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Contenido
PRLOGO.....................................................................................................................................................
PRESENTACIN Y SNTESIS DE LA PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS QUMICOS AMBIENTALES..................
I. Determinacin de la peligrosidad.........................................................................................................
II. Evaluacin y caracterizacin de los riesgos........................................................................................
III. Administracin de los riesgos.............................................................................................................
1. Clasificacin y etiquetado................................................................................................................
2. Lmites mximos permisibles...........................................................................................................
3. Normas de manejo..........................................................................................................................
4. Prohibiciones o restricciones...........................................................................................................
5. Informacin y capacitacin obligatorias de los trabajadores...........................................................
6. Instrumentos econmicos................................................................................................................
7. Cdigos de conducta voluntarios.....................................................................................................
8. Comunicacin de riesgos................................................................................................................
9. Convenios binacionales o multinacionales......................................................................................
10. Coordinacin y concertacin intersectorial..................................................................................
11. Diseo de Programas de Prevencin de Riesgos Qumicos.......................................................
1. ASPECTOS GENERALES............................................................................................................................
1.1. Fundamentacin.............................................................................................................................
1.2. Objetivos que se persiguen............................................................................................................
1.2.1. General....................................................................................................................................
1.2.2. Particulares..............................................................................................................................
2. PELIGROSIDAD
Y CALIDAD DE LA INFORMACIN...............................
MXICO....................................
ii
DE
SUSTANCIAS TXICAS
DE
ATENCIN PRIORITARIA....................
13.1. Fundamentacin.........................................................................................................................
13.2. Elementos claves a considerar...................................................................................................
13.2.1. Mecanismos de coordinacin..............................................................................................
iii
SOBRE EL PLOMO...............................................................................................
iv
Indicadores de resultados...............................................................................................................
ANEXO IV: EJERCICIOS..............................................................................................................................
Ejercicio I. Prevencin y reduccin de riesgos centrada en sustancias especficas a elegir...............
Ejercicio II. Fortalecimiento de capacidades.......................................................................................
ANEXO V: DIRECTORIO DE PGINAS
Y EL
DESARROLLO ECONMICO..................................
Indice de cuadros
Cuadro 1.1. Quines son responsables del manejo seguro de las sustancias qumicas?.......................
Cuadro 2.1. Potencias comparativas de sustancias txicas.......................................................................
Cuadro 2.2. Propiedades fsicas y qumicas que hacen riesgosas a las sustancias..................................
Cuadro 2.3. Ejemplos de la persistencia y bioacumulacin de plaguicidas................................................
Cuadro 2.4. Ejemplos de algunos efectos txicos de plaguicidas..............................................................
Cuadro 2.5. Pruebas para evaluar la toxicidad potencial de sustancias qumicas para seres
humanos................................................................................................................................
Cuadro 2.6. Pruebas para evaluar la peligrosidad ambiental de las sustancias qumicas.........................
Cuadro 2.7. Factores a considerar al determinar la exposicin de seres humanos a sustancias
qumicas.................................................................................................................................
Cuadro 2.8. Factores promedio para calcular la exposicin por inhalacin................................................
Cuadro 2.9. Unidades para determinar la exposicin por ingestin...........................................................
Cuadro 3.1. Sustancias que actualmente estn sujetas al procedimiento de informacin y
consentimiento previo a su importacin.................................................................................
Cuadro 3.2. Evaluacin de riesgos desde la perspectiva de los tipos de toxicidad....................................
Cuadro 3.3. Evaluacin de los riesgos de las sustancias qumicas desde la perspectiva de los
individuos o de las poblaciones en riesgo..............................................................................
Cuadro 3.4. Criterios que apoyan la sospecha de una relacin de causalidad entre la exposicin
a una sustancia txica y un padecimiento en la poblacin expuesta.....................................
Cuadro 3.5. Etapas de la evaluacin de riesgo*.........................................................................................
Cuadro 4.1. Hojas de seguridad de los materiales.....................................................................................
Cuadro 4.2. Aspectos que cubren las hojas de seguridad de los materiales..............................................
Cuadro 4.3. Ventajas de las acciones preventivas.....................................................................................
Cuadro 4.4. Caractersticas del enfoque reactivo de comando y control....................................................
Cuadro 4.5. Aportaciones de la ciencia y la tecnologa..............................................................................
Cuadro 4.6. Objetivos del Cdigo Internacional de Conducta para la Distribucin y Utilizacin de
Plaguicidas.............................................................................................................................
Cuadro 4.7. Propsitos de la educacin para el manejo seguro de las sustancias qumicas
peligrosas...............................................................................................................................
Cuadro 4.8. Propsitos de la comunicacin de riesgos..............................................................................
Cuadro 4.9. Riesgos percibidos como aceptables o inaceptables.............................................................
Cuadro 4.10. Opciones aceptadas de comparaciones de riesgos.............................................................
Cuadro 4.11. Recomendaciones para el desarrollo de una estrategia de comunicacin...........................
Cuadro 5.1. Datos bsicos para evaluar la peligrosidad y los riesgos de las sustancias qumicas
...............................................................................................................................................
Cuadro 5.2. Datos para evaluar costobeneficio y desempeo de la gestin de sustancias
qumicas.................................................................................................................................
Cuadro 6.1. Marco institucional de la regulacin y control de sustancias qumicas...................................
vi
vii
Cuadro 10.9. Estructura porcentual del producto interno bruto 1 del sector industrial
1988,1990,1995 y 1996........................................................................................................
Cuadro 10.10. Nmero de establecimientos de maquila por entidad federativa 19851996......................
Cuadro 10.11. Unidades econmicas censadas en la industria manufacturera por subsector y
entidad federativa,1993 (Nmero y estructura porcentual)...................................................
Cuadro 10.12. Entidades federativas en las que se ubican las plantas productoras de sustancias
qumicas, 1995.....................................................................................................................
Cuadro 10.13. Descripcin de subsectores industriales y factores de afectacin por subsector
industrial...............................................................................................................................
Cuadro 10.14. Giros prioritarios................................................................................................................
Cuadro 10.15. Volumen de la produccin minerometalrgica por producto 19891999 (tons)
.............................................................................................................................................
Cuadro 10.16. Volumen de plaguicidas formulados aplicados ,1995 (Toneladas)....................................
Cuadro 10.17. Plaguicidas de mayor uso a nivel nacional.......................................................................
Cuadro 10.18. Principales ingredientes activos de fungicidas utilizados 1995.........................................
Cuadro 10.19. Principales ingredientes activos de herbicidas utilizados, 1995........................................
Cuadro 10.20. Principales ingredientes activos de insecticidas utilizados, 1995.....................................
Cuadro 10.21. Principales ingredientes activos de otros agroqumicos utilizados, 1995..........................
Cuadro 11.1. Convenio para reducir el riesgo por la exposicin al plomo: Aspectos que
comprende el programa de trabajo......................................................................................
Cuadro 11.2. Avances de la instrumentacin del convenio para reducir la exposicin al plomo
.............................................................................................................................................
Cuadro 11.3. Avances en los Planes de Accin Regional de Amrica del Norte......................................
Cuadro A.II.1. Volumen de la produccin exportacin e importacin de plomo 19901997
(toneladas)...........................................................................................................................
Cuadro A.II.2. Niveles de plomo en sangre en distintos grupos de poblacin por pas............................
Cuadro A.II.3. Solubilidad del plomo y compuestos del plomo.................................................................
Cuadro A.II.4. Absorcin en rin de rata de aditivos de plomo comparado con acetato de plomo
.............................................................................................................................................
Cuadro A.II.5. Niveles mximos de plomo monitoreado en la ZMVM.......................................................
Cuadro A.II.6. Recomendaciones de la EPA* para actividades de respuesta a la contaminacin
residencial del plomo en la capa superior del suelo.............................................................
Cuadro A.VII.1. Resultados del estudio para comprobar la eficacia del triple lavado...............................
Cuadro A.IX.1. Fondos otorgados por fundaciones a proyectos relacionados con medio
ambiente, 1994-1996...........................................................................................................
Cuadro A.IX.2. Montos de apoyo por fundacin para instituciones acadmicas gobierno y ONG
ambientales..........................................................................................................................
Cuadro A. IX.3. Las instituciones acadmicas que ms han recibido fondos...........................................
Cuadro A.XII.1. Declaraciones del Consejo de la OCDE sobre medio ambiente.....................................
Cuadro A.XII.2. Decisiones del Consejo de la OCDE sobre medio ambiente..........................................
Cuadro A.XII.3. Recomendaciones del Consejo de la OCDE sobre Medio Ambiente..............................
viii
ix
Indice de figuras
Figura 1.1. Gestin de las sustancias qumicas a lo largo de su ciclo de vida............................................
Figura 2.1. Gradiente de toxicidad..............................................................................................................
Figura 2.2. Niveles de efectos del plomo observado en nios y adultos....................................................
Figura 2.3. Mecanismos que influyen en el destino y transporte de sustancias qumicas..........................
Figura 2.4. Destino y transporte de las sustancias en el ambiente............................................................
Figura 2.5. Destino y reacciones de las sustancias en los organismos y pruebas para determinar
exposicin y efectos...............................................................................................................
Figura 2.6. Relacin dosisrespuesta para una sustancia cancergena (A) y para una sustancia
no cancergena (B).................................................................................................................
Figura 2.7. Dosis de referencia (DRf).........................................................................................................
Figura 3.1. Universo de sustancias qumicas.............................................................................................
Figura 3.2. Gestin de las sustancias qumicas.........................................................................................
Figura 3.3. Evaluacin de efectos ecotoxicolgicos...................................................................................
Figura 3.4. Marco para la evaluacin de riesgos ecolgicos......................................................................
Figura 3.5. Elementos de la evaluacin de riesgos y manejo de riesgos...................................................
Figura 4.1. Instrumentos para la gestin de sustancias peligrosas............................................................
Figura 4.2. Elementos del Programa Responsabilidad Integral (RI) de la Industria Qumica.....................
Figura 5.1. Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC) Protocolo de
seleccin de sustancias.........................................................................................................
Figura 5.2. Uso de indicadores de la gestin de sustancias qumicas y de su desempeo.......................
Figura 7.1. Comisin Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas,
Fertilizantes y Sustancias Txicas.........................................................................................
Figura 7.2. Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo Sustentable...................................................
Figura 7.3. Consejos de Cuenca................................................................................................................
Figura 7.4. Comisin Ambiental Metropolitana...........................................................................................
Figura 7.5. Sistema Nacional de Proteccin Civil (Sinaproc).....................................................................
Figura 8.1. Disposiciones jurdicas relacionadas con sustancias qumicas en la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente....................................................................
Figura 8.2. Disposiciones jurdicas relacionadas con sustancias qumicas en la Ley General de
Salud......................................................................................................................................
Figura 8.3. Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Control Sanitario de
Actividades Establecimientos Productos y Servicios.............................................................
Figura 8.4. Disposiciones jurdicas relacionadas con sustancias qumicas en el Reglamento
Federal de Seguridad Higiene y Medio Ambiente de Trabajo................................................
Figura 8.5. Disposiciones jurdicas relacionadas con sustancias qumicas en el Reglamento para
el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos................................................
Figura 10.1. ZMCM: Promedio de los niveles de plomo en el binomio madrehijo en diez
hospitales, 1992-1993 (g/100 ml).......................................................................................
xi
PRLOGO
La preocupacin por los posibles efectos en la salud que pudieran derivar de la
contaminacin ambiental por sustancias potencialmente txicas, particularmente la del
aire, influy en gran medida en la creacin en Mxico, al inicio de la dcada de 1970, de
una instancia de gobierno dedicada a las cuestiones ambientales en el seno de la
Secretara de Salubridad y Asistencia (SSA): la Subsecretara de Mejoramiento del
Ambiente.
Casi treinta aos despus, a pesar de los avances significativos ocurridos en materia
ambiental, an siguen siendo una preocupacin social y un desafo para la actual
autoridad ambiental, la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca
(Semarnap), los problemas de contaminacin del aire, agua, suelos y de las cadenas
alimentarias, asociados con sustancias potencialmente txicas.
La publicacin, en 1988, de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente (LGEEPA), y las modificaciones introducidas a sta en 1996, han establecido
un sustento legal amplio para promover la prevencin de riesgos a la salud y al
ambiente, relacionados con los materiales peligrosos en general, y con los plaguicidas,
los fertilizantes y las sustancias txicas, en particular.
La Ley pone nfasis en principios tales como el principio de precaucin o cautela,
basado en el concepto de que cuesta menos prevenir que remediar y el principio del
que contamina paga, que pone el peso de la carga en cuanto a la restauracin o
remediacin del dao en quien lo ocasione.
En el Ttulo de la Ley dedicado a la prevencin de la contaminacin, se establecen las
disposiciones bsicas relativas a la proteccin del aire, del agua y del suelo, as como
relacionadas con el manejo de los materiales y residuos peligrosos, a fin de proteger al
ambiente, los recursos naturales, los ecosistemas y la salud de la poblacin.
En materia reglamentaria, en 1988 se emitieron los reglamentos de la LGEEPA relativos
a: Impacto Ambiental, Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera,
Prevencin y Control de la Contaminacin Generada por Vehculos Automotores que
circulan en el Distrito Federal (DF) y en los Municipios de la Zona Conurbada, as como
de Residuos Peligrosos.
A su vez, el 1 de diciembre de 1992 se public en el Diario Oficial de la Federacin la
Ley de Aguas Nacionales, que cubre, entre otras, cuestiones relacionadas con la
proteccin de los cuerpos de agua respecto de la contaminacin provocada por
descargas de aguas residuales conteniendo sustancias txicas y con el saneamiento de
las aguas contaminadas.
Para ampliar los espacios de participacin intersectorial, en los esfuerzos para prevenir
y reducir los efectos adversos que pueda ocasionar la liberacin al ambiente y la
exposicin a sustancias txicas de inters prioritario, se busca ahora extender los
alcances del programa inicial de gestin en la materia, con el establecimiento e
instrumentacin de programas intersectoriales para la prevencin y reduccin de
riesgos qumicos ambientales en todas las entidades.
Con este ltimo propsito, entre otros, se ha desarrollado este documento, esperando
que sirva, para apoyar iniciativas intersectoriales tendentes a fortalecer la capacidad de
gestin de los materiales peligrosos y a lograr la seguridad qumica en todo el pas.
Lo anterior, se ha conceptualizado siguiendo el ejemplo de la creacin de la Red
Mexicana de Manejo Ambiental de residuos (Remexmar) y sus ncleos tcnicos en
estados y municipios, lo cual est contribuyendo a que cada entidad cuente con su
propio programa intersectorial de minimizacin y manejo integral de residuos.
El enfoque que se ha seguido al integrar esta propuesta, descansa en el concepto de
riesgo, el cual plantea que es el manejo inadecuado de las sustancias qumicas
peligrosas lo que aumenta la probabilidad de que ocasionen efectos adversos en la
salud y el ambiente, por lo cual es preciso promover la sustitucin de aquellas que no
sean esenciales y que representan un riesgo inaceptable, as como la adopcin de
buenas prcticas de manejo de materiales peligrosos y de procesos ms limpios de
produccin.
Al mismo tiempo, se resalta a lo largo del documento la necesidad de contar con
mtodos y procedimientos que permitan evaluar y jerarquizar los riesgos qumicos, a fin
de establecer prioridades de accin para minimizar y administrar dichos riesgos.
Aunado a lo cual se destaca la importancia de establecer mecanismos efectivos de
comunicacin, con el objeto de lograr la participacin informada de los distintos
sectores sociales en el diseo y puesta en prctica de los Programas Intersectoriales
Las sustancias qumicas se encuentran por doquier en el planeta y todos los seres
vivos estn constituidos por ellas. Tambin, es difcil concebir alguna actividad en la
sociedad moderna en la cual no intervengan o hayan intervenido productos qumicos,
tanto en el hogar, como en los lugares de trabajo e incluso en las actividades de
recreacin. De ah que se considere que numerosas sustancias son o han sido la base
del progreso y su aprovechamiento, en una gran variedad de procesos productivos, es
identificado como un factor que genera negocios, ingresos y empleos.
Sin embargo, aunados a todos estos beneficios, tambin se han descubierto un gran
nmero de efectos indeseables, asociados con el manejo de algunas de las sustancias
que poseen propiedades que las hacen peligrosas ya sea de origen natural o
producidas a travs de procesos de sntesis.
Los efectos adversos que pueden llegar a derivarse del manejo de las sustancias
qumicas peligrosas comprenden, entre otros:
Los seres vivos suelen diferir en su sensibilidad a los efectos adversos de las
sustancias txicas, ello hace que en algunos casos sean las especies animales o
vegetales las ms susceptibles y en otros, sea la especie humana. Dentro de una
misma especie, puede existir heterogeneidad en la respuesta a la exposicin a una
sustancia txica, de la misma forma en que no todos los individuos digieren con igual
facilidad un alimento dado.
A la vez, un mismo individuo tambin puede variar en cuanto a su vulnerabilidad a los
efectos dainos de una sustancia txica, dependiendo de la edad en la que se exponga
a ella, de su estado nutricional o fisiolgico, entre muchos otros factores. Es por lo
antes expuesto que, al hablar de sustancias txicas, se suele emplear el trmino
potencialmente txicas, pues no es absoluto que lleguen a ejercer sus efectos
adversos en todas las circunstancias y en todos los individuos.
Por la ubicuidad de las sustancias peligrosas, al encontrarse formando parte de
productos de amplio consumo y estarse liberando en los lugares de trabajo o al
ambiente, una misma persona puede llegar a exponerse a ellas en mltiples sitios, y a
partir de distintas fuentes.
5
La exposicin a una sustancia txica puede tambin ocurrir por distintas vas, ya sea
por inhalacin de aire, por ingestin de agua o alimentos, o por absorcin a travs de la
piel; en cuyo caso, los efectos que ocasione pueden variar, tanto en funcin de la dosis
que se alcance dentro del organismo, como en funcin de la va por la que ingres.
La complejidad del problema crece, si se considera que los efectos de una misma
sustancia txica pueden variar si se produce una exposicin de corta duracin pero a
cantidades significativas, como cuando ocurre un accidente por fuga o derrame durante
su transporte o en una planta industrial; o bien, cuando se produce una exposicin
intermitente o continua durante mucho tiempo, a cantidades bajas. En el primer caso se
habla de efectos agudos y en el segundo de efectos crnicos.
Ms an, existen efectos txicos reversibles y otros irreversibles, as como existen
efectos leves y otros que son severos o invalidantes e incluso letales.
Algo sumamente importante, es el hecho de que an cuando una sustancia est dotada
de propiedades que la hacen peligrosa (por ejemplo, corrosiva, reactiva, explosiva,
txica o inflamable; caractersticas CRETI), no necesariamente ocasiona efectos
adversos si se maneja de manera segura y ambientalmente adecuada.
Lo anterior muestra que existe una diferencia notable entre el concepto de peligro y el
concepto de riesgo, ya que el peligro es una propiedad intrnseca de las sustancias y el
riesgo es una consecuencia de su manejo y de la magnitud de la exposicin que derive
de ello.
Todos los conceptos antes mencionados, constituyen la base de los esquemas de
gestin, administracin o manejo de los riesgos de las sustancias peligrosas,
particularmente de las que son txicas.
De manera resumida, se describen a continuacin los elementos crticos o clave
considerados en los sistemas regulatorios ms modernos sobre sustancias qumicas
peligrosas.
I. DETERMINACIN DE LA PELIGROSIDAD
En la actualidad, tanto los nuevos plaguicidas como las nuevas sustancias de uso
industrial o comercial, deben ser sujetos a pruebas de laboratorio para determinar sus
propiedades fsicas, qumicas, toxicolgicas y ecotoxicolgicas, as como su
persistencia, biodegradabilidad y capacidad de bioacumulacin; elementos necesarios
para determinar su peligrosidad y riesgo.
Para asegurar la confiabilidad de las pruebas y la precisin y reproducibilidad de los
datos generados por ellas, se exige que se apeguen a lineamientos validados y se
sometan a principios de buenas prcticas de laboratorio.
1. Clasificacin y etiquetado
Despus de conocer las propiedades que hacen peligrosa a una sustancia qumica, el
segundo paso consiste en clasificarla acorde a tales propiedades, para emplear dicha
clasificacin en el etiquetado de los productos de consumo que la contengan.
La clasificacin de una sustancia peligrosa es sumamente importante, pues de ella
depende en buena medida su manejo seguro, ya que en la etiqueta de los productos en
los que se encuentra, se informa al consumidor que efectos puede producir y cmo
evitarlos. As, por ejemplo, si una sustancia es corrosiva, se indicar que se debe
manejar con guantes para que no irrite la piel y que debe evitarse su ingestin.
Cuando una sustancia qumica, particularmente un plaguicida, es txica para la vida
acutica o para la vida silvestre, en la etiqueta se debe indicar que su manejo no puede
realizarse cerca de cuerpos de agua o en zonas donde existen especies en vas de
extincin o ecosistemas vulnerables, para prevenir riesgos.
No todos los pases clasifican las sustancias de la misma manera, lo cual tiene
implicaciones econmicas, comerciales e incluso de seguridad, por ello, en la Agenda
21 se propuso establecer una clasificacin mundial armonizada de las sustancias
peligrosas para el ao 2000.
2. Lmites mximos permisibles
Puesto que el riesgo de las sustancias qumicas peligrosas depende de la magnitud y
forma de exposicin, una medida esencial para prevenir o reducir este riesgo consiste
en limitar la cantidad de estas sustancias en productos de consumo, en el ambiente
laboral, en el aire, en el agua, en el suelo y en los alimentos, a travs del
establecimiento de normas que fijen lmites mximos permisibles de ellas en dichos
medios.
Los datos de las pruebas para determinar la peligrosidad de las sustancias qumicas,
son esenciales para sustentar el establecimiento de sus lmites mximos permisibles,
puesto que incluyen relaciones entre las distintas dosis empleadas en los estudios y los
efectos adversos provocados por ellas en los organismos de prueba. As, por ejemplo,
los lmites mximos de sustancias no cancergenas se fijan empleando como referencia
la dosis que no provoca ningn efecto, dividindola entre factores de 10 a 1 000
(dependiendo de la magnitud de las incertidumbres creadas por las pruebas), para
contar con un margen de seguridad.
En lo que se refiere a las sustancias que producen cncer, puesto que se asume que en
cualquier dosis producen un efecto, los lmites mximos permisibles se fijan tomando
como referencia la dosis estimada que provoca un incremento de un caso de cncer en
un milln de individuos expuestos
10
11
1. ASPECTOS GENERALES
1.1. FUNDAMENTACIN
Las sustancias qumicas que se encuentran en el comercio en Mxico contribuyen de
manera significativa al desarrollo del pas en la medida que son la base de una gran
variedad de procesos productivos, permiten el combate a las plagas, satisfacen
necesidades domsticas, hacen posible la fabricacin de una gran variedad de bienes y
son empleadas en multitud de aplicaciones, todo lo cual se traduce en negocios,
empleos, ingresos y bienestar social.
Sin embargo, la produccin/extraccin, transformacin, importacin, almacenamiento,
transporte, comercializacin, aplicacin y disposicin final de algunas de estas
sustancias, si estn dotadas de propiedades peligrosas, pueden tener consecuencias
adversas para la salud y el ambiente, si su manejo se realiza de manera irracional y en
condiciones que conllevan exposiciones excesivas a ellas.
Por lo anterior, se debe promover su manejo seguro en todas las fases de su ciclo de
vida, (figura 1.1) as como en todos los mbitos incluyendo el hogar, los lugares de
trabajo, los comercios y en todo sitio en el cual pueda tener lugar la exposicin a tales
sustancias, a la vez que se requiere limitar su liberacin al ambiente a travs de las
emisiones al aire, descargas al agua o de la generacin de residuos que las contengan.
Figura 1.1. Gestin de las sustancias qumicas a lo largo de su ciclo de
vida
Produccin
(extraccin,
sntesis,
formulacin,
reciclado)
Uso
Disposicin
final
Transporte
Venta
Almacenamiento
12
Las industrias que las producen y las empresas que intervienen en su comercio, tienen
una responsabilidad diferenciada en cuanto a generar y poner a la disposicin, del
pblico y de los trabajadores que las manejan, informacin sobre las propiedades que
hacen peligrosas a dichas sustancias, las condiciones de exposicin que pueden dar
lugar a efectos adversos y las medidas a adoptar para minimizar dicha exposicin,
atender a las personas intoxicadas o responder adecuadamente en caso de un
accidente que conduzca a su liberacin sbita al ambiente. Toda industria que las
maneje debe proteger a sus trabajadores y prevenir o reducir la liberacin al ambiente
de las sustancias qumicas, as como la generacin de accidentes.
Al mismo tiempo, es la responsabilidad del gobierno establecer polticas, regulaciones,
procesos administrativos y programas orientados a prevenir y reducir la posibilidad de
que las sustancias peligrosas afecten a la salud de la poblacin y al ambiente.
Por su parte, las instituciones de educacin e investigacin juegan un papel decisivo en
la generacin y divulgacin de conocimientos que hagan posible la seguridad qumica y
la formacin de los recursos humanos que requiere el sector pblico y privado para ello;
en tanto que, los grupos de inters social pueden jugar un papel crtico en comunicar a
la sociedad los elementos de conocimiento que hagan posible su participacin
informada y corresponsable en las actividades destinadas a incrementar la seguridad
qumica
Para lograr implantar en cada entidad federativa programas efectivos, destinados a
incrementar la seguridad en el manejo de las sustancias qumicas peligrosas a nivel de
las comunidades, es preciso conformar redes en las que participen representantes de
los diversos sectores de la sociedad, a travs de las cuales, y con el concurso de todos,
se puedan desarrollar estrategias para atender y resolver los problemas particulares
que les aquejen relacionados con el manejo irracional de sustancias qumicas
peligrosas.
13
2.
3.
4.
5.
6.
14
2. PELIGROSIDAD DE LAS
SUSTANCIAS QUMICAS
Para aclarar este concepto, en lo que se refiere a las sustancias txicas, se puede
utilizar el ejemplo de los medicamentos que slo surten efecto si se toman en las
cantidades recetadas (por ejemplo, cpsulas de 30 mg), durante el tiempo previsto (por
ejemplo, cinco das seguidos) y con la frecuencia establecida (por ejemplo, tres veces al
da); si se toma ms cantidad, ms tiempo o ms frecuentemente, algunos de ellos
pueden producir intoxicaciones.
Es por lo antes sealado que se considera que el riesgo de las sustancias peligrosas
es funcin de la exposicin a ellas, es decir, depende de la forma en que se
manejen, por lo tanto puede ser prevenido o reducido.
2.3. DEFINICIN DE MATERIAL PELIGROSO
De acuerdo con la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
(LGEEPA), se define a los materiales peligrosos como: elementos, substancias,
compuestos, residuos o mezclas de ellos que, independientemente de su estado fsico,
representen un riesgo para el ambiente, la salud o los recursos naturales, por sus
caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas o inflamables (caractersticas
CRETI)
En esta definicin queda claro que los residuos peligrosos son considerados como
materiales peligrosos, puesto que los primeros constituyen la fase final de su ciclo de
15
Dosis
Efectos aceptables?
Efectos adversos
0
Ningn efecto
observable
Cambios
bioqumicos
Cambios
fisiolgicos
Manifestaciones
patolgicas
Muerte
Para ilustrar lo antes expuesto, se puede citar el caso del plomo, que en una cierta
dosis interfiere con la fijacin del fierro en la hemoglobina (cambio bioqumico), al elevar
la dosis produce anemia (cambio fisiolgico) y de seguir incrementndose la exposicin
puede causar nefropata o encefalopata (manifestaciones patolgicas), finalmente, si
se aumenta ms la dosis puede provocar la muerte (figura 2.2).
Por lo anterior, es fundamental conocer no tan slo las propiedades que hacen
peligrosa a una sustancia, sino las dosis a las cuales puede ocasionar efectos
adversos, para establecer medidas que limiten la exposicin y con ello prevenir o
reducir sus riesgos.
Es importante resaltar que cada sociedad, en virtud de su desarrollo y recursos
financieros y tecnolgicos disponibles para reducir la exposicin a las sustancias
peligrosas, puede fijar un lmite aceptable o inaceptable de exposicin diferente, lo cual
se traduce en normas diferentes que establecen distintos lmites mximos permisibles
16
Nios
Adultos
g/dl
150
Muerte
100
Encefalopata
Nefropata
Anemia franca
Encefalopata
Anemia franca
Disminucin de la longevidad
Clico
50
Sntesis de la hemoglobina
Neuropatas perifricas
Sntesis de la hemoglobina
40
Esterilidad (hombres)
Nefropatas
Metabolismo de vitamina D
30
Presin sangunea
sistlica (hombres)
Agudeza auditiva
Protoporfirina eritroctica
(hombres)
Velocidad de la
conduccin nerviosa
20
Protoporfirina eritroctica
(mujeres)
Protoporfirina eritrocitaria
Metabolismo de vitamina D (?)
Intoxicicacin de los procesos de
desarrollo
Coeficiente intelectual
10
Hipertensin (?)
Audicin
Crecimiento
Transferencia placentaria
Funcin disminuida
Funcin aumentada
Tambin se debe hacer notar que, como en el caso del plomo (figura 2.2), los nios
pueden ser ms sensibles a sus efectos txicos, por ello, al establecer lmites mximos
17
30
Dieldrn
46
Pentaclorofenol
50
DDT
113
Naftaleno
1 780
Tolueno
5 000
18
Ejemplos de Implicaciones
Persistencia en
suelo (semanas)
Factor de
bioconcentracin
530
312
624
546
208
728
4 444 (pez)
3 300 (pez)
1 000 (pez)
70 000 (ostra)
60 (ostra)
60 (ostra)
2
8
2
0 (camarn)
9 (No especificado)
0 (pez)
2
8-16
0 (ostra)
0
8
1
1-12
Permanente
0 (ostra)
0
0
3 000 (pez)
19
Aire
Aire
Fotlisis
Fotlisis
Reacciones
Reacciones con
con oxihidrilos
oxihidrilos
Reacciones
Reacciones con
con ozono
ozono
Otras
Otras reacciones
reacciones
Suelo
Suelo
Fotlisis
Fotlisis
Hidrlisis
Hidrlisis
Biodegradacin
Biodegradacin
Oxidacin
Oxidacin // reduccin
reduccin
Agua
Agua
Hidrlisis
Hidrlisis
Fotlisis
Fotlisis
Oxidacin
Oxidacin // reduccin
reduccin
Biodegradacin
Biodegradacin
Biota
Biota
Bioacumulacin
Bioacumulacin
Metabolismo
Metabolismo
Sedimento
Sedimento
Hidrlisis
Hidrlisis
Degradacin
Degradacin microbiana
microbiana
Oxidacin
Oxidacin // reduccin
reduccin
20
Dispersin
global
Volatilizacin
Fotodescomposicin
Descomposicin
Depsito
Deriva
Penetracin
Lavado
Translocacin
Escurrimiento
Descomposicin
qumica y biolgica
Volatilizacin
Descomposicin
biolgica
Descomposicin
qumica
Adsorcin
Desorcin
Lixiviacin
AAcetato
cet ato15
15
21
Exposicin
Toxicocintica
Distribucin
Almacenamiento
Toxicodinmica
Mecanismo de accin
Efectos txicos
Unin a blancos
irrelevantes
Sin efecto
Cambios
bioqumicos y
fisiolgicos
irrelevantes
Sin efecto
Cambios
bioqumicos y
fisiolgicos
TOXICIDAD
Excrecin
Inactivacin
Absorcin
Distribucin
Activacin
Unin a blancos
relevantes
Pruebas de exposicin
Pruebas de exposicin
y efecto
Evaluacin de efectos
adversos
22
Inhibicin enzimtica
Cutneo
Dermatitis de contacto
Sensibilizacin cutnea, reaccin
alrgica y exantema.
Reacciones fotoalrgicas.
Cloracn
Manifestaciones cutneas tardas de
porfiria txica adquirida grave.
Neurolgico
Neurotoxicidad tarda
Cambios de comportamiento
Lesiones del sistema nervioso central
Neuritis perifricas
Agentes causales
Plaguicidas como los organoclorados pueden
inducir a las enzimas hepticas encargadas de
la biotransformacin de sustancias qumicas y
esta induccin aumenta con exposiciones
repetidas.
Un ejemplo conocido es la inhibicin de la
colinesterasa sangunea por la exposicin a
plaguicidas organofosforados y carbamatos.
Inhibiciones de esta enzima superiores a 50%
producen intoxicacin aguda.
Paraquat, captafol, 2,4-D y mancozeb.
Benomilo, DDT, -HCH, zineb y malatin.
HCH, benomilo y zineb.
Plaguicidas organoclorados, 2,4,5-T
probablemente contaminado con dioxinas,
furanos y bifenilos policlorados.
Hexaclorobenceno
23
Agudas
Crnicas
Subcrnicas
Especiales
Pruebas
Toxicidad aguda oral en ratas
Toxicidad aguda drmica
Toxicidad aguda inhalatoria en rata
Irritacin primaria en ojos en conejos
Irritacin primaria drmica
Sensibilidad drmica
Neurotoxicidad aguda retardada en gallina
Alimentacin crnica en dos especies roedor y no
roedores
Carcinogenicidad en dos especies, rata y ratn de
preferencia
Teratogenicidad en dos especies
Reproduccin, dos generaciones
Mutagenicidad:
Mutaciones gnicas
Aberraciones cromosmicas
Otros efectos genotxicos
Alimentacin por 90 das en roedores y no roedores
Metabolismo general
Para explicar lo delicado e impreciso que resulta a veces hacer extrapolaciones, basta
recordar que la talidomida al ser probada en diversas especies animales no produjo
ningn efecto, pero al administrarla en mujeres embarazadas para evitar abortos,
provoc malformaciones o la formacin incompleta de brazos y piernas (focomelia) en
sus hijos expuestos durante su gestacin. Tambin es importante hacer notar que
puede suceder que las especies animales resulten ms sensibles a los efectos txicos
de algunas sustancias en comparacin con los seres humanos, como ocurre con los
compuestos clorados (por ejemplo dioxinas y DDT).
En el caso de las pruebas ecotoxicolgicas, sus limitaciones son ms grandes si se
toma en cuenta la gran diversidad biolgica que existe en la naturaleza y la importancia
de las interrelaciones entre los distintos elementos que conforman los ecosistemas; lo
cual no puede ser reproducido en el laboratorio, por lo que las pruebas se realizan en
algunas cuantas especies acuticas y terrestres en condiciones limitadas de exposicin.
De ah que, al igual que en el caso de la evaluacin toxicolgica para el humano, se
requieran realizar extrapolaciones que crean incertidumbres (cuadro 2.6).
24
Degradacin en el ambiente
Hidrlisis
Fotodegradacin en agua
Metabolismo en el laboratorio
Aerbico en suelo
Anaerbico acutico
Aerbico acutico
Movilidad
Lixiviacin y adsorcin/desorcin
Disipacin en campo
Suelo
Cuerpos de agua (sedimentos)
Bosques
100%
Respuesta
A
10-6
0
d*
Dosis
Umbral
25
Respuesta
FI x FP
DRf
NOAEL
Dosis
(mg/kg/da)
Para calcular la DRF, se divide la dosis NOAEL entre valores que van de 10 a 1000,
segn el nmero de factores de incertidumbre y de ponderacin, debidos a las
limitaciones en la obtencin de los datos, de manera que se establece un margen de
seguridad.
En el caso de substancias como el cianuro, antes citado, por su gran potencia dan lugar
a curvas dosisrespuesta con un umbral pequeo y una pendiente casi vertical. Otras
substancias, como el tolueno, tienen umbrales ms amplios y curvas ms acostadas
que indican su menor toxicidad.
Dado el costo de la realizacin de las pruebas de laboratorio, su complejidad y
duracin, cuando se requiere saber de manera rpida cual es el potencial de peligro de
una sustancia, se puede utilizar el enfoque centrado en la determinacin de la relacin
entre su estructura molecular y su actividad, basado en el conocimiento de cules son
los componentes de las molculas de las sustancias txicas conocidas (radicales y
tomos unidos por dobles enlaces, entre otros.) que intervienen ms frecuentemente en
la produccin de lesiones.
26
27
Adultos
Nios
(m3/hr)
Reposo
0.5
0.4
Actividad moderada
2.1
2.0
Recomendacin: usar 20 m3/da como ingreso promedio diario o cuando los
patrones de actividad se desconozcan.
Fuente: EPA, 1989. Manual de factores de exposicin.
28
29
SUSTANCIAS
PELIGROSAS PARA DEFINIR POLTICAS Y ESTABLECER PRIORIDADES DE
ACCIN
30
12 000 000
100 000
En el planeta
En el comercio
8 000
Reguladas
3 000
Corresponden a 90%
del consumo
600
15
Prohibidas o restringidas
Sujetas a control internacional
de exportaciones
En el caso de Mxico, la mayor parte de las sustancias del cuadro 11 han sido
prohibidas, se encuentran severamente restringidas como el DDT o bajo programas de
eliminacin como residuos peligrosos, de lo cual son un ejemplo los bifenilos
policlorados. Ms adelante se describirn las acciones que se estn desarrollando en
Mxico a este respecto.
As pues, los tomadores de decisiones y la sociedad misma se encuentran ante un
dilema al plantearse cmo abordar el problema de la seguridad qumica; este problema
se vuelve ms complejo si se consideran las mltiples modalidades que puede adoptar
la liberacin de sustancias peligrosas al ambiente y las posibles formas de exposicin
humana y de la biota acutica y terrestre a ellas, sobre todo, cuando las consecuencias
de dicha exposicin no se hacen manifiestas de inmediato. Es en este contexto, que la
aplicacin de las metodologas para evaluar y manejar los riesgos de las sustancias
peligrosas, as como el enfoque preventivo, adquieren particular relevancia (figura 3.2).
31
Evaluacin de riesgos
Manejo de riesgos
Decisin
normativa
Evaluacin
dosis-respuesta
Identificacin
del peligro
Evaluacin de
la exposicin
Caracterizacin
del riesgo
Anlisis de factores
no relacionados con
el riesgo
Opciones de
control
32
Efectos
Agudos
Crnicos
Reversibles
Irreversibles
Neurotxicos
Nefrotxicos
Reproductivos
Genotxicos
Teratognicos
Carcinognicos
Asimismo, tambin se debe definir a quien se quiere proteger, si a los nios o a las
mujeres en gestacin, o bien a individuos vulnerables de la poblacin por su estado
nutricional o fisiolgico, o a grupos particulares de individuos como los trabajadores o
los consumidores, ya que en cada caso se requiere de un enfoque metodolgico
diferente (cuadro 3.3).
Cuadro 3.3. Evaluacin de los riesgos de las sustancias qumicas desde
la perspectiva de los individuos o de las poblaciones en riesgo
De acuerdo con:
Edad
Estado
Gnero
Actividad
Poblacin/Estado
Productos en gestacin
Nios
Jvenes
Adultos
Ancianos
Fisiolgico
Nutricional
Clnico
Masculino
Femenino
Trabajadores de la industria
Trabajadores agrcolas
33
Consumidores
Efectos sobre
artrpodos
benficos
Bioacumulacin
Efectos sobre peces
Efectos sobre
mamferos
Efectos sobre
invertebrados
Efectos sobre
invertebrados
Efectos sobre
micro organismos
del suelo
35
Definicin
Causar la sustancia un efecto adverso en humanos?
Evaluacin dosisrespuesta
Evaluacin de exposicin
36
Anlisis
Caracterizacin de
la exposicin
Caracterizacin de
los efectos
ecolgicos
37
Manejo de
Evaluacin de riesgos
Investigacin
riesgos
Observaciones
Observaciones de
decampo
campo
yy de
delaboratorio
laboratorio sobre
sobrelos
los
efectos
en
la
salud
efectos en la saludyy
exposiciones
de
poblaciones
exposiciones de poblaciones
especficas
especficas
Informacin
Informacinsobre
sobre
mtodos
mtodos de
deextrapolacin
extrapolacin
de
dosis
altas
a
de dosis altas abajas
bajas yy
de
deanimales
animales aahumanos
humanos
Mediciones
Mediciones de
decampo,
campo,
estimaciones
estimaciones de
dela
la
exposicin
exposicinyy
caracterizacin
de
caracterizacin de
poblaciones
poblaciones
Identificacin
Identificacindel
del peligro
peligro
(El
(El agente
agentecausa
causael
el
efecto
efecto adverso?)
adverso?)
Evaluacin
Evaluacin dosisdosisrespuesta
respuesta(cul
(cul es
es la
la
relacin
entre
relacin entrela
ladosis
dosis
yy la
laincidencia
incidenciaen
en
humanos?)
humanos?)
Evaluacin
Evaluacin de
dela
laexposicin
exposicin
(cules
(cules son
sonlas
las exposiciones
exposiciones
aalas
que
se
est
las que se estexpuesto
expuesto
actualmente,
actualmente, oo qu
quse
se
pueden
puedenanticipar
anticiparen
en
condiciones
condiciones diferentes?)
diferentes?)
Caracterizacin
Caracterizacindel
delRiesgo
Riesgo (cul
(cul es
es la
la
incidencia
incidenciaestimada
estimadadel
del efecto
efecto adverso
adversoen
en
una
poblacin
determinada?)
una poblacin determinada?)
Desarrollo
Desarrollo de
deopciones
opciones
reglamentarias
reglamentarias
Evaluacin
Evaluacin de
delas
las
consecuencias
consecuencias polticas,
polticas,
sociales,
econmicas
sociales, econmicas yy
en
en la
lasalud
salud pblica
pblicade
delas
las
opciones
opciones reglamentarias
reglamentarias
Decisiones
Decisiones yy
acciones
acciones de
dela
la
Autoridad
Autoridad
38
Informacin/Capacitacin
Tecnologa/Infraestructura
Sanciones
Programas voluntarios
Registros
Inspecciones
Decretos
Procedimientos
Normas
Acuerdos
Reglamentos
Leyes
Evaluacin de la relacin
Costo/efectividad y
costo/beneficio de los instrumentos
de gestin
Reduccin de:
Liberacin al ambiente por:
Emisiones al aire
Descargas al agua
Generacin de residuos
Niveles de contaminacin de:
Aire
Suelos
Agua
Alimentos
Exposicin y efectos en:
Flora y fauna
Trabajadores
Consumidores
Poblacin en general
Accidentes en:
Transporte
Instalaciones
Derrames al mar
39
40
Estas hojas son tiles, adems, para establecer medidas de cautela o precaucin en el
manejo de las sustancias peligrosas, tambin sirven de apoyo a las respuestas de
emergencia en caso de accidentes y proporcionan informacin ambiental y
recomendaciones para orientar a los tomadores de decisiones. Por todo lo anterior, toda
empresa que maneje sustancias peligrosas no tan slo debe de contar con las HSM
para cada una de ellas, sino que debe de entrenar a sus trabajadores a manejarlas de
acuerdo con las indicaciones que contienen y preparar la infraestructura y recursos
materiales que se requieran en caso de accidentes e intoxicaciones que las involucren.
Los servicios de emergencia en las zonas aledaas a empresas que manejan
sustancias peligrosas, tambin deberan tener acceso a las HSM para preparar la
respuesta en caso de que ocurran accidentes (cuadro 4.2).
Cuadro 4.2. Aspectos que cubren las hojas de seguridad de los
materiales
El nombre del producto y la compaa que lo produce.
La composicin de los ingredientes de los productos.
La identificacin de los peligros.
Las medidas de primeros auxilios.
Las medidas para combatir incendios.
La liberacin accidental de las sustancias.
Su manejo y almacenamiento.
Los controles de la exposicin y la proteccin personal.
Las propiedades fsicas y qumicas.
La estabilidad y la reactividad.
Los aspectos toxicolgicos.
Los aspectos ecolgicos.
Las consideraciones sobre la disposicin final.
El transporte.
Las regulaciones.
Otros aspectos.
desarrollo
para
mejorar
el
entendimiento
42
7. Obligaciones de las
empresas socias
6. Programa de
asistencia mutua
1. Principios
generales
Instrumentacin del
Programa RI
5. Evaluacin de
desempeo
2. Cdigos de
prcticas
administrativas
3. Comit de consulta a
la comunidad
4. Grupos de
lderes
ejecutivos
43
Entre las directrices derivadas del Cdigo, se encuentran las relativas al registro y
control de los plaguicidas; su etiquetado; envasado; vigilancia postregistro; eliminacin
de desperdicios de plaguicidas y envases usados; buenas prcticas de aplicacin;
almacenamiento; fumigacin area; proteccin de las personas que los manipulan y
relativas a los criterios para su clasificacin.
4.5. EDUCACIN, CAPACITACIN Y COMUNICACIN DE RIESGOS
4.5.1. Educacin
Para crear una cultura sobre seguridad qumica en Mxico, es preciso introducir en los
programas educativos formales y no formales, contenidos que hagan posible que todo
ciudadano maneje las sustancias peligrosas de manera a proteger su salud y al
ambiente, fomentando, en particular, la lectura y puesta en prctica de las indicaciones
contenidas en las etiquetas de los productos de consumo que las contienen desde los
niveles elementales de educacin.
44
4.5.2. Capacitacin
La capacitacin implica proveer los conocimientos y desarrollar las habilidades
para hacer bien las cosas. En el campo de la seguridad qumica, la capacitacin
busca: contribuir al desarrollo de las destrezas y capacidades que requiere el personal
del sector pblico y privado involucrado en la gestin y manejo de sustancias peligrosas
para prevenir y atenuar sus riesgos. Al desarrollar programas de capacitacin, se debe
de tomar en cuenta que:
Los funcionarios pblicos involucrados en el desarrollo de polticas, instrumentos
jurdicos, programas de prevencin y reduccin de riesgos qumicos, se deben
mantener actualizados respecto de los avances en el conocimiento y en la experiencia
en la materia, as como acerca de las realidades nacionales, de manera que toda su
actividad refleje este dominio del campo bajo su responsabilidad. Tanto por el cambio
continuo de estos conocimientos, como por la alta movilidad de los funcionarios, su
capacitacin debe de ser un ejercicio peridico.
Los responsables de la operacin de empresas en las que se generan o manejan
materiales peligrosos, requieren conocer cules son las caractersticas que hacen
45
peligrosos a dichos materiales, las condiciones que en sus plantas pueden conllevar
riesgos, las disposiciones regulatorias que aplican en la materia, as como las medidas
tcnicas o de otra ndole que deben adoptar para prevenir los riesgos para la salud de
sus trabajadores, la poblacin y el ambiente alrededor de sus empresas. A la vez,
deben desarrollar las habilidades para realizar balances de materiales y estimar
emisiones al aire, descargas al agua y generacin de residuos peligrosos a partir de
ellos, de manera a identificar oportunidades para hacer ms limpios sus procesos y
minimizar la generacin de desechos, sobre todo peligrosos.
Los trabajadores que manejan los materiales peligrosos, necesitan saber acerca de la
peligrosidad de los mismos, de los equipos y medidas de seguridad que deben utilizar o
aplicar para proteger su salud y evitar que se produzcan explosiones, incendios, fugas o
derrames. Los trabajadores deben desarrollar habilidades y ser incentivados a
identificar oportunidades para lograr el mximo de seguridad en el manejo de los
materiales peligrosos, evitar su liberacin al ambiente y saber qu hacer en caso de
accidente.
Los consumidores de productos que contienen sustancias peligrosas, deben recibir
los elementos de conocimiento que les permitan saber cmo manejar estos productos
para evitar exposiciones que puedan conllevar riesgos para su salud y la de quienes
puedan llegar a manejarlos. Asimismo, deben aprender que hacer en caso de que se
produzcan accidentes e intoxicaciones por el manejo inadecuado de sustancias
peligrosas.
Los miembros de sistemas de emergencia y proteccin civil precisan estar
familiarizados con los nombres qumicos y clasificaciones de los materiales de acuerdo
con su peligrosidad, as como con las medidas de seguridad que deben de adoptar en
caso de accidentes que los involucren, tanto para proteger su salud como la de la
poblacin. Deben de conocer y contar con los materiales y equipos necesarios para
responder en caso de emergencia, de acuerdo con el tipo de sustancias peligrosas
involucradas y saber acerca de las fuentes de informacin que pueden brindarles
rpidamente orientacin en la materia.
El personal de servicios de salud deben saber acerca de los efectos que puede
ocasionar la exposicin a materiales peligrosos, los anlisis a realizar para determinar
la magnitud de la exposicin y el dao, las medidas de primeros auxilios a proporcionar
a los afectados, los antdotos a emplear y el seguimiento clnico de los individuos
expuestos.
El personal de laboratorios de anlisis requiere estar actualizado respecto de los
procedimientos para realizar muestreos confiables y costoefectivos de los materiales
peligrosos y los mtodos analticos adecuados para determinar la magnitud de la
contaminacin o de la exposicin resultante de su liberacin al ambiente. Deben de
conocer, tambin, cules son los principios de buenas prcticas que aplican en cada
caso para asegurar la calidad de los datos que generen y que servirn de base para
tomar decisiones.
46
47
Riesgos rechazados
Percibidos como una imposicin (industriales)
Naturales (sismos)
Familiares (electricidad)
48
Qu se busca comunicar?
fundicin,
metalmecnica,
industria qumica,
industria textil,
galvanoplastia e
imprenta.
53
DE LA
INFORMACIN
Cuantificar los beneficios derivados del manejo de las sustancias y los costos de
las afectaciones que ocasionan;
Definir las inversiones realizadas para su control por parte de los sectores pblico
y privado;
54
Nombre comn y
qumico
Registro CAS*
Propiedades:
Fsicas
Qumicas
Toxicolgicas
Ecotoxicolgicas
Persistencia
Biodegradabilida
d
Tasa de
morbilidad o
mortalidad por
padecimientos o
alteraciones
asociadas a la
exposicin
Indicadores
Econmicos
Contribucin de las
actividades que las
involucran al:
Empleo
Ingreso
Costos de efectos en
salud
Costos ambientales
Costos de la prevencin y
control
Costo de la aplicacin de
la ley
Costo de las sanciones
por incumplimiento de la ley
Indicadores
de gestin
Instituciones involucradas
Legislacin
Inspecciones
Sanciones
Presupuesto por
programas
Sistemas de muestreo
Restricciones de uso
Acuerdos voluntarios
Auditoras ambientales
Controles de importacin
Indicadores de resultados
Reduccin de:
Emisiones al aire
Descargas al agua
Generacin de residuos
niveles de concentracin
en medios ambientales
niveles de exposicin
frecuencia de accidentes
nmero de intoxicaciones
En Mxico, son mltiples y variadas las fuentes que generan datos sobre distintos
aspectos relacionados con las sustancias qumicas; sin embargo, cada una de ellas
atiende a objetivos particulares que no necesariamente concuerdan o son tiles para la
estimacin de la exposicin y la evaluacin de los riesgos de sustancias peligrosas, o
bien para determinar los costos y beneficios derivados de su control.
A lo cual se suma el hecho de que los datos que se generan, no siempre estn
disponibles o fcilmente accesibles. Adems, en muchos casos, se trata de datos que
no han sido procesados ni analizados, y sobre los cuales no se ha establecido ningn
control de calidad, por lo cual no pueden considerarse propiamente como informacin.
Son raros los informes peridicos regulares que divulgan aspectos que pueden ser de
utilidad para lograr la seguridad qumica.
5.4. REGISTRO DE EMISIONES Y TRANSFERENCIA DE CONTAMINANTES (RETC)
Este Registro surgi por primera vez en otros pases, como respuesta a la inquietud
causada por los accidentes industriales ocurridos en Seveso, Italia, y Bophal, India, en
los que se emiti sbitamente una nube de dioxinas en el primer caso y de metilisocianato en el segundo, con resultados desastrosos para las comunidades asentadas
alrededor de las empresas en los que ocurrieron y que ignoraban los riesgos a los que
estaban expuestas y como comportarse en caso de accidente.
Los Registros, consisten en estimaciones de la emisin y transferencia de
contaminantes especficos en los diferentes medios (aire, agua y suelo) a partir de
fuentes industriales, como punto de partida para la adopcin de medidas para reducir la
liberacin de sustancias txicas al ambiente, contar con elementos para evaluar los
riesgos de tales contaminantes y sustentar la comunicacin al pblico.
56
En Mxico, se han dado los primeros pasos para el desarrollo de este tipo de registro,
como parte del sistema integral de gestin ambiental de las industrias y con base en
una lista de sustancias seleccionadas a partir de criterios establecidos por el grupo
intersectorial que particip en el diseo del Registro.
Para su implantacin, se realiz un estudio piloto en Quertaro con apoyo del Instituto
de las Naciones Unidas para la Formacin Profesional y la Investigacin (UNITAR), en
el cual se cont con la participacin voluntaria de la industria para la estimacin de sus
emisiones al aire, descargas al agua y generacin de residuos conteniendo las
sustancias txicas seleccionadas. La informacin sobre las caractersticas del RETC y
los resultados del estudio piloto estn disponibles a travs de la pgina Internet del
Instituto Nacional de Ecologa (http//www.ine.gob.mx) (figura 5.1).
Figura 5.1. Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes
(RETC) Protocolo de seleccin de sustancias
Sustancias consideradas
en NOMs en materia
de proteccin al ambiente
Criterios de racionalizacin
de requerimientos regulatorios
y de cumplimiento de
obligaciones internacionales
Criterios de:
Toxicidad / (MOE = 10)
Persistencia / (MOE 0)
Bioacumulacin / MOE 0)
Normatividad de gases
de combustin y
convencin sobre
cambio climtico
Toxicidad / (MOE 6)
Persistencia / (MOE 4)
Bioacumulacin / MOE 4)
Lista final
txicos que pueden llegar a generar. Tambin, se presta atencin a incluir datos
estadsticos sobre las distintas variables que pueden ayudar a dimensionar los
problemas que ocasionan y los beneficios asociados a su manejo en el pas.
5.6. PERFIL NACIONAL SOBRE USO Y MANEJO DE SUSTANCIAS QUMICAS EN MXICO
Este Perfil fue desarrollado, por las Secretaras de Salud y de Medio Ambiente,
Recursos Naturales y Pesca, con el concurso de representantes de otras dependencias
gubernamentales con competencia en la materia, de la industria, la academia y el
sector social, as como con el apoyo inicial del Instituto de las Naciones Unidas para la
Formacin Profesional y la Investigacin (UNITAR), el cual incluy a Mxico en el grupo
de los tres primeros pases que realizaron el ejercicio de integrar un documento de esta
ndole.
El contenido del Perfil incluye, adems de los antecedentes, introduccin, objetivos y
alcances del mismo, 10 captulos que cubren el marco de informacin nacional, tiles
para la estimacin de la exposicin y la evaluacin de los riesgos de sustancias
peligrosas as como una variada gama de estadsticas, datos sobre las instituciones y
legislaciones en la materia, los convenios suscritos por Mxico al respecto, los
mecanismos de coordinacin intersectorial y participacin social.
5.7. PGINA INTERNET DEL INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGA
El Instituto Nacional de Ecologa (INE), de la Secretara de Medio Ambiente, Recursos
Naturales y Pesca, cre una pgina de Internet sobre informacin ambiental, cuya
direccin es: www.ine.gob.mx, y que contiene distintos tipos de informacin
relacionada con sustancias qumicas, incluyendo la referida en la seccin de riesgo y
que aparece como Manejo Ambiental de Sustancias Qumicas. La direccin de esta
ltima es: www.ine.gob.mx/dgmrar/usqea/man-s-q.html. En esta seccin se busca
proporcionar datos e informacin tiles para la estimacin de la exposicin y la
evaluacin de los riesgos ecolgicos de las sustancias y residuos peligrosos; as como
para evaluar los avances en el cumplimiento del Programa de Medio Ambiente 19952000 y de los compromisos internacionales en la materia.
Tambin, a travs de la pgina del INE, se puede tener acceso a informacin
internacional sobre medidas para prevenir la contaminacin y aspectos relacionados
con el manejo de los residuos peligrosos.
5.8. INDICADORES DE LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS Y DE SU DESEMPEO
De la multitud de datos de los que puede disponerse relacionados con las sustancias
qumicas, algunos contribuyen mejor a dar una idea de la situacin en relacin con los
diversos aspectos de la gestin, razn por la cual se les considera como indicadores
tiles para determinar los avances logrados en sta, sus beneficios e implicaciones
58
Permisos emitidos
Grupos de normas
Inspecciones o multas
Indicadores indirectos
Estimaciones del
riesgo basadas
en emisiones,
descargas txicas
y generacin
de residuos
peligrosos
Estimaciones de
riesgo basadas en
concentraciones
ambientales
Estimaciones de
riesgo basadas en
el efecto en los
organismos
Efectos en la salud
Indicadores
directos
Efectos ecolgicos
59
En el Catlogo se:
Definen y clasifican los plaguicidas.
Indican los organismos a los cuales controlan .
Describen los modos de accin.
Proporciona su composicin qumica.
Plantea cul puede ser su persistencia.
Refieren los usos a los que se destinan.
Sealan cules pueden ser sus formulaciones.
Informa acerca de su movilidad y destino en el ambiente.
Mencionan los riesgos para los organismos no blanco de su accin.
Proporciona informacin sobre las principales medidas para evitar la
contaminacin ambiental y la proteccin de la vida silvestre.
Dan pautas para disponer de los envases vacos y de los plaguicidas caducos.
Hacen del conocimiento las medidas para el manejo y uso seguro de los
plaguicidas.
Desarrollan diversos temas relacionados con los efectos txicos de las diversas
modalidades de plaguicidas.
Presta particular atencin al tratamiento de las intoxicaciones causadas por
plaguicidas.
Enlistan los plaguicidas prohibidos y restringidos.
5.10.2. Catlogo de Sustancias Txicas
La Subsecretara de Regulacin y Fomento Santiario, de la Secretara de Salud, a
travs de la Direccin General de Salud Ambiental, ha sido quien ha integrado el
Catlogo de Sustancias Txicas, para satisfacer las necesidades de informacin tanto
de los Organismos Pblicos, como del Sector Industrial y de la Poblacin.
El propsito de este Catlogo, es proporcionar en un solo documento informacin veraz
y oportuna acerca de las sustancias que son reguladas en la actualidad por las
dependencias que conforman la Cicoplafest, y que pueden llegar a ocasionar efectos a
61
El nombre de la sustancia.
Su estado fsico.
Su categora toxicolgica.
Sus usos.
62
6. MARCO INSTITUCIONAL
63
Fertilizantes
Plaguicidas
Semarnap /
Sagar / Ssa /
Sagar / Ssa /
Semarnap /
Secofi / SHCP Secofi / SHCP
Ssa
Ssa
Sustancias
Sustancias
Sustancias
Minerales e
Frmacos
industriales
txicas
hidrocarburos
Secofi / SHCP Semarnap / Ssa Secofi / SHCP Ssa / Secofi /
/ Secofi / SHCP
SHCP
Ssa
Ssa / SCT /
STPS
Ssa / SCT /
Ssa / SCT /
STPS
STPS
Ssa / SCT /
Ssa / SCT /
STPS
STPS
Sagar / Secofi / Sagar / Secofi /
Ssa
Ssa
Ssa / SCT /
STPS
Ssa / SCT /
STPS
Secofi / Ssa
SCT / STPS
SCT / STPS
Secofi
Secofi
Secofi / SE
SE / Secofi /
STPS /
Semarnap
SE / SCT /
STPS
SE / SCT /
STPS / Secofi
Secofi
Aditivos y
Explosivos
alimentos
Ssa / Secofi / Sedena / Secofi
SHCP
/ SHCP
Ssa
Ssa
Ssa
Ssa / STPS
Ssa / STPS
Sedena / STPS
Ssa / SCT /
STPS
SCT
Ssa / SCT /
STPS
SCT
Sedena / STPS
Secofi
Secofi / Ssa
Sedena / SCT /
STPS
Sedena
Emisiones al aire
Semarnap / SsaSemarnap / SsaSemarnap / Ssa
Descargas de agua Semarnap / Ssa Semarnap / Ssa Semarnap / Ssa Semarnap / Ssa Semarnap / Ssa Semarnap / Ssa Semarnap / Ssa Semarnap / Ssa
/ Sedemar
/ Sedemar
/ Sedemar
/ Sedemar
/ Sedemar
/ Sedemar
/ Sedemar
/ Sedemar
Residuos peligrosos Semarnap / Ssa Semarnap / Ssa Semarnap / Ssa Semarnap / Ssa Semarnap / Ssa Semarnap / Ssa Semarnap / Ssa Semarnap /
/ SCT
/ SCT
/ SCT
/ Secofi / SCT
/ SCT
/ SCT
/ SCT
SCT
Ambiente laboral
STPS / Ssa
STPS / Ssa
STPS / Ssa
STPS / Ssa
STPS / Ssa
STPS / Ssa
STPS / Ssa
STPS
Salud ocupacional
Ssa / STPS
Ssa / STPS
Ssa / STPS
Ssa / STPS
Ssa
Ssa / STPS
Ssa / STPS
Ssa / STPS
Salud ambiental
Ssa
Ssa
Ssa
Ssa
Ssa
Ssa
Ssa
Ssa
Saneamiento e
Semarnap /
Semarnap /
Semarnap
Semarnap
Semarnap / SE
Semarnap
Semarnap
Semarnap
impacto ambiental
Sagar
Sagar
Semarnap = Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; Ssa = Secretara de Salud;
Sagar = Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural; Secofi = Secretara de Comercio y
Fomento Industrial; SHCP = Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; SCT = Secretara de
Comunicaciones y Transportes; Sedena = Secretara de la Defensa Nacional; SE = Secretara de
Energa; STPS = Secretara del Trabajo y Previsin Social; Sedemar = Secretara de Marina
64
65
Las principales dependencias de esta Secretara que ejercen autoridad en relacin con
el control de sustancias peligrosas son: la Direccin General de Salud Ambiental, que
regula y emite autorizaciones respecto de plaguicidas, fertilizantes, sustancias txicas,
gas LP y materiales radiactivos de las empresas involucradas en su produccin y
comercio (cuadro 6.7); la Direccin General de Control Sanitario de Bienes y Servicios,
a la que le atae la regulacin y control de productos qumicos que constituyan o entren
en la elaboracin de alimentos, bebidas, productos de perfumera y tabaco y la
Direccin General de Insumos para la Salud, que cubre el rubro de los medicamentos.
Cuadro 6.7. Atribuciones de la Direccin General de Salud Ambiental de
la Subsecretara de Regulacin y Fomento Sanitario
Realizar estudios y determinar los valores de concentracin mxima permisible para el
ser humano de contaminantes en el ambiente.
Establecer criterios sanitarios para el uso, tratamiento y disposicin de aguas residuales.
Establecer los mtodos y procedimientos para el muestreo, determinacin y
cuantificacin de contaminantes en el agua para uso humano.
Establecer y coordinar el sistema de vigilancia y certificacin de la calidad del agua.
Establecer y coordinar las acciones de proteccin a la salud en contingencias
ambientales atmosfricas.
Emitir normas, criterios y lineamientos en materia de salud ambiental y ocupacional.
Ejercer el control y vigilancia sanitario de establecimientos que manejen agentes txicos
o peligrosos que representen un riesgo para la salud.
Coordinar la investigacin sobre los riesgos y daos que, para la salud ocupacional y de
la poblacin en general, origine la contaminacin del ambiente.
Ejercer el control y vigilancia sanitarios y expedir y, en su caso, revocar las
66
67
69
70
Subsecretarios
Presidente
Comit
Consultivo
Secretario
Tcnico
Comit
Tcnico
Subcomit de
Comercio y
Fomento Industrial
Subcomit de Registros,
Autorizaciones,
Catlogos e Inventarios
Subcomit de Estudios
de Sanidad
Agropecuaria, Ecologa
y Salud Humana
Subcomit de Asuntos
Internacionales
Subcomit de
Capacitacin
y Divulgacin
Subcomit de Normas
Procedimientos y
Asuntos J urdicos
Subcomit
de Informtica
Creados
Operan
Directorio
Aguascalientes
Si
Baja California
n.d.
Si
n.d.
Campeche
n.d.
Coahuila
No
No
No
Colima
No
No
No
Chiapas
n.d.
Chihuahua
n.d.
Distrito Federal
n.d.
Durango
Si
No
No
Estado. de Mxico
Si
Si
Si
Guanajuato
n.d.
Guerrero
Si
N/d
No
Hidalgo
Si
Si
Si
Jalisco
n.d.
No
Si
No
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Michoacn
Si
Morelos
n.d.
Nayarit
n.d.
Nuevo Len
Si
Oaxaca
n.d.
Puebla
n.d.
Quertaro
Si
Quintana Roo
n.d.
n.d.
Sinaloa
Si
Sonora
n.d.
Tabasco
Tamaulipas
Si
n.d.
Tlaxcala
Si
No
Si
Veracruz
Si
Si
Si
Yucatn
n.d.
Zacatecas
n.d.
Si
Si
72
Presidente
Consejos
regionales
Consejo nacional
Comisin de Cooperacin Ecolgica
Fronteriza
Regin I
Secretara
tcnica
Regin II
Regin III
Grupo de trabajo
del TLCAN
Regin
Regin
Regin
Regin
Comits
tcnicos
Grupos de
trabajo
Regin IV
I: Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Chihuahua, Durango, Nuevo Len, Sonora, Tamaulipas y Sinaloa
II: Aguascalientes, Colima, Guanajuato, J alisco, Michoacn, Nayarit, Quertaro, S.L.P. y Zacatecas.
III: Distrito Federal, Estado de Mxico, Hidalgo, Morelos, Tlaxcala y Puebla.
IV: Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn.
73
Estructura actual
Vocales:
Titulares de: Semarnap, CNA , SHCP,
Se. Sedesol, Ssa, Sagar, Pemex, CFE
y Gobiernos Estatales
Asamblea de usuarios
Comisiones de trabajo
Centros de informacin
74
Pleno
Presidente
Consejo
Consultivo
Planeacin ambiental
y ordenamiento
ecolgico territorial
Secretariado
Tcnico
Educacin y
capacitacin
ambiental
Recursos naturales
y reas protegidas
Ruido, vibraciones,
energa trmica,
lumnica y olores
75
C. Presidente
Consejo Nacional de
Proteccin Civil
Secretara de Gobernacin
Subsecretara de Proteccin Civil
Prevencin y Readaptacin Social
Direccin General
de Proteccin Civil
Sistemas estatales de
proteccin civil
Consejo Estatal de
Proteccin Civil
Centro Nacional de
Prevencin de Desastres
Sistemas municipales
de proteccin civil
Estructura institucional
del Sinaproc
Unidad municipal de
proteccin civil
Consejo Municipal de
Proteccin Civil
Unidad estatal de
proteccin civil
POB LA C I N
Organo Consultivo Intersectorial
A partir de 1998, se han creado Ncleos Tcnicos de esta red en los estados de
Sonora, Coahuila, Quertaro, San Luis Potos, Estado de Mxico, en el Municipio de
Salamanca en Guanajuato, Tamaulipas, Puebla y Zacatecas. Antes de finalizar 1999, se
crearn, las de los estados de Chihuahua, Aguascalientes, Morelos, Tabasco y
Guanajuato.
7.9. PROBLEMAS IDENTIFICADOS EN LA COORDINACIN INTERSECTORIAL
Los problemas identificados en algunas de las instancias de coordinacin intersectorial
incluyen, entre otros, los siguientes:
El personal que participa no siempre est capacitado, y suele tener una gran
movilidad de funciones e inestabilidad del empleo.
77
SUSTANCIAS QUMICAS
8.1. REGULACIONES QUE CUBREN DIVERSAS FASES DEL CICLO DE VIDA DE LAS SUSTANCIAS
De acuerdo con la distribucin de competencias de las diversas dependencias
federales, la gestin de las sustancias qumicas se encuentra enmarcada por las
regulaciones emanadas de las mltiples leyes y reglamentos establecidos por dichas
dependencias.
Cada uno de estos instrumentos fue definido pensando en aspectos diferentes de la
dinmica socioeconmica, tales como la salud de la poblacin, el comercio exterior, la
produccin agropecuaria, la seguridad de los trabajadores en los centros de trabajo, la
produccin minera o el manejo de explosivos y armas qumicas, solo por mencionar
algunos de estos aspectos.
Vistos de manera integral, y empleando el enfoque de ciclo de vida, resalta el hecho de
que stas leyes cubren solamente etapas especficas de este ciclo, lo cual no permite
lograr el objetivo de establecer el manejo seguro de las sustancias qumicas peligrosas
en forma integral (figura 8.1).
Cuadro 8.1. Legislaciones que cubren las diferentes fases del ciclo de
vida de sustancias qumicas en Mxico
Autorizacin y
control
Importacin
exportacin
Registro
Extraccin
Proceso y uso
Fertilizantes
Plaguicidas
LGE/LA/LGS/LFSV/
LGEEPA
LGS/LFSV
LGE/LA/LGS/LFSV/
LGEEPA
LGS/LFSV
LGS/LFT/LGEEPA/
LFSV
LGS/LFT/LGEEPA/
LFSV
Sustancias
Industriales
LCE/LA
LGS/LGEEPA/
LFT
Sustancia
Sustancias
Minerales E
Txicas
Hidrocarburos
LGS/LCE/LA/
LCE/LA
LGEEPA
LGS
LM
LM
LGS/LFT/
LGEEPA/LFT/LM
LGEEPA
LGS/LFT/
LFT/RTTMRP/LM
RTTMRP
Frmacos
Aditivos y
Alimentos
Explosivos
LCE/LA/LGS
LCE/LA/LGS
LFAFE/LCE/LA
LGS
LGS
LFAFE
LFT/LGS
LGS/LFT
LFAFE/LFT
LFT/
RTTMRP
LGS/LFT/
RTTMRP
LFAFE/LFT
RTTMRP
RTTMRP
Almacenamiento
LGS/LFT/RTTMRP
LGS/LFT/RTTMRP
LFT/RTTMRP
Transporte
LGS/LFT/RTTMRP
LGS/LFT/RTTMRP
LFT/RTTMRP
Comercializacin
Emisiones al aire
Descargas
al
agua
LGS/LFSV
LGEEPA
LGS/LFSV
LGEEPA
LGEEPA/LGS
LGS/LFT/
RTTMRP
LGS
LGEEPA/LGS
LGEEPA/LGS
LGEEPA/LGS
LGEEPA/LGS
LGEEPA/LGS
LGEEPA
Residuos
peligrosos
LGEEPA/RTTMRP
LGEEPA/LGS/
RTTMRP
LGEEPA/
RTTMRP
LGEEPA/LGS/
RTTMRP
LGEEPA/LGS
LGEEPA/
RTTMRP
Ambiente laboral
LFT/LGS
LFT/LGS
LFT/LGS
LFT/LGS
LGEEPA/RTTMRP
LFT/LGS
LFT/LGS
LFAFE/LFT/
LGS
LGS/LFT
LGS/LFT
LGS/LFT
LGS/LFT
LFT/LGS
LGS/LFT
LGS/LFT
LGS/LFT
LGS
LGS
LGS
LGS
LGS
LGS
LGS
LGS
LGEEPA
LGEEPA
LGEEPA
LGEEPA
LGEEPA
LGEEPA
LGEEPA
LGEEPA
Salud
ocupacional
Salud ambiental
Saneamiento e
Impacto
LGS/LFT/RTTMRP
LGS/LFT/RTTMRP
LGEEPA
LGEEPA
LGEEPA/
LGS
LGS
LGEEPA
LGEEPA/
LGS
LGEEPA/
LGS/
RTTMRP
LFAFE/LFT/
RTTMRP
LFAFE
LGEEPA
LGEEPA/LGS
LGEEPA/
RTTMRP
LCE = Ley de Comercio Exterior; LGS = Ley General de Salud; LFT = Ley Federal del Trabajo; LA = Ley
de Aduanas; LFAFE = Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos; LM = Ley Minera; LGEEPA = Ley
General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente; LFSV = Ley Federal de Sanidad Vegetal;
RTTMRP = Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos.
78
Cabe resaltar que a pesar de que las disposiciones de la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) y la Ley General de Salud (LGS)
establecen medidas que cubren casi todas las etapas por las que transcurre el manejo
de las sustancias qumicas, dichas leyes omiten en diversos aspectos fundamentales
para el establecimiento de una gestin ambientalmente racional.
En este apartado solo se mencionan las leyes federales ms importantes, sin embargo,
cabe aclarar que el universo legal en la materia es mucho ms amplio.
8.2. LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE
Esta Ley plantea la concurrencia de la federacin, los estados y los municipios en las
polticas generales en materia de preservacin del equilibrio ecolgico, la proteccin
ambiental y el establecimiento de las bases para impulsar el desarrollo nacional
sustentable.
Los aspectos relativos al control de sustancias qumicas peligrosas aparecen descritos
dentro de la Ley en los captulos relativos a los materiales y residuos peligrosos, las
actividades altamente riesgosas y la proteccin de los suelos respecto de la
contaminacin por plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas, sin embargo, pueden
encontrarse elementos que inciden en la gestin ambiental de estas sustancias en casi
todo el cuerpo de la ley (figura 8.1 y cuadro 8.2).
Figura 8.1. Disposiciones jurdicas relacionadas con sustancias
qumicas en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente
LGEEPA
Instrumentos de
poltica ambiental
Biodiversidad
Proteccin al
ambiente
Participacin
social e informacin
ambiental
Planeacin
ambiental
reas naturales
protegidas
Prevencin y control
de la contaminacin
de la atmsfera
Aprovechamiento
del agua y los
ecosistemas
acuticos
Participacin
social
Normas Oficiales
Mexicanas
Zonas de
restauracin
Prevencin y control
de la contaminacin
de los suelos
Preservacin y
aprovechamiento
del suelo
Derecho a la
informacin
ambiental
Ordenamiento
Ecolgico
Flora y fauna
silvestre
Prevencin y control
de la contaminacin
del agua y los
sistemas acuticos
Exploracin y
explotacin
de los recursos
no renovables
Instrumentos
econmicos
Evaluacin de
impacto ambiental
Materiales y
residuos
peligrosos
Actividades
altamente
riesgosas
Energa nuclear
Regulacin de los
asentamientos
humanos
Ruido y otros
79
En el cuadro 8.3 se presenta una relacin de las normas ambientales para el control de
plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas o peligrosas.
Cuadro 8.3. Normas ambientales para la prevencin y control de la
contaminacin qumica
Fecha de
publicacin en
el DOF
Norma
Ttulo
NOM-039-ECOL-1993
22/10/1993
NOM-046-ECOL-1993
22/10/1993
NOM-051-ECOL-1993
22/10/1993
80
Norma
Ttulo
Fecha de
publicacin en
el DOF
lquido gasleo industrial que se consuma por las fuentes fijas en la zona
metropolitana de la ciudad de Mxico
NOM-075-ECOL-1995
26/12/1995
NOM-085-ECOL-1994
2/12/1994
(Modificacin:
11/11/1997)
NOM-086-ECOL-1994
2/12/1994
NOM-092-ECOL-1995
6/09/1995
NOM-097-ECOL-1995
1/02/1996
NOM-105-ECOL-1996
2/04/1998
NOM-121-ECOL-1997
14/07/1998
NOM-123-ECOL-1998
14/06/1999
NOM-EM-125-ECOL-1998
21/09/1998
NOM-041-ECOL -1996
6/08/1999
NOM-044-ECOL-1993
22/10/1993
NOM-048-ECOL-1993
22/10/1993
NOM-050-ECOL-1993
22/10/1993
NOM-076-ECOL-1995
26/12/1995
81
Norma
Ttulo
Fecha de
publicacin en
el DOF
21/09/1998
(Prorroga:
25/03/1999)
18/10/1993
NOM-036-ECOL-1993
18/10/1993
NOM-037-ECOL-1993
18/10/1993
NOM-038-ECOL-1993
18/10/1993
NOM-086-ECOL-1994
NOM-052-ECOL-1993
22/10/1993
NOM-053-ECOL-1993
22/10/1993
NOM-054-ECOL-1993
22/10/1993
NOM-001-ECOL-1996
6/01/1997
(Aclaracin:
30/04/1997)
NOM-002-ECOL-1996
3/06/1998
82
LGS
Alimentos y bebidas no alcohlicas
Sistema Nacional
de Salud
Asistencia social,
invalidez y
rehabilitacin
Servicios de salud
Accin extraordinaria
en materia de
salubridad general
Vigencia
sanitaria
Medicamentos
Recursos humanos
para los servicios
de salud
Programas contra
las adicciones
Medidas de
seguridad
sanciones y delitos
Estupefacientes
Investigacin para
la salud
Control sanitario de
productos y servicios
y de su imp/exp.
Informacin para
la salud
Publicidad
Promocin de
la salud
Sanidad
internacional
Prevencin y control
de enfermedades y
accidentes
Autorizaciones y
certificados
Bebidas
alcohlicas
Control sanitario
de productos y
servicios y de su
importacin/exportacin
Sustancias
psicotrpicas
Equipos mdicos
y otros
Productos de
perfumera y
belleza
Productos de
aseo
Tabaco
Plaguicidas,
nutrientes vegetales
y sustancias txicas
RLGSMCSA EPS
Agua y hielo
Frutas, hortalizas,
leguminosas y sus
derivados
Alimentos
preparados
Leche y
derivados
Alimentos para
lactantes y
nios
Disposiciones
generales
Crema y
derivados
Cocoa, caf,
t y sus
derivados
Productos
de la pesca
Bebidas
alcohlicas
y no alcohlicas
Tabaco
Insumos mdicos,
estupefacientes y
psicotrpicos
Sustancias
txicas
Huevo y sus
derivados
Cereales y
harinas
Aceite y grasas
comestibles
Edulcolorantes
y nutritivos
Productos de
perfumera,
belleza y aseo
Condimentos y
aderezos
Efectos del
de ambiente
en la salud
Aditivos para
alimentos
Envasado
Licencias
sanitarias
Permisos
sanitarios
Registros
sanitarios
Tarjetas
sanitarias
Revocacin
Certificados
sanitarios
Productos
Establecimientos
Vehculos
Responsables
sanitarios
Fuentes de
radiacin
Gases indust.
peligrosos
Saneamiento
bsico
Vas grales. de
comunicacin
83
Norma
Titulo
NOM-003-SSA1-1993
Salud Ambiental. Requisitos sanitarios que debe satisfacer el etiquetado de pinturas, tintas,
barnices, lacas y esmaltes.
12/08/ 1994
NOM-002-SSA1-1993
12/08/ 1994
NOM-009-SSA1.1993
NOM-004-SSA1-1993
12 /08/1994
NOM-005-SSA1-1993
17/11/1994
NOM-006-SSA1-1993
17/11/ 1994
NOM-008-SSA1-1993
28/11/ 1994
NOM-010-SSA1-1993
15/11/1994
NOM-011-SSA1-1993
17/11/1994
NOM-020-SSA1-1993
Salud Ambiental. Criterios para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto al ozono
(O3). Valor normal para la concentracin de ozono (O3) en el aire ambiente como medida
de proteccin a la salud de la poblacin.
23/12/1994
NOM-021-SSA1-1993
Salud Ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto al
monxido de carbono (CO). Valor permisible para la concentracin de monxido de
carbono (CO) en el aire ambiente como medida de proteccin a la salud de la poblacin.
23/12/1994
NOM-022-SSA1-1993
Salud Ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto al bixido
de azufre (SO2). Valor normado para la concentracin de bixido de azufre(SO2) en el aire
ambiente como medida de proteccin a la salud de la poblacin.
23/12/1994
NOM-023-SSA1-1993
Salud Ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto al bixido
de nitrgeno (NO2). Valor normado para la concentracin de bixido de nitrgeno (NO2) en
el aire ambiente como medida de proteccin a la salud de la poblacin.
23/12/1994
NOM-024-SSA1-1993
Salud Ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto a partculas
suspendidas totales (PST). Valor normado para la concentracin de Partculas
Suspendidas Totales (PST) en el aire ambiente como medida de proteccin a la salud de la
poblacin.
23/12/1994
NOM-025-SSA1-1993
Salud Ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto a partculas
menores de 10 micras (PM10). Valor normado para la concentracin de partculas menores
de 10 micras (PM10) en el aire ambiente como medida de proteccin a la salud de la
poblacin.
23/12/1994
NOM-026-SSA1-1993
Salud Ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto al plomo
(Pb). Valor normado para la concentracin de plomo (Pb) en el aire ambiente como medida
de proteccin a la salud de la poblacin
23/12/1994
NOM-044-SSA1-1993
23/08/1995
NOM-045-SSA1-1993
20/10/1995
NOM-046-SSA1-1993
13/10/1995
NOM-127-SSA1-1994
Salud Ambiental. Agua para uso y consumo humano- Lmites permisibles de calidad y
tratamientos a que debe someterse el agua para su potabilizacin.
18/01/1996
NOM-138-SSA1-1995
10/01/1997
84
RFSHMA T
Condiciones
de seguridad
Organizacin de
la seguridad
e higiene
Condiciones
de higiene
Edificios
y locales
Ruido y
vibraciones
Incendios
Sustancias
qumicas
contaminantes
Radiaciones
Equipo, maquinaria,
recipientes a presin
y calderas
Agentes
biolgicos
contaminantes
Instalaciones
elctricas
Presiones
ambientales
anormales
Herramientas
Condiciones
trmicas
Materiales y
sustancias
peligrosas
Iluminacin y
ventilacin
Equipo de
proteccin
personal
Proteccin de
menores
y mujeres
Comisiones
de seguridad
e higiene
Mujeres
gestantes y
en lactancia
Estadsticas
de accidentes
y enfermedades
Menores
Vigilancia,
inspeccin y
sanciones
Programas
de seguridad
e higiene
Servicios para
el personal
Capacitacin
Orden y
limpieza
Servicios
preventivos de
seguridad e higiene
Ergonoma
Titulo
Fecha de
Publicacin
en el DOF
NOM-005-STPS-1998 Relativa a las condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo para el manejo,
transporte y almacenamiento de sustancias qumicas peligrosas.
02/02/99
NOM-006-STPS-1993 Relativa a las condiciones de seguridad e higiene para la estiba y desestiba de los materiales en
los centros de trabajo.
03/12/93
85
Norma
Titulo
Fecha de
Publicacin
en el DOF
NOM-008-STPS-1993 Relativa a las condiciones de seguridad e higiene para la produccin, almacenamiento y manejo
de explosivos en los centros de trabajo.
03/12/93
NOM-009-STPS-1993 Relativa a las condiciones de seguridad e higiene para el almacenamiento, transporte y manejo
de sustancias corrosivas, irritantes y txicas en los centros de trabajo.
13/06/94
NOM-010-STPS-1994 Relativa a las condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo donde se produzcan,
almacenen o manejen sustancias qumicas capaces de generar contaminacin en el medio
ambiente laboral.
08/07/94
15/12/93
15/12/93
12/01/94
NOM-034-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de niebla de aceite mineral en el aireMtodo espectrofotomtrico de fluorescencia.
20/12/93
16/12/93
16/12/93
NOM-037-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de tetracloruro de carbono en aireMtodo de cromatografa de gases.
12/01/94
14/01/94
17/12/93
13/01/94
13/01/94
13/01/94
17/12/93
05/01/94
20/12/93
05/01/94
23/12/93
14/03/94
23/12/93
06/01/94
06/01/94
14/03/94
06/01/94
06/01/94
14/03/94
86
Norma
Titulo
Fecha de
Publicacin
en el DOF
potenciomtrico.
NOM-056-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de alcohol etilico en aire-Metodo de
cromatografa de gases.
04/02/94
07/02/94
07/02/94
09/02/94
07/02/94
09/02/94
09/02/94
10/02/94
10/02/94
10/02/94
11/02/94
11/02/94
21/02/94
21/02/94
17/02/94
17/02/94
29/04/94
07/03/94
07/03/94
07/03/94
07/03/94
07/03/94
07/03/94
NOM-080-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin del nivel sonoro continuo equivalente al
que se exponen los trabajadores en los centros de trabajo.
14/01/94
07/03/94
02/02/94
23/11/95
87
Norma
Titulo
Fecha de
Publicacin
en el DOF
28/11/95
28/11/95
30/11/95
30/11/95
30/11/95
05/12/95
NOM-090-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de ftalato de octilo (ftalato de di 1,2 etil
hexilo) en aire-Mtodo de cromatografa de gases.
05/12/95
05/12/95
07/12/95
07/12/95
NOM-094-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de epiclorohidrina (1-cloro, 2, 3epoxipropano) en aire-Mtodo de cromatografa de gases.
07/12/95
12/12/95
15/12/95
15/12/95
18/12/95
18/12/95
NOM-114-STPS-1994 Sistema para la identificacin y comunicacin de riesgos por sustancias qumicas en los centros
de trabajo.
30/01/96
NOM-121-STPS-1996 Seguridad e higiene para los trabajos que se realicen en las minas.
21/07/97
88
RTTMRP
Envase y
embalaje
Caractersticas,
equipamiento y
clasificacin
Condiciones de
seguridad
Trnsito en
vas federales
Residuos
peligrosos
Caractersticas
Caractersticas
Inspeccin
Autotransporte
Etiquetado
y marcado
Identificacin
de unidades
Acondicionamiento de la
carga
Ferrocarril
Disposiciones
especiales
Documentacin
Responsabilidad
Autotransporte
y ferrocarril
Expedidor
y destinatario
Sistema
Nacional de
Emergencia
Autotransporte
Obligaciones
adicionales
Ferrocarril
Capacitacin
Fecha de
publicacin
en el DOF
Titulo
NOM-002-SCT2-1994
30/10/1995
NOM-003-SCT2-1994
13/09/1995
NOM-004-SCT2-1994
13/09/1995
NOM-005-SCT2-1994.
24/07/1995
NOM-007-SCT2-1994.
18/08/1995
NOM-009-SCT2-1994.
25/08/1995
NOM-009-SCT4-1994.
07/12/1998
NOM-010-SCT2-1994.
25/09/1995
NOM-011-SCT2-1994
25/09/1995
NOM-012-SCT4-1994
29/05/1998
NOM-018-SCT2-1994
25/08/1995
NOM-018-SCT4-1995
14/12/1998
NOM-019-SCT2-1994
25/09/1995
NOM-020-SCT2-1995
17/11/1997
89
Norma
Titulo
Fecha de
publicacin
en el DOF
312
NOM-021-SCT2-1994
Disposiciones generales para transportar otro tipo de bienes diferentes a las substancias,
materiales y residuos peligrosos en unidades destinadas al traslado de materiales y residuos
peligrosos.
25/09/1995
NOM-021-SCT4-1995
15/06/1998.
NOM-023-SCT2-1994
Informacin tcnica que debe contener la placa que portarn los autotanques, recipientes
metlicos intermedios para granel (RIG) y envases de capacidad mayor a 450 litros que
transportan materiales y residuos peligrosos.
25/09/1995
NOM-023-SCT4-1995
15/12/1998
NOM-024-SCT2-1994
16/10/1995
NOM-025-SCT2-1994
22/09/1995
NOM-025-SCT4-1995
21/12/1998
NOM-027-SCT2-1994
23/10/1995
NOM-027-SCT4-1995
21/12/1998
NOM-028-SCT2/1998
14/09/1999
NOM-028-SCT4-1996
30/12/1998
NOM-030-SCT2-1994.
20/10/1995
NOM-032-SCT2-1995
10/12/1997
NOM-033-SCT4-1996
03/02/1999
NOM-043-SCT2-1994
23/10/1995
NOM-043-SCT2-1994
23/10/1995
NOM-051-SCT2-1995
21/11/1997
90
Titulo
Fecha de
publicacin
en el DOF
NOM-032-FITO-1995
8/01/1997
NOM-033-FITO-1995
24/06/1996
NOM-034-FITO-1995
24/06/1996
NOM-036-FITO-1995
30/09/1996
NOM-037-FITO-1995
23/04/1997
NOM-050-FITO-1995
21/11/1996
NOM-052-FITO-1995
10/04/1997
NOM-057-FITO-1995
30/07/1996
NOM-024-ZOO-1995
16/10/1995
NOM-026-ZOO-1994
27/11/1995
NOM-028-ZOO-1995
24 /01/ 1996
NOM-022-ZOO-1995
31/01/1996
NOM-010-ZOO-1995
Existen leyes que no estn reglamentadas o que fueron modificadas pero sus
reglamentos no.
Existen normas que fijan parmetros que deben medirse, sin que se cuente con
procedimientos de muestreo ni mtodos analticos para la cuantificacin de las
sustancias incluidas en los parmetros.
91
92
AMBIENTALES
94
Los procesos tecnolgicos mediante los cuales se recuperaron los metales, los
aditivos que se emplearon para ello (por ejemplo, mercurio y cianuro), y cmo
evolucionaron stos en una misma mina.
96
Distribucin geogrfica.
Qu procesos desarrollan.
97
Cules son las fuentes ms importantes que contaminan uno u otro medio.
Cules son las sustancias involucradas, sus volmenes y forma de liberacin al
ambiente.
98
Evitar que individuos que ocupan un lugar crtico en una cadena alimentaria
desaparezcan.
Evitar que los contaminantes del agua afecten a los microorganismos de los lodos
activados de las plantas de tratamiento.
Por que existe voluntad poltica, empresarial y social por resolver un problema.
99
Por que la solucin del problema da una ventaja comparativa a la empresa que lo
resuelve.
100
Mxico
Canad
91.2
1.8
132.0
46.7
73.5
29.6
1.0
38.3
3.0
76.7
Estados
Unidos
263.1
0.9
331.2
28.1
76.2
35.4
60.0
4.6
43.0
286.9
3147
20.2
67.7
12.0
9.0
560.0
18919
21.9
65.3
12.7
10.5
6954.8
26430
5.8
28.3
69.0
1439
70
320
2.1
25.7
72.1
7821
n.d.
630
1.7
26.1
72.1
7918
142
730
As, por ejemplo, la tasa de crecimiento poblacional es del doble en Mxico con
respecto a Estados Unidos y cercana al doble en referencia a Canad; lo cual tambin
se refleja en que la poblacin de menores de 15 aos es superior en Mxico en
comparacin con los otros dos pases y la proporcin de mayores de 65 aos es inferior
en nuestro pas. Esto indica que una de las poblaciones ms importantes a proteger en
Mxico, con relacin a los riesgos qumicos ambientales, es la de los nios, jvenes e
101
individuos en edad reproductiva, puesto que la tasa de fecundidad tambin es muy alta
en nuestro pas.
A la vez, la tasa de mortalidad en menores de cinco aos es, con mucho, superior en
Mxico que en los otros dos pases, lo cual indica que su vulnerabilidad es grande y
que an no se logra alcanzar la calidad sanitaria que permita evitar estas muertes y dar
una oportunidad a estos individuos de llegar a la edad adulta.
Un factor, entre otros, que puede explicar sobre todo el problema de alta mortalidad en
los menores de cinco aos, es la extrema pobreza e insalubridad que an existe en
amplios sectores de la poblacin mexicana y que se manifiesta en el hecho de que en
nuestro pas el Producto Interno Bruto (PIB) por habitante es extremadamente bajo con
respecto al de los otros dos pases.
A pesar de que el problema de la generacin de basura en Mxico es alarmante, el
escaso poder adquisitivo de algunos sectores hace que, en comparacin con Canad y
Estados Unidos, la generacin de residuos slidos municipales por habitante sea
inferior en nuestro pas. Tambin es notoria la baja inversin en el control de la
contaminacin en Mxico, si se compara con dichos pases.
10.2. INDICADORES DE SALUD
Como uno de los aspectos que se busca proteger respecto de los riesgos qumicos
ambientales es la salud de la poblacin, conviene conocer cules son las principales
causas de mortalidad general en Mxico, lo cual aparece resumido en el cuadro 10.2.
De lo referido en dicho cuadro, se hace manifiesto que entre las principales veinte
causas de muerte se encuentra el cncer ocupando el segundo lugar, padecimiento que
suele tenerse presente entre las enfermedades que la exposicin a ciertas sustancias
txicas pudieran llegar a producir.
Sin embargo, los tipos de cnceres que predominan en Mxico tambin pueden estar
asociados a otro tipo de factores ligados con los hbitos de vida, por ejemplo, los de la
trquea, bronquios y pulmn, pudieran asociarse con el tabaquismo, los del estmago
con la dieta y los del cuello del tero con la vida sexual y hbitos higinicos; lo que no
excluye la influencia de la exposicin a contaminantes qumicos. En cualquiera, de los
casos, las oportunidades de prevencin son grandes y demandan ampliar la educacin
de la poblacin en la materia y la adopcin de las medidas preventivas.
Si se sigue el razonamiento relacionado con los grupos poblacionales a proteger,
nios/jvenes/individuos en edad reproductiva, convendra conocer, para cada uno de
ellos, cules son los principales factores de riesgo y como se distribuyen las causas de
morbilidad y mortalidad para determinar si se est incidiendo en ellas de manera
efectiva.
Lo antes planteado indica la necesidad de avanzar hacia mejores niveles de proteccin
de la salud con una visin global, que distribuya los recursos y los esfuerzos a fin de
102
Defunciones
63 609
38 346
48 222
5 970
4 685
4 392
35 567
13 543
33 316
23 400
5 660
293
347
45
454
4 256
21 245
20 503
12 173
321-322
E55
19 717
15 616
19
350
44
1
323
10 162
10 062
9 677
9 585
8 519
325
200
184
20
341
E54
7 735
4 372
4 029
4 023
3 354
2 894
281
46
01-E56
355 607
5 880
7 215
61 576
430 278
Total
Clasificacin Internacional de Enfermedades.
2
Se excluye disritmia cardaca (281).
Fuente: INEGI, Direccin General de Estadsticas, Direccin de Estadsticas Demogrficas y Sociales.
1
En los cuadros 10.3 y 10.4 se describen los casos acumulados de intoxicacin por
plaguicidas en el periodo 1995-1996 en el pas, as como las intoxicaciones referidas en
el periodo entre 1964 y 1995, para dar una idea de la magnitud de los riesgos derivados
del manejo inadecuado de este tipo de productos qumicos.
103
104
Localidad
Cd. Mante, Tamps.
Tijuana, B.C.
Distrito Federal
Nmero de
intoxicaciones
266
559
77
Total de
muertes
7
16
4
847
Petatln Gro.
IMSS-CMN (Hospital
de Pediatra)
23
36
0
2
216
300
1970
Mexicali, B.C.
59
1971
IMSS (Hospital
Pediatra C.M.N.
Comarca Lagunera,
Coah. y Dgo.
35
1974
1977
1978-1981
1979
1980
1976-1980
1980
1980
1981
1983
1995
1995
Observaciones
1049
4
14
24
139
113
Fuente: IMSS, Beneficios y riesgos en el uso de plaguicidas en Mxico. Su impacto en la salud pblica y
desarrollo agropecuario, con sus consecuencias toxicolgicas en el presente y en el futuro, 1996.
Cabe resaltar el hecho de que hayan ocurrido intoxicaciones por exposicin al endrin,
ya que es un plaguicida prohibido, pero que se tenia almacenado.
En el cuadro 10.5 se describe cmo ha ido variando el contenido de plomo en sangre
en algunos grupos poblacionales de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico en el
periodo 1980-1992; en la figura 10.1, se ilustra los niveles de plomo en el binomio
madrehijo entre 1992 y 1993. En ambos casos, se identifica una tendencia a la baja
en los niveles de exposicin, lo cual en parte refleja la disminucin y posterior
eliminacin del uso de plomo en las gasolinas, como se muestra ms adelante.
Promedio*
Nmero de
Poblacin
Autor(es)
105
individuos
(g/100 ml)
1980
13.0
405
Cordn umbilical
Montoya y col.1
1982
23.6
85
Maestros
Ssa/OMS/PNUMA/Suecia2
1984
19.5
19
Maestros
Ssa/OMS/PNUMA/Suecia3
1986
19.5
300
Empleados
Lara y cols.4
1989
13.1
50
Cordn umbilical
Rothemberg y cols.5
1990
12.2
107
Mujeres
Hernndez y cols.6
1991
14.2
150
Nios
Romieu y cols.7
1992
9.8
542
Nios
Palazuelos y cols.8
*
Nivel biolgico mximo propuesto en los Estados Unidos 15 g/ml.
Mtodo de anlisis: Espectrofotometra de absorcin atmica con horno de grafito.
1
Determinacin de plomo en la sangre en el cordn umbilical en neonatos normales. Archivo de
Investigacin Mdica.12: 457-462,1981.
2
Assessment of the human exposure to lead and cadmium through biological monitoring. National
Swedish Institute of Environmental Medicine and Karolinska Institute, 1982.
3
Assessment of the human exposure to lead: comparison between Belgium, Malta, Mexico and
Sweden. Ibid, 1985.
4
Factores asociados a los niveles de plomo en sangre en residentes de la Ciudad de Mxico . Salud
Pblica. Mxico 31:625-633, 1989.
5
Evaluacin del riesgo potencial de la exposicin perinatal al plomo en el valle de Mxico.
Perinatologa y Reproduccin Humana. 3: 48-61, 1989.
6
Leaded glazed ceramics as majors determinant of blood lead levels in a mexican woman,
Environ. Healt Perspect. 94: 117-120,1990.
7
Vehicular traffic as a determinant of blood levels in children: a pilot study in Mexico City, Arch.
Environ. Healt 47: 246-249, 1992.
8
La contaminacin por plomo en Mxico. En: La contaminacin atmosfrica en Mxico, sus causas y
efectos en la salud., Comisin Nacional de Derechos Humanos. Mxico, pp 251-266, 1992.
Figura 10.1. ZMCM: Promedio de los niveles de plomo en el binomio
madrehijo en diez hospitales, 1992-1993 (g/100 ml)
20
15
10
dic
nov
oct
sep
agos
jul
jun
may
abr
mar
feb
ene
dic
nov
oct
sep
agos
jul
jun
may
abr
mar
feb
ene
106
Exposicin aguda1
Concentracin
Frecuencia mxima
(tiempo promedio)
aceptable
0.11ppm
1 vez cada 3 aos
(1hora)
0.13 ppm
1 vez al ao
(24 horas)
0.21 ppm
1 vez al ao
(1 hora)
11 ppm
1 vez al ao
(8 horas)
1 vez al ao
260 g/m3
(24 horas)
1 vez al ao
150 g/m3
(24 horas)
Exposicin crnica2
0.03 ppm
(media aritmtica anual)
75 g/m3
(media aritmtica anual)
50 g/m3
(media aritmtica anual)
1.5 g/m3
(media aritmtica anual)
107
25
20
15
10
Fuente:
Instituto Nacional de Ecologa, 1997.
0
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
Estados Unidos
EPA95
CARB96
Modelo simple
500
399
40
25
32
25
10
9.2119
6
7.8
7.28.1
6.87
1
1
1
87
87
87
1-2
2.73.5
1.82.2
0.01
0.05
0.05
Pemex Magna
Estados Unidos
Especificacin
Calidad tpica1
Convencional2
1000
753
1000
Reportar
36
n.a.
Reportar
12
n.a.
6.59.5
8
n.a.
4.9
1.9
89.2
87
87.3
87
n.a.
n.a.
n.a.
0.01
0.003
0.05
Pemex Magna
ZMVM
108
A su vez, en la figura 10.3 se indica cmo se han ido reduciendo las emisiones de
plomo en la ZMVM y en el resto del pas entre 1986 y 1995.
Figura 10.3 Reduccin de emisiones de plomo en la ZMVM y resto del
pas, 1986-1995
34
780
1421
1500
885
109
1986
1989
1995
109
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
La Antigua
Sonora
Guayalejo
Y aqui
Salado
Conchos
Armera
Coahuayana
Tijuana
Bravo
Lmite estatal
Lmite cuenca hidrolgica
Lmite internacional
Alcalinidad
Conductividad
Grasas y Aceites
Oxgeno Disuelto
Cloruros
Acidificacin (pH)
de Metileno
Coliformes fecales
Nitrgeno de Nitratos
Dureza Total
Coliformes Totales
Demanda Bioqumica de
Slidos Suspendidos
Fosfatos
Oxgeno
Totales
Color
Turbiedad
2
Porcentaje de las muestras analizadas que se ubica en cada una de las categoras de calidad del agua del ICA.
3
Promedio del ICA de las muestras consideradas en cada categora de calidad del agua.
I
ICA
Requerimientos de purificacin del agua para utilizarla como
agua potable
Excelente (90100)
No requiere purificacin para consumo humano
Aceptable (8090)
Requiere purificacin menor antes de consumirla
Levemente contaminada(7080)
Sin purificacin su consumo es riesgoso
Contaminada (5070)
Necesariamente requiere ser purificada
Fuertemente contaminada (4050)
Consumo riesgoso
Inaceptable para consumo humano (040)
Inaceptable para consumo humano.
Regiones
administrativas
Excelente
(90100)
110
Fuente: Elaborado por el INEGI, con base en informacin de la Comisin nacional del Agua. Gerencia de
Saneamiento y Calidad del Agua, 1996.
1996
1997
1998
1999
111
Cuadro 10.9. Estructura porcentual del producto interno bruto 1 del sector
industrial 1988,1990,1995 y 1996
1988
1990
1995
1996P
Total Industrial
100
100
100
100
Minera
6.0
5.4
5.4
5.3
0.3
0.3
0.3
0.3
3.5
3.1
3.1
3.0
0.3
0.3
0.3
0.3
0.6
0.5
0.6
0.6
1.0
1.0
0.9
0.9
0.3
0.3
0.2
0.2
70.5
71.8
72.7
73.0
18.8
18.7
20.4
19.1
6.9
6.7
6.1
6.5
2.8
2.5
2.2
2.1
3.6
3.8
3.6
3.2
12.0
12.1
12.0
11.5
5.5
5.4
5.4
5.5
3.5
3.4
3.6
3.8
15.7
17.1
17.3
19.1
1.8
2.0
2.0
2.1
17.1
16.8
15.3
15.5
Concepto
Industria manufacturera
y plstico
Construccin
112
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Total nacional
760
890
1125
1396
1655
1703
1914
2075
2114
2085
2113
2411
BC
307
366
458
569
686
640
708
775
804
761
729
793
12
15
15
12
12
11
10
BCS
Coahuila
42
47
55
67
77
133
151
172
176
177
184
212
168
180
199
248
252
311
336
351
337
304
322
371
Durango
47
53
56
50
52
64
79
Jalisco.
14
16
25
24
22
41
47
40
41
44
55
59
11
14
14
20
26
24
25
32
39
55
22
38
54
65
79
82
84
83
84
99
Sonora
73
77
80
88
95
155
161
170
168
179
173
192
Tamaulipas.
77
95
127
159
204
225
259
278
279
297
281
307
Chihuahua
DF
Nuevo Len
Yucatan.
14
22
27
26
28
32
41
Otras entidades
70
98
136
174
225
40
62
90
114
121
144
196
Total
Productos
alimenticio
s, bebidas
y tabaco
Textiles,
prendas
de vestir e
industria
del cuero
Industria
Papel,
de la
productos
madera y
del papel
productos
de madera
Sustancias
qumicas
Productos
minerales
no
metlicos
Industrias.
metlicas
bsicas
Productos
metlicos,
maquinari
a y equipo
Otras
industrias
manufact
ureras
Total
265 427
34.6
16.6
11.9
5.7
2.7
9.2
0.1
17.4
1.7
Ags
3 276
31.9
18.1
9.8
4.9
1.5
10.3
0.1
22.4
0.9
BC
4 099
33.2
9.2
9.4
9.7
3.7
8.9
0.2
24.0
1.7
BCS
1 178
45.4
6.3
12.3
5.1
0.8
11.8
17.5
Campeche
2 766
30.9
46.6
8.5
1.9
0.3
2.2
0.0
9.0
0.6
Coahuila
5 918
27.3
7.7
11.1
7.0
2.5
16.7
0.2
25.9
1.6
Colima
1 906
50.9
11.9
11.3
3.8
1.0
6.2
0.0
12.6
2.2
Chiapas
8 183
35.0
22.6
14.1
3.0
0.6
12.2
0.0
11.3
1.1
Chih.
7 204
33.1
7.2
14.5
6.3
1.3
14.4
22.5
DF
28 059
28.5
16.0
7.9
16.4
6.4
2.2
0.1
20.1
2.3
Durango
3 632
31.1
7.4
19.3
4.8
0.9
16.4
19.2
Gto.
14 219
27.0
29.7
6.7
3.9
3.6
9.9
0.1
18.5
0.6
Guerrero
8 416
34.9
16.7
18.0
2.1
0.5
4.0
0.3
9.1
14.6
Hidalgo
4 887
43.6
11.8
11.1
3.3
2.7
7.4
0.2
19.0
0.9
Jalisco
18 002
35.3
12.9
11.0
5.5
4.3
8.8
0.1
20.8
1.3
Edo. Mx.
22 616
41.4
9.3
7.8
5.2
5.0
6.7
0.3
23.7
0.7
Mich.
14 879
28.1
13.0
24.2
2.5
1.0
15.0
0.1
12.6
3.6
113
Morelos
4 078
43.3
8.5
6.9
4.5
2.3
12.0
0.0
22.0
0.5
Nayarit
2 315
46.4
9.8
12.4
4.3
0.8
8.6
0.0
16.4
1.3
NL
9 682
21.9
10.0
10.1
10.7
6.7
6.1
0.5
31.7
2.2
Oaxaca
11 544
46.3
19.8
14.1
1.4
1.1
7.5
0.0
8.8
0.9
Puebla
24 164
31.3
14.8
14.4
2.2
1.2
23.8
0.0
10.8
1.4
Qreretaro.
3 054
27.5
13.1
12.5
6.4
3.3
8.4
27.9
Quintana
Roo
1 812
44.0
17.0
16.7
5.5
0.4
3.8
0.0
12.0
0.6
SLP
5 545
38.2
11.7
12.8
5.4
1.6
8.9
0.4
20.1
1.0
Sinaloa
4 957
41.7
11.1
12.4
5.7
1.6
6.3
0.0
19.5
1.7
Sonora
5 381
35.4
9.2
15.7
6.5
1.5
8.1
22.2
Tabasco
2 899
41.5
13.6
15.6
6.2
0.8
4.6
0.0
17.2
0.5
Tamps
5 908
38.6
10.9
11.2
8.3
2.2
6.2
0.1
20.5
1.9
Tlaxcala
3 065
42.5
21.4
7.1
2.9
1.6
7.6
16.1
Veracruz
14 749
46.5
12.7
15.1
4.0
1.0
5.2
0.1
14.9
0.5
Yucatn
13 402
28.9
55.3
5.1
2.1
0.9
1.7
0.0
5.1
0.9
Zacatecas
3 632
34.4
16.9
11.9
2.7
0.3
13.1
0.1
20.0
0.7
Qumica
Pemex Petroqum Resinas
Fibras
Hules
Industria Industria Pigmentos
inorgnica Petroqum
ica
sintticas artificiales sintticos adhesivos agroqumi
y
bsica
icas
intermedia
y
y hules
ca
colorantes
(privada)
sintticas qumicos
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Fuente: ANIQ, Mxico, 1997. Anuario estadstico de la industria qumica mexicana 1996.
114
Aire
Agua
Residuos
0
0
0
2
0
2
2
4
0
0
4
0
2
4
2
2
2
0
2
5
10
2
2
2
4
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
2
2
0
0
0
0
2
5
4
4
0
7
0
0
2
2
2
0
2
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0
7
4
2
5
5
5
5
2
2
7
7
2
2
10
10
2
2
5
10
0
0
5
7
7
5
7
7
10
0
0
4
5
5
2
7
2
0
3
0
0
0
0
0
115
CMAP
3710
3720
38
3811
3812
3813
3814
3821
3822
3823
3831
3832
3833
3841
3842
3850
39
Aire
7
10
Agua
2
5
Residuos
2
5
10
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
5
4
4
4
4
4
2
4
4
4
4
4
2
5
5
5
5
5
5
5
7
7
7
7
7
5
CMAP
3691
3560
3710
3612
3212
3720
3512
3116
3811
3118
3530
3611
3511
3513
3540
116
16
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
3122
3831
3841
3560
3212
3130
3420
3832
3814
3410
3512
3118
3522
3822
3530
3511
3230
3831
3841
3832
3420
3814
3522
3560
3812
3822
3512
3521
3833
3530
3821
3850
3511
Algunos giros ocupan lugares de menor importancia a nivel nacional, pero a nivel
regional o local son de alta relevancia. Este es el caso de las industrias azucarera, del
cuero, del papel, de la refinacin del petrleo y de petroqumica bsica, que afectan
considerablemente a todos aquellos centros urbanos cercanos a su ubicacin.
Los giros de elaboracin de productos de plstico e imprentas y editoriales se
distribuyen en forma regular en todas las ciudades del pas.
En el caso particular del giro de imprentas, editoriales, e industrias conexas, es el
ejemplo de micro y pequea industria, que emplea tintas y productos qumicos
altamente contaminantes y que no han modernizado su tecnologa para minimizar la
contaminacin del agua.
Las cementeras modernas no contribuyen significativamente con la emisin de
partculas al aire por contar en su mayora con sistemas de control adecuados. Algunas,
sin embargo, presentan una contribucin significativa de slidos totales al agua.
En la figura 10.6 se muestra la distribucin geogrfica de las empresas que realizan
actividades altamente riesgosas y que han elaborado un estudio de riesgo, para
117
Entidad
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn
Estudios
69
128
23
71
156
32
52
113
147
68
124
48
77
151
429
89
Entidad
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Estudios
78
14
136
72
181
157
47
98
173
115
310
288
118
309
55
36
Estudios
156
113
68
14
a 429 (8)
a 156 (8)
a 113 (8)
a 68 (8)
1989
1990
Metales preciosos1
2 314 704
2 360 109
Total
8 613
8 548
Oro (kg)
2 306 091
2 351 561
Plata (kg)
Metales industriales no ferrosos1
710 720
810 793
Total
163 017
177 279
Plomo
249 328
298 695
Cobre
284 058
322 487
Zinc
1 906
2 614
Antimonio
5 551
4 809
Arsnico
Variacin
96/95
(%)
1991
1992
1993
1994
1995
1996
2 232 584
8 937
2 223 647
2 327 794
10 412
2 317 382
2 426 926
11 121
2 415 805
2 348 823
14 642
2 334 181
2 516 424
20 902
2 495 522
2 560 548
24 083
2 536 465
1.8
15.2
1.6
757 336
160 406
284 174
300 706
2 752
4 922
750 392
172 563
279 042
289 119
1 064
4 293
862 643
181 741
303 989
366 432
1 494
4 447
840 007
163 836
305 487
358 953
1 758
4 440
901 890
179 741
339 347
354 673
1 783
3 620
854 630
167 115
327 978
348 328
983
2 942
-3.5
-7.0
-3.4
-1.8
-44.9
-18.7
118
883
733
Bismuto
159
7
Estao
1 439
1 973
Cadmio
20
12
Selenio
170
183
Tungsteno
4 189
2 001
Molibdeno
Metales y minerales siderrgicos
12 027 244
12 023 740
Total
4 243 838
4 219 841
Carbn mineral 2,3
2 260 480
2 337 159
Coque2
5 373 051
5 327 890
Hierro1
149 875
138 850
Manganeso1
Minerales no metlicos2
15 437 009
15 431 272
Total
2 086 333
2 122 482
Azufre4
40 246
24 916
Grafito
324 739
305 716
Varita
469 564
482 168
Dolomita
779 357
633 814
Fluorita
15 693
5 403
Caoln
1 103 005
1 174 095
Slice5
113 438
124 188
Feldespato
2 898 603
2 814 439
Yeso
625 386
557 125
Fosforta
6 942 165
7 135 121
Sal
639
499
Wollastonita
37 841
51 306
Celestita
651
15
1 797
3
194
1 716
807
5
1 879
0
162
1 458
908
3
1 924
0
0
1 705
1 047
3
1 870
0
0
2 613
995
1
17 560
0
287
3 883
1 070
2
1 813
0
188
4 211
7.6
123.6
3.3
-34.5
8.4
12 026 860
4 864 733
2 107 589
4 976 087
78 451
12 384 742
5 059 947
2 033 003
5 154 046
137 746
13 372 797
5 718 013
1 941 832
5 596 952
116 000
13 985 132
6 392 937
1 984 730
5 516 193
91 272
15 304 432
7 391 057
2 147 602
5 625 111
140 662
17 246 714
8 779 518
2 184 363
6 109 453
173 380
12.7
18.8
1.7
8.6
23.3
14 655 388
1 814 555
30 579
203 975
470 668
370 297
31 172
1 198 214
168 143
2 338 954
445 805
7 532 421
605
50 000
14 764 981
1 484 497
31 470
443 782
466 490
286 640
9 403
1 129 139
159 718
2 960 126
338 744
7 395 152
732
59 088
14 434 617
905 713
43 589
135 891
545 494
282 988
12 095
1 310 134
123 512
3 283 444
228 329
7 490 820
705
71 903
14 971 713
876 897
30 863
86 605
601 649
327 378
9 511
1 360 549
133 441
3 438 109
536 532
7 458 414
284
111 481
15 948 550
882 414
34 388
248 367
931 770
522 658
6 824
1 292 265
121 779
3 477 840
622 354
7 669 549
0
138 342
17 557 521
921 349
40 412
470 028
929 933
523 971
14 215
1 424 825
139 972
3 758 923
682 079
8 508 148
2 524
141 142
10.2
4.4
17.5
89.2
-0.2
0.3
108.3
10.3
14.9
8.1
9.6
10.9
2.0
Insecticidas
7 831.7
2 181.2
2 370.9
539.8
1 529.1
968.4
1 298.9
1 708.5
813.4
1 825.2
329.1
578.2
884.6
338.7
295.6
40.3
233.6
Herbicidas
5 209.7
754.8
473.2
696.6
137.2
2 157.9
183.1
143.9
376.3
70.8
604.0
1 022.9
35.5
460.5
426.6
848.2
417.9
Fungicidas
32.7
1 190.8
313.8
329.9
1 456.9
1 277.1
601.5
894.7
179.3
540.1
0.9
500.5
560.4
175.4
147.4
Otros
88.9
151.1
264.4
1 786.1
175.8
158.4
300.8
242.4
239.1
22.2
146.5
1.9
93.6
114.7
86.0
2.0
6.6
Total
13 163.1
4 277.9
3 422.3
3 352.4
3 298.9
3 284.8
3 059.9
2 696.3
2 323.5
2 097.5
1 619.7
1 603.9
1 514.2
1 474.2
983.5
890.5
805.5
119
Aguacate
Caf
Vid
Frutas caducifolias
Soya
Arroz
Pia
Tabaco
Control industrial
Cebada
Cacao
Total
Fuente: AMIFAC, 1995.
76.3
129.2
142.8
334.2
420.8
51.7
190.0
281.2
4.2
119.2
25 516.7
133.0
291.9
75.1
98.0
23.6
362.6
171.9
339.5
178.5
25.7
15 719.1
303.6
111.0
146.2
63.1
69.6
4.0
9.7
63.4
15.2
137.4
9 124.5
57.4
26.9
189.4
36.9
8.5
5.6
31.1
50.4
22.7
6.6
2.9
4 318.7
570.3
559.0
553.5
532.3
522.5
423.9
402.7
394.9
366.3
319.5
166.0
54 679.0
Toneladas
50000
40000
30000
20000
10000
0
PPF 1995
PPT 1995
PPF 1996
PPT 1996
PPF 1997
PPT 1997
PPF 1998
PPT 1998
Ao
120
CT*
Persistencia
Efectos ecolgicos
Extremadamente
peligroso para
animales de sangre
caliente (mamferos
y aves) y altamente
txico para abejas
(Reportados por)
Paratin (AMIFAC,
UMFFASC, Coesplafest)
Ligeramente
persistente
Metamidofos (AMIFAC,
UMFFASC, Coesplafest)
II
Malation (AMIFAC,
UMFFASC, Coesplafest)
IV
Poco persistente
en suelo
Altamente txico
para peces y abejas
III
Poco persistente
No txico para
peces y abejas
Clorotalonil (AMIFAC,
UMFFASC, Coesplafest)
IV
Poco persistente
Atrazina (AMIFAC,
UMFFASC, Coesplafest)
IV
Medianamente
persistente
No aplicar donde
los mantos
acuferos sean poco
profundos o los
suelos sean muy
permeables.
Evtese
contaminacin de
cuerpos de agua
por arrastre
profundo.
Endosulfan (AMIFAC,
UMFFASC, Coesplafest)
II
Medianamente
persistente
Paraquat (AMIFAC,
UMFFASC, Coesplafest)
II
Poco persistente
Glifosato (AMIFAC,
UMFFASC, Coesplafest)
IV
Ligeramente
persistente
Metomilo (AMIFAC)
II
Poco persistente
III
Poco persistente
Irritante drmico
Carbofuran ( Coesplafest)
II
Poco persistente
Captan (UMFFASC,
Coesplafest)
IV
Poco persistente
Omeotato ( Coesplafest)
II
Moderadamente
persistente, se
metaboliza
rpidamente en lo
vegetales
121
Plaguicidas
CT*
Persistencia
Efectos ecolgicos
(Reportados por)
Diazinon (UMFFASC,
Coesplafest)
II
Poco persistente
Mancozeb (UMFFASC,
Coesplafest)
IV
Ligeramente
persistente
Ligeramente peligroso.
Metalaxil (UMFFASC,
Coesplafest)
IV
Poco persistente
Txico para el
ganado. No
pastorear en reas
recin tratadas
Ligeramente peligroso
Permetrina (UMFFASC,
Coesplafest)
III
Ligeramente
persistente
Por su parte, los cuadros 10.18 a 10.21 describen cules son los principales
ingredientes activos de los fungicidas, herbicidas, insecticidas y de otros agroqumicos
empleados durante 1995.
Cuadro 10.18. Principales ingredientes activos de fungicidas utilizados
1995
Ingrediente activo
Mancozeb
Clorotalonil
Oxicloruro de cobre
Hidrxido cprico
Azufre
Tridemorf
Captan
Fosetil-al
Benomilo
Zineb
Cloruro tetrabsico
Tiabendazol
Sulfato tribsico
Carbendazin
Metalaxil
Otros
Total
Fuente: AMIPFAC, 1995.
%
43.08
18.81
9.62
4.94
3.33
2.15
1.87
1.45
1.34
1.30
0.94
0.84
0.70
0.70
0.67
8.26
100.00
Volumen (kg/lt)
2 301.50
1 005.14
513.75
264.10
177.76
115.12
99.97
77.60
71.81
69.26
50.00
44.78
37.50
37.49
35.75
441.36
5 342.90
%
16.09
13.81
12.80
12.18
8.32
Volumen (kg/lt)
980.00
841.15
779.57
741.61
506.68
122
Diurn
Ametrina
Triafluralina
2,4-D amina
Clortal dimetil
Glif trimesium
Propanil
2,4-D ster b
Pendimetalin
Otros
Total
Fuente: AMIPFAC, 1995.
5.64
5.30
2.03
1.91
1.86
1.77
1.63
1.47
1.10
14.07
100.00
343.62
322.84
123.65
116.58
113.00
108.00
99.21
89.69
67.06
211.30
6 089.96
%
37.47
10.62
6.14
5.92
4.81
4.73
2.76
2.35
2.03
1.89
1.64
1.26
1.10
1.06
1.03
15.19
100.00
Volumen (kg/lt)
2 447.54
693.40
401.22
386.95
313.91
308.96
180.25
153.48
132.59
123.31
107.29
82.22
71.65
69.30
66.99
992.37
6 531.44
%
14.00
10.67
7.32
6.79
6.24
5.83
5.78
5.35
5.32
5.16
5.10
2.81
2.64
2.46
14.54
Volumen (kg/lt)
211.75
161.39
110.71
102.79
94.46
88.16
87.42
80.94
80.44
78.07
77.18
42.53
40.00
37.20
219.95
123
Total
Fuente: AMIPFAC, 1995.
100.00
1 512.99
124
DE
Este Programa, promovido por el Instituto Nacional de Ecologa desde 1997, tiene como
objetivo central facilitar la reduccin o eliminacin de la liberacin al ambiente de
sustancias txicas y por lo tanto, la disminucin de la exposicin a las mismas, as
como sus riesgos, a travs del aprovechamiento de las oportunidades que brindan los
acuerdos internacionales suscritos por Mxico para transferir a nuestro pas
experiencias, informacin, tecnologas y cualquier otro tipo de elemento que pueda
permitir el logro de este objetivo, a la vez que se fomenta el intercambio entre
cooperantes nacionales e internacionales. En las figuras 11.1 y 11.2 se ilustra la
dimensin internacional y nacional de la gestin de las sustancias txicas en Mxico,
as como en dnde se insertan los proyectos que se realizan al respecto.
Figura 11.1. Dimensin internacional de la gestin de las sustancias
qumicas
Cumbre de la Tierra 1
OCDE 3
CCAAN 4
RETC 5
CCAAN
Resolucin 95-5
Nivel multinacional
Grupo Tcnico de
plaguicidas del TLC
Cicoplafest 6
Semarnap - Ssa - Sagar - Secofi - SCT - STPS
Coesplafest 7
Nivel regional
Nivel nacional
Coordinacin intersecretarial
Nivel estatal
125
Captulo 19 2
Programa XXI
(Agenda 21)
Programa de
Reduccin de Riesgos
de la OCDE 3
Coorganizaci
n del Taller de
Reciclado de
Bateras Ni-Cd
5
Sept. 97
Reduccin
de riesgos
por
cadmio
Resolucin 95-5
CCAAN4
Declaracin
Ministerial
Reduccin de
riesgos por
plomo
Reduccin
de riesgos
por BPCs 6
Reduccin
de riesgos
por mercurio
2
3
5
6
7
Reduccin de
riesgos por
plaguicidas
(DDT y Clordano)
Cicoplafest
INE
DGMRAR 7
DGGIA 8
DGRA 9
DGOIA 10
Profepa 11
CNA 12
1
Grupo
Tcnico de
Plaguicidas
del TLC
9
10
11
12
13
13
El Programa establece diversos objetivos especficos que incluyen, entre otros, dar a
conocer a los diversos sectores de la sociedad los riesgos asociados con el manejo de
las sustancias txicas y peligrosas y cmo prevenirlos o minimizarlos, as como
establecer una vinculacin entre quienes tienen experiencia, conocimientos y
tecnologas que permitan la reduccin de los riesgos citados y las empresas que
126
Monitoreo ambiental
y evaluacin de
riesgos
ecotoxicolgicos
Sistema de
informacin sobre
sustancias txicas
Foros
cientfico-tcnicos
Concertacin
con la industria
Cooperacin
nacional
e internacional
Aspectos
econmicos
y normativos
Capacitacin y
comunicacin
social
Aspectos
financieros
127
Objetivo
general
Monitoreo ambiental
y evaluacin de
riesgos ecotoxicolgicos
Formacin de redes de laboratorios.
Identificar capacidades y
necesidades.
Desarrollar protocolos y
lineamientos.
Difundir lineamientos de prueba
ecotoxicolgicos de la OCDE.
Difundir monografas de buenas
prcticas de laboratorio.
Desarrollar monitoreos ambientales
y biolgicos.
Evaluar riesgos ecotoxicolgicos.
Estrategias
Proyectos
y acciones
Sistema de informacin
sobre sustancias txicas
128
Objetivo
general
Concertacin
con la industria
Estrategias
Proyectos
y acciones
Foros
cientfico-tcnicos
129
Objetivo
general
Cooperacin nacional
e internacional
Estrategias
Proyectos
y acciones
Aspectos econmicos
y normativos
Integracin de grupos
intersectoriales de anlisis.
Promover la generacin de datos
que permitan sustentar anlisis
riesgo-beneficio/costo-beneficio y
costo-efectividad.
Identificar y evaluar la posible
aplicacin de instrumentos
econmicos y normativos ya
utilizados en otros pases.
130
Objetivo
general
Capacitacin y
comunicacin social
Promover la introduccin de
contenidos sobre seguridad qumica en
programas educativos del pas.
Cursos de actualizacin a
funcionarios de Cicoplafest y las
Coesplafest.
Desarrollar contenidos y materiales
educativos y de apoyo audivisual para
sustentar cursos de capacitacin.
Cursos de capacitacin para la
instrumentacin de este programa.
Estrategias
Proyectos
y acciones
Aspectos financieros
Promover la participacin de
cmaras y asociaciones
industriales.
Promover la obtencin de
cooperacin tcnica y financiera
pare el cumplimiento de los PAR.
Estimular la creacin de un fondo
para la investigacin de
alternativas de plaguicidas.
131
1.
2.
Proyecto de demostracin
3.
4.
Grupos de trabajo
Acciones
Curso sobre manejo seguro de plomo, realizado en abril de 1997 en
Monterrey, Nuevo Len. Participaron las principales empresas que
producen o emplean plomo en Mxico.
132
Objetivo
Mxico, Canad
y E.U.
Responsabilidad
Acciones
1997
1998
2000
Procedimientos de mutuo
reconocimiento para
muestreo y mtodos de
prueba.
Adoptar requisitos para el
etiquetado de equipos que
contienen BPC.
Adoptar requisitos compatibles de almacenamiento.
Desarrollar estrategia de
eliminacin de equipos en
sitios sensibles.
133
Objetivo
Reducir la exposicin de la poblacin al DDT, as como su liberacin al ambiente por medio de su reduccin paulatina durante
los prximos cinco aos y su eventual eliminacin dentro del
prximo quinquenio de su uso para el control del paludismo,
as como la eliminacin delos usos no autorizados.
Responsabilidad
Acciones
Mxico
Programas cooperacin
intersectorial para controlar
los usos ilegales de DDT.
Promover que la industria
de Amrica del Norte
financie investigaciones sobre
plaguicidas qumicos
alternativos.
Divulgacin del PAR a
travs de diferentes medios
de comunicacin.
Asegurar el abastecimiento
y dispononibilidad del DDT
en la campaa contra el
paludismo.
Canad y E.U.
Evaluacin de riesgos de
las alternativas qumicas y
biolgicas para el combate
del vector del paludismo.
Promover la participacin
de la industria en la identificacin de plaguicidas
alternativos.
Fortalecer la capacidad institucional para la evaluacin de riesgos de
plaguicidas.
134
Objetivo
Responsabilidad
Mxico
Acciones
Suspender de inmediato la
importacin del producto
tcnico.
Identificacin de plaguicidas qumicos y biolgicos
sustitutivos.
Prohibir todas las autorizaciones otorgadas a este
producto.
Determinar la magnitud de
la contaminacin ambiental
ocasionada por la utilizacin del clordano.
Divulgacin del PAR a
travs de diferentes medios
de comunicacin.
E.U.
Canad y E.U.
Realizar evaluaciones de
riesgo de los plaguicidas
alternativos.
Establecer un programa de
recoleccin de plaguicidas
abandonados u obsoletos.
Fortalecer la capacidad
institucional de Mxico a
travs del intercambio de
informacin y asesora
tcnica, con apoyo de Grupo
Tcnico de Plaguicidas del
TLC.
135
Objetivo
Responsabilidad
Acciones
Mxico
Establecer un protocolo
para el muestreo ambiental
y anlisis qumico a fin de
crear una base comparativa
de datos en Norteamrica.
Crear una biblioteca
electrnica sobre aspectos
relacionados con el Hg.
Fortalecer el marco regulatorio y normativo.
Estimular a empresas
nacionales a realizar
alianzas con empresas de
Canad y E.U. a fin de implementar acciones para
sustituir o reducir el uso de
mercurio.
Identificar productos y
procesos que involucran
al mercurio y que ofrezcan
oportunidades para reducir
su empleo, su liberacin al
ambiente y la exposicin
de los trabajadores y de la
poblacin en general.
Canad y E.U.
136
Directorio de actores
clave relacionados con el
clordano (controladores de
plagas, industria, grupos de
investigacin y
organizaciones no
gubernamentales).
Taller sobre termitas y
mtodos de combate
biolgico y qumico (1997).
Solicitud de la empresa
formuladora de clordano en
nuestro pas para el retiro
voluntario de su registro
ante la Cicoplafest.
Inicio de capacitacin en
cascada dirigido a
aplicadores de plaguicidas
para el buen uso y manejo
de estos productos (19981999).
La empresa americana
hizo pblica su decisin de
no producir ms el
clordano, ni transferir la
tecnologa al respecto a
otro pas.
DDT
Estudio en proceso de
alternativas para sustituir el
DDT (1998).
Mercurio
Participacin en el Taller
de expertos para mejorar el
conocimiento del transporte
ambiental regional del
mercurio, Las Vegas,
Nevada, E.U. (1998).
Evaluacin preliminar de
la exposicin a mercurio, de
una comunidad en
Zacatecas (1999).
Estudio sobre la
prevencin de la
contaminacin en procesos
de recuperacin de plata y
mercurio en cuatro
compaas de Zacatecas
(1999).
Definicin de la
metodologa para la
elaboracin del inventario
de emisiones de este
contaminante en nuestro
pas
Establecimiento de bases
para la elaboracin de
Bifenilos Policlorados
El inventario estimado de
BPCs, existenteS en
Mxico es de 9500
toneladas.
Autorizacin a una
empresa para el tratamiento
de BPCs lquidos por
destruccin cataltica para
concentraciones hasta
950000 ppm.
Autorizacin de un
incinerador para la
disposicin de BPCs
lquidos en concentraciones
de hasta 5000 ppm.
Evaluacin en proceso de
dos empresas para el
proceso de
descontaminacin de
transformadores que
contuvieron BPCs.
Evaluacin en proceso de
un incinerador para
destruccin de BPCs
lquidos.
Autorizacin a cinco
empresas que acondicionan
BPCs lquidos y slidos
para su posterior envo a
incineracin en plantas
localizadas en el extranjero.
137
Clordano
DDT
Mercurio
Bifenilos Policlorados
convenios para el manejo
Se desarroll y aprob la
adecuado de productos que
Norma Oficial Mexicana
contienen mercurio
para el manejo de BPCs
(Sectores salud y elctrico).
por el subcomit respectivo;
actualmente se revisa la
De 1995 a diciembre de
1998 se han exportado
3211 toneladas de BPCs
para su incineracin en el
extranjero.
138
Certificados
11%
Registros
19%
Importaciones
70%
* Datos a septiembre.
Fuente: Cicoplafest, 1999.
139
1264
1219
1200
950
Solicitudes
1000
979
800
Plaguicidas
Sustancias txicas
Nutrientes vegetales
600
400
200
59
38
0
1998
1999*
Ao
Fuente: Cicoplafest,
*septiembre 1999.
Figura 12.3. Permisos de importacin de plaguicidas segn categora
toxicolgica en 1998 y 1999*
900
800
700
Permisos
600
500
1998
1999
400
300
200
100
0
Ligeramente Txico
Moderadamente
Txico
Altamente Txico
Extremadamente
Txico
Categora Toxicolgica
Fuente: Cicoplafest,
*septiembre 1999.
140
Registros
250
1998
200
1999*
150
100
50
0
Nuevos
Modificiaciones
Renovaciones
Fuente: Cicoplafest,
*septiembre 1999.
Figura 12.5. Volumen de plaguicidas importados en 1997,1998 y 1999*
120000000
100000000
98551614
89347054
80057130
Volumen
80000000
67043375
60000000
55015055
53797281
Kilos
Litros
40000000
20000000
0
1997
1998
1999
Ao
Fuente: Cicoplafest,
*septiembre 1999.
141
LOCALES DE EVALUACIN,
ADMINISTRACIN Y COMUNICACIN DE RIESGOS QUMICOS AMBIENTALES
13.1. FUNDAMENTACIN
Cada estado y municipio del pas, segn sus propias caractersticas socio
demogrficas y ambientales, as como tipo y densidad de actividades que involucran el
manejo de sustancias peligrosas, puede variar en cuanto al grado de prioridad que
represente contar con un Programa Intersectorial para la Prevencin y Reduccin de
Riesgos Qumicos Ambientales.
Sin embargo, a todos conviene conocer y desarrollar, en la medida de sus
posibilidades, las bases para establecer una estrategia que les permita evaluar la
magnitud y caractersticas de los riesgos qumicos ambientales que lleguen a
presentarse en su localidad, para determinar las medidas adecuadas para minimizarlos
y comunicar a la poblacin, sin crear ansiedad pblica, en qu consisten esos riesgos y
qu se est haciendo para prevenirlos y reducirlos.
Estar preparado para atender este tipo de situaciones evita la improvisacin, reduce los
costos y los esfuerzos para caracterizar los problemas y disminuye la confusin pblica
por mensajes que se contradicen en cuanto a la magnitud de los problemas y a las
formas de resolverlos.
Por las caractersticas que asumen los problemas relacionados con riesgos qumicos
ambientales, su atencin demanda la participacin informada y coordinada de diversas
autoridades gubernamentales, pero tambin puede llegar a requerir de la participacin
de especialistas en mltiples disciplinas, as como de representantes de distintos
sectores sociales. De ah la importancia de identificar previamente quines son todos
esos actores claves y establecer los mecanismos de coordinacin y de preparacin de
la respuesta, as como de fortalecer sus capacidades para actuar en pleno
conocimiento de causa y con la debida capacitacin.
Una organizacin como la que se propone, disminuye la posibilidad de que individuos
oportunistas se aprovechen de la situacin, para llamar la atencin y sacar provecho
personal, alimentando la preocupacin pblica en un sentido que puede llegar a
comprometer la adecuada solucin de los problemas.
13.2. ELEMENTOS CLAVES A CONSIDERAR
13.2.1. Mecanismos de coordinacin
Los Comits Estatales de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas (Coesplafest),
constituyen una plataforma bsica de coordinacin que facilita la interaccin de las
autoridades sanitarias, ambientales, agrcolas, laborales, comerciales y del transporte,
142
tal como ocurre con la Comisin Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de
los Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas (Cicoplafest), de la cual emanan
dichos comits.
Los Coesplafest pueden ser el ncleo de una red intersectorial de prevencin y
reduccin de riesgos qumicos ambientales que involucre a otras autoridades locales,
as como a representantes claves de los distintos sectores sociales interesados en
contribuir a este fin en sus localidades.
De particular importancia es la participacin de instituciones de educacin e
investigacin, as como de asociaciones profesionales relacionadas con este campo por
la contribucin que pueden hacer al fortalecimiento de las capacidades para evaluar,
administrar y comunicar los riesgos.
13.2.2. Actualizacin en materia de evaluacin, administracin y comunicacin de
riesgos
Como punto de partida de esta forma ampliada de coordinacin, conviene repasar los
elementos bsicos de conocimiento en materia de evaluacin, administracin y
comunicacin de riesgos, para lo cual, este documento puede ser til en la medida que
presenta una visin panormica del campo.
13.2.3. Planeacin
Uno de los primeros pasos a dar, tras de haberse constituido la red ampliada de
coordinacin y concertacin intersectorial (Red Intersectorial de Prevencin y
Reduccin de Riesgos Qumicos Ambientales), consiste en repasar todos los elementos
que se sealan a continuacin para planear cmo se va a proceder a desarrollarlos y
definir a quien le corresponde hacer qu, as como el cundo y con qu se realizarn
todas las acciones.
Tambin conviene definir desde qu perspectivas se abordarn los riesgos qumicos
ambientales, para lo cual puede ser til revisar el captulo de este documento en el cual
se describen algunas de ellas.
13.2.4. Establecimiento de un sistema de informacin para sustentar decisiones
Un elemento indispensable para identificar prioridades de accin y guiar las acciones,
consiste en establecer un sistema de informacin que permita conocer cules pueden
llegar a ser o cules son los riesgos qumicos ambientales que se enfrentan a nivel local
y cules son las fuentes de informacin disponibles para ampliar los conocimientos
sobre ellos y acerca de las medidas para su atencin.
En este documento se proporcionan elementos bsicos de diagnstico a nivel nacional
que pueden orientar el diagnstico local y se proporcionan datos sobre los elementos a
143
145
Al dictar las medidas, se debe dar prioridad a reducir las formas de liberacin al
ambiente de las sustancias peligrosas que constituyen un riesgo inmediato e
inadmisible.
13.2.7.4. Prevencin de los riesgos
Siguiendo el enfoque preventivo, no se debe esperar a fundamentar la exposicin y el
riesgo a una sustancia peligrosa para desarrollar medidas para minimizarlos, sino que
habindose identificado en la fase diagnstica las fuentes potenciales de liberacin de
tales sustancias al ambiente, se deben promover acciones para reducir dicha liberacin.
Se debe alentar la sustitucin de sustancias peligrosas que constituyan o puedan
constituir un riesgo inadmisible por otras que no lo sean o que lo sean en menor
medida, tanto en productos de consumo como en procesos.
Es preciso promover procesos ms limpios de produccin y fomentar la vinculacin
entre la academia y las pequeas o medianas empresas para apoyarles a desarrollar
buenas prcticas de proceso que mejoren su desempeo ambiental o incentivar a las
grandes empresas a apoyar a las pequeas.
Tambin, se deben incentivar todo tipo de medidas voluntarias que permitan el logro del
objetivo de seguridad y prevencin de riesgos, incluyendo la adopcin del Programa de
Responsabilidad Integral de la Industria Qumica de las auditoras ambientales y de la
certificacin ISO 14 000, entre otras.
13.2.7.5. Comunicacin del riesgo
Se deben planear las estrategias de comunicacin de riesgos identificando a los
comunicadores adecuados, los contenidos de informacin a comunicar, los medios para
comunicar dicha informacin, los grupos blanco de la comunicacin y los mecanismos
de coordinacin intersectorial para evitar distorsiones en la comunicacin.
13.2.8. Fortalecimiento de capacidades
Todo lo antes expuesto muestra la necesidad de establecer un programa de
fortalecimiento de capacidades que permita que a nivel local se cuente con todos los
recursos para evaluar, administrar y comunicar los riesgos qumicos ambientales. Entre
otras, dicho programa debe incluir actividades de capacitacin y educacin comunitaria.
146
ANEXOS
147
DE PLAGUICIDAS QUMICOS:
MUNDIALES
TENDENCIAS
FUNDAMENTACIN
Los plaguicidas qumicos son sustancias txicas utilizadas para matar o controlar
plagas como malas hierbas, insectos que amenazan los cultivos agrcolas o transmiten
enfermedades a los seres humanos, hongos, roedores y otros organismos nocivos, lo
cual ha trado consigo beneficios indudables desde diversas perspectivas, ya sea
sanitarias, fitosanitarias, sociales y econmicas.
Sin embargo, su uso intensivo y ambientalmente descuidado ha trado consigo el
empobrecimiento de los suelos, de la biodiversidad, la contaminacin de las fuentes
subterrneas y superficiales de abastecimiento de agua (incluyendo las aguas costeras
y marinas), adems de daos a la salud de los trabajadores, consumidores y poblacin
en general.
Por lo anterior, ha crecido a escala mundial, la demanda de que se promueva el manejo
racional de los plaguicidas qumicos, lo cual significa el aprovechamiento de los
beneficios que derivan de su utilizacin en el combate de las plagas en condiciones en
las que se prevengan y reduzcan los riesgos para la salud y el ambiente.
Es en este contexto, se desarrollan programas cuyo principal objetivo incluye, la
disminucin de la dependencia que se tiene con respecto de los plaguicidas qumicos,
sobre todo de los excesivamente peligrosos, manteniendo niveles viables y
significativos de proteccin de los cultivos agrcolas y sin que decrezcan los niveles de
produccin.
LOS PROBLEMAS AMBIENTALES Y DE SALUD
Por ser txicos, los plaguicidas qumicos pueden ser un riesgo desde diferentes
perspectivas, lo cual se ejemplifica a continuacin.
La biodiversidad puede ser afectada por ellos de dos maneras:
1.
Directamente; al matar o interferir con procesos biolgicos de organismos no
blanco de su accin, reduciendo la diversidad de especies y el tamao de las
poblaciones. Los impactos directos comprenden una variedad de efectos agudos o
inmediatos, hasta efectos txicos subcrnicos o crnicos, que incluyen los
producidos por su acumulacin a travs de las cadenas alimentarias.
2.
Indirectamente; la biodiversidad se ve afectada por la muerte de plantas expuestas
a herbicidas, en las cuales suelen vivir, reproducirse o alimentarse insectos y
hongos que son la fuente de alimento de numerosas especies de aves y mamferos.
Al reducirse la abundancia de una gran variedad de plantas, insectos y hongos, se
disminuye tambin el nmero de aves y mamferos.
148
Por otra parte/ los plaguicidas que son aplicados a naves y estructuras portuarias
pueden, en pequeas cantidades, tener efectos severos, como es el caso del plaguicida
marino a base de xido de tributil estao (TBT), asociado a la disminucin de
poblaciones de moluscos.
El uso desmedido de plaguicidas suele destruir a los enemigos naturales de las plagas,
tales como los predadores y parsitos, lo cual contribuye a la aparicin de plagas
secundarias cuyo control se ha perdido.
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) estima, adems, que cerca de tres millones
de personas sufren cada ao de envenenamientos agudos y severos por exposicin a
los plaguicidas, de los cuales unos veinte mil pueden morir, tambin existen las
evidencias de la capacidad de algunos plaguicidas de ocasionar cnceres, efectos
reproductivos y neurolgicos, los cuales pueden tardar aos en manifestarse.
ENFOQUES DE LOS PROGRAMAS NACIONALES DE REDUCCIN DE RIESGOS
Los programas nacionales de reduccin de riesgos en el empleo de plaguicidas
qumicos suelen variar de un pas a otro en funcin de diferentes circunstancias,
incluyendo las relativas al tipo de sistemas agrcolas que privan en ellos, a la
importancia de la agricultura dentro de las actividades productivas, de la presin social
ejercida para la implantacin de estos programas, del tipo de autoridades que tienen a
su cargo el registro de los plaguicidas, del grado de coordinacin intersectorial que
exista, de la existencia de servicios de extensin agrcola y de los recursos de los que
se dispone para financiar los programas y soportarlos tcnica y cientficamente.
Bsicamente los programas suelen comprender:
1.
La adopcin de medidas para lograr el manejo seguro y ambientalmente
adecuado de los plaguicidas a lo largo de su ciclo de vida completo.
2.
La sustitucin de los plaguicidas qumicos ms peligrosos
3.
El establecimiento de metas claras y medidas de reduccin del uso de plaguicidas.
4.
El diseo e instrumentacin de polticas, arreglos institucionales y marcos legales
para sustentar los programas de reduccin de riesgos.
5.
El desarrollo y aplicacin de instrumentos de poltica que incluyen regulaciones,
instrumentos econmicos, aspectos financieros, investigacin, servicios de
extensin, capacitacin, educacin e informacin.
Adems de los tipos de acciones antes descritos, dos polticas relacionadas con la
reduccin de riesgos de los plaguicidas se estn desarrollando en algunos pases
industrializados, entre los que destacan los Estados Unidos, la primera est relacionada
con el retiro del registro a plaguicidas que ingresaron al comercio antes de que fuera
obligatorio someterlos a pruebas de laboratorio para determinar su peligrosidad y
posibles riesgos. Ello ha trado consigo que, para mantenerlos en el comercio, se
requiera someterlos a registro con el soporte de estudios como los antes referidos. Los
plaguicidas que perdieron la patente y para los que ninguna empresa tiene inters en
149
costear los elevados gastos que suponen los estudios y su registro, han perdido las
tolerancias que les fueron establecidas en los productos alimenticios tratados con ellos
y, por lo tanto, dejaron de consumirse en los pases en los que perdieron su registro.
La segunda est asociada al establecimiento de leyes para proteger la calidad de los
alimentos, en las cuales se plantea la necesidad de calcular de nuevo las tolerancias de
plaguicidas en productos alimenticios, tomando en cuenta la posibilidad de exposicin a
ellos por otras vas adems de la alimentaria, lo cual puede implicar hacer ms
restrictivas dichas tolerancias
ENFOQUES DE LOS PROGRAMAS INTERNACIONALES DE PREVENCIN Y REDUCCIN DE
RIESGOS
150
151
152
SOBRE EL PLOMO
1990
174 137
113 852
2 762
1991
158 831
101 553
1 566
1992
173 014
106 467
1 853
1993
179 675
102 624
48 431
1994
163 836
31 826
6 435
1995
179 741
37 092
796
1996
167 115
n.d.
n.d.
1997
174 661
n.d.
n.d.
1998
166 060
n.d.
n.d.
n.d. No disponible.
Fuentes: Datos de 1990 a 1995: Consejo de Recursos Minerales 1996. Datos de 1996 a 1998: Peoles,
comunicacin personal.
Casi dos terceras partes de la produccin se destina para producir xidos de plomo,
que sirven, entre otros usos, como materia prima para las industrias del hierro, del
153
Poblacin
Nios
Adultos
Adultos
Nios
Nios
Chile
Lactantes
Ecuador
Nios
Nios
Adultos
Mxico
Nios
Adultos
Adultos
Nios
Adultos
Uruguay
Nios
Nicaragua
Nios
Trinidad
Madres
Tobago
Nios
Nios
Fuente: Howson, C. P., 1996.
Ubicacin
Fuente fija
Urbana
Fuente fija
Urbana industrial
Fuente fija
Urbana
Urbana
Urbana
Urbana
Urbana
Urbana
Urbana
Rural
Rural
Urbana
Fuente fija
Urbana
Urbana
Reciclado de acumuladores
Promedio
22.1+ 7.5
11.8 + 5.2
27.2 + 5.7
9.58 + 4.6
39.0 + 5.0
4.3 + 1.8
28.8
14.4
18.4
9.0 + 5.77
9.74 + 6.19
10.55
7.3
12 + 7.2
9.5
11.5 + 3.7
4.8 + 2.03
3.4 + 1.6
72.1
154
155
Solubilidad en
Agua
Insoluble
221g/100ml a 50C
0.99g/100ml a 20C
0.2mg/l
37.65 - 56.5g/100ml a 0C
0.001g a 20C
0.0023g a 23C
42.5mg/l a 25C
Solventes orgnicos
Insoluble
Soluble en glicerol, muy poco en alcals
Insoluble en alcohol
Insoluble en cido actico
1g en 2 500ml de alcohol puro
1g en 75ml de metanol puro
Soluble en lcalis clorados
Soluble en lcalis
Insoluble en alcohol
Porcentaje de absorcin
comparado con acetato de plomo
4
14
44
62
64
67
121
164
156
La solubilidad del plomo, en particular, es muy importante para evaluar sus riesgos,
pues influye grandemente en su destino y transporte en el ambiente, as como en su
biodisponibilidad y en la concentracin de los diversos compuestos del plomo dentro del
organismo y, por lo tanto, en su potencial de provocar efectos adversos.
Existen distintos grados de severidad de los efectos derivados de la intoxicacin por
plomo, por ejemplo, si se suspende la exposicin, se detiene el efecto bioqumico sobre
el grupo hemo de la hemoglobina producido por la interferencia que causa el plomo en
cuanto a la fijacin del hierro en la hemoglobina para transportar el oxgeno a los
distintos tejidos con ello se revierte la anemia que se produce como consecuencia de tal
efecto.
Sin embargo, existen otros efectos que pueden llegar a ser perdurables, como puede
suceder con la encefalopata, aunque stos ocurren ms raramente y slo en los
individuos ms gravemente expuestos.
CMO HAN EVOLUCIONADO LOS NIVELES DE PLOMO EN AIRE EN LA ZONA METROPOLITANA
DELVALLE DE MXICO (ZMVM)?
La concentracin de este elemento en el aire disminuy notoriamente en ZMVM como
resultado de las sucesivas refomulaciones de las gasolinas y de la introduccin de la
gasolina sin plomo. El Programa para Mejorar la Calidad del Aire en el Valle de Mxico
1995-2000 seala que 1988 fue el ao mas crtico en cuanto al nivel de plomo, con un
promedio anual de 1.95g/m3. En 1990 se registro un promedio anual de 1.23g/m3 y
en 1994 de 0.28g/m3, paralelamente se ha observado disminucin de la concentracin
de plomo en la sangre de la poblacin residente.
Cuadro A.II.5. Niveles mximos de plomo monitoreado en la ZMVM
Cuatrimestre
Primero
Segundo
1989
3.0000
8.8700
1990
4.2300
3.1890
1991
2.3080
3.0710
1992
1.2500
1.2844
1993
1.9790
1.1747
1994
0.7853
1.3787
1995
0.6460
0.2970
1996
0.7659
0.6812
1997
0.8450
0.3613
1998
0.2584
0.7872
Fuente: Direccin General de Gestin e Informacin
de Ecologa, Semarnap, 1999.
Ao
Promedio
Tercero
5.6900
5.8533
6.2400
4.5530
4.1600
3.1797
1.2550
1.2631
1.7165
1.6234
1.2023
1.1221
1.0687
0.6706
0.7324
0.7265
0.8159
0.6741
1.0052
0.6836
Ambiental, Instituto Nacional
157
Con Fonart para promover la sustitucin del uso de xido de plomo en el vidriado
de loza.
Para disminuir los riesgos del plomo, se pueden tomar acciones tales como:
Procurar que los nios coman alimentos con alto contenido de calcio (leche,
yoghurt, brcoli y tortillas, entre otras etc.) y hierro (por ejmplo;frijoles, acelgas y
espinacas). Comer alimentos con poca grasa tambin ayuda a proteger a los nios
contra la intoxicacin por plomo.
Concentracin de
Accin recomendada
plomo (ppm)
Lugares normalmente 400 5.000
Medidas para cambiar los patrones de uso y establecer barreras entre los
usados por nios,
nios y el suelo contaminado, incluyendo:
incluyendo los patios
159
Los caos y soldadura de plomo. EL agua cida es un gran peligro, ya que provoca
la lixiviacin del plomo de los caos o soldadura de plomo. Deje correr el agua de 15 a
30 segundos antes de usarse, reutilice esa agua para regar las plantas; cuando se
cocine se debe usar agua fra del grifo, nunca agua caliente.
Los cosmticos. Los productos cosmticos pueden tener un alto contenido de plomo
(por ejemplo, algunos maquillajes hechos en la India). Siempre se tiene que leer la lista
de ingredientes en la etiqueta cuando se escoge un producto.
Las cermicas. Tanto las nacionales como de otros pases hechas por artesanos, son
ms dadas a representar un riesgo. No se deben guardar alimento en ningn plato,
recipiente antiguos o artculos para coleccionar que puedan contener plomo, ni usar
copas o jarros que tengan recubrimientos que contienen plomo para las bebidas
calientes.
Las envolturas para los alimentos. Algunos materiales para envolver, como las
bolsas, pueden contener tinta de plomo. No se debe reutilizar los materiales para
envolver que tienen este tipo de tinta.
Los grifos. Algunos grifos viejos se consideran como fuente de plomo porque estn
hechos de latn. El plomo en el grifo puede ser vaciado y reemplazado por el cobre si el
grifo se pasa por una solucin de oxido de cobre.
Las latas de los alimentos. Cuando se compran alimentos enlatados importados, se
debe tener en cuenta que en algunos pases todava se usa plomo para sellar latas. No
se debe guardar alimentos en latas abiertas, ya sean nacionales o importadas.
Los peridicos a color. No se deben quemar papeles con tinta de color en el hogar o
en el horno. Se debe lavar las manos despus de tocar cualquier papel de prensa en
color, como el papel de revistas de historietas o tiras cmicas y no se debe permitir ni a
los bebs ni a los nios masticar papel de prensa en color.
Las persianas con tiras de plstico. Se ha aadido plomo a algunas persianas con
tiras de vinilo no glaseado para estabilizarlas, en especial aquellas hechas en China,
Taiwan, Indonesia y Mxico. Se debe comprar estas persianas si el embalaje indica la
ausencia de plomo (por ejemplo Formulacin nueva, Formula sin plomo Plomo no
aadido Nuevo! Formulacin de vinilo sin plomo.
Los suplementos de calcio. Lea la etiqueta y busque la cantidad de plomo en cada
pastilla. La exposicin mxima recomendada por el gobierno federal de Estados Unidos
es 0.5 microgramos de plomo al da.
Los tintes para el pelo. Los tintes fabricados con acetato de plomo pueden ser
peligrosos. Los productos alternativos para pintar el pelo pueden ser ms seguros
porque contienen tintes orgnicos y decolorantes que causan cambios inmediatos en el
color y no requieren aplicacin ni diaria ni semanal.
160
161
PARA
Fundamentacin
A pesar de que existen disposiciones legales emanadas de las autoridades sanitarias,
relativas a la obligacin por parte de las empresas que brindan los servicios de
fumigacin para controlar las plagas urbanas de contar con una licencia sanitaria y con
personal capacitado para realizar tales actividades, por doquier en el territorio nacional
se acumulan evidencias de que no se est dando cumplimiento a esta obligacin, as
como referencias a casos severos de intoxicacin resultado de las malas prcticas de
manejo de los plaguicidas e incluso del uso de plaguicidas no apropiados al combate de
las plagas urbanas.
Objetivo general
Contribuir a prevenir y reducir los riesgos relacionados con la aplicacin de plaguicidas
de uso urbano.
Objetivos especficos
Revisar y difundir las disposiciones legales que regulan el manejo de este tipo de
plaguicidas.
162
Estrategia
Indicadores de desempeo
Indicadores de resultados
Disminucin en la frecuencia de intoxicaciones
163
Fundamentacin
A nivel mundial se ha reconocido la necesidad de sustituir ciertos plaguicidas que por
ser txicos, persistentes y bioacumulables (como los plaguicidas organoclorados) o por
su extremada toxicidad (como los plaguicidas organofosforados), pueden llegar a
constituir un riesgo inadmisible para el ambiente y la salud, razn por la cual se han
promovido iniciativas para cancelarles el registro y evitar su consumo. Estas decisiones
plantean un doble problema, primero la posibilidad de que tales plaguicidas vayan a
parar a los pases que no cuentan con programas al respecto; segundo, la posibilidad
de que las exportaciones agrcolas de los pases que an los consuman encuentren
una barrera para ingresar a mercados de los pases que ya los retiraron.
Objetivo general
Conocer que plaguicidas agrcolas se utilizan en una localidad, identificar oportunidades
para sustituir los de alta peligrosidad y disear programas al respecto.
Objetivos especficos
Identificar qu plaguicidas se estn retirando del comercio en los pases con los
que Mxico tiene intercambio comercial de productos plaguicidas y productos
agrcolas.
Estrategia
164
Indicadores de desempeo
Diagnstico nacional respecto a los plaguicidas que estn siendo retirados del
comercio en los pases con los que Mxico tiene intercambio comercial.
Indicadores de resultados
165
Fundamentacin
A pesar de que desde 1991 se estableci una iniciativa para sustituir el uso de fritas que
contengan xido de plomo para vidriar loza de barro, de los esfuerzos realizados por las
autoridades gubernamentales y por Fonart, para promover dicha sustitucin y el uso de
hornos para el cocimiento de la loza que eleven la temperatura y reduzcan la
contaminacin, an existen grupos dispersos de alfareros en diversas entidades del
pas que siguen utilizando dichas fritas.
Objetivo general
Contribuir a disminuir el riesgo de exposicin al plomo empleado en el vidriado de loza
de barro por el consumo de alimentos en dicha loza.
Objetivos especficos
Conocer las iniciativas desarrolladas por Fonart para promover la sustitucin del
uso de plomo en el vidriado de loza de barro y contactar a ese organismo para
involucrarlo en el proyecto.
Disear una estrategia para que los alfareros procedan a la sustitucin del uso de
plomo y al cambio de los hornos.
Estrategia
166
Indicadores de desempeo
Indicadores de resultados
167
1.
2.
3.
Identifique las acciones que se tendran que desarrollar para lograr el objetivo
3.1.
Cules, cuntas y cuando se realizarn
3.2.
Quin o quines las debern desarrollar
3.3.
Sustentacin legal
3.4.
Qu fuentes de informacin se requerirn consultar para sustentar o
para registrar los resultados de las acciones
3.5.
Qu instrumentos de gestin se emplearn para desarrollar las
acciones
3.6.
Qu posibles fuentes de financiamiento aportarn recursos para
realizar las acciones
2.
3.
169
Nombre
Direccin
The
International http://www.who.ch/programmes/pcs/p
Programme on Chemical
cs_home.htm
Safety (IPCS)
Institucin
responsable
Tpicos relevantes
OMS
UNEP International
Register of Potentially
Toxic Chemicals
(IRPTC)
Http://irptc.unep.ch/irptc
PNUMA
Http://irptc.unep.ch/pic
PNUMA
Importacin-exportacin de sustancias
prohibidas
Persistent Organic
Pollutants (POPs)
http://irptc.unep.ch/pops
PNUMA
http://irptc/.unep.ch/prtr
PNUMA
http://unep.ch/trade.htlm
PNUMA
Basel Convention on
Transboundary
Movements of
Hazardous Wastes
Http://www.unep.ch/sbc.html
PNUMA
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FAO
International Labour
Office (ILO-CIS)
http://turva.me.tut.fi/cis/home.html
OIT
http://www.nihs.go.jp/GINC
PNUMA, OIT,
OCDE, NIHS
(Japn)
Environmental
Chemicals Data and
Information Network
(ECDIN)
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Joint
Research
Centre (JRC)
of The
Commission
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OECD
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Safety
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Stanford
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Carcinogenic Potency
Database Projet (CPDB)
http://potency.berkeley.edu/cpdb.html
National
Cancer
Institute/Natio
170
Nombre
Direccin
Institucin
responsable
Tpicos relevantes
nal
Toxicology
Program
(EUA)
Canadian Centre for
Occupational Heath and
Safety (CCOHS)
http://www.ccohs.ca
Canadian
Centre for
Occupational
Health and
Safety
(CCOHS)
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fe/ems.htlm
Austin
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Hazardous Chemical
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CAS
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The Society
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Europe
(SETAC)
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Toxicology Network
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North
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National Toxicology
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National
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Investigacin toxicolgica
Poisons Information
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National
University of
Singapore
http://www.enviro-net.com/
Enviro-Net
Hojas de seguridad
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Data Sheets) at Oxford
University
http://physchem.ox.ac.uk/
Oxford
University
Hojas de seguridad
http://hazard.com/
171
Nombre
Direccin
Institucin
responsable
Tpicos relevantes
MSDS(Material Safety
Data Sheets) at
University of Utah
Gopher://atlas.chem.utah.edu/toxicon
/
University of
Utah
Hojas de seguridad
Toxicon: Medical
Toxicology Consortium
Http://toxicon.uih.uic.edu/toxicon/
University of
Illinois
Toxicologa,Antdotos, Toxinas
Tri-Service Toxicology
Consortium
Http://excalibur.wpafb.af.mil/
Naval
Medical
Research
Institute, Air
Force
Armstrong
Laboratory,
US Army
Medical Management
Guidelines for Acute
Chemical Exposures:
Patient Information
(FAQs)
http://atsdr1.atsdr.cdc.gov:8080/mmg.
htlm
Agency for
Toxic
Substances
Disease
Registry
Environmental Health
Perspectives
Http://ehpnet1.niehs.nih.gov
Thr National
Institute of
Enviromental
Health
Sciences
Hazardous Substance
Research Centres
http://eoemlwww.gtri.gatech.edu/home/hsrc/
Hazardous
Substance
Research
Centres
Bioremediacin, Incineracin
Gua de la Industria
Qumica
http://www.cosmos.com.mx
Publicaciones
Cosmos
172
Entidad federativa
Aguascalientes
Baja California
Baja California
Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Organismo
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
(Chihuahua)
Profepa
(Cd. Jurez)
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Telfono
(5) 5 75 08 38
(las 24 hrs)
Correo electrnico
setiq2@aniq.org.mx
(5) 6 84 89 60
(las 24 hrs)
meli@cebapred.unam.mx
(5) 6 06 86 30
(das y horas hbiles)
coatea@buzon.semarnap.gob.mx
(5) 6 84 21 42
(las 24 hrs)
Telfono
(49) 10 11 15
(49) 15 20 73
(49) 18 00 58
Ext. 112 y 113
(49) 10 79 00
(65) 51 87 01
(65) 68 92 63
(65) 55 49 96
(65)57 36 81
(112) 3 93 01
(112) 2 96 38
(112) 2 41 23
(112) 2 46 49
(981) 1 95 35
(981) 5 23 91
(981) 6 23 29
(981) 1 23 15
(961) 7 50 95
(961) 3 15 60
(961)2 55 24
(961) 3 13 09
(14) 42 15 00
Fax
10 11 32
Correo electrnico
semaagas@ags1.telmex.net.mx
51 87 30
semarnap@telnor.net
pfpabc@telnor.net
5 49 45
bcs_deleg@buzon.semarnap.gob.mx
Profepa@balandra.uabcs.mx
1 04 75
camp_deleg@buzon.semarnap.gob.mx
Pfpacam@camp1.telmex.net.mx
2 93 46
semarnap@buzon.semarnap.gob.mx
pfpa@chis1.telmex.net.mx
42 15 60
semarnap@buzon.maxinet.net.mx
(16) 13 76 38
(14) 29 33 39
(14) 15 30 59
(84) 11 84 01
(84) 10 55 84
(84) 10 60 57
(84) 15 92 89
(331) 6 05 01
(331) 4 18 29
(331) 2 58 58
(331) 2 09 80
pfpachih@intelexis.com
11 84 08
coah_info@buzon.semarnap.gob.mx
profepa@coah1.telmex.net.mx
6 05 27
semarnap@palmera.colimanet.com
alhf@colima.podernet.com.mx
173
Entidad federativa
Distrito Federal
Durango
Organismo
Semarnap
(Direccin
General de
Materiales,
Residuos y
Actividades
Riesgosas)
Profepa (Centro
de Orientacin de
Atencin de
Emergencias
Ambientales)
Ssa (Direccin
General de Salud
Ambiental)
Proteccin Civil
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Guanajuato
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
(Acapulco)
Profepa
Guerrero
(Chilpancingo)
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Hidalgo
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Jalisco
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Estado de Mxico
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Michoacn
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Morelos
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Nayarit
Proteccin Civil
Ssa
Telfono
56 24 33 92
Fax
56 24 35 95
Correo electrnico
dgmrar@ine.gob.mx
56 06 86 30
58 56 02 16
coatea@buzon.semarnap.gob.mx
57 40 06 03
52 55 45 50
saludamb@mpsnet.com.mx
12 51 11
almarosa@gauss.logicnet.com.mx
profepao@logicnet.com.mx
2 02 09
semargto@redes.int.com.mx
profepa@quijote.ugto.mx
83 21 69
infor@acabtu.com.mx
1 23 99
smamphg@netpac.net.mx
profepa@mail.giga.com
8 18 17 31
semajal@jal1.telmex.net.mx
jalisco0@jal1.telmex.net.mx
32 35 12
semarnap@netspace.com.mx
profepa-mex@mail.dsinet.com.mx
24 48 91
semamich@infosel.net.mx
Promich@mich1.telmex.net.mx
29 97 41
mor_info@buzon.semarnap.gob.mx
aalfa@mor1.telmex.net.mx
15 49 41
semarnap@nayar.uan.mx
profepa@tepic.megared.net.mx
56 83 28 38
(las 24 hrs)
(18) 27 02 00
(18) 14 00 92
(18) 11 56 00
Ext. 118
(18) 17 16 17
Ext. 122
(473) 2 78 83
(473) 3 15 69
(473) 3 01 55
(473) 2 42 04
(74) 83 36 04
(74) 71 28 83
(74) 83 50 40
(74) 72 70 95
(771) 7 94 10
(771) 8 84 64
(771) 4 15 22
(771) 3 61 20
(3) 8 18 17 01
(3) 6 58 21 53
(3) 6 75 30 60
(3) 6 13 56 21
(72) 32 35 23
(72) 14 44 75
(72) 15 01 15
(72) 15 66 85
(43) 22 60 01
(43) 13 24 94
(43) 13 13 95
(43) 12 05 14
(73) 29 97 01
(73) 22 35 91
(73) 14 01 55
(73) 18 71 22
(32) 15 49 00
(32) 14 35 92
(32) 13 18 09
(32) 14 09 27
174
Entidad federativa
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Organismo
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
(Mazatln)
Profepa
(Culiacn)
Proteccin Civil
(Culiacn)
Ssa
(Culiacn)
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
(Tampico)
Profepa
(Cd. Victoria)
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Telfono
(8) 3 69 89 63
(8) 3 55 10 94
(8) 3 42 29 77
(8) 3 43 32 58
(951) 2 96 01
(951) 6 00 78
(951) 3 34 40
(951) 6 34 64
(22) 29 95 01
(22) 46 35 48
(22) 32 12 16
(22) 32 65 18
(42) 24 30 74
(42) 13 45 69
(42) 12 18 30
(42) 12 10 87
(983) 5 02 61
(983) 2 79 54
(983) 2 12 74
(983) 2 33 18
(48) 34 06 10
(48) 24 68 35
(48) 14 34 79
(48) 11 39 38
(69) 89 00 01
Fax
3 55 07 21
Correo electrnico
nleon_deleg@buzon.semarnap.gob.mx
pfpanl@nl1.telmex.net.mx
5 27 19
jesquivelc@buzon.semarnap.gob.mx
profoax@oax1.telmex.net.mx
29 95 26
semarpue@pue1.uninet.net.mx
pfpapue@mail.giga.com
24 30 72
semarqro@qro1.telmex.net.mx
profepa@mail.intermex.com.mx
5 02 09
semarnap@akbaal.image.net.mx
34 06 00
slp_info@buzon.semarnap.gob.mx
pfpaslp@slp1.telmex.net.mx
89 00 39
sin_planea@buzon.semarnap.gob.mx
(67) 16 51 06
profepac@sin1.telmex.net.mx
(67) 17 82 87
(67) 14 15 50
(62) 59 27 01
(62) 13 44 52
(62) 17 54 30
(62) 13 42 72
(93) 10 14 01
(93) 51 13 73
(93) 12 35 41
(93) 16 34 86
(12) 29 26 02
59 27 05
smason@son1.telmex.net.mx
procufpa@son1.telmex.net.mx
10 14 05
semartab@tnet.net.mx
13 57 37
delegtam@buzon.semarnap.gob.mx
(13) 12 95 54
(13) 12 95 54
(13) 12 08 14
(246) 5 03 01
(246) 2 05 91
(246) 2 17 25
(246) 2 23 44
(29) 89 98 00
(29) 18 56 68
(28) 18 91 45
(28) 40 03 79
(99) 42 13 01
(99) 23 57 93
(99) 23 45 97
(99) 28 60 83
pfpae28@tamps1.telmex.net.mx
2 01 47
semarnap@servired.com.mx
89 98 03
ver_info2@buzon.semarnap.gob.mx
pfpaver@edg.net.mx
25 55 23
smamapy@minter.cieamer.conacyt.mx
pfpayuc@yuc1.telmex.net.mx
175
Entidad federativa
Zacatecas
Organismo
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Telfono
(492) 3 99 95
(492) 4 17 52
(492) 2 02 91
(492) 2 26 13
Fax
2 58 21
Correo electrnico
semarnap@gauss.logicnet.com.mx
profepa@tuzo.reduaz.mx
176
177
Triple lavado. Antes de hacer la aplicacin, agrega agua limpia al envase vaco
hasta la cuarta parte de su capacidad y tpalo. Agtalo con la tapa hacia arriba,
durante 30 segundos. Vaca el contenido en el tanque de la aspersora. Realiza
esta misma operacin otras dos veces y al finalizar, lleva a cabo la aplicacin del
producto contenido en la aspersora y almacena los envases limpios en un lugar
seguro y protegido del sol y de la lluvia, hasta el momento de su devolucin al
proveedor.
Devolucin: Devuelve a tu proveedor los envases vacos con su tapa original.
Recoleccin: AMIFAC recolectar los envases vacos, debidamente lavados, y
los manejar y eliminar racionalmente sin afectar el medio ambiente.
Estos folletos, junto con carteles alusivos, son distribuidos en todas las plticas, cursos
y seminarios que se imparten en el campo, en los que se dan a conocer los objetivos
del Programa y se complementan con videos que se difunden a travs de escuelas
rurales, casas ejidales, asociaciones de productores, presidencias municipales,
distribuidores, dependencias oficiales involucradas y organizaciones tales como los
Promotores de Accin Comunitaria del Programa IMSS Solidaridad y los tcnicos del
Programa Elemental de Asistencia Tcnica (PRONIAG).
Adicionalmente, en los estados de Mxico, Guanajuato, Michoacn, Quertaro, Sinaloa,
Sonora y Tamaulipas se transmitieron promocionales por el radio durante tres meses.
En la zona florcola de Villa Guerrero, Estado de Mxico, el Programa se lleva a cabo
con la participacin de los productores y exportadores de flores, coordinados con la
presidencia municipal de esta entidad, en donde se instal un centro de acopio con
recursos propios.
En Guanajuato, se cuenta con la activa participacin de la Unin de Distribuidores de
Agroqumicos y Semillas del Bajo, la Unin Regional de Productores Diversos del
Estado de Guanajuato, el Comit Estatal de Sanidad Vegetal, las empresas
empacadoras del norte del estado y diversas dependencias e instituciones con
injerencia en el sector agropecuario. El centro de acopio se encuentra en Salamanca,
en la industria Techem.
En el noroeste del pas han contribuido de manera significativa a la instrumentacin de
este Programa la Confederacin de Asociaciones de Agricultores del Estado de Sinaloa,
la Asociacin de Agricultores del Ro de Culiacn, la Asociacin de Agricultores del Ro
Sinaloa Poniente, la Asociacin de Agricultores del Ro Fuerte Sur, junto con las
autoridades estatales correspondientes.
Como se indica en el cuadro A.VII.1, los resultados del triple lavado son muy
alentadores, ya que eliminan prcticamente la totalidad de los plaguicidas en los
envases.
178
Cuadro A.VII.1. Resultados del estudio para comprobar la eficacia del triple lavado
Nombre comerical
Presentacin
(lts)
Cont. I.A.
(%)
Ingrediente Activo
(IA)
ppm en el
envase
Gesapim
40.8
Atrazina
Decis 2.5 CE
2.5
Deltametrina
Thiodan 35 CE
33.5
Endosulfan
335 000
Tamarn 600
48
Metamidofos
450 000
Paramethyl 72CE
72
Parathion metlico
720 000
28.15
Faena
41
Glyphosate
410 000
0.0
408 000
25 000
ppm en 3er
lavado
40.8
0.069
28
0.021
% del IA del
original
% eliminado
en el lavado
0.0001
99.999
0.0001
99.999
0.0001
0.00
0.0001
0.00
99.999
100.00
99.999
100.00
179
180
Fecha: ____________________
181
ENCUESTA AMBIENTAL
MODELO 2
La presente encuesta tiene como finalidad conocer los aspectos bsicos del uso y
manejo de plaguicidas en el pas. Por lo cual le rogamos colabore con nosotros
contestando de forma veraz las siguientes preguntas:
DATOS
GENERALES
Nombre __________________________________________________________________________
Edad ___________________ Sexo ____________________________________________________
Lugar de nacimiento ________________________________________________________________
Lugar de residencia _________________________________________________________________
Ocupacin ________________________________________________________________________
Escolaridad ________________________ Estado civil _____________________________________
Nmero de hijos que dependen econmicamente de usted __________________________________
182
Cmo son las rotaciones de los cultivos y cules fueron los cultivos?
1960_______________________________________________________________
1965_______________________________________________________________
1970_______________________________________________________________
1975_______________________________________________________________
1980_______________________________________________________________
1985_______________________________________________________________
1990_______________________________________________________________
1995_______________________________________________________________
2000_______________________________________________________________
Qu plaguicidas se aplicaron para los cultivos en los siguientes aos en su terreno?
1960_______________________________________________________________
1965_______________________________________________________________
1970_______________________________________________________________
1975_______________________________________________________________
1980_______________________________________________________________
1985_______________________________________________________________
1990_______________________________________________________________
1995_______________________________________________________________
2000_______________________________________________________________
Cuntos aos ha vivido en la regin? ____________________________________
183
ASPERSIN TERRESTRE
Ponga cuatro ejemplos de cultivos por ao para la zona y complete la siguiente tabla:
Caractersticas
generales
Cultivos
Cultivo 1
Cultivo 2
Cultivo 3
Cultivo 4
Ciclo agrcola
Tipo de cultivo
Hectreas
Plaga a combatir
Plaguicida
Mezclas:
Plaguicida_Plaguicida
P/P.
Plaguicida_Fertilizante
P/F
Plaguicida_Otro
(Mencione)
A qu hora aplica el
plaguicida o la mezcla?
Qu pasa con lo que
sobra?
Observaciones
Toma en cuenta alguna(s) medida(s) de seguridad para la mezcla y/o aplicacin de plaguicidas?
S________________ No ______________
Cul(es)?________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
Realiza lectura de etiquetas y hojas de seguridad antes de aplicar el producto? S ____ No _____
Por qu? ________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
184
AEROFUMIGACIN
Cuenta con naves aerofumigadoras? No __________________S_____________________
Cuntas? _________________________________________________________________
Complete la siguiente tabla:
Cultivos
Cultivo 1
Cultivo 2
Cultivo 3
Caractersticas
generales
Cultivo 4
Ao
Ciclo agrcola
Tipo de cultivo
Hectreas
Plaga a combatir
Plaguicida
utilizar
(s)
185
Nombre
comn
Situacin actual
Cundo se
En dnde
observan
Plantas con
flores
Plantas sin
flores
Arboles sin
flores
Arbustos
Musgos
Hongos
Otra
186
Tipo de
planta
Nombre
comn
Cundo se
observan
Nombre
comn
Cundo se
observan
Hace 10 aos
En dnde
Plantas con
flores
Plantas sin
flores
Arboles sin
flores
Arbustos
Musgos
Hongos
Otra
Tipo de
planta
Hace 20 aos
En dnde
Plantas con
flores
Plantas sin
flores
Arboles sin
flores
Arbustos
Musgos
Hongos
Otra
Flora acutica
Nombre
comn
Color y
textura
Nombre
comn
Color y
textura
Situacin actual
En qu
En dnde
temporada
del ao se
observan
En qu
temporada
del ao se
observan
Hace 10 aos
En dnde
187
Nombre
comn
Color y
textura
En qu
temporada
del ao se
observan
Hace 20 aos
En dnde
Fauna terrestre
Situacin actual
En qu
En dnde
temporada
del ao se
observan
Nombre
comn
Descripcin
Nombre
comn
Descripcin
En qu
temporada
del ao se
observan
Nombre
comn
Descripcin
En qu
temporada
del ao se
observan
Hace 10 aos
En dnde
Hace 20 aos
En dnde
188
Se observan abejas?
No ___ S ___ Cundo? ______________________ Dnde? ______________________
Se observan aves?
No ___ S ___ Cundo? ______________________ Dnde? ______________________
Fauna acutica (ambientes acuticos marino y de agua dulce)
Situacin Actual
Tipo de
organismo
acutico
Peces
Nombre
comn
poca del ao en
que se observan
Nombre
comn
poca del ao en
que se observan
Nombre
comn
poca del ao en
que se observan
En dnde
Camarnes
Anfibios
Reptiles
Otros
Hace 10 aos
Tipo de
organismo
acutico
Peces
En dnde
Camarnes
Anfibios
Reptiles
Otros
Hace 20 aos
Tipo de
organismo
acutico
Peces
En dnde
Camarnes
Anfibios
Reptiles
Otros
189
Olor
Volumen
Utilizado
Olor
190
Limpieza domstica
Olor
Color
Volumen
utilizado
Olor
Limpieza personal
Color
Volumen
utilizado
Olor
Abrevadero
Color
Volumen
Utilizado
Olor
Recreativa
Color
Volumen
utilizado
Olor
Pesca
Color
Volumen
utilizado
Olor
Otros
Color
Volumen
Utilizado
Riego
Tipo de cuerpo de
agua
Presa
Ros
Riachuelo
Laguna
Pozo
Dren
Otros
Olor
Color
Volumen
Utilizado
191
_________________________________________________________________________________
COSTOBENEFICIO
Cifras actuales para plaguicidas qumicos
Cultivo
Plaga a
combatir
Plaguicidas a usar
Volmenes por
hectrea a
aplicar
Costo total de
insumos
aplicados por
hectrea
Costo de venta
por hectrea
192
Plaga a
combatir
Organismo a
utilizar
Volmenes por
hectrea a
aplicar
Costo total de
insumos
aplicados por
hectrea
Costo de venta
por hectrea
193
194
FUNDACIONES NORTEAMERICANAS
En lo que se refiere a la identificacin de fuentes externas de financiamiento no
gubernamentales, se presenta enseguida un estudio de las fundaciones
norteamericanas que proporcionan fondos para hacer estudios sobre temas
ambientales y que tienen historia de haber apoyado proyectos en Mxico. Se presenta
informacin general lo que respecta a vocacin de la fundacines, magnitud de los
apoyos otorgados y lista de los recipientes de apoyos en Mxico.
Estudio de fundaciones
Las fundaciones de origen estadounidense en el perodo 1994-1996 han dado apoyo a
234 proyectos de educacin, desarrollo de programas e investigacin a instituciones de
educacin y de investigacin o asistencia a productores. El total de apoyos otorgados a
instituciones mexicanas es de 492 de los cuales 60 estn orientados a medio ambiente
Los campos en los cuales se han recibido fondos son:
salud pblica
medio ambiente
ciencias bsicas
Amoco Foundation
AT&T Foundation
Ford Foundation
GE Fund
Hewlett Foundation
Kellogg Foundation
MacArthur Foundation
Rockefeller Foundation
Tinker Foundation
Whirlpool Foundation
195
Monto (US $)
3 330 788
3 169 000
1 527 500
874 791
La mayor parte de los estudios apoyados son en el rea de recursos naturales, salud
ambiental y para el desarrollo de programas. Slo se localizaron dos apoyos para
manejo de sustancias txicas que fue otorgado por Public Welfare a un solo recipiente
(Red de Accin sobre Plaguicidas). El nico proyecto sobre control de la contaminacin
fue otorgado por la Fundacin Ford a la Red Fronteriza sobre Ambiente y Salud con un
monto de 140 000 USD.
Al revisar los apoyos a instituciones acadmicas por las fundaciones grandes, resalta el
hecho que una fraccin considerable del monto de las mismas est orientado a
desarrollo de programas y no al patrocinio de proyectos especficos (276 proyectos de
los 492 y son los de mayor monto). En el caso de apoyo a medio ambiente 60 son de
desarrollo de programa y 24 son de investigacin.
Despus de estudiar ms de 200 resmenes de apoyos, se puede sugerir que es
posible que las solicitudes a las fundaciones que ms posibilidades tengan de recibir
apoyos sean aquellos que tengan las siguientes caractersticas:
196
Nmero
Aos
1
1
4
2
14
28
25
2
7
9
7
6
6
7
4
2
2
26
22
20
1
1
1
94
96
94,95
96, 97
96
95
94
94, 96
94,95,96
96
95
94
96
95
94
95, 96
94,96
96
95
94
95
95
94
Totales
Montos
USD
40 000
33 500
185 000
1 000 000
1 954 500
2 515 000
2 647.000
104 000
1 550 000
1 288 400
808 900
745 600
830 000
1 017 500
230 000
70 000
50 000
2 207 630
1 925 430
2 144 535
40 000
12 500
24 500
19 095 593
197
Colegio de Posgraduados
Colegio de Mxico
Colegio de la Frontera Norte
Colegio de la Frontera Sur
Colegio de Michoacn
Colegio de Sonora
Colegio Nacional de C. Polticas y Administracin Pblica
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
Consejo para el Manejo del Bosque
198
Fondos recibidos
CIMMYT
3 301 865
Colegio de Mxico
2 428 788
UNAM
1 475 925
1 362 478
1 218 944
Universidad de Chapingo
1 030 000
Colegio de Posgraduados
615 500
ITESM
578 000
Universidad de Guadalajara
639 430
CINVESTAV
474 850
ITAM
283 000
UI
268 000
762 313
199
200
201
202
Planes de accin regional que abarquen cada una de las substancias txicas y
persistentes incluidas en dicha lista, los cuales se presentarn al Consejo para su
aprobacin el 15 de diciembre de 1996; y
204
Recomendar medidas para evaluar los avances efectuados con respecto a los
programas de accin emprendidos en virtud de esta resolucin;
Dioxinas
Furanos
Aldrin
Dieldrin
DDT
Endrin
Clordano
Hexaclorobenceno
Mirex
Toxafeno
Heptacloro
205
Fecha
Clave
14 de diciembre 1974
Anexo a C/M(74)26(Final)
8 de mayo 1979
Anexo a C(79)121
20 de junio 1985
C(85)111
20 de febrero 1996
Anexo a C(96)42/FINAL
Clave
C(81)30(Final),
ms 6 addenda,
ms
C(89)23(Final),
ms
C(92)102(Final)
C(82)196(Final)
Compromisos
Mxico no present reservas
La Comisin Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de
Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas (Cicoplafest), de la cual
forma parte el INE, debe aceptar como vlidos los resultados de las
pruebas de la peligrosidad de nuevas sustancias qumicas realizadas en
pases Miembros de la OCDE, siguiendo los principios de Buenas
Prcticas de Laboratorio.
Mxico solicit algunos meses para desarrollar tal sistema
Ajustarse a los lineamientos establecidos por la OCDE para la
realizacin de pruebas para evaluar la peligrosidad de plaguicidas,
sustancias industriales y de consumo.
Promover el establecimiento de disposiciones legales que sustenten
un sistema de notificacin de nuevas sustancias qumicas industriales y
de consumo, basado en el aporte de datos suficientes para evaluar su
peligrosidad para la salud y el ambiente, antes de decidir si se acepta su
ingreso al comercio, va importacin o produccin nacional.
Elaborar un inventario de sustancias existentes en el comercio en
Mxico (Listado Domstico de Sustancias Existentes).
206
Decisiones
Cumplimiento de los
principios de Buenas
Prcticas de Laboratorio
(BPL)
Clave
C(89)87(Final)
C(87)2(Final)
Intercambio de
informacin respecto a
accidentes capaces de
causar dao transfronterizo
C(88)84(Final)
Informacin al y
participacin del pblico
en los procesos de toma de
decisiones relacionados con
la prevencin de y la
respuesta a accidentes que
involucran sustancias
qumicas
Cooperacin en la
investigacin y la reduccin
de riesgos de sustancias
qumicas existentes
C(88)85(Final)
C(90)163(Final)
Investigacin sistemtica
de sustancias qumicas
existentes
Control y reduccin de los
movimientos
transfronterizos de
residuos peligrosos
C(87)90(Final)
(C(83)180(Final)
C(86)64(Final)
C(88)90(Final)
C(90)178(Final)
Compromisos
Mxico acept los lineamientos considerando que las
caractersticas de su industria qumica sern tomadas en cuenta
siempre que sea necesario
La Cicoplafest requiere establecer los sistemas de inspeccin
delineados por la OCDE para verificar la aplicacin de los principios de
Buenas Prcticas de Laboratorio a los estudios para evaluar la
peligrosidad de nuevas sustancias qumicas, los riesgos de sustancias
qumicas existentes y los residuos de plaguicidas en productos
agrcolas.
Como en Mxico no se generan nuevos ingredientes activos, slo se
aplicaran BPL a estudios para establecer lmites mximos de residuos
de plaguicidas en productos agrcolas (LMRs).
Mxico no present reservas
Prohibir la manufactura, importacin, exportacin y venta de BPCs, as
como de los productos, artculos o equipo que los contengan, salvo
algunas excepciones.
Control de los usos actuales, del transporte y almacenamiento de
BPCs, y la aceleracin de los pasos tendentes a sustituirlos,
particularmente en los casos en los que pueda ocurrir su derrame.
Establecer un control de los productos, artculos o equipo contaminado
con BPCs, para reducir la contaminacin de tales materiales a niveles
que no pongan en peligro la salud y el ambiente.
Tratar y disponer adecuadamente (por incineracin a alta temperatura
o un mtodo efectivo comparable) los desechos slidos y lquidos que
contengan niveles de BPCs superiores a 100 ppm, as como los equipos
que los hayan contenido y no hayan sido limpiados apropiadamente.
Prohibir la dilucin deliberada de residuos que contengan BPCs.
Establecer la infraestructura para tratar y disponer adecuadamente los
BPCs.
Mxico no present reservas
Intercambiar informacin con nuestros pases vecinos y consultarlos,
en una base recproca, con la finalidad de prevenir accidentes que
puedan ocasionar daos transfronterizos y reducir su impacto en caso
de que ocurran. Seguir los lineamientos que al respecto ha establecido
la OCDE.
Proporcionar informacin al Secretariado de la OCDE, sobre las
acciones que haya realizado Mxico para cumplir con esta decisin, a fin
de que el Comit de Ambiente las examine, ello implica, tambin,
identificar y elaborar una lista de las instalaciones peligrosas.
Mxico no present reservas
Seguir los principios establecidos por la OCDE, al desarrollar las
acciones correspondientes en materia de informacin al pblico afectado
por accidentes que involucran sustancias qumicas peligrosas; o con
respecto a las instalaciones peligrosas existentes o que se proyecte
establecer.
Mxico no present reservas
Establecimiento y/o fortalecimiento de programas nacionales de
investigacin sobre sustancias qumicas existentes, con el propsito de
identificar aquellas que requieran ser manejadas de manera segura o ser
controladas y de acuerdo con los principios y lineamientos tcnicos
establecidos por la OCDE.
Establecer y en su caso fortalecer, los programas nacionales tendentes
a reducir los riesgos para la salud del pblico en general y de los
trabajadores as como para el ambiente, proveniente de sustancias
qumicas existentes en el comercio.
Mxico no present reservas
Adecuar y mejorar la informacin bsica sobre sustancias qumicas,
definir criterios para propsitos de salud pblica y proteccin ambiental.
Mxico no present reservas (en el entendido que el Acuerdo de La
Paz MxicoEstados Unidos no es inconsistente con esta decisin)
Ampliar la infraestructura para el tratamiento y disposicin final
ambientalmente adecuados de los residuos peligrosos, tal como se
establece en las decisiones del Consejo de la OCDE en la materia.
Cooperar en la recoleccin de datos armonizados sobre las
207
Decisiones
Clave
C(92)39(Final)
C(94)154/FINAL
Compromisos
importaciones y exportaciones de residuos peligrosos y en darlos a
conocer al pblico. La OCDE publica peridicamente un seguimiento de
los movimientos transfronterizos de residuos peligrosos en sus pases
miembros y Mxico ha sido invitado a proporcionar los datos al respecto.
Clave
C(71)83(Final)
C(72)128
C(73)172(Final)
C(74)215
C(74)216
Para la Limitacin del Trfico y Mejoramiento a Bajo Costo del Ambiente Urbano
C(74)218
C(74)220
C(74)221
C(74)223
C(74)224
C(76)55(Final)
C( 76)155(Final)
C( 76)161(Final)
C(76)162(Final)
C(77)28(Final)
Lneas Directrices Respecto de Procedimientos y Requerimientos para Anticipar los Efectos de los
Qumicos sobre el Ser Humano y el Ambiente
C(77)97
Para la Reduccin del Impacto Ambiental del Uso de Energa en los sectores Domstico y Comercial
Para la Reutilizacin y Reciclaje de Envases para Bebidas
C(77)109(Final)
C(78)8(Final)
C( 78)4(Final)
C(78)73(Final)
C(78)77(Final)
C(79)114
C(79)115
C(79)116
C(79)117
C(79)218(Final)
Sobre Ciertos Aspectos Financieros de las Acciones de Autoridades Pblicas para la Prevencin y el
Control de Derrames Petroleros
C(81)32(Final)
Para la Proteccin de los Derechos de Propiedad sobre Datos presentados en Notificaciones sobre
Nuevos Qumicos
C(83)96(Final)
208
C(83)97(Final)
C(83)98(Final)
C(84)37(Final)
C(85)101
C(85)102
C(85)103
C(89)12(Final)
Para la Aplicacin del Principio el que Contamina Paga en casos de Contaminacin Accidental
C(89)88(Final)
C( 90)164/FINAL
C( 90)165/FINAL
C(90)177/FINAL
C(92)1/FINAL
C(92)114/FINAL
C(96)39/FINAL
C(96)41/FINAL
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210
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