Anotaes- Weber

Burocracia
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Funcionalismo moderno:
I-Competncias oficiais fixas, ordenadas mediante leis ou regulamentos,
Contrata-se pessoas com qualificao, poderes e meios fixamente
distribudos. Esses fatores constituem:
-Dominao baseada no direito pblico: autoridade burocrtica.
-Dominao da economia privada: empresa burocrtica. Somente nas
formas mais avanadas de capitalismo.
-Comunidades polticas e eclesisticas: Somente desenvolvida plenamente
no estado moderno. Em outras formaes polticas tarefas fixamente
delimitadas so excees.

II- Principio da hierarquia de cargos e sequncia de instncias- Mando e

subordinao. Fixamente regulamentado, com fiscalizao das inferiores
pelas superiores. Encontrada em formaes estatais, eclesisticas, grandes
organizaes de partidos, e grandes empresas privadas. Nas instancias
privadas pode-se ou no autoridades
III- A administrao moderna baseia-se em documentos (atas) cujo original
ou rascunho se guarda. Quadro de funcionrios subalternos e escrives. O
conjunto de funcionrios+aparatos forma o escritrio. Distino entre o
mbito pblico e privado em todas as instancias, tanto nas empresas
pblicas como privadas.
IV- A atividade oficial pressupe em regra uma intensa instruo na matria.
V- Quando o cargo est plenamente desenvolvido, a atividade oficial requer
o emprego da plena fora de trabalho do funcionrio.
VI-A administrao dos funcionrios se realiza de acordo com regras que
podem ser aprendidas.
A administrao moderna est profundamente
vinculada a regras.

Para a posio interna e externa dos funcionrios:

I- O cargo profisso: Formao fixamente prescrita. A ocupao de um
cargo equivalente a aceitao de um especifico dever de fidelidade em
troca de uma existncia assegurada. A fidelidade ao cargo estabelece uma
finalidade impessoal, objetiva. Atrs desta finalidade encontram-se ideias
de valores culturais e no um servio pessoal a um superior.

II- Forma da posio pessoal do funcionrio:

1. Aspira sempre a estima social estamental. A posio social efetiva
dos funcionrios mais alta em regra em pases de cultura mais
antiga. Costuma-se encontrar pouca estima social em lugares em
que esto pouco desenvolvidas tanto a necessidade de uma
administrao instruda quanto a dominao de convenes
estamentais.
2. O tipo puro do funcionrio burocrtico nomeado por uma instncia
superior. Quando eleito pelos dominados deixa de ser puramente
burocrtico. O funcionrio nomeado tende a ser mais eficiente, pois
ser eleito pelas suas capacidades. A eleio popular debilita a
dependncia hierrquica e ameaa a qualificao tcnica dos
funcionrios e o funcionamento do mecanismo burocrtico.
3. Vitaliciedade do cargo. No como direito de posse ao cargo, mas uma
garantia contra o afastamento ou transferncias arbitrrias.
4. Remunerao, salrio quase sempre fixo, calculado segundo
consideraes estamentais (a natureza da funo).
5. O funcionrio percorre uma carreira. Dos cargos inferiores aos
superiores.

Pressupostos sociais
moderna do cargo:

econmicos

desta

forma

1- Desenvolvimento
da
economia
monetria,
sendo
isso
importantssimo, mas no imprescindvel. Uma economia nomonetria pode chegar a ser melhor para o funcionrio e a lhe trazer
garantias, porm deixa de ser uma organizao puramente
burocrtica e debilitar a subordinao hierrquica. (p.207) Deve-se
haver um sistema tributrio regular, no caso do Estado, lucros
privados, nas empresas privadas para gerar receitas contnuas para
manter a burocratizao.
2- Desenvolvimento quantitativo para o desenvolvimento especfico das
tarefas administrativas. Presena de um aparato de funcionrios e
organizao administrativa. Estado e unidades polticas que
conseguiram sobreviver e crescer sem as vantagens da
burocratizao so excees, e apresentam singularidades que
explicam tal sucesso at certo ponto. Porm quanto mais cresce o
Estado, em tamanho e/ou importncia, mais se torna visvel a
necessidade de uma base burocrtica.
3- Mais do que a ampliao extensiva e quantitativa de tarefas da
administrao, o que d origem a burocratizao a ampliao
intensiva e qualitativa. A necessidade pela burocratizao podem vir
de vrios motivos e necessidades, que antes eram desconhecidas ou
satisfeitas
localmente.
Desde
fatores
puramente
polticos
(necessidade de ordem e proteo), razes poltico-sociais, e tcnicos
(meios de comunicao e transporte).
Obs.: Egito- pas mais antigo com administrao estatal burocrtica.
<3 <3

4- A razo decisiva do avano da burocracia sua superioridade

puramente tcnica sobre qualquer forma, muito mais precisa e eficaz.
A empresa capitalista moderna exige a realizao mais rpida
possvel das tarefas, exigncia essa feita administrao, possudo
uma rigorosa organizao burocrtica. As tarefas so realizadas
objetivamente, segundo regras calculveis. Maior perfeio
quanto mais se desumaniza, como o capitalismo. (p.213) Cria
para a jurisdio o fundamento para a realizao de um direito
conceitualmente sistematizado e racional, na base de leis. Diferentes
direitos na Inglaterra e na Alemanha. (Direito emprico e romano,
sucessivamente)
Justia de Cdi? Justia tica?
O direito baseado somente em regras, em que o juiz se torna um
autmato, por diversas vezes criticado, e indesejvel, e muitos
defendem a liberdade criativa do funcionrio, porm em casos de
duvidas se deve usar um contedo concretamente aplicvel.
A tendncia democrtica diz que se deve haver uma igualdade jurdica
e garantias contra a arbitrariedade, requerem a objetividade racional
formal em oposio ao livre-arbtrio. Porm quando em contato com as
massas tem que repudiar emocionalmente o que racionalmente exigiu.
Para a massa essa igualdade no traz vantagens, pois estar a favor do
interesse burgus, sendo deficiente de razes ticas (justia de cdi). As
razes sentimentais da justia popular vo contra o decurso racional
da justia e da administrao.
5- A estrutura burocrtica est acompanhada pela concentrao dos
meios de servio materiais nas mos do senhor. (empresas
capitalistas privadas, comunidades pblicas). Somente a forma
burocrtica do exercito possibilita a formao de exrcitos
profissionais permanentes. A burocratizao do exercito ocorre com o
ingresso das populaes no possuidoras no mesmo, que antes
eram privilgio dos possuidores. Com esse ingresso, (similar a um
processo de capitalizao), o exercito passa a fornecer os
equipamentos at um ponto em que o Estado era o detentor de todos
os meios materiais.
6- Nivelamento pelo menos relativo, das diferenas econmicas e
sociais. Por conta da exigncia de uma igualdade jurdica e da
condenao do privilgio. Dentro na administrao estatal a
burocratizao e a democratizao representam um aumento das
despesas. Importante frisar que democracia no significa
necessariamente uma maior participao dos dominados na
dominao dentro da formao social em questo, mas sim, significa
a diminuio do poder de mando dos dominantes, impedir o
desenvolvimento de um estamento fechado de funcionrios, e um
maior peso da opinio pblica, e certo nivelamento da importncia

dos dominados. Esses desenvolvimentos democratizantes so

impulsionados por diversos fatores, vindo tanto das classes menos
privilegiadas, quanto de cima, dependendo muito do contexto social,
poltico e econmico da situao.
Uma burocracia plenamente realizada pertence aos complexos sociais mais
dificilmente destrutveis. Cria-se uma forma praticamente inquebrvel das
relaes de dominao, e a burocracia serve aqueles que conseguem
compreender e dominar suas tcnicas. A burocratizao e o rompimento de
privilgios locais, nivelamento dos dominados, etc, aconteceram muitas
vezes em favor dos interesses do capitalismo e at com seu apoio direto, e
em outras vezes contra o mesmo, ou seja, a burocratizao trs significados
econmicos muito distintos.
O poder da burocracia muito grande, e busca aumentar sempre mais a
superioridade do profissional instrudo, sendo sempre uma administrao
que exclui o pblico, ocultando o seu saber e o seu fazer. A burocracia
guarda tambm segredos, no apenas por interesse objetivo, mas pelo puro
interesse no poder. Sendo assim, o soberano, como forma tambm de
manter o seu poder, realiza colegiados com os administradores para
consultar o conhecimento especial que esses possuem.
Estrutura burocrtica: avano do racionalismo na condio de vida, a
objetividade racional, ao profissional e especializado.
Utilizao de exames especiais como forma de avaliar e atestar formao.
Esses exames acabam por excluir parte da populao e monopolizar os
cargos. Porm essa formao tambm serve para qualificar o empregado e
diminuir o poder arbitrrio do senhor.
A estrutura burocrtica um produto tardio do desenvolvimento. Se
caracteriza pelo avano do racionalismo e sendo assim por toda parte teve
efeito revolucionrio.
P. 525
Um estado no pode ser definido por aquilo que faz, pois ele no possui
nenhuma atividade prpria. S se pode definir sociologicamente o estado
por um meio especifico que lhe prprio: o da coao fsica. No sendo o
meio nico, mas o especfico. Ento ele aquela comunidade humana que
dentro de determinado territrio reclama para sim o monoplio da coao
fsica legtima uma relao de dominao de homens sobre homens.
Poltica seria a tentativa de participar do poder ou influenciar a distribuio
do poder, como meio ao servio de outros fins ou pelo prprio poder.
Fundamentos da legitimidade de uma dominao (que aparecem raramente
em sua forma pura):
-Dominao tradicional: Autoridade do eterno ontem imemorvel.

-Dominao carismtica: Confiana nas qualidades de um lder ou

individuo. (ideia de vocao, polticos de profisso)
-Dominao em virtude da legalidade: Crena na validada de estatutos
legais, em virtude da disposio de obedincia ao cumprimento de deveres
fixados.
O quadro administrativo obedece ao detentor do poder almejando a
recompensa material e honra social. O Estado moderno reuniu nas mos de
seus dirigentes os meios materiais de organizao, colocando seus
dirigentes no lugar dos funcionrios estamentais autnomos.

Aula 18/03/2015
Weber: Normatividade moderna, porm no racionalista. Reao ao
pensamento francs racionalista.
Teoria da ao- ao social como uma ao dotada de sentido social. (tica,
direito, etc.)

Ao social (acontecem na realidade social):

-ao instrumental- Adequao de meios aos fins. Ao voltada para os
meios. O que fazer para atingir tal fim? A nica ao passvel de
racionalizao, pois tem um parmetro interno de eficincia.
-ao afetual (tradicional)- ao estereotipada. Repetitiva e irreflexiva.
-ao valorativa- Ao voltada para os fins. Conscientemente orientada por
um sentido. Valor objetivo.
Na modernidade o processo de racionalizao se torna preponderante se
impondo aos outros valores. O processo de eficincia o principal valor da
modernidade. O fim da eficincia est em aberto.