Para Llegar A Tiempo

Relatos y aprendizajes en la prevencin
del trabajo forzoso asociado a la trata de adolescentes
Una iniciativa de
Global Infancia
de la Asociacin Global
Con la cooperacin de
Save the Children Suecia
Con la participacin de
Centro de Entrenamiento del Ministerio Pblico
Direccin de Derechos Humanos de la Corte Suprema de Justicia
Ministerio de la Defensa Pblica
Comit departamental de nios, nias y adolescentes de Central
Departamento Arquidiocesano de Pastoral Social
Divisin de Investigacin de Delitos de la Polica Nacional
Ministerio de Educacin y Cultura
Consejera Municipal por los Derechos del Nio de la Municipalidad de Fernando de la Mora
Consejera Municipal por los Derechos del Nio de la Municipalidad de Itaugu
Consejera Municipal por los Derechos del Nio de la Municipalidad de Lambar
Consejera Municipal por los Derechos del Nio de la Municipalidad de Limpio
Consejera Municipal por los Derechos del Nio de la Municipalidad de Luque
Consejera Municipal por los Derechos del Nio de la Municipalidad de emby
Consejera Municipal por los Derechos del Nio de la Municipalidad de San Antonio
Consejera Municipal por los Derechos del Nio de la Municipalidad de Villa Elisa
Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia
Mesa interinstitucional para la prevencin y combate a la trata de personas en el Paraguay
Asuncin, 2008
PARA LLEGAR A TIEMPO
Relatos y aprendizajes en la prevencin del trabajo forzoso asociado a la trata de adolescentes
Luis Claudio Celma, Karina Cuevas y Silvina Francezn coordinadores (2008): PARA LLEGAR
A TIEMPO. Relatos y aprendizajes en la prevencin del trabajo forzoso asociado a la trata
de adolescentes. Asuncin: Global Infancia.
Edicin: Global Infancia, de la Asociacin Global
Avda. Mme. Lynch 268 Planta Alta
Asuncin PARAGUAY
Telefax (595 21) 510445
global@globalinfancia.org.py
www.glo balinfancia.org.py
Direccin: Marta Bentez
Direccin adjunta: Johanna Walder
Coordinacin del rea de Desarrollo de capacidades con enfoque de derechos: Mara Silvia
Calvo y Claudia Pacheco
Responsable del proyecto: Silvina Francezn
Elaboracin de contenidos y edicin: Luis Claudio Celma, Karina Cuevas y Silvina Francezn
Aportes: Tina Alvarenga, Griselda Arias, Mara Silvia Calvo, Carolina Fernndez, Diego
Martnez, Nora Edith Lezcano, Silvia Lpez Safi, Lirio Leticia Obando, Ana Roco Oviedo,
Mabel Reiter y Andrs Vzquez.
Este documento forma parte del Proyecto de Sensibilizacin e incidencia en acciones de
prevencin de situaciones de explotacin y trabajo esclavo vinculado a la trata de
adolescentes en Paraguay, coordinado por Global Infancia en cooperacin con Save the
Children Suecia.
La presente publicacin goza de la proteccin de los derechos de la propiedad intelectual. No
obstante, extractos breves de la misma pueden reproducirse sin autorizacin, con la
condicin de que se mencione la fuente, tal como se indica en la ficha bibliogrfica. Para
obtener los derechos de reproduccin deben formularse las correspondientes solicitudes a
Global Infancia, solicitudes que sern bien recibidas. Se agradece el envo de ejemplares en
que se cite la obra a los editores.
El uso de un lenguaje que no discrimine entre varones y mujeres por cuestiones de gnero as
como que evite la segregacin por otros motivos entre las personas, especialmente cuestiones
vinculadas a la estigmatizacin de condiciones individuales y colectivas, es una preocupacin
ampliamente difundida en el mbito de la proteccin y la promocin de los derechos humanos
y asumida por Global Infancia. Por ello, en este documento se han incluido formas del
lenguaje no siempre aceptadas por las autoridades reconocidas en el mbito lingstico, como
la referencia a ambos gneros en singular y plural para marcar la presencia de las diferencias.
Asimismo, se ha optado por anteponer el trmino persona a todas las otras referencias de
diferencias entre los seres humanos, prefirindose por ejemplo persona con discapacidad
antes que discapacitado.
Asuncin, diciembre de 2008.
ndice
Presentacin
Parte I
Qu es la trata?
Marco conceptual
A. Concepto de trata de personas

B. Los fines de la trata de personas
Parte II
Cul es la situacin en Paraguay?
Migraciones y trata de personas
17
A. Una mirada a la migracin en Paraguay

B. Condiciones que favorecen la trata de personas
Parte III
Cmo podemos actuar frente a la trata?
Seales de alerta y orientaciones para la accin
25
A. Cules son las seales de alerta?

B. Que podemos hacer desde nuestros roles?
C. Los principios para nuestra accin
Parte IV
Cmo nos podemos proteger?
Marco legal e institucional
49
A. Marco legal
B. Marco institucional
Parte V
Lo que vivimos, lo que aprendimos
Relatos y aprendizajes en las acciones de prevencin y sensibilizacin
55
A. Proyectos entramados
B. La propuesta metodolgica
C. El trabajo por sectores
D. El encuentro entre sectores
E. Aprendizajes y perspectivas
Bibliografa
82
Presentacin
En la promocin y defensa de los derechos humanos, especialmente
de los de nios, nias y adolescentes, viene adquiriendo particular
relevancia la cuestin de la trata de personas, asociada al aumento de
las migraciones y el crimen organizado transnacional.
En Paraguay, su abordaje es relativamente reciente. Hemos
encontrado que la mayor parte de las acciones emprendidas hasta el
momento, la vinculan a la explotacin sexual (tal como lo estableca
el Cdigo penal ya modificado) y que, la prevencin primaria estaba
relegada a las campaas comunicacionales masivas y a algunas
dirigidas a los puestos de frontera, con nfasis en la trata
internacional. Quedaban pendientes acciones de prevencin con la
participacin de los actores de las comunidades y vinculadas a la
trata interna y a aquella con fines de explotacin laboral.
En el esfuerzo por plantear acciones que incluyeran estas
perspectivas, en 2008, Global Infancia impuls un proyecto de
trabajo en diez localidades del Departamento Central en la
modalidad de actualizacin y capacitacin en servicios para agentes
del Estado y actores comunitarios que pueden involucrarse en la
prevencin, entre ellos, nias, nios y adolescentes organizados.
Abordamos la propuesta con el concepto de trabajo seales de
alerta y bajo la premisa de que las acciones de prevencin en la
trata estn orientadas a llegar a tiempo.
Presentamos una compilacin de los contenidos desarrollados (en las
partes I a IV) y un relato de las experiencias con un recuento de los
aprendizajes y desafos (parte V).
Confiamos en que compartir las experiencias y aprendizajes es uno
de los modos que contribuyen para consolidar acciones de
prevencin, defensa de los derechos y exigibilidad de su garanta.
Parte I
Qu es la trata?
Marco conceptual
Diferencias entre trata y trfico de personas

La trata de personas es entendida como un hecho que involucra la violacin de los derechos
humanos, que se asocia a la movilidad y la migracin y que se incluye en el crimen
organizado, en general de carcter transnacional.
Al referirnos a la trata de personas, asumimos que:
Hablamos de la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de

personas con fines de explotacin.
Esta explotacin puede incluir cualquier forma de explotacin sexual, de trabajo o

servicio forzado, de esclavitud o prcticas similares, servidumbre o extraccin de
rganos.
Se produce mediante diferentes formas de coaccin, engao, fraude o rapto de esa

persona, o incluso mediante alguna concesin o beneficio para que quien tuviera
autoridad sobre ella brindara el consentimiento.
El consentimiento de las personas obtenido de estas maneras no se considera vlido

para alegar que no hubo trata.
Toda vez que se capte, transporte, traslada, acoja o reciba con fines de explotacin a
nios, nias, o adolescentes se considerar el hecho como Trata de personas, incluso
cuando no se haya recurrido a ninguno de los medios referidos.
Estas caractersticas corresponden a la definicin de trata de personas del Protocolo para

prevenir, sancionar y erradicar la trata de personas, especialmente de mujeres y nios,
conocido como Protocolo de Palermo, que nuestro pas ha firmado y ratificado, es decir, se
ha comprometido a hacer realidad.
La trata de personas no es lo mismo que el trfico de personas, aunque a veces se usen como
si lo fueran. La trata es un delito contra la libertad de las personas, en tanto el trfico es un
delito contra las leyes de migracin de un Estado, que pueden darse en simultneo o no:
Una persona que es engaada para viajar a Argentina y tener trabajo all, y va con sus
documentos en regla, solo se encuentra en situacin de trata.
Una persona que cruza la frontera voluntariamente por pasos no autorizados o donde
no hay control y es ayudada por otro para ello est en una situacin de trfico de
personas.
Si una persona viaja engaada a otro pas para trabajar en l y sus documentos son
falsos o la sacan del pas en forma ilegal estn en situacin de trata y el hecho
tambin es un trfico de personas.
Entonces, la trata de personas involucra actividades, medios y fines
que permiten confirmar que estamos frente a ella:
Entre las actividades se encuentran la captacin, el traslado,

la acogida y la recepcin de personas.
El medio es siempre el engao, la amenaza o la coaccin

que invalida todo posible consentimiento de la persona.
El fin puede ser la explotacin sexual, la explotacin laboral y

los trabajos y servicios forzosos, la compra y la venta de nios,
nias y adolescentes, los fines relacionados a la comisin de
delitos y la extraccin y comercializacin de rganos y tejidos
del cuerpo.
Para determinar que ha habido trata de nios, nias y adolescentes

o que est habiendo, solo se tienen en cuenta las actividades y los
fines, no as los medios.
A diferencia de otros delitos, la trata es un hecho en proceso, es
decir, no debe culminarse todo el ciclo (captacin, traslado,
explotacin).
En un caso para determinar que se configura la trata,
la sola captacin en que se demuestra la intencin del traslado bajo
engao para explotar a alguien es suficiente.
La trata de personas
coaccin (amenaza, uso
de la fuerza,...)
rapto
fraude
captacin
trabajo o servicio
forzado
engao
traslado
transporte
sexual
de personas bajo
acogida
recepcin
ACTIVIDADES
abuso de poder o de
una situacin de
vulnerabilidad
concesin o recepcin
de pagos o beneficios
que obtienen
autorizacin de otra
persona encargada de
ella
con fines de
explotacin
esclavitud o
formas anlogas
servidumbre
extraccin de
rganos
FINES
Ninguno de estos
medios puede ser
considerado un
consentimiento
de la vctima
MEDIOS
Para determinar si hubo trata, cuando la persona tiene menos de 18
aos de edad (nia, nio o adolescente) solo se tiene en cuenta la
actividad y los fines, los medios pueden ser estos u otros.
Protocolo de Palermo, art. 3

Los fines de la trata de personas son los que realmente determinan su carcter de crimen y
atentado contra los derechos humanos. La explotacin es el objetivo final de la trata,
entendindose como tal el aprovechamiento injusto de una persona para el beneficio de otra
(por ejemplo el trabajo o servicio forzoso, la esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud,
la servidumbre, o la extraccin de rganos).
La trata puede tener diferentes manifestaciones vinculadas a la explotacin sexual y laboral,
la compra y venta de nios y nias para el trfico de rganos, las adopciones ilegales, el
matrimonio servil, entre otras. Tomando como base el Protocolo de Palermo, suscripto por
Paraguay, as como otros instrumentos internacionales, es importante tener en cuenta la
explotacin sexual, la explotacin laboral y los trabajos y servicios forzosos, la compra y la
venta de nios, nias y adolescentes, los fines relacionados a la comisin de delitos y la
extraccin y comercializacin de rganos y tejidos del cuerpo.
Explotacin sexual
Explotacin laboral
Fines
de la trata
Compra y venta de
nios, nias y
adolescentes
Explotacin de la prostitucin ajena

Produccin de pornografa
Turismo sexual
Explotacin en la agricultura, la tala
de madera, la minera, la ganadera y
las fbricas.
Explotacin en el trabajo domstico
Matrimonios serviles
Reclutamiento forzoso
Comisin de delitos
Extraccin y
comercializacin de
rganos y tejidos
La explotacin sexual se refiere al tipo de explotacin que incluye la explotacin

para la prostitucin ajena y otras formas como la pornografa o el turismo sexual,
entre otras. Para el caso, nos interesan las siguientes:
o
Explotacin de la prostitucin ajena. Es la forma ms conocida de trata de

personas. La vctima es inducida, obligada o forzada a ejercer el comercio del
sexo contra su voluntad y en beneficio del o la tratante.
En el caso de nios, nias y adolescentes el consentimiento no podr ser tenido
como vlido, en virtud del principio de la autonoma progresiva.
La llamada prostitucin infantil como forma de violencia asociada a otros
hechos punibles, en realidad es una forma de explotacin de la prostitucin
ajena.
Asuncin, Global Infancia, 2008
Pornografa. La produccin pornogrfica est vinculada a la industria del sexo, sin

embargo, en casos de trata para explotacin sexual, las vctimas son coaccionadas
a desempearse contra su voluntad, que puede incluir desde bailes y desfiles
orientados a la excitacin hasta prcticas sexuales poco convencionales, pasando
por exposicin de genitales, entre otros.
Es cada vez ms frecuente que las mafias capten sus vctimas a travs de
Internet.
En el caso de nios, nias y adolescentes siempre resultan vctimas pues tampoco
se considera que estn en condiciones de dar su consentimiento para participar en
la industria pornogrfica. En Paraguay contamos con una ley que sanciona la
utilizacin de nios, nias y adolescentes en pornografa (ley 2681/06).
Turismo sexual. Modalidad que vincula la industria del sexo con el turismo. Se
entiende que el mercado sexual es el mvil turstico ms importante, por lo que
se alienta a que los destinos tursticos nuevos cuenten con servicios sexuales para
los y las turistas.
Nios, nias y adolescentes son el objetivo preferido de este tipo de turismo,
principalmente en los pases donde la legislacin no contempla sanciones muy
elevadas, la administracin de justicia tiene alto grado de corrupcin y la
impunidad se mantiene.
La explotacin laboral y los trabajos y servicios forzados. El trabajo o servicio

forzado es el exigido a una persona bajo la amenaza de una pena cualquiera y para el
1
cual dicha persona no se ofrece voluntariamente .

En la mayora de los casos, la explotacin laboral transcurre dentro de la economa
informal, sin embargo el producto en algn momento puede entrar a comercializarse
en la economa formal (paga impuestos, se vende en tiendas habilitadas, con personal
en blanco, etc.). Entre otras actividades productivas, las personas son explotadas en:
o
La agricultura. Individuos, familias o colectivos son trasladados para participar en

actividades agrcolas que van desde la cosecha de la caa de azcar, a la recogida
de la castaa, etc. Estas personas son explotadas, sometidas o amenazadas con
el pago de una deuda que no pueden solventar.
En nuestro pas, suelen realizarse estas actividades en perodos de siembra y
cosecha, especialmente durante la zafra.
La tala de madera. Personas jvenes y adultas son reclutadas y trasladadas a

lugares remotos con el fin de cortar rboles y madera. Estas personas estn a
menudo sometidas a deudas y desorientadas en zonas alejadas y de difcil acceso.
La dificultad para orientarse en este terreno favorece la trata o el trabajo
forzado.
En nuestro pas, result durante mucho tiempo una forma de explotacin
sostenida principalmente en las zonas boscosas de Caaguaz, Canindey, Alto
Paran y el norte de Itapa. Las vivencias de las familias que sufran por estas
condiciones fueron relatadas ampliamente por Augusto Roa Bastos en Hijo de
Cf. Convenio 29 de la OIT. Ver 3.
Hombre y sus derechos fueron defendidos en los albores del siglo XX por Rafael
Barret.
o
La minera. En varios pases, la extraccin minera se realiza en formas similares a

las de la tala de madera (lejos de los centros urbanos, con condiciones
inadecuadas de vida y de trabajo, con alta dependencia del patrn disfrazada de
salarios, etc.).
La ganadera. La actividad ganadera es escenario de situaciones de trata en las

que las personas son forzadas a trabajar sin que reciban un salario o remuneracin
adecuadas.
En nuestro pas, sufren estas condiciones los peones de estancia y,
principalmente, los miembros de las comunidades indgenas en las zonas
ganaderas quienes, al ser talados los montes donde residen con el fin de generar
pastizales para el ganado, deben buscar otras formas de subsistencia y anexarse a
los sistemas occidentales.
Las fbricas. Los diferentes procesos manufactureros sin control alguno de las
autoridades dan cabida a la trata de personas, quienes son forzadas a trabajar sin
descanso y sin remuneracin.
Las tendencias de la globalizacin capitalista generaron la deslocalizacin y la
tercerizacin. Las grandes empresas ya no fabrican sus productos, sino que son
otras empresas que lo hacen por ellas y se instalan en lugares donde los gobiernos
para atraerlas les ofrecen medidas excepcionales: bajos impuestos, excepciones a
las protecciones laborales de los empleados y hasta servicios de guardia y
seguridad a cargo del Estado.
Estas situaciones, fomentan que muchas personas del pas se muden a estas zonas
en busca de trabajo y que en ellas se acepten condiciones laborales infrahumanas
y hasta en condiciones de esclavitud. Quienes reclutan a estos trabajadores y
estas trabajadoras, los y las trasladen hasta el lugar y quienes los mantengan en
esas condiciones son responsables de la trata de estas personas.
Cuando otro pas ofrece mejores condiciones para la empresa, esta se muda
dejando todo abandonado2.
El trabajo domstico. Es una de las formas ms extendidas de trata, sin embargo,

es muy difcil de combatir puesto que transcurre en la esfera domstica y en
condiciones de extrema vulnerabilidad de la vctima quien depende del
victimario.
El trabajo domstico en condiciones de trata implica que la persona no cuenta
con los recursos para dejar esta tarea, alejarse de la familia para la cual trabaja
ni contactar con su familia o con quien pueda ayudarle a modificar la situacin.
Generalmente, no se recibe salario o este es un disfraz para pagar una inmensa
deuda por lo que se consume, por el alojamiento e incluso por el viaje que se
hizo.
Cf. Naomi Klein (2002): No logo. El poder de las marcas. Buenos Aires: Paids; Norea Hertz (2002): El poder en la sombra.
Buenos Aires: Planeta.
10
Muchas veces el trabajo domstico es la antesala de otras formas de explotacin.

Esta situacin fue narrada en el cuento Baldosas negras y baldosas blancas de
Dirma Pardo de Carugatti, llevada a la televisin como El secreto de la Seora,
por Edda de los Ros.
El trabajo domstico de nios, nias y adolescentes en condiciones de explotacin
est muy extendido en Amrica latina y otras partes del mundo. En Paraguay, las
criaditas y los criaditos son nios, nias y adolescentes que sufren
explotacin y su condicin rene todos los requisitos descritos en el prrafo
anterior: no tienen los recursos para salirse de la situacin, estn lejos de su
familia, asumen que esta situacin es normal, los y las adolescentes no reciben
pago alguno por su trabajo 3.
A partir de entrevistas a mujeres adultas que en su niez fueron criaditas, un
grupo de escritores y escritoras redact cuentos que narran las historias, estos
cuentos fueron reunidos en Criadas, hasta cundo?4
o
La mendicidad. La mendicidad, es una de las finalidades de la trata que se viene

extendiendo principalmente por los efectos del aumento de la pobreza y del
nmero de personas en condiciones de pobreza.
La mendicidad no genera transaccin econmica, prestacin de servicios ni
relacin laboral alguna; quien brinda la limosna la otorga en donacin a favor de
quien la solicita.
El matrimonio servil. Es otra forma de explotacin que se desarrolla en la esfera

domstica, aprovechando el vnculo filial o matrimonial para explotar.
Se consideran relaciones matrimoniales de carcter servil aquellas en que pueden
darse la explotacin sexual, reproductiva o domstica. La explotacin sexual y la
domstica se producen tal como se describi anteriormente pero la vctima es el
o la cnyuge. En la explotacin reproductiva se obliga a la personas a tener hijos
e hijas en contra de su voluntad.
Diferentes formas de matrimonio servil son aceptadas socialmente, porque se
considera que la mujer est al servicio del hombre y debe hacer lo que le indique,
debe darle descendencia (mejor si son hijos varones), criarla (a las nias para
ser buenas mujeres y a los varones para ser machos como el padre) y estar al
servicio del marido (en la cama, en la cocina, etc.).
Sin embargo, para que se configure la trata debe producirse la captacin y el
traslado de la persona a otro lugar donde ser vctima de esta forma de
explotacin. En ocasiones las vctimas son captadas internacionalmente a travs
de Internet o agencias matrimoniales clandestinas.
Siempre que se trata de una persona con menos de 18 aos el consentimiento no
se tiene en cuenta para indicar que no hubo trata.
Cf. Luis Claudio Celma (2003): Criadazgo y derechos de la niez. Mdulo de autoformacin para docentes. Asuncin:
Global...Infancia; Tina Alvarenga, Marta Bentez y Johanna Walder (2005): Antiguas costumbres, prcticas nuevas.
Intervenciones en el siglo XXI. Asuncin: Global...Infancia y ACDI Paraguay; Clyde Soto, Miriam Gonzlez y Ofelia Martnez (2002):
Evaluacin rpida sobre trabajo infantil domstico en hogares de terceros en Paraguay. Asuncin: OIT y CDE.
4 ALVARENGA, Tina compiladora (2000): Criadas... Hasta cundo? Asuncin: GLOBAL...Infancia.
3
11
Reclutamiento forzoso. Se recluta a nias, nios, adolescentes o jvenes con fines

de explotacin en actividades militares o paramilitares. Tiene lugar en situaciones
de conflicto armado por parte de movimientos guerrilleros o por las mismas
fuerzas armadas. A las personas se les obliga a luchar en combate o en otras
tareas requeridas en los entramados militares.
En Paraguay, la proteccin contra estas formas estn principalmente vinculadas a
la restriccin de que las Fuerzas Armadas realicen redadas, lo cual fue
consagrado en la Constitucin nacional (1992) con la inclusin de la objecin de
conciencia al Servicio militar obligatorio y con reiteradas leyes, decretos y
resoluciones en esta perspectiva.
La definicin de trabajo forzoso consta de dos elementos bsicos: por un lado, el

trabajo o servicio se exige bajo la amenaza de una pena; por otro, este se lleva a
cabo de forma involuntaria. Entonces, el elemento fundamental es la coercin, que
podra ser a travs de violencia o coercin fsica, o podra ser mecanismos ms sutiles
como la confiscacin de documentos de identidad, abusando de la vulnerabilidad de
personas para sacar una ventaja econmica injusta. El trabajo forzoso no puede
equipararse simplemente con salarios bajos o con condiciones de trabajo precarias.
A fin de determinar exactamente que prcticas constituyen la esclavitud, es necesario
considerar sus circunstancias:
o
el grado de restriccin que tenga una persona de su libertad de movimiento;
el grado de control que tiene la persona sobre sus posesiones personales;
la existencia de consentimiento informado y el entendimiento de la naturaleza de

la relacin que existe entre las parte.
12
DETERMINACIN DEL TRABAJO FORZOSO

EN LA PRCTICA
Ausencia de consentimiento para realizar el trabajo
(inicio del trabajo forzoso):
Rapto o secuestro fsic o
Venta de una persona a otra
Confinamiento fsico en el lugar de trabajo, en crcel o
lugar privado de detencin.
Coaccin psicolgica (orden de trabajar acompaada de
una amenaza creble en caso de incumplimiento).
Endeudamiento inducido (cuentas falsa, aumento
exagerado de precios, reduccin del valor de bienes o
servicios producidos, cobro de intereses excesivos,).
Engao o falsas promesas sobre el tipo y las condiciones
de trabajo.
Retencin o no pago de salarios.
Retencin de documentos de identidad u otros efectos
personales de valor.
Amenazas de pena
(medios para mantener
a una persona en trabajo forzoso):
Violencia fsica contra la persona, su familia u otras
personas cercanas a ella.
Violencia sexual.
Amenaza de represalias sobrenaturales.
Encarcelacin u otras formas de confinamiento fsico.
Penas financieras.
Amenaza de denuncia ante las autoridades (polica,
autoridades de inmigracin, etc.) y de deportacin.
Amenaza de despido del puesto de trabajo.
La compra y la venta de nias, nios y adolescentes. Bebs, nios y nias son

sustrados, secuestrados o alejados de sus familias a cambio de una suma de dinero u
otros beneficios para sus familiares o las personas que los engaan.
Aun cuando no se configure la trata, se entiende que la propia venta del sujeto
confiere una explotacin independientemente del destino del nio, nia y
adolescente.
Cuando un nio o una nia es considerado como un objeto de comercio, se genera
una situacin degradante y de explotacin, pues el tratante utiliza al nio para
provecho propio de un modo abusivo.
13
En nuestro pas, el trfico de bebs fue combatido de diferentes formas. La Ley de

Adopciones (1136/97) dispuso la suspensin provisoria de las adopciones
internacionales, hasta tanto se ajustaran los procedimientos para asegurar que no
hubiera venta de nios y nias.
Favorecen actualmente en Paraguay la compra y venta de nios y nias las
condiciones de violencia domstica, maltrato infantil y abuso sexual en que viven las
familias, el aumento de la pobreza que fuerza a la explotacin econmica de nios y
nias especialmente criaditas y criaditos-, las dificultades en la inscripcin y el
registro de los nacimientos, los problemas administrativos para las adopciones, la
degradacin del hbitat rural e indgena que expulsa a las familias del campo hacia la
ciudad, entre otras 5.
Cualquier institucin o prctica donde un nio, una nia o adolescente es entregado
por su padre y su madre, o uno de ellos, o por su tutor o tutora, a otra persona,
mediante remuneracin o sin ella, con el propsito de que se explote la persona o el
trabajo del nio o del joven puede ser considerada tambin una forma de esclavitud y
trabajo forzoso.
Fines relacionados a la comisin de delitos. Muchas vctimas de trata son utilizadas

para cometer o participar en actos delictivos como robo, narcotrfico o lavado de
dinero, etc. En esta categora las vctimas seran aquellas que son explotadas, ven
retenidos sus documentos y anulada su libertad.
Extraccin y comercializacin de rganos y tejidos. Es una de las formas ms

cruentas de la trata que remite a la compra y venta de rganos, tejidos, fluidos o
sangre de las personas.
Las personas son operadas (intervenidas quirrgicamente) para la extraccin de
rganos, pudiendo o no permanecer vivas despus de la operacin dependiendo de
los rganos y tejidos extrados-.
Juan Miguel Petit (2005): Informe del Relator especial de Naciones Unidas sobre la Venta de nios, la prostitucin infantil y la
utilizacin de nios en pornografa. Misin al Paraguay. Asuncin: Unicef.
14
Parte II.
Cul es la situacin en Paraguay?
Migraciones y trata de personas
A. Una mirada a la migracin en Paraguay
1. La migracin interna en el pas
2. La migracin internacional
B. Condiciones que favorecen la trata de personas
Una nota sobre las condiciones culturales
Los criaditos y las criaditas
A. Una mirada a la migracin en Paraguay6

A lo largo de su historia, Paraguay ha pasado por distintos momentos histricos en los que las
migraciones y las personas que se movilizan han desempeado un rol protagnico. Cientos de
miles son los paraguayos y las paraguayas que han elegido la alternativa de la migracin,
voluntaria o involuntariamente.
Actualmente, Paraguay contina asistiendo a un intenso flujo migratorio. La ida al exterior de
connacionales en busca de mejores oportunidades sigue siendo una constante. La movilidad
humana es un tema que tiene una directa implicacin en la vida de nios, nias, adolescentes
y jvenes: en la medida en que son sujetos sociales de derechos, son ciudadanos y
ciudadanas, y el desarraigo producido por la migracin impacta directamente en la formacin
de su identidad.
Clsicamente las tres formas de migracin son:
La migracin interna, el desplazamiento dentro del pas;
La inmigracin, o sea, la venida de ciudadanos extranjeros y
La emigracin, de connacionales al exterior.
Estas son las tres formas clsicas de migracin, pero en las ltimas tres dcadas, han sido
motivos de estudio otras formas de desplazamiento espacial de la poblacin.
Principalmente, en el caso paraguayo, las migraciones transfronterizas, que tienen

muchsima importancia en nuestro pas, recordemos que el 51% de la poblacin
urbana del pas vive en lneas de frontera, entonces, esto marca una diferencia
importantsima.
Elaborado a partir de Toms Palau (2006) Las migraciones en Paraguay en Luis Claudio Celma (2007): Paraguay en movimiento.
El desafo de hacer realidad los derechos humanos. Asuncin: Global...Infancia, en prensa; Andrs Vzquez (2006): La
estampida migratoria de Paraguay. Asuncin: Grupo Luna nueva, documento indito.
15
Paraguay es el nico pas de Sudamrica que tiene su capital haciendo frontera

directa con otro pas (Asuncin se encuentra prcticamente frente a Clorinda,
Argentina), mientras que numerosas ciudades estn atravesadas por la lnea fronteriza
(en Pedro Juan Caballero una avenida nos separa de Ponta Por; en Bella Vista Norte,
Ciudad del Este y Encarnacin se trata de un puente; mientras que los cruces de
frontera atravesando los ros son el pan cotidiano en muchas ciudades y poblados).
Los desplazamientos de corta o media duracin sin cambio de residencia, han

aumentado en el ltimo tiempo, tanto dentro del pas como fuera de l.
1. La migracin interna en el pas

Por lejos, el flujo migratorio ms importante en el Paraguay es el de la migracin interna.
Esta puede ser clasificada en cuatro direcciones:
La migracin urbana-rural, o sea, donde las personas van de la ciudad al campo.

Este es el flujo con menor movimiento en la historia de Paraguay, porque no hay
procesos de ruralizacin.
La migracin rural-rural, que incluye a las personas que van de una zona rural a otra.
Hasta 1970 fue muy importante en nuestro pas, porque era el campesinado que se
mova de reas de asentamiento tradicional a reas de nueva colonizacin. Pero, las
tierras sin dueos se acabaron ya, all por fines de la dcada del 70, entonces, ese
flujo casi desapareci.
La migracin urbana-urbana, gente de una ciudad que va a otra.

Conforme a los datos estadsticos disponibles (encuestas integradas y permanentes),
esta modalidad es la que ms ha crecido en los ltimos veinte aos. Pero puede
resultar engaosa, porque refleja los cambios de domicilios dentro de un mismo
sector urbano, por ejemplo, registra que una persona que en 1982 viva en Luque, en
1992 se mud a San Lorenzo
Esto nos muestra que hay una inestabilidad habitacional de la poblacin, la gente que
vive en las ciudades tiene que cambiarse de residencia con mayor frecuencia que
antes.
La migracin rural-urbana, o sea, la gente del campo que se desplaza a la ciudad.

Este fenmeno es muy propio de Amrica latina. Empez a darse con la
industrializacin que vivieron algunos pases, pero no Paraguay. Ciudades como
Buenos Aires, San Pablo, Santiago de Chile, Quito y Lima ya eran ciudades
importantes con ms de dos millones de habitantes, cuando a fines de los 50,
Paraguay tena todava ms del setenta por ciento de poblacin rural.
En 1950, 7 de cada 10 paraguayos y paraguayas vivan en zonas rurales, mientras que
en 2002 solamente 4 de cada 10.
En Paraguay, como no hubo industrializacin a la escala de los otros pases, el proceso
de urbanizacin fue muy tardo, se intensifica realmente a partir de la dcada del 70
y se refleja en el Censo de 1982. Se debe principalmente a las grandes empresas de
construcciones como Itaip y Yacyret.
16

7
Para algunos pensadores se trata ms de una tugurizacin que de una urbanizacin.

Es decir, se crean tugurios: las ciudades no estaban preparadas para recibir un flujo
de familias campesinas, que tenan muchas competencias en un montn de
actividades agrcolas, pero que estaban muy poco entrenadas para enfrentar un
ambiente urbano que les resultara hostil.
Este proceso de urbanizacin obedece a una concentracin poblacional, ms que a
una planificacin territorial, registrada en Asuncin y Central, que juntas renen a
cerca de 1 milln 800 mil personas, es decir, 1 de cada 3 habitantes del pas.
Este fenmeno, se intensifica a fines de los 70 y se vuelve a intensificar a fines de
los 90, muy ligado a procesos agrarios:
o
en la primera oleada, ya a fines de la dcada de los 70, fue la expansin de

monocultivos para la exportacin, cuando entre 1973 y 1980 se pasa de tener 60
mil hectreas de soja a tener prcticamente 1 milln, en los 80 se expulsa al
trabajador y la trabajadora del campo. La tradicional migracin rural urbana
crece as muchsimo ms rpido que antes.
en la segunda oleada de expansin de la siembra de la soja, a fines de los 90,

crece todava ms esta migracin, porque se incorpora la semilla genticamente
modificada o transgnica, y se ampla prcticamente de 1 milln de hectreas a
2,2 millones, como son las que se van a cultivar en el ciclo agrcola del 2006-2007.
Esa expansin del rea de siembra se hace sobre tierras que son ganaderas o
campesinas. Se estima que, ms o menos, el 40% de la nueva superficie
incorporada de la soja haba estado ocupada por familias campesinas, esto da,
entonces un ritmo promedio de 200 mil nuevas hectreas por ao y lleva a que de
90 a 100 mil personas que viven en reas rurales anualmente migren a las
ciudades.
Esto implica la migracin de todo el ncleo familiar, a diferencia de las
migraciones temporales o de las migraciones transfronterizas, en este tipo de
desplazamiento espacial, migra todo el ncleo familiar, porque no hay en dnde
quedar y la migracin resulta permanente y forzada.
Las consecuencias, con impacto sobre todo en nias, nios y adolescentes, implican un
proceso altamente violento de desarraigo. En no pocos casos tambin este proceso migratorio
implica la destruccin del nicho de contencin que significa el ncleo familiar.
2. La migracin internacional
Hasta los 70, la inmigracin hacia nuestro pas haba sido principalmente de ultramar:
personas que provenan de Asia, de los pases rabes y de algunos pases europeos. A partir de
entonces, fue principalmente intrarregional, y bsicamente brasilea. Ese cambio en los
patrones inmigratorios continu prcticamente hasta los 90.
En el Censo 2002 se nota un descenso en el ingreso de extranjeros con residencia permanente
en Paraguay y, sobre el total incide mucho la cada del ingreso de brasileos,
fundamentalmente. Entre 1992 y 2002, se produce una estabilidad en los flujos de ingreso
Trmino atribuido a Mabel Causarano, de la Corporacin REMA.
17
migratorio, que siguieron siendo eminentemente intrarregionales: personas de Argentina,

algunas personas de Uruguay, Per, Bolivia y, obviamente, Brasil.
En cuanto a la emigracin, es importante tener en cuenta que los movimientos migratorios
son hipersensibles a las oscilaciones econmicas: supongamos que hoy se devala el real,
maana se generan nuevos flujos migratorios hacia Brasil.
Los flujos tradicionales de emigracin incluyen a Argentina en primer lugar, Brasil, en menor
escala, aunque hablamos de 70 mil personas, y luego una migracin ms gradual y paulatina
hacia Estados Unidos.
Desde el 2002, con la recuperacin de la economa argentina, compatriotas paraguayos y
paraguayas migran buscando mejores oportunidades. Adems, Espaa se ha convertido en un
destino atractivo que, si bien no es nuevo, resulta en 46 mil personas, de las cuales el 65% son
mujeres. Estamos hablando de ms de 25 mil mujeres en edad frtil y econmicamente
activas que deben dejar su hogar con sus hijos e hijas incluidos-.
Entonces, el problema migratorio se instala como un caso que debe ser tenido mucho ms en
cuenta por los planificadores de polticas pblicas. Lo cual hace que la migracin sea un tema
no solo econmico, social y psicolgico, sino tambin poltico: las opciones polticas
determinan los cambios en la economa y estos afectan a la migracin.
Las noticias de 2006 nos muestran incluso que las remesas que paraguayos y paraguayas
envan a sus familias desde el extranjero ascienden a 700 millones de dlares al ao, mientras
que por la soja ingresan 800 millones. En tanto, las noticias de 2008 con la recesin
econmica en puerta pareciera estar motivando el retorno de quienes haban migrado puesto
que la reduccin de la oferta laboral les va dejando al margen del mercado de trabajo.
B. Condiciones que favorecen

la trata de personas
8
Paraguay es un pas mediterrneo que posee una posicin estratgica en el centro de Amrica
del Sur, cuenta con una institucionalidad estatal todava en construccin con resabios de
corrupcin e impunidad- y con niveles importantes de pobreza y desocupacin, todo lo cual
favorece el funcionamiento de las redes de trata de personas as como de trfico de armas,
lavado de dinero, piratera, etc.-.
Las diferencias culturales y de ingresos econmicos y de acceso a la salud y la educacin
dificultan que muchas personas puedan satisfacer sus necesidades bsicas y estas condiciones
se vuelven favorables para la trata de personas.
Hasta hace algunos aos, eran las personas jvenes solteras quienes mayoritariamente
emigraban, actualmente, son mayormente las jefas y los jefes de familia sin dejar de ser
jvenes-, que dejan a sus hijos e hijas detrs, muchas veces al cuidado de algn familiar o de
un hermano o una hermana mayor.
Como ya fue expresado, muchas mujeres adultas, adolescentes y nias son vctimas de redes
de trata de personas, que actan mediante todo un mecanismo de intervencin y accin,
Elaborado a partir de Andrs Vzquez (2006): La estampida migratoria de Paraguay. Asunc in: Grupo Luna nueva, documento
indito.
18
formas de reclutamiento y que involucran personas del pas de origen y destino. Las personas
ms afectadas son las de escasos recursos y generalmente de reas rurales.
El derecho de las personas a desplazarse y migrar debe poder realizarse en condiciones de
libertad, seguridad y equidad. Estas situaciones descritas atentan contra ese derecho, pues
exponen a las personas a verse obligadas a desplazarse y a caer fcilmente en las redes de
trata.
La desproteccin de las personas que se movilizan desde y hacia Paraguay demuestra que el
Estado todava no est en condiciones de favorecer condiciones seguras de migracin y que
las redes de trata de personas pueden actuar con facilidad.
Sin embargo, diferentes emprendimientos se han llevado a cabo para favorecer que los
agentes del Estado (policas, personal de migraciones y aduana, fiscales y tambin quienes
trabajan en servicios sociales como profesionales de la salud y la educacin) puedan hacer
frente a los requerimientos de la poblacin migrante y asegurar la proteccin que les
corresponde a ellos y a sus familias 9, especialmente de las mujeres adultas y de nias, nios y
adolescentes.
Paraguay ocupa el segundo lugar entre los pases de origen de mujeres, nios, nias y
adolescentes traficados y traficadas a Argentina y a Espaa con fines de explotacin sexual y
trabajo forzado.
Nuestro pas est incluido en una lista de vigilancia especial del gobierno espaol10 y del
gobierno norteamericano11. Aunque se reconoce el esfuerzo gubernamental en la ratificacin
de los instrumentos normativos, esto es insuficiente. Es de notar especialmente la ausencia
de acciones especficas y de sanciones concretas a los traficantes.
Todava se cuenta con un conjunto de problemas que afectan directamente a las condiciones
de vida de las personas:
No se conoce el nmero real de emigrantes, sus lugares de origen ni destino ni el

nmero de personas afectadas por esta migracin12.
Los pasos de frontera son escasos y muchas zonas de la lnea de frontera se cruzan sin
control alguno 13.
Las personas que desean migrar en general no conocen sus derechos ni sus
responsabilidades y obligaciones, principalmente los y las adolescentes.
Permanecen dificultades de los organismos del Estado para orientar, atender y

proteger a las personas migrantes y sus familias, tanto en Paraguay como en los
consulados en los pases de destino.
La sancin a personas responsables de trata de personas es baja.
Ministerio de Relaciones Exteriores (2003): Lineamientos para una Poltica nacional de Migraciones. Asuncin: OIM, MRE y
UNFPA.
10 Marta Casals coordinadora (2005). La trata de personas en el Paraguay. Diagnstico exploratorio sobre el trfico y o trata de
personas con fines de explotacin sexual. Asuncin: OIM, MRE y Grupo Luna Nueva.
11 Informe 2006 sobre la Trata de Personas, Embajada de los Estados Unidos en Paraguay. 2006
12 Mapeo Geogrfico y Social de la Trata de Nias, nios y adolescentes en el Paraguay, GLOBALInfancia, Asuncin, Paraguay,
2006.
9
13
Mapeo Geogrfico y Social de la Trata de Nias, nios y adolescentes en el Paraguay, GLOBALInfancia, Asuncin, Paraguay,
2006.
19
No se cuenta con inversin suficiente para atender a las vctimas en forma integral
(psicosocial y material) y reparar los daos causados.
Las condiciones actuales para la inscripcin y el registro de nios y nias as como

para su colocacin familiar y potencial adopcin todava dificultan que se garanticen
sus derechos y posibilitan formas diversas en que pueden ser vendidos y vendidas 14.
Una nota sobre las condiciones culturales

Las creencias culturales son las que tienden a sostener la trata de personas, pues se tienen
ciertas ideas en torno a lo que puede ser mejor para alguien y tambin en torno a lo que
corresponde que haga cada persona segn su sexo, su edad o la condicin econmica de su
familia.
Estas ideas no estn escritas en papel, pero forman parte del imaginario social y cultural, por
ejemplo, que las mujeres deben trabajar para el hombre, que los nios y las nias no deben
responder a sus mayores, que es mejor para una nia vivir en la ciudad que en el campo,
etc.
Estas ideas mantienen ocultas las formas de explotacin y favorecen la trata de personas. Se
ha comprobado que en Paraguay la trata es principalmente una problemtica de gnero,
generacional y a la vez de clase socio econmica. Esto significa que:
Es una problemtica de gnero, porque afecta ms a las mujeres que a los varones,
lo que demuestra la alta vulnerabilidad de las mujeres frente a la trata y una
estructura social que la oprime.
A pesar de que existen fuertes indicios de que las nias y las adolescentes son las ms
afectadas por la trata y el trfico, la prensa paraguaya durante el 2005 present un
enfoque de gnero en apenas 5 noticias, aunque en el 76% de los textos publicados se
hizo mencin a nias y mujeres adolescentes.
En el 24% en los que se habl de nios y varones adolescentes se hizo refirindose al
grupo general de la niez y la adolescencia, sin hacer alusin en forma particular a
casos concretos en que stos fueron involucrados. As, queda invisibilizada la medida
en que los varones resultan tambin vctimas 15.
Es una problemtica generacional porque afecta en forma especial a nias, nios y

adolescentes, lo que plantea un trato diferente y desfavorable hacia este sector de la
poblacin.
Es una problemtica de clase socio econmica, porque afecta principalmente a

familias econmicamente desfavorecidas, lo que expone una desproteccin en el pas
de los sectores de escasos recursos, de los trabajadores y las trabajadoras y del
campesinado.
Asimismo, se puede afirmar que las condiciones a que nuestra sociedad expone a las personas
de comunidades indgenas las vuelve altamente vulnerables a la trata de personas, pues son
expulsadas de sus tierras por causa del desmonte y muchas veces incorporadas como mano
14
Cf. Rosa Mara Ortiz coordinadora (2006): La adopcin. Un acto de amor y de derechos. Los beneficios del cumplimiento de
la ley. Asuncin: Global...Infancia.
15
Agencia GLOBAL de Noticias (2006): Niez y adolescencia en la prensa paraguaya. Informe anual 2005. Asuncin:
Global...Infancia.
20
de obra en estancias y fbricas o explotadas sexualmente en las ciudades y en los circuitos

de trabajo temporario. Esto nos llevara a afirmar que la trata es tambin una problemtica
intercultural y de sometimiento de las comunidades indgenas.
Si bien no hay estudios que lo avalen, existira en el pas tambin una vinculacin entre la
condicin de discapacidad en un miembro de la familia y la migracin de esta para que pueda
acceder a atencin y rehabilitacin. Como no existe un trabajo de rehabilitacin basada en la
comunidad ni una adecuada informacin sobre la presencia de discapacidad en la poblacin ni
servicios de calidad accesibles, esta posibilidad est limitada a las familias que logran superar
obstculos econmicos y financieros por encima de las trabas culturales que se imponen a la
discapacidad, pero son tanto las personas con discapacidad como sus familiares potenciales
vctimas de trata al estar expuestas a desplazamientos y a necesidades econmicas urgentes y
muy por encima de sus capacidades
16
Las criaditas y los criaditos

La institucin del criadazgo tiene larga data en Paraguay. Una criadita o un criadito son nias
y nios de familias de zonas rurales que son entregados a familias por lo general de zonas
urbanas para que a cambio de ayudar en las tareas domsticas puedan acceder a mejor
educacin, lo cual no siempre ocurre.
El criadazgo resulta entonces una cuestin que merece ser tratada muy detenidamente en
relacin al tema de movilidad humana y la trata, ya que se constituye en el desplazamiento
de personas con objeto de servidumbre y trabajo forzado, que se constituyen en explotacin
laboral y puede derivar en prostitucin. Muchas de las mujeres explotadas sexualmente entre
ellas muchas adolescentes- declararon haber sido antes criaditas
17
Si bien en su momento esta prctica pudo ayudar a que se asegurara el acceso a la escuela
mientras nias y nios vivan en un entorno seguro y en contacto con sus familias de origen,
hoy en da las condiciones actuales nos muestran que esta prctica termina vulnerando ms
derechos de los que puede garantizar e incluso atenta contra aquellos que quiere proteger,
pues nias y nios no siempre llegan a la escuela, muchas veces tienen bajo rendimiento
acadmico por el cansancio, entre otras cuestiones.
16
Cf. Marta Codas (2006): Reflexiones sobre migracin y discapacidad. Comentarios a partir de los datos de atencin a personas con
discapacidad en la Fundacin Apamap en: Luis Claudio Celma coordinador (2007): Paraguay en movimiento. El desafo de
hacer realidad los derechos humanos. Asuncin: Global...Infancia, en prensa.
17
Juan Miguel Petit (2005): Informe del Relator especial de Naciones Unidas sobre la Venta de nios, la prostitucin infantil y la
utilizacin de nios en la pornografa. Misin al Paraguay. Asuncin: Unicef
21
Parte III.
Cmo podemos actuar frente a la trata?
Seales de alerta y orientaciones
para la accin
1. Vnculo familiar muy debilitado
2. Nios, nias y adolescentes manifiestan sufrir situaciones de violencia
3. Nios, nias y adolescentes provienen de zonas con altos ndices de exclusin
social
4. Ausencia o debilidad de proteccin en lo material y afectivo
5. Embarazos no deseados en adolescentes (mujeres y hombres)
6. Expectativas de formas y modos de vida distintas a las que puede acceder
actualmente
7. Nias, nios y adolescentes que viven o trabajan en una familia que no es la
suya
8. Ofrecimiento de alternativas laborales fciles a personas allegadas a nios,
nias y adolescentes e incluso a ellos mismos y ellas mismas
9. Realizacin de actividades peligrosas como forma de subsistencia
B. Qu podemos hacer desde nuestros roles?
1. En la administracin de justicia (juzgados, fiscalas y defensoras pblicas)
2. En la Polica Nacional
3. En las Consejeras municipales por los derechos de nias, nios y adolescentes
(Codeni)
4. Como educadores y educadores en escuelas, colegios, academias de arte y
cultura, centros de formacin profesional, escuelas y clubes deportivos,
comunidades religiosas y centros comunitarios.
5. En el sistema de salud
(promotoras y promotores de salud, trabajadores y trabajadoras comunitarias,
enfermeras y enfermeros, mdicas y mdicos y otros y otras profesionales de la
salud)
6. Desde los medios de comunicacin
22

1. Promover y proteger los derechos humanos
2. Identificar a las vctimas de trata de personas y a los responsables
3. Investigar, analizar, evaluar y difundir los alcances de la trata de personas
4. Establecer un marco jurdico adecuado para la proteccin frente a la trata
5. Establecer medios para hacer cumplir adecuadamente la ley
6. Asistir y proteger en forma integral a las vctimas
7. Realizar acciones de prevencin
8. Establecer medidas especficas para nias, nios y adolescentes vctimas
9. Facilitar el acceso a los recursos para la justicia, la reparacin y la reinsercin

Las seales de alerta son situaciones que nos permiten identificar posibles
condiciones de vulnerabilidad en que se puedan encontrar nios, nias y
adolescentes y sus familias.
Estas seales no siempre indican que estamos frente a una situacin de
trata, sino que nos demuestran diferentes formas en que pueden estar
siendo vulnerados los derechos de nios, nias y adolescentes, incluyendo
eventualmente la trata. Por ello, puede resultar til para identificar la
vulneracin de derechos en general.
Este listado no est completo ni tampoco significa que al estar presente uno
o varios elementos haya de por s una vulneracin. Siempre es importante
interpretar estas seales en el contexto en que se encuentra cada uno y
una.
1. Vnculo familiar muy debilitado

En general, un vnculo familiar muy debilitado puede generar una exposicin a condiciones de
vulnerabilidad y de riesgo importante.
No es tan importante el tipo de vnculo formal ni si se trata de la familia nuclear (mam,
pap, hermanos y hermanas) sino de un grupo familiar que tenga condiciones de brindar
seguridad afectiva, cuidado y orientacin, puede ser la abuela o el abuelo, algn to o una ta
u otras formas de organizacin de la familia ampliada.
En general, nios, nias y adolescentes pueden desarrollar un cierto grado de apego a la
persona educadora de referencia (su entrenador, su docente, su profesora, etc.), llamando
constantemente su atencin y buscando confirmacin y afecto.
23
2. Nios, nias y adolescentes manifiestan sufrir situaciones de violencia

Cuando nios, nias y adolescentes manifiestan estar sufriendo situaciones de violencia es
importante realizar una intervencin adecuada, sin minimizar la perspectiva de nios, nias y
adolescentes ni sus versiones de los hechos.
Algunas formas de violencia a que suelen estar expuestas las nias y nios son: el maltrato
fsico y el psicolgico, el maltrato por negligencia, el maltrato por omisin, el acoso y el
abuso de contenido sexual, la explotacin econmica y la explotacin sexual comercial, la
coaccin.
Es por ello muy importante prestar especial atencin a quienes:
Se encuentren viviendo solos o solas.
Tengan ausencias reiteradas a clases.
Mantengan en sus conversaciones temticas mayormente de contenido sexual (sobre

todo cuando son de edades cortas).
Tengan retraimiento en el grupo, como miedo de contactarse y relacionarse con sus

pares o con personas adultas.
Presenten signos visibles de golpes, cortes o quemaduras.
Expresen constantemente que no saben hacer las cosas, que son intiles u otras ideas
similares relativas a su incapacidad.
Comenten con sus pares situaciones de violencia.
Simulen actos sexuales en la mayor parte de sus juegos.
Se duerman reiteradamente en clase.
3. Nios, nias y adolescentes provienen de zonas

con altos ndices de exclusin social
La residencia en zonas con altos ndices de exclusin social (como zonas periurbanas,
asentamientos de familias sin techo) y en barrios y compaas donde se percibe alta
emigracin, con fuertes indicios de trata, no implican necesariamente que nios, nias y
adolescentes sean vctimas de alguna forma de explotacin o trata. Sin embargo, significa que
se debe estar atento porque las condiciones de vulnerabilidad econmica vuelven a las
personas ms vulnerables a la trata y la explotacin.
En las familias de nios, nias y adolescentes la situacin de pobreza y falta de trabajo puede
lleva a una sensacin de frustracin por no acceder a cubrir las necesidades bsicas y por no
haber alcanzado las expectativas laborales. Esta situacin tambin vuelve a las personas
vulnerables a la trata y otras formas de explotacin.
24
4. Ausencia o debilidad de proteccin en lo material y afectivo

Si bien se puede tratar tanto de una condicin de pobreza como de una forma de violencia
muy concreta (maltrato por negligencia y omisin), es importante tenerla presente pues
expone a nios, nias y adolescentes a la soledad y la desproteccin, lo que les vuelve
vulnerables a ser aprovechadas por las redes de tratantes.
5. Embarazos no deseados en adolescentes

Una paternidad y una maternidad no deseadas ni planificadas pueden actuar como
disparadoras para buscar alternativas (de vida o trabajo) en otros lugares distintos a su
entorno, lo que genera exposicin a la explotacin y la trata de personas.
Asimismo, puede constituirse en una oportunidad para la venta de nios y nias, el trfico de
bebs y otras formas de violacin de los derechos del nio o la nia por nacer.
En el caso de embarazos adolescentes confluyen muchas otras violaciones y vulneraciones de
derechos, por lo que es importante no limitarse solamente a verificar que no estn expuestos
a la explotacin ni a la trata, sino prestar atencin a todas las otras condiciones y derechos.
El abordaje en este caso debe ser interdisciplinario (entre varias especialidades) y con la
participacin activa de la madre adolescente y del padre (sea o no adolescente) en las
decisiones que se deban tomar.
Asimismo, debe cuidarse de no victimizar a las adolescentes embarazadas ni a sus parejas por
prejuicios sociales y culturales que no contribuyen a su integracin social ni al cumplimiento
de sus derechos.
6. Expectativas de formas y modos de vida

distintas a la que pueda acceder actualmente
La expectativa de vivir en mejores condiciones es legtima esperanza de las personas y la que
promueve el cambio y la transformacin, por lo que no corresponde criticar una actitud de
bsqueda de mejoramiento en la vida personal.
Sin embargo, la exaltacin del consumo, que actualmente realizan los medios masivos, puede
llevar a que muchas personas prioricen la adquisicin de bienes que dan una imagen de haber
mejorado la calidad de vida por encima de aquellos que aseguran las necesidades bsicas.
Es importante, por ello escuchar estas expectativas y contribuir a identificar cules

son las posibilidades de lograrla, los esfuerzos que requerirn y los riesgos entre
ellos, tal vez ser explotados laboralmente o caer como vctima en una red de trata de
personas-.
Resulta clave prestar atencin a nios, nias y adolescentes que empiezan a mostrar
bienes y productos cuyos costos se encuentran fuera del alcance de la economa
familiar, podran estar empezando a ser engaados por captadores de redes de
tratantes.
25
7. Nias, nios y adolescentes que viv en o trabajan

en una familia que no es la suya
Cuando nios, nias y adolescentes viven o trabajan en una familia que no es la suya, es
probable que puedan encontrarse en una situacin de dificultad para su desarrollo afectivo y
para el cumplimiento de todos sus derechos: muy probablemente realicen tareas domsticas
en mayor medida que otros hijos e hijas del grupo familiar y por encima de sus capacidades,
tal vez no estn asistiendo a la escuela o no tengan tiempo para cumplir con las tareas
escolares o lleguen muy cansados a clase por el trabajo que realizan, y hasta puede que no
mantengan contacto regular con sus familias de origen ni con otras personas por fuera de la
casa.
Estas condiciones suelen estar aceptadas en la sociedad y hasta alentadas, pero tienden a no
resolver el problema que se espera que resuelvan -que nias y nios puedan ir a la escuelasino que hasta pueden agravar la situacin.
En el caso de nios, nias y adolescentes que viven o trabajan en una familia que no es la
suya es importante:
o
En las escuelas, brindar contencin a nios, nias y adolescentes, escuchndoles,

valorando sus trabajos y preguntando por sus condiciones.
Comunicar a la Codeni de esta situacin para que pueda verificar las condiciones
de vida, el modo en que el nio o la nia lleg a vivir y trabajar en esa familia, el
contacto con su familia de origen, su inscripcin en la escuela, entre otros.
8. Ofrecimiento de alternativas laborales fciles a personas allegadas

a nios, nias y adolescentes e incluso a ellos mismos y ellas mismas
En los diferentes lugares pueden nios, nias y adolescentes recibir ofertas de trabajo, fama
y buenos ingresos. Muchas veces estas ofertas no son reales, sino un intento por atraerles y
captarles para las redes de explotacin y trata.
Particularmente, puede producirse como oferta laboral a las salidas de los centros de
formacin profesional, como la posibilidad de ficharse en un equipo en otra ciudad o en el
extranjero, como un campamento muy divertido en otras localidades, la invitacin a eventos
de seleccin de modelos, actrices y actores (casting) El entusiasmo de nios, nias y
adolescentes ante estos ofrecimientos puede a veces contagiarse a las personas responsables
(sus padres, madres o docentes) y no darse cuenta de verificar la informacin sobre el
destino.
En ocasiones, las personas captadoras de las redes de trata seleccionan a nios, nias y
adolescentes ms vulnerables por las condiciones que ya habamos visto, por lo que al no
haber un cuidado familiar que garantice seguridad es doblemente importante estar alertas
desde los centros de formacin, recreacin y cultura.
La confirmacin de los datos de referencia no solamente mediante los datos brindados por la
persona que hace la propuesta sino tambin por otras vas (averiguar en pginas de Internet,
consultar al consulado del pas adonde ira, etc.) son procedimientos que deben ser
realizados.
26
9. Realizacin de actividades peligrosas como forma de subsistencia

En el pas, el nmero de nios, nias y adolescentes que realizan actividades econmicas
como forma de subsistencia y apoyo a sus familias es muy importante si consideramos las
diferentes modalidades que puede tener: las tareas domsticas en sus casas, las tareas
domsticas en las casas de otras personas, la venta ambulante, el trabajo rural, la
produccin manufacturera, la atencin del negocio familiar, entre otros.
Muchas de esas actividades pueden resultar en formas de explotacin segn su naturaleza o
segn las condiciones en que se realicen:
Segn las condiciones en que se realizan, deben prestarse especial atencin a:
El trabajo en horas inadecuadas de jornada laboral; los y las adolescentes no deben

trabajar en horario nocturno (entre las 19 y las 7 horas) y no pueden trabajar ms de
6 horas diarias (que se reducen a 4 cuando asisten a la escuela).
Lugares sin condiciones adecuadas para el trabajo (baja iluminacin, insalubridad,

etc.).
Segn su naturaleza, en nuestro pas estn determinadas por ley las veintisis actividades
prohibidas para nios, nias y adolescentes porque afectan a su desarrollo, las ms
importantes son:
La vigilancia pblica y privada.
El trabajo en la va pblica.
Toda actividad que implique la exposicin a polvos, humos, vapores y gases txicos,
el contacto con sustancias y objetos de carcter txico, combustible, carburante,
inflamable, radiactivo, infeccioso, irritante o corrosivo.
La manipulacin, el transporte, la venta y la aplicacin de agroqumicos, as como la

disposicin de sus desechos.
La recoleccin de desechos y materiales reciclables.
La fabricacin, manipulacin y venta de sustancias u objetos explosivos o

pirotcnicos.
El trabajo domstico, que se puede iniciar recin a los 16 aos de edad.
El criadazgo.
El modelaje y la erotizacin de la imagen.
Ante la sospecha de estas condiciones debe contactarse con la Codeni para que pueda realizar
la verificacin, derivacin o atencin y colaborar en la implementacin de las respuestas.
27
PRESTAR ESPECIAL ATENCIN A

Nios, nias y adolescentes
que vivan sin sus padres y sin que medie una guarda
otorgada por el juzgado de niez y adolescencia.
Nias, nios y adolescentes
que se encuentren lejos de sus comunidades de origen y por
quienes se solicite guarda e incluso la venia para viajar.
Adolescentes que soliciten su inscripcin
en el Registro del Adolescente Trabajador pero
que no regresan al momento de la verificacin,
sus empleadores no acuden a citaciones,
no permiten la visita de las autoridades al lugar de trabajo ni
brindan informacin clara sobre la situacin.
28
B. Qu podemos hacer desde nuestros roles?

1. En la administracin de justicia
(juzgados, fiscalas y defensoras pblicas)
Contribuir a que los y las agentes responsables de hacer cumplir la ley (del Poder
judicial, del Ministerio pblico, de la Defensa pblica y de la Polica nacional)
estn en condiciones de identificar potenciales situaciones de trata de nios,
nias y adolescentes, particularmente con fines de explotacin laboral.
Muchas veces podemos encontrar situaciones en las cuales pareciera que se est
produciendo una explotacin entre nios, nias y adolescentes por quienes presenten
denuncias en las comisaras y subcomisaras, en fiscalas, juzgados y defensoras e
incluso en las intervenciones que se realicen en funcin de esas denuncias o de actos
de oficio.
En otras ocasiones, puede resultar evidente para el agente una situacin de trata y de
explotacin laboral durante un acto de verificacin motivado por otras causas
aparentes o concurrentes.
Para los casos de sospecha, el proceso que corresponde es averiguar,
compartir la inquietud con el superior inmediato o con el agente fiscal
interviniente. Ante una denuncia en que se configura la trata de
particularmente de nios, nias y adolescentes, es clave dar conocimiento
al Ministerio pblico.
indagar y
o judicial
personas,
inmediato
Para ello es importante:

o
Identificar las seales de alerta y las posibles violaciones de derechos que pueden
estar siendo detectadas.
Contribuir a evitar la revictimizacin de quienes sean potenciales vctimas de

trata de personas
En el caso de entrar en contacto con potenciales vctimas de trata de personas,
resulta clave para la intervencin que sean tratadas como inocentes y no como
sospechosas o culpables.
Incluso cuando se trata de una condicin de explotacin sexual, ninguna persona
puede buscarse esa condicin, sino que efectivamente tiene que ser engaada o haber
sido amenazada para encontrarse en ella.
Por ello se importante:
o
Mantener un trato adecuado, llamando a la persona por su nombre (o el nombre

que ella d).
Mientras deba permanecer en la unidad policial, proveerle de un espacio seguro y

confortable conforme a las condiciones disponibles, pero diferente al de las
personas detenidas y demoradas por la presuncin de comisin de delitos. En el
caso de que se trate de mujeres, deben estar separadas de los hombres.
29
En el caso de que se trate de adolescentes, nias o nios, deben estar en lugares

diferentes al de las personas adultas. Cuando se dude de la edad, entre
adolescente y adulto, ser considerado adolescente y entre nio y adolescente,
ser considerado nio.
Debe buscarse un lugar seguro y protegido donde puedan permanecer, NUNCA en
un centro penitenciario.
o
Proteger su identidad ante los medios de comunicacin, evitando dar su nombre

(solo iniciales o nombres ficticios) y otros datos que la puedan individualizar
(como el nombre de sus padres, la escuela a la que asista, el barrio de
residencia, etc.).
Esta proteccin incluye la eliminacin de estos datos en las declaraciones a la
prensa y en las copias entregadas de actas policiales y judiciales.
Cuando se trate de nios, nias y adolescentes es recomendable contactar con

Codeni para verificar si puede colaborar en la identificacin de sus familiares a
travs del contacto con Codeni de la municipalidad de donde dice provenir y para
que en acuerdo con el Juzgado de niez y adolescencia puedan gestionar su
retorno o su colocacin provisoria con una familia de la localidad o un miembro
de su familia ampliada.
Favorecer la intervencin en conjunto entre diferentes mbitos jurisdiccionales

involucrados en la trata.
Una situacin de trata de personas y explotacin laboral implica al menos a los
juzgados penales y los juzgados laborales, y cuando estn involucradas nias, nios y
adolescentes como vctimas (directas o indirectas) tambin entran en juego funciones
de los juzgados de niez y adolescencia.
La intervencin en conjunto, aun cuando no est muy difundida, puede contribuir
adecuadamente a la persecucin penal y civil de los responsables y a la proteccin
integral de las vctimas.
2. En la Polica Nacional
Difundir entre los jefes y las jefas de comisaras y subcomisaras y entre el

personal de calle los riesgos de la trata de nios, nias y adolescentes en las
comunidades y los mecanismos para su prevencin y atencin directa.
En todas las acciones de presencia comunitaria de la institucin policial, debera
incluirse la prevencin de explotacin laboral y de la trata con cualqueir fin, de forma
tal que especialmente puedan ser comprendidos por nios, nias y adolescentes y por
las personas que estn en contacto con ellas y ellos (como sus padres y madres, sus
parientes prximos, los y las docentes y otras personas educadoras).
La explotacin laboral, en todas sus formas, es un atentado contra los derechos
humanos porque niega las condiciones para que la persona pueda desarrollarse y
elegir su modo de vida. En particular, la explotacin de nios, nias y adolescentes
adquiere un sentido de doble negacin porque en esta etapa de la vida se sientan las
30
bases de la personalidad y del funcionamiento del organismo, contra lo que atentan

las condiciones de explotacin.
Toda forma de trata implica una forma de explotacin, por lo que es importante
ejercer una prevencin amplia en este sentido.
Para realizar este trabajo puede ser til contextualizar la trata y la explotacin
laboral con los y las agentes de polica y enfocarla desde las necesidades y
situaciones que ellos y ellas identifican en el entorno de las comunidades en que
trabajan.
Asimismo, en el trabajo de prevencin comunitaria que pueden emprender

algunas comisaras y subcomisaras es importante que puedan incluir, sin caer en
alarmismos, la explotacin laboral y la trata entre los posibles riegos a que se
expone a nias, nios y adolescentes en nuestra sociedad.
Contribuir a que el personal policial y del Ministerio pblico estn en condiciones

de identificar potenciales situaciones de trata de nios, nias y adolescentes,
particularmente con fines de explotacin laboral.
produciendo una explotacin de nios, nias y adolescentes por quienes presenten
denuncias en las comisaras y subcomisaras e incluso en las intervenciones que se
realicen acompaando al Juzgado o al Ministerio pblico.
En otras ocasiones, puede resultar evidente para el agente de polica una situacin de
trata y de explotacin laboral durante una ronda rutinaria.
Para los casos de sospecha, el proceso que corresponde es averiguar, indagar y
compartir la inquietud con el superior inmediato o con el agente fiscal o judicial
interviniente. Ante una denuncia en que se configura la trata de personas,
particularmente de nios, nias y adolescentes, es clave dar conocimiento inmediato
al Ministerio pblico.
o

trata de personas
resulta clave para la intervencin policial que sean tratadas como inocentes y no
como sospechosas o culpables.
o

que ella d).
31
Mientras deba permanecer en la unidad policial, proveerle de un espacio seguro y

confortable conforme a las condiciones disponibles, pero diferente al de las
personas detenidas y demoradas por la presuncin de comisin de delitos. En el
caso de que se trate de mujeres, deben estar separadas de los hombres.

residencia, etc.).
prensa y en las copias entregadas de actas policiales.

3. En las Consejeras municipales por los derechos de nias, nios y

adolescentes (Codeni)
Difundir en la comunidad la prevencin de las formas de explotacin laboral

con nios, nias y adolescentes y con sus padres y madres
En todos los programas de difusin de los derechos de nios, nias y adolescentes se
debera incluir la prevencin de explotacin laboral y de la trata con cualqueir fin, de
forma tal que especialmente puedan ser comprendidos por nios, nias y adolescentes
y por las personas que estn en contacto con ellas y ellos (como sus padres y madres,
sus parientes prximos, los y las docentes y otras personas educadoras).
humanos porque niega las condiciones para que la persona pueda desarrollarse y
elegir su modo de vida. En particular, la explotacin de nios, nias y adolescentes
adquiere un sentido de doble negacin porque en esta etapa de la vida se sientan las
bases de la personalidad y del funcionamiento del organismo, contra lo que atentan
las condiciones de explotacin.
o
Para realizar este trabajo puede ser til contextualizar con nios, nias y
adolescentes la temtica y enfocarla desde las necesidades y situaciones que ellos
y ellas identifican en su entorno y en su cotidiano.
32
Asimismo, con las personas adultas deberan incluirse, sin caer en alarmismos, la
explotacin laboral y la trata entre los posibles riegos a que se expone a nias,
nios y adolescentes en nuestra sociedad.
Prestar especial atencin a las seales de alerta en los casos que se presenten
ante la Consejera
produciendo una explotacin de nios, nias y adolescentes por quienes se presentan
requerimientos en Codeni. En otras ocasiones, puede resultar evidente.
Para los casos de sospecha, conviene averiguar, indagar y compartir con colegas y
especialistas. En tanto, en los casos en que resulte evidente la situacin debe
contactarse inmediatamente con la Fiscala penal y prestar atencin a que los
derechos de nios, nias y adolescentes vctimas estn contemplados en todo el
proceso.
o
Mantener fluido contacto con la Fiscala penal a fin de que los casos requeridos
puedan ser adecuadamente atendidos.
4. Educadores y educadoras en escuelas y colegios18, academias de arte y

cultura, centros de formacin profesional, escuelas y clubes deportivos,
comunidades religiosas y centros comunitarios
Compartir sobre la prevencin de las formas de explotacin laboral con nios,

nias y adolescentes y con sus padres y madres
Con quienes participan de los programas que promovemos podemos encontrar modos
y oportunidades para conversar sobre los riesgos que entraanlos trabajos que
parecen fciles y de muchos ingresos.
humanos porque niega las condiciones para que pueda desarrollarse y elegir su modo
de vida. En particular, la explotacin de nios, nias y adolescentes adquiere un
sentido de doble negacin porque en esta etapa de la vida se sientan las bases de la
personalidad y del funcionamiento del organismo, contra lo que atentan las
condiciones de explotacin.
o
18
Para realizar este trabajo puede ser til contextualizar con nios, nias y
adolescentes la temtica y enfocarla desde las necesidades y situaciones que ellos
y ellas identifican en su entorno y en su cotidiano.
Ms referencias sobre el rol de la escuela formal en la prevencin de la trata de personas, particularmente de nios, nias y
adolescentes puede verse en: Global Infancia (2007): Esta vez llegamos a tiempo. Asuncin: Global Infancia.
33
Encaminar los casos detectados hacia quienes pueden brindar respuestas y

mantener la vigilancia y la contencin.
produciendo una explotacin entre nios, nias y adolescentes con quienes
trabajamos. En otras ocasiones, puede resultar evidente.
contactarse inmediatamente con la Codeni para que acompae toda la intervencin
que debe realizar la Fiscala.
Para este proceso es importante:
o
Ofrecer la oportunidad de que se generen vnculos de confianza con nios, nias y

adolescentes.
Contar con los canales correspondientes para la atencin a situaciones que

podamos identificar en que no se cumplan con los derechos de nios, nias y
adolescentes, incluida la trata.
Generar mecanismos para brindar el acompaamiento efectivo y comprometido

cuando se detecten vctimas.
5. En el sistema de salud
(promotoras y promotores de salud, trabajadores y trabajadoras
comunitarias, enfermeras y enfermeros, mdicas y mdicos
y otros y otras profesionales de la salud)
Compartir sobre la prevencin de las formas de explotacin laboral con el

personal de los establecimientos de salud y con los los miembros de la comunidad
Con quienes participan de los programas que promovemos podemos encontrar modos
y oportunidades para conversar sobre los riesgos que entraanlos trabajos que
parecen fciles y de muchos ingresos.
humanos porque niega las condiciones para que pueda desarrollarse y elegir su modo
de vida. En particular, la explotacin de nios, nias y adolescentes adquiere un
sentido de doble negacin porque en esta etapa de la vida se sientan las bases de la
personalidad y del funcionamiento del organismo, contra lo que atentan las
condiciones de explotacin.
o
Para realizar este trabajo puede ser til contextualizar la temtica en el mbito
de la salud y enfocarla desde las necesidades, situaciones y riesgos que las
personas identifican en su entorno y en su cotidiano.
34
Asimismo, en el trabajo de prevencin comunitaria es importante que puedan

incluirse, sin caer en alarmismos, la explotacin laboral y la trata entre los
posibles riegos a que se expone a nias, nios y adolescentes en nuestra sociedad.
Encaminar los casos detectados hacia quienes pueden brindar respuestas y

mantener la vigilancia y la contencin
produciendo una explotacin entre nios, nias y adolescentes con quienes
trabajamos. En otras ocasiones, puede resultar evidente.
contactarse inmediatamente con la Codeni para que acompae toda la intervencin
que debe realizar la Fiscala.
Para este proceso es importante que:
Ofrecer la oportunidad de que se generen vnculos de confianza con las personas

que utilizar el sistema de salud, particularmente nios, nias y adolescentes.
Contar con los canales correspondientes para la atencin a situaciones que

podamos identificar en que no se cumplan con los derechos de nios, nias y
adolescentes, incluida la trata.
Generar mecanismos para brindar el acompaamiento efectivo y comprometido

cuando se detecte y sea derivado algn caso.
Contribuir a que todo el personal de salud est en condiciones de identificar

potenciales situaciones de trata de nios, nias y adolescentes, particularmente
con fines de explotacin laboral
produciendo una explotacin de nios, nias y adolescentes que acuden al puesto o
centro de salud o al hospital distrital o regional. En otras ocasiones, puede resultar
evidente para el agente de salud una situacin de trata y de explotacin laboral
durante una visita domiciliaria de prevencin, de vacunacin o de fumigacin.
Para los casos de sospecha, el proceso que corresponde es averiguar, indagar y
compartir la inquietud con los colegas. Ante una denuncia en que se configura la trata
de personas, particularmente de nios, nias y adolescentes, es clave dar
conocimiento inmediato al Ministerio pblico.
o

trata de personas
resulta clave que sean tratadas como inocentes y no como sospechosas o culpables.
35

o

que ella d).
Asegurar un procedimiento seguro, rpido, clido y ajustado a los requerimientos

legales, evitando tener que responder a las mismas preguntas en varias ocasiones
y exponerse a sucesivas revisiones clnicas.
Mientras deba permanecer en el establecimiento de salud, proveerle de un

espacio seguro y confortable conforme a las condiciones disponibles. En el caso de
que se trate de mujeres, deben estar separadas de los hombres.

residencia, etc.).
prensa.

6. Desde los medios de comunicacin

Los conceptos primarios que inspiran la profesin periodstica son la informacin y la
formacin de la opinin pblica. Internacionalmente hay un acuerdo tcito, ratificado en el
Encuentro Mundial de Fotoperiodismo (Gijn, 2008), de fundamentar la labor periodstica en
la misma Declaracin Universal de Derechos Humanos como marco tico de la profesin.
Siguiendo esta lgica, todas las normas internacionales inspiradas en la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos, incluida la Convencin sobre los Derechos del Nio, resultan parte
de este marco tico.
El cdigo de tica del Sindicato de periodistas del Paraguay (SPP) no escapa a este principio
global y adems seala, en que El carcter de la profesin exige que los periodistas acepten
y promuevan la circulacin de las ideas y opiniones de modo que contribuyan a la edificacin
de una sociedad plural y participativa. En la misma lnea, deben participar y colaborar con los
36
sectores sociales diferentes, especialmente minoras, para que as sus voces sean odas a
travs de estos medios de informacin (art. 6).
Asumir la responsabilidad en el uso de la informacin y la definicin de trminos

Muchas veces la utilizacin de trminos o el mal uso de la informacin desvirtan el
trabajo de prevencin de vulneracin de derechos o revictimiza a las vctimas.
Mientras ms clara y veraz sea la informacin que se le de a las personas, mayor
impacto tendr la noticia.
Por ejemplo, en cuanto al enfoque de gnero, hay que tener en cuenta que con el
trmino trata de personas se puede identificar a toda la poblacin (hombres,
mujeres, nios y nias) afectada por la situacin, mientras que el trmino trata de
blancas es equivocado ndica slo mujeres blancas europeas explotadas en
prostitucin- y discrimina a las personas vctimas de otras formas de explotacin, de
otro color de piel, de otro gnero. Asimismo, el trmino trfico de migrantes refiere
a un delito diferente al de la trata, que implica la facilitacin de la entrada ilegal de
una persona a un Estado del cual esa persona no es nacional o residente permanente,
con el objetivo de obtener directa o indirectamente, un beneficio financiero u otro
beneficio material.
En la jerga periodstica suele decirse que muchas veces no es importante saber todo,
sino saber quin es quien lo sabe. En ese sentido, existen muchos glosarios disponibles
en Internet o en materiales de organizaciones no gubernamentales, que pueden ser
consultados como referentes para no cometer errores en el uso del lenguaje ante
temas tan sensibles como ste.
Asumir desde el periodismo un rol activo para prevencin y combate a la trata de

nios, nias y adolescentes
El rol de denuncia de los medios de comunicacin puede ser vital ante una
problemtica tan compleja. Sin embargo, convencidos del gran poder de la prensa
para la formacin e informacin de la ciudadana, la prensa puede dar un gran aporte
en la prevencin, alertando sobre los riesgos existentes y las formas ms comunes en
que se presenta el fenmeno.
Quienes trabajan en el mbito comunicacional, especialmente en medios de
comunicacin, estn en contacto directo con las personas. En este sentido, la
participacin social de los comunicadores en su rol de vigilancia social es vital para
ofrecer una respuesta ms eficaz y economizar los procesos.
Promover alternativas de educacin y formacin no formal desde los medios de

comunicacin
El poder de convocatoria de los medios y su capacidad de llegada a la poblacin es un
arma innegable para la capacitacin no formal. La promocin de concursos sobre
cunto la gente conoce de sus derechos o de algunas situaciones de vulneracin
concretas como la trata o la explotacin pueden colaborar con la prevencin de estas
situaciones.
37
Utilizar estadsticas y fuentes

La utilizacin de datos estadsticos permite, muchas veces, que la poblacin
dimensione mucho mejor cun grave es un problema en un territorio determinado.
Los medios de comunicacin pueden utilizar informacin generada por otros o
colaborar en la recoleccin de informacin y participar en el anlisis y debate de una
problemtica en un barrio, una ciudad o una regin.
Cuidar la identidad del nio, nia o adolescente victima de trata o explotacin

No olvidar que la trata de personas es un delito que vulnera todos los derechos
humanos de la vctima y hay que cubrirlo como tal. En caso de usar el testimonio de
una vctima para ilustrar la situacin, no olvidar que la vida de esa persona y/o de su
familia aunque la persona misma no sea conciente de esto - puede estar en peligro.
El Cdigo de la Niez y la Adolescencia establece que no se puede publicar ninguna
imagen o dato del nio, nia o adolescente, o su entorno que permita develar su
identidad.
Evitar estigmatizar o re-victimizar e incluso exponer a las vctimas a sus tratantes

Por medio de preguntas que tengan la respuesta implcita y que hagan que la persona
reviva lo ocurrido es posible revictimizar a alguien. Respetando el dolor que causa la
situacin, el periodista no debe abundar en detalles de lo que le pas, ya que con esa
informacin los tratantes podran reconocer a las vctimas.
Intentar dar informacin que sirva para evitar que otras personas sean vctimas
Es muy importante mostrar las opciones que tienen la vctima y dnde pueden acudir
en caso de necesitar ayuda: lneas telefnicas de servicios y autoridades del Estado.
Buscar un ngulo diferente de la noticia. No siempre el testimonio de una vctima es
la opcin ms indicada para informar y prevenir al pblico sobre la gravedad del
delito. Es mejor que la noticia pueda guiar al pblico a buscar informacin sobre su
futuro a modo de alerta social, antes que necesiten informacin para salir de una
situacin de trata de personas.
Consultar la mayor cantidad de fuentes y documentos antes de realizar la nota

Respaldar con contenido, legislacin y estadsticas la cobertura.
De esta manera, el periodismo contribuir a procesos de concienciacin y de exigibilidad por

parte de la ciudadana respecto de sus derechos y de los niveles de garanta y proteccin que
el Estado debe asegurar para prevenir, atender y, cuando corresponde, castigar la comisin
de este hecho punible.
38
19
Para que nuestra accin sea respetuosa de los derechos de nios, nias y adolescentes es
importante tener en consideracin un conjunto de principios, es decir, aquellas referencias
que nos permitan decidir cul es la mejor manera de actuar. Para ello, recurrimos al conjunto
de principios directrices elaborados por la Alta comisionada de las Naciones Unidas para los
derechos humanos (ACNUR) relativo a la trata de personas y los derechos humanos, que en
total son 11, de los cuales para nuestro trabajo resultan significativos 9:
PRINCIPIOS DE ACCIN POR SECTOR
Justicia
Polica
Codeni
Educacin
Salud
Medios
1. Promover y proteger los derechos

humanos
2. Identificar a las vctimas de trata de

personas y a los responsables
3. Investigar, analizar, evaluar y

difundir los alcances de la trata de
personas
4. Establecer un marco jurdico

adecuado para la proteccin frente a la
trata
5. Establecer medios para hacer

cumplir adecuadamente la ley
6. Asistir y proteger en forma integral a

las vctimas
7. Realizar acciones de prevencin

8. Establecer medidas especficas para
nias, nios y adolescentes vctimas
9. Facilitar el acceso a los recursos

para la justicia, la reparacin, la
restitucin y la reinsercin
19
Tomados de: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (2002): Principios directrices sobre los
derechos humanos y la trata de personas. Ginebra: Acnudh.
39
1. Promover y proteger los derechos humanos

Las infracciones de los derechos humanos son a la vez causa y consecuencia de la trata de
personas. Por lo tanto, es indispensable que la proteccin de todos los derechos humanos
ocupe un lugar central en las medidas que se adopten para prevenir esa trata y ponerle
trmino. Las medidas para combatir la trata de personas no deben reducir ni negar sus
derechos humanos ni su dignidad.
Es importante en todas las instituciones (de justicia, seguridad, salud, educacin y defensa de
derechos) y en los medios de comunicacin:
Tomar disposiciones para cerciorarse de que las medidas adoptadas a fin de prevenir
y combatir la trata de personas no redunden en el desmedro de los derechos o la
dignidad de las personas, incluidas las que han sido vctimas de ella.
Asegurarse en particular de tener sistemticamente en cuenta la cuestin de la

discriminacin por razones de gnero cuando se propongan medidas de lucha contra
la trata de personas a fin de que esas medidas no se apliquen en forma
discriminatoria.
Evitar comentarios que terminen reforzando la discriminacin y estigmatizacin de las

personas, en especial de posibles vctimas de trata de personas.
2. Contribuir a identificar a las personas vctimas de trata

La trata significa mucho ms que el desplazamiento organizado de personas con un fin de
lucro. El factor adicional crtico que distingue la trata del trfico de migrantes es la presencia
de fuerza, coaccin o engao en todo el proceso o en alguna etapa de l y con fines de
explotacin.
Si bien los elementos adicionales que distinguen la trata del trfico de migrantes pueden a
veces ser evidentes, en muchos casos es difcil probarlos sin una investigacin activa. De no
identificarse correctamente a una vctima de trata de personas, el resultado consistir
probablemente en seguir denegndole sus derechos.
Es importante en todas las instituciones (de justicia, seguridad, salud, educacin y defensa de
derechos):
Establecer procedimientos para la rpida identificacin de las vctimas de trata de

nios, nias y adolescentes. Para ello, los servicios de salud pueden incluir seales de
alerta en protocolos de atencin y registro y la polica puede incluir esas seales en
sus procedimientos.
Capacitar en forma adecuada a las autoridades, los funcionarios y las funcionarias en

la identificacin de vctimas de la trata de personas y la aplicacin correcta de las
directrices de prevencin y deteccin.
Establecer acuerdos de accin entre las diferentes instancias de la comunidad como

la polica, los juzgados y las fiscalas, Codeni, centros y puestos de salud, escuelas y
otras instituciones educativas, organizaciones no gubernamentales, principalmente
las que cuentan con albergues o redes de hospedaje transitorio.
40
Particularmente, las instituciones de salud deberan:
Certificar condiciones de salud de las personas vctimas de trata, no solo en la

dimensin fsica sino tambin en lo relativo a la salud emocional.
Particularmente, la administracin de justicia y la polica deberan:
Identificar a las vctimas de trata de personas, proteger su identidad, su seguridad e

integridad fsica y favorecer su retorno a su lugar de residencia en condiciones de
seguridad.
Identificar y perseguir a las personas tratantes, sean estas quienes captan,

transportan, encierran, engaan, amenazan, explotan o financian el proceso.
Registrar adecuadamente las situaciones de trata de personas y de explotacin

laboral en los libros destinados al efecto de las estadsticas.
En conjunto, la administracin de justicia, la polica y la Codeni deberan:
Proveer informacin adecuada y en lenguaje preciso y comprensible a los medios de

comunicacin relativa al alcance de la trata de personas en la comunidad.
Cerciorarse de que las vctimas de la trata de nios, nias y adolescentes no sean

objeto de procedimiento o de acciones penales o delitos relacionados con su situacin
como tales.
En los casos en que nios, nias o adolescentes no estn acompaados de familiares o

tutores, adoptar medidas para identificar y localizar a familiares.
Para ello es muy importante la red entre Codeni de diferentes municipalidades, que
permita una vez identificada la regin o municipio de procedencia. Desde Codeni de
una localidad se puede contactar con las personas responsables de Codeni en otra
para investigar sobre la familia de origen y posibilitar el contacto.
En las situaciones a que se hace referencia en los prrafos precedentes, asegurar que
el nio, la nia y el y la adolescente que puedan formarse su propia opinin tengan el
derecho de expresarla libremente en todas las cuestiones que les afecten,
especialmente respecto de las decisiones acerca de su posible regreso a su familia y
ponderar debidamente esas opiniones de conformidad con su edad y madurez.
Adoptar medidas para impartir capacitacin adecuada y apropiada, especialmente

legal y sicolgica, a quienes trabajen con vctimas de la trata de nios, nias y
adolescentes.
Particularmente, los medios de comunicacin deberan:
Proteger, segn proceda, la privacidad y la identidad de las vctimas de trata de

nios, nias y adolescentes y tomar medidas para que no se difunda informacin que
pueda servir para identificarlos.
41
3. Investigar, analizar, evaluar y difundir los alcances de la trata de personas

Para que la lucha contra la trata de personas resulte eficaz y realista, debe tener como base
informacin, experiencia y anlisis fidedignos y al da. Es esencial que todas las personas que
participen en la formulacin y aplicacin de estas estrategias comprendan claramente las
cuestiones en juego y lo sigan haciendo.
Por ello, es muy importante que los juzgados, las defensoras pblicas, las fiscalas, las
Codeni y los medios de comunicacin en conjunto con las universidades y las organizaciones
no gubernamentales puedan procesar informacin relativa al alcance de la trata de personas,
sobre todo de nias, nios y adolescentes en las comunidades y regiones donde desempean
sus funciones, comprendindola como un hecho asociado a la pobreza y la migracin forzada y
como un atentado a los derechos humanos de la poblacin.
4. Establecer un marco jurdico adecuado

Se ha determinado que la falta de legislacin especfica o adecuada acerca de la trata de
personas a escala nacional constituye uno de los principales obstculos en la lucha contra
ella. Es imperiosa la necesidad de armonizar las definiciones legales, los procedimientos
jurdicos y la cooperacin judicial en los planos nacional y regional de conformidad con las
normas internacionales.
Un marco jurdico adecuado que sea compatible con las normas y los instrumentos
internacionales en la materia tendr tambin un papel importante en la prevencin de la
trata de personas y la explotacin conexa.
Particularmente, Codeni y los Consejos municipales de niez y adolescencia deberan:
Promover una nueva legislacin, con controles administrativos desde las

municipalidades que se refieran a la autorizacin y el funcionamiento de empresas
que puedan servir para encubrir la trata de personas, como por ejemplo, las agencias
de matrimonio, las agencias de empleo, las agencias de viaje, los hoteles y los
servicios de acompaantes, las cabinas de Internet o ciber sin control adulto, etc.
5. Contribuir a hacer cumplir adecuadamente la ley

Si bien los datos indican que la trata de personas va en aumento en todas las regiones del
mundo, pocos y pocas tratantes han sido aprehendidos y aprehendidas. Al aplicar ms
eficazmente la ley se crear un desincentivo para el y la tratante y ello tendr por lo tanto un
efecto directo en la demanda.
Para aplicar adecuadamente la ley a los tratantes se necesita la cooperacin de las vctimas
de la trata de personas y de otros testigos. En muchos casos, hay personas que no quieren o
no pueden denunciar a los tratantes o comparecer como testigos porque no tienen confianza
en la polica o en el sistema judicial o porque no hay un mecanismo efectivo para protegerlas.
Estos problemas se agravan cuando son fuerzas del orden las que participan o son cmplices
en la trata de personas. Hay que adoptar resueltas medidas para que esa participacin sea
objeto de investigacin, procesamiento y sancin.
42
Asimismo hay que hacer que los agentes del orden cobren consciencia del requisito primordial
de velar por la seguridad de las vctimas de la trata de personas. Esta responsabilidad
incumbe al investigador y no admite excepcin.
Es importante que desde las escuelas y centros de formacin, los establecimientos de salud y
Codeni se pueda:
Colaborar con las investigaciones que se realicen en relacin con la trata de personas,
sobre todo para identificar vctimas, potenciales tratantes y otros testigos posibles.
En tanto desde las defensoras pblicas, fiscalas, juzgados y la polica se debera:
Asegurar que los procedimientos emprendidos se ajusten a derecho en la proteccin

de las vctimas y en la persecucin de los presuntos responsables.
6. Colaborar en la asistencia y proteccin a las vctimas de la trata de personas

No es posible romper el ciclo de la trata de personas sin prestar atencin a los derechos y las
necesidades de las vctimas. Hay que dar asistencia y proteccin adecuadas a todas las
vctimas de la trata de personas sin discriminacin.
Es importante que todas las instituciones y los medios de comunicacin se aseguren de:
Proteger efectivamente a las vctimas de la trata de personas de daos, amenazas o

actos de intimidacin por parte de los tratantes y personas asociadas a ellos.
A estos efectos, no debera revelarse en pblico la identidad de las vctimas de la
trata de personas y habra que respetar y proteger su privacidad en toda la medida de
lo posible, teniendo en cuenta al mismo tiempo el derecho de los acusados a un juicio
imparcial.
Asimismo, las instituciones de educacin y salud y los medios pueden:
Colaborar con las autoridades responsables de proporcionar a las vctimas de la trata

de personas que regresan al pas atencin mdica y sicolgica, vivienda y servicios de
enseanza y empleo adecuados.
7. Colaborar en la prevencin de la trata de personas

Las estrategias que apunten a prevenir la trata de personas deben tener en cuenta que la
demanda constituye una causa fundamental.
Deben tambin tener en cuenta los factores que aumentan la vulnerabilidad a la trata de
personas, entre ellas la desigualdad, la pobreza y la discriminacin y los prejuicios en todas
sus formas.
Es importante desde las instituciones educativas y formativas y la Codeni:
Colaborar en la definicin y realizacin de programas que ofrezcan distintas maneras

de ganarse la vida, entre ellos educacin bsica, capacitacin y alfabetizacin,
especialmente para las mujeres y personas de otros grupos que han estado
tradicionalmente en situacin de desventaja.
43
Es una funcin de Codeni establecida en el Cdigo de la niez y la adolescencia

favorecer la capacitacin para el trabajo entre los y las adolescentes de la
comunidad.
Contribuir a generar mayores oportunidades educacionales a nios, nias y

adolescentes y aumentar la matrcula escolar, especialmente de nias y adolescentes
mujeres.
Desde las instituciones educativas y de salud, la polica y Codeni:
Cerciorarse de que posibles migrantes, especialmente las mujeres de todas las

edades, sean debidamente informados e informadas de los riesgos de la migracin
(explotacin, servidumbre por deudas y cuestiones de salud y seguridad como la
exposicin al VIH y al sida, por ejemplo) as como de las posibilidades existentes de
emigrar en forma legal y en condiciones que no sean de explotacin.
En el trabajo conjunto entre instituciones educativas y de salud, polica, Codeni y medios de

comunicacin:
Preparar campaas de informacin para la poblacin con miras a promover una mayor
conciencia de los peligros que entraa la trata de personas.
En esas campaas hay que dar a conocer las complejas circunstancias que rodean la
trata de personas y las razones por las cuales una persona puede adoptar decisiones
potencialmente peligrosas en cuanto a la migracin.
En el trabajo conjunto entre Codeni, polica, juzgados de paz y Registro civil:
Adoptar medidas para reducir la vulnerablidad cerciorndose de que todas las

personas puedan obtener certificados en regla de nacimiento, ciudadana y
matrimonio as como sus documentos de identidad.
En el trabajo conjunto entre Codeni y los establecimientos de salud:
Analizar los factores que crean demanda de servicios de comercio sexual y de trabajo
en condiciones de explotacin y adoptar firmes medidas legislativas, normativas y de
otra ndole para hacer frente a estos problemas.
Colaborar en la definicin y realizacin de programas que aseguren calidad de vida,

entre ellos atencin sanitaria bsica, salud sexual y reproductiva, salud materno
infantil y salud y seguridad en el trabajo, especialmente para las mujeres y personas
de otros grupos que han estado tradicionalmente en situacin de desventaja.
Contribuir a generar mejores oportunidades de atencin sanitaria y acceso a bienes y

servicios de salud para nios, nias y adolescentes, considerando especialmente la
atencin primaria en salud y la promocin comunitaria.
8. Colaborar con las medidas especiales para la proteccin y la asistencia a

nios, nias y adolescentes vctimas de trata de personas
El dao fsico, psicolgico y psicosocial que sufren en especial nios, nias y adolescentes
objeto de trata y su mayor vulnerabilidad a la explotacin hacen necesario un tratamiento
44
separado del previsto para adultos y adultas vctimas de trata de personas en las leyes, las
normas, los programas y la accin.
El inters superior del nio y la nia deben constituir una consideracin primordial en todas
las medidas relativas a las vctimas de trata de nios, nias y adolescentes sean adoptadas
por instituciones pblicas o privadas de bienestar social, tribunales, autoridades
administrativas u rganos legislativos.
Las vctimas de la trata de nios, nias y adolescentes deben recibir asistencia y proteccin
adecuadas y hay que tener plenamente en cuenta sus derechos y necesidades especiales.
En los centros de formacin, educacin, recreacin y esparcimiento es importante:
En las instituciones de salud y de educacin:
Establecer procedimientos para la rpida identificacin, atencin y derivacin de

nias, nios y adolescentes vctimas de trata .
Cerciorarse de que las vctimas de la trata de nios, nias y adolescentes no sean

objeto de procedimiento o de acciones penales o delitos relacionados con su situacin
como tales.
En los juzgados, las defensoras pblicas, las fiscalas, la polica y Codeni:
En los casos en que nios, nias o adolescentes no estn acompaados de familiares o

tutores, adoptar medidas para identificar y localizar a familiares.
Tras proceder a una evaluacin del riesgo y consultar con el nio o la nia, habra que
tomar medidas para facilitar la reunin de las vctimas de trata de nios, nias y
adolescentes con sus familias cuando se considere que ello redunde en su beneficio.
En los casos en que el regreso del nio, la nia o adolescente a su familia en

condiciones de seguridad no sea posible o no redunde en su beneficio, establecer
disposiciones adecuadas de atencin que respeten sus derechos y su dignidad.
En las situaciones a que se hace referencia en los prrafos precedentes, asegurar que
el nio, la nia y el y la adolescente que puedan formarse su propia opinin tengan el
derecho de expresarla libremente en todas las cuestiones que les afecten,
especialmente respecto de las decisiones acerca de su posible regreso a su familia y
ponderar debidamente esas opiniones de conformidad con su edad y madurez.
En todas las instituciones y en los medios de comunicacin:
Adoptar programas y normas especializados para proteger y ayudar a las vctimas de

trata de nios. Hay que proporcionar a los nios asistencia fsica, psicosocial,
jurdica, educacional, de vivienda y de salud adecuada.
Proteger, segn proceda, la privacidad y la identidad de las vctimas de trata de

nios, nias y adolescentes y tomar medidas para que no se difunda informacin que
pueda servir para identificarlos.
Adoptar medidas para impartir capacitacin adecuada y apropiada, especialmente

legal y sicolgica, a quienes trabajen con vctimas de la trata de nios, nias y
adolescentes.
45
9. Favorecer el acceso a la reparacin y restitucin

Las vctimas de la trata de personas, en su calidad de vctimas de infracciones de los derechos
humanos, tienen derecho a acceder a recursos adecuados y apropiados para que se reparen
los daos y sean restituidos los derechos vulnerados.
Sin embargo, ese derecho no siempre est efectivamente a su disposicin porque suelen
carecer de informacin acerca de las posibilidades y los mecanismos para obtener una
reparacin, incluida una indemnizacin. Para rectificar este problema habra que
proporcionar a las vctimas de trata de personas asistencia jurdica, material y emocional
para que puedan materializar su derecho a recursos adecuados y apropiados.
En la administracin de justicia, la polica, Codeni y los medios es importante:
Contar con un directorio de servicios disponibles en la localidad y en localidades

cercanas que puedan contribuir a proteger y promover los derechos de las personas
que sean vctimas de trata, en especial de nios, nias y adolescentes.
Ayudar a que las vctimas de trata puedan hacer valer su derecho a recursos justos y
adecuados, con inclusin de los medios para la rehabilitacin ms completa posible.
Proporcionar informacin y asistencia jurdica y de otra ndole para que las vctimas
de la trata de personas tengan acceso a esos recursos. Los procedimientos para ello
debern estar claramente explicados en un idioma y un lenguaje que puedan
entender.
46
Parte IV.
Cmo nos podemos proteger?
Marco legal e institucional
A. Marco legal
1. La Constitucin nacional
2. Tratados y convenios internacionales
3. Leyes del mbito nacional
B. Marco institucional
1. En el Estado nacional
2. En el Estado municipal y en el municipio
A. Marco legal
La legislacin es el encuadre que nos permite contar con los mecanismos de proteccin y
exigibilidad ante las diferentes condiciones y situaciones en que nuestros derechos pueden ser
vulnerados 20. A fin de que exista un ordenamiento en las leyes, se cuenta con una escala de
prioridades en la cual la Constitucin nacional es la ley suprema, luego le siguen los tratados
internacionales y finalmente las leyes nacionales.
Constitucin nacional
Convenios y tratados internacionales
Cdigos y Leyes Nacionales

Decretos y
resoluciones
nacionales
Ordenanzas y
resoluciones
Ordenanzas Municipales
municipales
Sentencias
judiciales
20
Se incluye una mirada general al marco legal, para una profundizacin referimos a otros textos y documentos.
47
1. La Constitucin nacional
La Constitucin nacional de nuestro pas prohbe expresamente la trata de personas y la
esclavitud (art. 10), reconoce los derechos fundamentales de trabajar en condiciones de
igualdad y recibir proteccin en el trabajo, especialmente en el caso de las personas con
discapacidad de ambos sexos, de las mujeres en cualquier condicin, sobre todo en el perodo
de embarazo y pos parto y de todas las personas durante la adolescencia (art. 86, 87 y 95 a
103).
Estn proscritas la esclavitud, las servidumbres personales y la trata de personas.
La ley podr establecer cargas sociales en favor del Estado (art. 10).
Asimismo, el Estado asume la responsabilidad por garantizar la proteccin de los derechos de
las personas durante la niez, la adolescencia, la juventud y la tercera edad (art. 53, 54, 57).
La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligacin de garantizar al nio su
desarrollo armnico e integral, as como el ejercicio pleno de sus derechos
protegindolo contra el abandono, la desnutricin, la violencia, el abuso, el trfico
y la explotacin.
Cualquier persona puede exigir a la autoridad competente el cumplimiento de
tales garantas y la sancin de los infractores. Los derechos del nio, en caso de
conflicto, tienen carcter prevaleciente (art. 54).
A la vez, reconoce su tarea de promover las condiciones de igualdad en todas las esferas en
relacin con el ejercicio de todos los derechos por parte de las mujeres, de las personas con
discapacidad y de los pueblos indgenas (art. 62 a 67).
2. Tratados y convenios internacionales

En el mbito internacional, Paraguay ha ratificado un conjunto de instrumentos jurdicos en
que se compromete a respetar y proteger los derechos y a establecer medidas de derecho
interno que los hagan efectivos, como por ejemplo en la Convencin americana de derechos
humanos (CADH, ley 1/89, art. 1 y 2).
Asimismo, se reconocen los derechos de carcter civil y poltico y los econmicos, sociales y
culturales, a travs del Pacto internacional de derechos civiles y polticos (PIDCP, ley 4/92) y
el Pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales (Pidesc, ley 5/92),
comprometindose a garantizarlos y a realizar acciones positivas para su cumplimiento.
Se ha comprometido a erradicar en todas las esferas pblicas y privadas toda forma de
discriminacin racial y de discriminacin contra la mujer, a travs de la Convencin para la
eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (Cedaw, ley 1215/86) y la
Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial (CEDR, ley
2128/03). Entre las formas de discriminacin se encuentra la exposicin a la esclavitud y
formas anlogas.
En especial, ha asumido la responsabilidad de prevenir y sancionar la violencia contra las
mujeres en cualquiera de sus formas (Convencin interamericana para prevenir y sancionar la
violencia contra la mujer, Convencin de Belem do Par), entre ellas la violencia poltica y la
violencia estructural.
48
Se entender que [la] violencia contra la mujer incluye la violencia fsica, sexual y
psicolgica:
a. que tenga lugar dentro de la familia o unidad domstica o en cualquier otra
relacin interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya compartido el
mismo domicilio que la mujer, y que comprende, entre otros, violacin,
maltrato y abuso sexual;
b. que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona y que
comprende, entre otros, violacin, abuso sexual, tortura, trata de personas,
prostitucin forzada, secuestro y acoso sexual en el lugar de trabajo, as como
en instituciones educativas, establecimientos de salud o cualquier otro lugar, y
c. que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, dondequiera que
ocurra.
(art. 2, Convencin de Belm do Par)
Asimismo, el Estado paraguayo ha reconocido los derechos de nios, nias y adolescentes y su
funcin para asegurar su cumplimiento, mediante la Convencin sobre los derechos del nio
(CDN, ley 57/90) y la ratificacin del Protocolo facultativo de la CDN relativo a la venta de
nios, la prostitucin infantil y el uso de nios y nias en pornografa.
Los Estados Partes tomarn todas las medidas de carcter nacional, bilateral y
multilateral que sean necesarias para impedir el secuestro, la venta o la trata de
nios para cualquier fin o en cualquier forma.
(art. 35, CDN).
[] Por venta de nios se entiende todo acto o transaccin en virtud del cual un
nio es transferido por una persona o grupo de personas a otra a cambio de
remuneracin o de cualquier otra retribucin; []
Todo Estado Parte adoptar medidas para que, como mnimo, los actos y
actividades que a continuacin se enumeran queden ntegramente comprendidos
en su legislacin penal, tanto si se han cometido dentro como fuera de sus
fronteras, o si se han perpetrado individual o colectivamente:
En relacin con la venta de nios []:
i) Ofrecer, entregar o aceptar, por cualquier medio, un nio con fines de:
a. Explotacin sexual del nio;
b. Transferencia con fines de lucro de rganos del nio;
c. Trabajo forzoso del nio;
ii) Inducir indebidamente, en calidad de intermediario, a alguien a que preste su
consentimiento para la adopcin de un nio en violacin de los instrumentos
jurdicos internacionales aplicables en materia de adopcin. []
(arts. 2 y 3 del Protocolo facultativo a la CDN relativo a la venta de nios, la
prostitucin infantil y su utilizacin en pornografa)
Tambin ha ratificado la Convencin para la proteccin de los derechos de todos los
trabajadores migrantes y sus familiares (CPTM, ley 3452/08) y la Convencin sobre los
derechos de las personas con discapacidad (CDPD, ley 3540/08).
49
En el mbito de la Organizacin internacional del trabajo (OIT) el pas ha ratificado el

convenio 29 sobre el trabajo forzoso (ley 1930/67), el convenio 182 sobre las peores formas
de trabajo infantil (ley 1657/01) y el convenio 105 sobre la abolicin de trabajo forzoso (ley
1331/64). En todas ellas, la proteccin contra la trata de personas se encuentra contemplada.
La expresin trabajo forzoso u obligatorio designa todo trabajo o servicio exigido a
un individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera y para el cual dicho
individuo no se ofrece voluntariamente (art. 2, Convenio 29).
Finalmente, en el mbito internacional, ha cobrado relevancia el Protocolo adicional a la
Convencin de las Naciones Unidas contra el Crimen organizado transnacional para Prevenir,
reprimir y sancionar la Trata de personas, especialmente de mujeres y nios, conocido como
Protocolo de Palermo (ley 2396/04). Este se constituye en el instrumento internacional ms
especfico para el abordaje de la trata de personas, junto con el Convenio 29 y el Protocolo
facultativo de la CDN sobre la venta de nios.
3. Leyes del mbito nacional

En el mbito nacional, las condiciones para la configuracin de la trata como delito todava
difieren de la definicin internacional, as el Cdigo penal (ley 1160/97) se limita a tipificar
la trata como un fenmeno de carcter internacional y solo destinado a la explotacin sexual,
con su modificacin se incluyeron las formas de explotacin laboral y personal, pero sigue
siendo considerado como trata solo el hecho cuando es internacional. Esta modificacin
entrar a regir en julio de 2009 (ley 3440/08). El Cdigo procesal penal (ley 1286/98)
establece las garantas judiciales planteadas como derechos en la Constitucin.
Por su parte, adquieren relevancia especial la Ley de migraciones (978/96) y el Cdigo laboral
(ley 213/93) como referencias de los estndares ajustados a derecho para considerar la
entrada y salida del pas y las condiciones de trabajo decente.
En tanto, la Ley general de educacin (1264/98) aparte de reconocer los derechos de sus
actores, en especial de alumnos y alumnas, establece la importancia de la educacin en
derechos humanos, complementada con los derechos consagrados para nios, nias y
adolescentes en el sistema educativo a travs del Cdigo de la niez y la adolescencia (ley
1680/01).
Finalmente, las diferentes leyes orgnicas del Poder judicial, del Ministerio pblico y de la
Polica nacional establecen la estructura de estas instituciones y delimitan sus funciones y
atribuciones conforme a lo establecido en la Constitucin nacional. Estas legislaciones son
referentes del trabajo que deben realizar agentes judiciales, fiscales y policiales ante
situaciones de trata de personas.
50
B. Marco institucional21
En nuestro pas, la constitucin en 2005 de la Mesa interinstitucional para la prevencin y el
combate de la trata de personas en Paraguay se constituye en un paso clave para el trabajo
articulado que se requiere para el abordaje de este delito. Es importante la articulacin de la
misma con los consejos nacionales creados para promover polticas pblicas destinadas a
sectores especficos, en especial los ms vulnerables a la trata de personas, como el Consejo
nacional de niez y adolescencia, y aquellos enfocados en temas concretos vinculados a la
trata de personas.
1. En el Estado nacional
En el Estado nacional, la prevencin y el combate a la trata de personas recae en
responsabilidades distribuidas entre los tres poderes.
As, el Poder Ejecutivo cuenta con la Polica nacional y la Direccin nacional de migraciones
(ambos en la esfera del Ministerio del interior) y con las acciones focalizadas y orientadoras
que pueden emprender las secretaras nacional de la niez y la adolescencia (SNNA) y la
Secretara de la mujer (SM); en tanto, las inspecciones generales del trabajo bajo
responsabilidad del Ministerio de justicia y trabajo (MJT) y la sensibilizacin de docentes a
cargo del Ministerio de Educacin (ME) pueden contribuir de manera significativa a la
prevencin de la trata a travs de la deteccin (incluso de alerta temprana).
Por su parte, las responsabilidades del Poder Legislativo se corresponden con la promocin de
la legislacin ajustada a derecho en mbitos de tipificacin del delito, delimitacin de
procedimientos de persecucin penal y sancin correspondiente y ejecucin de penas as
como de atencin a las vctimas y, por sobre todo, de acciones de prevencin. Todas polticas
que deben garantizarse con un presupuesto acorde.
En el Poder Judicial, resulta clave que las lneas determinadas por la Corte suprema de
justicia (CSJ) se ajusten a los principios internacionales y a una interpretacin de las leyes
nacionales con enfoque de derechos humanos. Los tribunales y juzgados penales son ol s
responsables de garantizar la administracin de la justicia en relacin con tratantes y
vctimas, en tanto, los juzgados de paz se constituyen en el mecanismo de acceso a la justicia
ms cercano a la mayor parte de la poblacin.
Finalmente, el Ministerio pblico y la Defensora del Pueblo, todava en el mbito nacional, se
constituyen en garantes de la proteccin de las personas frente a condiciones de vulneracin
de sus derechos, ejerciendo la representacin de los intereses de la sociedad ante el Poder
Judicial y los otros poderes del Estado y pblicos.
21
En el marco del proyecto a que refiere este documento se produjo un directorio de las instituciones existentes en cada comunidad
que fue distribuido entre las personas participantes.
51
2. En el Estado municipal y en el municipio

En el Estado municipal, las acciones deben propender al desarrollo de la comunidad,
articulando los servicios del Estado nacional presentes en ella con los municipales. Entre los
ms importantes y expandidos servicios municipales de atencin integral a las personas con
enfoque de derechos se encuentran las Consejeras municipales por los derechos de la niez y
la adolescencia (Codeni), creadas por el Cdigo de la niez y la adolescencia e instaladas en
ms de la mitad de las municipalidades del pas.
Asimismo, se cuenta en el mbito municipal con la presencia de instituciones del Estado
nacional responsables de asegurar el cumplimiento de derechos: las escuelas y las
supervisiones pedaggicas, los centros de salud y los hospitales distritales, las comisaras, los
juzgados y fiscalas, las delegaciones de la Defensora del Pueblo.
52
Parte V
Lo que vivimos, lo que aprendimos
Relatos y aprendizajes en las acciones
de prevencin y sensibilizacin
1. Perfil institucional y aproximacin a la trata de personas
2. El proyecto en 2008
1. El trabajo por sectores con mirada territorial
2. El abordaje vivencial en grupos
3. La orientacin a la accin
4. El trabajo en la escala de incidencia poltica
1. Operadores y operadoras de justicia
2. Promotoras y promotores de salud
3. Educadores y educadoras
4. Polica Nacional
5. Consejeras y consejeros de Codeni
6. Comunicadores y comunicadoras en las comunidades
7. Nias, nios y adolescentes organizados
D. El encuentro entre sectores
1. Perfil institucional y aproximacin a la trata de personas
Global Infancia es una organizacin de personas especializadas y comprometidas con los
derechos humanos de la niez y la adolescencia, orientada a promover que nios, nias y
adolescentes vivan ejerciendo plenamente sus derechos. Su creacin fue motivada por el
vaco legal que permita en los 90 la venta de nios y nias disfrazada de adopcin
internacional. El trabajo conjunto entre organizaciones sociales, instituciones pblicas y
medios de comunicacin incidi en la modificacin de la ley para que se ajustara a los
53
principios establecidos en la Convencin sobre los derechos del nio (CDN), fue aprobada as
la Ley de Adopciones (ley 1136/97).
Desde 1996, Global Infancia acompaa a las municipalidades en la conformacin y
consolidacin de las Consejeras municipales por los derechos de nios, nias y adolescentes
(Codeni) como oficinas locales de promocin y defensa de los derechos de la niez y la
adolescencia. En 2001, con ms de cien Codeni funcionando en el pas, el Cdigo de la niez y
la adolescencia (ley 1680/01) establece el rol y las funciones de la Codeni y su creacin en
todas las municipalidades del pas como parte de un Sistema nacional de proteccin y
promocin integral de la niez y la adolescencia.
A fines de los 90, Global Infancia inicia un trabajo de exploracin sobre la situacin de las
criaditas y los criaditos (nias, nios y adolescentes que viven con una familia que no es la
suya, donde realizan tareas domsticas a cambio de techo, comida y asistencia a la escuela).
Se encontr un solo estudio relativo a la temtica 22, y en contacto con mujeres y hombres
adultos que en su niez haban sido criaditas y criaditos, se recuperaron sus historias de vida
y reconocidos escritores y escritoras las volcaron en cuentos que fueron publicados como una
forma de sensibilizacin y difusin sobre esta temtica.
Entre tanto, en contacto con la Agencia canadiense para el desarrollo internacional (ACDI) y
la organizacin Save the Children del Reino Unido (Save the Children UK), se inici un
trabajo con varias Consejeras municipales por los derechos de nias, nios, adolescentes
(Codeni) a fin de conocer sobre las caractersticas del criadazgo en sus comunidades y se
realiz una recuperacin histrica de esta prctica que la mostr como un hecho que nace
fundamentalmente en las encomiendas coloniales y que se reproduce como una prctica de
solidaridad de las familias mejor posicionadas social y econmicamente que en sus inicios
permita satisfacer necesidades concretas, pero en que progresivamente fueron hacindose
ms comunes las prcticas anlogas a la servidumbre y la esclavitud 23. Posteriormente, en
contacto con la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y en ampliacin de las alianzas
con otras municipalidades, se emprenden acciones de atencin directa a nios, nias y
adolescentes criaditos y criaditas, promoviendo la reconduccin de las relaciones con las
familias: que se procurara el retorno de nios, nias y adolescentes a sus familias y
comunidades de origen asegurando todos sus derechos incluido el de ser escuchados y
tenidos en cuenta-, que las familias encargadas asumieran la guarda (medida judicial de
proteccin del derecho a la familia) o que contrataran efectivamente a los y las adolescentes
como trabajadores domsticos y que se asegurara el mantenimiento del vnculo con la familia
de origen 24.
Estas actividades permitieron consolidar los vnculos con las municipalidades cuyas Codeni
tienen la ventaja de la cercana a los hechos y la posibilidad de favorecer el acceso a los
servicios que garantizan el cumplimiento de derechos; pero tambin estableci un nuevo
aliado en la defensa de los derechos de nios, nias y adolescentes criaditos y criaditas como
son las y los docentes, quienes se vieron a s mismas y mismos como referentes de muchos de
ellos y ellas y pudieron asumir un rol protagnico en su proteccin y promocin.
22
Heisecke y otros (1995): Criaditas de Asuncin. Asuncin: As Es y Atyha.
Leyra Fatou, Begoa; Alvarenga, Faustina; Ortiz, Rosa Mara y Bentez, Marta (2002): Diagnstico cualitativo sobre la situacin de nios y
nias criadas en tres municipios del Paraguay. Asuncin: Global Infancia.
23
24
Faustina Alvarenga, Marta Bentez y Johanna Walder (2002): Antiguas costumbres, prcticas nuevas. Intervenciones frente al
criadazgo en el siglo XXI. Asuncin: Global Infancia.
54
En 2005, Global Infancia en cooperacin con Save the Children Suecia (SCS) inicia un proceso
de aproximacin a la cuestin de la prevencin y la erradicacin de la trata de personas,
particularmente de nias, nios y adolescentes: se pone el foco en revisar la legislacin
vigente y en participar activamente en la Mesa interinstitucional para la prevencin y
combate de la trata de personas en Paraguay. En el 2006, se trabaja a nivel de sensibilizacin
y actualizacin a agentes sociales del Estado sobre el tema en Municipios de Central as como
en iniciativas de difusin masiva. En 2007, en alianza con el Ministerio de Educacin y Cultura
(MEC), con la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) y el Despacho de la
Primera Dama, se participa en un proyecto piloto regional de prevencin de la trata desde las
escuelas llegando a ms de 9000 nios, nias y adolescentes en ms de 29 escuelas y colegios
de 5 ciudades particularmente sensibles a la trata de personas por el alto ndice de migracin
forzada por la situacin econmica.
Esta experiencia permite entrever la importancia de las acciones de prevencin, el vaco que
hay en iniciativas directas de prevencin y una metodologa propicia de trabajo centrada en
las vivencias de las personas, el acompaamiento personalizado por sector y el abordaje
territorial. Toda la experiencia desde el apoyo a la regularizacin de las adopciones, la
atencin a nias, nios y adolescentes criaditas y criaditos, la promocin de la participacin
en las escuelas y las comunidades y la consolidacin de los servicios locales de proteccin y
defensa de derechos confluyen como aprendizajes para plantear el trabajo de prevencin en
las comunidades.
2. El proyecto en 2008
Para el 2008, el proyecto planteado se propuso orientarse al fortalecimiento del Sistema
nacional de proteccin y promocin integral de la niez y la adolescencia desde la prevencin
primaria de la explotacin y el trabajo esclavo en relacin a la trata de personas,
particularmente de adolescentes.
Para ello, se defini un trabajo focalizado en el departamento Central, en las ciudades de
Aregu, Fernando de la Mora, It, Itaugu, Lambar, Limpio, Luque, emby, San Antonio y
Villa Elisa. El planteamiento de abordaje fue el trabajo por sectores con mirada territorial,
por lo que se seleccion trabajar con nios, nias y adolescentes organizados, operadores y
operadoras de justicia, personales policiales, comunicadores y comunicadores sociales,
personal de salud, educadores y educadoras y consejeras y consejeros de Codeni.
1. El trabajo por sectores con mirada territorial
La propuesta del trabajo por sectores para su posterior encuentro es una estrategia
metodolgica desarrollada por Global Infancia en diferentes acciones emprendidas. Se
fundamenta en la idea de que un trabajo al interior de cada sector permite abordar en forma
conjunta entre sus integrantes las cuestiones relativas a sus preocupaciones, expectativas,
inquietudes, intereses y mandatos institucionales, para luego en un lenguaje comn de
derechos humanos y bsqueda de propuestas de solucin se puede plantear un encuentro de
escucha mutua y eventual construccin de acuerdos y consensos.
55
En el caso del proyecto, la mirada territorial fue muy importante pues apuntaba a dejar
instaladas capacidades en las comunidades y posibilitar el enlace entre las organizaciones e
instituciones con estas capacidades. Por ello, si bien el trabajo ms extendido en el tiempo
fue realizado reuniendo a los miembros de cada sector, no se perdi de vista el abordaje
territorial facilitndose directorios de instituciones y organizaciones de las comunidades y
compartiendo rutas de abordaje ya acordadas a escala nacional (que permitieran articulacin
y exigibilidad).
La seleccin de los territorios de referencia y los y las participantes por cada sector
conforman en esta propuesta una cuestin relevante:
Los municipios convocados fueron escogidos por su sensibilidad a la trata de personas,

debido principalmente a la migracin forzada por cuestiones econmicas, basadas en
el mapeo de rutas realizado en 2005 y por su inclusin en el conjunto de poblaciones
priorizadas por la organizacin para su abordaje territorial. Adems se tuvo en
consideracin, por un criterio de optimizacin de recursos, la proximidad a la sede de
la organizacin.
Los y las participantes convocados en cada sector fueron seleccionados en funcin de

su proximidad a las comunidades, salvo en el caso de los operadores y las operadoras
de justicia y de la Polica Nacional, donde prim un criterio de fortalecimiento
institucional.
2. El abordaje vivencial en grupos

Cada juego nos deja una enseanza que nos ayudar en el transcurso de nuestras
vidas, para nosotros mismos y para que los que estn a nuestro alrededor. Creo
que este sistema de dinmica hizo muchsimo ms fcil de entender el modo de
operar de los tratantes.
(nia participante del campamento sobre trata)
La verdad espero que vuelvan a hacer este tipo de capacitaciones, para que
podamos aprender ms y conocer nuestros derechos y obligaciones.
(promotor de salud participante de los talleres)
El abordaje vivencial es un modo de plantear las actividades de capacitacin que propone el

involucramiento de la persona en su integralidad al proceso de aprendizaje, no solo desde el
lugar del conocimiento intelectual sino, principalmente, desde las emociones que habitan las
vivencias y desde ellas poder entrar en empata y construir conocimiento. Creemos que es
posible este abordaje vivencial cuando se produce con otras personas en un entorno seguro y
asertivo.
La generacin de estas condiciones en el grupo de trabajo es una tarea de quien coordina la
propuesta y a la vez requiere del compromiso de los miembros del grupo, por lo que una de
las primeras tareas es posibilitar espacios de interaccin y de confianza y oportunidades de
conversaciones que propendan a la construccin de consensos y acuerdos.
56
Para plantear este abordaje hemos tenido en cuenta:
Las capacidades y condiciones de cada responsable de grupo: esto implica reconocer

capacidades diferentes en cada uno y una como coordinador y coordinadora de
procesos grupales as como convicciones diversas acerca del rol, por lo que significa
trabajar sobre ellas, acordar puntos de referencia compartidos y medios de apoyo
desde el equipo de trabajo.
Las experiencias de trabajo previo con el grupo participante: resultan diferentes las
interacciones que se producen con quienes ya hemos realizado trabajos que con
quienes iniciamos un proceso de trabajo por primera vez, en el caso de nias, nios y
adolescentes organizados y de consejeras y consejeros de Codeni el trabajo se viene
realizando en conjunto desde 2001 y desde 1996, respectivamente; en tanto, trabajos
con la Polica Nacional y el sistema de justicia Global Infancia haba realizado diversos
trabajos pero tenamos la certeza de que no seran las mismas personas participantes;
finalmente, sera la primera vez que trabajaramos en forma directa con promotores y
promotoras de salud, con educadores y educadoras comunitarias y con comunicadores
y comunicadoras sociales de base comunitaria en estas municipalidades.
Las caractersticas de cada sector convocado: resultan diferentes las condiciones de

trabajo, las prcticas instituidas y las inquietudes e intereses de los miembros de
cada sector convocado, si bien no pueden ser considerados como homogneos,
creemos que existen ciertas caractersticas comunes entre los miembros de cada
sector que resultan diferentes a las de los otros y que inciden en el planteamiento de
las actividades en los espacios de formacin; por ejemplo, el juego como modalidad
de interaccin es ms fcilmente asimilable por parte de nios, nias y adolescentes
y tal vez menos aceptado de entrada por parte de jueces y juezas, fiscales y fiscalas y
defensores y defensoras, por lo que el planteamiento debe ser diferente.
Las condiciones del entorno de trabajo: los espacios de trabajo (fsicos y temporales)
fueron asegurados por los referentes de cada sector y, en ocasiones, por Global
Infancia, por lo que las condiciones de esos entornos (iluminacin, acstica, espacio
fsico disponible, horario de trabajo, comodidades bsicas) tambin inciden al
momento de tomar las decisiones acerca de las propuestas de trabajo; sin embargo,
el espacio psicolgico de trabajo tambin es un punto de referencia, puesto que,
entendido como el conjunto de interacciones y referencias emocionales entre los
miembros de un grupo, entra en juego al momento de proponer innovaciones en las
modalidades de la capacitacin, de la relacin entre las personas presentes (que
pueden ejercer roles en puestos jerrquicos institucionales diferentes pero que
tambin pueden tener historias de disenso y roces entre s).
57
Algunas actividades propuestas

Adems, que siga siendo con diversas dinmicas, pues es eso lo que ms ayuda a
entender sin cansancio.
(promotor de salud)
El bolgrafo 25
Esta actividad fue planteada en el proceso de trabajo con nios, nias y adolescentes
organizados y con promotoras y promotores de salud.
Para esta actividad se requiere de un bolgrafo atado con hilos de diferentes largos,
una botella de plstico transparente con un poco de arena adentro (la arena sirve
para sostener la botella). Debe prepararse aadiendo a un boligrafo, en el extremo
sin punta, hilos de diferentes medidas de largo, pegndolos con cinta resistente.
Colocar entre 12 y 15 hilos, y hacer argollas en el extremo de cada hilo de modo a
que pueda ser sostenido solo con un dedo de la mano de los participantes.
Para el desarrollo, invitar a cada integrante a tomar la punta de uno de los hilos (si
hubiera ms participantes que hilos, tomar cada hilo de a dos). Plantear el desafo de
que sin doblar los hilos y tomndolos solo desde las puntas, deben trata de embocar
el bolgrafo en la botella. Prestar mucho cuidado a ajustar los hilos adecuadamente
de modo a que cuando sean estirados, no se suelten, es recomendable contar con dos
bolgrafos listos por si se daa el primero.
Algunos posibles temas para reflexionar a partir de esta actividad:
o
Las personas e instituciones trabajando de manera coordinada para evitar,

prevenir o actuar en relacin a la trata de personas.
La red de personas que operan de manera coordinada para meter a las personas
en el mundo de la trata.
Equilibrio y coordinacin para lograr juntos objetivos comunes.
Segn mi forma de ver, el juego de meter el lpiz en el agujero se podra

comparar a la forma en que podramos solucionar el problema de la trata de
personas, el lpiz sera el problema, la situacin, y el agujero sera el lugar donde
se arrojara el problema, los hilos por los cuales estaba atado el bolgrafo seramos
nosotros, los diferentes sectores de la sociedad que tienen que aportar su parte
para solucionar el problema
(adolescente participante del campamento sobre trata).
La verdad el juego me pareci divertido porque todos nos tenamos que poner de
acuerdo para lograr el equilibrio y la coordinacin para poder meter el bolgrafo al
hoyo. Segn mi forma de ver, se compara mucho con la Trata, porque todos
aquellos que estirbamos el hilo ramos los tratantes, y la vctima era el bolgrafo y
todos queramos echar a la vctima en la red de la trata
25
El juego del bolgrafo fue ideado por el equipo que acompa el campamento de nios, nias y adolescentes organizados: Carolina
Fernndez, Diego Martnez y Ana Roco Oviedo.
58
El estudio de casos (en relatos, historietas y cine)26

Esta actividad fue planteada con diversos modos de expresin en todos los grupos
participantes, proponiendo diferentes grados de dificultad, formas de involucramiento
y tareas a realizar segn las funciones y atribuciones de cada sector.
As entre jueces y juezas, fiscales y fiscalas, defensoras y defensores pblicos se
trabaj en funcin de dos casos para en ellos identificar la presencia de la trata de
personas y sus elementos constitutivos, los derechos en juego vulnerados en la
situacin, particularmente los derechos de nios, nias y adolescentes.
El caso de Estela
Estela, de 16 aos, ley un anuncio en un diario que convocaba a mujeres jvenes
que desearan trabajar como modelos. Se present al llamado y all conoci a
Marcos, quien le inform que el trabajo sera en la Argentina y le habl de las
muchas ventajas laborales que en el ramo del modelaje existan en ese pas y de lo
bien que ganara. Estela explic a Marcos que ella ya no viva con sus padres
porque haba venido a la ciudad para estudiar y se hospedaba con una madrina, a
quien pagaba el hospedaje con trabajo. Marcos le dijo que no se preocupara por
este detalle, ya que le conseguira los documentos necesarios para el viaje y
cubrira su pasaje y dems gastos de traslado.
Estela viaj a la Argentina en mnibus con los documentos, el dinero y el pasaje
provistos por Marcos. En Buenos Aires la esperaba un amigo de Marcos, que
traslad a Estela en auto hasta otra ciudad cercana. La llev hasta un bar con la
excusa de haberle conseguido desfiles diarios en ese lugar. Una vez all, la duea
del lugar le pidi la cedula de identidad para garantizar que cumplira con las
deudas ya acumuladas, que se iran descontando de su salario, y a las ya
contradas se acumulara lo correspondiente con el hospedaje y alimentacin.
Esa noche, Estela descubri que el trabajo verdadero era la prostitucin. Quiso
escapar del lugar pero no saba como volver al Paraguay sin dinero, sin documento
y sin conocer la ciudad donde estaba.
El caso de Guillermina
Guillermina es una nia de 14 aos que vive en Chor. Pertenece a una familia
campesina muy pobre. Una pariente lejana de su familia ofreci al padre de
Guillermina conseguirle un buen trabajo a la nia como domstica en la casa de
amigos suyos en Asuncin. Ganara buena plata y podra enviara a sus padres.
El padre de la nia acept y con ayuda de la pariente realiz los papeles necesarios
para el viaje de Guillermina. La pariente de la nia la acompa hasta Asuncin
donde la esperaran los futuros patrones. Guillermina fue llevada a la casa de una
familia donde trabajaba da y noche en los quehaceres domsticos, era maltratada,
no iba a la escuela y lo peor de todo: no conoca a nadie, ni cmo volver a su casa.
En Chor, los padres de Guillermina nada saban de ella, preguntaron a la pariente
y sta les dijo que no se preocupen, que Guillermina estaba muy bien y que de
seguro en meses ms estara envindoles las primeras remesas de dinero. El pap
26
Los casos presentados fueron extrados del Manual para la intervencin en trata de personas, elaborado por Lourdes Barboza y
Teresa Martnez (2006).
59
de Guillermina se qued tranquilo y decidi seguir esperando. Ya hace un ao que

Guillermina est en Asuncin.
El caso de Viviana
Viviana tiene doce aos de edad; es la primera de cinco hermanos y se ocupa de las
tareas propias del hogar, como lavar, planchar, cocinar y cuidar de sus hermanos
ms pequeos, en la ciudad de Tobat, pues su madre trabaja de empleada
domstica y regresa a la noche muy cansada, en tanto su padre trabaja en una
fbrica recicladora de residuos; percibiendo ambos un salario muy exigo. Un da
ambos progenitores deciden entregar a su hija Viviana a un hombre del pueblo
llamado Gaspar, en vista que hace varios meses ste ltimo le ofrece una buena
paga por permitir que Alicia se traslade con l hasta la ciudad de San Pablo, donde
una familia de excelentes recursos la emplear en tareas domsticas y asimismo le
brindar oportunidades como la oportunidad de asistir a una institucin educativa
y formarla en un oficio a la postre redundar en su beneficio y en el de su familia.
Gaspar argument a los referidos progenitores, que la paga a los mismos la
realizar por el solo hecho de posibilitar el traslado de su hija ya que los seores
que emplearn a la nia reconocen que el hecho del desprendimiento de su hija no
ser fcil para ellos. Ante esta situacin los padres de Viviana deciden realizar la
operacin, Gaspar (tal como se comprometi con ellos) realiz los trmites
pertinentes para la obtencin de la documentacin necesaria, utilizando
mecanismos como la adulteracin de documentos para lograr el traslado. Una vez
llegados a la ciudad de San Pablo, la realidad era otra. Tal familia no exista, se
trataba de un seor mayor que se dedicaba a la utilizacin de nias en trabajos
forzados, sometindolas a maltratos verbales y fsicos, sin paga alguna por los
servicios prestados.
Los padres de Viviana han preguntado a Gaspar quien volvi al pueblo luego de
seis meses, por qu su hija no se ha comunicado con ellos, argumentando Gaspar
que la nia se encontraba muy bien y que se encontraba ahorrando dinero pues
pensaba visitar a su familia en vacaciones. Los padres aunque preocupados por la
falta de comunicacin, decidieron esperar el tiempo de vacaciones creyendo que su
hija vendra a visitarlos ya con los frutos de su trabajo.
ngeles del sol es el nombre de la pelcula brasilea (Anjos do sol, 2006, direccin de
Rudi Lagemann), con la cual se plante la posibilidad de un debate posterior que
incluy la revisin de los elementos constitutivos de la trata de personas y otras
formas de explotacin y vulneracin de derechos. La pelcula fue vista con el grupo de
promotoras y promotores de salud, con las operadoras y los operadores de justicia y
con las consejeras y los consejeros de Codeni.
Sinopsis de la pelcula ngeles del sol
En un da cualquiera en el verano de 2002, un pequeo barco se aproxima a una
villa distante del nordeste brasileo. All vive Mara, una nia de 12 aos, hija de
un pescador, y su familia. En el barco viene Tadeo, un tratante de nias, que
compra a Mara de sus padres, como ya haba hecho con su hermana mayor. Ya en
la capital, Mara es colocada por Tadeo en una jaula de hierro, escondida bajo la
carga de un camin, junto con otras cuatro nias. Viajan a lo largo de das y
60
noches, un viaje de millares de kilmetros. A lo largo del viaje, Mara conoce a

Ins, tambin de doce aos, mas de temperamento fuerte y rebelde. Se acercan y se
hacen amigas.
Todo el grupo es entregado a Doa Nazaret, una madama decadente del interior
que tiene legiones de nias vrgenes. Un hacendado llamado Lorenzo compra a las
dos amigas para hacer de ellas un regalo de cumpleaos para su hijo adolescente.
Tras una noche violenta, en que Mara es violada por el coronel, son enviadas a
Socorro, una pequea villa situada en las proximidades de un rea de minas, para
trabajar en la Casa Roja, burdel controlado por Saraiva, srdido hombre que
mantiene a las nias en cautiverio.
Tras la primera noche en que las nias son forzadas a practicar sexo con una
infinidad de hombres, Ins convence a Mara de huir. Atraviesan entonces la selva
y sus peligros, pero son capturadas por Saraiva y sus secuaces. De regreso a la
Casa Roja, sufren un castigo brutal: Ins es asesinada de forma violenta y esto
despierta a Mara de su actitud pasiva, plantando la semilla de la rebelda.
Pasan algunos meses y Mara parece haberse vuelto parte del cotidiano del burdel,
donde se aproxima a Celeste, joven embarazada. Con su ayuda, Mara planea un
nuevo intento de fuga, y con ayuda de camioneros termina por llegar a Ro de
Janeiro, donde conoce a Vera, una morocha que agencia nias en un sofisticado
esquema de turismo sexual. Vera le consigue una identidad falsa y un nombre de
guerra: Isabela. All Mara encuentra nuevos desafos y experiencias a enfrentar.
Sin embargo, quienes la ven hoy ya no reconocen a la nia que dej su villa hace
un ao, sino a alguien dispuesta a encarar el mundo de forma diferente, capaz de
actuar de un modo imprevisible y sorprendente27 .
En 2007, el abordaje con las escuelas se realiz con una propuesta metodolgica que
parta de unas historietas 28, para el trabajo con nios, nias y adolescentes
organizados y con educadoras y educadores comunitarios utilizamos una de ellas,
denominada Historia de tres amigos, en que un nio y dos nias compaeros de
escuela pasan por situaciones diferentes de exposicin a la trata y dos de ellos logran
ser rescatados, en tanto la tercera sigue siendo buscada por ellos mismos y por la
comunidad y las instituciones pblicas.
A travs del anlisis y la reflexin de dos casos de trata de personas, recreado a
manera de historieta, se desarrolla un trabajo de prevencin en el cual nios, nias
y adolescentes accedern a informacin bsica y necesaria sobre el tema (sus
conceptos y propsitos), para que puedan identificar algunas situaciones de riesgo
y de vulnerabilidad en que se puedan encontrar ellos mismos y ellas mismas y, a
partir de ello, puedan elaborar algunas estrategias prcticas para su prevencin.
Las historietas como modo de expresin artstica se constituyen en una
herramienta que posibilita iniciar apreciaciones estticas y culturalmente situadas
sobre una temtica, favorecer la identificacin de nios, nias y adolescentes [y de
cualquier persona de la comunidad] con los sucesos a travs de imgenes prximas
a sus realidades y propiciar la conversacin sobre temticas no siempre abordadas
en las escuelas, en las familias ni en las organizaciones de la comunidad.
27
Traducida libremente de la sinopsis del sitio oficial de la pelcula, www.anjosdosol.com.br.
28
Organizacin internacional para las migraciones (2008): Proyecto regional de prevencin de la trata y trfico de nios, nias y
adolescentes y refuerzo de conocimientos sobre salud sexual y reproductiva. Lima: OIM.
61
Entendemos que [de esta manera, la poblacin] puede acceder con mayor facilidad
a informacin presentada en imgenes visuales coloridas y con textos cortos, en
lenguaje sencillo 29 .
El tren ciego30
Esta actividad fue propuesta en el trabajo con nios, nias y adolescentes organizados
y con promotoras y promotores de salud, as como en el encuentro de socializacin
con miembros de la Mesa interinstitucional para la prevencin, la sancin y la
erradicacin de la trata de personas. Se plantea como una de las propuestas de mayor
involucramiento emocional y fsico, por lo que requiere de un conjunto de cuidados
por parte de quienes coordinan la actividad.
Se realiza con hilo de ferretera atado a sillas o postes y se utiliza una venda por
participante, generalmente se lo propone en un saln o espacio cerrado, pero puede
ser tambin en un lugar abierto. Se precisa al menos de dos espacios diferentes para
los tres momentos de trabajo: un espacio de inicio y de fin y otro donde se propone el
itinerario.
Uno de los cuidados es que al momento de armar el itinerario, el riesgo aparente
debe ser mucho mayor al riesgo real y no viceversa. El espacio debe armarse con un
itinerario colocando los hilos en diferentes medidas y a distintas alturas, obligando a
que para pasarlos deban ser sorteados, algunos por abajo y otros por arriba. Se debe
tener especial cuidado con sillas, escalones, paredes, hoyos, etc. El itinerario no debe
ser visible para las personas participantes en ningn momento de la actividad. Es muy
importante que al momento de recorrerlo con las vendas, caminar al lado del grupo
para cuidar los detalles de seguridad, no pasar los lmites con la voz ni las
actitudes, solo contener en caso de que sea necesario.
Para el desarrollo de la actividad, en el primer espacio, se invita a los y las
participantes a compartir el lugar de sus sueos, al cual les gustara ir, escuchar
con paciencia, respeto e inters a cada uno y una, procurando entusiasmar con
informaciones del lugar que ellos dijeron o pidiendo mayores descripciones del lugar.
Cuando trabajamos con nios, nias y adolescentes les propusimos compartir un viaje
que les gustara hacer, cuando lo propusimos con promotoras y promotores de salud
un lugar adonde viajar y vivir bien, en tanto con miembros de la Mesa
interinstitucional planteamos una imaginera guiada sobre un lugar de bienestar.
El proceso de trabajo principal en la primera fase es ganarse la confianza de las
personas participantes y asegurar que construyan un lugar soado, que lo identifiquen
con aromas, colores y sensaciones hacia el cual se les invita a viajar.
Una vez que todos hayan terminado, se les propone formar una fila, donde se pueden
agarrar de los hombros unos a otros, con la nica condicin expresa de que deben
vendarse los ojos para poder llegar a ese lugar soado, querido y anhelado. El
fundamento puede variar segn con quin se trabaje.
29
Global Infancia (2008) Esta vez llegamos a tiempo. Proyecto piloto regional de prevencin de la trata de personas y reforzamiento de
conocimientos en salud sexual y reproductiva. Sistematizacin de la experiencia en Paraguay. Documento disponible en la biblioteca
virtual de Global Infancia: www.globalinfancia.org.py.
30
El tren ciego fue ideado por el equipo que acompa el campamento de nios, nias y adolescentes organizados: Carolina
Fernndez, Diego Martnez y Ana Roco Oviedo.
62
Una vez encaminados hacia el lugar del itinerario, debe ir cambiando

progresivamente el tono del trato, de van a ver lo lindo de este lugar a aprense,
que se estn atrasando.
Entrando ya al lugar la actitud del facilitador debe
modificarse, habla ndo con un volumen ms elevado, un tono ms agresivo,
conduciendo por el trayecto planteado en el itinerario.
Al culminar el itinerario, se vuelve en el mismo tren ciego hasta el lugar de inicio y se
invita a sacarse las vendas, compartiendo acerca de lo vivido. El principal cuidado en
este momento es que las personas puedan compartir primeramente sus sensaciones,
emociones e impresiones, y no explicaciones de los hechos. Posteriormente, se les
puede invitar a relacionar lo planteado con la trata de personas.
Algunos posibles temas para reflexionar a partir del tren ciego:
o
El sentir fsico-emocional del engao, con el continuum ilusin desengao

impotencia.
La angustia por la soledad.
La incertidumbre de no saber hacia dnde uno va, con quin est ni qu le

espera.
La exposicin al maltrato.
La dificultad de encontrar una salida.
En el juego del Viaje a ciegas, se podra representar a las promesas que hacen los
tratantes a sus vctimas para luego engaarlos y llevarlos a hacer cosas que no
estaban previstas por ellos y en contra de su voluntad
(nio participante del campamento sobre trata).
Consiste en vendarse los ojos para entrar a un cuarto oscuro. Previo a esto la gua
nos dijo que haramos un viaje, y nos pregunt a dnde queramos ir, el lugar de
nuestros sueos, y todos entusiasmados entramos al saln. Sin embargo all nos
encontramos con obstculos que debamos pasar con los ojos vendados, y a la par
la monitora nos deca que a partir de ese momento tenamos que hacer lo que ella
deca. Esto representa la ltima etapa de la trata, que es la ms dolorosa y triste
vida que llevan las vctimas. Son explotadas laboral y sexualmente, se les quitan
sus documentos y todo contacto con alguien cercano. Si bien en el juego se
experimentan las tres etapas de la trata, de la captacin, la extorsin y la
explotacin me parece que la ltima es la ms dolorosa que degradan los derechos
humanos.
Yo deca para m: Dios mo! por qu estn gritando tanto?. Te juro que todo lo
que me haba imaginado que era tan lindo, de pronto con los gritos y todo eso me
daba mucho miedo de caerme, pensaba que poda lastimarme, y que los otros
tambin podan lastimarse por mi culpa
(miembro de la Mesa interinstitucional para la prevencin y combate de la trata de
personas en Paraguay).
63
A m lo que me impresiona es que esto te demuestra que realmente es muy difcil

pedir ayuda. La gente a veces dice por qu no pidi ayuda, seguro que le gustaba
lo que haca, sobre todo cuando son explotadas sexualmente, es como una forma
de hablar desde afuera y no entender. Ahora con esto [la participacin en el tren
ciego] entiendo un poco ms, puedo ponerme en su lugar pero de una forma ms
vivida, igual sin estar encerrada ni lejos como ellas. Pienso noms en todas las
vctimas que tuve que atender hasta ahora, siempre me daba como pena, por lo
que haba sufrido, pero ahora yo en pocos minutos viv el infierno que ellas
sufrieron por tanto tiempo y ni se compara, pero me sirve
(miembro de la Mesa interinstitucional para la prevencin y combate de la trata de
personas en Paraguay).
64
3. La orientacin a la accin
Una experiencia buena, ni siquiera me imagine que esto iba a ser as. Ahora tengo
que compartir con mis amigos y mi familia.
(promotora de salud)
Todo el abordaje metodolgico se orienta a promover acciones de prevencin en los mbitos
de trabajo de cada sector, considerando sus recursos, limitaciones, posibilidades e
interacciones para llevar a cabo propuestas con enfoque de derechos.
As como los conocimientos son construidos a partir de las experiencias vivenciadas, este
sentido de orientacin a la accin permite su aplicacin y ampliacin, pues al requerirse la
puesta en prctica de ideas que se plantean como posibles, el acceso a informacin, la
produccin de informacin adecuada para los pblicos convocados y la co gestin de tareas
ponen en juego competencias que permiten valorar el propio trabajo.
En el proceso de trabajo se propuso a cada grupo que ideara las actividades y las llevara a
cabo, incluyendo una evaluacin de las mismas.
En el caso de nios, nias y adolescentes organizados decidieron llevar adelante entre sus
compaeros y compaeras de colegio y escuela talleres de difusin de la temtica y del
funcionamiento del Sistema nacional de proteccin y promocin integral de la niez y la
adolescencia. As, escogieron el tema nuevo (la trata) y la combinaron con uno que conocan
mejor (el Sistema) como un mecanismo de prevencin y atencin en que sus pares pueden
realizar exigibilidad.
En el caso de los educadores y las educadoras comunitarias y de promotoras y promotores de
salud el trabajo de prevencin se realiz mediante la convocatoria a padres y madres de
quienes participan de los cursos y programas que ellos y ellas realizan, en algunos casos
tambin con los mismos nios y las mismas nias participantes.
Mediante una gua de trabajo se les propuso elaborar una idea, preparar un plan y registrar
las actividades. Entre las ideas se les propona identificar qu queran hacer, cules seran
posibles personas interesadas en participar de la idea y el modo en que sabran que la idea
funcion para prevenir la trata de nios, nias y adolescentes. Una vez escritas las ideas,
eran revisadas en conjunto para asegurar la consistencia interna y que fueran susceptibles de
ser llevadas a cabo.
UNA DE LAS IDEAS PLANTEADAS31
La idea
Para contribuir a prevenir que nios, nios y adolescentes que participan en las
actividades de que formo parte, se me ocurre que puedo:
- Realizar charlas con la comunidad educativa para la concienciacin y difusin
involucrando a instituciones como la cooperativa, la municipalidad, los centros de
salud, Codeni y otras.
- Solicitar un espacio especial en los programas difundidos en las radios comunitarias.
Las personas que podran participar de estas ideas son: Adolescentes, jvenes y
adultos.
31
Presentamos una de las ideas planteadas entre las muchas posibles, los textos en itlica son los completados por los educadores y
las educadoras del grupo que plante la propuesta, los textos en letra normal son los que formaban parte de la gua de trabajo.
65
Se me ocurre que sus sensaciones, emociones e ideas podran ser: que se sentiran
ms confiados y capaces de denunciar todo tipo de maltrato o explotacin de cualquier
ndole.
Cmo vamos a saber que la idea funciono? En la mayora de los casos, no hay
denuncias, lo que ms se ha comentado es el maltrato a nios/nias y adolescentes por parte
de sus padrastros, madrastras y en algunas casos por sus propios padres, acompaamiento
constante, orientaciones y hacer seguimiento, se hicieron los trabajos de difusin en toda la
comunidad utilizando los recursos disponibles, todas las actividades llevadas a cabo
resultaron porque llegaron a concienciarse las personas involucradas en el hecho, ya
estaran alertas ante cualquier situacin semejante, seguir con el mismo mecanismo y tratar
de llegar a ms personas con casos similares.
El plan consista en un cuadro que identificaba actividades, recursos, aliados y aliadas y el
plazo de trabajo, a fin de que contaran con los pasos a seguir, los enlaces a activar y los
recursos a obtener. Una vez disponible el plan, se revisaba con quienes lo haban propuesto
que efectivamente alcanzara para concretar la idea propuesta.
EL PLAN DE ESA MISMA IDEA
El plan
qu podemos hacer?
Actividades
reuniones de preparacin
qu necesitamos?
recursos
folletos
cartas
sala de reunin
con quines?
Cundo?
aliados y aliadas cronograma
Codeni
05/10/08
municipalidad
cooperativa
Supervisiones
Jornadas de concienciacin
local
Material informativo
(igual)
19/10/08
Orientaciones permanentes
supervisiones
Codeni
permanente
Una vez que realizaban la actividad, les invitamos a relatar cmo les haba ido, identificar sus
sensaciones y emociones (dando lugar nuevamente a la expresin de la vivencia), reconocer
facilitadores y obstaculizadores del trabajo y valorar la comprensin de los riesgos de la trata
de nios, nias y adolescentes por parte de quienes participaron.
EL REGISTRO DE LA IDEA
Y DEL PLAN
El registro
Este es un relato de cmo nos fue con la accin:
Se tuvo una participacin importante. Los participantes demostraron mucho inters y se
comprometieron a intervenir y denunciar todo tipo de maltrato.
Mis sensaciones y emociones durante el tiempo de hacer realidad la idea fueron:
- Fortalecidos /as al percibir esa actitud de cambio y la expectativa que genera en los
participantes sobre toda la informacin impartida con respecto al tema.
- Agradecidos /as con la colaboracin, apoyo y acompaamiento de las autoridades
responsables.
Las cuestiones que ms ayudaron para que el plan se llevara a cabo son:
colaboracin, apoyo, acompaamiento constante e incondicional de la municipalidad,
Codeni, centros de salud, cooperativa y radios comunitarias (sobre todo por la difusin).
Las cuestiones que ms dificultaron que el plan se llevara a cabo son: ninguna.
66
De qu manera comprendieron las personas participantes los riesgos de la trata de

nios, nias y adolescentes? Que es un problema muy grave, que hay que buscar
soluciones lo ms pronto posible sin prdida de tiempo, que se debe asistir y proteger a las
victimas.
4. El trabajo en la escala de incidencia poltica

Los procesos comunitarios que incluyen desarrollo de institucionalidades pblicas y de
capacidades de las ciudadana para ejercer la exigibilidad de derechos requieren para su
ampliacin y validacin de la contencin en al escala poltica del trabajo. Diferentes
condiciones normativas e institucionales estn dadas para que este trabajo pueda realizarse,
la existencia de la Mesa interinstitucional para la prevencin y combate de la trata de
personas en Paraguay es clave en este proceso a escala nacional y en articulacin
internacional.
Global Infancia mantuvo su presencia en la Mesa y el apoyo y la disposicin para compartir los
aprendizajes desarrollados en el proceso de implementacin de este proyecto centrado en la
prevencin. El 7 de noviembre se realiz una maana de trabajo para la socializacin de la
experiencia en que se invit a los y las participantes a vivenciar algunas de las actividades y a
plantear las cuestiones relativas a sus posibilidades de continuar apoyando las tareas de sus
oficinas locales y de las descentralizadas.
En el encuentro pudieron evidenciarse los compromisos de las personas participantes con el
trabajo y las dificultades en la implementacin de tecnologa de informacin y comunicacin
que debera estar siendo compartida entre las diferentes unidades de prevencin de la trata
de personas y atencin a vctimas y los responsables de persecucin a los tratantes.
Asimismo, se plantearon cuestiones acerca del funcionamiento de la Mesa interinstitucional
en relacin con su planeamiento anual y la aplicacin efectiva de los instrumentos de
intervencin acordados. Haban sido muy sensibles en esos das dos casos internacionales que
involucraban a paraguayas, uno en Corea del Sur y el otro en una barcaza detenida en
Corrientes.

1. Operadores y operadoras de justicia
Para el trabajo con operadores y operadoras de justicia se realizaron alianzas con la Direccin
de Derechos Humanos de la Corte Suprema de Justicia, la Defensora Pblica y el Centro de
Entrenamiento del Ministerio Pblico.
Participaron de los encuentros en total 41 operadores y operadoras: 17 profesionales de los
juzgados, 1 juez y 6 operadores del fuero penal, garanta, liquidacin y sentencia, 4 del
fuero de niez y adolescencia, 3 de la Direccin de derechos humanos de la Corte Suprema
de Justicia, 3 defensores pblicos del fuero de niez y adolescencia, 24 funcionarios del
Ministerio publico, 4 agentes y 20 auxiliares fiscales de niez y adolescencia de las
jurisdicciones de Luque, Villa Elisa, San Antonio, Lambar, Limpio, Fernando de la Mora, It
e Itaugu.
67
En total se desarrollaron cuatro encuentros presenciales: los lunes 14, 21 y 28 de julio y 4 de

agosto, en la sede de la Direccin de Derechos Humanos del Poder Judicial. En el primero se
abordaron las cuestiones conceptuales de la trata de personas y su vinculacin con los
principios y derechos garantizados en la CDN, en los siguientes se profundiz con el estudio de
casos relatados y se realizaron trabajos en grupo que permitieron establecer las conexiones
entre la Constitucin nacional, los instrumentos internacionales de derechos humanos y la
legislacin nacional en relacin a la trata de personas y enlazarlos con las competencias de
cada sector participante, los recursos y las limitaciones de su tarea cotidiana.
En el ltimo encuentro, se present la pelcula ngeles del sol. En el debate posterior, los y
las participantes dejaron entrever una vez ms su preocupacin acerca de la identificacin de
los momentos de la trata de personas y la determinacin de supuestos en los que se dan los
casos de trata nacional e internacional.
El circuito de intervencin de las autoridades competentes fue uno de los puntos ms
polmico, expresando contar con poca claridad acerca de las autoridades que deben
intervenir en cada momento y sus atribuciones. Aun cuando se mantuvo un dilogo con tres
invitadas especiales del Ministerio Pblico, la Secretara Nacional de la Niez y la
Adolescencia y la Secretara de la Mujer, profundizando sobre las condiciones de intervencin
y las rutas de abordaje de situaciones de trata de personas, particularmente de nias, nios y
adolescentes. En este contexto se sugiri que el Ministerio de Relaciones Exteriores provea
informacin acerca del procedimiento en cuanto a su competencia.
Otras preocupaciones entre los operadores y las operadoras de la justicia se refieren a:
evitar la publicidad en los casos de trata, y la proteccin de la identidad de las

vctimas, as como el no regreso al pas de la vctima de la trata, y la seguridad
necesaria para preservar su integridad.
la proteccin de testigos, la necesidad del manejo correcto de los medios

tecnolgicos, las garantas de proteccin a las vctimas, el tratamiento de la
problemtica a travs de leyes especiales, las operaciones de rescate (de relativo
cumplimiento), y el protocolo de atencin as como la intervencin de auxiliares
especializados de la justicia y de los agentes del orden.
Los operadores y las operadoras de justicia destacaron como limitaciones:
la inexistencia de centros especializados en el tema,
la falta de atencin mdica especializada,
la inexistencia de programas de atencin directa,
la falta de sistematizacin de datos y su disponibilidad en un solo centro de

informacin accesible a los operadores y las operadoras,
la falta de incorporacin en el sistema educativo del tema en cuestin por lo que

sugirieron su incorporacin en el currculum.
la insuficiencia de recursos asignados
la necesidad de contar con personal especializado en la polica.
68
Al respecto expresaron que los agentes del orden y tambin los del sistema de justicia,
revictimizan en su tratamiento. Sugirieron entonces que el autor y la vctima deben estar
separados e instruidos para la correcta atencin de la vctima de trata de personas.
2. Promotoras y promotores de salud

Manteniendo el criterio de buscar a los agentes ms presentes en las comunidades,
procuramos contactar con los responsables de la Regin sanitaria de Central (unidad
administrativa desconcentrada del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social) a fin de
ofrecer el espacio de formacin y actualizacin con trabajadores y trabajadoras comunitarias
de salud que deberan estar asignados a los hospitales distritales y centros de salud. Sin
embargo, nos encontramos con que estas condiciones en la prctica no se estaban dando y
debimos buscar otros enlaces posibles, por lo que contactamos con el Departamento
Arquidiocesano de Pastoral Social, quienes cuentan con una red de promotoras y promotores
comunitarios de salud.
Los encuentros se realizaron los das sbados 13 y 20 de setiembre en el Parque Seminario, de
Asuncin, con la participacin de 39 promotoras y promotores provenientes de las
comunidades San Roque, San Po X y San Jos Obrero, de Fernando de la Mora; Virgen del
Rosario, de Lambar; Cristo Solidario, Santa Ana y Baado sur y la organizacin Comisin de
apoyo mutuo Salud para todos (Camsat) de Asuncin as como de las ciudades de It, y Nueva
Italia.
En estos dos das se abord el concepto de la trata y sus componentes, se trabajaron las
alertas en las comunidades y las instancias de denuncia posibles y en funcionamiento
actualmente y se presentaron los marcos legales e institucionales de proteccin.
Entre las acciones planteadas por los grupos se encuentran:
la difusin en la comunidad a travs de la presencia de afiches y volantes en

despensas, cabinas telefnicas, escuelas, colegios, parroquias y capillas.
la incorporacin del tema en las reuniones entre promotores y promotoras de salud.
la realizacin de charlas con jvenes de la parroquia y barrio, replicando

metodologas y juegos utilizados en el mismo taller.
Los y las participantes de los talleres en los dos das, en su mayora mujeres desarrollaron una
participacin considerada excelente, puesto que las actividades planteadas se desarrollaron
en un ambiente abierto al dilogo y las discusiones constructivas y con predisposicin a los
juegos. Algunas de las participantes se conocan entre s, ya que formaban parte del mismo
grupo de referencia.
A travs del buzn annimo que se present en el primer encuentro, la gente se anim a
preguntar cuestiones relacionadas a los conceptos de trabajo, los riesgos de exposicin a la
trata, las redes y las formas de engao, entre otras. En base a las consultas escritas y
depositadas en el buzn, se origin un dilogo interesante y esclarecedor entre todos los y
todas las participantes.
La proyeccin de ngeles del Sol posibilit comprender los conceptos en situacin y dej en
evidencia la vulnerabilidad, los riesgos y la complejidad del fenmeno.
69
Al finalizar el segundo da del Taller se realiz la dinmica denominada Tejiendo

redes, donde cada participante tena una cinta de color que al tomarla mencionaba
un sueo que tena y mencionaba al compaero/a a quien pasaba el otro extremo.
Mencionamos este momento porque grafica de una manera visualmente colorida,
pero a la vez practica no solo la forma en que operan las redes de trata, sino
tambin las redes comunitarias que podran establecerse en la sociedad, desde el
barrio, la parroquia y desde el mismo rol de ciudadanos y ciudadanas, las redes
que se pueden ir tejiendo de manera a difundir aspectos relacionados a la
problemtica, prevenir e intervenir en aquellos casos en que sean necesarios.
(informe del equipo de trabajo con promotores y promotoras de salud)
Me gustara que este taller llegue a las escuelas, ya que este tema entre los nios
desde el 4 hasta el 9 lo desconocen. Solo queda a nivel direccional. Note que mi
desconocimiento era bastante, hoy lo aprend con ustedes, ya que muchas veces la
desesperacin obliga a atravesar barreras.
Espero poder llevar un taller similar a este a mi comunidad.

Que se hagan ms jornadas, yo quiero aprender ms
(promotor de salud)
Este taller me gusta mucho, ojala hubiera sido ms tiempo para poder compartir
mas con las compaeras de otras comunidades y aprender ms.
Para m es muy divertido y buen onda todas las compaeras y las instituciones. Me
llevo muy lindos recuerdos de todos.
(promotor de salud)
Estoy feliz de compartir con todas las compaeras/o para conocer de cada uno de
nosotros, y llevar una experiencia para la comunidad. Tengo voluntad de ayudar a
nios, adolescentes y ancianos.
De estos talleres que he participado aprend varias cosas que no conoca y me

gustara que hayan ms encuentros para llegar a esparcir en muchos lugares, ya
que mucha gente no conoce y sera muy bueno, porque siempre dicen que no hay
tiempo pero el tiempo hacemos nosotros mismos. A m en particular me gusto
mucho porque hacemos con dinmicas que son divertidas, y porque se trabaja en
equipo.
70
3. Educadores y educadoras
En el trabajo con educadores y educadoras se opt en esta propuesta de trabajo acercarse a
quienes realizan acciones con nios, nias, adolescentes, jvenes, adultos y adultas en
mbitos tradicionalmente considerados como no formales e informales. En 2007, se haba
desarrollado la experiencia con educadoras y educadores docentes de escuelas de educacin
bsica y media (espacios de educacin formal), con lo cual la experiencia de 2008 poda
permitirnos explorar estos nuevos mbitos.
As, en alianza con el Ministerio de Educacin y Cultura contactamos con escuelas de
deportes, centros de formacin profesional y escuelas de arte y cultura de las diferentes
localidades. Tambin habamos pensado en incluir a catequistas y otros formadores religiosos
que estn en contacto con nias y nios. En nuestra hiptesis, en estos centros podan
encontrarse nias, nios y adolescentes que no asisten a las escuelas y hasta podran
constituirse algunos de ellos, como las escuelas de deportes y los centros de formacin
profesional, en puntos de contacto para captadores vinculados a las redes de trata.
La propuesta metodolgica para el abordaje de la temtica planteaba partir de las
experiencias y saberes previos y considerando el contexto en el cual cada participante
desarrolla su rol educativo.
La participacin de educadores y educadoras que desarrollan sus acciones con jvenes y
adultos fue clave pues se visualiz a travs de los comentarios y anlisis, que son quienes
estn muy expuestos a la trata con fines de explotacin laboral, siendo que en general se ven
obligados a migrar a la Argentina y a Espaa en busca de mejores opciones laborales.
Entre las actividades que se plantearon, cada uno y una elabor un dibujo de una imagen con
la cual se sintiera identificado o identificada, para luego exponerlo en forma de galera de
arte, escogiendo cada persona un dibujo que le llamara la atencin, para luego compartir su
sentir en crculo y pasar la palabra a quien lo haba dibujado. Durante la actividad, varias
personas manifestaron sorpresa por haber encontrado conexin con las historias de quienes
haban escogido el dibujo. La mayora comparti haber sentido sorpresa y mucha emocin
(varias personas agradecieron entre lgrimas por la dinmica) ante la propuesta, pues
comentaban que la mayora de las actividades de capacitacin, casi todas, son meramente
tericas; y que les haca mucha falta un espacio donde poder contarse de persona a persona.
En relacin a la vulnerabilidad de las personas a la trata y la explotacin laboral, el grupo
manifest sentir el tema como un riesgo muy presente actualmente en nuestro pas.
Sealaron la importancia de estar alertas y por sobre todo sensibilizar y realizar campaas
masivas de comunicacin, tanto para sensibilizar como para informar. Adems, sealaron que
seria interesante que estas campaas fueran dirigidas y en lenguaje claro y sencillo,
utilizando programas radiales que los y las adolescentes y jvenes escuchan (programas de
msica latina, cachaca, etc.). Proponen sumar a locutores de estos programas en la campaa
de sensibilizacin e informacin.
71
Tras experimentar la vivencia de la historieta, las consideraron como un instrumento

sumamente claro, llamativo y directo para abordar la temtica con nios, nias y jvenes,
aunque lamentaron que el sistema de proteccin en nuestro pas no funcione como se seala
en las historias presentadas. Esto se reflejaba claramente en los casos reales que conocieron
y los resultados de las intervenciones: algunas terminaron sin el seguimiento adecuado, otras
se resolvieron por situaciones ajenas a las intervenciones (por sucesin de acontecimientos
favorables), y en algunos casos de forma desfavorable para quien realiz la denuncia o la
investigacin.
En respuesta a estos emergentes fuimos trabajando las posibilidades alternativas para las
distintas situaciones y principalmente haciendo nfasis en lo que ellos y ellas desde sus
respectivos roles podan aportar para afrontar las dificultades.
Las seales de alerta despertaron mucho inters y se constituyeron en gatilladoras de
reflexiones con respecto a la prctica educativa y las seales que muchas veces pasan
desapercibidas. Se plante un ejercicio de dramatizacin que fue compartido con mucho
inters por todo el grupo.
Durante la presentacin de casos para elaborar el circuito de intervencin, el grupo
comparti estrategias para presionar al sistema de proteccin a que diera respuestas. Muchas
veces la estrategia exiga de la persona asumir una serie de responsabilidades para paliar la
ausencia de las instituciones involucradas. Y es aqu donde la debilidad de las instituciones
genera frustraciones e impotencia. Este es un punto que consideramos debe trabajarse
todava ms, a fin de minimizar la ansiedad, que a veces termina paralizando a las personas y
dejando todo al oparei o al embotavy32.
Se realiz un trabajo sociodramtico para compartir las sensaciones y sentimientos que
emergan ante la complejidad de las intervenciones: predominaban en ellas la impotencia, el
dolor y el alivio o esperanza ante la propuesta planteada.
Demostraron mucho inters en la elaboracin de las propuestas de trabajo en sus localidades,
incluso varios grupos se fusionaron para sumar fuerzas a la accin y as alcanzar a la mayor
cantidad de actores sociales posibles.
En las evaluaciones verbales consideraron oportuno el taller y rescataron como potencia el
poder compartir desde sus emociones y sentimientos y con una mirada realista y respetuosa
las situaciones en la que cada cual se encuentra, ya que muchas veces solo se plantea lo que
debiera ser y no se da respuestas a las necesidades reales.
4. Polica Nacional
El rea de la accin policial y los derechos humanos constituye un campo de estudio dinmico
y en constante evolucin. En los ltimos aos, el discurso de los derechos humanos ha
ampliado su atencin para incluir no solo las funciones negativas del Estado y sus agentes en
cuanto a violaciones de derechos humanos, es decir, aquello que el Estado debe evitar, sino
tambin las obligaciones positivas del Estado, esto es, aquello que el Estado debe hacer para
proteger los derechos. Esto brinda la posibilidad de ver a la polica como defensora de los
derechos humanos. Entre 1999 y 2003, mediante un convenio entre Global Infancia y la
Comandancia de la Polica Nacional se establecieron bases de accin para la formacin y los
32
Expresiones en guaran que pueden traducirse respectivamente como dejar que todo termine sin ms y hacer como si no se
supiera ni se conociera.
72
procedimientos policiales cuando se involucrara nios, nias y adolescentes, sean vctimas o

presuntos autores de hechos considerados delitos.
Para el abordaje de la trata de personas y el trabajo forzoso asociado, la presencia de la
Polica nacional adquiere relevancia por sus funciones: el trabajo de calle de los y las
agentes de polica (particularmente de los y las suboficiales) es relevante al momento de la
deteccin y derivacin de casos. Sin embargo, en anlisis compartido con representantes de
la institucin policial, se vio necesario apoyar la consolidacin de la Unidad de Trata,
explotacin y personas desaparecidas, de la Divisin de Investigacin de delitos,.
En el proceso de actualizacin, participaron 54 agentes, entre oficiales y suboficiales. En dos
encuentros de trabajo de una jornada completa cada uno, se abordaron los principios y
normas internacional bsicos para comprender el alcance del trabajo sobre trata de personas
y explotacin, especialmente en la aplicacin de aquellas obligaciones que no estn
claramente definidas en el Cdigo penal ni en la Ley orgnica de la polica, para
posteriormente profundizar con carcter prctico sobre distintas situaciones en las que
pudieran aplicar los conocimientos adquiridos, de qu manera utilizar sanciones alternativas
para poder cubrir delitos vinculados a trata de personas y explotacin, y sobre la utilizacin
del
mdulo de
recepcin
de
denuncias
de
trata
y
explotacin
www.paraguayosdesaparecidos.org, provisto por Save the Children y Global Infancia a
la polica nacional.
5. Consejeras y consejeros de Codeni

Las consejeras y los consejeros de Codeni son agentes de accin directa que se encuentran en
las comunidades como referentes en la defensa de los derechos de nios, nias y
adolescentes. Su involucramiento en la temtica, adems de ser correspondiente con sus
funciones, resulta clave para la prevencin, puesto que posibilitan la deteccin temprana de
situaciones y contribuyen en la atencin directa de vctimas al vigilar que no sean
revictimizadas y al posibilitar el enlace con las familias de origen en las comunidades.
Se realizaron dos encuentros de trabajo de 4 horas de duracin cada una en la ciudad de
Fernando de la Mora y una de 8 horas de duracin en la ciudad de Asuncin, el 25 junio, 14
de agosto y 26 de setiembre, participaron 18 consejeros y consejeras de los municipios de
Fernando de la Mora, Lambar, Limpio, Itaugu, emby, Villa Elisa, Luque y San Antonio.
En este proceso hubo dificultades en la escala de la comunicacin y en el compromiso de
asistencia por parte de las consejeras y los consejeros, altamente demandados por sus tareas
en las municipalidades, por lo que la asistencia masiva se produjo en el tercer encuentro, lo
que plante revisar los programas de trabajo y las metodologas propuestas.
En el primer encuentro se trabajaron los conceptos fundamentales de la trata de personas y
su vinculacin con la tarea de Codeni, en tanto en el segundo encuentro se present la
pelcula ngeles del sol, con un posterior debate que permiti identificar esos elementos con
claridad en un caso concreto.
A LGUNOS EJERCICIOS DE TRABAJO EN GRUPOS ENTRE CONSEJERAS Y CO NSEJEROS
Cite algunos mecanismos de verificacin (ampliacin de informacin), en el

circuito de la atencin de casos, que le permita desde la CODENI, obtener ms
informacin sobre una posible situacin de tra ta de personas que involucre a
nios, nias y/o adolescentes.
73
Qu derechos considera que puede vulnerar una situacin de trata de nios,

nias y adolescentes? Por qu?
Qu acciones desde la Codeni, realizara Ud. si identificara una situacin de
trata de personas? De qu manera fundamentara esas acciones en el marco de
sus competencias legales, teniendo en cuenta lo establecido en el Cdigo de la
Niez y la Adolescencia y la Constitucin Nacional?
6. Comunicadores y comunicadoras en las comunidades

Se plante como metodologa el contacto con radios comunitarias, en la expectativa de que
pudieran ser las ms prximas a las realidades de los barrios y las compaas. Todas las
contactadas solicitaron materiales publicitarios y cuas radiales en formato CD. Para la
provisin de estos materiales, que el proyecto no dispone, se contact con la Secretara
Nacional de la Niez y la Adolescencia y se entregaron tambin materiales relativos a otras
formas de vulneracin de derechos.
Se realizaron visitas a las radios los viernes y sbados 3 y 4, 10 y 11, 17 y 18 y 24 y 25 de
octubre, el viernes 31 de octubre y el sbado 1 y los lunes 3 y 10 de noviembre. Se
establecieron lazos de continuidad y participaron de un taller general con compromiso de
realizar algn trabajo en las comunidades, con cinco radios y se colabor en el enlace con una
Codeni.
La metodologa planteada de contacto con las radios comunitarias no se recomienda, si no se
cuenta con algn contacto previo con las radios: muchas de ellas radios no funcionan
realmente como comunitarias y la mayora de ellas solo cuentan solo con uno o dos
operadores y conductores voluntarios que no necesariamente cumplen con algn horario
establecido. La mayora de las radios contactadas no estaba trabajando en tareas sociales:
cinco funcionan como privadas que solo pasan msica y publicidad, ocho no funcionan como
tales (relacionadas con partidos polticos, iglesia y no tienen programacin formal). En slo
una radio, la radio Unin de la ciudad de Limpio existe en la programacin un noticiero. En el
resto de las radios no se utiliza ninguna estructura de formato noticias o quienes conducen
cuentan con alguna preparacin relacionada con periodismo.
En algunas de las radios desconfiaban en que se tratara de alguna inspeccin encubierta sobre
si se pasaba o no publicidad en la radio, pues no estn acostumbradas a tener algn apoyo de
las otras organizaciones de la sociedad civil y s el amedrentamiento de parte del Estado, con
apoyo y presin de las radios comerciales. En las pocas radios en la que se logr acceso, el
compromiso es muy alto y posicionan a Global Infancia como referente.
RADIOS COMUNITARIAS CONTACTADAS Y EFECTIVAMENTE INVOLUCRADAS
Radio
Ciudades de alcance
Sin Fronteras
Itaugu y Capiat
Puerto Pabla
Lambar (zona baja)
Ybyty Teresita
Villa Elisa y emby
Vianey
Lambar y Asunc in (zona de la

terminal de mnibus)
Unin
Limpio, Mariano Roque Alonso,

Santana y Villa Hayes.
Transmiten tambin a travs de
74
Internet
Guaranda
Luque
7. Nias, nios y adolescentes organizados

Para el trabajo con nias, nios y adolescentes organizados escogimos abordar a travs del
Comit de nios, nias y adolescentes del departamento Central. El Comit es un espacio de
apoyo a la representacin del sector en el Consejo departamental de niez y adolescencia. En
este Consejo se articulan programas que apoyen la implementacin de las polticas pblicas
nacionales del sector en los municipios del departamento. Similares Consejos se encuentran
en la escala municipal, pero no todos se han conformado y algunos de ellos cuentan con
Comits de nios, nias y adolescentes.
El Comit de Central naci del foro departamental de nios, nias y adolescentes al que, a
travs de las supervisiones educativas y de varias ONG, se invit a representantes de
escuelas, organizaciones de nios y nias y centros comunitarios. Progresivamente, fue
conformndose como el espacio de apoyo a la representacin en el Consejo departamental y
de enlace con nios, nias y adolescentes de las escuelas y los grupos en las comunidades.
Para el proceso de trabajo, se propuso el tema en el mismo Comit que decidi asumirlo y
explorar, indagar e investigar y en un campamento de trabajo el equipo tcnico de Global
Infancia plante unas propuestas de abordaje centradas en el juego. El campamento se
realiz en Jack Norment, Caacup con la participacin de 28 nios, nias y adolescentes
miembros del Comit, representantes de 12 ciudades del departamento Central (Aregu,
Fernando de la Mora, It, Itaugu, Limpio, Luque, Mariano Roque Alonso, Nueva Italia,
emby, San Antonio, San Lorenzo, Villa Elisa e Ypan).
Yo creo que todos los juegos tenan algo en comn, que todos dejaban una
enseanza sobre la trata. O sea todos estaban hechos con el mismo fin, que es
prevenir la trata, o simplemente informarnos acerca de este tema. Aprend y saqu
en conclusin que todos podemos ser factor de cambio, y lo que se quiere se
puede. Creo que podemos reducir o eliminar la injusticia y la trata.
(evaluacin de uno de los participantes)
Mediante lecturas y propuestas ldicas se fue abordando el concepto de trata de personas y
recuperando las investigaciones que haban realizado antes del campamento. Se trabajaron
los momentos de la trata a travs de la construccin de mapas conceptuales y mediante
actividades grupales. Posteriormente, recurriendo a sus relatos y experiencias pudieron
elaborar las seales de alerta frente a posibles condiciones de trata con fines de explotacin
laboral y sexual, con la presentacin de algunos especialistas invitados se presentaron las
instancias y mecanismos de denuncia as como las legislaciones de proteccin frente a la
trata.
Los principales debates giraron en torno a:
75
La problematizacin de la trata de nios, nias y adolescentes en nuestro pas y en

especial en el departamento Central.
La trata como una red que puede operar a nivel nacional e internacional y sus
diversos actores.
El surgimiento de la trata de personas, su historia y su invisibilidad a lo largo de la

historia.
El aprendizaje para m es que la trata no tiene fronteras.
(evaluacin de una de las participantes)
Las acciones que emprendieron a partir del campamento fueron:
La elaboracin de carteles y murales didcticos para ser presentados en el I V Foro

departamental de nios, nias y adolescentes.
Incorporacin de la temtica de la trata de personas con fines de exploracin laboral

entre los cinco temas prioritarios del IV Foro, al que asistieron cerca de 180 nios,
nias y adolescentes representantes de las diversas localidades de Central.
Apertura del IV Foro con una obra de teatro sobre trata con fines de explotacin
laboral, de 30 minutos de duracin, en que se vinculan a la vulnerabilidad de otros
derechos, como educacin y salud, a la autoestima, y la omisin y el abandono como
posibles alertas de trata.
Capacitacin de los Comits municipales de nios, nias y adolescentes de Fernando

de la Mora, It e Itaugu acerca de la Trata de personas con fines de explotacin
sexual y laboral, con la participacin de 60 nios, nias y adolescentes.
Capacitacin a 400 estudiantes de educacin escolar bsica de entre 10 y 15 aos de

edad en escuelas de Arega, Limpio, Mariano Roque Alonso y Nueva Italia.
Difusin con carteles, afiches y volantes en las escuelas de cada uno de los
participantes del campamento (en 13 ciudades).
Presentacin del teatro sobre trata con fines de explotacin laboral en el festival por
el Da del nio y la nia, organizado por la Secretara de Desarrollo social de la
Municipalidad de Fernando de la Mora.
NIOS , NIAS Y ADOLESCENTES CAPACITADOS E INFO RMADOS ACERCA DE LA TRATA DE PERSONAS
Espacios
Nmero de nios,
nias y adolescentes
participantes
Comit departamental de Central
28
Comit municipal de Fernando de la Mora
20
Comit municipal de Itaugu
25
Comit municipal de It
20
Colegios en Limpio
200
Colegios en Mariano Roque Alonso
50
Colegios en Aregu
150
Colegios en Nueva Italia
200
76
Colegios en San Lorenzo
200
Festival Primavera con Derechos en It
100
I Foro de Nios, Nias y Adolescentes de Itaugu

IV Foro departamental de nios, nias y
adolescentes
25
180
D. El encue ntro entre sectores

El 6 de noviembre se realiz un encuentro general entre participantes del proceso
representantes de cada sector. Entre 70 personas adolescentes organizados, agentes de
polica, agentes fiscales, juezas, defensoras pblicas, consejeras de Codeni, promotoras y
promotores de salud, educadores y educadoras comunitarias as como con miembros de la
Mesa interinstitucional de prevencin, sancin y erradicacin de la trata de personas se llev
adelante una maana de trabajo destinada a promover el reconocimiento entre los actores y
las actrices de los diferentes sectores participantes, principalmente entre quienes se
encuentran en las mismas comunidades.
En un primer momento, se conformaron grupos por ciudades de procedencia y de trabajo, con
la consigna de presentarse mutuamente y encontrar tres caractersticas de sus ciudades que
quisieran compartir con los dems grupos. Luego, de un plenario de estas ideas se
concentraron en compartir sus experiencias de aprendizaje y trabajo sobre la prevencin de
la trata de personas, que volcaron en un papel afiche con la consigna Qu aprendimos sobre
trata de personas y cmo?.
Al observar los afiches producidos, algunos comentarios de las personas participantes fueron
-
Para la trata a veces se preocupan ms de las mujeres y los hombres tambin

pueden ser victimas.
Pareciera que hay una sola lnea y que esta tiene que ver con la prostitucin.
Algunas estn centradas ms en la informacin.
Por otro lado, cuando se buscaron las similitudes entre los afiches, algunos de los comentarios
fueron orientados a la importancia de la contencin familiar, la descripcin de una realidad
dura y la relevancia de la prevencin. Tambin resaltaron que en todos los afiches se
presentaba la trata de mujeres principalmente.
Entre las ideas principales que fueron quedando en el proceso de trabajo se encontraron:
-
Antes del taller estas cosas no nos parecan tan cercanas, despus del taller nos
parecen realidades.
Me parece valioso involucrar a la gente que es ms vulnerable y tambin es
importante crear red para poder fortalecer el trabajo y el ser de los
adolescentes.
La familia en este momento se ve vulnerable, por diferentes razones como las
migraciones, la composicin familiar, la irresponsabilidad en la paternidad.
En este proceso tambin pudieron ponerse de acuerdo en qu podran hacer en conjunto en

las comunidades entre quienes se encuentran en ellas, pensando en 2009, algunas ideas
fueron la coordinacin para la atencin y para la difusin de acciones de prevencin.
77
El 12 de diciembre se trabaj con miembros de la Mesa Interinstitucional vinculados a la

atencin directa, el Protocolo de Manejo de Informacin que la misma haba validado en el
2007. Se desarrollaron ejercicios conceptuales y juego de roles para identificar qu
capacidades tenemos que desarrollar las personas e instituciones en calidad de fuentes de
informacin cuando los medios de comunicacin social nos la requieren.
Los aprendizajes dan cuenta de los modos en que significamos las experiencias y en que estas
significaciones nos pueden orientar para nuevos emprendimientos y acciones que llevemos
adelante. Los que presentamos a continuacin fueron preparados por el equipo tcnico,
revisados con las personas participantes del encuentro intersectorial y de la socializacin con
los miembros de la Mesa interinstitucional de prevencin y combate a la trata de personas,
realizados los das 6 y 7 de noviembre de 2008.
1. Las capacidades de prevencin en la comunidad
Todas las personas en las comunidades podemos PRE VER situaciones que podran ser
de trata o de explotacin laboral. En todo caso, solo ha sido necesario el trabajo de
tomar conciencia de ellas e incluirlas en el grupo de potenciales riesgos.
La trata y la explotacin laboral son hechos ms presentes de lo que creemos. Tanto

desde los equipos tcnicos como desde las comunidades, result evidente que al
darnos cuenta de cmo se configuran podamos notar situaciones que antes no
percibamos como tales, ganndose entonces en precisin de la prevencin, pues ya
no se trata solamente de algo que no est bien sino de una vulneracin de derechos
con nombres claros y compartidos por todos y todas.
Conocer acerca de la trata y la explotacin laboral e identificar las seales de alerta

ha permitido entre los miembros de la comunidad y entre los y las agentes de las
instituciones y organizaciones locales estar ms atentos y atentas a esas seales. El
trabajo en torno a las seales compartidas y construidas en conjunto nos permiti que
la deteccin pueda resultar efectiva.
2. El abordaje en la prevencin con enfoque de derechos
El abordaje en relacin a la vulneracin de derechos y sus modos de prevencin

debera ser vivencial y conectar con los intereses, inquietudes, ilusiones y
necesidades de los grupos con que se trabaja. Para ello, resultan claves:
o
conocerse mutuamente, en forma respetuosa y generando confianza;
plantear las situaciones en contexto;
proponer actividades orientadas a la conexin consigo mismos y mismas, a la

reflexin sobre la prctica y a la accin coordinada; y
asegurar un lenguaje comn de conversacin constructiva.
78
Para asegurar el enfoque de derechos en el abordaje se debera asegurar la conexin

de las vivencias expresadas en el grupo con la conciencia de derechos y con los
sistemas de proteccin de derechos.
Entre adolescentes, nias y nios, trabajadoras y trabajadores comunitarios y
personas de las organizaciones comunitarias de base, el abordaje de la legislacin
adquiere sentido cuando est supeditado al trabajo en torno a la conciencia de
derechos y al uso de los mecanismos de proteccin de derechos.
Entre operadores y operadoras de justicia y otros agentes responsables del
cumplimiento de la ley (como policas y consejeras de Codeni) resulta clave la
instrumentacin de la legislacin que fundamenta sus acciones, sin perder de vista el
adecuado abordaje sobre la conciencia de derechos y las responsabilidades de cada
uno en funcin de sus competencias y mandatos institucionales y legales.
El abordaje directo con nios, nias y adolescentes como agentes de difusin permite
un impacto ms rpido entre sus pares que cuando solo se realiza a travs del trabajo
con sus educadoras y educadores como responsables de la difusin.
En este abordaje resulta clave el cuidado de la participacin efectiva, segura y
adecuada de cada nio, nia y adolescente conforme a los estndares de derechos
humanos, particularmente del derecho a la participacin. Por lo que resultara
contraproducente imponer un tema y una metodologa de trabajo entre ellos y ellas
como meros receptores y multiplicadores.
Adquieren un rol importante de prevencin en la comunidad, los educadores y las

educadoras del mbito denominado de educacin no formal y de educacin informal
as como los promotores y las promotoras de salud, sobre todo al momento de
asegurar el contacto con quienes no llegan a las instituciones formales (nios, nias y
adolescentes que no asisten a la escuela pero s van a clubes de ftbol, catecismo y
cursos de formacin profesional as como quienes no van a los puestos ni los centros
de salud pero que reciben visitas en sus hogares de los promotores y las promotoras
de salud en campaas y acciones de prevencin y promocin de la salud).
Las sedes administrativas, policiales y judiciales de proteccin y defensa de derechos

pueden contribuir a la prevencin en la comunidad de diferentes maneras y
principalmente mediante la persecucin de los responsables y la atencin integral a
las vctimas, conforme a sus competencias institucionales.
3. Los desafos de trabajo
Las acciones de prevencin todava estn siendo medidas en funcin del nmero de
personas sensibilizadas y del involucramiento de ellas en nuevas acciones y
emprendimientos relacionados. Tambin podran establecerse en funcin de la
modificacin de prcticas que invisibilizan la problemtica y en la inclusin de
instrumentos de trabajo que permiten tornarla visible y atenderla con efectividad.
Como las acciones de sensibilizacin, difusin y alerta temprana que conforman la

prevencin no son suficientes para erradicar el trabajo forzoso y la trata de
79
adolescentes, nias y nios, es importante tener en consideracin tambin la

incidencia de la sancin a los responsables y de la reparacin a las vctimas.
Debemos todava buscar meca nismos que nos permitan registrar los efectos y el
impacto atribuibles a la prevencin en la reduccin de la problemtica.
En el trabajo con los diversos sectores encontramos todava dbiles conexiones entre
ellos, particularmente entre las instituciones del Estado en la escala local para la
coordinacin de sus acciones.
Debemos todava trabajar en la promocin de espacios de encuentro, intercambio,
consensos de trabajo y seguimiento de acuerdos en las escalas locales que permitan
estas coordinaciones, favorezcan la articulacin de recursos disponibles y redunden
en beneficio de la poblacin.
En la experiencia de trabajo de 2007 con docentes, una de las claves sealadas por
ellas mismos y ellos mismos haba sido el acompaamiento cercano experimentado a
travs de las acciones de monitoreo de las acciones acordadas. En 2008, el trabajo
con los diversos sectores tambin fue planteado en la medida de las posibilidades y
recursos de este modo, evidentemente result significativo que los grupos que
contaron con el monitoreo reconocieron mejores condiciones de trabajo al momento
de llevar adelante las acciones, como los adolescentes, nios y nias y los promotores
y las promotoras de salud.
Resulta entonces importante en las acciones de prevencin de la trata y promocin de
derechos el trabajo de monitoreo y acompaamiento a las acciones emprendidas.
En el trabajo de prevencin habamos vislumbrado en 2007 y confirmado en 2008 la

nocin de seales de alerta como una forma de trabajo comprensible y prctica entre
las personas de los diversos sectores, que no requiere de profundos conocimientos
sociolgicos y jurdicos, sino de la comprensin del rol de cada uno y de la
sensibilidad para percibir y responder adecuadamente.
Asimismo, hemos encontrado que el conjunto de decisiones asumidas por las

instituciones en el espacio de la Mesa interinstitucional para la prevencin y combate
a la trata de personas en Paraguay todava no estn siendo aplicados ni entre los
rganos del mbito nacional ni entre las instituciones con presencia local.
Evidentemente, las decisiones de escala poltica no transforman de por s las
prcticas ya instituidas, tradicionalmente desconectadas entre los organismos y en
detrimento de la atencin integral de las vctimas.
Deberamos poder trabajar en la implementacin de los instrumentos acordados y en
la comunicacin rpida y efectiva de los procedimientos por los canales previstos para
la atencin directa de las vctimas y para la persecucin de los responsables. Un
componente integral de este trabajo debera ser la coordinacin con los servicios
locales de defensa de derechos, particularmente en seguridad, justicia, proteccin y
salud.
En las diferentes instituciones hemos encontrado emprendimientos y acciones

originales y sostenidas as como aprendizajes que incluyen logros y dificultades en
80
relacin con la prevencin, la sancin de responsables y la atencin integral a las

vctimas de diversas situaciones de vulneracin de derechos, pero estas no estn
socializadas con las otras instituciones ni con otras dependencias de las mismas
instituciones.
Deberamos posibilitar espacios de intercambio de estas iniciativas y aprendizajes
entre las instituciones y las organizaciones, principalmente partiendo del apoyo a su
registro y sistematizacin en modalidad de oportunidad de aprendizaje y
socializacin.
Dos dificultades claramente manifiestas entre las personas de las comunidades estn
vinculadas al desconocimiento de las instituciones responsables de la garanta y la
defensa de derechos y, cuando ya las reconocen, la desconfianza ciudadana hacia sus
agentes, principalmente las Codeni y las defensoras pblicas son vistas como
ausentes e ineficientes, los juzgados y las fiscalas son percibidos como lejanos a sus
realidades y favorables a los intereses de los grupos de poder poltico y econmico y
los agentes de polica son percibidos como represores y corruptos.
Ya no solo en la prevencin y combate a la trata de adolescentes sino en la
construccin del Estado social de derecho establecido en la Constitucin es
importante abogar por:
o
la depuracin de las personas responsables de la corrupcin, la desidia y la

impunidad en las instituciones del sistema paraguayo de proteccin de derechos
humanos;
el nombramiento de personas idneas y comprometidas con los derechos humanos

en las conducciones de estos organismos;
la asignacin efectiva de recursos, no solo econmicos y financieros, sino tambin

de personas profesionales y comprometidas con los derechos humanos en los
diferentes niveles y rangos de accin, particularmente entre quienes se
desempeen en las comunidades debe prestarse atencin a sus capacidades de
interaccin con agentes de otros organismos, ejercicio adecuado de sus
competencias, atencin sin discriminacin y construccin de consensos;
la implementacin de una poltica de abordaje y aproximacin comunitaria con

enfoque de derechos y coordinacin interinstitucional de los organismos del
sistema de proteccin de derechos humanos.
81
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