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ed
Ttulo: O Brasil Republicano

/ .

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Ac.28574
N"Pat.:996/2010

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~~

Organizado por Jorge Ferreira e


Lucilia de AZmeida Neves Delgado

o Brasil
Republ icano
o

tempo da experincia

da democratizao
civil-militar

Livro 3
2a edio

CIVILIZAO

BRASILEIRA

Rio de Janeiro

2008

de 1964

democrtica

de 1945 ao golpe

Os anos JK: industrializao e modelo


oligrquico de desenvolvimento rural
Vnia Maria Losada Moreira
Professora Adjunta do Departamento de Histria da Universidade
Federal do Esprito Santo.

" ... da largura que a terra do Brasil tem para o serto no trato, porque are
agora no houve quem a andasse por negligncia dos portugueses, que sendo
grandes conquistadores
de andar arranhando

de terras, no se aproveitam delas, mas contentam-se


ao longo do mar como caranguejos."

(Frei Vicente de

Salvador, escrevendo em meados de 1627)


"Somos e continuamos

a ser vrios Brasis, em um s Brasil nem sempre ver-

dadeiro. (... ) Em virtude de sua extenso e continuidade


Brasil ser considerado
nmico, histrico

um continente.

e cultural,

territorial,

pode o

Mas, sob o ponto de vista tnico, eco-

forma um arquiplago."

(Moiss Gicovatte,

gegrafo, em livro publicado em 1959)


"Sobre a cabea os avies/ Sob os meus ps os caminhes/ Aponta contra os
chapades

meu nariz .. ./ Eu organizo o movimento/

Eu inauguro um monumento

Eu oriento o carnaval!

no planalto central do pas." (Caetano Veloso,

na cano Tropiclia de 1967)

Juscelino Kubitschek de Oliveira foi, dentre todos os presidentes eleitos da


experincia democrtica dos anos 1946-1964,

aquele que mais se destacou

como homem pblico de ao. Tomou para si diversos desafios: governar


estritamente dentro dos limites constitucionais e democrticos; acelerar o desenvolvimento

econmico, implantando

novas indstrias e prometendo

fa-

zer em cinco anos o que levaria cinqenta; e integrar a nacionalidade, antiga


aspirao herdada dos portugueses, construindo a nova capital e estradas que
da floresta amaznica, das chapadas do Oeste e das grandes cidades litorneas convergiriam

at Braslia, no Planalto Central do pas. Resumia seu

governo com as idias de movimento, ao e desenvolvimento. Seu maior


compromisso foi acelerar as transformaes e o crescimento econmico o
1 57

BRASil

OS

REPUBLICANO

ANOS

JK:

INDUSTRIALIZAO

E MODELO

OllGRQUICO

"gigante adormecido" para transform-Io em uma nao prspera em todos


os quadrantes de seu territrio e, sobretudo, para todos os seus habitantes.
O governo JK (1956-1961) foi, de longe, o mais bem-sucedido da experincia democrtica. A administrao Outra, por exemplo, gozou de estabi-

lidade poltica, mas, comparada de JK, foi bem menos expressiva no campo
do desenvolvimento econmico. As demais padeceram sob o influxo de crises polticas e institucionais e nenhum dos presidentes em questo comple-

Mas foi em sua campanha presidncia da Repblica e, sobretudo,

tou seu respectivo mandato - todos interrompidos por eventos dramticos:


o suicdio de Getlio Vargas, a renncia de Jnio Quadros e o golpe polticomilitar que deps Joo Goulart, em 1964. De um ponto de vista panormico,
o governo JK foi quase uma "proeza". A partir de um quadro social e poltico tenso e com interesses bastante divergentes, conciliou o processo de-

NAClONAL-DESENVOLVIMENTISMO

o perfil desenvolvimentista de Juscelino configurou-se bem cedo, quand


ainda era prefeito de Belo Horizonte e, depois, governador de Minas Gerais.
durante

sua administrao que o desenvolvimentismo ou nacional-desenvolvimentismo se consolidou como um estilo de governo e como um projeto social e
poltico para o Brasil, cujos traos essenciais eram o compromisso com a
democracia e com a intensificao do desenvolvimento industrial de tipo
capitalista.
Durante a campanha presidencial, Juscelino percorreu o pas com as estatsticas da produo de energia eltrica e transporte. Frisava a necessidade

i'

mocrtico e a intensificao do desenvolvimento

de tipo capitalista. No

de uma ampliao drstica desses setores, caso o Brasil desejasse dar um sal-

por mero acaso, portanto, que o qinqnio JK tenha recebido, posteriormente, o epteto de "anos dourados" e que, ainda hoje, Juscelino Kubitschek
seja tido como uma espcie de modelo para vrios polticos, defensores da
ordem capitalista e democrtica para o Brasil. 1

to em sua produo industrial e integrar o bloco dos ento qualificados "pases


desenvolvidos". Seu slogan de campanha, "cinqenta anos em cinco", sintetizava seu objetivo maior: acelerar o desenvolvimento nacional. Era um slogan

Nesse captulo, procuro explicar o governo JK a partir das inter-relaes


polticas estabeleci das entre o projeto social nacional-desenvolvimentista,
defendido e implementado por Juscelino, com dois outros projetos importantes no perodo e que, alm disso, faziam face ao programa juscelinista
direita e esquerda do panorama poltico:" o ruralista, nitidamente conservador e autoritrio, e o nacionalista econmico, crescentemente reformista

bastante sugestivo, pois prometia realizar em um mandato, ento de cinco


anos, o que levaria muito mais tempo. E, como observou um influente poltico do perodo, Jos Joffily, essa "linguagem do desenvolvimento",

matiza-

da por nmeros, metas e estatsticas, no fazia parte do estilo da poca. N


esteve presente, por exemplo, nas duas campanhas presidenciais que ante
deram a de JK, isto , as de Outra e Vargas (Moreira, 1998a, p. 159).
O programa de governo de JK assumiu integralmente a "linguagem d

e abertamente popular.' Essa linha de reflexo faz um recorte analtico e,


por isso, no esgota as diferentes dimenses da administrao Kubitschek.

desenvolvimento". Mais conhecido como Plano de Metas, o programa ra,


na realidade, um documento essencialmente econmico. Dividia-se em

Em contrapartida, procura resgatar a dinmica poltica do Brasil dos anos


JK. Resumindo a proposta desse captulo, acredito ser pouco provvel a compreenso da especificidade do projeto nacional-desenvolvimentista, bem como
a estabilidade poltica e institucional do perodo, sem a considerao dos mais
importantes interlocutores polticos da poca, cujas opinies ficaram expressas

metas, distribudas entre os setores de energia (metas 1 a 5), transporte (m tas 6 a 12), alimentao (metas 13 a 18), indstria de base (metas 19 a 29)

nos "outros" projetos sociais ento em disputa.

destaque, considerando-a "a grande meta de integrao nacional" ou, aind


"meta-sntese" de sua administrao.
'f, mado em conjunto, o Plano de Metas visava aprofundar o pr

educao (meta 30). A construo de Braslia s foi incorporada ao Plano d


Metas durante a campanha presidencial, mas rapidamente se transformou
em uma das prioridades

indu tri liza


11

de Juscelino. Ele situava Braslia, alis, em lugar d

o. Incentivava,

por um lado, os inv

tim nto

priv d

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capital nacional e estrangeiro, procurando

ampliar o parque industrial. Por

outro lado, atacava os pontos de estrangulamento

da economia, isto , os

problemas estruturais que impediam o incremento industrial, prevendo grandes investimentos estatais na infra-estrutura nacional (Lafer, 1970, p. 78).
To marcante quanto a linguagem desenvolvimentista

de JK foi a sua

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INDUSTRIALIZAO

MODelO

OLIGRQUICO

to Central, em 21 de abril de 1960. Alis, passou a faixa presidencial a jnio


Quadros em solenidade realizada na nova capital' modernista, sempre tida
como uma meta delirante do presidente e impossvel de ser realizada no prazo predeterminado.
O sucesso de Juscelino em implementar

as muitas e ambiciosas metas de

atuao como presidente da Repblica. Aojcontrrio da prtica de alguns


candidatos a cargos da administrao pblica que assumem compromissos e

seu plano de governo no passou despercebido. Em 1961, uma pesquisa do


Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica (IBOPE) buscou avaliar

metas e depois no cumprem, ou at-IRfsm9 realizam coisas muito diversas


daquelas prometidas, Juscelino mtleme'mOu passo a passo seu programa de

o quanto a populao notou a intensificao do desenvolvimento promovida no qinqnio JK. Realizada na Guanabara, a pesquisa apresentou nme-

governo, ento considerado bastante ambicioso tendo em vista as condies


nacionais. As principais avaliaes de sua administrao so unssonas em

ros significativos: 80% da populao pesquisada afirmou que "o presidente


Juscelino acelerou de fato o desenvolvimento do pas", contra 12% que dis-

afirmar que a realizao do Plano de Metas foi coroada de sucesso (Lafer,

cordavam dessa opinio e outros 8% que no sabiam opinar sobre o assunto


(Moreira, 1998a, p. 86).

1970; Benevides, 1979; Maranho, 1985; Skidmore, 1979).


De fato, o xito na implementao do. Plano de Metas foi inegvel. As

Para muitos contemporneos de JK, alis, o impressionante desenvolvimento econmico justificava considerar o projeto nacional-desenvolvi-

metas de energia e transporte, investimentos em infra-estrutura considerados indispensveis ao aprofundamento da industrializao, alcanaram re-

mentista como a "revoluo

sultados notveis. Enquanto o plano previa a pavimentao asfltica de 5.000


km de rodovias (meta 8) e a construo de 12.000 km (meta 9), em 1960 os

industrializao adotado por JK, parte certa especificidade, baseado na


maior presena do capital estrangeiro, no era algo novo no Brasil. Ao con-

resultados j tinham superado o previsto, pois foram construdos 14.970 km


e pavimentados 6.202 km. No caso da energia eltrica (meta 1), indicava-se

trrio, o mesmo padro j estava claramente em andamento pelo menos desde

a elevao da potncia instalada de 3 milhes de kw para 5 milhes. E, em


1960,95,40% da meta haviam sido alcanados. A meta 27 estabelecia a implantao da indstria automobilstica com capacidade de produo de
170.000 veculos, entre caminhes e automveis. Em 1960, os resultados
do setor eram surpreendentes. A capacidade instalada permitia a superao
da meta fixada em 17,2% (Faro & Silva, 1991, p. 62-66).
No conjunto, a ampliao do parque industrial multiplicou os empregos
para os trabalhadores urbanos e ofertou, s camadas mdias, novos produtos de consumo, antes pouco acessveis, pois caros e obtidos pela via da importao. Juscelino, por sua vez, tirou todos os proveitos polticos da execuo
do Plano de Metas. Visitava os canteiros de obras e, pessoalmente, inaugurava hidreltricas e novas estradas, dirigindo modelos de veculos produzidos
pela indstria automobilstica instalada no pas. E, para fechar com chave de
ouro sua administrao, inaugurou com todas as pompas Braslia, no Planal1 I

industrial brasileira".

Contudo,

o modelo de

o Estado Novo. Realizava-se, alm disso, graas ao apoio poltico do Estado,


no sentido de promover a produo interna de industrializados, que eram
mais freqentemente importados pelo pas. Eis porque tal modelo recebeu (1
alcunha de "industrializao substitutiva de importaes" (Singer, 1984, p,
214). Tal industrializao

tambm no se esgotou com o encerramento

governo JK ou com o fim da experincia democrtica, pois no regime aut ritrio iniciado em 1964 o modelo recobrou o flego, sendo, inclusiv ,
aprofundado

(Singer, 1984, p. 225).

Ao perfil desenvolvimentista de Juscelino somava-se outro: o nacionalista. Esse lado do presidente e de sua administrao expressava-se tambm p r
meio de uma linguagem especfica, defensora do desenvolvimento naci nal,
dos interesses nacionais, das foras nacionais, da integrao nacional t . M

f i s br tudo a aliana poltica que JK estabeleceu com partes signif


d

hamad movimento nacionalista que garantiu sua plataf rrnn


plt t d "ru i nalista",
1 11

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JK:

INDUSTRIALIZAO

MODELO

OLlGRQUICO

Um dos setores mais prximos do presidente foi o Instituto Superior de


Estudos Brasileiros (ISEB), uma instituio ligada ao Ministrio da Educa-

aprofundamento do sistema industrial capitalista. Mais que isso, o sistema


democrtico brasileiro era reconhecidamente frgil, pois ainda muito depen-

o e um dos principais centros de produo e difuso do iderio nacionalista durante a experincia democrtica. O ISEB reunia intelectuais de prestgio
como Roland Corbisier, Hlio Jaguaribe, Guerreiro Ramos, lvaro Vieira
Pinto; Nelson Werneck Sodr, Cndido Mendes, entre outros. Era um cen-

dente do apoio dos militares e recorrentemente

tro ativo: publicava livros que marcaram poca, realizava seminrios em torno
de temas polmicos e, sobretudo, funcionava como um espao de socializao
entre polticos, intelectuais e estudantes. A instituio defendeu muito abertamente a plataforma nacional-de envolvimentista de JK. O presidente
apoiou, por sua vez, as atividad rs do ISEB, ~
teve sua "idade de ouro"
justamente no qinqnio juscelinista ( ol-do, 1982, p. 184-191).
A defesa da industrializao

de tipo capitalista era inequvoca entre os

isebianos. Eles viam, 110 entanto, enormes empecilhos realizao desse projeto social, a comear pela resistncia das chamadas "classes sociais arcaicas"
ao processo de modernizao

e industrializao.

definidos como um bloco heterogneo,


da economia agrrio-exportadora

Os setores "arcaicos" eram

nascido e desenvolvido no contexto

que havia prevalecido no Brasil desde o

ameaado por "opes" ou

"solues" golpistas. Basta lembrar, por exemplo, que o prprio Juscelino e


seu vice, Joo Goulart, s conseguiram assumir os postos para os quais haviam sido eleitos, pelo voto popular, graas ao "golpe preventivo" do general Lott, de 11 de novembro de 1955 (Skidmore, 1978, p. 194-197).
Foi tendo em vista as incertezas do sistema democrtico em geral e, em
particular, as dificuldades da democracia no Brasil, que os isebianos propalavam a necessidade de produzir e divulgar a chamada "ideologia do desenvolvimento nacional". O objetivo era sedimentar a aliana das "classes dinmicas"
contra os segmentos polticos e sociais "arcaicos". Roland Corbisier resumiu
bem tal perspectiva, quando afirmou que "no haver desenvolvimento sem
a formulao prvia de uma ideologia do desenvolvimento nacional" (citado por Moreira, 1998a, p. 137). Em outras palavras, o desenvolvimento industrial, sob a liderana poltica, social e econmica da burguesia, era um
projeto apenas alcanvel, na democracia brasileira, se fosse feita ampla propaganda ideolgica,

capaz de convencer

proletrios,

camponeses

e class

perodo colonial at aproximadamente a dcada de 1930. Inclua, principalmente, os latifundirios, os setores ligados ao comrcio exportador e a classe mdia tradicional. E, na avaliao isebiana, esses grupos no tinham o

mdia a apoiarem tal plataforma social e poltica.

menor interesse no novo e ainda frgil modelo de desenvolvimento


nal, baseado na indstria e no mercado interno.

zer que eles pensavam que isso seria condio suficiente. Hlio Jaguaribc
Roland Corbisier compartilhavam a idia de que a reforma do Estado em
outra medida inadivel, se o objetivo fosse alcanar o "desenvolviment
nacional". Buscavam, por meio da reforma, tornar o Estado menos acessv I

nacio-

Diante da suposta resistncia dos setores sociais "arcaicos" ao processo


de industrializao, os isebianos pregavam a necessidade de uma "revoluo
democrtico-burguesa
no Brasil", isto , uma aliana dos "setores sociais
dinmicos" (burguesia, proletariado,

camponeses e nova classe mdia), sob a

direo da "burguesia nacional", para fazer face aos interesses "arcaicos" (leiase agrrio-exportadores e antiindustriais) (Moreira, 1998b~ p. 335). Da nascia
o segundo maior problema isebiano: como conseguir a unio das "classes
dinmicas"? Alm do mais, como fazer isso em pleno sistema democrtico?
A preocupao isebiana de compatibilizar capitalismo e democracia no
era descabida. Nas democracias, o voto popular que elege os governos e
estes) por sua vez, podem ou no implementar

polticas

favorveis

ao

Afirmar que os isebianos entendiam ser a propaganda ideolgica fundamental defesa do capitalismo em um sistema democrtico no significa di-

s demandas clientelistas dos polticos tradicionais ("arcaicos") e mais "tcnico", isto , capaz de implementar

polticas setoriais que dessem sustenta-

1 o modernizao e !ndustrializao (Moreira, 1998a, p. 140-142). .


Guerreiro Ramos e Alvaro Vieira Pinto desenvolveram um ponto de VIS-

r bem mais crtico sobre o problema. Perceberam, cada um a seu modo) qu


f sa da industrializao de tipo capitalista, no contexto da demo rn i,
1r. il ira) poderia exigir mais do que propaganda ideolgica e reformo \d
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tiva, Para eles) o capitalismo no Brasil no estava absolutam


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P i d dir ita p deria partir a prpria recusa do npr fun I

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BRASil

REPUBLICANO
OS

do sistema industrial e, da esquerda, a superao da burguesia como classe


dirigente.

em defesa do capitalismo. Radicalmente oposta foi a opo poltica de Vieira


Pinto, para quem" ... s esto credepciados para promover o desenvolvimento nacional aqueles que forem escolhidds pelas massas ou, em outras palavras, no pode haver soluo poltica 7a~:~~-~;~blemas brasileiros fora do
voto popular"

(citado por Moreira, 1~O).

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E MODELO

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de todo equivocada. O governo JK aprofundava, muito visivelmente, a industrializao de tipo capitalista defendida pela instituio e ambos, ademais,

como partidos, grupos de

presso e manifestaes da opinio pblica deveriam estar, segundo Ramos,


" ... sob a mira de nosso aparelho de segurana" (citado por Moreira, 1998a,
p. 141). A posio de Ramos era clara, pois preferia sacrificar a democracia

JK:

grama de Metas, era percebida como a implementao das principais idias


e diretrizes defendidas pela instituio. E, de fato, tal avaliao no estava

O diagnstico de incertezas fez com que Guerreiro Ramos sugerisse ser a


defesa do capitalismo brasileiro matria de "segurana nacional". Tudo que
prejudicasse tal modelo de desenvolvimento

ANOS

" I

usavam e abusavam da "linguagem nacionalista" para conquistar os coraes


e as mentes de seus contemporneos.
O eufemismo "desenvolvimento

nacional"

definia o projeto de indus-

trializao do ISEB e do governo JK, que era, no entanto, liberal, burgus,


capitalista. Mas a "ideologia do desenvolvimento nacional", sobretudo na
verso juscelinista, ocultava a dimenso de classe subjacente ao projeto nacional-desenvolvimentista.
Ofertava o "desenvolvimento nacional" como algo
de todos e para todos, cujo resultado final seria a transio do Brasil para o
mundo das naes ricas, modernas e portadoras de bem-estar social.

A reflexo isebiana sobre a tenso existente entre capitalismo e democracia desnudava os diferentes interesses econmicos, sociais e polticos, ento
em jogo e em conflito, que potencialmente punham em risco o projeto social acalentado pelo grupo. Se os interesses industrialistas eram fortes, tambm o era o poder dos ruralistas, cuja ao poltica os isebianos presumiam
ser contrria industrializao. A democratizao, ocorrida a partir de 1946,
tornava o cenrio nacional ainda mais complexo. Estava permitindo a crescente participao e organizao poltica popular, cujas aspiraes e demandas poderiam no coincidir com aquelas defendidas e esperadas pela burguesia
e, menos ainda, dentro da viso isebiana, com os interesses da oligarquia rural.
A ascenso das demandas populares, em um quadro poltico ainda fortemente
marcado pela presena da elite rural conservadora, era um desafio poltico
bastante considervel. Disso no tinha dvidas, alis, nenhum intelectual ou
poltico minimamente

sensvel e observador da experincia democrtica.

As relaes entre o ISEB e o governo JK no devem ser simplificadas


apenas na idia de cooptao. Os mais ativos intelectuais da instituio eram
os socilogos e os politiclogos, que formulavam e propagandeavam a tal
"ideologia do desenvolvimento nacional". Eles mantiveram uma relao orgnica com o presidente, com seu primeiro escalo e com muitos outros
polticos ligados a JK, como a Ala Moa do Partido Social Democrtico. A
plataforma

industrialista

de Juscelino, exposta de forma exemplar no Pro1\

OS PROGRESSISTAS E O MOVIMENTO

NACIONALISTA

A sustentao poltica e partidria do governo JK baseou-se na aliana entr


o Partido Social Democrtico (PSD), de Juscelino, e o Partido Trabalhista
Brasileiro (PTB), do vice-presidente Joo Goulart. O PSD tinha um perfil
conservador, nitidamente ruralista, enquanto o PTB defendia os interesses
trabalhistas, com insero sobretudo no meio urbano. A aliana PSD/PTB
dava administrao juscelinista um aspecto de governo de "centro", p i
mbinava setores polticos com agendas bastante diversas.
O maior partido de oposio era a Unio Democrtica Nacional (UDN).
A legenda combatia ostensivamente a herana poltica e ideolgica de Getli

Vargas, claramente presente na aliana PSD/PTB. Defendia, ademais,


n da "moralidade pblica" como a bandeira nmero um do partid .
nquistava, desse modo, eleitores urbanos sensveis ao discurso da m -

" li I d

poltica, mas, no interior, onde possua tambm uma forte br /I

,li "disputava

a hegemonia com
A I d d P D e da UDN, o PTB
I m r ti . N ntanto, cre cia
ti 111 ut , li. ,d d moi partid

o PSD (Benevides, 1981).


foi a terceira maior I g nda
I do
em ritmo muit
m I n ntun I), 111
(Hipp li ,I 8 ,p. 8 i I I I I I,

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1989, p. 202). A ampliao das suas bases sociais e polticas fazia-se sobretu-

cias populares, como o voto do analfabeto, a reviso da estrutura agrria, a

do graas defesa dos interesses dos trabalhadores e de reformas sociais que


atendiam os estratos menos favorecidos da populao. A bandeira trabalhista repercutia entre os setores populares das cidades, enquanto no campo se

extenso da legislao social e trabalhista aos trabalhadores rurais, o apoio 1\


industrializao, a expanso dos servios pblicos e a reforma administrativa,

ampliava a atuao do partido, organizando diretrios e influindo na expanso do sindicalismo rural (Hipplito, 1985, p. 191; Delgado, 1989, p. 203).
Seu crescimento no meio urbano e sua presena cada vez mais significativa
no interior incomodava as elites tradicionais e sinalizava uma maior radicalizao do panorama poltico nacional.
Desse modo, esquerda do cenrio poltico e social, Juscelino tinha como

.,

entre outras. Quanto a sua legenda, o PSD, afirmou Joffily: "No se compreendia mais a existncia de um partido voltado para o latifndio, comprometido
com o Estado cartorial. Achvamos que tudo aquilo ia perecer mais cedo ou
mais tarde, e no queramos que aquele barco soobrasse s nossas custas
tambm ... " (citado por Moreira, 1998a, p. 160).
Para os progressistas,

a sobrevivncia

que despontava com a democratizao

da classe poltica no novo Brasil

de 1946 significava, entre outras coi-

principais interlocutores os chamados "grupos progressistas", sobretudo os


polticos ligados ao PTB. Dentro do prprio partido, alis, os progressistas

sas, atender certas demandas populares. E, se algo efetivamente unia, sem


maiores problemas, os chamados "grupos progressistas", era o crescente in-

mais esquerda organizara~-se no c~a~~Gru~o


Comp~cto':, que, de
acordo com seus membros, visava reumr os ncionalistas convictos em uma
atuao mais ostensiva na defesa dos interesses dos trabalhadores (Delgado,

vimento sobre bases nacionais" ou, mais resumidamente, "desenvolvimento


nacional". Tendiam a agir politicamente como um bloco, tal como ficou exem-

1989, p. 205).
Mas os progressistas no estavam adstritos legenda trabalhista. No prprio partido de Juscelino, de base abertamente rural, e na maior legenda de
oposio, a UDN, existiam tambm grupos de progressistas, como a ''Ala
Moa" do PSD e a "Bossa Nova" da UDN (Hipplito, 1985, p. 144). Embo-

teresse e ateno que dispensavam ao que ento se entendia por "desenvol-

plarmente evidente na constituio informal da chamada Frente Parlamentar Nacionalista (FPN). Estabelecida em 1956, funcionou como um f6rum
de debate e mtuo apoio de polticos tidos como radicais em seus partidos
de origem (Moreira, 1998a, p. 160).

ra os elementos mais atuantes do PSD e da UDN fossem avaliados, dentro de

Embora hoje a idia de "desenvolvimento nacional" nos parea ampla


imprecisa para qualificar um projeto social especfico, o fato que, para

suas respectivas legendas, como segmentos radicais e quase dissidentes, foi


graas a eles que seus partidos passaram a encampar certas demandas popu-

contemporneos

lares. No plano mais geral, defendiam reformas sociais e modificaes polticas que os aproximavam dos parlamentares trabalhistas.
Jos Joffily foi um exemplo tpico de poltico progressista da era democrtica, construindo uma rede de relaes com intelectuais, polticos de di-

agropecurio. Entre os segmentos mais radicais, significava tambm a m dernizao da sociedade nacional, via reformas profundas no sistema polti-

ferentes legendas partidrias e movimentos sociais em as,:enso. Era membro


da Ala Moa, vice-presidente da Frente Parlamentar Nacionalista (FPN) e
assduo participante das reunies polticas e acadmicas do ISEB. Posteriormente, em um depoimento, Joffily explicou a razo de ser da Ala Moa. Para
ele, o processo de industrializao, urbanizao e democratizao vivido ento
pelo pas exigia uma adaptao do sistema partidrio s novas demandas
sociais. No plano mais concreto, isso significava a incorporao d xi n-

do governo JK, o conceito tinha um sentido muito claro:

industrializao. No se confundia, desse modo, com a idia de um process


de desenvolvimento
baseado exclusiva ou prioritariamente
no setor

co-eleitoral, na administrao
nas relaes internacionais.

do Estado, na estrutura agrria, na educao

Desde o colapso econmico de 1929, ficou relativamente

claro para

res polticos e intelectuais importantes do cenrio brasileiro o quan


(r il a nao, justamente por ter-se sustentado em um processo de d

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v lvimento dependente do mercado externo, isto , no modelo


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deveria ancorar-se no mercado interno. A opinio de Gabriel

(Lamounier, 1978, p. 356), quanto no iderio de partidos polticos to di-

Passos, ento deputado udenista por Minas Gerais e ativo militante nacionalista, ilustrativa. De acordo com o parlamentar, " ... um pas s se liberta,

versos como o integralista e o comunista. O Estado brasileiro, desde a revoluo de 1930, tambm teve um discurso bastante marcado pelo vocabulrio

florescimento

um pas s progride quando transforma as prprias riquezas. O pas meramente exportador de matria-prima pas fadado ao aniquilamento e ao
perecimento" (citado por Moreira, 1998a, p. 132).
Alm de defenderem a industrializao e de criticarem abertamente
modelo agrrio-exportador

precedente, os progressistas ainda compartilha-

vam uma outra avaliao: identificavam

a oligarquia latifundiria

como o

maior "vilo" nacional, pois consideravam-na~az


de inviabilizar o aprofundamento do desenvolvimento industria
ara eles, a elite agrria ainda
era um bastio defensor da economia agr io-exportadora pouco interessada na industrializao,

e cujos latifndios, a rn disso, inibiam a formao de

nacionalista, presente nas formulaes de homens do porte de Getlio Vargas,


Juscelino Kubitschek e Joo Goulart ou ainda, posteriormente, na ideologia
da segurana nacional do regime militar.
Se nem todos os nacionalistas eram progressistas, j que a "linguagem
nacionalista" continuou presente nos discursos de setores sociais e polticos
conservadores e at mesmo reacionrios, quase todos os progressistas se
definiam como "nacionalistas"." Mas o ingrediente nacionalista, por si s,
serve muito pouco para qualificar e explicar os projetos sociais historicamente
em disputa no Brasil. Na realidade, funcionou mais para confundir as diferentes propostas polticas em jogo, ao encobrir e dissimular as grandes di-

um mercado internb consumidor de industrializados.


Os polticos progressistas, fossem eles reformistas sociais ou simplesmente

ferenas existentes, graas ao uso comum da "linguagem nacionalista".


Contudo, dificilmente podemos compreender a experincia democrti-

liberais interessados

ca e, mais particularmente,

no aprofundamento

do capitalismo

industrial,

eram

os anos JK, sem recorrer ao cada vez mais atuan-

unnimes quanto crtica ao latifndio. Presumiam que, na ausncia de um


processo distributivo de terras (reforma agrria), capaz de elevar o padro

te movimento. Para Caio Prado Jr., militante comunista, editor da Revista


Brasiliense (1955-1964), difusor do iderio nacionalista e, ento, reconheci-

social e econmico das massas rurais, dificilmente a industrializao nacional seria bem-sucedida, pois tornar-se-ia sufocada pela ausncia de mercado

do como um dos mais importantes intelectuais do pas, o nacionalismo dos


anos 50 j era comparvel, em termos de importncia poltica e dimens

interno consumidor (Moreira, 1998b, p. 349). Para o deputado petebista


baiano Fernando Santana, por exemplo, a reforma agrria no era uma "exigncia revolucionria", mas antes uma medida de assistncia indstria, in-

social, aos precedentes

capaz de crescer pois estava " ... sem meios de se desenvolver, uma vez que o
seu mercado se tornou inelstico ... " (citado por Moreira, 1998b, p. 349).

movimento era plural, incorporando setores de vrias legendas partidrias


como o PSD, a UDN, o PTB e o Partido Comunista Brasileiro (PCB), ent

A defesa da industrializao

e a crtica ao latifndio eram o que havia de

mais comum entre os diferentes segmentos progressistas do perodo. A luta


. poltica e ideolgica desses setores gerou a formao do C}ueficou conhecido como "movimento nacionalista", um importante fenmeno social, poltico e ideolgico da experincia democrtica de 1946 a 1964. Explicar a
natureza especfica desse movimento , no entanto, tarefa relativamente rdua.
O nacionalismo, como ingrediente ideolgico, esteve presente em diferentes momentos da trajetria histrica brasileira. possvel reconhec-lo,
por exemplo, tanto no pensamento autoritrio da Primeira R pbli ti
1 ti 1\

movimentos pela independncia

e pela abolio da

escravido (Moreira, 1998b, p. 330).


A avaliao de Caio Prado Jr. no era exagerada. No plano poltico,

na ilegalidade. Socialmente, organizava-se em pequenos e mdios grupos d


militantes que se multiplicavam, incluindo militares, operrios, estudantes,
lnt lectuais, sindicalistas, entre outros. Nos anos JK, portanto, o nacionalism
ra no apenas um ingrediente ideolgico, mas tambm e fundamentaln nte um movimento poltico e social em plena expanso.
mo movimento social e poltico, comeou a ganhar fora em 'I 43,
[unnd d s ncadeou-se a campanha "O petrleo nosso", patro inada p 10
,1111 Militar (S uza, 1993, p. 23). A campanha, com s li su seiv 110111
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BRASil

OS

REPUBLICANO

ANOS

JK:

INDUSTRIALIZAO

MODELO

OllGRQUICO

o lado

recm-encontrado na Bahia, por empresas nacionais. Descartava-se, desse


modo, a alternativa da Shell, da Texaco ou de qualquer outra multinacional

mais reformista e radical do movimento, que aqui estamos qualificando de nacionalistas econmicos,' teve crescimento significativo durant

ser instalada no pas para aquele fim. A criao da Petrobrs, em 1953, coroou de sucesso as jornadas em defesa do petrleo nacional. Desde ento, o

a administrao

desenvolvimentismo.

nacionalismo se identificou, cada vez mais, com a idia de apoiar um processo de desenvolvimento centrado nas "foras sociais e econmicas da nao".

das, a presena do capital estrangeiro no processo de industrializao


desenvolvimento da poca.
O financiamento do Programa de Metas foi, durante todo o governo d .

Durante o governo JK, as questes que mais mobilizaram o movimento


nacionalista foram a industrializao, a presena do capital estrangeiro, a
reforma agrria e o pacto social e poltico que deveria orientar e sustentar o
processo de "desenvolvimento nacional". A e tes temas centrais seguiam-se
outros, como a poltica externa independente
as reformas no sistema eleitoral, administrativo, educacional etc. odas essas bandeiras nasciam ou derivavam-se da necessidade, sentida pel s membros do movimento, de prover
a nao com um processo de desenvolvimento auto-sustentvel. E, como
vimos, tal desenvolvimento
demanda interna. Contudo
e comum gerava uma srie
Exemplo dos conflitos
nico, j que o movimento
dncias que disputavam a

s poderia ser a industrializao

ancorada na

a implementao concreta desse objetivo maior


de tenses.
ocorridos foi a inexistncia de um projeto social
se dividia claramente entre pelo menos duas tenhegemonia poltica: o nacional-desenvolvimen-

tismo, do ISEB e de JK, e o nacionalismo econmico, da esquerda do perodo.


No entanto, foram justamente o pensamento e a ao poltica dessas duas
faces que deram um sentido concreto idia de "movimento nacionalista" da experincia democrtica. Dito de outra forma, o nacionalismo dos
anos 1946-1964, isto , sua parte mais ativa e fundamental, teve uma dimenso claramente liberal, representada pelo nacional-desenvolvimentismo,
e
outra popular, exemplificada pelo nacionalismo econmico.

juscelinista a ponto de, em 1960, romper com o nacionalA questo central do conflito foi, sem sombra de dvi-

JK, um dos pontos frgeis e de mais difcil soluo. O pas no contava com
uma poupana interna capaz de arcar com os elevados custos da plataforma
governamental. No plano internacional, os emprstimos de governo a governo, que prevaleceram no imediato ps-guerra, estavam francamente descartados em favor da inverso direta de capitais em economias consideradas
promissoras. Diante desse quadro, Juscelino implementou grande parte do
Plano de Metas emitindo papel moeda e incentivando a instalao de multinacionais no pas, o que resultou no aumento inflacionrio e na amplia
da presena do capital internacional na economia brasileira (Malan, 1984
p. 66 e 83). Essa opo juscelinista ficava, com o passar de seu governo, cada
vez mais evidente, gerando fortes crticas de setores do movimento nacionalista. De acordo com o deputado udenista pelo Cear, Adail Barreto: " ... ns
da Frente Nacionalista temos declarado em toda parte por onde andam
aqui na tribuna da Cmara ou nas semanas nacionalistas feitas em diver
Estados: somos contra o capital colonizador,
tado por Moreira, 1998b, p. 345).

li,

venha ele de onde vier. .. " ( i-

A crtica contra a inverso direta de capital estrangeiro era intensa entre polticos, intelectuais, estudantes e sindicalistas do movimento naci nalista. Qualificavam tais investimentos com eptetos nada elogiosos, como
"capital colonizador", e a opo juscelinista de "entreguista", pois ent ndiam que a ampla participao do capital internacional atrelaria o d
nvolvimento do pas lgica do "imperialismo". No meio intelectual, aqu I

NACIONALISMO

ue melhor articularam

ECONMICO

laboradores
A plataforma industrialista e desenvolvimentista de JK teve ampla penetrao nos segmentos nacionalistas progressistas. Mas o apoio a Juscelino, emb ra tenha sido bastante significativo, no se realizou sem crricas imp rtnnt .
1 I

as idias dos nacionalistas

mais ativos da Revista Brasiliense,

econmicos

for, m

como Caio Prr

1I itor Ferreira Lima, Elias Chaves Neto, entre outros. Para h, v


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rnplo, era preciso defender um proj to d indu trializa
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1 I 1

OS
BRASil

ANOS

JK:

INDUSTRIALIZAO

MODELO

OllGRQUICO

REPUBLICANO

tal externo era os baixos salrios pagos mo-de-obra

nacional. Alm dis-

so, esses capitais

bloco capitalista, liderado pelos Estados Unidos, quando do socialista, capitaneado pela ento Unio Sovitica, para garantir uma industrializat O
centrada antes nos interesses internos do que na bipolarizao internacional

... viriam criar aqui, no uma indstria destinada a suprir as necessidades de


consumo de nosso povo, mas com vistas exportao

dos seus produtos,

da Guerra Fria .
Diferentemente

de JK e dos isebianos, os nacionalistas econmicos assu-

exceo daquela parte da burguesia nacional que ter unido os seus interes-

miam publicamente que a ampliao da participao do capital internaci nal na economia brasileira poderia reproduzir,
em novos termos, fi
dependncia nacional em relao aos pases ricos e industrializados. Pior ain-

ses ao do capitalismo internacional

da, uma industrializao

entrosando-se

o Brasil no sistema econmico das naes imperialistas, no qual

o nosso povo desempenhar

o papel de mo-de-obra

mal remunerada,

com

(citado por Moreira, 1998b, p. 347).

o projeto

social dos nacionalistas econmicos d,\ Revista Brasiliense era bastante diverso daquele defendido pelo nacipaal-desenvolvimentismo
de Juscelino Kubitschek e do ISEB. Pregavam a al!ana dos "setores sociais populares"
(proletrios, camponeses e progreSsista~ na defesa da industrializao e de
reformas estruturais, sobretudo a agrria, para viabilizar a elevao do padro social e econmico da populao brasileira. O grande objetivo no era
simplesmente

o aprofundamento

da industrializao,

mas a ampliao da

qualidade de vida e de trabalho da maior parte possvel da populao rural e


urbana. Consideravam que as principais ameaas consecuo desse projeto
poltico e social viria, no plano externo, dos interesses do grande capital internacional ("sistema imperialista") e, internamente, da oposio dos latifundirios e da burguesia local coligada aos interesses do capital estrangeiro.
Os nacionalistas econmicos enfrentaram de forma firme o problema do
impacto do capital estrangeiro sobre o desenvolvimento industrial brasileiro, situando tal questo como um dos principais eixos de suas reflexes. Preferiam, indiscutivelmente, os emprstimos de governo a governo. Desse modo,
o Estado seria o grande investidor nacional e manteria o controle sobre o
desenvolvimento econmico, desenvolvendo-se, no pas,_ uma espcie de
capitalismo estatal. Mas na impossibilidade dessa opo, 'propuseram inmeras polticas disciplinares aos investimentos diretos de capital: o controle
sobre a remessa de lucros, royalties e dividendos para minimizar o impacto
da drenagem de recursos para fora do pas; a exclusividade de investimentos
estatais em setores estratgicos da economia, como o setor de energia; e a
poltica externa independente, isto , desvinculada dos interesses tanto do

dependente

poderia liquidar com a chance do de-

senvolvimento brasileiro satisfazer os interesses das camadas populares. Dess


modo, enquanto os colaboradores da Revista Brasiliense e vrios poltic li
nacionalistas criticavam o "capital colonizador" e a poltica desenvolvimentista de JK, justamente por criar novos laos de dependncia, os isebianos
tomaram uma posio de conciliao com o governo: resumiam o problem
da dependncia fundamentalmente como um resultado da aliana dos latifundirios agroexportadores com o mercado internacional.
A dependncia era, para os isebianos, uma caracterstica da economi
baseada na exportao de produtos agrcolas, que dominou a trajetria d
Brasil aproximadamente at a dcada de 1930. No era uma possibilidad
presente na etapa da "revoluo democrtico-burguesa brasileira", que vis va precisamente, segundo eles, acabar com a dependncia externa e, portanto, com o carter ainda "semicolonial"

se alguma ameaa ainda existia reproduo da dependncia e do cart "


"semicolonial" brasileiro, esta no partiria da burguesia nem tampouco dr
industrializao,

mas dos ruralistas e do comrcio exportador

primas.
Seja pela crtica dependncia,

de matrir

pelo apelo aos interesses populares

li

inda pela plataforma das reformas sociais e polticas, o nacionalismo c


nrnico foi a perspectiva das esquerdas do perodo. As ligaes entre os
boradores mais freqentes da Revista Brasiliense com o Partido Comuni I'
r m, por exemplo, evidentes, muito embora no se possa dizer que int I
111 i
mo Caio Prado Jr., Chaves Neto e Calil Chade refletiss m a ri nrn

M\

fi i 1 d partido (Moreira, 1998b, p. 342; Rodrigu s, 198 ,p. 41 ).


rio in xat afirmar que s nacionali ta conrnic
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m 1 rhu "
, 7

17

do pas. Do ponto de vista isebian ,

BRASil

OS

REPUBLICANO

ANOS

JK:

INDUSTRIALIZAO

MODELO

OllGRQUICO

mente e fundamentalmente
partidrios do iderio comunista. Setores do
movimento com idias muito similares quelas veiculadas na Revista eram

No campo do movimento nacionalista, a popularidade de Juscelino ficou bastante clara durante as eleies presidenciais de 1960. O candidat

no apenas anticomunistas radicais, como tambm reformistas convictos.


Seixas Dria, deputado pela UDN e membro da Frente Parlamentar Nacio-

apoiado pelo movimento foi o general Lott, apresentado como a continuidade


do projeto nacional-desenvolvimentista.
Como afirmou Calil Chade, em

nalista, por exemplo, observou com satisfao que " ... 0 Movimento Nacionalista est, praticamente, destruindo o Partido Comunista" (citado por Moreira,

artigo publicado na Revista Brasiliense, o presidente Juscelino foi defendido,


ento, como o "nacionalista nmero um" do pas, o que comprovava a ausncia de discernimento crtico entre os projetos nacionalista e desenvolvi-

1998, p. 147).
As importantes diferenas entre o nacional-desenvolvimentismo
e o nacionalismo econmico eram evidentes para os grupos bem articulados de
polticos, sindicalistas e intelectuais que lutavam, ademais, pela liderana
poltica e ideolgica dentro do segmentado mov\mento. A "linguagem nacionalista" partilhada em comum serviu, no enta ,to, para confundir a maior
parte dos seus integrantes, que pairavam entre uma e outra alternativa, jul-

mentista, to comum durante aquele perodo (Moreira, 1998a, p. 157). A


derrota eleitoral de Lott para Jnio Quadros foi um golpe duro para o movimento. Instalou-se, logo depois, um processo de "autocrtica", cujo resultado final foi o rompimento entre "nacionalistas" e "desenvolvimentistas".
Os nacionalistas econmicos reconheceram que o movimento tinha uma
feio mais elitista do que popular. Seus principais membros ainda eram

gando-as, muitas vezes, como perspecti, as semelhantes. Os editoriais da


Revista Brasiliense insistiam, alis, nas divergncias e criticavam a falta de

polticos, intelectuais, estudantes e sindicalistas, enquanto a maioria dos elei-

discernimento sobre os distintos projetos sociais subjacentes aos iderios


nacionalista e desenvolvimentista. Para Elias Chaves Neto, por exemplo, o
governo JK tinha um carter ambguo, na medida em que se mostrava

Era necessrio, de acordo com a "autocrtica" realizada, ampliar suas bases


sociais (Moreira, 1998a, p. 157). O desenvolvimentismo tambm ganhou,

tores permaneciam

definitivamente,

alheios aos grandes temas defendidos pelo movimento.

o epteto de "entreguista".

Mesmo alguns intelectuais do

ISEB, que haviam atravessado todo o governo JK dando apoio explcito ao


... nacionalista quando procura fomentar o progresso por iniciativa estatal ou toma
medidas que visam proteger o nosso trabalhador e consumidor nacional; francamente antinacional quando, para atrair para o nosso Pas o capital estrangeiro do
qual faz depender o desenvolvimento do Pas (cujo mrito atribui-se a si) se dobra a todas as imposies daquele capital (citado por Moreira, 1998a, p. 156).

Escrevendo sobre a inaugurao

de Braslia, em 1960, Chaves Neto ainda

afirmou ser a capital modernista o " ... smbolo de uma nova poltica que, como
uma psicose vai arrastando todos os brasileiros - a poltica desenvolvimentista."(Citado por Moreira, 1998a, p. 155). De fato, Justelino Kubitschek
era um sucesso de popularidade. Gozava do apoio do movimento nacionalista e tinha, segundo pesquisa do IBOPE realizada na Guanabara, em 1961,
ampla aceitao popular. Apenas 90/0dos entrevistados julgavam o governo
JK mau ou pssimo. Os demais 91 % dividiram suas opinies em timo (22%),
bom (35%), regular (31 %) e no sabe julgar (3%) (Moreira, 1998a, p. 87).

I I 1\

projeto nacional-desenvolvimentista,
dobraram-se frente ao discurso dos
nacionalistas econmicos. Em 1963, por exemplo, Cndido Mendes afirmou
que" ... a expanso industrial do pas ressuscitou a relao de dependncia
metropolitana" (citado por Toledo, 1982, p. 159).
O movimento tornou-se um crtico feroz do "entreguismo juscelinista",
propondo uma plataforma poltica abertamente reformista, "antiirnperialista"
comprometida com as camadas populares. Ao trmino do governo JK,
projeto nacionalista econmico - baseado na idia de um capitalismo d

lp

statal, na defesa dos interesses populares do campo e das cidades e nu

rfti a s novas formas de dependncia nascidas da industrializao - havia


tr n formado na perspectiva dominante dentro do segmentado movim
i nalista e superava, criticamente, o nacional-desenvolvimentismo.
nl tiv de aumentar a insero das idias do movimento nacionali
m d s p pulare, seus integrantes passaram a propor olu

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S mais div rsos probl mas na i nnis. M

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BRASIL

OS

REPUBLICANO

desse processo ficou realmente visvel apenas nas campanhas pelas "refor-

ANOS

JK:

INDUSTRIALIZAO

A "grande meta de integrao nacional",

MODELO

OLlGRQUICO

composta por Braslia e pelo

cruzeiro rodovirio, funcionou, efetivamente, como um passo contundente


no processo de integrao territorial e do sistema produtivo nacional. Bus-

mas de base", durante o governo de Joo Goulart.

cava seno romper, pelo menos aliviar um dos mais persistentes pontos de

estrangulamento

PROJETO RURALlSTA

o sucesso

de Juscelino Kubitschek na implementao

do Plano de Metas

ficou particularmente evidente na conduo da "operao Braslia", isto ,


na construo e inaugurao da nova capital e do "cruzeiro rodovirio",
composto pelas rodovias Belm/Braslia (2.000 km), Acre/Braslia (2.500
km), Fortaleza/Braslia (1.500 km), Belo Horizonte/Braslia
(700 km) e
Goinia/Braslia

(200 km). Embora a literatura

Braslia uma obra faranica, sem out

mal

crtica tenda a considerar

-~evncia do que fazer a pro-

do desenvolvimento

rural e urbano, representado

pela ca-

rncia de vias de comunicao que sufocava o crescimento global do pas.


A alternativa juscelinista de ampliao do mercado nacional consumidor
e de superao dos entraves circulao de pessoas, bens e mercadorias no
era a nica proposta ventilada no perodo e nem mesmo a mais racional, do
ponto de vista estritamente financeiro. Estimativas realizadas sobre os custos de Braslia estabelecem cifras que variam entre 250 e 300 bilhes de cruzeiros, o que representou um gasto de 2 a 3% do PIB do perodo (Lafer, 1970,
p. 210). A operao foi, contudo, o meio encontrado

por Juscelino de favo-

paganda simblica e ideolgica do nacional-desenvolvimentismo,


dificilmente poder-se- compreender o ovemo JK sem a considerao da meta
que, segundo a prpria avaliao de Juscelino, sintetizava o "esprito" de

recer o desenvolvimento industrial, sem entrar em rota de coliso com os


fortes interesses da oligarquia rural e, mais que isso, de costurar a aliana
poltica com aquele setor poltico e social, interessado em ampliar as frontei-

sua administrao.
Um dos pontos de estrangulamento

ras agrcolas em regies at ento apartadas do processo de desenvolvimento econmico nacional.

do desenvolvimento

industrial, iden-

tificado pela equipe de JK, era a falta de comunicao entre as regies industrializadas do sudeste e as zonas agroprodutoras do interior. A ampliao do
parque industrial brasileiro dependia, de fato, de uma maior integrao nacional. No interior existia, em potencial, um importante mercado consumidor
de produtos industrializados, subaproveitado ou at mesmo no aproveitado,
devido falta de meios e vias de comunicao. Sem este mercado consumidor, dificilmente

o salto industrial,

projetado

pelo nacional-desenvolvi-

mentismo, alcanaria sucesso.


Do "interior" ainda vinham os alimentos indispensveis manuteno
das cidades e parte importante da matria-prima das ind,strias. Desse ponto
de vista, no era apenas a economia urbano-industrial que dependia do setor
agropecurio.

Este, por seu turno, teria melhores condies de crescimento

justamente atendendo demanda interna oriunda da intensificao da urbanizao e industrializao. Eis porque as perspectivas de desenvolvimento
rural ficariam tambm comprometidas, se a integrao territorial e econmi a no fosse intensificada.
1 I

Os representantes

polticos ruralistas do Congresso Nacional percebe-

ram, rapidamente, as novas possibilidades ofertadas ao setor agropecurio,


graas implementao da operao Braslia. Definiram a obra como a "Nova
Marcha para Oeste", que, ao seu modo, dava continuidade penetrao ao
interior desencadeada, anteriormente, por Getlio Vargas. Foram tenazes
d fensores da medida e freqentemente frisavam o quanto a operao era
fundamental para a articulao de um novo pacto tcito entre os interesses

trais e industriais no Brasil, pois, graas medida, novas perspectivas de


I s nvolvimento tornavam-se disponveis para ambos os setores (Moreira,
I
1

80, p. 179). O deputado Cunha Bastos, da UDN goiana, resumiu muit


11 sse ponto de vista, quando em abril de 1956 fez o seguinte pronun-

11111 I1tO:

A Int 'ri riza da capital (... ) a maior aspirao da hora prcs mte,
\111'
H \\11 '11[0 d m rendo interno dar novas perspectivas indstria 11 '1011 \1
11111 novo N sntido d ' mnrchn r> ra O
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1 I I

BRASIL

REPUBLICANO

OS

lidade, favorecendo ali a agricultura, a pecuria, a par da riqueza mineral do


solo. (... ) A nao no deve continuar a carrear suas energias criadoras somente para dois centros de economia vivos - Rio e So Paulo - deixando
paralticos e desalentados milhes de brasileiros que trabalham e vegetam no
interior do Pas. (... ) O Brasil est farto dessa civilizao e no pode continuar do litoral, virando as costas ao altiplano, ignorando seus graves problemas (citado por Moreira, 1998a, p. 182).

ANOS

JK:

INDUSTRIALIZAO

dades abertas pelo prprio processo em andamento.

agropecurio nacional passava, ento, por importantes transformaes, condicionando a diversificao dos interesses da oligarquia rural. Desde a crise de 1929, quando a exportao de produtos agrcolas sofreu forte
refluxo, a economia brasileira entrou em franco processo de reestruturao.
No plano mais global, deixou de ser p-~ominantemente

agrrio-exporta-

dora, assumindo uma nova fei;~rogr\ssiva!


industri~lizao e a.reorganizao do setor agrcola, que passou a crescer' de maneira expressiva para
atender a demanda interna.
Em fins da dcada de 1940 e princpios da dcada de 1950 as transformaes da economia brasileira eram bem mais visveis. A indstria j podia
ser considerada o "carro chefe" do desenvolvimento

e a agricultura voltada

para o mercado nacional, em termos de crescimento, era mais dinmica do


que aquela direcionada para a demanda externa (Ianni, 1988, p. 41; Szrnrecsnyi, 1984, p. 116). Contudo o setor agro-exportador

permanecia, extrema-

mente importante, pois era aquele que trazia divisas ao pas - indispensveis,
alis, para promover a to desejada industrializao

nacional. A ascenso de

Juscelino ao poder, em 1956, com uma plataforma abertamente industrialista,


confirmava a nova tendncia da economia e a diversificao de interesses
dentro do bloco ruralista estava, ento, muito mais consolidada.
Aqueles que produziam para o mercado interno percebiam o quanto a
industrializao

era importante

para o setor, embora 'talvez ainda existisse

um ou outro ruralista extemporneo,

propalador da "vocao essencialmente

agrcola do Brasil". Gostassem ou no da industrializao,


trias, do crescimento

das massas prole-

das cidades, da imprensa atuante, dos movimentos

sociais e da democratizao,

tudo isso j era fato concreto. Em lugar de luta-

rem contra a mar, procuraram influir, disciplinar e aprov itar a


/I

p rtuni-

OLlGRQUICO

Buscaram, sobretud

construir um novo pacto poltico para orientar o processo de desenvolvimento brasileiro, capaz de articular e harmonizar seus objetivos e reivindicaes com os novos e grandes interesses industriais.
A avaliao ruralista sobre o sentido do Plano de Metas ilustrativa.
deputado Frana Campos, do PSD mineiro, definia o programa de JK com
"a nossa revoluo industrial", contrapondo-a

o setor

MODELO

com as experincias,ento

em

andamento, na Rssia e na China, j que, ao contrrio do Brasil, aqueles pases


se industrializavam sob regimes comunistas, liderados por Stalin e Mao Tstung (Moreira, 1998a, p. 183). A oligarquia rural no d\vi~ava, portanto, das
fortes expectativas em redor da industrializao e da m~erniza~ e ~e~i:l
que setores sociais e polticos mais afoitos adotassem a /Ia'revoluclOnana c
comunista para alcanar aqueles objetivos. Para Frana Campos, alis, a industrializao juscelinista tambm possua, por isso mesmo, um sentido polticoestratgico. Segundo suas prprias palavras: "Em boa hora soube o patriotism
de Juscelino Kubitschek arcar com a responsabilidade de fazer a nossa Revolu
Industrial antes que o povo a fizesse ... " (citado por Moreira, 1998a, p. 183).
A elite rural brasileira dos anos JK no era menos clara e incisiva quant
ao tipo de setor agrcola que queriam para o Brasil daqueles novos tempos.
Em uma carta escrita por Afonso Alberto Ribeiro Neto, integrante do Conselho Superior das Classes Produtoras, lida e defendida pela bancada ruralisrn
na Cmara dos Deputados, encontramos o que po d em os c h amar dee " cem .
o projeto social defendido pelo setor, inclusive a definio que davam pr r.
to debatida "reforma agrria".
Num pas de possibilidades imensas como o Brasil, a reforma agrria tem qu '
ter por objetivo a formao de grandes unidades altamente produtivas, doe Idas de assessoria tcnica moderna, grandemente capitalizadas. No Brasilond
tudo grande, a agricultura no pode ser pequena, no pode ser limitada n '111
rn hectares, nem em extenso: tem que ser agricultura moderna, bas do -m
unidades de produo em tudo e por tudo comparveis s grand s ind trlu ,
N Brasil, pois, reforma agrria no pode ser diviso de terras, r rnlhumcutn
ti pr pri de d s: t m que ser muit mais que iss ,ccm que S ir indu. IrI Ii '/.
, () d ~ri iultura (cit d p r M r ir ,1
8', r. 35 ).
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o projeto

a equiparao

industrial, preconizando, inclusive, a "industrializao da agricultura", isto


, a modernizao da produo latifundiria de carter ainda tradicional, a

efeito de reforma agrria tinham, todos, um mesmo carter: eram "subversivos". Para os membros da Associao, se " ... 0 Congresso Nacional tentass
forar essas reformas radicais sobre a nao, no s destruiria a classe <.I
proprietrios rurais, como tambm desmantelaria irremediavelmente a agri-

social ruralista no era antiindustrialista. Reconhecia os fortes nexos


existentes entre crescimento da economia rural e intensificao do processo

maior capitalizao do setor agromercantil

e investimentos

em infra-estru-

do trabalhador

do campo ao industrial e expropriao

por,

tura, como estradas, frigorficos, silos e armazns, para garantir a expanso


do setor. A esta expectativa de modernizar o sistema agropecurio nacional
somava-se outra, de carter mais conservador, que pode ser resumida na in-

cultura e a pecuria nacionais e terminaria por provocar uma autntica gu .rra civil, jogando brasileiros contra brasileiros" (citado por Moreira, 1998',
p. 356).

transigente perspectiva de garantir a continuidade da grande propriedade


rural e de um conjunto de privilgios usufrudos pela classe social a ela ligada,

uma simplificao, contudo, reduzir o projeto social ruralista defe n


da grande propriedade rural, pois, como vimos, a expectativa em torno du

O deputado Jos Lopes, durante um dos inmeros debates sobre a refor-

modernizao do setor era considervel e deveria ser realizada com a crescente integrao territorial e econmica do sistema produtivo urbano e rural. Para setores mais atentos s agitaes polticas e sociais do perodo, at

ma agrria, afirmou: "Quero dizer apenas que sou latifundirio

e tenho or-

gulho de o ser" (citado por More1t~998c,


p. 355). A manuteno dos
latifndios - muitos deles, alis, no ritvestidos de todas as formalidades
legais - era, para vrios ruralistas, url(l questo acima de qualquer negociao e representava uma rejeio inequvoca reforma agrria distributiva

mesmo a desapropriao para efeito de reforma agrria era uma alternativo


vivel, desde que realizada por meio de uma indenizao "justa" e "prvia",
tal como previa a constituio de 1946.

de terras. Outras reivindicaes juntavam-se a esta, sobretudo o bloqueio de


trs propostas ventiladas no perodo: o voto do analfabeto, o imposto territorial progressivo sobre as grandes propriedades, que afetaria principalmente

O sentido do conceito "prvio" estava claro para todos, at mesmo entre aqueles segmentos mais radicais da esquerda que se opunham ao prprio

os latifndios improdutivos, e o Estatuto do Trabalhador Rural, que estenderia aos homens e mulheres do campo os direitos sociais e trabalhistas j

discutia a semntica da palavra "justa". O debate sobre esse ponto era acal rado, polarizando as opinies de ruralistas e progressistas. Nem mesm ()

ento conquistados pelos trabalhadores urbanos.


O lado mais tradicional do projeto ruralista opunha-se, desse modo, s
principais propostas defendidas por nacionalistas e trabalhistas: a extenso

critrio do "valor histrico", alternativa construda pelos moderados, int ressava aos ruralistas mais abertos ao dilogo. Enquanto valor ele preconiz ,-

da legislao social e trabalhista populao do campo, a distribuio de


pequenas propriedades por meio da reforma agrria, a inibio ao latifndio, sobretudo o improdutivo, pela via fiscal e a democratizao das relaes polticas no campo, j que a maioria dos virtuais .eleitores rurais eram
analfabetos. No restam dvidas, ademais, sobre a disposio poltica da oligarquia rural em defender seus interesses tradicionais, inclusive ameaando
romper com a ordem institucional e democrtica, ento em vigor.
Em 1959, a Associao Rural de Lages, com o apoio da Associao Rural
da Pecuria do Par, enviou uma carta ao Congresso Nacional, afirmando
qu
proj tos de leis que visavam o aumento progres ivo do irnp t rural,
1110

princpio da indenizao.

O mesmo, no entanto, no acontecia quando

va um ndice que combinava a rentabilidade das propriedades rurais, na Jl1 di,


dos anos anteriores desapropriao, com o valor de tributao, a oligr ruia rural admitia, no mximo, o que eles chamavam de "valor de mer nd ", que, na prtica, seria o valor proposto pelos prprios proprietrios rurnlr
(Moreira, 1998c, p. 357).
O projeto social ruralista defendia, portanto, maior integrao entr inh ria e agropecuria, a modernizao da agricultura e, finalmente, a m I li n o da grande propriedade
rural. Exclua, contudo, a grand m
ri ,
pula o rural, formada por pequenos posseiros e trabalhad r
111
I "
1\1

1'< zi i s a d speiro d 70% dos brasil iros


I m m nt , n
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rn idr d
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1 11

bra il ira viv r


I I i mil h 1I

111, 11
11111

o BRASil

REPUBLICANO

OS

(Patarra, 1984, p. 263). Defendia, em resumo, a grande propriedade

rural

ANOS

JK:

INDUSTRIALIZAO

E MODELO

OllGRQUICO

A operao Braslia interessava oligarquia rural sobretudo porque sua

no regime capitalista, pois, COID-0- irmou o deputado Dirno Pires: " ... o
problema da reforma agrria no um roblema de distribuio de terras.
(... ) mecanizao da lavoura, o crdi o ... " (citado por Moreira, 1998c,

implementao

p.357).
Impossvel compreender

locais, mas tambm por pequenos posseiros, trabalhadores

a lgica poltica da oligarquia rural, e de seu

projeto exclusivista de desenvolvimento social, sem considerarmos um fato


simples, porm fundamental: ela era plenamente ciente do peso e da importncia social e poltica que detinha no Brasil dos anos JK.

INDUSTRIALIZAO
DE APROPRIAO

significava a oportunidade

de ampliao das fronteiras pro-

dutivas do setor. Contudo, as novas terras incorporadas dinmica da economia nacional em expanso eram disputadas no apenas pelas oligarquias
rurais sem terra e

povos indgenas. Existiam, alm disso, pelo menos dois projetos contraditrios de organizao fundiria para o pas: o ruralista, baseado na grande
propriedade

agromercantil,

e o trabalhista

e/ou nacionalista,

perspectiva de implantar a pequena propriedade


ria, graas recolonizao de reas j ocupadas.

ancorado na

pela via da reforma agr-

A colonizao baseada na pequena propriedade, nas regies definidas


como fronteiras agrcolas, foi assunto insuficientemente discutido no perodo.

E EXPANSO DO MODELO OLlGRQUICO

Isso, alis, intrigou o deputado Castro Costa (PSD/GO), que criticou a negli-

TERRITORIAL

gncia sobre a questo e interpelou: " ... em vez de fazer a desapropriao

de

Vistas em conjunto, as aspiraes ruralistas no eram contraditrias ou incompatveis com o programa desenvolvimentista de JK. A oligarquia rural

terras na orla ocenica a fim de rechear os bolsos daqueles latifundirios que


as detm; em vez de fazer a desapropriao por interesse social ou utilidade

no se posicionava contra a industrializao, tal como imaginavam os isebianos

pblica, por que no vamos aproveitar a rea que pode, inclusive, ser doada
a todos os colonos brasileiros que queiram seu aproveitamento racional?"

e tantos outros polticos progressistas. Juscelino, por sua vez, tampouco exclua a oligarquia rural do grupo de apoio ao seu governo e, menos ainda,
combatia seus interesses "arcaicos". A idia sobre a incompatibilidade entre
o projeto nacional-desenvolvimentista
e os interesses agrrios era uma fico. E resultava, em grande medida, do desconhecimento sobre a real composio do setor rural nacional, interpretado como predominantemente
exportador, quando, na realidade, a parte mais dinmica do bloco ruralista
s poderia crescer atendendo ampliao da demanda interna, provocada
pela prpria industrializao.
Juscelino, ao contrrio das expectativas dos setores progressistas, contemplou vrias demandas ruralistas durante sua administrao. O Plano de
Metas, principalmente o setor de alimentao e a operao Braslia, promovia a expanso e a modernizao do sistema agromercantil, ao prever a intensificao do uso de fertilizantes e tratores, bem como a construo de
estradas, armazns e frigorficos. Mas foi sobretudo na implementao da
operao Braslia que os nexos e "dilogos" entre os projetos nacionaldcscnvolvimentista

e ruralista se tornaram particularmente

evidentes.

(Citado por Moreira, 1998c, p. 358.)


O lugar absolutamente

subalterno da colonizao na agenda nacional do

p dado se deu, fundamentalmente,


por razes polticas. A prioridade da
querda era a reforma agrria em regies j conturbadas por conflitos soiais e isso por razes no apenas de carter social e econmico,

mas tarn-

b m por motivos de ordem poltica. Caio Prado Jr., por exemplo, julgava a
lonizao um grande equvoco. Para ele, antes de colonizar reas ainda
lf tadas dos centros produtores, dever-se-ia proceder recolonizao d
J'

11

8 j

ocupadas, porm subaproveitadas.

O que ele pregava era uma refor-

rria capaz de, entre outras coisas, racionalizar o uso do solo, deixans fr ntes de expanso reservadas para a necessidade de desenvolviment
do pas (Lenharo, 1985, p. 39; Moreira, 1998c, p. 359).
N m todos tinham posio to clara e fechada como a de Prado Jr.
m
nfundiam freqenternente reforma agrria e coloniza
jul

111m

no iguais, pelo menos corrclacionad s. Emb ra t I uv lU


rlv ss d
Ia rrada,
b m v rdad qu v dOR polfr] tl

unt
I1

nl
11I

BRASIL

REPUBLICANO

intelectuais deixaram de perceber a especificidade da colonizao e, sobretudo, sua importncia para um pas de dimenses continentais, com vastas
reas ainda no integradas ao processo de desenvolvimento.
De um ponto de vista panormico, a colonizao no era assunto prio-

OS

ANOS

JK:

INDUSTRIALIZAO

modelo oligrquico de apropriao

E MODELO

OllGRQUICO

territorial. Construiu Braslia e o gigan-

tesco cruzeiro rodovirio, sem disciplinar a ocupao, posse e formao d


propriedades rurais nas frentes de expanso da sociedade nacional. Na prtica, isso viabilizou o controle e o domnio da elite rural sobre os novos t r-

ritrio ou tampouco explosivo. Os progressistas mostravam-se favorveis

ritrios

colonizao baseada na peq ena propriedade, mas no articularam uma proposta clara e especfica p a dar encaminhamento ao assunto. Quanto aos

econmico, social e poltico da oligarquia rural e, por outro lado, uma enorme excluso social de homens e mulheres pobres que habitavam o interior.

ruralistas, eles gostavam de falar sobre colonizao sempre que o tema da

Se tomarmos como base o perodo entre a Revoluo de 1930 e os dia


atuais, saltam aos olhos trs grandes momentos, quando o Estado formulou
polticas especficas de fomento expanso da sociedade nacional: a Mar-

reforma agrria agitava se respectivos estados, propondo-a como alternativa muito mais vivel e inteligente. Via de regra, no entanto, as terras disponveis sempre estavam localizadas em algum lugar alhures, mas nunca nos
estados dos ruralistas que debatiam o assunto.
Estava claro, para Juscelino, que o apoio, a colaborao ou pelo menos
as relaes amistosas entre os ruralistas e seu governo, fossem eles do PSD,
da UDN ou de outras pequenas legendas existentes, exigiam medidas afir-

gies mais densamente ocupadas, a segunda desagradava profundamente


aqueles setores influentes das frentes de expanso agrcola.
Diante desse quadro, o programa de governo de JK omitiu-se de qual- .

gerando,

por um lado, um fortalecimento

numrico,

cha para Oeste, de Getlio Vargas, a operao Braslia, de Kubitschek ,


posteriormente, a colonizao da Amaznia, do regime militar, que, alis,
dava continuidade

e inspirava-se nas duas experincias anteriores. No em

absolutamente por acaso, portanto, que os contemporneos


vam Braslia como a "nova" Marcha para Oeste.

mativas e, mais que isso, inviabilizavam qualquer alternativa de reforma agrria


e colonizao conduzida pelo Estado. Tais pontos eram, para os ruralistas,
inegociveis, pois enquanto a primeira incomodava a oligarquia rural de re-

ocupados,

Guardadas

certas semelhanas

e objetivos

comuns,

de JK qualificao fato que as

similitudes entre a operao Braslia e a Marcha para Oeste eram mais imaginrias do que reais. O que h de comum que ambas s podem ser plenamente compreendidas

dentro do cenrio da industrializao,

projetad

implementado tanto por Vargas quanto por JK. O aprofundamento indu trial exigia, simultaneamente, a ampliao do mercado interno consumid

quer medida de organizao fundiria, embora a reforma agrria fosse, ao


lado do debate sobre o papel do capital estrangeiro no processo de desen-

de industrializados, bem como uma maior articulao fsica e econmica ntr


o "interior" e o "litoral", isto , entre os setores agropecurio e industrial.

volvimento industrial, a segunda questo mais polmica do cenrio poltico

A Marcha para Oeste pode ser definida como uma poltica de coloniza-

do perodo. JK evitou definir uma poltica agrria, alis, a despeito tambm


da ampliao dos conflitos fundirios e do crescimento dos movimentos sociais e polticos no campo, como as Ligas Camponesas que agitavam o Nordeste, a crescente organizao do sindicalismo rural ou, ainda, outros tantos
movimentos rurais, inclusive armados, que surgiam no Sul, Sudeste e Centro-Oeste."

o do meio-oeste, ento considerado um dos "vazios demogrficos" do

terras uma reduo, pois Juscelino fez muito mais pelos ruralistas do que
o. Seu programa de governo apoiou de forma muito ef tiva a xpan fi d
, 11

r-

rur 1i

rtica aos efeitos sociais e econmicos nocivos da grande propriedad

Avaliar as relaes polticas entre o governo JK e a oligarquia rural apenas da perspectiva das omisses em relao reforma agrria distributiva de

ritrio nacional." Era baseada na pequena propriedade e na organiza (


ooperativa, no configurando-se, portanto, como uma poltica de reform 1
grria, fundamentada
na desapropriao
de latifndios
e posr ri r
parcelamento e distribuio de terras (Lenharo, 1986, p. 46). No entant , ,
t

v sempre no horizonte da Marcha para Oeste (Lenharo, 1986 I.


). ubjacente realizao daquele processo de coloniza ) xi li, \
tiv d qu fo
implantado nas fr nrcs de xpan 50 um pn Ir ()

111

rrh rial div rs

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Li11 I

h rdr d , i

,)

1110

OS

oligrquico.

BRASIL

Esperava-se, ainda, que o estabelecimento

de pequenas pro-

priedades fosse capaz de conter e inibir o avano dos latifndios nas novas
regies em processo de ocupao e desenvolvimento.
Por vrias raz es, o novo modelo de apropriao territorial, baseado na
pequena propriedad e na organizao cooperativa, fracassou. Mas o objetivo do progra a e colonizao de Vargas era claro. A Marcha para Oeste
visava comb er a formao de latifndios nas fronteiras agrcolas, ampliar a
integrao fs' ca e econmica da nao e transformar as condies de vida e
de trabalho da populao pobre do campo, tornando-os pequenos produtores e proprietrios rurais com capacidade de consumo de bens industriais.
A opo juscelinista foi bastante diversa. Se ele, tanto quanto Vargas,
buscou uma maior integrao nacional, graas implementao de Braslia e
do cruzeiro rodovirio, suas opes de organizao fundiria e de ampliao
do mercado interno foram radicalmente diferentes. Apoiou a apropriao
espontnea do solo nacional, e a elevao dos nveis sociais e econmicos da
populao rural, via colonizao, estava descartada. A ampliao do mercado interno no seria produto, portanto, da colonizao baseada na pequena
propriedade, mas antes realizar-se-ia aproveitando-se uma demanda j existente, no interior, e ainda no saciada em funo da ausncia de meios e vias
de comunicao (Moreira, 1998a, p. 185-188).
Os maiores prejudicados

ANOS

JK:

INDUSTRIALlZAO

MODELO

OLlGRQUICO

REPUBLICANO

pela opo juscelinista foram as populaes

politicamente frgeis e preexistentes do Norte e Centro-oeste. Posseiros,


populaes ribeirinhas e povos indgenas assimilados ou ainda totalmente
isolados da sociedade nacional estavam no apenas desprotegidos, mas at
mesmo excludos da "Nova Marcha (oligrquica) para Oeste". Outros setores ainda foram afetados, como, por exemplo, posseiros e trabalhadores sem
terra de regies mais densamente ocupadas. Na ausncia de uma poltica de
colonizao, no tiveram chances de adquirir posse e propriedade
frentes de expanso agrcola.
.

rural nas

No por acaso Carlos Lacerda - poltico urbano, sem vnculo com a base
social rural, pertencente oposio udenista e ferrenho adversrio de JK criticava a ausncia de uma poltica de organizao fundiria associada
operao Braslia, ironizando o to decantado poder da futura capital dinamizar b m-estar social e econmico das popula s rurfcolas, R f rind 1 fl

se s terras que estavam sendo incorporadas dinmica do desenvolvimento


nacional, Lacerda salientou: " ... esta zona pioneira que pioneira vai ficando nas mos dos latifundirios que tero agora cartrios bem mais prximos
para a sua grilagem" (citado por Moreira, 1998a, p. 187). E, de fato, era o
que estava acontecendo.
Pedro Ludovico, governador de Gois, reconhecia a crescente e perigosa
especulao fundiria em seu estado, resultante da realizao de Braslia e
do cruzeiro rodovirio (Moreira, 1998a, p.181). O movimento campons
armado, em Trombas e Formoso (Gois) (Martins, 1986, p. 71-72), era um
entre outros problemas relacionados com a expanso desordenada e selvagem do modelo oligrquico

de apropriao

territorial

ento em curso. A

mesma conjuntura conflituosa aprofundava-se no Mato Grosso. L, as vtimas da especulao fundiria, da grilagem e da formao e fortalecimento
de latifndios eram, alm de posseiros, trabalhadores sem terra, pequenos
proprietrios
rurais e os povos indgenas. Os episdios envolvendo os
Kadiwu, que tiveram, no ano de 1959, a totalidade de suas terras teis
riladas (Ribeiro, 1962, p. 111-112), nos do uma pequena idia da dimenso dos problemas tnicos e sociais ocorridos no Mato Grosso com a intenificao da integrao nacional e da nova marcha oligrquica para Oeste.
A expanso do modelo oligrquico de apropriao territorial nas froniras agrcolas era uma conseqncia do processo espontneo de ocupa
proveitamento econmico do solo nacional que, embora estivesse sendo

I rarnente induzido pelo Estado, no era, no entanto, minimamente regu-

t 1

ntado. E, por isso mesmo, gerava inmeras conseqncias

nefastas: a

ulao fundiria, a grilagem, a formao de novos latifndios, o for ta-

1m nto da grande propriedade

e inmeros

conflitos tnicos, sociais

" di rios. Alm do mais, tais problemas e conflitos no podem ser conside-

,\I d svios ou distores da operao Braslia. Inseriam-se, ao contrri


II

111

do prprio processo de desenvolvimento

j
li \

-I nnl-desenvolvimentisra,
rria e colonizao

mn

)
defendido pelo progra~

baseado na ausncia de uma poltica d


e no desmonte do Servio de Proteo n

(81'1).
,

I)

m 1 10 para integrar os ndios na sociedade brasil ira P ri


l r 'viv n ia ffsi n d trib S ainda is ladas xist nt 'S nnll fr 01
7

BRASIL

OS

REPUBLICANO

tiva proteo e integrao dos ndios, mas-a abou favorecendo a expanso


selvagem sobre tradicionais territrios indgena , como, alis, fica atestado
no caso dos Kadiwu e nos subsequentes conflito de tribos amaznicas com
a sociedade nacional em expanso. Com o SPI pra .
fite inoperante, e
na ausncia de uma poltica fundiria minimamente preocupada com as populaes sertanejas, prevaleceu no interior e nas zonas de expanso
sociedade nacional, como era previsvel, "a lei do mais forte".

da

Em resumo, o nacional-desenvolvimentismo
incentivou a modernizao
da agricultura, a expanso das fronteiras agrcolas sobre bases oligrquicas
e, sobretudo, um modelo de industrializao que, ao se eximir de qualquer
poltica social reformista, criava laos estveis entre os grandes interesses rurais
e urbanos. Vale lembrar, alis, que a construo de um novo pacto entre os
grandes interesses rurais e urbanos foi, precisamente, o centro e a maior
expectativa do projeto social ruralista durante os anos JK.

Na longa durao da histria nacional, o governo JK aparece em um lugar


de destaque menos por ter simplesmente acelerado o processo industrial,
mas antes por ter feito isso de acordo com as regras do sistema democrtico (Benevides, 1979, p. 21). Dito de outra forma, o que existe de realmendo sistema capitalista

de produo, sem o sacrifcio do sistema democrtico, como aconteceu antes, no Estado Novo, e depois, no regime autoritrio poltico-militar de
1964.
O bem-sucedido governo JK foi incapaz de evitar, no entanto, um certo
mal-estar e desapontamento. A cidadania, isto , os direitos sociais, polticos, jurdicos e econmicos da populao nacional, no teve um desenvolvimento nem correlato nem comparvel ao ritmo e grandeza do que aconteceu
no campo econmico. A maior parte da populao continuou margem dos
benefcios gerados pelo desenvolvimento e crescimento da economia.
li

INDUSTRIALIZAO

MODELO

interpreta

OLIGRQUICO

como "sucesso", "proeza"

ou "habilidade" do governo JK - ou seja, realizar o aprofundamento d


desenvolvimento de tipo capitalista dentro dos parmetros do sistema poltico democrtico - serve no apenas para caracterizar o qinqnio juscclinista, mas tambm uma questo que, como vimos, inquietou Juscelino
parte de seus contemporneos. Para o presidente e os setores que o apoiavam, compatibilizar a implantao do Plano de Metas com a democracia foi
o maior desafio poltico do perodo. Mas Juscelino no se fiou apenas na
propaganda poltico-ideolgica - tal como se propalava no ISEB - para
garantir o maior apoio possvel ao seu projeto de desenvolvimento. E, bem
ao contrrio das idias isebianas, no excluiu os ruralistas do pacto poltico
tcito que efetivamente sustentou sua administrao.
Enquanto os isebianos discutiam a construo de uma aliana entre as
"classes dinmicas" (burguesia, proletrios, camponeses e nova classe mdia)
para dar andamento ao processo de industrializao e modernizao do pas,
o governo JK implementou o Plano de Metas com forte presena do capital
estrangeiro, associando os grandes interesses rurais e urbanos. Aprofundava
o processo industrial e incentivava a expanso e a modernizao do setor
rural em bases, contudo, oligrquicas. Durante a implementao do projet

CIDADANIA E NAClONAL-DESENVOLVIMENTISMO

te indito durante o governo JK foi o aprofundamento

JK:

Aquilo que a crtica retrospectiva

de expanso, o SPI viveu sua maior crise oramentria justamente no qinqnio juscelinista (Ribeiro, 1962, p. 35). Isso no apenas inviabilizou a efe-

ANOS

nacional-desenvolvimentista,
simultaneamente reproduzia-se e ampliava-s
o que se julgava de mais "arcaico" na sociedade: a grande propriedade rural
a classe social e poltica a ela ligada.
A especificidade do governo JK e do projeto nacional-desenvolvimentistn
se torna efetivamente visvel em suas profundas relaes com o projct
ruralista. Este nada mais buscava do que a articulao, preservao e ampliao
d grandes interesses rurais durante o processo de industrializao, pou

importando,
1

ademais, se o capital industrial era nacional ou internaci

1. Julgar os ruralistas como segmentos antiindustriais, como fizeram

tan-

pr gressistas, foi um grande erro de clculo poltico, apenas compreensv I


I I
III \i

usncia

de uma viso crtica sobre as profundas transformaes

p Ia

pa ava o setor agropecurio nacional. E no seria exagero citarrn


lima da hipteses de Gramsci mais sugestivas para a problernr tiz
1I ,r
d m d rnizao de sociedades com a presena de sli I, ru
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Brn iI d . 111( I1 I

I \11

o BRASil

REPUBLICANO

partido dos grandes industriais o partido dos proprietrios


(Gramsci, 1990, p. 197).

" O

OS

rurais"

ANOS

JK:

INDUSTRIALIZAO

MODELO

OllGRQUICO

do que real. A despeito disso, Juscelino prometera

que, por meio de seu

governo, a " ... aparncia triste de um invlido esmorecido, com que Euclid

'S

Os interesses industrialistas eram inequivocamente fortes nos anos JK e


foram politicamente representados por vrios progressistas instalados em

da Cunha pintou o retrato de nosso sertanejo, tende a apagar-se do panorama brasileiro" (citado por Moreira, 1998a, p. 32).

diferentes legendas partidrias. Se quanto a isso no restam dvidas, bem


verdade, tambm, que nem todos os interessados na industrializao defen-

JK deixou de cumprir as promessas de desenvolvimento social que, via


de regra, estavam associadas idia de acelerao da prosperidade econmi-

diam, necessariamente, interesses burgueses, como atesta o projeto nacionalista econmico. Almdisso, foi precisamente esta perspectiva de esquerda,
comprometida com os setores populares, que apresentou tendncia de crescimento no perodo. Dito de outra forma, no foi entre os "progressistas"

pouco foi bem-sucedido em duas outras promessas empenhadas. Os desnveis


de desenvolvimento regional no foram superados. Tal problema era sobretudo visvel nas diferenas que separavam Nordeste e Sudeste e na destoante

ca. No conseguiu elevar o nvel de vida da populao sertaneja, nem tam-

que os grandes interesses industriais,~u


int~rnacionais, encontraram acolhimento seguro, mas no "partido" dos ~rietrios
rurais, isto ,
no bloco ruralista, com representao poltica em diferentes agremiaes,

qualidade de vida da populao do "interior" (campo) quando comparada


do "litoral" (cidade), sem acesso terra, sade, educao, ao saneamento

inclusive nas duas maiores legendas partidrias do perodo: o PSD e a UDN.


A oligarquia rural, embora no fosse mais hegemnica nos mesmos termos que fora durante o Imprio e a Primeira Repblica, estava longe de ser
um setor politicamente inexpressivo, passivo e refratrio em relao aos gran-

lhista. Tambm no foi superado o to criticado "subdesenvolvimento"


nacional. O pas, desse modo, a despeito de toda acelerao e crescimento da

des acontecimentos da poca. Para alm dos debates tericos, polticos e


ideolgicos que marcaram os anos JK, a sustentao do projeto nacionaldesenvolvimentista foi fruto de um pacto tcito entre os grandes interesses
rurais e o capital industrial, de origem nacional, internacional ou uma com-

bsico, aos plenos direitos polticos e proteo da legislao social e traba-

economia, no ingressou no bloco dos "pases desenvolvidos", permanecendo nos limites da histria de pobreza e de desigualdades sociais que at ento caracterizavam (e ainda caracterizam) a trajetria nacional.
Juscelino Kubitschek foi, contudo, um presidente democrtico, um p Utico habilidoso e um homem audacioso. Foi tambm o mais euclidiano d
t dos os estadistas nacionais. Trilhou, passo a passo, quase todas as sug

s de Euclides da Cunha, para quem era necessria a intensificao artifi-

binao de ambos. nos parmetros desse pacto que se torna explicvel a


relativa estabilidade poltica do governo JK, a intensificao da industrializao e, tambm, um outro fenmeno pouco notado por quase todos os estudiosos desse perodo: a reproduo ampliada e modernizada da oligarquia
rural brasileira.
Mas enquanto o pacto industrial-agrrio do nacional-desenvolvimentismo

ic I da ocupao do territrio nacional, por meio de grandes obras d


n enharia que interligassem o "interior" e o "litoral". Alis, Euclides soli j.
t

v o desenvolvimento e a integrao da nacionalidade no apenas atrav


I
es concretas, mas tambm por meio de um "ideal comum" que a tod

i ntasse (Sevcenko, 1985, p. 140-141). At que ponto Juscelino reconh

conseguiu salvar a "frgil" democracia brasileira, sacrificou bastante a cidadania. A maior parte da populao nacional, cerca de 70%, vivia em zonas
rurais. Para aquela gente comum e simples, os anos JK foram mais cinza do
que dourado. Na ausncia da reforma agrria, da colonizao baseada na
pequena propriedade nas zonas de fronteira agrcola e da extenso dos direitos sociais e trabalhistas aos homens e mulheres do campo, qualquer projeo de melhoria das condies de vida da populao rural era mais fictf ia

fortes nexos entre seu projeto social e as idias de Euclides da Cunho


n ce uma questo aberta. Mas se o escritor no foi o grande mcstr d
m
JII

da legitimidade poderia ter sido.


lin Kubitschek, o presidente euclidiano, tambm prornct u di

I i e voltar, em 1965, com uma plataforma mai


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no ind tria. O que xatamcnt

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BRASil

OS

REPUBLICANO

eleio jamais aconteceu. Ter sido impedido de concorrer s eleies e cum-

ANOS

JK:

INDUSTRIALIZAO

MODELO

OllGRQUICO

BIBLIOGRAFIA

prir a palavra empenhada causou-lhe, alm disso, enorme pesar e decepo.


No to grande, decerto, quanto o de ver o gigante adormecendo
rantismo e iniqidade do regime autoritrio.

no obscu-

NOTAS

1. O melhor exemplo o president'F~rnando Henrique Cardoso, que abriu sua campanha eleitoral na televiso, em 1994, referindo-se a Juscelino Kubitschek e suas
metas. Antes, em 1989, Afif Domingos fez o mesmo. Realizou sua campanha presidencial aludindo, com freqncia, a J ,chegando a ir a Minas Gerais para manter
contatos sobrenaturais com o ex-p sidente falecido.
2. Os termos direita e esquerda esto sendo utilizados na acepo de Norberto Bobbio,
para quem a linha divisria entre ur e outro passa pela aspirao igualdade, presente nos movimentos de esquerda (1985, p. 16).
3. Por projeto social, deve-se entender o iderio de desenvolvimento social, poltico e
econmico implcito ou explcito em discursos e nas praticas polticas dos atores
sociais. Via de regra, os projetos sociais articulam vises sobre o passado (histria),
sobre o futuro (projees de desenvolvimento) e sobre a conjuntura do presente.
Veja Rossi-Landi, Ferruccio (1985, p. 144) e Joseph Fontana (1998, p. 9-10).
4. Digo quase todos porque alguns progressistas, no sentido aqui enunciado, no se
definiam como nacionalistas e nem propalavam tal perspectiva. Penso, sobretudo,
em Mrio Pedrosa, militante socialista e importante crtico de arte do perodo. Desse modo, necessrio estudar, com mais preciso, o iderio do Partido Socialista
Brasileiro, pois embora fosse um pequeno partido, reunia figuras de destaque. Quanto
a Mrio Pedrosa, membro do PSB, no existe a menor dvida: ele era um crtico
severo do nacional-desenvolvimentismo e de vrios aspectos do iderio nacionalista.
5. O termo "nacionalismo econmico" foi utilizado primeiramente por Paula Beiguelman
para se referir s idias defendidas pela Revista Brasiliense tida como a expresso terica das idias de um grupo mais extenso e heterogneo. VejaPaula Beiguelman (1989).
6. Sobre as Ligas Camponesas, os movimentos sociais no campo, inclusive armados, e
a expanso do sindicalismo rural pode-se consultar, dentre outros autores, os textos
de Fernando Antnio Azevedo (1982), Jos de Souza Martins (1986) e Aspsia de
Alcntara Camargo (1983).
7. Sobre o conceito "vazios dernogrficos", to comum no vocabulrio poltico e at
mesmo acadmico do Brasil republicano dos anos entre 1930 e 1970, o leitor pode
consultar o artigo "A produo histrica dos 'vazios demogrficos': guerra e chacinas no vale do Rio Doce, 1800-1830" (M rcira, 2001, p. 99-104).

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