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C

ENA

Internacional

ISSN: 1518-1200
Ano 3 - n 2
Dez/2001

O IMPRIO BRASILEIRO E AS
REPBLICAS DO PACFICO
1822/1889
Lus Cludio Villafae G. Santos

O IMPRIO BRASILEIRO E AS
REPBLICAS DO PACFICO 1822/1889
Resumo
Histria do relacionamento do Brasil com
Chile, Bolvia, Peru, Equador e Colmbia
durante o perodo imperial brasileiro. A
argumentao baseia-se principalmente nas
estratgias poltico-militares entre tais
pases que culminou na Guerra do Pacfico,
quando o Chile retirou territrios do Peru e
Bolvia, impossibilitando esta ltima de
possuir sada para o oceano. Antes disso, o
relacionamento do Brasil com as Repblicas
do Pacfico teve grande importncia no
sistema de alianas com os pases do Prata,
principalmente diante da Guerra do
Paraguai.

Abstract
History of Brazilian relationship with Chile,
Bolivia, Peru, Ecuador and Colombia
through its Imperial period, the presented
argument is based on the political-military
strategies amidst those countries that lead
to the Pacific War, when Chile absorbed
territories from Peru and Bolivia, leaving
the second one with no ocean exit. Previous
to that, the relationship between Brazil and
the Pacific Republics exerted a major
influence on the alliances system with the
Plate countries, especially as far the
Paraguayan War was accounted

Lus Cludio Villafae G. Santos*

Introduo
Com base em pesquisas em documentos
ainda pouco estudados do arquivo histrico do
Itamaraty e outras fontes primrias e
secundrias, o presente artigo trata das relaes
entre o Imprio brasileiro e as repblicas da
margem ocidental do continente sulamericano (Chile, Bolvia, Peru, Equador e
Colmbia) 1 . Este um tema ainda pouco

pesquisado na historiografia brasileira, que s


conta com textos sobre questes pontuais
desse relacionamento. Preenche, portanto,
uma importante lacuna da historiografia
relativa ao sculo XIX, com uma anlise
abrangente e totalizante, que desvenda o
sentido geral das relaes entre o Brasil e esses
cinco pases por quase sete dcadas.
A historiografia brasileira relativa ao
sculo XIX concentra-se nas relaes do
Imprio com a regio platina e com as potncias europias e os Estados Unidos. A orla
do Pacfico da Amrica, no entanto, se constitua em outro subsistema, com intensas
relaes com o subsistema platino e foi, inclusive, o palco da segunda maior
conflagrao armada do continente (s superada pela Guerra do Paraguai), quando o
Chile, vencendo a Bolvia e o Peru na chamada Guerra do Pacfico, subtraiu territrios
Revista Cena Internacional. 3 (2): 133-152 [2001]
* Diplomata, com ps-graduao em Cincia Poltica na New York University, Mestre e Doutorando em Histria das
Relaes Exteriores do Brasil pela Universidade de Braslia. As opinies expressas so pessoais e no refletem a
posio do Governo brasileiro.

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desses dois ltimos pases inclusive a sada para o mar da Bolvia, problema poltico
diplomtico que tem repercusses importantes at hoje. Pouco se sabe da participao
brasileira nesse episdio. Como se ver, o Brasil foi chamado a intervir nesse conflito,
neutralizando a hiptese da Argentina apoiar a Bolvia e o Peru, e participou ativamente
dos tribunais arbitrais criados para julgar as pendncias derivadas do conflito.

I. As Primeiras Tratativas com as Repblicas do Pacfico


(1822-1849)
As relaes entre os subsistemas do Prata e do Pacfico, ainda que espordicas,
no podem ser substimadas e envolveram a definio de fronteiras, a discusso sobre
a navegao dos rios amaznicos e tambm questes de comrcio. Uma primeira
amostra da importncia dessas relaes e de seu impacto largamente desconhecido
na histria do Imprio brasileiro deu-se com a questo de Chiquitos, quando quase se
viabilizou uma aliana continental contra o Brasil, j em 1824. Dessa aliana
participariam as foras da Gr-Colmbia (que reunia os territrios atuais da Colmbia,
Equador e Venezuela sob o comando de Bolvar), Peru, Bolvia e Argentina. Ao fim, a
aliana no se concretizou e o Imprio enfrentaria apenas o Governo de Buenos Aires
no conflito que resultaria na independncia do Uruguai, mas essa hiptese de conflito
demostra o potencial de desestabilizao que os pases do Pacfico poderiam ter no
jovem Imprio brasileiro.
O Imprio desenvolveu desde o incio uma poltica prpria para a regio do
Pacfico, assinando um Tratado de Amizade, Comrcio e Navegao com o Chile, em
1838, e com o Peru, em 1841, um tratado de Paz, Amizade, Comrcio e Navegao e
outro de Limites e Extradio. Este ltimo j adotava o uti possidedis, princpio que,
ao contrrio da crena largamente difundida, s seria adotado pelo Imprio na dcada
seguinte. O negociador brasileiro, Duarte da Ponte Ribeiro, tambm na questo da
navegao fluvial acertou com o Peru frmula que depois se tornaria doutrina da
diplomacia imperial: permitir a navegao dos rios internacionais interiores apenas
sob o abrigo de tratados bilaterais. Tambm nesse ponto soube distinguir com
antecipao o verdadeiro interesse brasileiro, pois ao alertar que o tratado permitiria
aos peruanos alcanar o Atlntico atravessando a bacia amaznica, Ponte Ribeiro
advertiu s autoridades do Rio de Janeiro que se este direito se lhe nega [ao Peru], mal
poder o Brasil exigi-lo de Buenos Aires quando chegar a desejada poca de navegarmos
o Paraguai at o Jaur.2 Os dois tratados traziam importantes inovaes a definio
dos limites com base no uti possidetis e a abertura da navegao amaznica por meio
de tratado bilateral , que foram recusadas pelo Governo imperial, que se negou a

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sancionar esses tratados. Essas duas inovaes seriam, no entanto, retomadas como
doutrina de poltica externa anos aps 1850.
Tampouco o tratado com Chile foi ratificado, mas mesmo assim ele estabeleceu
bases mais vantajosas para comrcio bilateral, pois quando vencidos os prazos para a
troca de instrumentos de ratificao o Governo brasileiro conseguiu que as relaes
comerciais passassem a ser regidas pela clusula de nao-mais-favorecida, o que
tambm foi alcanado nas relaes comerciais com o Peru.

II. A Consolidao da Poltica Externa do Imprio e o Prenncio


da Hegemonia Chilena no Pacfico (1850-1861)
De todo modo, at a dcada de 1850, poltica brasileira para as repblicas do
Pacfico foi relativamente tmida, tendo tido a ratificao de sua principal iniciativa
os tratados com o Chile e o Peru recusada por no se coadunar com as teses ento
prevalecentes na diplomacia imperial. De resto, a diplomacia brasileira nessas primeiras
dcadas de vida independente procurou afastar o fantasma de uma coligao antibrasileira, que, na verdade, era pouco provvel dada a grande instabilidade interna
prevalecente em quase todos nossos vizinhos.
A partir dos ltimos anos da dcada de 1840 o subsistema do Pacfico passaria
a ser cada vez mais marcado pela presena hegemnica do Chile e o Brasil, por sua
vez, ao iniciar-se a dcada de 1850, passaria cada vez mais ao papel protagnico no
subsistema platino. Depois desse ponto de inflexo, o Imprio passou a ter uma atitude
ativa e definida nos vrios temas de sua agenda externa: trfico de escravos, poltica
platina, fixao de limites e navegao fluvial.
A disputa com a Inglaterra sobre o trfico de escravos que, desde 1826 o Imprio
havia se comprometido a extinguir, exacerbou-se com o Bill Aberdeen, de 1845.
Curvando-se aos fatos e movido por uma conjuntura interna favorvel, j em 1850 era
aprovada nova lei de represso ao trfico, iniciando uma srie de medidas que iria
resultar, finalmente, na abolio da escravido no Brasil.
No Prata, o Brasil abandonou sua poltica de neutralidade no conflito entre
Oribe, com o apoio de Rosas, e o Governo de Montevidu. Passou a sustentar este ltimo,
financeira e, depois, militarmente, e acabou por assistir queda de Rosas na Argentina.
A questes de limites e de navegao fluvial tambm foram repensadas e
definidas em polticas coerentes, defendidas consistemente desde ento. Estava
superada a fase de vacilaes nas atitudes do Imprio frente seus grandes desafios
externos. As polticas consolidadas em doutrinas nesse momento seriam esposadas
at o fim do Imprio.

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Ao contrrio da noo mais comumente propagada, a utilizao do conceito do


uti possidetis e o repdio letra dos tratados entre as coroas ibricas na fixao de
limites no foi adotado como poltica do Imprio seno aps 1849. Em 1836, o Imprio
sondou, por nota diplomtica, a disposio da Bolvia em ajustar a fronteira bilateral
com base no tratado de Santo Ildefonso, o que foi recusado pela parte boliviana fazendo
gorar as negociaes. Em 1841, assinou-se com o Peru, como vimos, um tratado com
base no uti possidetis que foi severamente criticado e teve sua sano negada. Ao
examinar esse tratado foi a opinio do Conselho de Estado que nossos limites, longe
de ficarem melhor definidos pela clusula do uti possidetis, so por ela inteiramente
expostos a uma inovao tanto mais perigosa quanto o Governo de Vossa Majestade
Imperial no est para o reconhecimento de suas vantagens preparados com prvios e
seguros exames.3 Em 1844, assinou-se com o Paraguai tratado de limites com base
em Santo Ildefonso, cuja sano tambm seria negada.
Foi s a partir da segunda gesto de Paulino Soares de Souza a frente da Secretria
dos Negcios Estrangeiros, que durou de 1849 a 1853, que o conceito do uti possidetis
se firmou como poltica para a discusso dos limites territoriais brasileiros. Ademais,
Soares de Souza desencadeou uma importante ofensiva diplomtica para delimitar as
fronteiras com base nesse princpio: enviou Duarte da Ponte Ribeiro ao Chile, Peru e
Bolvia, e Miguel Maria Lisboa Colmbia, Equador e Venezuela para estabelecerem
tratados com base no uti possidetis.
Desde 1826 o Governo imperial vinha recebendo, e negando, solicitaes de
cidados norte-americanos para navegar o rio Amazonas. A questo recrudesceu na
dcada de 1850, com a suspeita de que haveria inteno de transplantar os escravos
norte-americanos e seus senhores para a Amaznia para, mantendo-se a produo
algodoeira, livrar o sul dos Estados Unidos da tenso que j se sentia e que, anos
depois, que iria desembocar em guerra civil naquele pas.
Em 1853 e depois em 1855, o representante norte-americano junto corte
carioca, William Trousdale, passou notas oficializando o desejo de seu Governo de
comerciar com Bolvia, Peru, Equador, Nova Granada e Venezuela pelo vale amaznico.
O Governo imperial respondeu evasivamente, adiando uma definio. As presses
norte-americanas s terminariam com a Guerra da Secesso, que deu fim questo da
escravido nos Estados Unidos.
O Imprio tinha interesses divergentes na navegao nas bacias do Prata e do
Amazonas, que se traduziam em dificuldades para estabelecer uma posio consistente.
A garantia de liberdade de navegao na bacia do Prata era um objetivo arduamente
perseguido pelo Imprio, vital para a comunicao com a provncia de Mato Grosso e
o oeste do Paran e de So Paulo. Haveria, assim, evidente contradio no caso da

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recusa a toda a possibilidade de navegao do Amazonas. Premido pelos ribeirinhos


superiores e pelos Estados Unidos e pases europeus, o Imprio encontrava-se em
situao de isolamento poltico.
Como forma de destruir a identidade de interesses entre os ribeirinhos superiores
e as potncias extra-continentais, adotou-se, no decorrer da dcada de 1850, a poltica
de conceder o direito de navegao aos ribeirinhos, por meio de tratados bilaterais
que regulariam e restringiriam tal concesso, afastando os no-ribeirinhos. Tal doutrina
harmonizava a poltica para o Prata e para o Amazonas, pois, naquele a navegao
seria obtida por tratados que o Brasil contava obter do Paraguai e da Confederao
Argentina. Ademais, as concesses feitas nesse contexto poderiam ser aproveitadas
como elemento de barganha nas negociaes sobre limites.
Essas novas doutrinas foram consolidadas mas instrues4 Misso Especial
nas Repblicas do Pacfico e Venezuela, confiada, em 1851, a Duarte da Ponte Ribeiro
e, desdobrada, em 1852, cabendo a responsabilidade das negociaes com Venezuela,
Nova Granada e Equador a Miguel Maria Lisboa. Ainda que concebida inicialmente
como elemento da estratgia contra Rosas, destinada a afastar possveis apoios dessas
repblicas ao caudilho argentino na guerra que j era tida como certa, a Misso Especial
representou o reconhecimento pelo Governo imperial da importncia das relaes
com esses pases, objetos agora de uma poltica que lhes reconhecia papel especfico.
Ponte Ribeiro iniciou sua misso pelo Chile, onde permaneceu por curto
perodo, pois sua misso a reduzia-se a reverter uma possvel simpatia chilena causa
de Rosas. Ele logo verificou que os papis de Rosas tm aqui poucos leitores; que os
chilenos no simpatizam com este; que o Governo [chileno] censura a poltica seguida
por ele e reprova arrogncia com que se inculca ser sustentador dos princpios
americanos, como se para isso tivesse carta branca dos outros Governos deste
continente.5
No Peru buscou a renovao dos tratados no ratificados que ele mesmo havia
assinado uma dcada antes. Teve pleno xito em sua misso e, em 23 de outubro de
1851, assinou com o Governo peruano um tratado sobre limites, extradio e navegao
fluvial, que desta vez foi ratificado pelo Congresso peruano em 15 de novembro e
aceito, igualmente, pelo Imperador. Os instrumentos de ratificao foram trocados no
Rio de Janeiro em 18 de outubro do ano seguinte.
A negociao com a Bolvia representava uma preocupao especial para as
autoridades do Rio de Janeiro, especialmente na iminncia de uma guerra contra Rosas.
As instrues de Ponte Ribeiro refletem claramente essa preocupao: A repblica da
Bolvia pode inquietar e incomodar seriamente o Imprio na provncia de Mato Grosso,
muito principalmente se a isso for incitada pelo Governo de Buenos Aires. Seria ento

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dificlimo e dispendiosssimo o socorr-la. Convm muito por isso afastar os motivos


existentes que podem dar lugar a desavenas, a saber questes de limites e de
navegao de rios. O Governo imperial insistiu com seu negociador que Quanto
menos o Governo boliviano se prestar a um arranjo sobre limites, tanto menos se
prestar Vossa Senhoria a um arranjo sobre navegao de rios, e vice-versa.6
As negociaes com a Bolvia, no entanto, no prosperaram e Ponte Ribeiro
nem sequer chegou a ser recebido pelo Presidente Belz. Desde antes do incio das
tratativas com Belz, inclusive, Ponte Ribeiro j argumentava pela adoo de medidas
defensivas na fronteira com a Bolvia: No obstante duvidar eu muito de que Belz
se ligue com Rosas depois de v-lo em risco de cair, ainda assim sou de parecer que o
Governo imperial se acautele enviando para aquela provncia [Mato Grosso] os meios
de faz-la respeitar.7 Em vista do fracasso das negociaes ele viria a insistir nesse
conselho de fortificar a fronteira como forma de trazer a Bolvia mesa de negociaes.
As negociaes a cargo de Miguel Maria Lisboa foram coroadas de xito. Na
Venezuela, ele concluiu trs acordos, refletindo as doutrinas do Governo brasileiro:
os de limites e extradio, em 25 de novembro de 1852 e o de navegao fluvial, em
25 de janeiro do ano seguinte. Em Bogot, firmou outros trs tratados: em 14 de junho
de 1853, os tratados de navegao fluvial e o de extradio e, em 25 de julho do mesmo
ano, um tratado de limites que consagrava o princpio do uti possidetis. Com o Equador
celebrou, em 3 de novembro de 1853, um tratado de extradio e um protocolo de
navegao fluvial e limites que reconhecia, que no caso da eventual demarcao de
limites entres os dois pases (reas reclamadas por Equador Peru e Colmbia se
sobrepunham e no estava claro ento se haveriam limites a definir com o Imprio)
seria utilizado o uti possidetis.
A rpida aceitao das teses brasileiras revelou-se, no entanto, ilusria. J em
1854, o Congresso de Nova Granada rejeitaria os tratados de navegao fluvial e de
extradio, e o de limites, at por fora das disposies que o ligavam ao de navegao,
seria tambm arquivado. Os tratados com a Venezuela tambm no mereceram melhor
sorte.
O mesmo Miguel Maria Lisboa seria enviado em 1855 ao Peru, onde assinaria
uma nova conveno fluvial, consolidando e ampliando as disposies do texto
assinado por Ponte Ribeiro. A situao das fronteiras ainda no estava definida e, em
1859, o Governo brasileiro queixava-se que a Repblica do Peru por ora o nico
dentre aqueles Estados que praticamente mostra compreender as mtuas vantagens
dessa poltica, que to generosamente lhe temos oferecido.8 Em 5 de maio de 1859,
no entanto, firmou-se um novo tratado com a Venezuela, nas mesmas bases do anterior,
mas que agora seria ratificado, fixando as fronteiras e regulando a navegao fluvial
entre os dois pases.

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A Misso Especial nas Repblicas do Pacfico uma iniciativa ainda pouco


conhecida, mas significativa da poltica brasileira para a regio, que, pela primeira
vez, passou a ser tratada de forma integrada, sujeita a princpios comuns para balizar
as relaes bilaterais. Originalmente concebida como suporte para a poltica brasileira
no Prata, a Misso especial, atribuda a Duarte da Ponte Ribeiro e continuada por Miguel
Maria Lisboa, constituiu-se no mais importante marco da poltica imperial para as
repblicas do Pacfico no sculo XIX.

III. A Amrica em Guerra (1862-1870)


As relaes do Brasil com as repblicas do Pacfico se viram estremecidas, em
diferentes graus segundo cada caso, com a Guerra do Paraguai. O caso extremo ficou
por conta do Peru, com quem chegou-se ao ponto do rompimento das relaes
diplomticas, mas tambm o Chile, a Bolvia e a Colmbia protestaram contra as
disposies do Tratado da Trplice Aliana. Desde o incio do conflito, a diplomacia
imperial procurou precaver-se e desmembrou a Legao que cuidava cumulativamente
do Peru, Chile e Equador em trs, para permitir um acompanhamento mais atento das
polticas desses pases. Foram, ademais, enviadas misses especiais Bolvia e
Colmbia, em nova tentativa de definir as fronteiras e regular a navegao.
Os incidentes provocados por navios espanhis com a ocupao das ilhas
Chincha, de soberania peruana, e o bombardeio do portos de Valparaso (Chile) e Callao
(Peru) levaram as repblicas do Pacfico formarem a Qudrupla Aliana (Chile, Bolvia,
Peru e Equador) e declararem guerra contra a Espanha. O Imprio buscou adotar uma
atitude de neutralidade. Ainda que as hostilidades tenham terminado de fato em 1866,
o armistcio s seria assinado em 1871 e a escala que a flotilha espanhola fez no Rio
de Janeiro, em seu caminho de volta Espanha, gerou protestos dos chilenos, peruanos,
bolivianos e, mesmo, dos espanhis contra o Brasil. A poltica brasileira acabou por
no agradar a nenhum dos beligerantes e afetou a imagem do Brasil nas repblicas do
Pacfico a tal ponto que o Encarregado de Negcios brasileiro em Santiago chegou,
mesmo, a reconhecer que no gozamos aqui da menor simpatia, e no h um s
chileno que no esteja convencido da idia de que o Governo imperial parcial em
favor da Espanha e alimenta projetos hostis contra as repblicas sul-americanas.9
A primeira reao das repblicas do Pacfico Guerra do Paraguai foi no sentido
de oferecer seus bons ofcios, com vistas a uma eventual mediao coletiva. Em 21 de
junho de 1866 o representante peruano junto a Corte, Benigno Vigil, passou nota nesse
sentido, mas antes que o Governo imperial se pronunciasse foi publicada na Inglaterra
uma cpia do Tratado da Trplice Aliana. Os termos do Tratado tornaram-se uma

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fonte de protestos, em especial os que determinavam a continuao da guerra at a


deposio de Solano Lpez e os que balizavam a negociao dos limites paraguaios
ao fim do conflito.
J em 20 de agosto o mesmo Vigil passou nova nota, agora protestando quanto
aos termos do Tratado e pedindo seguranas e garantias suficientes de que a guerra
que fazem ele e seus aliados, no contm propsitos de interveno, nem ameaa, de
qualquer modo que seja, autonomia do Paraguai. Essa nota, que foi considerada
pelo Governo brasileiro inadmissvel quer na matria, quer na forma,10 no foi
respondida. Nesse contexto, o Imprio rechaaria, logo depois, a oferta de mediao.
O Governo boliviano, por sua vez, solicitou confirmao brasileira da
autenticidade do texto publicado pois entendia que, caso fosse verdadeiro, seria
atentatrio aos seus direitos ao conceder territrios em litgio entre o Paraguai, a
Argentina e a Bolvia ao Governo de Buenos Aires. O Governo brasileiro respondeu,
sem confirmar ou negar a autenticidade do tratado. Assegurou, todavia, que esses
ajustes no s respeitam os direitos que a Bolvia possa a ter a qualquer parte do
territrio da margem direita do Paraguai, mas at expressamente os ressalvam.11 A
Bolvia satisfez-se com essas garantias e no insistiu no protesto.
Aos protestos peruanos e bolivianos veio a se juntar nota do Governo
colombiano alertando que, caso o Tratado de 1865 pudesse ter por objeto ou dar
como resultado a desmembrao do Paraguai ou o aniquilamento de sua nacionalidade,
o Governo e o povo da Unio Colombiana, fiis ao princpio do respeito inviolvel a
todas as entidades autonmicas e livres deste continente, no poderiam permanecer
indiferentes. Esse protesto foi considerado pelo Governo imperial moderado na
linguagem, mas injusto quanto s apreenses que manifesta sobre os fins da guerra,12
e no foi respondido.
Com o Chile assistiu-se a uma nutrida troca de notas entre o representante do
Governo imperial em Santiago e o Governo local. Para os chilenos, no entanto, mais
do que a distante Guerra da Trplice Aliana, importava a posio do Brasil no conflito
da Qudrupla Aliana contra a Espanha. Os sentimentos anti-brasileiros, no entanto,
no poderiam ser mais intensos: se nossas armas sofressem uma catstrofe no Paraguai,
o que Deus no h de permitir, a derrota do Brasil seria geralmente festejada em todo o
continente sul-americano.13
A reao mais forte contra o Tratado ficou mesmo por conta do Peru. No discurso
de abertura dos trabalhos do Congresso, em 15 de fevereiro de 1867, o Presidente
peruano declarou que o Paraguai sustenta contra o Imprio do Brasil e seus aliados
uma luta, em que a justia da causa rivaliza com o herosmo da defesa.14 Sem conseguir
as satisfaes solicitadas o representante brasileiro em Lima, Varnhaghen, pediu seus

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passaportes, em 15 de julho de 1867, rompendo as relaes diplomticas entre os dois


pases.
Em 1866 foi decidido o envio de misses especiais Bolvia e Colmbia para,
mais uma vez, buscar estabelecer os limites brasileiros, reconhecido o princpio do
uti possidetis. Para estes pases foram enviados, respectivamente, Felippe Lopes Netto
e Joaquim Maria Nascentes Azambuja.
Lopes Netto chegou a La Paz em fevereiro de 1867 e logo entabulou negociaes
com o Governo boliviano. As tratativas foram surpreendentemente rpidas e resultaram
na assinatura, em 27 de maro, do Tratado de Amizade, Limites Navegao, Comrcio
e Extradio, que seria ratificado pelos dois Governos ainda em setembro do mesmo
ano. Azambuja, por sua vez, chegou a Bogot em setembro de 1867, mas no teve a
mesma sorte. As negociaes resultaram em impasse e a linha de fronteiras entre o
Brasil e a Colmbia s seria definida na Repblica.
Com o fim dos conflitos da Trplice Aliana contra o Paraguai e da Qudrupla
Aliana contra a Espanha a situao diplomtica do continente voltaria a se normalizar
e j em 1869 Brasil e Peru reatariam relaes. Alm disso, a dcada de 1860 deixou
como saldo o acerto da fronteira com a Bolvia, s restando, com as repblicas do
Pacfico, negociar os limites com a Colmbia. O Imprio atingia seu auge. Da em diante,
debatendo-se cada vez mais com seus problemas internos, sua poltica externa se
mostraria cada vez menos ativa.

IV. O Caleidoscpio de Alianas (1871-1878)


O quadro poltico-estratgico da Amrica do Sul, no entanto, transformou-se.
A eliminao do Paraguai como ator autnomo de relevncia modificou o panorama
das relaes poltico-militares na bacia do Prata. A rivalidade entre o Imprio e a
Argentina, entorpecida pela guerra ao inimigo comum, voltou a ser a nota dominante
da poltica regional, em especial na disputa de influncia sobre o prprio Paraguai no
perodo imediatamente ps-guerra.
Na costa ocidental do continente, por seu turno, o fim da guerra contra a Espanha
despertou a controvrsia sobre os limites no agora rico litoral do Pacfico. Como piv
dessa disputa, ao guano, excremento de aves marinhas, comeou a somar-se um novo
elemento fertilizante de crescente valor nos mercados internacionais: o salitre.
Estes dois focos de tenso constituem o principal fator explicativo da poltica
continental na dcada de 1870. importante notar, ademais, que nesse perodo tentouse pela primeira vez aps o fracassado intento argentino de obter apoio militar das
foras bolivarianas para sua disputa com o Brasil pela Cisplatina o estabelecimento

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de alianas poltico-militares entre pases dos subsistemas do Prata e do Pacfico. A


tentativa do Peru de atrair a Argentina para sua aliana com a Bolvia contra o Chile
foi vista com extrema desconfiana pelo Imprio, que temia que tal aliana se voltasse
contra ele. Isso criou condies para o estreitamento das relaes entre o Brasil e o
Chile caracterizadas por uma profunda tenso no perodo imediatamente anterior.
Essa dcada de 1870 assistiu a um jogo de incessantes possibilidades de alianas
e contra-alianas entre os pases do continente sul-americano, transformando a poltica
regional em uma caricatura do esquema de balana-de-poder europeu. Diferentemente
da europia, entretanto, a balana-de-poder sul-americana no estava alicerada numa
ampla rede de interesses que pudessem garantir seu funcionamento. Pelo contrrio,
os devaneios sobre alianas complexas e mirabolantes acabariam por se mostrar
inexeqveis. Alguns at rapidamente, como a proposta de aliana entre a Costa Rica
e o Imprio, para repelirem ambos as pretenses do Governo colombiano relativamente
aos seus limites.15 Tal possibilidade, insinuada pelo representante costarriquenho
em Lima a seu contraparte brasileiro, foi imediatamente descartada. O Imprio, no
entanto, logo em seguida orientou seu representante a coordenar-se com o Governo
peruano para o caso da Colmbia querer sustentar, mesmo pela fora, as suas
exageradas e injustificveis pretenses territoriais.16
As variaes sobre as possibilidades de alianas e contra-alianas no pararam
por a: desde uma coligao entre Argentina, Bolvia, Chile, Peru e Equador contra o
Brasil e o Paraguai at uma liga entre o Chile e o Brasil em contraposio ao Peru,
Bolvia e Argentina, tudo se especulou, com maior ou menor seriedade. De concreto,
todavia, subsistiria apenas o tratado secreto de 1873 entre o Peru e a Bolvia, que acabou
sendo invocado contra o Chile.
Apesar da iluso de alianas envolvendo todo o continente em um nico sistema
de pesos e contrapesos, na prova dos fatos, no era factvel atrair os pases sulamericanos para alianas em defesa de interesses em regies que para eles no eram
prioritrias. Assim, apesar dos convites chilenos, o Imprio no se mostrou disposto a
se imiscuir diretamente na poltica do Pacfico e inviabilizou a montagem da intrincada
balana-de-poder sul-americana. Os conflitos se deram, como ao fim das contas era de
se esperar, apenas entre os atores diretamente envolvidos nos focos de tenso
localizados que se constituam no fio condutor da poltica intra-continental.
O ano de 1873 iniciou-se marcado pela tenso no continente sul-americano.
No s o Imprio temia alianas contra si, como mesmo o Governo argentino procurava
precaver-se de uma suposta liga entre Brasil, Bolvia, Chile e Paraguai, e, na costa do
Pacfico, o Chile temia uma entente reunindo Argentina, Bolvia e Peru.
Em meio a esse clima de desconfianas, uma sesso secreta do Congresso
argentino convocada por Sarmiento provocou grandes apreenses. A diplomacia

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imperial se mobilizou e pde confirmar que o objeto da sesso foi o exame de proposta
de aliana entre Peru, Bolvia e Argentina. Receoso de que tal aliana fosse usada
contra o Brasil, o Rio de Janeiro instruiu seus representantes na Bolvia e no Peru que
buscassem garantias nesse sentido. A oferta da Bolvia e do Peru de buscar incluir a
Argentina em seu tratado secreto de aliana foi confirmada, mas ambos Governos
garantiram no estar tal aliana dirigida contra o Imprio. Como prova de boa f,
inclusive, o Governo peruano confiou ao representante brasileiro em Lima, por vinte
e quatro horas, cpia do prprio texto do tratado secreto, para que o Governo imperial
pudesse ser informado de seu contedo.17
Aps conhecer os termos do tratado secreto, o Governo imperial traou a sua
estratgia para evitar que o mesmo fosse dirigido contra ele. Em despacho de 17 de
fevereiro de 1874, adiantou ao Ministro brasileiro em Santiago que O Governo
imperial tem motivos para crer que a Repblica Argentina trata de celebrar com a
Bolvia e o Peru uma aliana relativa a questes de limites. As suas instrues eram
de dar conta da aliana ao Governo chileno, verbalmente e em toda reserva; no
interesse da paz e aconselh-lo a buscar algum acordo amigvel para evitar o conflito
que se anunciava.18
Em maro de 1874, o Ministro brasileiro em Santiago, Joo Duarte da Ponte
Ribeiro, informou o Governo chileno do tratado entre Bolvia e Peru, o qual a essa
altura j era do conhecimento das autoridades do pas andino. De todo o modo, o
Ministro das Relaes exteriores chileno, Ibaez, agradeceu o alerta brasileiro, em
conversa na qual classificou o Governo imperial como o seu nico amigo sincero e a
tbua de salvao. Insinuou o estabelecimento de uma aliana entre os dois pases,
que, em ateno a instrues recebidas ainda naquele mesmo ms, foi recusada pelo
diplomata brasileiro, que apenas ofereceu os bons ofcios do Imprio. Ao Governo
chileno a aliana como o Brasil parecia indispensvel, pois as suas relaes com a
Argentina passavam por um momento de grande tenso, vislumbrando um conflito
em que poderia se bater s contra todos os seus vizinhos.19
De fato, o Governo imperial no foi seduzido pela oferta chilena de aliana.
No tinha interesses a defender na costa ocidental do continente que pudessem
justificar o seu envolvimento em um conflito blico nessa regio, especialmente aps
o desgaste causado pela Guerra da Trplice Aliana. Nem por isso, entretanto, via com
bons olhos o estabelecimento da aliana entre o Peru e a Bolvia, e, muito menos, a
eventual adeso da Argentina a tal pacto. Para a Chancelaria brasileira, Buenos Aires
poderia utilizar-se do pacto para tentar resolver as suas questes de limites com o
Paraguai, alegando defender-se de uma agresso paraguaio-brasileira e arrastando a
Bolvia e o Peru para um conflito indesejado.

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O IMPRIO BRASILEIRO E AS REPBLICAS DO PACFICO 1822/1889

Lus Cludio Villafae G. Santos

Assim, a diplomacia imperial, ao invs de reagir pretendida aliana com o


recurso de uma contra-aliana, buscou evitar que a Argentina aderisse ao tratado entre
a Bolvia e Peru ou que, pelo menos, ficasse estabelecido que tal entente no poderia
ser dirigida contra o Imprio. Para tanto, instruiu os seus representantes em Lima e La
Paz a pressionarem os respectivos Governos para incluir uma clusula no tratado que
prevenisse contra tal hiptese.20 A presso diplomtica obteve sucesso e o Governo
peruano incluiu estipulao no tratado que vedava sua utilizao para resolver
questes que se suscitassem entre a Argentina e o Brasil, o que acabou por desinteressar
Buenos Aires, deixando o pacto restrito ao Peru e a Bolvia.21
Ainda que, mesmo no auge das tenses e ameaas de alianas hostis, o Imprio
se houvesse recusado a estabelecer qualquer tipo de pacto de aliana com o Chile,
Santiago no abandonou a idia de ter o auxlio brasileiro na hiptese de um conflito
com a Argentina. A imagem de um eixo geopoltico Santiago-Rio de Janeiro, produzida
nessa dcada de 1870, sobreviveria ao sculo XIX.
No havia, no entanto, interesses econmicos que lastreassem tal aliana e, no
plano poltico, um acordo com o Chile tampouco despertava o entusiasmo das
autoridades imperiais, pois tal passo s poderia atrair maiores desconfianas da
Argentina, que se fortalecia em contraste com o Imprio em crescente crise. Ao Governo
chileno, entretanto, convinha manter o rumor da existncia de um tratado secreto
entre os dois pases ou, pelo menos, aparentar relaes to ntimas que pudessem
fazer crer que o Brasil correria em auxlio do Chile no caso de um conflito com a
Argentina.

V . O Brasil e a Guerra do Pacfico (1879-1883)


De 1879 a 1883 o continente sul-americano assistiu Guerra do Pacfico, que
retirou territrios da Bolvia e do Peru em favor do Chile, privou a Bolvia de sua sada
para o mar e marcou um momento de grande hegemonia chilena no subsistema
regional do pacfico sul-americano. Havia uma crescente a tenso entre o Chile e a
Argentina que disputavam a soberania sobre a Patagnia, mas foi contra a Bolvia que
o conflito foi deflagrado. Os interesses comerciais chilenos nas minas de salitre
bolivianas precipitaram uma guerra contra a Bolvia em resposta imposio de taxas
s atividades dos investidores chilenos. Informado oficialmente por nota do Governo
chileno, datada de 18 de fevereiro de 1879, justificando a invaso do territrio boliviano,
o representante brasileiro em Santiago manifestou o pesar com que o Governo imperial
veria perturbada a tranqilidade dos dois pases amigos e a esperana de que o Governo
chileno no poupar ainda os meios decorosos, a seu alcance, para afastar as

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O IMPRIO BRASILEIRO E AS REPBLICAS DO PACFICO 1822/1889

Lus Cludio Villafae G. Santos

calamidades da guerra entre naes vizinhas. Esclareceu ainda que, ao expressar


esse voto, tinha em vista desvanecer a idia que nos compromete, muito geral neste
pas, de que o Brasil correr em seu auxlio no caso de uma conflagrao geral, para
sustentar o equilbrio americano. Relembrou, ainda, ao Governo chileno a aliana
entre a Bolvia e o Peru, aconselhando a busca de uma soluo pacfica para os
incidentes.22
Pressionado pelas clusulas do Tratado de 1873, o Peru tentou ainda evitar a
conflagrao oferecendo sua mediao aos beligerantes. Em contato com seu
contraparte brasileiro em Santiago o representante peruano chegou a declarar que o
Brasil era, nesse momento, o rbitro da paz ou da guerra. Que, se a generalidade dos
seus compatriotas no estava persuadida da sua neutralidade, o Governo peruano
contava com ela e que, antes de rotas as relaes com o Chile, se o Brasil oferecesse
sua mediao, seria por ele acatada com grande contentamento e uniria todos os
esforos para aconselhar Bolvia que aceitasse a conciliao; e como beligerante, se
por ventura a isso fosse arrastado pelo Chile, aceitaria essa mediao com prazer.
Ainda sem instrues, o brasileiro limitou-se a reafirmar a inexistncia de um tratado
secreto com o Chile e a adiantar a sua convico de que o Brasil se declararia neutro
na contenda.23
Nesse momento, o Governo chileno ainda vacilava sobre o seu engajamento
em um conflito que viesse a envolver tambm o Peru e, por meio do Conselheiro de
Estado Domingos Santa Mara, sondou o representante brasileiro sobre a possibilidade
do Imprio vir a oferecer os seus bons ofcios para a resoluo pacfica do conflito.24
Em 9 de abril, a Chancelaria brasileira finalmente instruiria os seus
representantes em La Paz, Lima e Santiago a que sondassem as disposies dos
respectivos Governos, dando a entender que o Imprio no indiferente ao atual
estado de coisas, e que, sem se envolver na questo, ter muito prazer em prestar os
seus bons ofcios com o fim de evitar a calamidade de uma guerra. Caso os envolvidos
se manifestassem sensveis aos bons ofcios ou mesmo, mediao brasileira, o
Governo imperial estaria pronto a oferec-los.25
A oferta brasileira chegava, para os chilenos tarde demais. A guerra j se havia
estendido ao Peru. Ao ser questionado sobre a iniciativa brasileira, o Chanceler chileno
respondeu que sentia que os bons ofcios no tivessem sido oferecidos antes da
declaratria de guerra ao Peru; porque ento o seu Governo se haveria apressado em
acolher-se aos seus bons ofcios como meio salvador; mas que, em vista do estado a
que chegaram as coisas, parecia-lhe sumamente difcil, seno impossvel j, qualquer
soluo pacfica. 26 Nessa mesma entrevista, o Chanceler chileno acabou por
perguntar, diretamente, ao diplomata brasileiro qual seria a reao brasileira no caso

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O IMPRIO BRASILEIRO E AS REPBLICAS DO PACFICO 1822/1889

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da Argentina viesse a juntar-se Bolvia e ao Peru na guerra contra o Chile. O


representante do Imprio evitou comprometer-se por estar sem instrues e foi
informado de que o Governo chileno estava nomeando representante junto Corte
imperial, com a misso de propor ao Governo brasileiro que contivesse a Repblica
Argentina at que o Chile conclusse a sua questo com o Peru.27
A recusa argentina em sancionar o pacto Fierro-Sarratea, j ratificado pelo Chile,
que poria fim disputa de fronteiras dos dois pases fazia urgente a obteno de uma
aliana com o Brasil ou pelo menos a aparncia de uma ntima inteligncia entre os
dois pases. J em junho, o representante chileno em Buenos Aires, Jos Manuel de
Balmaceda, dirigiu-se ao Rio de Janeiro e manteve entrevista com o Presidente do
Conselho de Ministros brasileiro, Cansanso de Sinumb. Este afastou a hiptese de
aliana militar, lembrando a difcil situao do Tesouro brasileiro e a poltica americana
do Imprio, que, depois da desastrosa experincia da Guerra da Trplice Aliana,
pautava-se pelo desejo de manter relaes pacficas com todas as repblicas do
continente. Sobre as relaes entre o Brasil e o Chile, Sinimb ressaltou que elas j
representavam uma aliana natural entre os dois pases, que s se desvirtuaria pela
eventual assinatura de um tratado de aliana defensiva e ofensiva. Em contraste, essa
aliana natural cresceria por meio de uma ao diplomtica constante, inteligente,
sria e elevada. At mesmo a venda de navios de guerra ao Chile foi recusada, pois
seria interpretada como quebra da neutralidade brasileira.28
A ofensiva diplomtica chilena com o propsito de obter o apoio do Imprio
ou, pelo menos, o compromisso deste no sentido de conter a Argentina era, na verdade,
destinada ao fracasso. O Imprio j se debatia com os problemas internos que o levariam
ao seu fim e o Governo brasileiro, mesmo se tivesse vontade poltica para tanto,
dificilmente seria capaz de reunir o mnimo de consenso interno necessrio para adotar
outra posio que no a de neutralidade diante da Guerra do Pacfico. Os tradicionais
objetivos no Prata a garantia da navegao fluvial e a manuteno das
independncias do Paraguai e do Uruguai haviam sido atingidos. A Guerra da Trplice
Aliana, por sua vez havia trazido um intenso desgaste interno e, desde ento, um
crnico dficit nas contas pblicas. Nesse quadro, apesar das tenses remanescentes
com a Argentina, era muito difcil conceber um conflito com o pas platino, cuja
economia comeava um ciclo de grande expanso, sem um precedente incidente grave
entre os dois pases.
Restava diplomacia chilena tentar obter o seu objetivo secundrio: firmar a
imagem de uma ntima inteligncia com o Imprio. Mas, o objetivo de contar com a
aliana brasileira ainda seria perseguido mais uma vez.
Em 23 de julho de 1881, foi assinado um novo tratado de limites entre o Chile
e a Argentina, em substituio ao pacto Fierra-Sarratea, que havia sido rechaado pelo

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O IMPRIO BRASILEIRO E AS REPBLICAS DO PACFICO 1822/1889

Lus Cludio Villafae G. Santos

Congresso argentino. Ainda que a resistncia dos aliados, naquele momento, estivesse
reduzida a uma guerra de guerrilhas, o ajuste da fronteira com a Argentina representava
um considervel alvio para o Chile, fazendo desaparecer o espectro de uma guerra
travada ao longo de toda a sua fronteira. Por esse novo tratado, entretanto, a Patagnia
era reconhecida como argentina.
A perspectiva de abandonar, pelo tratado, as reivindicaes sobre a Patagnia
foi objeto de um intenso debate no Parlamento chileno, ao qual cabia ratificar o acordo.
Dias depois da assinatura do tratado, o Ministro brasileiro em Santiago, Joo Duarte da
Ponte Ribeiro, recebeu a visita do ento Senador e ex-Ministro das Relaes Exteriores,
Adolfo Ibaez, para expor-lhe o pensamento do Parlamento chileno. Este ressaltou a
viva oposio que o tratado estava encontrando entre os parlamentares chilenos,
afirmando que A poderosa alavanca para vencer a maioria contrria [ao tratado],
consiste em persuadi-la de que nenhum apoio devam esperar do Imprio. Ibaez
contava conseguir garantias do Governo brasileiro para promover a rejeio do acordo.
Assim, afirmaria que o Brasil, com uma s palavra que nos inspire confiana, um
sim transmitido pelo telgrafo, o tratado ser imediatamente desaprovado sem que o
seu nome aparea at o momento oportuno e, chegada essa oportunidade, poder contar
com um decidido aliado. Com esse telegrama, Ibaez poderia convencer os demais
parlamentares de que o Imprio se poria ao lado do Chile frente a uma eventual agresso
argentina. Acrescentou ainda que, Se o Chile na guerra impopular contra os povos
do norte, ps sobre armas mais de 40.000 homens, contra o seu verdadeiro antagonista
e ajudado pelo poderoso Imprio, levantaria sem dificuldades mais de 50.000.29
Informada da proposta de Ibaez, a Chancelaria brasileira instruiu o seu
representante que o Governo imperial no podia anuir quela idia, fato que j teria
sido compreendido pela circunstncia de lhe no ser dado pelo telgrafo o sim
que asseguraria resoluo contrria. Na falta de apoio brasileiro, o tratado foi, ainda
naquele ano, ratificado pelo Congresso chileno.30
A Guerra do Pacfico foi encerrada pelo Tratado de Ancn, em 20 de outubro de
1883. A trgua com a Bolvia s seria firmada em 4 de abril do ano seguinte. Os dois
tratados consagraram a vitria chilena com a cesso do litoral boliviano e das ricas
provncias peruanas de Antofagasta e Tarapac ao Chile. A liqidao da Guerra ainda
reservou ao Imprio a indicao do terceiro juiz para os tribunais arbitrais que julgaram
as reclamaes dos cidados de pases neutros que alegassem prejuzos sofridos no
conflito. Em 2 de novembro de 1882, o Chile e a Frana firmaram um primeiro acordo,
que serviu de modelo para os posteriores, estabelecendo um tribunal arbitral com um
juiz de cada nacionalidade e um terceiro indicado pelo Imperador do Brasil.31
Ao todo, foram quatro os tribunais arbitrais criados para resolver as reclamaes
europias derivadas da Guerra do Pacfico. Alm do Franco-Chileno, foram

estabelecidos os tribunais com a Itlia, por conveno de 7 de dezembro de 1882; com


a Inglaterra, em 4 de janeiro de 1883; e com a Alemanha que tambm tratou das
queixas suas e austro-hngaras , em 23 de agosto de 1884. Os trabalhos duraram
at 1888.32

VI. Os ltimos anos do Imprio Brasileiro (1884-1889)


Com o fim do conflito, o Chile foi reconhecido como a potncia militar
dominante no Pacfico Sul e o Imprio visto como o seu fiel aliado, imagem que
correspondia mais a uma projeo incentivada pelo Governo chileno do que traduo
dos fatos concretos. Aos olhos dos observadores estrangeiros, a virtual aliana entre o
Brasil e o Chile manifestava-se em detalhes. O Ministro norte-americano em Lima,
Christiancy, por exemplo, deduziu-a do fato de no terem sido incendiadas, durante a
ocupao de Lima, as casas onde estava hasteada a bandeira brasileira. Analisando a
linha de raciocnio do diplomata norte-americano, a Chancelaria brasileira comentou
que A concluso tirada pelo Sr. Christiancy no abona seu critrio, mas no deixou
por certo de nos prejudicar sobretudo na opinio dos peruanos. O tempo mostrar o
engano em todo caram.33
Deixado somente ao tempo, o mito da aliana informal entre o Imprio e o Chile
no seria desfeito, pois interessava a ambas as partes. O Governo chileno havia fixado,
desde o incio da Guerra do Pacfico, o objetivo de que o Imprio se comprometesse a
conter a Argentina, cuja participao no conflito ao lado do Peru e da Bolvia traria
conseqncias desastrosas para a sua causa. No podendo alcanar essa meta, convinha
sobremaneira ao Chile pelo menos aparentar um grau de entendimento com o Governo
imperial que deixasse entreaberta a possibilidade de que ele corresse ao auxlio do
Chile no caso de uma conflagrao geral, para sustentar o equilbrio americano.
O Imprio, entretanto, j havia comeado a viver o drama que o levaria ao seu
final. Desgastado pelo esforo empreendido na Guerra da Trplice Aliana e acossado
por um crnico dficit em suas contas, o Governo imperial dificilmente teria como
deslanchar qualquer iniciativa de maior porte contra a Argentina, sem uma prvia
agresso. Os tradicionais objetivos do Imprio no Prata pareciam assegurados e, apesar
da tenso ainda presente nas relaes com a Argentina desde o fim da Guerra da Trplice
Aliana, os custos de um conflito com Buenos Aires superariam de longe quaisquer
eventuais ganhos. Por outro lado, a fronteira entre o Brasil e a Argentina ainda estava
por ser definida. Deixar pendente a idia de uma possibilidade de aliana com o Chile,
que surgiu da Guerra do Pacfico fortalecido e reconhecido como uma potncia militar
na Amrica do Sul, era de todo conveniente. Ao Imprio, que se debatia em problemas

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O IMPRIO BRASILEIRO E AS REPBLICAS DO PACFICO 1822/1889

Lus Cludio Villafae G. Santos

internos, contrapunha-se a Argentina em fase de consolidao do seu Estado-Nacional


e expanso econmica. O mito da aliana informal fazia-se conveniente para o Brasil
e para o Chile.
Na prtica, no entanto, no parece crvel que os dois pases pudessem avanar
muito alm disso. O Imprio no estava em condies de aventurar-se por interesses
to longnquos, como ficou patente pela sua recusa s propostas chilenas de
envolvimento no conflito do Pacfico. Depois da guerra, o Chile tambm desinteressarse-ia, progressivamente, de contar com uma aliana com o Brasil. O mito da aliana
informal brasileiro-chilena, entretanto, permaneceu, pelo menos at o final do Imprio.
Em sua ltima dcada, com o rpido declnio da capacidade da Monarquia
brasileira de gerir os conflitos internos, a poltica externa do Imprio caracterizou-se
pela retrao. No Prata, os tradicionais objetivos de manuteno da independncia do
Paraguai e Uruguai, e de garantia da livre navegao pareciam assegurados. S restava
a espinhosa questo dos limites entre o Brasil e a Argentina, para a qual a diplomacia
imperial props a mediao dos Estados Unidos, que, apesar de inicialmente rejeitada
pelo novo Governo republicano, acabaria por solucionar o litgio. A Argentina, por
sua vez, entrou em uma fase de grande prosperidade, baseada nas exportaes macias
de trigo e carnes para os pases centrais. A hiptese de novos conflitos com os seus
vizinhos afigurava-se, certamente, desagradvel para as oligarquias argentinas, que
tinham pouco a ganhar, alm da certeza da paralisao dos seus negcios por um
lapso imprevisvel de tempo.
Com relao s Repblicas do Pacfico, o Imprio adotou uma atitude ausente e
no fez esforos para contrariar ou confirmar o mito de uma aliana com o Chile. No
foram, portanto, ricas as relaes entre o Imprio e as Repblicas do Pacfico no apagar
das luzes do Trono brasileiro. Apenas com o Chile, transformado em potncia regional
pela vitria na Guerra do Pacfico e pelo grande boom econmico derivado da
incorporao da riqueza salitreira, o Imprio ainda manteve vnculos mais estreitos.
Do ponto de vista poltico-militar, a vitria sobre o Peru e a Bolvia alterou o
quadro estratgico da regio do Pacfico sul em favor do Chile, transformado em
potncia regional. As vitrias chilenas trouxeram preocupaes com o rompimento
do equilbrio de poder para quase todos os pases sul-americanos a grande exceo
foi o Brasil.
Na anlise de Burr,34 que paradigmtica das interpretaes do quadro sulamericano no sculo XIX com base no conceito de balana-de-poder, a perturbao
do equilbrio continental causada pelo aumento do poder chileno teve como resultado
um esforo das outras naes sul-americanas para restaurar a balana-de-poder. Para
o autor, a Argentina teria tomado a liderana do processo, auxiliada pela gradual

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O IMPRIO BRASILEIRO E AS REPBLICAS DO PACFICO 1822/1889

Lus Cludio Villafae G. Santos

recuperao do poder peruano a partir da dcada de 1890 e, provavelmente, pela


melhoria nas relaes Brasil-Argentina que se seguiu queda do Imprio. Os Pactos
de Mayo entre o Chile e a Argentina, em 1902, foram, para o autor, o momento de
reencontro com o equilbrio de poder entre os pases sul-americanos.
Na verdade, a pertinncia da utilizao do conceito de balana-de-poder para
a descrio da poltica internacional da Amrica do Sul, como um todo, no sculo XIX
absolutamente discutvel. A idia da busca de um equilbrio continental esteve, sem
dvida, presente no discurso jornalstico-diplomtico da poca, mas no encontra
abrigo nos fatos. Com exceo da Qudrupla Aliana, contra um inimigo europeu, as
nicas alianas militares efetivamente levadas a cabo acabaram sendo a Trplice Aliana
contra o Paraguai e a entente entre a Bolvia e o Peru contra o Chile, ambas restritas
aos respectivos subsistemas regionais. Apesar do mirabolante jogo de hipteses de
alianas aqui sumariamente descrito, na prova dos fatos, no havia um sistema de
balana-de-poder englobando todo o continente sul-americano.

Notas de referncia
1

6
7

8
9

10

11

O tema deste artigo desenvolvido extensivamente em livro do autor que est em vias de publicao
pela Editora da Universidade Federal do Paran: SANTOS, Lus Cludio Villafae G.; O Imprio e as
Repblicas do Pacfico: as Relaes do Brasil com Chile, Bolvia, Peru, Equador e Colmbia 1822/
1889. Curitiba: Editora da UFPR, 2002. (no prelo).
Ofcio no 22, da Legao Imperial do Brasil em Lima, de 20 de dezembro de 1840 Arquivo Histrico
do Itamaraty/RJ (212/2/5).
Consulta de 16 de junho de 1842 in CONSELHO DE ESTADO; Consultas da Seo dos Negcios
Estrangeiros. Direo, introduo e notas de Jos Francisco Rezek. Braslia: Cmara dos Deputados,
1978. Vol. 1. pp. 105-6.
Instrues Misso Especial nas Repblicas do Pacfico e Venezuela, Arquivo Histrico do Itamaraty/
RJ (271/4/19).
Misso Especial nas Repblicas do Pacfico e Venezuela, Ofcio no 3, Santiago, 31 de maio de 1851
Arquivo Histrico do Itamaraty/RJ (274/4/15).
Instrues Misso Especial nas Repblicas do Pacfico e Venezuela, op cit.
Misso Especial nas Repblicas do Pacfico e Venezuela, Ofcios reservados no 2, Lima, 8 de setembro
de 1851, e no 7, Valparaso, 9 de abril de 1852 Arquivo Histrico do Itamaraty/RJ (271/4/16).
Relatrio da Repartio dos Negcios Estrangeiros, 1859, p. 36.
Legao Imperial em Santiago, Ofcio reservado no 7, de 14 de outubro de 1867 Arquivo Histrico do
Itamaraty/RJ (231/1/2).
Nota de 20/08/1866 da Legao do Peru no Rio de Janeiro, Relatrio da Repartio dos Negcios
Estrangeiros, 1867, Anexo, pp.17-23 e idem, ibidem p. 5, respectivamente.
Notas trocadas entre os Governos do Brasil e Bolvia, Relatrio da Repartio dos Negcios Estrangeiros,
1867, Anexo, pp. 24-27.

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O IMPRIO BRASILEIRO E AS REPBLICAS DO PACFICO 1822/1889

12

Lus Cludio Villafae G. Santos

Relatrio da Repartio dos Negcios Estrangeiros, 1868, p. 7 e Anexo, pp. 29-30.


Legao Imperial do Brasil em Santiago, Ofcio reservado no 5, de 3 de fevereiro de 1868, Arquivo
Histrico do Itamaraty/RJ (230/4/5).
14 Relatrio da Repartio dos Negcios Estrangeiros, 1868, Anexo, p. 9.
15 Legao Imperial do Brasil em Lima, Ofcio confidencial no 1, de 17 de novembro de 1870 Arquivo
Histrico do Itamaraty/RJ (212/2/13).
16 Legao Imperial do Brasil em Lima, Despachos confidenciais nos 1 e 2, de 29 de dezembro de 1870 e
23 de janeiro de 1871 Arquivo Histrico do Itamaraty/RJ (213/2/11).
17 Legao Imperial do Brasil em Lima, Ofcio reservadssimo no 1, de 25 de dezembro de 1873 Arquivo
Histrico do Itamaraty/RJ (212/2/14). Este ofcio foi recebido no Rio de Janeiro no dia 31 de janeiro de
1874, cf: Legao Imperial do Brasil em Lima, Despacho reservadssimo, s/no, de 9 de fevereiro de
1874 Arquivo Histrico do Itamaraty/RJ (213/2/11).
18 Legao Imperial do Brasil em Santiago, Despacho reservado no 2, de 17 de fevereiro de 1874, Arquivo
Histrico do Itamaraty/RJ (231/3/12).
19 Legao Imperial do Brasil em Santiago, Ofcio reservado n o 6, de 11 de maro de 1874 Arquivo
Histrico do Itamaraty/RJ (231/1/2); FERNANDEZ, Juan Jos; La Repblica de Chile y el Imprio de
Brasil: Histria de sus Relaciones Diplomticas. Santiago: Andrs Bello, 1959, p. 79; Legao Imperial
do Brasil em Santiago, Despacho reservado no 4, de 24 de maro de 1874, e Ofcio no 2, de 7 de
fevereiro de 1874 Arquivo Histrico do Itamaraty/RJ (231/3/12) e (230/4/6), respectivamente.
20 Legao Imperial do Brasil em Lima, Despacho resevadssimo, s/no, de 9 de fevereiro de 1874, e
Despacho reservado no 4, de 17 de fevereiro de 1874 Arquivo Histrico do Itamaraty/RJ (213/2/11) e
Legao Imperial do Brasil em La Paz, Despachos reservados nos 5 e 7, de 17 de fevereiro e 12 de maro
de 1874 Arquivo Histrico do Itamaraty/RJ (211/4/13).
21 Legao Imperial do Brasil em Lima, Ofcio reservado no 1, de 4 de fevereiro de 1874, e Ofcio confidencial
no 2, de 11 de maio de 1874 Arquivo Histrico do Itamaraty/RJ (213/2/14) e (213/2/11), respectivamente.
22 Legao Imperial do Brasil em Santiago, Ofcio reservado n o 4, de 24 de maro de 1879, Arquivo
Histrico do Itamaraty/RJ (231/1/3).
23 Legao Imperial do Brasil em Santiago, Ofcio reservado no 5, de 7 de abril de 1979 Arquivo Histrico
do Itamaraty/RJ (231/1/3).
24 Idem, ibidem.
25 Legao Imperial do Brasil em Lima, Despacho reservado no 1, de 9 de abril de 1879, e Legao Imperial
do Brasil em La Paz, Despacho reservado no 1, de 9 de abril de 1879 Arquivo Histrico do Itamaraty/
RJ, (213/2/12) e (211/4/14), respectivamente.
26 Legao Imperial do Brasil em Santiago, Ofcio reservado no 1, de 5 de maio de 1879 Arquivo
Histrico do Itamaraty/RJ (231/1/3).
27 Legao Imperial do Brasil em Santiago, Ofcio reservado no 1, de 5 de maio de 1879 Arquivo
Histrico do Itamaraty/RJ (231/1/3).
28 FERNANDEZ; op cit, pp. 89-90.
29 Legao Imperial do Brasil em Santiago, Ofcio reservado n o 15, de 25 de julho de 1881 Arquivo
Histrico do Itamaraty/Rj (231/1/4).
30 Legao Imperial do Brasil em Santiago, Despacho no 12, de 12 de setembro de 1881 Arquivo Histrico
do Itamaraty/RJ (231/3/13).
31 Legao Imperial do Brasil em Santiago, Ofcio no 26, de 21 de novembro de 1882 Arquivo Histrico
do Itamaraty/RJ (230/4/8).
13

152

32

O IMPRIO BRASILEIRO E AS REPBLICAS DO PACFICO 1822/1889

Lus Cludio Villafae G. Santos

Sobre os tribunais arbitrais, ver SOTO CARDENAS, Alejandro; Guerra del Pacfico Los Tribunales
Arbitrales (1882-1888). Santiago: Universidad de Chile, 1950.
33 Legao Imperial em Lima, Despacho no 17, de 1 de junho de 1882 Arquivo Histrico do Itamaraty/
RJ (213/2/13).
34 BURR, Robert N.; The Balance of Power in the Nineteenth-Century South America: An Exploratory
Essay in The Hispanic American Historical Review. Duke Press, vol. XXXV (1) February 1955.