Theory (And Practice) of Human Capital. A Critical Analysis of The Spanish Case

methaodos.
revista de ciencias sociales, 2013, 1 (1): 53-81

ISSN: 2340-8413 | DOI: http://dx.doi.org/10.17502/m.rcs.v1i1.25
Pere J. Beneyto Calatayud
Teora (y prctica) del capital humano.

Un anlisis crtico del caso espaol
Theory (and practice) of human capital.

A critical analysis of the Spanish case
Departamento de Sociologa y Antropologa Social, Universidad de Valencia, Espaa
pere.j.beneyto@uv.es
Recibido: 22-7-2013
Aceptado: 27-9-2013
Resumen
El ciclo de reformas laborales y educativas implementado en nuestro pas, ha actualizado el debate en torno a los
principales tpicos de la Teora del Capital Humano. En el presente artculo nos proponemos realizar una revisin
terica y evaluacin emprica de dicho paradigma, con especial atencin a las relaciones entre los sistemas educativo y
productivo en nuestro pas, as como de la funcin que en dicho mbito corresponde a la formacin profesional para el
empleo, tratando en cada caso de identificar las fortalezas y debilidades del modelo planteado.
Palabras clave: crisis, empleo, formacin, mercado, segregacin.
Abstract
The cycle of employment and educational reforms implemented in our country, has updated the discussion on the
main topics of the Human Capital Theory. This paper aims to make a theoretical and empirical evaluation of this
paradigm, focusing on the relationship between education and production systems in our country as well as the role
that in this area corresponds to professional training for employment, trying in each case to identify the strengths and
weakness of the proposed model.
Key words: Crisis, Employment, Market, Segregation, Training.
Sumario
1. Introduccin | 2. Capital humano: teora y crtica | 3. Expansin del sistema educativo | 4. Cambios en el sistema
productivo y en el mercado de trabajo | 5. Relaciones entre los sistemas educativo y productivo | 6. Perspectiva 2020 | 7.
Formacin para el empleo | 8. Conclusiones | Referencias bibliogrficas
53
methaodos.revista de ciencias sociales, 2013, 1 (1): 53-81

ISSN: 2340-8413
1. Introduccin
En el marco de la actual crisis econmica y social se han puesto de nuevo en circulacin algunos de los
ms viejos tpicos de la economa neoclsica y la teora del capital humano, por parte tanto de diferentes
1
think tanks neoliberales como de la propia administracin conservadora de nuestro pas, con objeto de
justificar sus reformas laboral (Ley 3/2012) y educativa (LOMCE). Desde tales perspectivas, se considera que
los principales obstculos al buen funcionamiento de los mercados de trabajo seran, en sntesis, los
siguientes: a) el intervencionismo institucional de una regulacin laboral excesivamente protectora, as
como una negociacin colectiva centralizada a nivel supraempresarial, en la medida en que la presin
sindical sobre la misma generaliza los incrementos retributivos para todos los sectores de la economa y a
todos los asalariados de forma homognea con independencia de la evolucin de la productividad; b) la
rigidez de la legislacin laboral en materia de modalidades de contratacin y la ineficiencia de los servicios
pblicos de colocacin en la intermediacin entre empresas y trabajadores, y c) los desajustes entre los
requerimientos de fuerza cualificada por parte del sistema productivo y una oferta procedente del sistema
educativo que no se acopla a dicha demanda.
La reforma laboral parece invertir la responsabilidad de la crisis y culpar a sus vctimas, pues al
focalizar las hipotticas soluciones en el abaratamiento del despido y la reduccin de salarios y garantas,
se emite el mensaje de que la causa del problema radicara en los propios trabajadores y sus derechos,
eximiendo de responsabilidades a una estructura empresarial que no ha completado su modernizacin, un
modelo productivo agotado y una crisis financiera de origen y desarrollo especulativos.
La falacia se completa apostando por la generalizacin de la temporalidad de los contratos a
prueba como va para superar la segmentacin del mercado de trabajo, de manera que la dualidad entre
fijos y temporales se solucionar por la va de hacer a todos temporales y precarios, obviando, no obstante,
la responsabilidad que pudiera corresponder a la gestin de recursos humanos desarrollada por las
empresas, tradicionalmente orientada a la bsqueda de competitividad va reduccin de precios y costes
laborales, as como a las sucesivas desregulaciones del mercado de trabajo desarrolladas por los poderes
pblicos.
Todas las medidas previstas apuntan en la direccin de romper los equilibrios en las relaciones
laborales, desprotegiendo a los trabajadores debilitando a los sindicatos y potenciando el poder
empresarial, tanto las explcitamente formuladas (empresarizacin de la negociacin colectiva, control
contractual, capacidad de modificar unilateralmente el salario y las condiciones de trabajo, reduccin de las
garantas legales de los trabajadores en materia de despido individual y EREs colectivos), como las que
implcitamente se derivaran de su aplicacin (miedo, inseguridad, lmites a la accin reivindicativa), lo que
constituye, en sntesis, la mayor desregulacin e involucin laboral desde la transicin democrtica y
amenaza con dinamitar toda la arquitectura legal, institucional y negocial desarrollada desde entonces y
que tan decisivamente ha contribuido al desarrollo democrtico, el crecimiento econmico y la cohesin
social en nuestro pas.
En cuanto a la reforma educativa, claramente inspirada por las teoras funcionalistas y del capital
humano, resulta complementaria de la laboral, situndose ambas en el marco del proyecto de
contrarreforma conservadora, siendo su orientacin econmicamente mercantilista (subsidiariedad
respecto del sistema productivo, privatizaciones, aumento de tasas, etc.) y socialmente segregadora, tanto
en los itinerarios formativos (separacin a partir de 4 de la ESO entre enseanzas acadmicas y
profesionales) como en los destinos previsibles de los mismos, entre un polo de excelencia altamente
cualificado y una mayora de trabajadores dotados slo de competencias bsicas
Vanse, entre otros, los informes del Instituto de Estudios Econmicos, Espaa siglo XXI. En clave de capital humano
(http://www.ieemadrid.es/producto_1064442_espana_siglo_xxi__en_clave_de_capital_humano.html); de la Fundacin de
Estudios
de
Economa
Aplicada
(FEDEA):
Talento,
esfuerzo
y
movilidad
social,
(http://www.fedea.net/meritocracia/pdf/talento-esfuerzo-movilidad.pdf); Un nuevo marco para las relaciones laborales
en Espaa (http://www.fedea.net/APIE/nuevo-marco-reforma-laboral/nuevo_marco_laboral_v2.pdf), o del Crculo de
Empresarios,
Propuestas
para
el
empleo
y
la
competitividad
empresarial,
http://www.circulodeempresarios.org/sites/default/files/publicaciones/2013/09/propuestas_para_el_empleo_y_la_compet
itividad_empresarial_septiembre_2013.pdf
54

ISSN: 2340-8413
Segn la LOMCE, la educacin no se considera tanto un derecho fundamental que debe ser
garantizado por los poderes pblicos sino como un bien que deber estar especialmente al servicio del
sistema productivo, apelando constantemente a los principios de competitividad y empleabilidad, en
detrimento de la igualdad de oportunidades, la formacin integral de los ciudadanos y la cohesin social.
Finalmente, la seleccin temprana en la secundaria obligatoria provocar una devaluacin de la
Formacin Profesional, poniendo en peligro los avances acumulados en este mbito durante los ltimos
aos y sin que la aplicacin mimtica de modelos de FP dual, importados de otros pases, garantice una
mayor insercin laboral el alumnado en el mundo laboral (RD 1529/2012), habida cuenta de que las
posibilidades de empleo no dependen exclusivamente de la formacin que proporciona el sistema escolar,
sino de la oferta laboral que en nuestro pas est profundamente lastrada tanto por la actual crisis
econmica como por las estrategias polticas y empresariales desreguladoras.
En el presente artculo nos centraremos, fundamentalmente, en la revisin terica y evaluacin
emprica del paradigma del capital humano, con especial atencin a las relaciones entre los sistemas
educativo y productivo en nuestro pas, as como de la funcin que en dicho mbito corresponde a la
formacin profesional para el empleo, tratando en cada caso de identificar las fortalezas y debilidades del
modelo planteado.
2. Capital humano: teora y crtica

Por analoga con el de capital fsico, el concepto de capital humano hace referencia a la acumulacin de
inversiones en las personas, tales como la educacin y la formacin en el trabajo, que tambin sirven para
producir bienes y servicios y, con el tiempo, rendimientos econmicos.
La idea bsica de la Teora del Capital Humano es que los individuos acuden al mercado de trabajo
con distintos niveles de cualificacin que responden no slo a las diferencias existentes entre sus
capacidades innatas, sino tambin, y sobre todo, a que han dedicado cantidades diferentes de tiempo a
adquirir esas cualificaciones.
Los antecedentes de esta teora se hallan en los estudios de economistas norteamericanos como
Solow y Denison que, tras la segunda Guerra Mundial, comienzan a considerar otros factores de
produccin y formas de inversin diferentes a los ya clsicos de capital, tierra y trabajo, identificando a la
educacin y formacin como fuentes de crecimiento.
Posteriormente, Theodore W. Schultz profundiz en el anlisis de dicha correlacin mediante una
investigacin emprica, realizada en 1963, entre las tasas de retorno de un dlar invertido en educacin y
otro en capital fsico, concluyendo que la rentabilidad del dinero invertido en recursos humanos era tanto
o ms grande que la invertida en recursos materiales, por lo que propuso que, en adelante, la educacin
no debera considerarse como una actividad de consumo sino como una inversin que realizan las familias
y los individuos: Propongo tratar la educacin como una inversin en el hombre y tratar sus
consecuencias como una forma de capital. Como la educacin viene a formar parte de la persona que la
recibe, me referir a ella como capital humano (Schultz, 1985)
Segn este enfoque, los individuos y las familias se plantean estrategias para conseguir mayores
rentas, de modo que la capacidad de eleccin racional de los mismos les lleva a invertir en formacin, tras
una evaluacin en trminos de coste/beneficio, con la expectativa de obtener mayores rentas en el futuro.
Fue aquel contexto de grandes cambios y expansin sostenida de la productividad de la economa
estadounidense de la segunda postguerra, que la Teora del Capital Humano asociar a los crecientes
niveles educativos de la poblacin, lo que explica el rpido auge y desarrollo de este modelo terico que
muy pronto se extender tambin a toda el rea occidental, influyendo decisivamente desde entonces
tanto en la investigacin acadmica como en el diseo e implementacin de estrategias de instituciones
pblicas y privadas, que impulsarn el modelo de escuela de masas como correlato necesario del sistema
de produccin y consumo masivos.
As pues, la Teora del Capital Humano jug un importante papel en la legitimacin del
desarrollismo econmico, generando un amplio consenso sobre los efectos positivos de la educacin,
tanto por su contribucin al crecimiento y expansin del sistema productivo como por su influencia en la
igualdad de oportunidades y extensin de los derechos democrticos.
55

ISSN: 2340-8413
La idea de inversin, pblica y privada, en capital humano, acaba trascendiendo el individualismo

metodolgico de partida de dicha teora. Por una parte, ha sido el Estado, y no los individuos, el principal
inversor y planificador de la educacin (escuela de masas) y, por otra, del aumento de los conocimientos,
habilidades y actitudes de los individuos se deduce que ya no es slo la cantidad de trabajo ofrecida la que
deriva de decisiones individuales, sino tambin su calidad.
Desde esta perspectiva, el capital humano es un segundo factor de produccin, despus del capital
productivo material, y los individuos invierten en l segn las expectativas futuras de beneficio, como se
afirma en la monografa pionera sobre el tema (Becker, 1983), al establecer que el individuo incurre en
gastos de educacin, as como en un costo de oportunidad por permanecer en la poblacin
econmicamente inactiva durante el perodo de su formacin, que espera recuperar ms tarde al acceder a
empleos con salarios ms elevados.
En este punto coinciden los anlisis procedentes de la economa neoclsica con los de la sociologa
funcionalista que estudia las relaciones entre educacin y ocupacin en trminos de la vieja dicotoma
entre adscripcin y logro. En el primer caso se trata de factores heredados (clase social, sexo, raza) que
condicionan la ubicacin social de la gente, mientras que el trmino logro se refiere a aquellas
caractersticas que, como la educacin o la ocupacin, pueden conseguir los individuos a lo largo de sus
vidas y afectan a su posicin social. Para los funcionalistas, la condicin ocupacional en las sociedades
modernas depende cada vez ms de factores logrados, como la educacin, y cada vez menos de factores
adscritos o heredados, como las caractersticas socioeconmicas de la familia de origen.
Al igual que los funcionalistas, los tericos del capital humano consideraban que en las escuelas se
desarrollan las competencias y habilidades y se aprenden los conocimientos necesarios para las
ocupaciones cualificadas, por lo que a travs de la educcin los individuos incrementan su productividad y
mejoran sus oportunidades de ingresos para cuando comiencen a trabajar, lo que en trminos agregados
se acaba reflejando, igualmente, en la riqueza y bienestar de la sociedad correspondiente.
Becker distingue cinco formas de inversin en capital humano: la educacin, la formacin en el
trabajo, el cuidado mdico, la emigracin y la bsqueda de informacin sobre precios y rentas, actividades
todas ellas que, segn esta teora, mejoran las cualificaciones, el saber o la salud y, por tanto, aumentan las
rentas monetarias o psquicas.
Desde esta perspectiva, la inversin en capital humano puede discurrir por dos vas: la del sistema
educativo formal y la de la formacin en el centro de trabajo.
Por lo que se refiere concretamente a la formacin, Becker distingue entre genrica y especfica. La
primera aporta una serie de cualificaciones susceptibles de ser utilizadas indistintamente por diversas
empresas, mientras que la segunda slo sera aprovechada por una empresa en concreto, en funcin de su
organizacin del trabajo y tecnologa instalada.
La formacin genrica se caracteriza por su capacidad de aumentar la productividad de la persona
en cualquier puesto de trabajo que ocupe, por lo que las empresas tratan de descargar el proceso de
aprendizaje en el sistema educativo, lo que supone socializar los costes de formacin y/o trasladarlos a los
trabajadores o sus familias quienes, por su parte, estaran dispuestos a invertir en su formacin en la
medida que esta contribuir a incrementar su salario futuro.
La formacin especfica es la que se aplica fundamentalmente al proceso productivo de la empresa
concreta que la disea y proporciona a sus trabajadores, siendo escasamente generalizable al resto, por lo
que asume sus costes al no tener que compensar el aumento de productividad resultante con aumento de
salario equivalente sino como factor de estabilidad.
Si bien la Teora del Capital Humano mantiene los supuestos bsicos de la economa neoclsica,
Becker y sus discpulos de la Escuela de Chicago introdujeron nuevos factores y enfoques en sus anlisis, lo
que contribuy al indudable xito acadmico de sus investigaciones e, incluso, a la popularizacin acrtica
de sus principales tpicos.
La incorporacin del factor tiempo a sus anlisis y la diferenciacin en ocupaciones con niveles
diversificados de cualificacin y remuneracin permiti a los defensores del Capital Humano reformular
parcialmente los axiomas neoclsicos insostenibles, planteando que la mano de obra no es una simple
mercanca comprable/expulsable en cualquier momento, sino el resultado de un proceso de inversiones en
capital humano que requiere tiempo y adecuacin a los cambios tecnolgicos y organizativos.
Con todo, el individualismo metodolgico que sigue orientando en gran medida dicha Teora
comporta la descontextualizacin de las estrategias de las personas y deja fuera de consideracin cualquier
56

ISSN: 2340-8413
tipo de accin colectiva y de regulacin institucional, elementos que resultan centrales para explicar el
funcionamiento de los modernos mercados de trabajo.
Las crticas a la Teora del Capital Humano proceden tanto de las confrontaciones tericas como de
las evidencias empricas. En el primer caso, se trata de enfoques distintos pero complementarios,
planteados tanto desde la tradicin marxista como de la weberiana, de los que seguidamente presentamos
una breve sntesis, mientras que la referencia a los anlisis empricos de las relaciones entre sistema
educativo y productivo se expondr en un apartado posterior.
En el plano terico coinciden en criticar la concepcin instrumentalista del capital humano, que
otorga una atencin preferente y casi exclusiva a los componentes y efectos econmicos de la educacin,
enfatizando su funcin productivista, olvidando su dimensin humanista y cultural e invisibilizando su
contribucin a la reproduccin social.
Por una parte, los estudios empricos sobre el dualismo y segmentacin del mercado de trabajo,
iniciados en los aos setenta del siglo pasado por investigadores pertenecientes tanto a la corriente
2
institucionalista (Doeringer y Piore) como neomarxista (Edwards, Gordon y Reich) , pusieron en cuestin
uno de los dogmas bsicos de la Teora del Capital Humano que, en el marco del paradigma neoclsico,
define al mercado de trabajo como abierto y en competencia perfecta.
Desde tales perspectivas, el anlisis concreto de los procesos de adquisicin y desarrollo de la
formacin y las cualificaciones no puede reducirse a la lgica estricta de la racionalidad econmica, sino
que estn influidos por lgicas y variables sociales diversas e interconectadas, desde las de tipo polticoinstitucional hasta las de carcter cultural, pasando por las estrictamente socio-demogrficas y
ocupacionales, de manera que la relacin entre nivel educativo e ingresos salariales no se explica
exclusivamente por el aumento de la productividad que genera la formacin, sino que influyen otras
variables como la clase social, el sexo, la edad, etc., que al no estar correlacionadas con la cantidad de
educacin recibida introducen un sesgo en los coeficientes entre educacin, situacin laboral e ingresos,
existiendo asimismo una amplia dispersin de categoras ocupacionales y salarios entre trabajadores con
igual formacin, segn las distintas ramas de la produccin, regiones, tamao de empresa, modelos de
relaciones laborales, etc., tal y como tendremos ocasin de analizar ms adelante.
Por otra parte, a finales de la dcada de los sesenta surge una nueva rplica al enfoque
funcionalista de la educacin conocida como teora de la reproduccin para la que la formacin propiciada
por el sistema educativo tiene como finalidad la transmisin de los valores, la cultura, los hbitos, las
formas de comportamiento, las jerarquas y desigualdades sociales, en definitiva la reproduccin de las
relaciones sociales de dominacin.
Segn dicho anlisis, cuyo principal representante sera el socilogo francs Pierre Bourdieu (2001),
el sistema educativo se caracterizara por una igualdad (formal) de acceso y desigualdad (real) en el logro,
legitimando con el fracaso escolar y los diferentes niveles educativos alcanzados la seleccin y
estratificacin social.
Desde posiciones similares, Bowles y Gintis consideran que la estructura actual del sistema
educativo responde a las exigencias de producir contingentes de fuerza de trabajo especializada, de
legitimar la perspectiva tcnico-meritocrtica, de reforzar la fragmentacin de los trabajadores en grupos
de status estratificados, as como de habituar a los jvenes a las relaciones sociales de dominio y
subordinacin del sistema econmico.
Dichos autores rechazan la Teora del Capital Humano por engaosa como entramado para la
investigacin y como gua de poltica (Bowles y Gintis, 1983:116), y por hacer desaparecer al trabajo como
categora explicativa, absorbido por el concepto de capital, hasta el punto de considerar a los trabajadores
como capitalistas, en una perversa inversin del viejo aforismo del Marx joven, segn el cual el capital es
trabajo acumulado, es decir, trabajo que ha sido realizado en el pasado, producto objetivado de fases
anteriores del proceso productivo que se convierte en capital a travs de su apropiacin por parte del
empresario.
Segn Bowles y Gintis, se trata de una intencionada confusin de significados del vocablo capital,
puesto que el concepto de capitalista incluye la propiedad y control de los medios de produccin, cuya
posesin no confiere el supuesto capital humano. En consecuencia, desaparecen los condicionantes
Una sntesis de dichos estudios puede consultarse en la excelente compilacin de Toharia, publicada en 1983 por
Alianza Editorial con el ttulo de El mercado de trabajo: Teoras y aplicaciones.
57

ISSN: 2340-8413
sociales del trabajo y la educacin, cuyo funcionamiento y relaciones son analizados slo atendiendo a la
decisin independiente de los individuos.
La Teora del Capital Humano incurre, pues, en la falacia de considerar como capital la mercanca
fuerza de trabajo. Segn Marx, el capital es la mercanca que a) se reproduce como mercanca, b) genera
un valor y c) reproduce la relacin de su gnesis. En el caso de la fuerza de trabajo, se reproducira como
una mercanca (con el intercambio de fuerza de trabajo por salario y este por vveres, ropa, etc.), pero no
tendra las caractersticas b) y c). Incluso desde una perspectiva econmica la teora del capital humano
supone aceptar que el sistema educativo es ineficiente respecto a la valorizacin del capital de una gran
parte de los estudiantes, desde el llamado fracaso escolar por abajo a la sobrecualificacin por arriba
(Hernndez et al., 2003: 568)
Aceptar la funcin de reproduccin social de las instituciones educativas supone impugnar la idea
reduccionista de correspondencia entre educacin y empleo planteada por la Teora del Capital Humano.
En efecto, no habra tal correspondencia o conectividad porque el papel social de la educacin supone el
desarrollo de una doble funcin, la de formar a trabajadores y ciudadanos, lo que supone el despliegue en
cada caso de competencias y principios diferentes, cuando no conflictivos (Khler y Martin, 2005: 353)
Finalmente, desde la perspectiva neoweberiana surge en la dcada de los setenta otra corriente
crtica del modelo de capital humano conocida como teora credencialista cuya finalidad es tratar de
explicar los problemas de la expansin del sistema educativo y sus resultados: sobreeducacin frente a una
determinada divisin del trabajo que no permite aprovechar los recursos supuestamente aportados por los
oferentes de trabajo. La respuesta a estos problemas consiste en sealar la autonoma relativa del sistema
educativo, cuya expansin se explica como consecuencia de la conflictividad entre los distintos grupos
sociales que tratan de adquirir credenciales para fortalecer su posicin y estatus ocupacional.
Los credencialistas (Collins, Arrow, Spence) ponen en tela de juicio la idea de que la educacin
incrementa la productividad en el trabajo, contradiciendo el supuesto funcionalista de que los egresados
del sistema educativo se distribuyen en diferentes ocupaciones en funcin de sus mritos acadmicos y
productividad potencial. Por el contrario, los analistas adscritos a esta teora consideran que los ttulos
educativos son credenciales que certifican la pertenencia a determinados grupos de estatus, por lo que el
logro ocupacional, especialmente en sus niveles ms altos, est gobernado por los grupos dominantes de
estatus que controlan y limitan el acceso a sus posiciones privilegiadas.
Prximo a este enfoque se sita la teora de la sealizacin, segn la cual el sistema educativo
cumple una importante funcin de filtro ante la falta de informacin con la que se encuentra el
demandante de trabajo (la empresa), ya que pone de manifiesto una serie de cualidades y aptitudes de los
individuos que pueden ser determinantes para su rendimiento laboral futuro y que operan como seales
y/o etiquetas para su seleccin. En consecuencia, los empleadores utilizaran el nivel de estudios como un
indicador del potencial de aprendizaje y adaptabilidad de los candidatos a un puesto de trabajo. Aunque
partiendo del mismo paradigma neoclsico que la del capital humano, la teora de la sealizacin se
diferencia de esta en que es un enfoque de demanda y no de oferta de trabajo.
Una importante implicacin de esta teora es que la capacidad de emitir seales de los ttulos
educativos disminuye conforme aumenta el nmero de egresados con un determinado nivel, de manera
que cuando un ttulo se generaliza, su poder discriminante como seal se devala, lo que introduce una
significativa diferencia con lo planteado por la teora del capital humano. Frente al valor absoluto de los
ttulos de estudios (a ms educacin corresponde mayor productividad y rendimiento salarial en el
mercado de trabajo), la teora de las seales considera relativo el valor de la educacin: lo que cuenta no es
cunta educacin tiene un candidato, sino cunta ms con respecto a los que compiten para el puesto de
trabajo.
Se trata, en definitiva, de enfoques tericos diferentes pero coincidentes en valorar la educacin
como un importante factor de promocin social lo que, por lo dems, han reconocido los ciudadanos de
las sociedades avanzadas y no slo las teoras sociolgicas y econmicas-, disparando en las ltimas
dcadas la demanda de niveles cada vez mayores de formacin por parte de una ciudadana muy
consciente de sus intereses. La respuesta a esa demanda creciente ha sido, por una parte, el fomento
pblico de la educacin formal y su conversin en materia de poltica de bienestar y, por otra, el desarrollo
de programas de formacin para el empleo por parte de los agentes sociales y su incorporacin a las
estrategias de gestin empresarial y relaciones laborales.
58

ISSN: 2340-8413
Con todo, las tesis funcionalistas de la Teora del Capital Humano y la Economa de la Educacin
alcanzaron una notable hegemona durante las dcadas de los sesenta y setenta del pasado siglo,
caracterizadas por la expansin econmica y las mayores oportunidades de empleo, durante las que la
escuela de masas pareca mantener una notable correspondencia con el sistema productivo tayloristafordista hasta que, a partir de los aos ochenta, la crisis estructural de la economa occidental, los cambios
en la organizacin productiva, la innovacin tecnolgica y, sobre todo, el crecimiento del paro supondrn
una primera quiebra de la capacidad explicativa de dicho modelo y de su influencia institucional.
El desempleo masivo supone la ruptura de la pretendida correspondencia entre educacin y
empleo, poniendo de manifiesto la creciente inadecuacin, tanto cuantitativa como cualitativa, entre la
oferta y demanda procedentes de los respectivos sistemas educativo y productivo, con la consiguiente
prdida de valor de cambio de las certificaciones acadmicas.
El paro, la precarizacin del empleo y las profundas mutaciones en la estructura ocupacional
cambian sustancialmente tanto el escenario como los itinerarios de insercin y movilidad laboral, poniendo
en evidencia que no es el sistema educativo sino el funcionamiento del sistema productivo el responsable
fundamental de las dificultades de nuestros jvenes en el mercado de trabajo (Sanchis, 1991).
En los ltimos aos asistimos a la recuperacin de los anlisis y polticas basadas en la Teora del
Capital Humano que, si bien mantiene su discurso instrumental sobre la necesidad de ajustar el sistema
educativo a los requerimientos procedentes del mercado de trabajo y el sistema productivo (formacin
para el empleo), insistir en el diseo e implementacin de estrategias y programas de recualificacin
permanente de la poblacin ocupada (formacin en el empleo), as como de la articulacin entre ambos
subsistemas (formacin a lo largo de la vida) dirigida a satisfacer las nuevas demandas de cualificacin
profesional, derivadas del cambio tecnolgico y el nuevo modelo de produccin flexible emergente.
En los apartados siguientes analizaremos en detalle dicha secuencia, aportando tanto las reflexiones
tericas como la evidencia emprica necesaria para su adecuada comprensin y evaluacin, centrndonos
fundamentalmente en el caso espaol y su ubicacin en el contexto europeo.
3. Expansin del sistema educativo

Cuando se inicia el siglo XX Espaa era un pas de base mayoritariamente rural, arcaico en su estructura
econmica y productiva, con altos ndices de desigualdad social, regido por un sistema poltico
oligrquico, con ms de la mitad de la poblacin analfabeta y una escolarizacin insuficiente del resto.
Cincuenta aos despus, la media de estudios formales de la poblacin adulta era de slo 2,5 aos, muy
inferior a los ciclos de escolarizacin que acreditaban ya entonces los ciudadanos de los pases de nuestro
entorno (figura 1).
Figura 1. Aos medios de estudio de la poblacin de 25 y ms aos
Fuente: IVIE, Cuadernos de Capital Humano, n 126.
59

ISSN: 2340-8413
Y es que mientras la mayora de pases europeos emprendi, tras la segunda guerra mundial,
profundas reformas educativas, con el doble objetivo de satisfacer la demanda creciente de cualificaciones
por parte del sistema productivo y de hacer ms equitativo el acceso a los distintos niveles de la educacin
reglada, en Espaa el triunfo del franquismo bloque los proyectos modernizadores de la II Repblica y
sumi al pas en un profundo atraso educativo, especialmente en las zonas rurales, cuya gravedad slo fue
3
asumida a partir de 1970 (Ley General de Educacin ), siendo finalmente a los gobiernos democrticos,
sobre todo a los socialistas (LODE, 1985 y LOGSE de 1990), a quienes correspondi la responsabilidad de
superar el dficit histrico y consolidar un sistema educativo moderno.
Desde entonces se acelerar el proceso de escolarizacin general (10,5 aos de media), hasta
igualar las ratios de la UE, con la consiguiente elevacin de los niveles de educacin media y universitaria
(figura 2), como resultado de un incremento sostenido de la inversin pblica y privada que, sin embargo,
sigue siendo an inferior en porcentaje de PIB a la mayora de los pases del rea (tabla 1), ocupando el
puesto 21 sobre el total de la UE-27.
As pues, la expansin del sistema educativo durante estas ltimas dcadas representa, pese a sus
insuficiencias y desajustes, uno de los indicadores ms claros del proceso de modernizacin de la sociedad
espaola. Actualmente, la escolarizacin entre los 3 y los 16 aos es prcticamente universal, al tiempo que
el porcentaje de poblacin con estudios universitarios es incluso superior a la media de los pases
europeos.
Los grandes avances cuantitativos son, pues, indiscutibles. Los problemas se encuentran, de una
parte, en los desajustes de la estructura educativa de la poblacin adulta y, de otra, entre el nivel formativo
alcanzado por la poblacin en edad de trabajar y los requerimientos derivados de las profundas
mutaciones experimentadas por el sistema productivo y el mercado de trabajo.
Figura 2. Distribucin de la poblacin en edad de trabajar por nivel de estudios completado.

1964-2010. Porcentaje
Fuente: IVIE, Cuadernos de Capital Humano, n 124.
En 1975, cinco aos despus de la aprobacin de la LGE por la que se estableca la escolarizacin obligatoria entre los
6 y los 14 aos, un 12% de los nios de 13 aos y un 20% de los de 14 segua al margen del sistema educativo, mientras
que slo una quinta parte de la poblacin en edad laboral tena un nivel educativo superior a la primaria.
60

ISSN: 2340-8413
Tabla 1. Gastos en educacin (en % de PIB)

PAS
Gasto
Gasto
pblico privado
EU-27
4,96
0,72
Blgica
6,02
0,34
Bulgaria
4,13
0,62
Chequia
4,20
0,51
Dinamarca
7,83
0,53
Alemania
4,50
0,69
Estonia
4,85
0,32
Irlanda
4,90
0,24
Grecia
n.d.
0,26
Espaa
4,35
0,61
Francia
5,59
0,53
Italia
4,29
0,40
Chipre
6,93
1,27
Letonia
5,00
0,56
Fuente: Eurostat, Anuario 2011.
PAS
Lituania
Luxemburgo
Hungra
Malta
Holanda
Austria
Polonia
Portugal
Rumana
Eslovenia
Eslovaquia
Finlandia
Suecia
Reino Unido
Gasto
pblico
4,67
3,15
5,20
6,31
5,32
5,40
4,91
5,30
4,25
5,19
3,62
5,91
6,69
5,39
Gasto
privado
0,45
n.d.
0,54
0,38
0,90
0,48
0,50
0,46
0,50
0,73
0,53
0,14
0,16
1,75
La actual distribucin de la poblacin espaola adulta (entre 25 y 64 aos) segn nivel de estudios,
sigue presentando importantes diferencias comparativas con los principales pases de la OCDE y la UE
(figura 3), siendo la tendencia hacia la polarizacin su rasgo ms caracterstico. Mientras que slo una
cuarta parte de la poblacin de la OCDE y la UE cuenta nicamente con estudios primarios y secundarios
obligatorios, en Espaa dicho segmento incluye al 47% de la poblacin, al tiempo que en el polo opuesto
el porcentaje de universitarios es superior en nuestro pas, con el consiguiente dficit en cualificaciones
intermedias (OCDE, 2012).
Esta anmala pirmide educativa de la poblacin espaola se explica no slo por el retraso
acumulado en etapas anteriores entre las generaciones de mayor edad, sino por problemas actuales,
especialmente por el alto ndice de abandono temprano y fracaso escolar de quienes completan el perodo
de escolarizacin obligatoria sin haber obtenido la certificacin correspondiente. Segn datos de 2010, el
28,4% de los jvenes espaoles de entre 18 y 24 aos abandonaron sus estudios teniendo como mximo
el ttulo de graduado en ESO. Dicho porcentaje duplica claramente la media europea (14,1%) y se halla
muy lejos del objetivo de reducirlo al 10% establecido por la Unin Europea para el 2020.
Figura 1. Nivel de formacin de la poblacin adulta (25-64 aos) (2010)
Fuente: Ministerio de Educacin. Panorama de la Educacin. Indicadores de la OCDE 2012.
61

ISSN: 2340-8413
4. Cambios en el sistema productivo y en el mercado de trabajo

La expansin del sistema educativo durante las tres ltimas dcadas ha operado, a un tiempo y
complementariamente, como causa y efecto de un importante proceso de cambios tanto en el sistema
productivo como en el mercado de trabajo.
Dos son los vectores centrales que explican la gnesis de tan importantes mutaciones y, a los
efectos que aqu nos interesa analizar, de la consiguiente necesidad de formacin y recualificacin
permanentes. Por una parte, la globalizacin y liberalizacin de los mercados que repercute de manera
central en los supuestos sobre los que se desarrolla la produccin en la empresa y afecta a las oscilaciones
de una demanda dinmica; modifica la lgica de la competencia desde las ventajas comparativas (dotacin
de factores favorables que permite costes ms bajos) hacia las ventajas competitivas (calidad, innovacin y
servicio) y trastoca la tradicional estructura organizativa y ocupacional del sistema productivo. Por otra, la
difusin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin , acelera y unifica el funcionamiento de los
mercados. Su impacto fundamental se manifiesta en la emergencia de una nueva forma de produccin y
gestin informacional, caracterizada por la transicin desde un modelo de crecimiento basado en la
cantidad (aportacin de mayores volmenes de recursos, energa, capital y mano de obra) a otro modelo
basado en la calidad, en la capacidad del conocimiento para actuar ms eficaz y eficientemente.
De la confluencia de ambos procesos se derivan importantes cambios en las estructuras de gestin
y produccin de las empresas que ya no pueden basarse en una cadena estandarizada, sino que deben
asumir los principios de la flexibilidad productiva y adaptabilidad al entorno, as como modificaciones
crecientes en el contenido y la organizacin del trabajo, las pautas profesionales, etc. Esto es lo que, en la
literatura sociolgica y de la economa del trabajo, se define y explica como la transicin del modelo
productivo fordista al postfordista o flexible.

El modelo de organizacin fordista implicaba, entre otros aspectos, una divisin de tareas entre
diseo y ejecucin, con unas funciones perfectamente parceladas. Se trataba (se trata an en muchos
casos) de un modelo en el que un reducido grupo muy cualificado, disea y controla el proceso, mientras
que el segmento mayoritario de la poblacin ocupada, generalmente descualificada, se limita a ejecutar las
tareas previamente especificadas. Por contra, el modelo post-fordista emergente requiere de unos recursos
humanos ms cualificados y polivalentes. No se trata, sin embargo, de un proceso homogneo, sino que se
desarrolla de frorma desigual tanto en sus componentes (sistema de produccin fordista/organizacin del
trabajo taylorista), como en sus resultados e impacto por pases, sectores de actividad y niveles
ocupacionales.
Mientras que la crisis del fordismo, como sistema productivo y norma social de empleo, parece
irreversible, con el consiguiente incremento de la flexibilidad productiva y segmentacin ocupacional, la
del taylorismo, como organizacin empresarial del trabajo jerrquica y discrecional, dista mucho de seguir
idntica trayectoria y continua vigente para un porcentaje significativo de empresas y trabajadores, tal y
como demuestra la IV Encuesta Europea sobre Condiciones de Trabajo (EWCS)4 que aporta evidencia
emprica comparada sobre la coexistencia de cuatro formas activas de organizacin del trabajo:
-
aprendizaje discrecional, aplicable al 38,4% de los empleados de la UE y caracterizada por

niveles medio-altos de cualificacin, autonoma en el trabajo, resolucin de problemas,
complejidad de tareas, autoevaluacin de calidad y, en menor medida, trabajo en equipo
produccin ligera (learn production), vigente para el 25,7% de los empleados europeos y
definida por niveles intermedios de cualificacin, trabajo en equipo y rotacin de tareas,
autoevaluacin de calidad y factores que limitan el ritmo de trabajo
taylorismo (19,5%): bajo nivel de autonoma y de aprendizaje, escasa complejidad de tareas y
alto grado de control de ritmos de trabajo, repetitividad y monotona.
estructura simple o tradicional (16,4%): sistema en el que todas las variables de la
organizacin de trabajo se encuentran infrarrepresentadas y los mtodos son en gran parte
informales y no codificados.
Realizada por la Fundacin Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y Trabajo, sobre una muestra
representativa de empleados en empresas de ms de 10 trabajadores de la UE-27.
http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2006/98/en/2/ef0698en.pdf
62

ISSN: 2340-8413
Estas formas de organizacin del trabajo se distribuyen desigualmente en funcin, sobre todo, de la
categora ocupacional y los sistemas econmicos y de relaciones laborales de la UE-27.
En el primer caso, se constata una tendencia hacia la polarizacin ocupacional: mientras las
categoras ms altas se rigen mayoritariamente por formas organizativas ms flexibles, autnomas y
cualificantes, las de operarios y trabajadores no cualificados lo son, en proporcin muy superior a la media,
por formas tayloristas y/o tradicionales
Por su parte, la informacin disponible a nivel nacional permite identificar varias reas territoriales
caracterizadas por un alto grado de homogeneidad en la distribucin de sus formas de organizacin del
trabajo que mantienen significativas correlaciones con otros indicadores referidos al desarrollo de las
relaciones laborales y gestin de recursos humanos (formacin flexibilidad contractual y salarial,
informacin y consulta, negociacin colectiva, intervencin sindical, etc.). Cabe destacar, a estos efectos,
que el rea escandinava se caracteriza por disponer de una amplia mayora del empleo adscrita al primer
modelo organizativo, seguida del rea germano-renana con niveles tambin superiores a la media,
mientras que el rea mediterrnea presenta una distribucin equilibrada entre los cuatro modelos, con
valores muy superiores a la media europea en el taylorista y tradicional.
En el caso concreto de Espaa, los datos de la EWCS nos sitan en el nivel ms bajo en cuanto a
proporcin de empleo adscrito a la forma organizativa ms desarrollada (20,6%), mientras que, por el otro
extremo, se registran los mayores ndices de organizacin tradicional (27,3%) y taylorista (27,5%)
Por otro lado, la crisis generalizada de la norma social de empleo fordista, que se inicia en nuestro
pas a mediados la dcada de los ochenta, tendr tambin aqu efectos mucho ms crticos, tanto en
trminos de vulnerabilidad sociolaboral, como de segmentacin ocupacional e impacto en el desarrollo de
las relaciones laborales, agravados ahora por la profunda crisis econmica y social.
Segn datos de Eurostat correspondientes a 2012, el ndice de vulnerabilidad sociolaboral (paro y
empleo precario sobre el conjunto de la poblacin activa), es del 39,8% en el caso espaol, casi el doble de
la media europea (22,4%), lo que convierte a nuestro mercado de trabajo en el ms dualizado de la UE.
Dicha dualidad del empleo espaol (Prieto, 2009), aparece como causa y efecto de la articulacin de una
serie de factores tales como:
-
estructura productiva caracterizada por la sobrerrepresentacin de sectores de muy baja

productividad, reducido tamao de las empresas y altos niveles de subcontratacin
estrategia contractual definida por niveles altos de temporalidad y medio-bajos de
cualificacin
marco institucional que ofrece a las empresas la posibilidad de gestionar su fuerza de trabajo
con gran flexibilidad, especialmente tras las medidas desreguladoras introducidas por la
ltima reforma laboral
La crisis de la norma social de empleo fordista se manifiesta en una creciente segmentacin

ocupacional, el anlisis de cuya estructura y composicin permite constatar su impacto no slo en las
condiciones de empleo (tipo de empresa, contrato, salario, categora profesional, organizacin del trabajo,
etc.), sino tambin en las relaciones laborales, afectadas por la erosin de sus dispositivos colectivos, una
creciente empresarizacin y fuertes tendencias hacia la individualizacin en la gestin de recursos
humanos (Beneyto, 2011).
La situacin actual del mercado de trabajo espaol es, pues, resultado tanto de los cambios en el
modelo productivo como del agotamiento y crisis profunda de un ciclo de crecimiento econmico que,
desde mediados la dcada de los noventa, se desarroll en torno a actividades de escaso valor aadido
(construccin, servicios auxiliares y de ocio) y gran demanda de empleo poco cualificado. Entre 1994 y
2007 se crearon casi ocho millones de empleos, de los que dos terceras partes correspondan al sector
terciario y la mayor parte del tercio restante a la construccin.
Los seis aos trascurridos desde el estallido de la crisis han supuesto la destruccin de ms de tres
millones y medio de empleos (tabla 2) lo que, junto a los nuevos incorporados al mercado de trabajo, ha
elevado la tasa de paro hasta el 26,3%, segn la EPA correspondiente al segundo trimestre de 2013. El
proceso de destruccin de empleo, an inacabado, ha sido generaliado (17,5% de la poblacin ocupada en
2007) aunque no homogneo, resultando su impacto significativamente diferente por sectores
econmicos, niveles de estudio y grupos ocupacionales.
63

ISSN: 2340-8413
En el primer caso, la mitad aproximadamente del empleo destruido corresponde a la construccin

(sector caracterizado por sus bajos requerimientos de cualificacin), registrndose tambien importantes
prdidas en la agricultura y la industria, mientras que el volumen de contratos rescindidos en el sector
servicios ha sido proporcionalmente mucho menor.
Tabla 2. Evolucin de la poblacin segn relacin con la actividad

2007
2013
Variacion
Nm.*
%
Nm.*
%
Nm.*
%
POBLACION SEGN RELACIN CON LA ACTIVIDAD
Pobl. 16+
37.733,9
--38.226,3
--+492,4
+1,3
Activos
22.189,9 59,1 22.761,3 59,5
+571,4
+2,3
Ocupados
20.356,0 53,9 16.783,8 43,8
-3.572,2
-17,5
Parados
1.833,9
8,2
5.977,5 26,3 +4.143,6 +225,9
POBLACIN OCUPADA POR SECTOR ECONMICO
Agricultura
925,5
4,5
760,7
4,5
-164,8
-17,8
Industria
3.261,8 16,0
2.299,9 13,7
-961,9
-29,5
Construccin
2.697,3 13,2
1.023,3
6,1
-1.674,0
-62,1
Servicios
13.471,4 66,2 12.699,9 75,8
-771,5
-5,7
TOTAL
20.356,0 100, 16.783.8 100,
-3.572,2
-17,5
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, Encuesta de Poblacin Activa.
(*) En miles de personas.
En cuanto a la evolucin del empleo segn nivel de estudios, los datos disponibles (tabla 3)
permiten constatar la existencia de una clara correlacin inversa: el porcentaje de destruccin de empleo
entre 2007 y 2012 es tanto mayor cuanto menor es nivel de estudios, habindose registrado incluso un
pequeo pero significativo aumento de la ocupacin con estudios universitarios y, lo que es ms
importante, que el 82,2% del empleo destruido contaba con estudios iguales o inferiores a la educacin
obligatoria exigida actualmente por el sistema educativo.
Tabla 3. Evolucin del empleo en Espaa, 2007-2013

2007
2013
NIVEL DE ESTUDIOS
Analfabetos
Est. Primarios
Est. Secundarios I
Est. Secundarios II
Est. Universitarios
62.400
34.500
3.087.200
1.528.500
5.666.600
4.464.300
4.953.300
3.923.200
6.741.200
6.833.200
OCUPACIN
Varicin en %
-44,7
-50,5
-21,2
-20,8
+1,4
Directivos
1.511.200
796.000
-47,3
Profesionales
2.516.600
2.932.400
+16,5
Tec. de apoyo
2.421.600
1.724.800
-28,8
Administrativos
1.886.200
1.615.700
-14,3
T. Cualif. servicios
3.138.900
3.859.600
+22,9
T. Cualif. agricultura
503.800
457.700
-9,1
T. Cualif. Ind-constr.
3.357.500
1.855.700
-44,7
Operadores
1.881.500
1.252.100
-33,4
T. No cualif.
3.050.400
2.206.700
-27,6
TOTAL
20.356.000 16.783.800
-17,5
Por lo que se refiere, finalmente, al tipo de ocupacin, la secuencia resulta tambin desigual,
registrndose saldos positivos entre los profesionales y trabajadores cualificados de los servicios y fuertes,
64

ISSN: 2340-8413
aunque heterogneas, prdidas de empleo en las dems categorias, lo que pone de manifiesto que la
mayor parte del ajuste se ha llevado a cabo recortando puestos de trabajo de cualificacin media y baja.
5. Relaciones entre los sistemas educativo y productivo

Los cambios y transformaciones acumuladas en las ltimas dcadas, tanto en el sistema educativo
(expansin de su cobertura y mejora de las cualificaciones) como productivo (organizacin del trabajo,
estructura ocupacional), han provocado un importante debate en el mbito de la sociologa del trabajo y la
educacin acerca de las relaciones entre ambos sistemas y su mayor o menor grado de convergencia o
desajuste, as como sobre la continuidad o no de la educacin como principal canal de movilidad social.
Dicho debate, articulado en torno a los tres principales paradigmas tericos ya presentados (capital
humano, reproduccin y credencialismo) ha generado una abundante produccin ensaystica y de
investigaciones empricas que, si bien coincide en constatar la positiva influencia global de la expansin
educativa en el desarrollo econmico y social, pone asimismo de manifiesto el agotamiento del modelo
funcionalista de correspondencia directa entre niveles educativos y variables de empleo (actividad/paro,
estructura ocupacional y salarial, movilidad, etc.).
En el plano terico las crticas coinciden, como ya se ha explicado, en rechazar la concepcin
instrumental de la nocin de capital humano por centrarse en los efectos materiales de la formacin
ligndola a la obtencin de rentas, lo que supone enfatizar su dimensin economicista en detrimento de la
social y cultural, al tiempo que se pone de manifiesto que el derecho universal de acceso a la educacin,
filtrado por condicionantes de clase y gnero, no equivale a un acceso equitativo de hecho, sino que la
clase social condiciona de manera desigual el aprovechamiento de los recursos formativos pblicos y el
acceso a los recursos formativos privados.
Por su parte, la evidencia emprica cuestiona, cada vez ms claramente, la supuesta correspondencia
entre formacin y empleo, poniendo de manifiesto las inadecuaciones cuantitativas y cualitativas de la
oferta educativa en relacin a la demanda de fuerza de trabajo, que afectan transversalmente a todos los
niveles educativos y situaciones ocupacionales, desde el desempleo masivo de jvenes hasta los procesos
de sobrecualificacin que estaran demostrando cmo la educacin habra dejado de ser condicin
suficiente para una adecuada insercin laboral y devenido exclusivamente en condicin necesaria,
quebrando con ello uno de los supuestos bsicos de la Teora del Capital Humano.
En este apartado analizaremos dichas relaciones en base a los datos disponibles para el caso
espaol, incorporando cuando proceda, la dimensin europea a efectos comparativos.
La educacin es, ciertamente, una variable clave en los anlisis relacionados con el mercado de
trabajo. Las tasas de actividad, ocupacin y paro difieren sustancialmente en funcin del nivel educativo,
constatndose una fuerte correlacin positiva en las dos primeras variables (actividad y empleo) y negativa
respecto del paro. Se trata de una tendencia generalizada que, sin embargo, en el caso espaol parece
operar con menor eficacia, presentando tasas ms bajas de empleo y ms altas de paro en todos los
niveles educativos que los principales pases de la OCDE y la UE (figura 4).
Se trata de una pauta histrica que la crisis actual no ha hecho sino exacerbar. Segn datos del
Instituto Nacional de Estadstica, el 79,8% de la poblacin activa de 1990 tena slo estudios obligatorios o
inferiores y slo el 8,6% contaba con estudios secundarios post-obligatorios y el 11,6% eran universitarios,
porcentajes que en 2012 se haban modificado sustancialmente: 40,8% con estudios obligatorios o
inferiores, 23,5% con secundarios y, finalmente, un 35,7% de los activos con ttulo universitario.
Si bien es cierto que la crisis ha afectado a los procesos de insercin laboral de todos los niveles
educativos (cambios en su composicin interna y descenso en sus tasas de actividad y empleo), no lo ha
hecho con la misma intensidad ni resultado, sino que dicha reduccin es menor cuanto mayor es el nivel
de cualificacin (tabla 4). Y es que en un entorno de mejora continua de la cualificacin, el nivel educativo
bsico (primaria y secundaria obligatoria) comienza a ser insuficiente para acceder y/o permanecer en el
mercado de trabajo, siendo dicho colectivo el que ms claramente sufre los efectos de la crisis en trminos
de destruccin de empleo y aumento del paro.
65

ISSN: 2340-8413
Figura 4. Tasas de empleo y desempleo y nivel de formacin (2010). Porcentaje de poblacin

empleada y desempleada de 25 a 64 aos entre la poblacin activa de la misma edad, segn nivel de
formacin
Fuente: Ministerio de Educacin. Panorama de la Educacin. OCDE 2012.
As pues, tanto en la fase expansiva como en la recesiva del ciclo econmico, la dinmica entre
formacin y empleo ha seguido en nuestro pas tendencias dualistas que han configurado una peculiar
pirmide educativa de la poblacin ocupada (figura 5).
Tabla 4. Tasas de actividad, empleo y paro segn nivel de estudios

ACTIVIDAD
EMPLEO
PARO
2007 2013 2007 2013 2007 2013
Analfabetos
9,6
9,9
7,3
4,3
24,2
56,9
Primarios
30,2
27,2
27,1
16,9
10,3
37,9
Secundarios I
68,0
67,6
61,3
46,2
9,8
31,6
Secundarios II
71,1
70,4
65,4
53,2
10,1
24,5
Universitarios
82,1
82,1
77,8
69,7
3,5
15,3
TOTAL
59,1
60,1
54,7
45,1
8,0
25,0
Mientras que en Europa el sistema productivo se asienta sobre una base del 48,9% de cualificaciones
medias, en Espaa la estructura de las cualificaciones resulta claramente polarizada, con un dficit claro en
los niveles intermedios, disfuncional tanto en la actualidad como respecto de las necesidades previstas
para 2020: 15% de la poblacin ocupada con cualificaciones bsicas, 50% de nivel medio y 35% con
formacin superior. El problema no es tanto el exceso de cualificaciones superiores, sino la incapacidad del
sistema educativo espaol (y del productivo) de generar e incentivar mayoritariamente cualificaciones
intermedias, especialmente por el excesivo volumen de jvenes que abandonan el sistema sin haber
completado la ESO, como ya se ha indicado en un apartado anterior.
La suma de la poblacin ocupada con cualificaciones intermedias y superiores representa en el
conjunto de la Unin Europea el 76,7%, mientras que en Espaa es del 57,6%. La diferencia, pues, se
encuentra en esa distancia de casi 20 puntos. Es decir, aunque en Espaa hay un porcentaje mayor de
ocupados con estudios superiores, la cualificacin general es comparativamente ms baja.
Un tpico habitual en la literatura managerial e, incluso, institucional es que la oferta de trabajo no ha
adaptado suficientemente sus niveles de cualificacin a los requerimientos de la demanda empresarial y
66

ISSN: 2340-8413
del sistema productivo en su conjunto, por lo que corresponde al sistema educativo ajustarse a dicha
demanda.
Figura 5. Porcentaje de poblacin ocupada de 25 a 64 aos segn los niveles de educacin
Fuente: Ministerio de Educacin (2011). El aprendizaje permanente en Espaa.
Sin embargo, una evidencia emprica creciente permite cuestionar tales tpicos e invertir la
perspectiva del anlisis o, cuanto menos, incorporar al mismo los desequilibrios y tendencias dualistas de
ambos sistemas.
Este nuevo enfoque desde la demanda permite visualizar los desequilibrios de un mercado de
trabajo segmentado y un tejido productivo de estructura muy dualizada, con unos sectores altamente
competitivos y otros de baja productividad y muy intensivos en mano de obra que protagonizaron, en
gran medida, la anterior fase de crecimiento. Los sectores altamente competitivos, en caso de necesitar
ms personal cualificado utilizaban mano de obra con cualificaciones superiores, mientras que los de baja
productividad no necesitaban mano de obra cualificada y han venido contratando inmigrantes y/o jvenes
que abandonan el sistema educativo sin completar los estudios bsicos y acaban ahora en el desempleo y
sin perspectivas de insercin, dadas sus bajas e incompletas cualificaciones.
De manera que, contradiciendo en la prctica el discurso terico sobre los desajustes funcionales
entre formacin y empleo, parece haberse producido un ajuste a la baja condicionado por un sistema
productivo caracterizado en gran parte por su escasa exigencia de cualificacin, lo que habra estimulado
incluso el abandono escolar temprano hacia sectores como la construccin y los servicios de ocio,
debilitando la necesaria formacin de cualificaciones intermedias.
Gracias, pues, a que el sistema educativo responde a objetivos sociales que trascienden la
coyuntura y no se pliega (al menos hasta el momento) a requerimientos reduccionistas, el nivel educativo
de la poblacin espaola ha crecido notablemente, situndose por encima de lo exigido por el mercado y
el propio sistema productivo.
En cuanto a la poblacin activa, no slo ha mejorado espectacularmente su nivel de estudios en
las dos ltimas dcadas (tabla 5), sino que se ha incrementado tambin el nmero de los que siguen
cursando estudios, destacando en este caso los grupos de nivel secundario o inferior.
Tabla 5. Evolucin de la poblacin activa, segn nivel de estudios alcanzado y en curso, 1990-2013
Poblacin Activa
P. Activa cursa estudios
1990
2013
1990
2013
Sin estudios y Primaria
47,7
11,7
0,1
5,1
Secundaria I
32,1
26,5
1,7
8,4
Secundaria II
8,6
24,1
6,3
15,6
Superior
11,6
39,4
11,1
16,7
TOTAL
100,
100,
2,6
13,2
67

ISSN: 2340-8413
Se constata, pues, el agotamiento de un modelo de crecimiento que ni en sus momentos de

mxima expansin pareca valorar las cualificaciones de gran parte de los puestos de trabajo ni, en
consecuencia, tampoco a los trabajadores que los ocupan, y avanzar hacia un nuevo modelo productivo
que incorpore actividades con mayor valor aadido en trminos de cualificacin y productividad.
El cambio de perspectiva desde la oferta a la demanda de trabajo no es en ningn caso banal, sino
que marca el tipo de anlisis y de polticas que se deben realizar, pasando de una concepcin que analiza
las cualificaciones que aportan las personas al mercado de trabajo hacia otra que estudia el tipo de
puestos de trabajo realmente existentes y, por tanto, las necesidades educativas que generan (Fina et al.,
2000:48).
Los datos de ocupacin por nivel de estudios (tabla 6) son los que muestran con mayor claridad la
compleja relacin entre la cualificacin de los empleos (nominal) y la de las personas que los ocupan
(efectiva) (Sanchis, 1991).
La mayor coherencia entre formacin y ocupacin se produce en el caso de los Tcnicos y
profesionales, pues un 95,6% cuenta con educacin superior. Si la relacin entre nivel de estudios y
ocupacin fuera directa y de una vez para siempre, como predica la Teora del Capital Humano, los
trabajadores con educacin inferior a primaria (13,4%) se agruparan todos en la cartegora ocupacional de
Trabajadores no cualificados, algo que los datos desmienten claramente.
Tabla 6. Ocupados de 30 y ms aos, segn ocupacin y nivel de estudios

Anafabetos y Primaria
Secundaria I
Secundaria II
Directivos
13,7
23,3
Tcnicos y Profs.
1,9
0,4
Tc. de apoyo
2,7
10,3
Administrativos
4,2
18,5
TC servicios
12,6
34,9
TC agricultura
35,1
38,6
TC indust-const.
19,7
40,5
Operadores
18,3
45,2
T. No Caulific.
28,0
40,5
FF. AA.
3,7
31,8
TOTAL
13,4
27,2
Fuente: Fundacin Encuentro, Informe Espaa 2010, en base a datos
24,6
2,2
28,9
36,9
33,9
18,2
23,0
23,0
22,5
37,4
24,1
EPA.
Superior
Total
38,4
95,6
58,1
40,5
18,6
8,1
16,7
13,5
8,9
27,0
35,3
100,
100,
100,
100,
100,
100,
100,
100,
100,
100,
100,
Especialmente significativa resulta a este respecto la situacin del 40,6% de los trabajadores que
disponen slo de estudios secundarios o inferiores pero se distribuyen por todas las categoras
ocupacionales. Podra sorprender tambin que el 13,7% de los directivos de empresas privadas o
administracines pblicas tengan slo estudios primarios o inferiores, si no creyramos que, por una parte,
los factores adscriptivos y la herencia de clase siguen manteniendo una notable influencia en los procesos
de estratificacin ocupacional y movilidad social y, por otra, que la cualificacin se construye, en muchas
ocasiones, desde la experiencia, ms an en un sistema formativo-productivo como el nuestro (Martin
Patino, 2010: 96).
En el primer caso, la idea funcionalista y meritocrtica de correspondencia entre nivel educativo,
ocupacional y salarial resulta impugnada no slo por las altas tasas de empleo que afectan, aunque en
proporiones distintas, a todos los grupos, sino por los desajustes, estos s realmente existentes, en el
proceso de insercin laboral y ubicacin ocupacional, condicionados tanto por por el capital social de
mediacin (Lope et al., 2000:41) como por los diferentes recursos adscriptivos de los individuos (clase,
gnero, etnia) que influyen decisivamente en las desiguales tasas de movilidad social (figura 6).
Los datos disponibles sobre este punto demuestran que la relacin entre educacin y movilidad
social es ms compleja que la simplificacin mecanicista que el discurso del capital humano parece haber
instalado en el imaginario colectivo.
68

ISSN: 2340-8413
Figura 6. Tasas de movilidad absoluta de la poblacin de 30 a 64 aos por nivel de estudios segn la
matriz EGP-7. En porcentaje. 2006
Fuente: Fundacin Encuentro a partir de CIS (2006): Estudio 2.634. Clases sociales y estructura social.
Si bien, en la Espaa actual el factor educacin resulta derterminante en los procesos de movilidad
y estratificacin social, su influencia queda condicionada por los factores adscriptivos, desde el origen de
clase al gnero, obteniendo un mejor enclasamiento y un mayor rendimiento de los ttulos cuanto ms alto
sea la clase social de origen y a la inversa (Martnez y Marin, 2012), lo que justifica y exige el
mantenimiento y ampliacin de las polticas redistributivas y de igualdad de oportunidades educatsvas,
dirigidad a reducir la influencia de los origenes en los destinos de clase.
Con todo, los apstoles del capital humano, desde la OCDE a nivel global hasta think tanks locales,
siguen planteando sus evaluaciones, estudios y propuestas en clave absolutamente meritocrtica,
instrumental y economicista, al margen de cualquier otro tipo de contextualizacin social. As, el ltimo
informe de la OCDE sobre la materia5 dedica un amplio apartado a cuantificar los beneficios salariales de la
educacin (figura 7), sin aportar referencias a otros factores condicionantes de la estratificacin salarial.
Segn dicho estudio, en la OCDE las personas con educacin universitaria perciben de media
ingresos salariales un 55% superiores a los de los titulados de la segunda etapa de educacin secundaria y
un 78% por encima de los correspondientes a quienes tan slo acreditan estudios inferiores a dicha etapa.
En Espaa, las rentas salariales tambien aumentan con el nivel de formacin, aunque lo hacen en menor
proporcin diferencial: los salarios de los universitarios se situan un 41% por encima de los titulados de
secundaria y un 63% ms que los del nivel inferior. Por otra parte, anlisis ms integrales (Lope, 2000; CES,
2009; Martin Patino, 2010; CEDEFOP, 2011) cuestionan este reduccionismo economicista y plantean la
identificacin, disgnstico y alternativas de los principales problemas que afectan a la relacion entre
formacin y empleo en nuestro pas (abandono escolar, formacin continua, etc.), incorporando asimismo
la perspectiva europea.
OCDE (2012) Education at a Glance http://www.oecd.org/edu/EAG%202012_e-book_EN_200912.pdf

69

ISSN: 2340-8413
Figura 7. Ingresos relativos de la poblacin que percibe rentas de trabajo (2010 o ao de referencia
indicado). Por nivel de formacin de la poblacin de 25 a 64 aos (segunda etapa de Educacin
Secundaria = 100)
Fuente: Ministerio de Educacin. Panorama de la Educacin. Indicadores de la OCDE 2012.
En el primer caso, porque la educacin es un derecho irrenunciable, condicin de integracin social

y ejercicio de ciudadana, adems de ser cada vez ms necesaria para la mejor adaptacin a los cambios en
el sistema productivo. En cuanto a la formacin de la poblacin ocupada, su ampliacin y mejora resultan
necesarias por cuanto la cualificacin a travs de la experiencia tiende a una mayor especializacin y, por
tanto, a ms vulnerabilidad frente a los cambios; adems, porque el reconocimiento de dicha cualificacin
se limita en la mayora de los casos al interior de las empresas (formacin especfica), por lo que la
acreditacin de la cualificacin mediante un ttulo profesional (formacin genrica) facilita la movilidad
laboral.
6. Perspectiva 2020
Segn los ltimos estudios de prospectiva de empleo, elaborados por el Centro Europeo para el Desarrollo
6
de la Formacin Profesional , que incorporan ya el impacto de la actual crisis y las previsiones sobre su
lenta recuperacin, la Unin Europea contar en 2020 con una poblacin ocupada de algo ms de 230
millones de personas, lo que supone un incremento neto del 3,4% a lo largo de la dcada (tabla 7).
Tabla 7. Evolucin de la demanda de empleo en la UE, 2010-2020.
Por niveles de cualificacin.
Nivel alto
Nivel medio
Nivel bajo
TOTAL
EVOLUCIN GLOBAL DEL EMPLEO
2010
65.278.000 106.560.000
51.381.000 223.220.000
2020
78.108.000 111.688.000
41.050.000 230.847.000
Evolucin %
19,7
4,8
-20,1
3,4
EVOLUCION DEL EMPLEO SEGN COMPONENTES DE LA DEMANDA
Expansin
12.830.000
5.128.000 -10.331.000
7.627.000
Sustitucin
22.415.000
31.317.000
18.672.000
72.403.000
Total
35.245.000
36.445.000
8.341.000
80.030.000
Fuente: CEDEFOP, Skills Forecast, 2012.
6
CEDEFOP, Skills forecasts, 2012 http://www.cedefop.europa.eu/EN/about-cedefop/projects/forecasting-skill-demandand-supply/skills-forecasts.aspx
70

ISSN: 2340-8413
Dicho saldo global resultar, segn las previsiones realizadas, de la confluencia entre la demanda de
expansin (creacin de casi 8 millones de nuevos puestos de trabajo) y la demanda de sustitucin (72
millones de vacantes por jubilacin o abandono del mercado laboral), lo que supone que habr que cubrir
80 millones de puestos de trabajo, con una evolucin desigual en ambos casos segn niveles de
cualificacin y ocupacin.
Figura 8. Volumen total de oportunidades de trabajo (EU-27+)
En el primer caso, los empleos que requieren un nivel de estudios y cualificacin alto (grupos 5-6 de
la clasificacin ISCED) aumentarn en un 19,7%, mientras que los de nivel medio (grupos 3 y 4) lo harn en
un 4,8%, previndose una disminucin del 20,1% de los empleos con nivel bajo (grupos 0-2) de
cualificacin. En cuanto a la estructura ocupacional, las oportunidades laborales se registrarn en todos los
grupos y categoras (figura 8) aunque de forma muy desigual, concentrndose el mayor incremento en los
niveles altos (profesionales, tcnicos, directivos) y, en menor proporcin, bajos (trabajadores no
cualificados), lo que supone la continuidad de la polarizacin ocupacional ya observada en la pasada
dcada, aunque se habra invertido la relacin entre los dos extremos.
Efectivamente, mientras que en 2000 la proporcin de poblacin ocupada que dispona slo de un
nivel de cualificacin bajo representaba el 31% del total, en 2010 haba descendido al 22% y se prev que
disminuya hasta el 15% en 2020 (figura 9), mientras que la tendencia del segmento con nivel alto de
cualificaciones ha sido ascendente: del 21% en 2000 al 28% en 2010, con la previsin de alcanzar el 35% en
2020, Como resultado de dicha evolucn complementaria, el bloque central con cualificaciones de nivel
medio se consolida en torno a la mitad del empleo total existente y previsto en el conjunto de la Unin
Europea.
71

ISSN: 2340-8413
Figura 9. Poblacin activa en la UE, por nivel de cualificaciones, 2000-2020
Fuente: Ministerio de Educacin, El aprendizaje permanente en Espaa, 2011.
Por el lado de la oferta, se preve que el nmero de ciudadanos europeos con un nivel de
cualificaciones alto seguir en aumento (+26,5%) a lo largo de la dcada, mientras que el de nivel bajo
descender casi en la misma proporcin (-28,9), permanciendo prcticamente estable el de nivel medio.
As pues, la oferta de cualificaciones ms elevadas aumentar ms rpidamente que la demanda y
es que uno de los efectos colaterales de la crisis del empleo es que cada vez son ms las personas que
compiten por los puestos de trabajo disponibles, por lo que muchas de ellas se ven obligadas aceptar
trabajos para los que estn sobrecualificadas.
Tabla 8. Evolucin de la demanda de empleo en Espaa, 2010-2020.

Por niveles de cualificacin
Nivel alto
Nivel medio
Nivel bajo
TOTAL
EVOLUCIN GLOBAL DEL EMPLEO

2010
6.728.000
4.693.000
7.279.000
18.700.000
2020
8.490.000
6.204.000
4.934.000
19.629.000
Evolucin %
26,2
32,2
-32,2
5,0
EVOLUCIN DEL EMPLEO SEGN COMPONENTES DE LA DEMANDA
Expansin
1.762.000
1.511.000
Sustitucin
2.326.000
1.502.000
Total
4.088.000
3.013.000
2.345.000
2.529.000
184.000
929.000
6.356.000
7.285.000
En el caso de Espaa, los analistas de CEDEFOP prevn un incremento del 5% de la poblacin

ocupada al final de la dcada (tabla 8), resultante de la creacin de casi un milln de nuevos puestos de
trabajo en cmputo agregado, si bien habra una evolucin muy diferente segn el nivel de estudios: los
de de grado superior aumentaran en un 26,2% mientras que los de nivel inferior se reduciran en un
32,2%. De confirmarse dichas previsiones, sometidas a la necesaria cautela metodolgica impuesta por la
crisis, la estructura de cualificaciones de la poblacin ocupada espaola en 2020 se distribuira entre un
43,2% con nivel superior, 31,6% de nivel medio y 25,1% de nivel bajo, lo que supondra el cumplimiento de
uno de los objetivos establecidos por la Estrategia Europea 2020 en materia de educacin y formacin, a
los que nos referiremos seguidamente.
72

ISSN: 2340-8413
Por lo dems, la evolucin prevista por sectores de actividad y ocupacin (tabla 9) consolidar los
procesos de terciarizacin y polarizacin a los que ya hemos hecho referencia.
Tabla 9. Tendencias del empleo, 2010-2020 (en %)

UE
Espaa
-10,1
-1,3
1,3
5,9
11,1
1,7
-2,0
2,9
-10,6
15,3
9,9
-5,1
POR CUALIFICACION
Alto
20,0
Medio
4,4
Bajo
-18,9
26,2
32,2
-32,2
POR SECTOR
Primario
Industria
Construccin
Distrib- transporte
Serv. Empresa
Serv. Pblicos
UE
POR OCUPACIN
Directivos
8,0
Profesionales
8,2
Tcnicos
13,0
Administrativos
-7,3
TC servicios
3,6
TC agricultura
-9,4
TC industria-construc.
-6,0
Operarios
-0,1
T No Cualificados
10,7
TOTAL
3,4
Espaa
2,9
-0,5
28,1
2,3
12,3
-26,3
-10,6
4,2
5,3
5,0
En el contexto de dichas previsiones, la Unin Europea ha establecido el nuevo Marco para la

cooperacin europea en educacin y formacin , con el objetivo de asegurar la realizacin profesional,
social y personal de todos los ciudadanos, la empleabilidad y prosperidad econmica sostenible, a la vez
que la promocin de los valores democrticos, la cohesin social, la ciudadana activa y el dilogo
intercultural, como se afirma en el captulo 1 de lo que se conoce mediticamente como Estrategia 20207,
en una formulacin que, pese a sus inercias funcionalistas, trata de incorporar todas las dimensiones de la
educacin. Dicho documento fija cuatro objetivos estratgicos que se acompaan de indicadores que
servirn para controlar su seguimiento desde los datos registrados en 2010 hasta el horizonte de 2020:
1.- Hacer realidad el aprendizaje a lo largo de la vida y la movilidad. El objetivo fijado para
2020 es que al menos un 15% de los adultos en edades comprenndidas entre 25 y 64 aos
participen en la formacin permanente.
2.- Mejorar la calidad y eficacia de la educacin y la formacin. El objetivo planteado es
reducir por debajo del 15% el porcentaje de alumnos de 15 aos con poco rendimiento en
competencias bsicas en lenguaje, matemticas y ciencias.
3.- Promover la equidad, la cohesin social y la ciudadana activa. Al menos el 95% de los
nios/as entre los cuatro aos y el inicio de la Educacin Primaria deberan participar en
Educacin Infantil. Asimismo, el porcentaje de los que abndonan de forma temprana la
educacin y la formacin debera ser inferior al 10%.
4.- Afianzar la creatividad y la innovacin, incluyendo el espritu emprendedor, en todos los
niveles de educacin y formacin. El porcentaje de personas de entre 30 y 34 aos que hayan
completado con xito el nivel de Educacin Superior debera ser al menos del 40%.
La situacin de nuestro pas en relacin al cumplimiento de dichos objetivos (tabla 10) resulta
ambivalente: presenta buenos resultados en educacin infantil y superior, cuyos indicadores habran
superado ya en 2010 los niveles previstos para 2020, mientras que los principales problemas estarian en los
ndices de abandono temprano del sistema educativo, que doblan los de la media europea, y en los dficits
en competencias bsicas de los jvenes que cursan enseanza secundaria.
http://europa.eu/legislation_summaries/education_training_youth/general_framework/ef0016_es.htm
73

ISSN: 2340-8413
Tabla 10. Estrategia Europea de educacin y formacin 2020. Indicadores en %
Participacin en formacin continua

Alumnos de 15 aos con bajas competencias en:
comprensin lectora
matemticas
ciencias
Participacin educacin infantil (4-6 aos)
Abandono escolar temprano
Poblacin de 30-34 con educacin superior
Fuente: Eurostat.
Situacin 2010
UE-27 Espaa
9,1
10,8
20,0
22,2
17,7
91,7
14,1
33,6
19,6
23,7
18,2
99,3
28,4
40,6
Objetivo 2020
+15
-15
-15
-15
+95
-10
+40
En cuanto a la participacin de la poblacin activa en programas de formacin continua nos

situamos por encima de la media europea (figura 10), aunque a considerable distancia an de los objetivos
marcados para 2020, cuya consecucin requerir de importantes esFuerzos tanto en trminos de inversin
como de gestin.
Figura 10. Participacin de personas adultas en aprendizaje permanente, 2010
En definitiva, la evolucin del nivel educativo de la poblacin espaola desde los aos setenta
muestra unos resultados globalmente positivos, si bien debe afrontar la superacin de los dficits
detectados, especialmente en materia de fracaso y abandono escolar temprano, as como mejorar la
cobertura y adecuacin de la formacin profesional y su conexin con el sistema educativo formal,
avanzando hacia el desarrollo del nuevo paradigma de formacin a lo largo de la vida, entendido no como
sobreexigencia y responsabilizacin individual, sino como mxima disponibilidad y calidad de los recursos
en las distintas situaciones: la educacin incial (nios y jvenes), la formacin de adultos (para aquellos que
no pudieron, no quisieron en su momento o migraron a nuestro pas) y la formacin profesional de
trabajadores, tanto ocupados como desempleados, de manera que formacin y empleo dos actividades y
sistemas que funcionan de forma sucesiva y alternativa, para integrarse en procesos concurrentes y
complementarios.
74

ISSN: 2340-8413
7. Formacin para el empleo

En el nuevo escenario definido por el cambio de modelo productivo, de organizacin del trabajo e
innovacin tecnolgica, la cualificacin, polivalencia y flexibilidad de los recursos humanos resulta cada vez
ms importante y, en consecuencia, la integracin de los subsistemas formativos y el fomento de la
participacin en los mismos deviene objetivo comn, tanto de las instituciones pblicas como de lo
agentes sociales y econmicos. El concepto de aprendizaje a lo largo de la vida ( Lifelong Learning) es
formulado por primera vez en 1993 por la Comisin Europea, como un proceso continuo e ininterrumpido
durante todo el ciclo vital, que integra tanto la educacin formal como no formal, desarrollada en el
sistema educativo, el entorno laboral y el ejercicio de la ciudadana. Desde entonces, el concepto de
aprendizaje permanente se ha convertido en el principio rector de las polticas educativas y de formacin
profesional de la Unin Europea, fijando sus indicadores de referencia (vase tabla 10) para el seguimiento
y evaluacin de las estrategias comunitarias (Lisboa2000, Estrategia 2020), dirigidas a conseguir una
Europa dinmica y competitiva, capaz de crecer econmicamente de manera sostenible, con ms y mejores
empleos y mayor cohesin social.
El European Lifelong Learning Index representa los niveles de aprendizaje permanente alcanzados
por la poblacin adulta de los principales pases europeos (figura 11), situndose Espaa ligeramente por
encima de la media, aunque a mucha distancia de los pases ms avanzados econmica y socialmenmte.
Figura 11. Estado de situacin del aprendizaje permanente en Europa

(European Lifelong learning Index)
La participacin de la poblacin adulta en actividades de aprendizaje permanente no es una

variable independiente sino que mantine una elevada correlacin positiva con los ndices de inversin
educativa de cada pas (Hernndez, 2011), lo que explica las diferencias observada entre ellos y confirma la
conexin entre los subsistemas de educacin/formacin de manera que una medida razonable para
incrementar la participacin en el aprendizaje permanente sera elevar la inversin en el sistema educativo
formal.
Para el caso espaol, la comparacin entre las Encuestas sobre la Participacin de la Poblacin
Adulta en las Actividades de Aprendizaje (EADA), realizadas por el INE en 2007 y 2011, permite constatar
que la crisis ha intensificado la participacin de la poblacin en actividades de aprendizaje (tabla 11) que,
en trminos agregados, habra pasado del 30,9 al 41,1 por cien, respectivamente, correspondiendo la
mayor parte de ese incremento a la educacin formal, cuya cuota se habria duplicado durante el ltimo
cuatrienio. Los datos aportados por dichas encuestas permiten, asimismo, identificar tendencias
diferenciadas conforme a las principales variables sociodemogrficas, de entre las que resultan
especialmente significativas las siguientes:
-
por sexo, se mantiene un cierto equilibrio global, si bien se observa una mayor participacin
de las mujeres en actividades formales de aprendizaje y de los varones en las de carcter
informal
75

ISSN: 2340-8413
por edades, la participacin se mantiene en niveles superiores a la media hasta los 45 aos en
que disminuye considerablemente
por nivel de estudios se constata que la participacin en actividades de formacin
permanente, tanto formal como informal, aumenta conforme lo hace el nivel de estudios de
partida, de manera que los ya formados acceden en mayor proporcin a las nuevas ofertas
formativas (efecto Mateo), como expresin de la desigual influencia de los factores sociales
adscritos (familia, clase, etc.) sobre las estrategias y posibilidades de acceso a recursos
formativos
por situacin laboral destaca el espectacular incremento de los niveles de participacin en
actividades de aprendizaje, especialmente formal, de la poblacin inactiva, indicador del
retorno de una parte de la misma al sistema educativo como posible estrategia de insercin
laboral.
Tabla 11. Participacin de la poblacin en actividades de formacin

Total*
2007
Formal No formal
Total*
2011
Formal No formal
SEXO
Hombres
30,7
5,5
27,3
41,7
11,3
35,5
Mujeres
31,0
6,4
27,1
40,6
12,6
34,1
EDAD
1824 aos
------70,1
52,1
41,5
25-34
39,6
11,8
32,5
47,9
14,5
40,5
35-44
33,6
4,6
30,7
39,7
6,2
36,7
45-54
27,5
3,4
25,3
36,1
4,1
33,9
55-64
17,0
1,8
15,7
23,0
2,1
21,8
ESTUDIOS
Primarios
14,9
1,5
13,7
25,7
5,8
22,1
Secundarios
34,5
6,3
30,1
47,9
19,1
37,8
Superiores
49,6
12,1
42,7
59,2
15,2
52,1
SIT. LABORAL
Ocupado
35,7
6,1
32,1
44,6
8,0
40,7
Parado
24,8
6,4
20,6
33,7
8,4
28,9
Inactivo
13,0
3,3
10,6
39,8
27,4
24,8
TOTAL
30,9
5,9
27,2
41,1
11,9
34,8
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, Encuesta sobre la participacin de la
poblacin adulta en actividades de aprendizaje (EADA).
(*) El total incluye actividades de aprendizaje fomales y/o no formales.
Todo lo cual pone de manifiesto tanto las potencialidades como las dificultades del aprendizaje
permanente para, adems de contribuir a la renovacin y adaptacin de las cualificaciones y competencias
profesionales, cubrir los dficits de formacin bsica de importantes colectivos y facilitar su insercin
laboral. Tngase en cuenta a este respecto que, segn la EP correspondiente al segundo trimestre de
2013, el 53,6% de la poblacin espaola mayor de 16 aos, es decir 20.581.100 personas disponen slo de
estudios primarios o secundarios obligatorios, porcentaje que para la poblacin ocupada desciende hasta
el 35,9% y para la desempleada aumenta hasta alcanzar el 54,6%. A tal efecto, la formacin profesional de
ocupados y parados constituye un dispositivo fundamental en el desarrollo del aprendizaje permanente y
como tal ha sido asumido e incorporado a las estrategias tanto de las instituciones europeas y nacionales
como de los agentes sociales y econmicos, lo que se ha traducido en una importante expansin de su
cobertura durante la pasada dcada (figura 12).
Segn la Labour Force Survey realizada por Eurostat el porcentaje de poblacin europea entre 25 y
64 que particip en actividades de formacin en las cuatro semanas previas a la realizacin de la encuesta
fue del 9,1% en 2010, lo que pese al incremento acumulado a lo largo de la dcada quedaba an lejos del
objetivo del 12,5% fijado en la cumbre de Lisboa de marzo de 2000 y que ahora se ha establecido en un
15% para 2020. Los datos correspondientes a Espaa sitan dicho indicador por encima de la media
76

ISSN: 2340-8413
europea (10,8%), tras una expansin sostenida en los ltimos aos, si bien la comparacin con los datos
anteriores a 2005 resulta problemtica debido a una ruptura de la serie por cuestiones metodolgicas.
Figura 12. Poblacin europea y espaola que participa en actividades de formacin.

2000-2010
Fuera como fuere, lo cierto es que en los ltimos aos parece haberse avanzado en la consolidacin
formal del nuevo modelo, aunque su expansin cuantitativa parece estancada, presentando asimismo una
desigual distribucin territorial (figura 13).
Figura 13. Participacin de personas adultas en aprendizaje permanente,

en las Comunidades Autnomas, 2005 y 2010
El espectacular aumento del paro que se viene acumulando desde 2007 ha roto la tendencia al alza
en la tasa de cobertura de la formacin ocupacional para desempleados (tabla 12), que habra descendido
desde el 20,7% de 2002 hasta el 4,0% de 2012, porcentaje muy alejado del objetivo marcado por la
Estrategia Europea de Empleo de la UE de formar anualmente al menos al 25% de los parados.
77

ISSN: 2340-8413
Tabla 12. Evolucin de la formacin profesional

de parados, 1999-2012
Ao
Alumnos
Parados
Formados Registrados
1999
232.737
1.651.600
2000
309.243
1.557.500
2001
317.375
1.529.900
2002
334.849
1.621.500
2003
262.245
1.657.600
2004
274.228
2.113.700
2005
264.759
2.069.900
2006
263.195
2.039.400
2007
257.264
2.039.000
2008
243.866
2.539.900
2009
261.543
3.644.000
2010
318.527
4.060.700
2011
180.712
4.257.200
2012
190.326
4.720.400
Fuente: Fundacin Tripartita.
Tasa de
Cobertura (en %)
14,1
19,9
20,7
20,7
15,8
13,0
12,8
12,9
12,6
9,6
7,2
7,8
4,2
4,0
Por lo que se refiere a la formacin profesional de trabajadores ocupados, dicho subsistema se

inaugur con el I Acuerdo Nacional de Formacin Continua, suscrito a finles de 1992 entre CC.OO., UGT y
la CEOE. Entre ese ao y 1996 accedieron a la oferta formativa un total de 3.584.422 trabajadores. En los
cuatro aos siguientes, y ya bajo la coebertura del II Acuerdo, se formaron 5.667.779 trabajadores. Estos
datos demuestran la eficacia de tales acuerdos, por cuanto hasta entonces el acceso a la formacin
continua pareca reservado a las grandes empresas, mientras que la participacin de las organizaciones
sindicales y patronales facilitara en adelante la difusin de la formacin a todos los niveles, pese a las
dificultades derivadas de la estructura sectorial, ocupacional y empresarial de nuestro pas. Durante los
tres primeros aos de vigencia del III Acuerdo (2001-2004) el nmero de participantes sigui creciendo,
mientras que en 2004 descendi considerablemente por los retrasos en la convocatoria de planes de
formacin, derivada de los cambios en la normativa reguladora de los mismos (sistema de bonificaciones a
las empresas) aprobada el ao anterior, con un balance total para el cuatrienio de 5.544.550 participantes.
En 2006 se firm el IV Acuerdo de Formacin para el Empleo, uno de cuyos objetivos era integrar la
formacin de trabajadores (ocupados o parados) en un solo sistema, con el fin de responder a las
necesidades de adaptacin en el empleo y a la cualificacin o recualificacin de los mismos. La regulacin
de las previsiones del acuerdo no se hizo hasta el ao siguiente (Real Decreto 395/2007), lo que fren el
desarrollo y cobertura de las iniciativas de formacin de demanda (realizada en las empresas) y de oferta
(dirigida a trabajadores ocupados y parados). Desde entonces se habra producido un incremento
sostenido en el nmero de participantes en ambas modalidades formativas, hasta duplicar la media de los
registrados durante la vigencia del III Acuerdo y triplicar incluso la correspondiente a los dos anteriores.
En este ltimo perodo el nmero de empresas que han realizado formacin para sus trabajadores
acogindose a la iniciativa de demanda ha aumentado desde las 33.181 participantes en 2004 a
las459.260 del ltimo ejercicio, en el que se habra alcanzado una tasa de cobertura del 31,1% sobre el
total. Se trata, con todo, de una distribucin desigual en funcin del tamao de la plantilla, oscilando
desde el 26,9% de microempresas formadoras y el 91,8% de las grandes, lo que contribuye a ahondar la
segmentacin del mercado laboral, introduciendo un nuevo factor de desigualdad en el acceso de los
trabajadores a la formacin. En cuanto a los trabajadores participantes en programas de formacin de
demanda financiados por la Fundacin Tripartita su nmero ascendi en 2012 a 3.176.789, lo que
representa el 28,1% de los asalariados del sector privado, a los que habra que aadir los 939.061 del
sector pblico, cuya formacin es gestionada por el Instituto Nacional de la Administracin Pblica (INAP).
Dichos niveles de cobertura de la oferta de formacin profesional en las empresas del sector
privado representan, pese a las insuficiencias ya sealadas, un importante avance, tanto en trminos
globales como en relacin a los colectivos identificados como prioritarios por parte de los sindicatos (tabla
13). Entre 1996 y 2012 se habra duplicado ampliamente el nmero de participantes en trminos absolutos,
pasando la tasa de cobertura del 14,1 al 28,1 por cien, siendo especialmente significativo el incremento
78

ISSN: 2340-8413
registrados entre los dos colectivos de atencin preferente: los mayores de 45 aos y los trabajadores no
cualificados.
Tabla 13. Perfil sociolaboral de los participantes en formacin profesional

en las empresas (1996-2012)
1996
Participantes
formados
2012
Tasa de
Cobertura
Participantes
formados
Tasa de
cobertura
SEXO
Hombres
867.201
14,6
1.817.123
29,7
Mujeres
442.323
13,2
1.359-666
26,8
EDAD
Menos 25 aos
128.581
9,9
184.254
29,6
De 25 a 45
881.070
16,9
2.134.802
31,5
Ms de 45 aos
299.934
10,1
857.733
24,2
OCUPACIN
Directivos
67.247
32,9
118.092
24,7
Tcnicos y prof.
227.978
27,1
589.844
41,8
Administrativos
165.547
13,8
328.387
30,4
Trabaj. cualif.
668.572
19,3
1.462.253
26,6
Trabaj. no cualif.
180.241
5,0
678.213
21,9
1.309.585
14,1
2.986.493
28,1
TOTAL
Fuente: FORCEM (1996) y Fundacin Tripartita (2012).
Se trata, en ambos casos, de clusulas introducidas en los acuerdos de formacin profesional a

instancias de los sindicatos, con objeto de frenar las tendencias hacia la polarizacin de las cualificaciones y
el dualismo social (Beneyto, 1998). En este punto es igualmente importante el papel de la negociacin
colectiva como mecanismo de regulacin del derecho a la formacin y clasificacin profesional en los
centros de trabajo que permita reducir la arbitrariedad empresarial en la imposicin de un modelo
asimtrico tanto por sus contenidos (formacin especfica) como por su estructura (polarizacin de las
cualificaciones), tal y como se plantea en los ltimos Acuerdos de dilogo social 8 y registra una parte
importante de los convenios vigentes que regulan las condiciones laborales de ms de la mitad de los
trabajadores asalariados (CES, 2012: 527)
8. Conclusiones
Frente al discurso dominante en materia de formacin, basado en la Teora del Capital Humano y
compartido generalmente por las empresas y la propia Administracin (Lope et al., 2000:77), los sindicatos
han tratado de introducir otro elemento diferencial dirigido al reconocimiento de la experiencia laboral y
la acreditacin formal de las competencias y cualificaciones acumuladas por esa va, lo que ya fue objeto
de negociacin en torno a la Ley 5/2002 de las Cualificaciones y la Formacin Profesional , sin que desde
entonces se haya avanzado significativamente. Se trata, en definitiva, de reivindicar el valor del trabajo
frente a su consideracin mercantilista e instrumental.
8
II Acuerdo de Empleo y Negociacin Colectiva 2012-2014, suscrito por los agentes sociales el 30 de enero de 2012,
cinco das antes de la imposicin gubernamental de la reforma laboral.
http://www.boe.es/boe/dias/2012/02/06/pdfs/BOE-A-2012-1778.pdf
79

ISSN: 2340-8413
La situacin actual es de estancamiento cuando no de retroceso en diferentes elementos clave del

modelo de formacin profesional para el empleo, desde su regulacin normativa hasta su financiacin,
pasando por su orientacin y la participacin de los agentes sociales en su diseo y gestin. Por una parte,
la Ley 3/2012 de reforma laboral modific diversos artculos del ya citado RD 395/2007 por el que se
regulaba el subsistema de formacin profesional para el empleo, dando entrada en el diseo y ejecucin
de los planes de formacin a centros y entidades privadas, en detrimento de la gestin hasta entonces
reservada a las organizaciones sindicales y empresariales representativas.
Asimismo, el Ministerio de Empleo, a travs de la Orden ESS/1726/2012 modific la normativa que
regulaba los contenidos y reas prioritarias de la formacin. Segn la anterior regulacin (Orden
TAS/718/2008) se consideraban reas prioritarias las relativas a tecnologas de la informacin y la
comunicacin, la prevencin de riesgos laborales, la sensibilizacin en medio ambiente, la promocin de la
igualdad y la orientacin profesional; mientras que las establecidas ahora son, exclusivamente, las relativas
a la internacionalizacin de la empresa, el emprendimiento, la innovacin y el desarrollo tecnolgico de los
procesos productivos.
Si bien los sindicatos no rechazan incorporar dichos objetivos, s critican que se haya hecho a costa
de eliminar los que la propia Estrategia Europea de Empleo considera prioritarios (Torres y Puig, 2012:203),
imponiendo un sesgo exclusiva y excluyentemente empresarial e instrumentalista. Paralelamente a estos
cambios normativos, los Presupuestos Generales del Estado han recortado la financiacin destinada a la
formacin de parados (-30%), de ocupados (-53%) de mbito estatal y la destinada a los programas de
mbito autonmico (-65%), mientras que la nica partida que se incrementaba (+8%) era la destinada a las
bonificaciones empresariales.
Se trata, pues, de una autntica involucin de matriz marcadamente ideolgico, orientada a romper
los equilibrios sobre los que se haba construido, desde el dilogo social, el modelo de formacin
profesional para el empleo, forzando ahora una empresarizacin asimtrica del mismo, que estara
dificultando incluso la renovacin del IV Acuerdo Nacional cuya vigencia termin en 2011, lo que configura
un escenario marcado por la incertidumbre sobre la eficacia social del sistema.
Referencias bibliogrficas
Becker, G. (1983): El capital humano. Madrid: Alianza.
Beneyto, P. J. (2011): Sindicatos, relaciones laborales y gestin de RR.HH., en Gonzlez Menndez, M. et
al.: Gestin de Recursos Humanos: contexto y polticas. Madrid: Civitas-Thomson Reuters.
(1998): Formacin profesional y empleo: la construccin de un nuevo modelo. Valencia: Editorial
Germana.
Bourdieu, P. (2001): Las formas del capital. Capital econmico, capital cultural y capital social, en Poder,
derecho y clases sociales. Barcelona: Descle.
Bowles, S. y Gintis, H. (1983): El problema de la teora del capital humano. Una crtica marxista, en Toharia,
L. comp.: El mercado de trabajo: Teoras y aplicaciones: 115-127. Madrid: Alianza.
CEDEFOP (2011): Learning while Working. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unin Europea.
CES (2009): Sistema educativo y capital humano. Madrid: Consejo Econmico y Social.
Fina, L. et al. (2000): Cambio ocupacional y necesidades educativas de la economa espaola, Sez, F.
coord.: Formacin y empleo: 47-154. Madrid: Fundacin Argentaria.
Giner, S. et al. eds. (1998): Diccionario de Sociologa. Madrid: Alianza Editorial.
Hernndez, F. J. et al. (2003): Teoras sobre sociedad y educacin. Valencia: Tirant lo Blanch.
Khler, H. y Martin, A. (2005): Manual de la sociologa del trabajo y de las relaciones laborales. Madrid:
Delta Publicaciones.
Lope, A. et al. (2000): Sirve la formacin para el empleo? Madrid: Consejo Econmico y Social
Martn Patino, J. M. dir. (2010): Informe Espaa 2010. Una interpretacin de la realidad social. Madrid:
Fundacin Encuentro.
Martnez, X. y Martn, A. (2012): Educacin y movilidad social en Espaa, en Informe Espaa 2012: 118173. Madrid: Fundacin Encuentro.
OCDE (2012): Education at a Glance. Geneve: OCDE. [27-7-2013]. Disponible en web:
http://www.oecd.org/edu/EAG%202012_e-book_EN_200912.pdf
80

ISSN: 2340-8413
Prieto, C. coord. (2009): La calidad del empleo en Espaa. Una aproximacin terica y emprica. Madrid:
Ministerio de Trabajo.
Sanchis, E. (2001): Cualificacin, socializacin y terciarizacin, Revista Internacional de Sociologa, 30: 139167.
(1991) De la escuela al paro. Madrid: Siglo XXI.
Schultz, T. W. (1985): Invirtiendo en la gente. Barcelona: Ariel.
Toharia, L. comp. (1983): El mercado de trabajo: Teoras y aplicaciones. Madrid: Alianza.
Torres, G. y Puig, F. (2012): Sobre las polticas de formacin para el empleo, Gaceta Sindical. Reflexin y
debate, 19: 183-210.
Breve CV del autor:

Pere J. Beneyto es Doctor en Sociologa (1998) y profesor de la Universidad de Valencia. Sus lneas de
investigacin preferentes son: mercado de trabajo y relaciones laborales, grupos de inters (sindicatos y
asociaciones empresariales), cualificacin y formacin de recursos humanos; en torno a las que ha
desarrollado su actividad acadmica y profesional. Es director del rea de Estudios e Investigaciones
Sociolgicas de la Fundacin 1 de Mayo y colaborador del European Trade Union Innstitute (ETUI). Entre
sus publicaciones recientes en ste mbito cabe destacar Membership duration in a Spanish Union: A
Survival Analysis (Economic and Industrial Democracy, en prensa), Reivindicacin del sindicalismo, (Ed.
Bomarzo, 2012), Relaciones Laborales y participacin sindical: expansin y crisis, Arxius, 27, 2012. Es
miembro del grupo de investigacin methaodos.org.
81

Theory (And Practice) of Human Capital. A Critical Analysis of The Spanish Case

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Theory (And Practice) of Human Capital. A Critical Analysis of The Spanish Case

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

methaodos.

revista de ciencias sociales, 2013, 1 (1): 53-81

Pere J. Beneyto Calatayud

Teora (y prctica) del capital humano.