Cmo se Eligen los Jueces y los Consejos de la Magistratura en Amrica Latina?

Por Gisela Candarle Departamento de Investigaciones de Fundacin Bicentenario

El Consejo de la Magistratura institucin creada por el art. 114 de la
Constitucin Nacional- tiene como funcin bsica seleccionar a los magistrados
de la justicia federal y nacional, y habilitar la apertura del proceso de
remocin de los jueces.
El artculo citado especfica los cuatro sectores que deben conformarlo, por su
calidad de tales: 1) los surgidos del voto popular; 2) los abogados; 3) los juec
es de
todas las instancias; y 3) los de origen acadmico y cientfico.
Actualmente, su funcionamiento est regulado por la ley 24937, con la
modificaciones introducidas por la ley 26080 que impulsara la entonces Senadora
Fernndez de Kirchner, de la que surgi la integracin actual de:
13 miembros:
6 en representacin del Poder Legislativo;
3 representantes de los jueces federales y nacionales;
2 representantes de los abogados de la matrcula federal;
1 integrante en representacin del Poder Ejecutivo; y
1 representante del mbito acadmico o cientfico.
FUNDACIN BICENTENARIO realiz una investigacin sobre cmo se eligen los
miembros de los Consejos de la Magistratura u rganos similares- en 21 pases
de Latinoamrica, incluida Argentina, con 4 premisas bsicas como disparadoras
de esta investigacin:
1)
Existen antecedentes en el derecho comparado latinoamericano sobre la
eleccin popular de los jueces y/o los Consejos de la Magistratura u organismo sim
ilares?
2)
En la forma actual de eleccin de los jueces interviene de alguna
manera la voluntad popular?
3)
La eliminacin de las representaciones corporativas se extender a
otras instituciones?
4)

Eventualmente cmo se organizarn esos comicios?

METODOLOGIA E INFORME.Hemos realizado un relevamiento sobre 21 pases latinoamericanos, incluida la

Repblica Argentina, para saber cul es el mecanismo por el cual eligen sus
jueces nacionales.
En 8 pases Ecuador, Colombia, El Salvador, Mxico, Venezuela, Paraguay, Per
y Argentina- existen organismos independientes del Poder Ejecutivo similares a
nuestro Consejo de la Magistratura, que tienen por funcin especfica la
designacin de jueces o la intervencin en la mayora de las etapas de sus
designaciones.

Solo en un pas de Amrica Latina los jueces son designados por votacin
popular: Bolivia. Este mecanismo tiene como origen la reforma constitucional
realizada en el ao 2009 e implementada por primera vez en octubre del ao 2011,
a instancias del Presidente Evo Morales. Quienes quieran ser candidatos a jueces
incluidos los del mximo tribunal boliviano- deben ser previamente aprobados
por la Asamblea Legislativa Plurinacional equivalente a nuestro Congresodonde tiene mayora el partido gobernante.
En 7 pases, los jueces de instancias inferiores son designados a propuesta de
la Corte Suprema respectiva: Chile, Uruguay, Guatemala, Honduras, Nicaragua,
Repblica Dominicana y Panam.
En los 4 de los de los 21 pases analizados, la eleccin de los magistrados recae en
el Congreso de la Nacin o Asamblea Legislativa: Cuba, Hait, Puerto Rico y Costa Ri
ca.
En Brasil los jueces son nombrados por el Presidente de la Repblica.
En cuanto a los 8 Consejos de la Magistratura o Judicatura, las conformaciones
son variadas, con un elemento comn en todos ellos: ninguno prev la eleccin de
sus miembros a travs de voto popular. O participa el poder poltico o son
electos por sus pares.
CONCLUSIN.Los cuadros que acompaan este trabajo son contundentes en cuanto a que, la
propuesta presidencial de que todos los integrantes del Consejo de la
Magistratura sean elegido por el voto popular, carece absolutamente de
antecedentes en Latinoamrica.
En ninguno de los pases donde existe el Consejo de la Magistratura, ese es
elegido por el voto popular.
El antecedente boliviano de eleccin popular de sus jueces tiene menos de ao y
medio de implementacin, y el filtro al que deben someterse los candidatos, al
deber ser previamente esas candidaturas aprobadas por el Congreso de Bolivia,
ponen en duda la imparcialidad de los nominados y su independencia del Poder
Ejecutivo, toda vez que el partido gobernante tiene tambin mayora en el
Legislativo, y por lo tanto, poder de veto sobre eventuales postulantes no
afines.
Sobre el sistema vigente en Bolivia, consideramos pertinente reproducir la
siguiente opinin: Considerando que los tribunales de justicia tienen como
funcin esencial el resguardar los derechos fundamentales y garantas
constitucionales, que por esencia son derechos contra mayora, el rgano
Judicial se constituye en un poder contra mayora, para lo que requiere ser
absolutamente independiente de las mayoras polticas existentes en el Estado,
pues no se puede condenar o absolver a un ciudadano porque esto responda a los
intereses o a la voluntad de la mayora; ninguna mayora, por aplastante que
fuera, podra hacer legtima la condena de un inocente o la absolucin de un
culpable. (1)
En 12 pases los jueces son elegidos por diversos mecanismos, ya por su Poder
Legislativo, ya por la Corte Suprema, pero nunca directamente.

Sorprende que una iniciativa de esta naturaleza no tengo un solo estado

integrante del Unasur para citar como antecedente consolidado.
El art. 114 de la Constitucin Nacional dise un rgano especfico para
intervenir en el proceso de seleccin de jueces, con integrantes que deben
tener ttulo de abogado como la misma Constitucin los exige para los dems
integrantes del Poder Judicial en su art. 111- y una expertis y origen singular.

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