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ISSN 1659-3316
Gerardo Contreras
gcontre25@gmail.com
RESUMEN
Este artculo pretende dar a conocer, algunas de las vicisitudes ms sobresalientes
que contribuyeron histricamente, a crear un instrumento de unificacin en el rea
centroamericana.
Como es el harto conocido, han sido numerosos los intentos desde el siglo XIX, casi
que de modo inmediato al proceso de independencia, hasta el da de hoy, por encontrar
canales viables, con el firme propsito de unificar la regin.
Claro est, que ya no se piensa en trminos de una unificacin estrictamente
poltica, sino ms bien de mecanismos los cuales hagan posible la construccin de un
desarrollo humano sostenible, en las condiciones histrico-concretas del siglo XXI.
Palabras clave: Integracin Centroamrica Federacin Centroamericana
Panamericanismo Latinoamericanismo Guerra Fra Sistema Capitalista Sistema
Socialista Mercomn Pacificacin.
WHY THE SICA AS A SURGE OF CENTRAL AMERICAN INTEGRATION
ELEMENT
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ISSN 1659-3316
Abstract
The intentions of this article are to introduce some of the most outstanding vicissitudes that
contributed historically in creating a unification instrument in the Central American area.
As it's known, there have been numerous attempts since the XIX century, that almost
immediately after the independence process, until nowadays, have tried to reach viable
channels with firm intentions to unify the region.
Of course, it's not thought in strictly political unification terms anymore, but instead it's
thought in mechanisms that can make possible the idea of sustainable human development
in historically concrete conditions of the XXI century.
Key Words: Integration- Central America- Central American Federation- PanAmericanism- Latin-Americanism- Cold War- Capitalism- Socialism-- Peace process
INTRODUCCIN
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derrumbamiento del otrora campo socialista, de Europa del Este, con la Unin Sovitica a
la cabeza, como potencia hegemnica.
En este contexto histrico de distencin en las relaciones internacionales, un
elemento a considerar fue el establecimiento de los procesos de pacificacin en la
conflictiva rea centroamericana.
Con lo anterior queremos apuntar que fueron muy oportunos los Acuerdos de Paz de
Esquipulas II; el establecimiento de la alternabilidad en el poder en Nicaragua; y la
conclusin de la guerra civil en El Salvador, basada en los Acuerdos de Chapultepec, en
enero de 1992.
As las cosas, el Sistema de Integracin Centroamericana (SICA) surgi como un
elemento sobre todo de orden tcnico para coadyuvar a consolidar la paz en la regin, tarea
en la que se ha venido trabajando desde el momento mismo de su creacin hasta nuestros
das.
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conducta de injerencia sustancial, entre ellos los presidentes James Madison (1809-1817),
James Monroe (1817-1825), recordemos que este presidente fue el que dise la poltica
expansionista Amrica para los americanos, conocida mejor, como Doctrina Monroe.
Precisamente, en esa lucha, unos por la unidad de los pases de Amrica ya,
independizados, concretamente Simn Bolvar, quien convoc en 1826 al Congreso
Anfictinico en Panam, dicho evento fue saboteado por directriz directa del presidente
estadounidense Mr. John Quincy (1824-1829), precisamente aplicando la ya mencionada
Doctrina Monroe (1).
Y fue un hecho, que la historia oficial a veces pasa inadvertido, que en los albores
mismos de la independencia de las Provincias de Centroamrica, las cuales estaban
iniciando el proceso de articulacin de sus Estados Nacionales, el naciente Gobierno de El
Salvador, concretamente su Congreso Provincial en su desesperacin ante la amenaza de
los mexicanos, tom el infortunado acuerdo de solicitar a los Estados Unidos la anexin de
El Salvador como nuevo Estado de aquella Repblica. Don Juan Manuel Rodrguez fue
comisionado por el Congreso para que se trasladase a los Estados Unidos y pusiese ese
acuerdo en conocimiento del gobierno de Washington (2), esto sucedi en el ao 1822,
significando este hecho, una prueba fehaciente de la fragilidad poltica del gobierno
salvadoreo, pero adems, no perdamos de vista, tambin que ese hecho nos demuestra,
que los tentculos de la administracin estadounidense tenan la mirada puesta en los
acontecimientos polticos acaecidos aqu en el territorio de Centroamrica.
En esas condiciones histrico-concretas, aunque se lleg a constituir la Federacin
Centroamericana, ah fueron los representantes de Costa Rica, entre ellas don Pablo
Alvarado, y este en un Informe que envi al Gobierno de Costa Rica, es muy elocuente
cuando apunt Los partidos son el de los serviles, que se compone de los imperialistas,
realistas, capitalistas (partidarios del predominio de la Capital Guatemala), Centralistas y
empleo-maniacos; y el de los populares o liberales, en cuyo nmero estoy yo... De paso
advierto que los serviles son todos los diputados hijos de esta ciudad (Guatemala), a
excepcin de unos cuatro; todos los de Comayagua; todos los de Len y Granada, a
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excepcin de otros cuatro. De manera que de 64 diputados que hay, 46 son serviles y 18
liberales y agreg: En pocas palabras: aqu no hay carcter; no hay dignidad soberana ni
plebeya.
El Capitalismo, padre del Centralismo y el Monarquismo, patbulo del Federalismo,
que es el garante indestructible de la libertad e independencia, son los dos consejeros de la
mayora oligrquica de esta Asamblea. Podrn los pueblos esperar algo bueno de semejante
Asamblea (3).
Con esas palabras y frases que se desprenden de la percepcin del Representante de
Costa Rica, obviamente la Magdalena no estaba para tafetanes en esta Centroamrica; las
contradicciones, las diferentes visiones polticas, la realidad de cmo construir una
Federacin, no estaban en su mejor momento, los intereses de clase de diversos sectores ah
representados, fueron ms que evidentes, y las divergencias estaban a flor de piel, de ah
que la lectura y percepcin del historiador costarricense Obregn Lora, apunt hacia que:
Queda pues palpable que los costarricenses de aquella poca y aos posteriores tuvieron la
conviccin de que mientras Costa Rica fue un Estado de la Federacin Centroamericana
tuvo sus derechos y libertades limitadas y que fue necesario que se separase de ella para
que pudiese obtener su absoluta Independencia y completa soberana (4).
As las cosas, ese primer proyecto en aras de lograr una Integracin de los pases del
rea centroamericana fracas.
Los sueos de la unin de pases recin independizados, no fue solo en
Centroamrica, sino en otras latitudes del Continente; tenemos as, que el Libertador Simn
Bolvar, plane y dise un Encuentro Continental, precisamente para sentar las bases de
esa unidad continental, pero de nuevo apareci el inters supremo de la administracin
estadounidense, esta vez, fue el Presidente de Estados Unidos de Amrica Mr. John Quincy
(1825-1829), quien realiz todo tipo de gestiones poltico-diplomticas y sabote el
Encuentro convocado por Simn Bolvar en Panam, en el ao 1826, al cual se le conoce
como el Congreso Anfictinico; esa conducta del gobierno estadounidense, fue lo que llev
al Libertador Simn Bolvar a escribir ... Los Estados Unidos parecen destinados por la
Providencia para plagar la Amrica de miserias en nombre de la Libertad (5).
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Para nadie es un secreto, que las acciones de William Walker, no fueron casuales, ni
antojadizas; cuando l decidi apostar por Centroamrica para anexionarla a los Estados
Unidos de Amrica, el cont con la venia del Presidente Franklin Pierce en 1855 y del
Presidente James Buchanan en 1856, ambos del Partido Demcrata, esto dentro del proceso
expansionista de los Estados Unidos de Amrica.
En el marco de la coyuntura histrica, el Presidente de Costa Rica, Seor Juan
Rafael Mora Porras, instruy a su Ministro Joaqun Bernardo Calvo, para solicitar la
intervencin de los ejrcitos de Guatemala, El Salvador y Honduras, efectivamente estos
gobiernos enviaron sus fuerzas militares y coadyuvaron en la derrota del Proyecto PolticoMilitar de Mr. William Walker.
Dadas esas condiciones de unidad entre los gobiernos de Centroamrica, don Juan
Rafael Mora Porras, consider que haba llegado el momento de forjar la unidad
centroamericana, y asi lo hizo saber, a travs de su Embajador en Guatemala y El Salvador,
este les manifest oficialmente: Se ha necesitado un ao para combinar los medios de
accin (contra el filibusterismo), sin que por eso dejen de pulsarse graves inconvenientes
originados en la falta de unidad. Quiz no se ha presentado poca ms oportuna para
constituir la Centroamrica segn lo exige la peculiar situacin que se han creado sus
pueblos despus de la independencia de Espaa (6).
Ahora bien, por qu no se forj la unin centroamericana por la que abog el
Gobierno de Costa Rica en ese momento?, al respecto es muy aleccionadora, la apreciacin
del historiador Mr. Karnes, l percibe que en casos extremos de inminente peligro, los
Estados Centroamericanos pueden trabajar juntos, aunque la cooperacin cese y se reanude
la lucha interna cuando la amenaza pasa (7).
De nuevo, un intento de Unin o de Integracin Centroamericana no dio frutos
cuando las circunstancias eran las ms propicias, pero a decir verdad, es que haban muchos
intereses geopolticos, tanto de las naciones de Centroamrica, como de las potencias
mundiales. En esa perspectiva, an derrotado militarmente, es interesante el contenido de la
sentencia de William Walker, cuando advirti: Lo que no pudieron hacer los fusiles, lo
harn los dlares (8).
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Con el paso de los aos, en esa segunda mitad del siglo XIX, no hubo ningn
intento por cuajar una poltica de Integracin Centroamericana.
Lo que s hubo, fue en los inicios de la ltima dcada del siglo XIX, dos cnclaves,
que para la administracin estadounidense eran de vital importancia, nos referimos a la
Primera Conferencia Internacional de Estados Americanos, 1889-1890, de la cual sin temor
a equivocarnos, podemos afirmar que nace la categora del Panamericanismo para
confrontarla al concepto del Latinoamericanismo (10).
Y en el ao 1891, la administracin estadounidense, convoc a al Conferencia
Monetaria Internacional; estas dos conferencias, a decir verdad, sentaron bases slidas de lo
que sera la progresiva expansin poltica, diplomtica, militar, econmica, ideolgica de
los Estados Unidos sobre Amrica Latina y el Caribe que se registr a lo largo del siglo
XX.
Haciendo un balance de estas conferencias, Jos Mart, seal: Jams hubo en
Amrica, de la independencia ac, asunto que requiera ms sensatez, ni obligue a ms
vigilancia, ni pida examen ms claro y minucioso, que el convite que los Estados Unidos
potentes, repletos de productos invendibles, y determinado a extender sus dominios en
Amrica, hacen a las naciones americanas de menor poder (11).
Ya para el siglo XX los escenarios polticos variaron de muy diverso modo. Esto
es, hubo una presencia considerable del capital y del ejrcito de los Estados Unidos de
Amrica, el desarrollo y fortalecimiento de gobiernos de corte dictatorial en el rea
centroamericana fue una constante.
El capital estadounidense, en lo fundamental estuvo representado por la United Fruit
Company (UFCO), empresa que se dedic principalmente al cultivo y comercializacin del
banano, aparte de otros productos como el caucho, abac, palma africana.
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Este emporio pudo instalarse fcilmente, toda vez que, cont con la venia de los
gobiernos del rea, quienes vean ah una fuente para el desarrollo del empleo de gran
cantidad de mano de obra.
Otros elementos a considerar son, que por un lado hubo un surgimiento y
permanencia de dictaduras, las cuales provocaron un nivel de represin al movimiento
popular de modo considerable; tenemos as las dictaduras de Jorge Ubico en Guatemala;
Maximiliano Hernndez Martnez en El Salvador; Tiburcio Caras en Honduras; Anastasio
Somoza en Nicaragua.
Como toda accin tiene su reaccin, tambin el movimiento popular tom auge en
el plano centroamericano, de modo que la resistencia y lucha de los trabajadores no se hizo
esperar, dndose varias experiencias, entre ellas, el gran levantamiento campesino en El
Salvador, el cual provoc alrededor de treinta mil muertos acribillados por la dictadura de
Maximiliano Hernndez; la creacin y desarrollo del Ejrcito de Defensa de la Soberana
Nacional (EDSN), organizado y dirigido por Csar Augusto Sandino en las tierras de
Nicaragua; la organizacin en principio del sector artesanal (sastres, zapateros, panaderos,
pintores de brocha gorda, hojalateros, carpinteros) en el Valle Central y luego la
organizacin s, de la clase obrera bananera, en la zona atlntica del territorio nacional, esto
en Costa Rica.
De modo tal, que no se puede obviar en el anlisis histrico-poltico de
Centroamrica, de estas tres primeras dcadas del siglo XX, una marcada lucha de clases, y
particularmente la fundacin de organizaciones revolucionarias contestatarias, que a decir
verdad, jugaron un rol importante en la consecucin de reivindicaciones sociales para la
clase trabajadora (12).
No podemos pasar inadvertido, que durante esas primeras dcadas hubo una serie de
acontecimientos en la esfera internacional, los cuales para bien o para mal, tuvieron su
incidencia en el mbito de Centroamrica.
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Hay que advertir, que en ese lapso histrico, no hubo un solo conflicto en cualquiera
de los continentes del mundo, que no estuviera signado de modo concreto, a veces abierto o
a veces encubierto, por la poltica de la Guerra Fra.
Es necesario apuntar, para efectos de ms precisin en el anlisis histrico-poltico,
que como uno de los efectos de la Segunda Guerra Mundial, los Estados Unidos de
Amrica, salieron de ella convertidos en la primer potencia econmica, poltica, militar,
desplazando a Inglaterra.
Fueron cuatro dcadas y media, en las que el mundo gir en torno a conceptos como
el Conflicto Este-Oeste, el Mundo Bipolar.
Ahora bien, en ese Mundo Bipolar, Centroamrica en lo fundamental estuvo bajo el
rea de influencia de los Estados Unidos.
Lo anterior, se reflej en hechos concretos, tales como: 1) el aval al Gobierno de
Jos Figueres Ferrer, durante los aos 1948-1949, cuando fungi como Presidente de un
Gobierno De Facto, que reprimi de modo sustancial a los comunistas en particular y al
movimiento popular en general. 2) Todo el despliegue poltico diplomtico y milita, para
derrocar el Gobierno Democrtico de la Repblica de Guatemala, presidido por Jacobo
Arbenz. 3) El apoyo total a los gobiernos autoritarios de El Salvador y Honduras. 4) El
reconocimiento explcito a la dictadura somocista en Nicaragua.
O sea, en Centroamrica, con la honrosa excepcin de Costa Rica, los dems pases
estuvieron por ms de treinta aos dominados por las dictaduras militares, todas ellas con el
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aval del gobierno estadounidense, so pretexto de lucha franca contra grupos extremistas de
orientacin comunista.
A finales de la dcada de los aos cincuenta e inicios de los sesenta, acaeci en
Cuba la revolucin que derroc al dictador Fulgencio Batista.
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La realidad fue muy distinta, en ninguno de los pases del rea se instalaron
industrias, ni liviana, ni pesada; lo que si se estableci fueron plantas de ensamblaje, huelga
sealar, ubicar aqu en Centroamrica plantas en donde los y las trabajadores y
trabajadoras, lo que hicieron fue integrar las piezas tradas de las fbricas estadounidenses,
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a)
b)
c)
d)
e)
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f)
g)
h)
i)
j)
Debe advertirse por otra parte, que el escenario centroamericano, no estuvo ayuno
de las luchas sociales, provocadas por los enfrentamientos entre los gobiernos locales y
grupos de la guerrilla izquierdista y de posturas de izquierda, y esto sin la menor duda,
incidi en que el Mercado Comn Centroamericano, no pudiera cumplir en todos sus
trminos los objetivos propuestos.
Estas luchas sociales y polticas, convirtieron el rea centroamericana en una
verdadera guerra civil, en donde ejrcitos, grupos paramilitares, organizaciones
revolucionarias, fueron los actores de primer orden.
En el segundo lustro de la dcada de los aos setenta, la Guerra Civil, sobre todo en
Nicaragua, El Salvador, Guatemala, y la lucha por el rescate de la Soberana Nacional de
Panam sobre la Zona del Canal, fueron detonantes que hicieron arder el volcn
centroamericano.
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En el marco de esa realidad concreta, el Senador Henry Jackson, propuso crear una
Comisin Bipartita para Centroamrica, esta fue aprobada, y se nombr al destacado
poltico estadounidense, Mr. Henry Kissinger, como Presidente de la misma; esta Comisin
integrada por doce personas fue juramentada en agosto de 1983, y se dedic de inmediato a
su trabajo.
Llevaron a cabo un trabajo pormenorizado pas por pas, y entregaron su informe,
conocido para la historia como Informe Kissinger, en la segunda semana de enero de 1984.
Como apunt antes, el documento es muy exhaustivo, a efectos de que se aprecie la
magnitud de la situacin centroamericana, el documento, apunt: La regin en total ha
sufrido severos retrasos econmicos. Los cinco pases son marcadamente ms pobres que
unos aos atrs. El comercio intraregional ha decado drsticamente. El Mercado Comn
enfrenta posibilidades de extincin en la medida que los recursos necesarios para su
manutencin se agotan. La violencia poltica y la amenaza de la izquierda radical han
causado grandes fugas de capital. La inversin incluso en los sectores ms importantes de
exportacin agrcola est prcticamente detenida (18).
Y el Informe, entre otros elementos aduce que, Hemos concluido este ejercicio
persuadidos de que Centroamrica es vital y vulnerable, y que cualesquiera otras crisis que
puedan surgir para exigir la atencin de nuestro pas, los Estados Unidos no podrn
volverle la espalda, a esta amenazada regin. La crisis de Centroamrica es nuestra crisis
(19).
A pesar del contenido de este documento, el cual es, a decir verdad, una radiografa
autntica de la realidad centroamericana de ese momento; y de otros documentos vertidos
por otras instancias internacionales, el Presidente Ronald Reagan, hizo caso omiso de las
mismas y continu financiado por un lado, a los Ejrcitos de la regin, como a las
organizaciones paramilitares ultraderechistas. Obviamente, los resultados eran sangre y
ms sangre de hermanos centroamericanos abonando el suelo, no para producir bienes y
servicios, sino para que el rbol de la tragedia humana, aumentara de modo desmesurado,
sin resolver absolutamente nada.
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Esas condiciones haban sido creadas por los amigos britnicos, los
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dcadas han considerado a Amrica Latina como puerta de servicio y la han tratado en
forma correspondiente. Los pases estn hartos de esto. Fueron ustedes quienes colocaron
una bomba en Amrica Latina bajo la forma de su descomunal deuda externa. Realmente
deberan pensar en esto. Apoyamos los esfuerzos en pro de la paz del Grupo de Contadora,
las iniciativas de los jefes de Estado centroamericanos y el acuerdo de Guatemala (21).
Efectivamente, el pensamiento poltico del dirigente sovitico era muy claro, y
propici la posibilidad de establecer dilogos francos y abiertos, para la solucin poltica
negociada en distintos conflictos regionales, y dentro de ellos el de Centroamrica.
El Vice-Canciller de la Repblica de Nicaragua, durante el Gobierno Sandinista,
Seor Vctor Hugo Tinoco, en ese perodo expres: No hay ninguna duda de que el nuevo
tipo de relacin que se viene dando entre los Estados Unidos y la Unin Sovitica, incide
sobre una serie de focos de tensin en el mundo (22).
As las cosas, se puede comprender que la nueva poltica exterior de la Unin
Sovitica a partir del ao 1985, fue un elemento muy importante, para que el da 7 de
agosto de 1987, en la Ciudad de Guatemala, los Presidentes de Centroamrica suscribieron
el Documento Procedimientos Para Establecer la Paz Firme y Duradera en Centroamrica,
conocido comnmente como el Plan de Paz Esquipulas II; de igual forma este abri el
sendero para que se llevaran a cabo los Acuerdos de Paz entre el Gobierno de El Salvador y
el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional, auspiciados por el Secretario
General de las Naciones Unidas, esto en el mes de enero de 1992; luego se suscribieron
Acuerdos de Paz entre el Gobierno de Guatemala y la Unin Revolucionaria Nacional
Guatemalteca, en el ao 1996.
Toda esta gama de de acontecimientos, es la que propici la creacin del Sistema de
la Integracin Centroamericana, constituido el 13 de diciembre de 1991, mediante la
suspensin de la Carta de la Organizacin de Estados Centroamericanos (ODECA) o el as
denominado Protocolo de Tegucigalpa, y este entr en funcionamiento formalmente el 1 de
febrero de 1993.
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CONCLUSIN
Como hemos podido apreciar, el SICA no naci por obra de la casualidad, no, esta
Secretara de Integracin Centroamericana, es el producto concreto de muchos avatares, de
encuentros y desencuentros, y del convencimiento pleno de los gobiernos de
Centroamrica, de tener un instrumento tcnico que pueda ser un verdadero elemento
coadyuvante para tratar de resolver los acusiantes problemas que viven los pases de la
regin.
A lo largo de la historia, los intentos han sido varios para unificar polticas en
bloque, pero factores adversos han sido superiores a las legtimas aspiraciones de quienes s
han posedo una vocacin unitaria.
Es importante advertir, que el SICA ya tiene dieciocho aos de estar trabajando,
mucho ms de lo que han durado otras experiencias unitarias, y no debemos dejar pasar
inadvertido que hoy en un mundo globalizado, el SICA no se ha amilanado, todo lo
contrario, ms bien ha tenido una poltica de puertas abiertas para pases de otras latitudes.
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CITAS Y NOTAS
1-
Vase el texto, del historiador cubano Luis Surez, titulado Las bicentenarias
luchas por la verdadera independencia de nuestra Amrica: algunas lecciones de la
historia, Editorial Ciencias Sociales, La Habana, Cuba, 2009, pgs. 8 y 9.
2-
Vase el texto del connotado historiador costarricense, don Rafael Obregn Lora,
titulado Costa Rica en la Federacin, Departamento de Publicaciones,
Universidad de Costa Rica, Serie Historia y Geografa No. 20, abril de 1974; pgs.
12-13.
3-
4-
Vase el texto de Rafael Obregn Lora Costa Rica en la Federacin, pg. 150.
5-
6-
Vase Misiva enviada por don Felipe Prado, Embajador de Costa Rica en
Guatemala y El Salvador al canciller salvadoreo Enrique Hugos, Antigua
Guatemala, 27 de octubre de 1856. Texto de don Lorenzo Montfar, Walker en
Centroamrica, pgs. 451-452.
7-
8-
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Es importante hacer del conocimiento de los y las costarricenses, que este Ensayo
Acusacin Ante la Historia, fue por as decirlo, el homenaje del Partido Vanguardia
Popular, a la efemrides del Centenario de la Campaa Nacional 1856-1957. Solo
que en aquella oportunidad, el texto sali con el pseudnimo de Pedro Soto, en
virtud de que si usaba su propio nombre sera vctima de represalias. Si se observa el
texto, el prlogo de la primera edicin fue escrito por Manuel Mora, Carlos Luis
Fallas, Eduardo Mora, Arnoldo Ferreto. Marzo de 1956.
10-
11-
12-
13-
14-
Vase texto de Cerdas Albertazzi, Jos Manuel y Contreras, Gerardo. Los Aos 40:
Historia de una Poltica de Alianzas, Editorial Porvenir, San Jos, Costa Rica, 1988.
15-
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pg. 60.
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