Trabajo 1

Planificacin Regional y Local 1

Sergio Clunes Villegas

Rut 8.355.765-6
Telfono: 82097929
e-mail: servan56@gmail.com
Docente: Luis Marn Valds

20 de Mayo de 2015

Introduccin
En el presente trabajo, analizaremos de qu forma el Decreto Ley 1263 interfiere ya
sea de manera directa o indirectamente, en las funciones que tiene el MIDEPLAN 1, las cuales
estn determinadas por la ley 19.989, y sus posteriores modificaciones. Antes de realizar este
anlisis, haremos una breve resea del organismo.
Tuvo sus orgenes en ODEPLAN2, creada en la dcada del sesenta dada la necesidad
de contar con un organismo tcnico dedicado a la planificacin del desarrollo a nivel nacional.
Durante los dos primeros aos funciona sin reconocimiento jurdico y con dependencia directa
de la Presidencia de la Repblica. En 1967, esta nueva entidad adquiere calidad de servicio
pblico descentralizado y cuenta con patrimonio propio. Se crean las Oficinas Regionales de
Planificacin, que posteriormente pasan a denominarse Secretaras Regionales de
Planificacin y Coordinacin (SERPLAC), que servirn de organismo asesor y de Secretara
Tcnica del Intendente Regional y del Consejo Regional de Desarrollo.
A quien se le asigna la misin de colaborar con el Presidente de la Repblica en el
diseo y aplicacin de polticas, planes y programas que desarrollo nacional, proponer las
metas de inversin pblica y evaluar los proyectos de inversin financiados por el Estado, y
coordinar las diferentes iniciativas del sector pblico dirigidas a erradicar la pobreza.
Con el objetivo de dirigir la accin pblica hacia los territorios y sectores ms
necesitados de Chile, a mediados de los 90 MIDEPLAN asume la responsabilidad en el diseo
e implementacin de un Programa Nacional de Superacin de la Pobreza, cuyos ejes
centrales eran la integralidad, la descentralizacin y la participacin, para asumir con el
tiempo la responsabilidad de crear, coordinar, difundir y promover en todo el pas el Sistema
de Proteccin Social, que cambia radicalmente el enfoque de las polticas sociales, dejando
atrs una visin asistencialista y reemplazndola por un enfoque de derechos. Esta nueva
institucionalidad garantiza a los chilenos y chilenas ms vulnerables el derecho a contar con
una red de prestaciones sociales en las reas de salud, educacin vivienda, trabajo, cultura y
previsin.
Tiene bajo su alero los programas Chile Solidario y Chile Crece Contigo, se amplan las
facultades y roles de Mideplan de manera progresiva a fin de realizar evaluacin de polticas y
programas pblicos, en un trabajo coordinado con los ministerios de Hacienda y Secretara
General de la Presidencia, se consolida el rea de estudios prospectivos en lo econmicosocial. Asimismo, se inicia un trabajo para potenciar el Sistema Nacional de Inversiones a fin
de abarcar no slo la evaluacin previa de los proyectos que optan al financiamiento pblico,
sino que tambin la evaluacin posterior y el seguimiento de todos aquellos proyectos a los
cuales el Estado asigna recursos.
No es hasta octubre de 2011, MIDEPLAN pasa a ser Ministerio de Desarrollo Social,
ampliando sus facultades y posicionndose como el ente coordinador de todas las polticas
sociales de nuestro pas, articulando iniciativas interministeriales y fiscalizando su
funcionamiento.
.

1MIDEPLAN;
2Oficina de Planificacin

1. Con respecto al Captulo 1 del ramo, comente con sus propias palabras y
cruzando la teoria de la materia , como el Decreto Ley 1.263, de 1975 interfiere de
una forma directa e indirecta segn sus palabras, en el desarrollo de sus
funciones del Servicio MIDEPLAN
Junto con la creacin de MIDEPLAN, y bajo su dependencia, se crearon instituciones
a cargo de los programas sociales dirigidos a los grupos prioritarios:
i)
el Fondo de Solidaridad e Inversin Social (FOSIS);
ii)
el Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM);
iii)
el Instituto Nacional de la Juventud (INJ, actual INJUV);
iv)
la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI)
v)
FondoNacionaldelaDiscapacidad(FONADIS,actualSENADIS)
El Sistema Nacional de Inversiones (SNI) establece las bases y condiciones sobre las cuales
se desarrolla el proceso de inversin pblica en el pas, de manera de impulsar aquellas iniciativas de
inversin ms convenientes para la sociedad. En este sentido, los proyectos obtienen la
recomendacin de MIDEPLAN en la medida que son eficientes tcnica y econmicamente y que
responden a la estrategia de desarrollo del pas. En concordancia con lo anterior, la ejecucin de
programas y proyectos de inversin pblica en infraestructura est supeditada a la evaluacin
respecto de su pertinencia, considerando su contribucin a la poltica de desarrollo nacional. El
Sistema concentra, alrededor del 18% de la inversin total anual del pas. La inversin pblica que
ingresa por el Sistema Nacional de Inversiones, para anlisis de MIDEPLAN, est circunscrita al
subttulo 31 de la Ley de Presupuestos a excepcin de la inversin que perteneciendo al Subt. 31 no
requiere recomendacin de MIDEPLAN. El Sistema Nacional de Inversiones (SNI) contempla 4
subsistemas siendo la Divisin de Planificacin, Estudios e Inversin, responsable de dos: Anlisis
tcnico-econmico y Evaluacin ex post; los otros dos: Formulacin y Ejecucin Presupuestaria son
de responsabilidad del Ministerio de Hacienda a travs de la Direccin de Presupuestos.
En el marco del Sistema Nacional de Inversiones (SNI), la Divisin de Planificacin, Estudios e
Inversin de MIDEPLAN es responsable de dos de los cuatro Subsistemas que componen el Sistema
Nacional de Inversiones (SNI).
Una de sus funciones es la revisin y anlisis de las iniciativas de inversin, labor que
desarrollan las SERPLAC y el Departamento de Inversiones de MIDEPLAN. La Divisin de
Planificacin, Estudios e Inversin, elabora anualmente un conjunto de normas, instrucciones y
procedimientos que permiten homogeneizar y coordinar los procesos de formulacin, presentacin y
evaluacin de las iniciativas de inversin pblica. Adems de desarrollar diferentes herramientas,
como son las metodologas de evaluacin social, precios sociales, capacitacin y el Banco Integrado
de Proyectos , desarrolla las metodologas de evaluacin social, mejora y actualiza las metodologas
especficas por tipo de proyectos; estima, calcula y difunde los precios sociales, necesarios para
desarrollar las evaluaciones. Por otra parte, incorpora en el anlisis tcnico econmico requisitos que
responden a nuevas orientaciones de poltica pblica en relacin con temas emergentes, tales como:
participacin ciudadana, perspectiva de gnero y asuntos indgenas. El anlisis consiste en revisar la
formulacin y evaluacin que presentan las instituciones formuladoras, los antecedentes tcnicos y
legales indicados como requisitos en las Normas de Inversin Pblica y la coherencia con las
polticas del sector. El resultado de este anlisis se plasma en un Resultado de Anlisis Tcnico
Econmico
Si llevamos esto a la presentacin de proyectos tenemos Proyectos de Vigilancia Policial, a
metodologa para los proyectos de Carabineros fue actualizada y mejorada el ao 2007,
especialmente en relacin con las novedades que signific para el sector la reforma procesal penal.

La actualizacin permiti incluir servicios que antes no estaban contemplados, como es el de la labor
que presta la Institucin en el desarrollo de eventos masivos. Si bien la metodologa es compleja, se
aplica bien por parte del sector. El ao 2009 se incorporan requisitos de Gnero.
A partir del ao 2007 los proyectos de la PDI ingresan al Sistema Nacional de Inversiones y
por lo tanto se hace necesario desarrollar una metodologa especfica para proyectos asociados a
esta institucin. Ese mismo ao, se desarroll un estudio que permiti estimar dotaciones requeridas
de funcionarios policiales por cuartel, el tamao de la infraestructura requerida y criterios que
permiten
definir
la
localizacin
de
los
cuarteles.
Pavimentacin de comunas de escasos recursos, bajo las metodologas vigentes en el ao
2007 muchas de las inversiones en vialidad resultaban no rentables. Ante esta situacin, se comenz
a aplicar el enfoque de costo-eficiencia a proyectos de vialidad urbana y rural para un grupo de 96
comunas, con objeto de favorecer el acceso de las localidades beneficiadas a servicios pblicos. La
metodologa
adoptada
para
esos
casos
se
encuentra
vigente
actualmente.
El "Programa de Infraestructura Rural para el Desarrollo Territorial" es un programa de la
Subsecretara de Desarrollo destinado a apoyar a comunidades rurales pobres a potenciar su
desarrollo productivo y social sostenible, a partir de una gestin participativa territorial y el
mejoramiento de acceso, calidad y uso de servicios de infraestructura en territorios de las regiones de
Coquimbo, Maule, Bo-Bo, Araucana y Los Lagos. Desde el ao 2006 se ha trabajado, en conjunto
con la SUBDERE, en una metodologa de evaluacin integral de los proyectos que se enmarcan en
el programa
Atencin Primaria en Salud, la metodologa para proyectos de Atencin Primaria en Salud
(APS) se actualiz el ao 2006, como respuesta al cambio producido en el sistema de atencin
primaria al pasar a un enfoque familiar. Esto permiti actualizar coeficientes tcnicos que permitan
responder a los nuevos estndares definidos a partir del nuevo enfoque del sector.

A partir de Agosto del ao 2009, entr en operaciones el nuevo Banco Integrado de Proyectos.
El que ha permitido desarrollar una plataforma amigable y moderna que responde a las necesidades
de los usuarios. Para ello se implement una serie de mejoras al sistema no solamente en cuanto a
hardware sino adems respecto a otras herramientas que permitir:

Apoyar a los usuarios paso a paso y a travs de un sistema de capacitacin en lnea, en la

utilizacin del sistema.

Conectarse con otros sistemas pblicos y generar aplicaciones tiles que mejorarn la
comunicacin entre las instituciones que forman parte del Sistema Nacional de Inversiones,
acelerando los procesos de asignacin de recursos de las inversiones. La interconexin en
lnea considerada a travs del SIGFE( Sistema de Gestin Financiera del Estado), y
sistemas de otras instituciones que registran tambin informacin financiera de las iniciativas
de inversin, como SAFI (MOP), SOE (MINVU).

Entregar en forma digitalizada la documentacin pertinente de las nuevas iniciativas

de inversin, evitando con ello la entrega de documentacin en papel, con la demora y
los costos que implica, tanto el despacho como el archivo de ella.

Reducir los tiempos de comunicacin interna (administradores BIP regionales-nivel central) y

externa (analistas-formuladores y analistas - encargados financieros).

.
Conclusin
Como hemos visto Mideplan es afectado de diversas maneras por el Decreto Ley
1.263, en su diario quehacer, lo que ha permitido mejorar la condiciones de vida de muchos
sectores de los habitantes del pas y de las comunas de extrema pobreza, permitiendo llegar
con la pavimentacin de las calles, la electricidad rural y el agua potable a los habitantes de
menores ingresos del pas.
Este decreto ley ha permitido mejorar las acciones de Mideplan, hoy Ministerio de
Desarrollo Social en pos de la calidad de la inversin pblica de acuerdo a las polticas de
inversin, del gobierno de turno de esta nacin.

Bibliografa

Gua Metodolgica,
Dectreto Ley 1263
www.mideplan.cl