ISABELA VIEIRA

TRABALHO DE DISTRIBUIO DE RENDA E POBREZA

RECIFE
2014

1) Em seus estudos acerca da eficincia dos gastos pblicos em 23 pases

industrializados, Vito Tanzi conseguiu chegar a algumas concluses de grande
utilidade e importncia. Para a realizao de tal estudo foram utilizados alguns
indicadores. So eles o PSP (desempenho do setor pblico) e o PSE (eficincia do
setor pblico). O clculo do PSP considera o clculo de dois tipos de indicadores:
os indicadores de oportunidade, que quantificam o desempenho do governo em
promover igualdade de oportunidades na economia; e os indicadores de
Musgravian, que medem os resultados das interaes e reaes do governo com o
mercado.
Os indicadores de oportunidade so 4 e correspondem a: desempenho
administrativo, que mede a corrupo, qualidade do judicirio e o tamanho da
sombra econmica; desempenho educacional, que consiste no nvel de vnculo e
outras conquistas educacionais no ensino fundamental; desempenho da sade,
que auferido atravs da mortalidade infantil e expectativa de vida; e infraestrutura
pblica, que calcula a qualidade da comunicao e do transporte. Os de
Musgravian so trs. So eles: distribuio de renda, que mede o grau de renda
compartilhado com as 40% residncias mais pobres; a estabilidade econmica,
que consiste em medir o crescimento econmico e a taxa de inflao mdia no
perodo; e o desempenho econmico, que pretende avaliar o grau de alcance aos
objetivos de alocao dos recursos do governo.
Aps o clculo de todos esses indicadores, calculado o PSP Index, que
consiste na mdia dos resultados de todos eles para cada pas. Pelo clculo do
PSP pde-se observar que o pas que obteve melhor ndice de desemprenho do
setor pblico foi Luxemburgo, seguido por Japo e Noruega. Separando os pases
do estudo de acordo com o tamanho de seus governos, ou seja, a porcentagem
que o gasto pblico representa sobre o PIB, chega-se a concluso de que pases
com gastos pblicos menores (gasto do governo corresponde a menos de 40% do
PIB) tm resultados melhores em seu PSP que pases com grandes gastos
pblicos (gasto corresponde a mais de 50% do PIB) ou mdios (gasto pblico
entre 40% e 50% do PIB). Em nmeros, pases com pequeno gasto tiveram uma
mdia de PSP index de 1,07, contra 1,01 dos com grande e 0,97 dos com mdio
gasto. Ou seja, a performance dos lugares aonde o gasto pequeno ultrapassa a
dos com grande dispndio em 5,9%.
O PSE representa o custo de conseguir o desempenho do setor pblico
observado no PSP. Assim, seu clculo consiste na diviso do PSP pela
porcentagem que os gastos pblicos do determinado pas representam sobre seu
PIB. Nesse indicador, os melhores colocados foram: Japo, seguido por
Luxemburgo e Austrlia. Tambm aqui, fazendo agrupamento de acordo com o
tamanho dos gastos com o setor pblico, chega-se ao mesmo ponto que na
anlise do PSP. Pases com baixo gasto com o setor pblico apresentaram PSEs
acima da mdia e maiores que pases com mdios e grandes gastos. Ou seja,
pases com pequenos gastos do governo superaram os com grande em cerca de
40% do nvel de eficincia.
Uma ultima anlise que pode ser realizada a da eficincia dos dispndios.
Pode ser realizada a anlise de entrada, correspondente a descobrir quanto

menos podia ser gasto no setor pblico para alcanar o mesmo nvel de eficincia,
e a anlise de sada, que indica quanto mais resultado seria possvel que um pas
alcanasse com seu corrente nvel de gastos. Assim, primeiramente criada uma
fronteira de possibilidade de produo por meio das combinaes de desempenho
mximo do setor pblico que pode ser alcanado para cada nvel de gastos.
Analisando os resultados, observa-se que os pases mais eficientes so Estados
Unidos, Japo e Luxemburgo(ou seja, se localizam sobre a fronteira de
possibilidade de produo), estando o nvel de gastos dos EUA bem abaixo do da
grande maioria dos pases. Em seguida, so calculadas as taxas de entrada e
sada, e pode-se observar o quanto cada pas est distante do aproveitamento
ideal de seus recursos.
Concluindo, percebem-se retornos decrescentes em termos de bem-estar
social em relao ao aumento dos gastos pblicos. Ou seja, pases com baixos
gastos pblicos so significativamente mais eficientes em alcanar altos nveis de
desempenho do seu setor pblico.
O texto de Oliveira, Osrio, Soares e Souza sobre a evoluo do perfil da pobreza
no Brasil entre 2004 e 2009, mostra considervel reduo da pobreza extrema e
no extrema, embora a distribuio geogrfica, etria, racial e educacional da
mesma tenha mudado pouco.

2) O Brasil um dos pases mais desiguais do mundo, ainda que possua uma das
maiores cargas tributrias. Esta carga tributria corresponde a em torno de 36% do
PIB(maior carga entre os pases menos desenvolvidos), e seu ndice Gini (ndice
de grau de concentrao da renda) era de 0,53 em 2012, s registrando 6 pontos
de reduo em relao aos valores anteriores redistribuio.
Se comparados os valores da renda privada(anterior s transferncias e
tributos), renda bruta(renda privada+ transferncias monetrias) e renda
disponvel(renda bruta- tributos) por grupos de renda, pode-se ver que no h
grande diferena entre elas, o que mais uma vez constata a ineficincia no
processo de redistribuio. Transferncias monetrias, a exemplo do Bolsa
Famlia(o mais eficiente instrumento na reduo das desigualdades), so as
chamadas transferncias progressivas e que realmente efetuam redistribuio
proporcional ao nvel de renda e um real aumento na renda dos mais pobres. As
aposentadorias e penses, por outro lado, ficam bastante concentradas na
populao mais rica. As transferncias correspondem a em mdia 15% do PIB,
sendo que o Bolsa Famlia corresponde a somente 0,6% do PIB, enquanto as
aposentadorias e penses representam 13%.
Outro fator que merece destaque a existncia do processo chamado taxwelfare churn que consiste em tributar os indivduos e ento retornar tais tributos
na forma de transferncias monetrias a estes mesmos cidados. Ou seja, o
famoso tira com uma mo e d com a outra, que no gera transferncia de renda
das populaes mais pobres s mais ricas do pas.
O Brasil um dos pases com mais alto tax-welfare churn, superando a mdia
da OCDE(Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico).
Aproximadamente, s menos de um tero do estado de bem-estar do Brasil
redistribudo dos relativamente ricos para os relativamente pobres.

Outro fator que atrapalha na diminuio do ndice de Gini, a grande

quantidade de impostos indiretos, ou seja, sobre o consumo. Enquanto os tributos
diretos, como o IRPF(imposto de renda da pessoa fsica), auxiliam na diminuio
da desigualdade na renda em dois pontos percentuais, os indiretos aumentam esta
desigualdade em trs, anulando assim o benefcio dos diretos. o que a autora
cita como teoria da iluso fiscal, situao em que o cidado no nota quanto
paga ao Estado em forma de tributos e quanto recebe de volta. Segunda essa
teoria, o governo enxerga os cidados como avessos ao pagamento de impostos,
e assim, tentam de alguma maneira, faz-los subestimar a quantia que esto
pagando em tributos. Os impostos sobre o consumo por no serem to
transparentes e evidentes so, ento, um bom exemplo disso.
A comparao com o Reino Unido, por exemplo, retrata bem a m
redistribuio de renda brasileira. O Reino Unido possui uma carga tributria um
pouco menor e um desempenho na distribuio de renda mais de duas vezes
melhor que o brasileiro, com uma reduo no ndice de Gini de 15 pontos, contra
os apenas 6 do Brasil. Os Estados Unidos, por exemplo, um dos pases com mais
eficincia na utilizao dos gastos pblicos, tem carga tributria bastante inferior
do Brasil e uma maior reduo do Gini. Outro caso a ser destacado o do
Uruguai, que possui o mesmo desempenho na distribuio de renda, porm com
carga tributria bastante inferior brasileira.
Em resumo, o problema da ineficincia da redistribuio est na falta de
focalizao das transferncias monetrias nos mais pobres. Isto , falta de um
maior investimento em transferncias progressivas e que realmente diminuam as
desigualdades, a exemplo do Bolsa Famlia.

3) Para fins do estudo, os estratos sociais foram assim divididos:

a) extremamente pobres: famlias cuja renda per capita era menor que R$ 67,00
em 2009;
b) pobres : famlias com renda per capita entre R$ 67,00 e R$ 134,00;
c) vulnerveis: famlias com renda per capita entre R$134,00 e R$ 465,00;
d) no-pobres: famlias com renda per capita superior a R$ 465,00.
A renda familiar per capita composta de remunerao ao trabalho,
aposentadorias e penses, Benefcio de Prestao Continuada de Assistncia
Social (BPC), benefcios do Programa Bolsa Famlia (PBF) e outras rendas.
PERFIL DA POBREZA
De 2004 a 2009 a populao total cresceu, mas apenas a no-pobre
acompanhou esse crescimento, enquanto as populaes de renda mais baixa
diminuram. Em 2009 os extremamente pobres representavam 4,7% da
populao e os pobres, 9,4%; mais de 6 milhes de pessoas saram da
extrema pobreza.
A grande mudana na composio da renda dos extremamente pobres
o aumento do peso das transferncias, que respondiam por 15% da renda
em 2004 e chegaram a 39% em 2009, representados quase que
exclusivamente pelos benefcios do PBF. Por sua vez as mudanas na

composio da renda dos pobres e dos vulnerveis resultaram dos reajustes

do salrio mnimo e do aumento das transferncias.
Quanto s faixas etrias, no estrato no-pobre, adultos e idosos so
maioria (71% da populao), enquanto no extremamente pobre so em torno
de 38%. A expanso da cobertura do PBF somada ao benefcio fixo das
famlias extremamente pobres tem valor suficiente para que tais famlias com
filhos passem a ser pobres e para que as famlias pobres passem a
vulnerveis.
Outro fato que chama a ateno o baixo percentual de idosos pobres.
Para a famlia, o idoso se transforma numa espcie de seguro contra a
pobreza, j que aposentadorias e penses, cujo piso igual ao salrio mnimo,
cobrem quase todos os casos. Em 2009, s 0,5% dos idosos eram
extremamente pobres e 1,6% eram pobres.
Embora a educao das pessoas de referncia (chefes de famlia)
tenha melhorado, permanece enorme desigualdade educacional entre os
chefes de famlias extremamente pobres e os das no-pobres.
No aspecto habitacional, a porcentagem de famlias em condies de
moradia adequada quase no mudou, ficando em torno de 83%. Entretanto, no
aspecto saneamento, embora o progresso maior tenha ocorrido no estrato
extremamente pobre, apenas 40% destas famlias tem escoamento de esgoto
adequado, contra 83% dos no-pobres.
O acesso energia eltrica j chegava a 94% e atingiu 99% em 2009.
Quanto ao acesso telefonia, embora tenha diminudo o percentual de famlias
com telefone fixo, aumentou o percentual de famlias em que ao menos um
membro tem celular.