Direccin Tcnico Normativa

Opinin
T.D.: 5388600
5590510

OPININ N 106-2014/DTN
Entidad:

Superconcreto del Per S.A.

Asunto:

Modificacin de la frmula polinmica durante la ejecucin de

un contrato de obra

Referencia:

a) Comunicacin del 8.AGO.2014

b) Comunicacin del 10.OCT.2014

1. ANTECEDENTES
Mediante los documentos de la referencia, el Gerente General de la empresa
Superconcreto del Per S.A. consulta sobre la modificacin de la frmula polinmica
durante la ejecucin de un contrato de obra.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada
necesariamente a situacin particular alguna.
2. CONSULTA Y ANLISIS
La consulta formulada es la siguiente:
Es vlido que la ENTIDAD pueda cambiar unilateralmente la formula
formulas polinmicas contratadas y que forman parte del expediente tcnico
aprobado y entregado por la ENTIDAD para su ejecucin, y que en la etapa de
LIQUIDACIN FINAL DEL CONTRATO se aplique una frmula polinomica
distinta a la pactada entre las partes, aduciendo que se encontraron discrepancias
en su formulacin original? (sic).

Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:

2.1. El primer prrafo artculo 142 del Reglamento establece que El contrato est
conformado por el documento que lo contiene, las Bases Integradas y la oferta
ganadora, as como los documentos derivados del proceso de seleccin que
establezcan obligaciones para las partes y que hayan sido expresamente
sealados en el contrato. (El subrayado es agregado).
Por su parte, el literal b) del artculo 26 de la Ley establece que entre las
condiciones mnimas que deben contener las Bases1 de todo proceso de
seleccin se encuentra El detalle de las caractersticas tcnicas de los bienes,
servicios u obras a contratar; el lugar de entrega, elaboracin o construccin,
as como el plazo de ejecucin, segn el caso. Este detalle puede constar en un
Anexo de Especificaciones Tcnicas o, en el caso de obras, en un Expediente
Tcnico. (El subrayado es agregado); asimismo, el literal i) del citado
dispositivo seala que tanto el valor referencial como las frmulas de reajuste
en los casos que determine el Reglamento 2 tambin forman parte del contenido
obligatorio de las Bases.
Al respecto, cabe precisar que el Expediente Tcnico de Obra es el conjunto de
documentos que comprende: memoria descriptiva, especificaciones tcnicas,
planos de ejecucin de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de
determinacin del presupuesto de obra, valor referencial, anlisis de precios,
calendario de avance de obra valorizado, frmulas polinmicas3 y, si el caso lo
requiere, estudio de suelos, estudio geolgico, de impacto ambiental u otros
complementarios.
En ese orden de ideas, el contrato de obra se encuentra conformado por las Bases
Integradas4, las mismas que contienen el Expediente Tcnico de Obra y la
frmula polinmica; en consecuencia, la frmula polinmica forma parte del
contenido del contrato de obra.
1

De conformidad con el numeral 1 del Anexo nico del Reglamento Anexo de Definiciones, las
Bases contienen el conjunto de reglas formuladas por la Entidad convocante, donde se especifica
el objeto del proceso, las condiciones a seguir en la preparacin y ejecucin del contrato y los
derechos y obligaciones de los participantes, postores y del futuro contratista, en el marco de la
Ley y el Reglamento.

Al respecto, el numeral 2 del artculo 49 del Reglamento indica que, En el caso de contratos de
obras pactados en moneda nacional, las Bases establecern las frmulas de reajuste. Las
valorizaciones que se efecten a precios originales del contrato y sus ampliaciones sern
ajustadas multiplicndolas por el respectivo coeficiente de reajuste K que se obtenga de aplicar
en la frmula o frmulas polinmicas, los ndices Unificados de Precios de la Construccin que
publica el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI, correspondiente al mes en que
debe ser pagada la valorizacin.().

2.2De otro lado, debe indicarse que el segundo prrafo del artculo 35 de la Ley
establece que El contrato entra en vigencia cuando se cumplan las
condiciones establecidas para dicho efecto en las Bases y podr incorporar
otras modificaciones expresamente establecidas en el Reglamento. (El
subrayado es agregado).
En esa lnea, el artculo 143 del Reglamento regula la potestad de la Entidad de
modificar el contrato, conforme a lo siguiente: Durante la ejecucin del
contrato, en caso el contratista ofrezca bienes y/o servicios con iguales o
mejores caractersticas tcnicas, de calidad y de precios, la Entidad, previa
evaluacin, podr modificar el contrato, siempre que tales bienes y/o servicios
satisfagan su necesidad. Tales modificaciones no debern variar en forma
alguna las condiciones originales que motivaron la seleccin del contratista.
(El subrayado es agregado).
Como se desprende de los citados dispositivos, el contrato podr ser
modificado cuando el contratista ofrezca bienes y/o servicios con iguales o
mejores caractersticas tcnicas, de calidad y de precios, pero no cuando la
Entidad estime pertinente variar la frmula polinmica utilizada para efectuar
el reajuste; en tal sentido, la normativa de contrataciones del Estado no
contempla la posibilidad de que la Entidad modifique la frmula
polinmica que forma parte del contrato.
2.3

De conformidad con lo expuesto, la frmula polinmica a ser aplicada durante

la ejecucin de una obra, se encuentra establecida en las Bases y por tanto
forma parte del contrato, de tal manera que quienes participan en el proceso de
seleccin y suscriben el contrato conocen los elementos y criterios que se
tomarn en cuenta para reactualizar el valor de contraprestacin a cargo de la
Entidad. Asimismo, la normativa de contrataciones del Estado no permite que

3 Se entiende por frmula polinmica a la representacin matemtica de la

estructura de costos de un Presupuesto y est constituida por la sumatoria de
trminos, denominados monomios, que consideran la participacin o incidencia de
los principales recursos (mano de obra, materiales, equipo, gastos generales) dentro
del costo o presupuesto total de la obra. SALINAS SEMINARIO, Miguel Costos,
Presupuesto, Valorizaciones y Liquidaciones de Obra, Lima: Fondo Editorial del
Instituto de la Construccin y Gerencia, 2003, 2 Edicin, Pg. 7.
4 El numeral 2 del Anexo nico del Reglamento Anexo de Definiciones, define a
las Bases Integradas como las reglas definitivas del proceso de seleccin cuyo texto
contempla todas las aclaraciones y/o precisiones producto de la absolucin de
consultas, as como todas las modificaciones y/o correcciones derivadas de la
absolucin de observaciones y/o del pronunciamiento del Titular de la Entidad o del
OSCE; o, cuyo texto coincide con el de las bases originales en caso de no haberse
presentado consultas y/u observaciones.

la Entidad modifique dicha frmula.

3.

En esa medida, en la ejecucin de un contrato de obra y por tanto, durante su

liquidacin, debe emplearse la frmula polinmica establecida en el
Expediente Tcnico de Obra, sin que la Entidad pueda alterar o modificar su
alcance.
CONCLUSIN

La normativa de contrataciones del Estado no contempla la posibilidad de que la

Entidad modifique la frmula polinmica que forma parte del contrato; en
consecuencia, en la ejecucin de un contrato de obra y por tanto, durante su
liquidacin, debe emplearse la frmula polinmica establecida en el Expediente
Tcnico, sin que la Entidad pueda alterar o modificar su alcance.
Jess Mara, 11 de diciembre de 2014

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
MAMV/.