DIREITO AGRRIO

1) CONCEITO E OBJETO
Histrico:

O Direito Agrrio brasileiro teve origem com o Tratado de Tordesilhas em 1494;

A ocupao dessas terras pela Coroa portuguesa, porm, s iniciou-se em 1531. Para
tanto, fez-se uso do instituto da sesmarias;
Com efeito, os sesmeiros assumiam algumas obrigaes, tais como: colonizar a terra,
ter nela sua moradia habitual e cultura permanente, demarcar os limites das
respectivas reas e, claro, pagar os respectivos tributos. Outra caracterstica tpica das
enfiteuses era o direito de transmisso causa mortis do domnio til da terra, concedido
por meio da sesmaria.
ENFITEUSE: Deriva da alienao do domnio til e do pleno gozo do bem, por prazo
longo ou perptuo, de terras pblicas ou particulares, mediante a obrigao, por parte
do adquirente (enfiteuta), de manter em bom estado o imvel e efetuar o pagamento
de uma penso ou foro anual, certo e invarivel, em numerrio ou espcie, ao senhorio
direto (proprietrio). Trata-se, portanto, de um direito real - alienvel e transmissvel a
herdeiros de posse, uso, gozo e disposio sobre coisa imvel alheia, que autoriza o
enfiteuta a exercer todos os poderes do domnio mediante pagamento do foro anual. O
no pagamento do foro anual implica na pena de comisso e, por conseguinte,
na extino da enfiteuse.
O comisso acabou criando as terras devolutas. Por efeito, o imvel devia voltar ao
patrimnio da Coroa, para ser redistribudo a outrem;
TARTUCE: Pelas sesmarias os capites donatrios, titulares das capitanias
hereditrias, passam a distribuir terras aos sesmeiros que devem produzir no sistema
da plantation aucareira (monocultura, no caso do Brasil, de cana de acar; grandes
extenses de terra e mo de obra escrava). Nas sesmarias, quem recebe a terra tem o
domnio til, ficando a propriedade das terras para a Coroa (regime prximo
enfiteuse). Cabia ao titular do domnio til pagar tributos e se no pagassem caa em
pena de comisso, isto , as terras lhe eram tomadas e redistribudas a outras
pessoas.
Em 17 de julho de 1822, a Coroa portuguesa decidiu extinguir o regime sesmarial com
a edio da Resoluo 76 de Jos Bonifcio. No entanto, no regulamentou
imediatamente o acesso terra por ttulo hbil. Somente com a Lei n 601, de 1850,
que foi regulado tal direito. Essa lei um marco histrico na legislao agrria
brasileira. a chamada Lei da terra.
No art. 64 da primeira constituio republicana, em 1891, foi regulada, a transferncia
das terras devolutas para os Estados federados, ficando reservadas Unio apenas as
reas destinadas defesa das fronteiras, fortificaes, construes militares e estradas
de ferro, alm dos terrenos de marinha.

Conceito de direito agrrio:

Direito Agrrio o ramo da cincia jurdica composto de normas imperativas e
supletivas, que rege as relaes emergentes da atividade do homem sobre a terra,
observados os princpios de produtividade e justia social.
A palavra ruris /rus (campo) diferente urbes (cidade): nesses dois casos leva-se em
conta a localizao. Todavia a palavra ager/agr (atividade agrria ou cultivo) no leva em
conta a localizao. Por isso o termo Agrariedade leva em considerao a atuao especfica

ou destinao, e no a localizao do bem. Assim sendo, uma plantao de tomate em lote

na avenida paulista ser contrato agrrio e no de aluguel, por exemplo.
Objeto do direito agrrio:
O objeto do direito agrrio so as atividades agrrias. Atividade agrria o resultado
da atividade humana sobre a natureza, em participao funcional, condicionante do processo
produtivo.
Atividades agrcolas:
a) Exploraes rurais tpicas: lavoura, pecuria, extrativismo vegetal e animal,
hortigranjearia;
b) Explorao rural atpica: agroindstria;
c) Atividade complementar da explorao rural: transporte e comercializao de
produtos;
Essa classificao de atividades atpicas no aceita de forma pacfica, especialmente
as atividades complementares que, para alguns, no so agrrias (o transporte seria mera
prestao de servio e a comercializao atividade tipicamente mercantil). LARANJEIRA
observa, porm, que essa a vazo natural que o produtor procura dar aos frutos obtidos,
no s para atender s necessidades de consumo de terceiros, como para haurir os benefcios
da sua atividade mesma.
Autonomia do Direito Agrprio:
Autonomia legislativa: Estatuto da Terra. Considerado verdadeiro cdigo agrrio,
que, aliado aos princpios, contedo e objeto prprios, identificam a autonomia deste ramo do
direito;
Autonomia jurisdicional: ainda no h Justia Agrria, apesar de haver previso de
criao de varas especializadas para julgar seus conflitos (CF, 126);
Autonomia cientfica: identificada na existncia de princpios e normas que so
prprias do Direito Agrrio, diferenciados dos demais ramos do Direito, os quais se encontram
disseminados na vasta legislao agrria brasileira, notadamente no Estatuto da Terra;
Autonomia didtica: hoje j uma discilplina ministrada nas faculdades;
2) IMVEL RURAL: DEFINIO LEGAL E SEUS ELEMENTOS CARACTERIZADORES
Segundo o Estatuto da Terra (art. 4, I), imvel rural o prdio rstico, de rea
contnua, qualquer que seja a sua localizao, que se destine a explorao extrativa agrcola,
pecuria ou agro-industrial, quer atravs de planos pblicos de valorizao, quer atravs da
iniciativa privada.
Imvel rural :

Prdio rstico;
rea contnua;
Qualquer que seja a localizao;
Explorao extrativa agrcola, pecuria e agroindustrial;
Planos pblicos de valorizao
Iniciativa privada;

Pelo exposto, v-se que a opo do legislador foi pelo critrio da destinao e no
pelo da localizao para identificao do imvel rural. Antes dessas leis, o critrio
diferenciador era a localizao (era rural o imvel que no era urbano, ou seja, situava-se
fora do permetro urbano).
Obs. Sob a tica do Direito Tributrio, o critrio diferenciador passa a ser o da
localizao. o que se utiliza para fins do ITR (art. 29, CTN).
rea Contnua: o que importa e a explorao econmica da rea (continuidade
econmica) e no fsica. O imvel pode ser dividido at mesmo por acidentes geogrficos,
mas, desde que a atividade econmica nele desenvolvida seja contnua, poder ser
considerado imvel rural.
Art. 4 Para os efeitos desta Lei, definem-se:
I - "Imvel Rural", o prdio rstico, de rea contnua qualquer que seja a sua
localizao que se destina explorao extrativa agrcola, pecuria ou agroindustrial, quer atravs de planos pblicos de valorizao, quer atravs de iniciativa
privada;
II - "Propriedade Familiar", o imvel rural que, direta e pessoalmente explorado pelo
agricultor e sua famlia, lhes absorva toda a fora de trabalho, garantindo-lhes a subsistncia
e o progresso social e econmico, com rea mxima fixada para cada regio e tipo de
explorao, e eventualmente trabalho com a ajuda de terceiros;
III - "Mdulo Rural", a rea fixada nos termos do inciso anterior;
IV - "Minifndio", o imvel rural de rea e possibilidades inferiores s da propriedade
familiar;
V - "Latifndio", o imvel rural que:
a) exceda a dimenso mxima fixada na forma do artigo 46, 1, alnea b, desta Lei,
tendo-se em vista as condies ecolgicas, sistemas agrcolas regionais e o fim a que se
destine;
b) no excedendo o limite referido na alnea anterior, e tendo rea igual ou superior
dimenso do mdulo de propriedade rural, seja mantido inexplorado em relao s
possibilidades fsicas, econmicas e sociais do meio, com fins especulativos, ou seja
deficiente ou inadequadamente explorado, de modo a vedar-lhe a incluso no conceito de
empresa rural;
VI - "Empresa Rural" o empreendimento de pessoa fsica ou jurdica, pblica ou
privada, que explore econmica e racionalmente imvel rural, dentro de condio de
rendimento econmico ...Vetado... da regio em que se situe e que explore rea mnima
agricultvel do imvel segundo padres fixados, pblica e previamente, pelo Poder Executivo.
Para esse fim, equiparam-se s reas cultivadas, as pastagens, as matas naturais e artificiais
e as reas ocupadas com benfeitorias;
VII - "Parceleiro", aquele que venha a adquirir lotes ou parcelas em rea destinada
Reforma Agrria ou colonizao pblica ou privada;

VIII - "Cooperativa Integral de Reforma Agrria (C.I.R.A.)", toda sociedade cooperativa

mista, de natureza civil, ...Vetado... criada nas reas prioritrias de Reforma Agrria,
contando temporariamente com a contribuio financeira e tcnica do Poder Pblico, atravs
do Instituto Brasileiro de Reforma Agrria, com a finalidade de industrializar, beneficiar,
preparar e padronizar a produo agropecuria, bem como realizar os demais objetivos
previstos na legislao vigente;
IX - "Colonizao", toda a atividade oficial ou particular, que se destine a promover o
aproveitamento econmico da terra, pela sua diviso em propriedade familiar ou atravs de
Cooperativas ...Vetado...
Pargrafo nico. No se considera latifndio:
a) o imvel rural, qualquer que seja a sua dimenso, cujas caractersticas recomendem,
sob o ponto de vista tcnico e econmico, a explorao florestal racionalmente realizada,
mediante planejamento adequado;
b) o imvel rural, ainda que de domnio particular, cujo objeto de preservao florestal
ou de outros recursos naturais haja sido reconhecido para fins de tombamento, pelo rgo
competente da administrao pblica.
Art. 5 A dimenso da rea dos mdulos de propriedade rural ser fixada para cada
zona de caractersticas econmicas e ecolgicas homogneas, distintamente, por tipos de
explorao rural que nela possam ocorrer.
Pargrafo nico. No caso de explorao mista, o mdulo ser fixado pela mdia
ponderada das partes do imvel destinadas a cada um dos tipos de explorao considerados.
3) A FUNO SOCIAL DO IMVEL RURAL

Explica BENEDITO F. MARQUES que consensual, entre os jusagraristas, o

entendimento de que um dos princpios bsicos do Direito Agrrio a supremacia da
posse sobre o ttulo de propriedade, justamente porque somente com a posse se
viabilizam as atividades agrrias, e somente estas do efetividade ao cumprimento da
funo social da propriedade. No sem propsito que se diz que a posse agrria
sempre direta. Inexiste posse agrria indireta, diferentemente do que ocorre com a
posse civil.
A CR/1988 e o ET no se preocuparam em trazer uma definio do que funo
social da propriedade da terra, embora o art. 2, 1, do ET, enumere os requisitos
caracterizadores dela, a saber:
Estatuto da Terra, art. 2, 1 - A propriedade da terra desempenha integralmente a sua
funo social quando, simultaneamente:
a) Favorece o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores que nela labutam, assim
como de suas famlias;
b) Mantm nveis satisfatrios de produtividade;

c) Assegura a conservao dos recursos naturais;

d) Observa as disposies legais que regulam as justas relaes de trabalho entre os que a
possuem e a cultivam;
CF, Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende,
simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecida em lei, os seguintes
requisitos:
I aproveitamento racional e adequado;
II utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;
III observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.

FLVIO TARTUCE, no entanto, adverte que a diferena de redao entre o ET e

a CR/88 est na produtividade. Salienta o autor que os agraristas entendem que o
texto no foi recepcionado, uma vez que possvel que uma propriedade produtiva
no atenda funo social. E complementa: nessa linha, h certo conflito entre os
arts. 186 e 185 da CF/1988, pois o ltimo comando prev que no pode ser objeto de
desapropriao agrria o imvel produtivo. O ltimo dispositivo criticado pelos
doutrinadores agraristas de forma contundente, pela meno propriedade
produtiva, conceito que sempre suscita debates.
De maneira bastante elucidativa, GUSTAVO TEPEDINO afasta a aparente
antinomia lecionando que: a produtividade, para impedir a desapropriao, deve ser
associada realizao de sua funo social. O conceito de produtividade vem definido
pela Constituio de maneira essencialmente solidarista, vinculado ao pressuposto da
tutela da propriedade. Dito diversamente, a propriedade, para ser imune
desapropriao, no basta ser produtiva no sentido econmico do termo, mas deve
tambm realizar a sua funo social.
TJGO 2012 considerou incorreta a afirmao: A propriedade produtiva pode
ser desapropriada por interesse social, para fins de reforma agrria, desde que no
esteja respeitando as normas ambientais.
4) O DIMENSIONAMENTO DO IMVEL RURAL
O princpio do dimensionamento do imvel rural foi consagrado no art. 65 do ET.
Art. 65. O imvel rural no divisvel em reas de dimenso inferior constitutiva do mdulo de
propriedade rural.(Regulamento)
1 Em caso de sucesso causa mortis e nas partilhas judiciais ou amigveis, no se podero
dividir imveis em reas inferiores s da dimenso do mdulo de propriedade rural.

 2 Os herdeiros ou os legatrios, que adquirirem por sucesso o domnio de imveis rurais, no

podero dividi-los em outros de dimenso inferior ao mdulo de propriedade rural.
3 No caso de um ou mais herdeiros ou legatrios desejar explorar as terras assim havidas, o
Instituto Brasileiro de Reforma Agrria poder prover no sentido de o requerente ou requerentes
obterem financiamentos que lhes facultem o numerrio para indenizar os demais condminos.
4 O financiamento referido no pargrafo anterior s poder ser concedido mediante prova de
que o requerente no possui recursos para adquirir o respectivo lote.
5o No se aplica o disposto no caput deste artigo aos parcelamentos de imveis rurais em
dimenso inferior do mdulo, fixada pelo rgo fundirio federal, quando promovidos pelo Poder
Pblico, em programas oficiais de apoio atividade agrcola familiar, cujos beneficirios sejam
agricultores que no possuam outro imvel rural ou urbano. (Includo pela Lei n 11.446, de 2007).
6o Nenhum imvel rural adquirido na forma do 5 o deste artigo poder ser desmembrado ou
dividido. (Includo pela Lei n 11.446, de 2007).

O fracionamento do imvel rural em rea mnima, sem retirar-lhe o potencial

produtivo compatvel com o cumprimento da funo social, encontra explicao nos
arts. 87/88 do Cdigo Civil ptrio, que probe a diviso de coisas que provoque
alterao em sua substncia ou que, embora naturalmente divisveis, se consideram
indivisveis por fora de lei ou pela vontade das partes.
Mas existem algumas excees regra da indivisibilidade. So elas:

Desmembramento decorrente de desapropriao por necessidade ou

utilidade pblica, na forma prevista no art. 3904 do CC e em legislao
complementar (art. 1, do Dec. 62.504/685 );

Desmembramentos de iniciativa particular que visem a atender interesse de

ordem pblica na zona rural (art. 1, do Dec. 62.504/68). Ex: instalao de
estabelecimento comercial, como um posto de gasolina ou uma borracharia;

A proibio da diviso em rea inferior ao mdulo ou frao mnima de

parcelamento (art. 8 da Lei n 5.868/72) no se aplica aos casos em que a
alienao da rea se destine, comprovadamente, sua anexao ao prdio
rstico confrontante, desde que o imvel do qual se desmembre permanea
com rea igual ou superior frao mnima do parcelamento.

Parcelamento em rea inferior ao mdulo nos programas de apoio

atividade agrcola familiar (art. 65, 5, do ET), embora nenhum imvel
adquirido dessa forma possa ser desmembrado ou dividido (art. 65, 6, do
ET)7 .

Mdulo Rural:

encontrada no art. 4, III, do ET: imvel rural que, direta e pessoalmente

explorado pelo agricultor e sua famlia, lhes absorva toda a fora de trabalho,
garantindo-lhes a subsistncia e o progresso social e econmico, com rea

mxima fixada para cada regio e tipo de explorao, e eventualmente trabalhado

com a ajuda de terceiros.
Na verdade, essa a mesma definio dada pela lei propriedade familiar,
ou seja, o ET considera como mdulo rural a mesma rea fixada para fins de
propriedade familiar.
A fixao do mdulo rural feita pelo INCRA que leva em conta diversos
fatores, como o tipo de explorao a que se destina o imvel, a qualidade da
terra, a proximidade do centro consumidor, entre outros, variando, pois, para
cada regio do pas. A depender da atividade explorada, o mdulo rural pode ser
classificado em:

De explorao hortigranjeira;

De lavoura permanente;

De lavoura temporria;

De explorao pecuria (de mdio ou grande porte);

De explorao florestal;

De explorao indefinida;

Mdulo da Propriedade;

Mdulo do Proprietrio;

FERNANDO PEREIRA SODERO esquematiza o mdulo rural demonstrando suas

principais caractersticas: a) uma medida de rea; b) a rea fixada para a
propriedade familiar constitui o mdulo rural; c) varia de acordo com a regio do pas
onde se situe o imvel rural; d) varia de acordo com o tipo de explorao; e) implica
um mnimo de renda a ser obtido, ou seja, o salrio mnimo; f) a renda deve
proporcionar ao agricultor e sua famlia no apenas a sua subsistncia, mas ainda o
progresso econmico e social.
No se confunde o mdulo rural com o mdulo fiscal (previsto na Lei n 6.746 de
1979, para viabilizar o clculo do ITR). O mdulo rural regional, mas o fiscal foi
concebido como municipal ( a principal diferena).
Frao mnima de parcelamento:
O imvel rural no poder ser desmembrado ou dividido em rea inferior do mdulo
ou da frao mnima de parcelamento.

 a rea mnima que a Lei permite ser desmembrada de um imvel rural, para a
constituio de uma nova unidade agrcola - artigo 8. da Lei n. 5.868, de 12 de
dezembro de 1972.
A Frao Mnima de Parcelamento do imvel rural, constante no Certificado de Cadastro do
Imvel Rural - CCIR, corresponde ao mdulo da explorao hortigranjeira da ZTM do
municpio de localizao do imvel rural. Assim, o imvel, ao ser parcelado para fins de
transmisso a qualquer ttulo no poder permanecer com rea remanescente inferior FMP
(Fonte: INCRA).

CONCLUSO: Dessume-se do dispositivo em apreo que a diviso do imvel rural obedece a duas
medidas alternativas, prevalecendo sempre a que for menor entre o mdulo rural e a frao mnima
de parcelamento.
PAULO GUILHERME DE ALMEIDA leciona que: o instituto do mdulo rural, como originalmente
formulado, foi quase totalmente substitudo por dois outros, o da frao mnima de parcelamento (medida
fixada para cada municpio) e o mdulo fiscal (...) Temos o seguinte quadro: mdulo rural transformado no
instituto da frao mnima de parcelamento (FMP). Justamente para permitir a aplicao do princpio da
funo social, o legislador instituiu o mdulo rural. Paralelamente estabeleceu a regra que probe o
desmembramento do imvel rural em reas de dimenso inferior constitutiva do mdulo da propriedade,
visando com isto evitar a proliferao de reas tidas como antieconmicas para efeito de explorao
agropecuria, o que acarreta problemas graves de distoro fundiria.
ATENO: Latifndio no apenas uma grande propriedade rural. O Conceito se preocupa mais com o
descumprimento de sua funo social, independentemente de ser um imvel de grande extenso ou do
tamanho de um mdulo rural, embora o art. 22, II, a, do Decreto n 84.685/80 diga que latifndio o
imvel que exceda seiscentas vezes o valor do mdulo fiscal, sem se preocupar com a funo social.