ativo) e a desapropriada (sujeito passivo).
O sujeito ativo consiste na Unio por meio de seus entes da federao, e demais
pessoas que a legislao indique como possveis promotores da desapropriao. No
entanto h trs aspectos que se deve considerar. Primeiro, a capacidade de legislar
sobre desapropriao. Segundo, a capacidade de declarar bens ou direitos de
necessidade, utilidade publica e interesse social. Terceiro, a capacidade de
promover a desapropriao do bem ou direito individualizado e descrito no decreto.
Considera-se assim dizendo o expropriante ao qual tem o poder de declarar o
interesse social para fins de reforma agrria, que ser sempre o Poder Pblico. A
competncia bastante clara no art. 184 da CF, que assim relata Compete a Unio
desapropriar por interesse social para fins de reforma agrria [...].
Fica ainda mais evidente a competncia para a desapropriao por interesse social
para fins da reforma agrria, por intermdio da lei n. 8.629/93, no seu art. 2,
pargrafo 1 Compete a Unio desapropriar por interesse social, para fins de
reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social.
Quanto ao sujeito passivo da desapropriao por interesse social para fins de
reforma agrria (o expropriado), a CF. no faz meno expressa alguma.
Pode ser qualquer pessoa fsica de direito publico ou privado, mas que claro esta
pessoa seja proprietria de bem exigvel para o atendimento a composio,
apaziguamento, previdncia e preveno impostos por circunstncias que visem o
cumprimento de um conjunto de medidas, as quais visam a melhor distribuio de
terras capaz de promover a justia social.
Assim, relata Lucas Abreu BARROSO:
O sujeito passivo da desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria
pode ser qualquer pessoa fsica ou jurdica desde que proprietria de bem exigvel
para a finalidade da expropriao (a gleba do pequeno ou mdio proprietrio que s
possua ela, no exigvel para a reforma agrria).
De forma indireta o sujeito passvel aparece exposto no art. 185, inciso I, e que
imuniza a propriedade rural pequena e mdia desde que seu proprietrio no
possua outra. Fica assim descrito que a pessoa fsica, proprietria de apenas uma
pequena ou mdia propriedade rural no pode sofrer desapropriao por interesse

social para fins de reforma agrria.

Ao interpretar-se o art. 184 da Constituio Federal de 1988, so passveis de
descrio que o nico objeto dessa desapropriao, por interesse social para fins de
reforma agrria, seria o imvel rural que no esteja atingindo a sua funo social.
Dois critrios conceituais aparecem: o da localizao e o da destinao.
Pelo primeiro, o imvel rural seria aquele situado fora da rea urbana. J o segundo
seria aquele destinado a atividade agrria ou explorao agrria, independente da
sua localizao.
O critrio da destinao sinaliza que ela pode ser efetiva ou potencial. A destinao
efetiva significa que a explorao agrria esta ocorrendo no imvel no momento
considerado. J a destinao potencial significa que o imvel pode ser local de
explorao agrria futura Neste momento a localizao volta a aparecer como
critrio objetivo da presuno da destinao do imvel. Assim sendo, presume-se
que o imvel que no possui explorao alguma, destine-se reforma agrria, isto
se estiver situado na zona rural, e a outro tipo de explorao se ai no estiver
situado.
No caso de desapropriao para reforma agrria, a ausncia de explorao rural no
imvel rural, impe o critrio de localizao para assim pod-lo qualificar como rural.
No art. 184 exige que o imvel seja rural e que no esteja atendendo a sua funo
social. No art. 185, caput, so imveis insuscetveis de desapropriao para fins de
reforma agrria [...] e nos seus incisos I e II enumera os casos das pequenas e
mdias propriedades rurais, desde que seu proprietrio no possua outra; e o da
propriedade produtiva.
A Constituio Federal no imuniza da desapropriao para fins de reforma agrria a
pequena e mdia propriedade rural em si, ela apenas torna-os insuscetveis de
desapropriao, desde que seus proprietrios no possuam mais que um imvel.
Outro tipo de imvel rural insuscetvel de desapropriao, conforme se verifica o art.
185, II, a propriedade produtiva. S se pode considerar como imvel produtivo
aquele que cumpre a sua funo social da propriedade conforme art. 186 e incisos.
No que se relatou fcil afirmar que todo o imvel que no cumpra a sua funo
social especfica, nos termos do art. 186 da Constituio Federal, pode ser objeto de
desapropriao para fins de reforma agrria. A pequena e a mdia propriedade rural
no esto imunes a esse tipo de desapropriao, mas sim o seu proprietrio, (desde
que no possua outra), que no pode ser colocado como passivo da desapropriao

para fins de reforma agrria.

O Estatuto da Terra (Lei n. 4.504/64) prev trs tipos de propriedade: a propriedade
familiar, o minifndio e o latifndio. A Constituio Federal vigente (CF/88) alude
pequena e mdia propriedade, bem como a propriedade produtiva. E a lei n.
8.629/93, que regulamenta e que disciplina as disposies relativas reforma
agrria previstas no captulo III, Ttulo VII, da Constituio federal de 1988,
conceituando, assim a pequena e mdia propriedade (artigo 4, II e III), alm da
propriedade produtiva (art. 6), que aquela que, explorada econmica e
racionalmente, atinge, simultaneamente, graus de utilizao da terra e de eficincia
na explorao, segundo ndices fixados pelo rgo federal competente (INCRA).
Portanto, em se tratando de propriedade familiar, o Estatuto da Terra, (art. 4, II) a
define como [...] imvel rural que, direta e pessoalmente explorado pelo agricultor e
sua famlia, lhes absorva toda a fora do trabalho, garantindo-lhes a subsistncia e o
progresso social e econmico, com rea mxima fixada para cada regio e tipo de
explorao, e eventualmente com a ajuda de terceiros.
A propriedade familiar tem o tamanho exato de um mdulo rural, calculado de
acordo com cada regio do pas e seu tipo de explorao. Se menor que um
mdulo, pode ser minifndio, se maior latifndio ou at mesmo empresa rural. Esta
pressupe elementos, tais como: titulao, que o titulo de domnio em nome de
algum dos membros da entidade familiar; explorao direta e pessoal, pelo titular do
domnio e sua famlia que lhes absorva toda a fora de trabalho; rea ideal para
cada tipo de explorao, conforme regio; possibilidade eventual de ajuda de
terceiros.
Na Lei n. 8629 de 25 de fevereiro de 1993, no seu art. 4 inc. II alnea a, a pequena
propriedade ficou definida como imvel rural de rea compreendida entre 1 (um) a
4(quatro) mdulos fiscais. Note-se que a definio da pequena propriedade, ficou
resumida ao tamanho da rea do imvel, de um a quatro mdulos fiscais, no se
exigindo componente familiar nsito a regra constitucional de sua impenhorabilidade
ditada no inciso XXVI do art. 5 da Constituio Federal.
Para concluir, Paulo Torminn BORGES acentua que um dos fatores mais
importantes para definir-se propriedade familiar, a participao efetiva e
indispensvel do trabalho direto do conjunto familiar. esse componente que
assegura a especificidade do instituto5.
Ento, v-se que o instituto de suma importncia para o direito agrrio brasileiro,

pelo fato de viabilizar o acesso ao imvel rural a maior nmero possvel de pessoas,
ainda mais no Brasil, onde milhes de trabalhadores rurais (os sem terra) esto em
constante luta por um pedao de cho no qual possam desenvolver as nicas
atividades as quais tem habilitao.
Por Minifndio entende-se o imvel rural de rea e possibilidades inferiores s da
propriedade familiar, conforme est expresso no art. 4, inc.IV, do Estatuto da Terra.
O Minifndio caracterizado por muitos, como uma distoro do sistema agrrio
brasileiro, porque no cumpre a sua funo social. Alm do mais no gera impostos
e nem viabiliza a obteno de recursos de financiamentos bancrios.
Para Benedito Ferreira MARQUES o minifndio uma pequena gleba que, no
obstante trabalhada por uma famlia, mesmo absorvendo-lhe toda a fora de
trabalho, mostra-se insuficiente a substanciar o progresso econmico e social do
grupo familiar6. Alguns fatores como os decorrentes de sucesso hereditria
contriburam para a formao dos minifndios.
Paulo Torminn BORGES ao comentar sobre minifndio o faz de maneira bastante
realista, dizendo que uma praga. o entorpecimento de foras vivas do Pas. o
engodo daqueles para quem o fato de ser proprietrio significa independncia, pois
o

minifundirio

no

um

homem

independente,

nem

social,

nem

economicamente7.
Essa colocao bastante inflexvel dada pelo autor resulta de saber-se que o
minifundirio no independente, pois este no consegue adquirir mquinas e
aparelhos que oferece tcnicas para melhorar seu trabalho, bem como no contribui
para aumentar o volume da produo nacional.
Conforme o Estatuto da Terra (art. 4, inc. V, alnea b), Latifndio o imvel rural que
tem rea igual ou superior ao mdulo rural e mantido inexplorado ou com
explorao inadequada ou insuficiente s suas potencialidades. Ou seja, imvel
rural, que no sendo propriedade familiar, por tem rea igual ou superior ao mdulo
rural, no cumpre sua funo social. Pode-se assim classificar o Latifndio em duas
espcies: por extenso e por explorao, onde a primeira se caracteriza pelo
tamanho do imvel (600 vezes o modulo fiscal) e a segunda, pela no explorao ou
explorao deficiente.
O principal meio utilizado pelo governo para se combater o latifndio a
desapropriao para fins de reforma agrria, e a tributao obedecidos critrios de
progressividade e de regressividade (art. 49, ET.).