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Introduo
Embora existam atualmente algumas formas mistas de parlamentarismo, leves distores da
clssica, procurarei me ater a esta, sobretudo, quando da comparao e referncia. Porm, no
obsta muita das caractersticas, crticas e observaes serem comuns a todas as outras formas:
dualista ou clssica, a mais tradicional, como tambm a monista, democrtica, comum s formas
monrquico-republicanas, mais contempornea. Visto surgirem de uma mesma base slida,
construda ao longo do tempo. A forma clssica ou dualista a originria (pura); surgida nos
primrdios do sistema que tev a sua gnese na Inglaterra, a qual consiste em manter a diretriz
bsica representada pela atribuio de competncia ao Parlamento para fixao da poltica do
Estado sem influncias republicanas, uma vez que o sistema nasceu em beros monrquicos.
Enquanto a monista, forma mais contempornea, destoa um pouco daquela por ser heterognea ou
mista, visto que funde alguns elementos de outros sistemas e formas de governo, como o
Republicano.2 Ocorre em alguns casos, como o francs, onde se admite, por exemplo, que o chefe
de Estado tambm exera algumas funes polticas, visto que naquela outra neste aspecto ele
neutro.
Ainda no que concerne aos esclarecimentos necessrios acerca do trabalho, cabe dizer que tal
discusso no incua. Decorre essa preocupao da confuso por vezes dos conceitos de forma
de Estado, forma de governo e sistemas ou regimes de governo que alguns estudantes de direito
fazem no que diz respeito s clusulas ptreas (texto da constituio imutvel, s abolido por uma
nova ordem constitucional). De maneira alguma ofende o princpio da intangibilidade delas, uma vez
que o art. 60, 4, I se refere forma de Estado, a qual Federativa. Aqui o objeto atacado a o
sistema ou regime de governo o qual Presidencialista moldado a forma de governo republicana.
Para reforar tal assertiva convm lembrar o evento ocorrido aps a promulgao da Constituio de
1988, a eleio plebiscitria, em 1993, para a escolha da Forma e do Sistema de Governo. Tendo
recebido 6 (seis) emendas de reviso a Constituio, estabelecendo desse pleito a forma de governo
Republicana e o regime Presidencialista. Disposio prevista no art.2 dos ADCT.
No tocante ao propsito do presente trabalho, procura-se fomentar a discusso acerca da
viabilidade de um novo sistema de governo, aps o avano em direo democracia que tivemos,
encontrando-nos na iminncia de consolid-la, no no seu aspecto social, que fique bem claro, pois
este um processo gradativo e no depende necessariamente, creio eu, deste tipo de mudana,
mas principalmente nos segmentos poltico e jurdico, corolrios para um desenvolvimento
econmico e social propriamente ditos.
Depois de 18 anos da promulgao da magna carta de 1988, a qual foi seno uma revoluo,
um divisor de guas aps passarmos por uma monarquia absoluta com aparncia no papel de
parlamentar, depois de entrarmos no jogo poltico da repblica do caf com leite, depois de nos
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submetermos a uma repblica fascista cujo Estado era extremamente centralizado, e por fim aps
uma longa e conturbada ditadura militar, alcanamos a to sonhada redemocratizao. Renascem as
esperanas atravs da carta de 88, que alm de restaurar vrios institutos, direitos e garantias
fundamentais suprimidos, criam novos e aboli os ultrapassados.
Diante de tal conjuntura vivida em 1993, de fato no era poca propcia para tal
empreendimento, pensar um novo sistema de governo, visto ser um passado recente no que tange a
uma mudana deste quilate. Contudo, hoje, alcanamos a maturidade necessria para falar em um
possvel sistema ou regime de governo parlamentarista. Isto devido ao seu carter altamente
democrtico consistente em um governo no ter condies de manter-se no poder quando no
contar mais com a maioria dos representantes do povo, em detrimento do presidencialista de
tendncia mais personalista e menos racional.3 Portanto, abramos a discusso, procurando num
primeiro momento, de maneira sucinta, expor suas respectivas caractersticas, evoluo e origem
histrica. Em seguida, delinearemos a discusso, a qual o objeto principal deste singelo trabalho.
1 O Sistema Presidencialista
O Presidencialismo teve sua gnese nos Estados Unidos sendo conseqncia do esforo
poltico e da construo jurdica dos constituintes da Filadlfia, que prepararam as linhas mestras do
sistema ao lavrarem o texto da Constituio de 1787.4 Diferentemente do Parlamentarismo, o
Presidencialismo no resultou de um longo e gradual processo de elaborao. Ele foi uma criao
americana do sculo XVIII. Atravs do transporte terico dos pilares da constituio americana,
surge no Brasil. Assim com o advento da Constituio republicana de 1891, estreou-se, no Brasil, o
sistema Presidencial de governo. Veio este insinuado ou implcito na mudana federativa que se
operou. Veio transladado para o Brasil paulatinamente desde o incio do sculo XIX, em meio s
lutas de independncia de cada uma das regies que compreendia as colnias espanholas.5
As monarquias ainda eram sinnimos, quase sem excees, de governos antidemocrticos
e conservadores. O nico exemplo tranqilo, aparentemente fcil de ser seguido, era o governo
americano, j instalado desde os ltimos vinte anos.
No Brasil, efetivamente, o presidencialismo comea em 1889, com a proclamao da
Repblica, rompendo uma poltica de quase quarenta anos de sistema Parlamentar que se vinha
formando na Monarquia.
No que diz respeito as suas caractersticas, o sistema presidencialista clssico apresenta,
praticamente, as mesmas da monarquia constitucional: Poder Executivo unipessoal, separao
absoluta de poderes, participao do executivo no processo legislativo e irresponsabilidade poltica
do Presidente. O presidente da Repblica chefe de Estado e chefe de governo. A responsabilidade
pela fixao das diretrizes do Poder Executivo cabe exclusivamente a ele.
No Brasil, a delegao direta. O Presidente e o Parlamento so escolhidos em eleies
diretas para mandatos de durao determinada. Nomeia e demite ministros ad nutum. E ainda tem
iniciativa de leis. Inspirada na teoria da tripartio dos poderes, a qual busca contrabalancear os
poderes, do escritor francs Baro de Montesquieu, cuja influncia foi decisiva na elaborao da
Constituio americana da Filadlfia, de 1787, com base em sua obra do esprito das leis. A
doutrina da separao dos trs poderes a sustentao da autonomia do Presidente. O Parlamento
elabora as leis e fiscaliza seu cumprimento pelo executivo, mas no governa. O Presidente governa
segundo Constituio. Contudo, ocorre teoria sem prtica, pois h invaso de funes entre os dois
poderes.
2 O Sistema Parlamentar
No tocante ao sistema parlamentar, este foi fruto da evoluo experimental e da histria
poltica dos povos do Ocidente. Por isso, sistema extremamente adaptvel s necessidades de
3
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de teoria geral do Estado. So Paulo: Saraiva, 1994, p. 200.
BONAVIDES, op. cit., p. 295.
5
SALDANHA, Alcides. Parlamentarismo e demais sistemas de governo. Porto Alegre: ER, 1993, p.58.
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cada pas que o adota. Sua histria acompanha a histria do desenvolvimento das Monarquias nas
suas passagens de absolutas para constitucionais.
Consolidou-se no fim do sculo XIX. Depois de um longo processo de evoluo gradativo que
comea a partir de 1213 quando o Rei Joo Sem Terra convoca quatro cavaleiros discretamente
para uma conversa sobre assuntos do reino. Em seguida, mais tarde, um nobre francs chamado
Simon Montfort, contra a vontade do Rei Henrique III, promove uma reunio da qual fazem parte
nobres, cidados e clrigos. Aps sua morte a prxis d continuidade. At que em 1295, o Rei
Eduardo I oficializa as reunies, consolidando a criao do Parlamento. A grande crise do sistema
aparece com o absolutismo monrquico. Da, em diante, somente no fim do sculo XVIII em
decorrncia de intensas lutas, ir se efetivar a criao do Parlamentarismo. Cabe chamar ateno
para a formao do que hoje se denomina Gabinete. Suas modificaes comeam a ocorrer em
1688, em meio a Revoluo Gloriosa, com a revolta em que o Parlamento aumentou o controle sobre
os atos do Rei e de seus ministros. Em 1774, tendo falecido a Rainha Ana, sem deixar herdeiros
diretos, o Parlamento escolheu outro bisneto de Jaime I, Jorge, eleitor de Hannover e entregou-lhe o
trono ingls. Jorge I era alemo; no falava nem entendia ingls. Tentou o latim e no conseguiu
bons resultados. Procurou, ento, uma pessoa que falasse com perfeio ingls e alemo e a
transformou em seu representante. Aos poucos, o Rei foi se afastando das reunies onde no se
entendia o que se falava passando ao interprete as funes governativas. Restringindo-se a
arbitrar crises que surgissem entre o gabinete e o Parlamento. Estava sendo criada, naturalmente, a
figura do Primeiro-Ministro, isto , o membro do gabinete que o representava perante o Rei e perante
o Parlamento. Quando o neto de Jorge II, Jorge III, assumiu o trono e quis revogar a prtica, houve
reao popular e o sistema fixou-se como definitivo.6
O Parlamentarismo representa o ponto de chegada de um longo desenvolvimento poltico das
instituies inglesas. O regime parlamentar a forma de regime representativo. Nenhum terico criou
a forma parlamentar de governo. Se h um sistema de organizao do poder poltico que resultou
diretamente da histria e do contnuo desdobramento das instituies, este sistema o
Parlamentarismo.
Ao passar para o continente europeu, o sistema atingiu formas republicanas de governo e
demonstrou, pela sua adaptabilidade, ser o mais recomendvel para o exerccio eficaz da
democracia. Inicialmente adotado na Frana (1815) passou depois a ser implementado na
Alemanha, ustria, Itlia, Portugal, Grcia etc. Tivemos, pois, no imprio, a prtica parlamentarista
sob uma Constituio no-parlamentar. E durante a Repblica, tivemos a experincia parlamentar de
1961, em meio a uma crise poltica.
O Parlamentarismo apresenta como caractersticas prprias a dualidade do Poder Executivo,
pois, h o Presidente e o gabinete, rgo colegiado, logo, delibera pelo voto da maioria. H, tambm,
a responsabilidade do parlamento em relao ao eleitorado, e a responsabilidade do gabinete em
relao ao parlamento. O Primeiro-ministro e sua equipe (o gabinete) so deputados ou senadores
indicados pelo chefe de Estado (Rei ou Presidente) e aprovados pela maioria de seus pares. Como
delegados do Legislativo, a ele continuamente prestam conta. Permanecem no poder enquanto
conservam a maioria parlamentar. Devemos encontrar trs elementos que lhe so essenciais. A falta
de qualquer um deles afasta, a existncia do sistema parlamentar. So eles: interdependncia dos
poderes; responsabilidade poltica do executivo perante o parlamento (voto de confiana-voto de
desconfiana); dissoluo do parlamento pelo Presidente ou Monarca, chefe de Estado. Outra
caracterstica importante a separao entre chefia de Estado e de governo.
No restante, os mecanismos podem variar como de fato variam em diversos pases que
adotaram o sistema: o Presidente da Repblica pode ser eleito por votao direta do povo (como em
Portugal) ou pelos deputados(como na Itlia); o ministrio pode ser escolhido somente entre
parlamentares ou de fora do parlamento, a escolha dos representantes do povo pode ser feita por
eleies proporcionais, ou distritais, ou mistas; os votos de confiana ou de desconfiana podem
ocorrer em circunstncias e sob exigncias diversas.
H duas formas histricas de Parlamentarismo: o chamado parlamentarismo clssico, legtimo
ou autntico, tambm conhecido na linguagem dos tratadistas como parlamentarismo dualista,
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maioria dos seus membros, independente da parte de cada um. O gabinete precisa de confiana do
povo para deliberar; faltando esta, assim manifestada pelo parlamento (representantes do povo) em
face das divergncias intransponveis entre seus membros, o gabinete deve ser dissolvido para
permitir a formao de outro, alinhado com as idias do parlamento. A dissoluo do gabinete de
competncia do presidente, porm, com a anuncia do parlamento (legislativo). Uma das vantagens
do sistema de que s com a apresentao de um plano de governo aprovado pelo parlamento o
aspirante a primeiro-ministro nomeado, como pode ser destitudo a qualquer momento, perigoso
para ele faltar com a fidelidade s promessas feitas. Da, o primeiro-ministro competente no ter
prazo para deixar o poder. Governo bom dura muito e governo ruim cai em pouco tempo. O chefe de
governo pode ser deposto no s pela prtica de crime comum ou de responsabilidade, mas tambm
por incompetncia.
No presidencialismo, em hiptese nenhuma mesmo em caso de choque incontornvel com o
Presidente da Repblica o parlamento pode ser renovado antes do fim do mandato para o qual
foram eleitos seus membros. Apenas individualmente eles podem ser cassados, desde que cometam
crime ou faltem ao decoro parlamentar. Enquanto, no sistema parlamentar, embora eleito para um
mandato de durao definida, o parlamento pode ser dissolvido a qualquer momento. Em caso de
impasse para formao do novo gabinete, ou para aproveitar um pico de popularidade e consolidar a
maioria, as eleies so antecipadas pelo chefe de Estado a pedido do primeiro-ministro. Portanto,
dois fatores podem determinar a demisso do primeiro-ministro e de seu gabinete: a perda da
maioria parlamentar ou o voto de desconfiana. Os defensores do parlamentarismo consideram-no,
de fato mais racional e menos personalista, porque atribui responsabilidade poltica ao chefe do
executivo e transfere ao parlamento, onde esto representadas todas as grandes tendncias do
povo, a competncia para fixar a poltica do Estado.
Dentre as formas de parlamentarismo, ressalta-se a germnica, que tem uma importante
caracterstica: o voto de desconfiana construtivo a qual em vez de pura e simplesmente derrubar um
gabinete por uma moo de censura, a maioria deve faz-lo pela eleio de um novo chanceler. Com
isso, o parlamento assume uma responsabilidade direta com a governabilidade do pas, no podendo
simplesmente derrubar um governo e lavar as mos com relao s conseqncias do ato.
A queda do ministrio no crise no parlamentarismo, at porque pela despedida do
executivo que no est cumprindo o programa que se comprometeu a cumprir que se evita o
aprofundamento do problema e o maior prejuzo popular. Se fosse no sistema presidencialista, no
qual o chefe do executivo tambm o chefe da nao, e o poder do presidente pessoal, poder-seia estabelecer crise de descontinuidade do ato governativo. A mudana de gabinete ato normal e
em nada prejudica a administrao.
No sistema parlamentarista o Poder Executivo coletivo por definio legal. exercido pelo
gabinete (ou conselho de ministros ou de ministrio). Chefiados pelo primeiro-ministro. O gabinete
toma decises coletivamente, ouvindo todos os seus componentes e, em caso de opinies diferentes
dentro do prprio gabinete, decidindo por votao. Os ministros no so meros auxiliares ou meros
assessores; so membros do poder executivo, foram aprovados pela votao do parlamento (por
voto de confiana), so politicamente responsveis pelos atos de governo que realizam. As decises
so coletivas, solidrias e responsveis.
5.4 Crticas ao Sistema Parlamentar
Contudo, algumas crticas surgem fruto do desconhecimento do assunto. Por exemplo, a
mudana contnua tornando o governo instvel. H exemplos de gabinetes que duraram mais de 10
anos (Margareth Thatcher, Felipe Gonzalez e o atual primeiro-ministro britnico Tony Blair, h 9 anos
no governo, desde 1997). Basta o gabinete ser competente, srio e governar de acordo com as
maiorias e permanecer tempo que for preciso. Isso no problema, assume-se o governo para
cumprir um programa aprovado pela maioria, se mudar o agente (ministrio), no mudar o
programa. O temor ocorre no governo presidencial, onde o executivo uma pessoa, o presidente.
Mudado este, com ele muda-se o programa, as decises, a orientao. Em razo disso que h
entre ns tantas obras paradas na metade da construo; mudado o executivo de poder pessoal, a
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outro que vem nada tem a ver com o que saiu. Geralmente quer mostrar servio e parte para a obra
nova, deixando a antiga paralisada. E ns pagamos, ou melhor, desperdiamos o dinheiro pblico
jogando-o no lixo.14
Assim, igualmente, no sistema parlamentar, embora eleito para um mandato determinado, o
parlamento pode ser decomposto a qualquer momento. Esta possibilidade se concretiza quando o
presidente ou rei, acolhendo a argumentao do gabinete, entende que o parlamento no est
afinado com as idias do povo, embora seja dele o representante. Assim, o presidente, optando por
manter o gabinete, dissolve o parlamento e convoca novas eleies em que os mesmos
parlamentares podem concorrer. Concorrendo e vencendo, entende-se que o povo quer a queda do
gabinete; concorrendo e sendo vencido, entende-se que o parlamento deve ser fechado at que
novos deputados sejam eleitos. Portanto, o primeiro-ministro pode pedir ao chefe de Estado que
declare extintos os mandatos e, pelo mesmo ato, convoque novas eleies gerais. Cabe reafirmar
que a dissoluo no prejudica os que se comportaram adequadamente, pois estes, como os outros,
sero imediatamente submetidos ao julgamento popular em nova eleio para que o povo,
senhor de todo o poder, diga quem deve continuar, porque trabalhou bem, e quem deve ir para casa,
porque no soube cumprir sua obrigao.
No Brasil, o sistema presidencialista sobrevive custa de um nmero excessivo de partidos,
que so na maioria dos casos fracos e usados pelos candidatos a presidente como balces de
convenincia eleitoral, e aos quais, uma vez no poder, no prestam fidelidade. Os partidos
brasileiros so fracos em funo do presidencialismo e pode-se aguardar mais 118 anos e no
haver conseguido formar partidos verdadeiros. Um dos maiores cientistas polticos contemporneos
o professor Juan Luiz, diz que se enganam os que pensam que o parlamentarismo uma
decorrncia de partidos fortes e tecnoburocracia estvel. Discorda. Os partidos fortes e uma
burocracia tecnicamente bem organizada e estvel, sem influncias polticas, conseqncia da
implantao do parlamentarismo. A Itlia no tinha, depois da guerra, nenhuma experincia
parlamentarista anterior; instituiu-o logo depois do final da guerra. No tinha partidos polticos, e os
partidos se organizaram. Hoje, os partidos polticos italianos so um modelo de organizao para o
mundo inteiro e surgiram como conseqncia do parlamentarismo e no como causa.15 Contudo,
sem reformas polticas substanciais como a correta representao dos Estados na cmara, a
limitao do nmero de partidos, o voto distrital e a fidelidade partidria, se torna difcil a
implementao do sistema.
5.5 Alguns mitos acerca do Sistema
Existem muitos argumentos no sentido de dizer que o povo brasileiro despreparado para
poder exercer o parlamentarismo. Por que, o Brasil menos capaz que os outros? Todos os povos
que adotaram o sistema parlamentar o fizeram sem experincia anterior. Se for visto por esse
ngulo, o pas sai em vantagem. Quando os ingleses iniciaram no sistema (sculo XVII), os ndices
culturais do povo no tinham o grau de desenvolvimento de hoje. A Itlia no ps-guerra, Espanha
ps-franquismo, e Portugal ps-salazarismo no tinham grandes vivncias polticas, tinham, isto sim,
efetivos problemas sociais quando adotaram o sistema, talvez at mais graves que os nossos hoje.
Por fim, um ltimo argumento, antes de passar as consideraes finais diz respeito s tomadas
de decises nos sistemas. No presidencialismo, elas so rpidas, isto , um sistema que propcia
decises rpidas. A ttulo de exemplo pode-se citar a medida provisria. Todavia, a maioria das
medidas sendo rpidas so paliativas, dessa forma, quase nunca vai ao cerne do problema.
Enquanto no sistema parlamentar, as decises so complexas e lentas. Porm, costumam ser mais
permanentes e duradouras.
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Consideraes Finais
Em 1993, quando do plebiscito para eleger o novo sistema e a nova forma de governo, no
havia reunido no pas condies propcias e nem amadurecimento suficiente, visto que a democracia
naquele perodo dava seus primeiros passos. Contudo, hoje, existe um caminho para sedimentao,
muito embora a democracia seja um processo contnuo que no tem comeo nem fim para terminar.
Mas para que no haja novos perodos sombrios antidemocrticos na histria poltica brasileira, fazse necessrio o uso do sistema parlamentar. preciso fomentar mais a discusso acerca do
sistema, visto ser mais democrtico. De fato ele no a panacia de todos os problemas sociais,
econmicos e polticos do Brasil, mas um grande passo dado.
O sistema presidencial adotado, no Brasil, temeroso democracia. A realidade poltica norteamericana, como visto, distinta da latino-americana, portanto, uma incoerncia poltica quererem
superp-la a brasileira. O parlamentarismo a expresso do povo, visto ser o nico titular do poder
constituinte, o maior poder do Estado. Em consonncia com o art.1, pargrafo nico, da Magna
Carta: Todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos leia-se: o
parlamento. Nessa perspectiva, parece de bom senso concluir, sem esgotar o debate, indo ao
encontro do pensamento do Jurisfilsofo alemo Ferdinand Lassalle o qual dizia em sua insigne obra
A essncia da constituio que a verdadeira constituio de um pas somente tem por base os
fatores reais e efetivos do poder que naquele pas vigem.16 Dessa maneira, a elite brasileira
equiparado aristocracia, a grande burguesia (empresariado), os banqueiros, a pequena burguesia
(comerciantes) e classe trabalhadora, em resumo, fatores reais do poder, tm plenos poderes para
viver e conciliar seus interesses em prol da democracia, como ocorreu em outros pases, hoje
parlamentaristas.
Logo, por amor coerncia e ao que fora dito ao longo do texto, o objetivo deste trabalho,
sucinto e singelo, foi demonstrar as vantagens do regime parlamentar em face do presidencial,
sobretudo, no contexto de um Estado Democrtico de direito. E ainda a viabilidade de sua efetivao
num pas emergente, em crescimento poltico e econmico, como o Brasil, afastando antigos
dogmas e mitos de utopia e fantasia na sua concretude e implantao.
Referncias Bibliogrficas
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BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de teoria do Estado e cincia poltica. So Paulo: Saraiva, 1995.
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LASSALLE, Ferdinand. A essncia da Constituio. (Coleo clssicos do direito). Belo Horizonte:
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