REPUBLICA

DEL

PERU

MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS

GUIA PARA ELABORAR PROGRAMAS DE ADECUACION y MANEJO

AMBIENTAL

SUB-SECTOR MINERIA

DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS

AMBIENTALES

LIMA - PERU

PREPARADO POR:

DR.

THOMAS SHEPHERD

lNG. ENRIQUE MILLONES

lNG. JOSE MOGROVEJO
lNG. LUIs CALZADO

P.

O.
C.

PROLOGO
La normativa ambientalpara la actividadminero-metalrgicaestablecida en el D.S. No. 016~93-EMy su modificatoriaD.S. No. 05993-EM, considera la posibilidad de que las empresas que estaban
operativas al momento de emitirse dicha norma se adecuen a las exigencias ambientales siguiendo un programa que ellasmismas elaborarn y presentarn al Ministeriode Energa y Minas para su aprobacin.

Dentro de la poltica del Ministeriode elaborar normas acordes

con la realidad nacional y asegurar su aplicacinse ha determinado la
conveniencia de publicarguas que orienten a los operadores hacia un
trabajo ambiental aceptable.
Esta Guapara Elaborar los Programas de Adecuacin y Manejo
Ambiental permitir establecer referencias para un adecuado desarrollo de dicho trabajo, esperando sea de utilidadtanto para los profesionales involucradosen las operaciones como para los responsables de
la fiscalizacin.
Teniendo en cuenta lo novedoso de la temtica, la Direccin
General de Asuntos Ambientales agradecer toda sugerencia y comentarlo que se sirvan efectuar al presente documento con el objeto
de mejorarlo.

Primera

reimpresin

(997)

Todos los derechos reservodos. Esta Gua no puede ser,en parte

o totalmente reproducido, memorizado en sistemas de archivo
o transmitido
en cualquier forma o medio electrnico,
rnecnlco.fotocopia o cualquier otro sin la previa autorizacin
del Ministerio de Energa y Minas,
Impreso en el Per - Printed in Per,

INDICE
Pgina

Seccin

1. O INTRODUCCION

...............................................................................

1.1 Propsito de esta Gua..................................................................................

1.2 Propsito del PAMA

1.3 Resumen de la Gua para el PAMA

2.0

REQUERIMIENTOS

PARA lA PRESENTACION DEL PAMA ........... 5

3.0

REQUERIMIENTOS DE INFORMACION A PROPORCIONAR

EN EL PAMA

3.1 Ubicacin,Topografa y Perfilde la Unidad Productiva

3.1.1

Mapa Base Regional

3.1.2

Mapa Topogrfico del Area del Emplazamiento

3.1.3

Descripcinde las operaciones Minero-metalrgicas

3.2 Evaluaciny Anlisisde los Impactos Ambientales

4.0

11

MEDIDAS DE MITlGACION, PlAN DE CONTINGENCIA

E IMPLEMENTACION

13

4.1 Medidasde Mitigacin

13

4.2 Plan de Contingencia....................................................................................

14

4.3 Cronograma de Implementaciny Cronograma de Trabajo

5. O

Incluyendola Estimacinde Costos...............................................................

15

PlAN DE CIERRE

19

5.1 Elementos del Diseo

19

5.1.1

Caracterizacindel Material..............................................................

20

5.1. 2

Renivelacin

20

5.1.3

Control de Escorrentasy/o Deslizamientos

5.1.4

Revegetacn .

~llJlffimm_.tilhiiillillllm~lllIIIIiIIIIki

.
.

.
.

21

..

21

!I!I'iJM.~

5.1.5

Estabilidad Geomorfolgica

22

5.1.6

Estabilidad Geotcnica y Erosional.....................................................

22

5.1. 7

Cercado y Control de Accesos

23

5.1.8

Control de Infiltraciones

23

5.1.9

Control de Sedimentos

23

5.1.10 Destoxicacin
5.1.11 Demolicin/Eliminacin.....

23
.

24

5.1.12 Monitoreo y MantenimientoPost-Rehabilitacin

5.2 Cronograma

24
24

6.0

MONITOREO DE EMISIONES Y EFLUENTES

25

7.0

REQUERIMIENTOS ESPECIFICOS PARA

EL PAMA ACTIVIDADES/OPERACIONES

27

7.1 Actividadesde Exploraciny Explotacinpara Operaciones

Mineras Subterrneas y a Tajo Abierto
7.1.1

27

RequerimientosGenerales para las Actividadesde Explotaciny

Exploracin.... .

28

7.1.1.1 EmisionesGaseosas, de Partculasy Ruidos..

28

7.1.1.2 Impactos a las Aguas Superficialesy Subterrneas

29

7.1.1.3 Cambios en los Acuferos

30

7.1.1.4 Estabilidadde Pendientes

30

7.1. 1.5 Fracturas e Inestabilidadde Suelos........................................

30

7.1.1. 6 Remocin del Suelo y la Vegetacin

31

7.1.1.7 DisposicinAdecuadade los Materialesde Desecho

31

7.1.1.8 Interrupcin con Otros Usos de la Tierra

y

7.1. 2

Areas Pobladas Adyacentes.......

Actividadesde Exploracin

31

7.1.2.1 Exploracinpor Perforacin

32

7.1. 2.2 Exploracinpor medio de Tractores Niveladores

32

7.2 Operaciones de Dragado y Explotacinde Placeres

_11111,

31

IllIi11"'4

33

'4H;

7.3

Repercusiones Ambientales Derivadas de

las Concesiones de Beneficio de Mineral

33

7.3.1

Alteraciones Fsicas del Suelo

34

7.3.2

Contaminacin por Materiales Particulados

34

7.3.3

Contaminacin de las Aguas Superficiales

35

7.3.4

Contaminacin de las Aguas Subterrneas

36

7.3.5

Disposicin de Desechos

36

7.4 Operaciones Hidrometalrgicas

37

7.4.1

Alteracin del Suelo y la Vegetacin

38

7.4.2

Contaminacin del Aire por Emisionesde Gases y Partculas

38

7.4.3

Contaminacin de las Aguas Superficialesy Subterrneas

por Derrames o Infiltracin de Desechos Lquidos
Producidos por las Operacione Hidrometalrgicas

7.4.4

38

Peligro para la VidaSilvestre y el Ganado en las

Operaciones Hidrometalrgicas

7.5 Operaciones de Amalgamacin

REFERENCIAS

39
39

41

ANEXO
GLOSARIO DE TERMINOS TECNICOS INGU5-CASTELLANO

43

CUADRO

CUADRO4-1

Impactos Ambientalesy Medidasde MitigacinAsociadas

16

1.1 Propsito de esta Gua

l propsito de esta gua es proporcionar al usuario la comprensin total del procedimiento para
la elaboracin de un Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) y ayudar a los

propietarios de instalaciones mineras y de beneficio existentes en la preparacin e implementacin

de un PAMA, a fin de controlar y mitigar los impactos ambientales asociados a las actividades de
minera y beneficio.
A pesar que en las siguientes lneas se describen procedimientos generales para elaborar un PAMA,
los requerimientos descritos en esta gua no deben ser considerados como los nicos, porque son las
caractersticas especficas del emplazamiento y de la actividad las que determinarn finalmente cmo
se debe enfocar el PAMA. Por ello, se debe presentar para su aprobacin al Ministerio de Energa
y Minas (MEM),segn el arto 3 del Decreto Supremo No. 059-93-EM del 13 de diciembre de 1993,
antes de iniciar este proceso para determinar la forma ms razonable y eficiente de desarrollar e
implementar un programa especfico para la actividad.

Esta gua solamente establece los elementos fundamentales requeridos para preparar un PAMA.
Debido a la extensin real de cualquier investigacin, los anlisis de datos y recopilacin de
informacin necesarios para llevar a cabo un PAMA variarn de un emplazamiento a otro. Es deber
del profesional responsable de la preparacin del PAMA incluir toda la documentacin tcnica,
econmica y de cualquier otra ndole que considere pertinente para cumplir con el PAMA y su
calendario de ejecucin.

1.2 Propsito del PAMA

El requerimiento de preparacin del PAMA fue establecido por la legislacin peruana, Decreto
Supremo 016-93-EM (modificado por el Decreto Supremo 059-93-EM) relativo a la proteccin
ambiental en la actividad minero-metalrgica.

El Decreto Supremo exige que los titulares de las

operaciones de minera y beneficio presenten el PAMA por duplicado al Ministerio de Energa y

Minas, en un periodo mximo de doce(12) meses, luego de la aprobacin de una Evaluacin
Ambiental Preliminar (EVAP) previamente presentada, que identifica los problemas generados en el
ambiente producto de las operaciones.

Una excepcin a este requerimiento lo constituyen los

pequeos productores mineros que no tienen planta de beneficio, los cuales no requieren presentar
el PAMA. En su lugar, tal como se establece en el Decreto Supremo, los pequeos productores deben
adjuntar a su Declaracin Consolidada Anual remitida a la Direccin General de Mineria una

declaracin jurada cuya forma y contenido deben ser aprobados por la DGAA (Direccin General de
Asuntos Ambientales). Las operaciones pequeas no estn definidas en el Decreto Supremo, y los
usuarios de esta gua deben confirmar con el MEM el tamao de sus operaciones antes de iniciar la
elaboracin del PAMA
incluyen

Los tipos de actividades aplicables para los cuales se requieren PAMAs

minado, beneficio (tratamiento del mineral, procesamiento,

refinamiento y labores

generales), y las actividades de transporte relacionadas con la minera.

El propsito del programa del PAMA es mitigar y prevenir el deterioro ambiental futuro causado por
las operaciones mineras y de beneficio existentes. La mitigacin incluye el logro de la reduccin en
la concentracin de contaminantes liberados por las operaciones de minera y beneficio en el
ambiente a niveles iguales o menores a los Lmites Mximos Permisibles (LMPs) ordenados y
establecidos legalmente por el Ministerio de Energa y Minas (la Autoridad Competente).
Para propsitos del PAMA, se considera que el ambiente est constituido por cuatro categorias
ambientales: el ambiente fsico, el ambiente biolgico, el ambiente socio-econmico y el ambiente de
inters humano.

En el Cuadro 4-1 se encuentra una lista de las categoras y los componentes

especficos de estas categoras ambientales. La lista se proporciona para informar a los responsables
de preparar el PAMA de la extensa naturaleza de los requerimientos de ste y no debe ser considerada
como limitante.

1.3 Resumen de la Gua para el PAMA

Esta gua se divide en siete secciones y presenta, cuando es necesario, descripciones generales, as
como especficas, para lograr su comprensin y servir de ayuda en la preparacin de un PAMA.
Las secciones de este documento son:
1.0

Introduccin.

2.0

Requerimientos para la presentacin del PAMA.

3.0

Requerimientos

4.0

Medidas de mitigacin y plan de implementacin.

5.0

Plan de cierre.

6.0

Monitoreo de emisiones y efluentes.

7.0

Requerimientos especficos del PAMA para las Operaciones/Actividades.

de informacin a proporcionar en el PAMA.

La seccin introductoria discute brevemente el propsito de un PAMAy el objetivo y resumen de esta

gua. La seccin 2.0 presenta una sugerencia de formato para la presentacin del PAMA al MEM.

La seccin 3.0 indica los requerimientos para la preparacin de un PAMA. De la seccin 4.0 a la
6.0 se discuten tres planes especficos requeridos en el PAMA que son el plan de implementacin de
las medidas de mitigacin, el plan de cierre y el plan para el monitoreo y control de efluentes,
respectivamente.

Finalmente, la seccin 7. O trata los requerimientos individuales para las diferentes

actividades/operaciones

identificadas en el referido Decreto Supremo. Estas actividades incluyen:

.. Exploracin minera y actividades de explotacin para la minera subterrnea y a tajo abierto.

'" Operaciones de dragado y minera de placeres
.. Concesiones de procesamiento de mineral.
'" Operaciones hidrometalrgicas.
.. Operaciones de amalgamacin.

Una sola operacin puede emplear ms de una de las actividades listadas anteriormente.

En esos

casos, el PAMA debe incluir la informacin y los requisitos de mitigacin para todas las actividades
mineras aplicables.

al como se mencion anteriormente, los requerimientos para un PAMA estn establecidos en el

Decreto Supremo 016-93-EM (modificado por el Decreto Supremo 059-93-EM).

Por

consiguiente, a pesar que este documento trata los elementos fundamentales requeridos para
desarrollar un PAMA, el encargado de prepararlo puede recurrir a estos Decretos Supremos, en caso
de dudas en cuanto a los contenidos requeridos en ste.

En resumen, un PAMA comprende:

La identificacin de los impactos ambientales existentes derivados de las operaciones de la
actividad, incluyendo los elementos contaminantes.
La identificacin

de los lmites mximos

permisibles (LMPs) de los elementos

contaminantes.
La identificacin de las medidas propuestas para la mitigacin de los impactos ambientales
producidos por las descargas de efluentes, con el objeto de lograr una reduccin en las
concentraciones del contaminante en el ambiente, a un porcentaje menor o igual al de los
LMPs.
La identificacin de los procedimientos de monitoreo para la vigilancia y control de
emisiones y efluentes.
La identificacin del trabajo de restauracin a llevarse a cabo en las reas de operacin que
han ocupado reas protegidas.
Adicionalmente,

el PAMA debe presentar

en detalle el cronograma

presentado

para

la

implementacin de los procedimientos propuestos y el costo de esta implementacin. Tambin, debe

contener toda informacin tcnica, econmica y datos adicionales pertinentes necesarios para
respaldar las medidas de mitigacin y de implementacin propuestas.
A este respecto, a fin de que la informacin presentada en el PAMA sea clara y comprensible, el
informe del PAMA debe estar organizado tal como se indica a continuacin:
L

Introduccin.

II.

Descripcin de los Componentes Ambientales

IU.

Descripcin de las Operaciones Mineras y/o Metalrgicas.

N.

Resumen de la Evaluacin y Anlisis de los Impactos Ambientales.

V.

Plan de Medidas de Mitigacin.

VI.

Plan de Cierre.

VII.

Plan de Monitoreo de Emisiones y Efluentes.

La introduccin debe, como mnimo, presentar una visin general del informe y los objetivos del
PAMA, y presentar un breve resumen del emplazamiento y la historia de las operaciones.

En la

seccin 11,se presentar una breve descripcin de los componentes ambientales a fin de determinar
la situacin del medio ambiente.

Las pautas para completar las Secciones

3.0 de esta gua.

m y IVdel Informe del PAMA se proporcionan

en la Seccin

De igual manera, los lineamientos para completar las Secciones V, VI y VII del

informe del PAMA se proporcionan,

respectivamente,

en las Secciones 4.0, 5.0 y 6.0 de este

documento.
Cuando se revisa y evala las necesidades de implementacin y ejecucin para cada PAMA, el MEM
considerar la siguiente informacin que ser aplicada a cada operacin minero-metalrgica.
La severidad de los impactos ambientales operacionales identificados.

..

La magnitud de las operaciones y sus impactos ambientales consecuentes .

. Las dificultades potenciales del Titular de la concesin para implementar medidas de
control y mitigacin.

..

La situacin econmica del Titular de los derechos mineros.

Por 10 tanto, es imperativo que la informacin proporcionada en el informe del PAMA sea completa
y precisa.

La informacin referente al proceso de revisin del PAMA y la accin subsecuente por

parte del MEM luego de la entrega de este informe se encuentra en los Decretos Supremos ya
mencionados.

al como se estableci en la Seccin 2.1, un propsito fundamental del PAMA es mitigar y

prevenir el deterioro ambiental futuro causado por las operaciones de beneficio y minera

existentes. Como tal, es responsabilidad de los Titulltres de las operaciones de minera y beneficio
identificar y presentar al MEM, medidas de mitigacin de los probables impactos ambientales y
reducir y eliminar las descargas de efluentes a fin de lograr una reduccin en las concentraciones de
contaminantes al medio ambiente.

A este respecto, con el propsito de que el MEM evale apropiadamente las medidas de mitigacin
descritas en el PAMA, ste debe incluir una descripcin completa y detallada de las operaciones de la
actividad. En la mayora de los casos, la informacin debe estar a disposicin en forma de estudios
de factibilidad de la actividad, informes de diseo de ingeniera y planos e informes de construccin.
La descripcin proporcionada en el PAMA debe ser completa para permitir que el lector o revisor
comprenda totalmente la naturaleza y magnitud de las operaciones de la actividad. Tambin debe
proporcionar detalles suficientes para que el lector o revisor pueda evaluar la adecuacin de los
anlisis de impacto ambiental que deben ser resumidos en el PAMA (ver seccin siguiente), as como
la efectividad de las medidas de mitigacin propuestas.
Una descripcin apropiada de las operaciones de minera y beneficio incluirn la descripcin de la
.topografa y perfil de las instalaciones de la unidad y la descripcin de los elementos de la actividad
individual.

3.1 Ubicacin, Topografa y Perfil de la Unidad Productiva

La ubicacin, topografa y perfil de la unidad productiva

sirven como base para identificar las

fuentes de descargas contaminantes al medio ambiente (por ejemplo, ubicacin de pilas de desmonte, pozas de proceso, reas disturbadas), las rutas de migracin de los contaminantes (por ejemplo,
vas de drenaje), y los receptores potenciales de contaminantes (por ejemplo, caseros, localidades y
centros poblados, corrientes, lagos, ros y otros cuerpos de aguas superficiales).
Adicionalmente, la ubicacin, topografa y perfil del lugar pueden ser indicadores de caractersticas
particulares que contribuyen al deterioro ambiental (por ejemplo, las instalaciones de un emplazamiento en un valle sern ms factibles a la inundacin, con los consecuentes impactos ambientales,

que un emplazamiento localizado en la cima de una meseta alta o en la parte superior de una cuenca
de drenaje).

Es suficiente presentar la ubicacin, topografa y perfil de la unidad productiva en un mapa base

regional y en un plano topogrfico del rea de la actividad tal como se describe a continuacin.

3.1.1 Mapa Base Regional

En el PAMA se debe proporcionar un mapa base regional en el cual se muestre la ubicacin de la
actividad y sus lmites, relacionado con las siguientes grandes caractersticas regionales:
Caseros, localidades y centros poblados,
caminos,
caractersticas topogrficas regionales,
corrientes, lagos, ros, canales, reservones y terrenos pantanosos,
reas naturales protegidas (identificadas en la actual lista oficial nacional), y
reas agrcolas reservadas o cultivadas adyacentes a la actividad.

Debe entenderse que la descripcin de los componentes del medio ambiente en el mapa base
regional deber estar convenientemente

reflejada al margen

de la informacin anteriormente

mencionada.
El mapa base regional debe ser preparado a escala 1:25,000 o cualquier otra escala adecuada que
permita una clara presentacin de las caractersticas anteriores.

Como mnimo, la extensin del

mapa debe abarcar las reas que han sido impactadas por la actividad productiva.
La ubicacin de la actividad propuesta y las caractersticas regionales deben ser discutidas apropiadamente en el texto del PAMA con referencia al mapa base regionaL Adicionalmente a la informacin
presentada en el mapa base regional, debe proporcionarse una tabla que incluya las distancias del
rea de la actividad a los centros poblados vecinos e identificar los tipos de vias de acceso al rea de
la actividad productiva.

3.1.2 Mapa Topogrfico del Area del Emplazamiento

Un mapa topogrfico del rea del emplazamiento debe ser preparado a escala 1:500 1: 1000.
Deben elegirse intervalos apropiados de los contornos de elevacin de manera que las caracteristicas

topogrficas del rea de la actividad puedan ser identificadas. El plano topogrfico del rea servir
como base para la presentacin de informacin concerniente a: 1) irregularidades fsioqrcas existentes en el rea de la actividad tales como manantiales, drenajes, crcavas y otras caractersticas, 2)
ttulo de propiedad y lmites del emplazamiento, 3) usos de la tierra, 4) perfil del emplazamiento,

5)

instalaciones de la actividad productiva. La siguiente informacin debe ser presentada tpicamente

en un plano topogrfico del rea del emplazamiento:
...titulo de propiedad y lmites del rea del emplazamiento y usos de la tierra existentes en sta y
en aqullas inmediatamente adyacentes al rea del emplazamiento (particularmente, las reas
agrcolas reservadas o cultivadas),
...todas las instalaciones de la unidad productiva (se puede incluir la planta de proceso/beneficio,
obras hidralicas de captacin, oficina, operaciones, edificios de mantenimiento, tanques de
petrleo y otras estructuras construidas en el emplazamiento),
...caminos,
...servicios de agua, desage y electricidad,
,. campos de labores,
...pozas de proceso y abastecimiento de agua,
.. ubicaciones de la mina,
,. relaves, escoria, desmonte y otras reas de disposicin de los desechos del proceso,
,..reas de pilas del mineral,
...reas de pilas de suelo superficial,
...pilas de lixiviacin,
,. reas temporales para los materiales de construccin,
,. ubicacin de las reas y actividades que resultarn en cambios para la topografa existente.

3.1.3 Descripcin de las Operaciones Minero-Metalrgicas del

Emplazamiento
La descripcin de las operaciones minero-metalrgicas del emplazamiento proporciona la base, por
medio de la cual, el lector o revisor est en capacidad para evaluar cualitativamente la adecuacin de
la evaluacin del impacto ambiental resumido en el PAMA y la conveniencia de las medidas de
mitigacin propuestas.
des/elementos

De esta manera, el PAMA debe incluir una descripcin breve de las activida-

para este propsito.

La descripcin debe proporcionar una indicacin del periodo para cada elemento de la actividad
descrita (por ejemplo, periodo durante el cual el desmonte ha sido dispuesto en un rea designada,
la edad de la poza de relaves y las pozas de desechos del proceso); as como detalles sobre el tamao,
volumen y extensin.

La descripcin resumida de los elementos/actividades

del emplazamiento

puede incluir algunos o todos los puntos que se presentan a continuacin, dependiendo del tipo de
operacin que se consigne en el PAMA

Actividades/Instalaciones de Apoyo
>t

Planta de generacin de energa.

>t

Laboratorio y Almacn.

>t

Instalaciones de reparacin y mantenimiento.

Infraestructura como caminos, carreteras, cercado de los lmites del emplazamiento, etc.
Abastecimiento, almacenamiento y distribucin del agua.
"Tratamiento y disposicin de las aguas servidas, incluyendo los pozos spticos y los campos
de lixiviacin.
...Estructuras de drenaje.
Sistema de recuperacin de derrame y almacenamiento de lubricantes y petrleo.

"Tuberas para la solucin.

Almacenamiento de explosivos.
>t

Control y recuperacin de polvo.

Instalaciones y ubicacin de estaciones de monitoreo ambiental (por ejemplo, agua, ruido,

aire).
Manejo de soluciones.
Mitigacin de la contaminacin.

Minera
.. Descripcin del yacimiento minero.
>t

Estimado de las reservas de mineral.

>t

Minerales primarios y secundarios extrados .

.. Descripcin de los mtodos de minera.

Tajo abierto.
Mina Subterrnea.
Placeres.
Dragado.
,. Descripcin del equipo usado .
...Descripcin del cronograma y velocidad de las operaciones mineras .
...Mtodos de disposicin de desmonte y volumen de los desechos.

* Pilas de mineral.

Operacin de Extraccin y Molienda

....Descripcin de los procesos (por ejemplo, lixiviacin en pilas, proceso de recuperacin y
operacin de concentracin) .
..Velocidad de produccin .
....Descripcin de las caractersticas del agua del proceso o de las pozas de solucin .
..Mtodos y reas para la disposicin de relaves.

Fundicin
...Descripcin del mtodo de fundicin .
.. Porcentaje de produccin .
...Procesos asociados.
Planta de oxgeno.
Planta de cidos.
Planta de carbn .
...Procesos de control, velocidad/volumen de emisin .
.. Mtodos de disposicin de escoria.

Refinacin
.. Descripcin del proceso .
...Porcentaje de produccin .
...Mtodos de disposicin de desechos.

3.2 Evaluacin y Anlisis de los Impactos Ambientales

El requerimiento fundamental para el desarrollo del PAMA es la evaluacin de los impactos ambientales asociados a las actividades del emplazamiento.

Sin una evaluacin adecuada, el objetivo del

PAMA, la mitigacin del deterioro ambiental y la reduccin en la concentracin de contaminantes a

niveles similares o menores a los LMPs, no se podr lograr. La evaluacin ambiental debe finalizar
antes de la elaboracin del PAMA, incluyendo el anlisis de los probables impactos ambientales.
Tal como se estableci en el Decreto Supremo 059-93-EM, Articulas 1 al 5, antes del inicio del
proceso del PAMA se debe remitir una Evaluacin Ambiental Preliminar (EVAP),en la que se deben

presentar los resultados de los programas de monitoreo apropiados para cada actividad minera, y se
realice la identificacin de las causas y efectos del deterioro ambiental y sus posibles alternativas de
solucin. El Decreto Supremo establece que la DGAA evaluar la EVAP, en un mximo de tres (3)
meses y, en cooordinacin con la Direccin General de Minera, se determinar cualquier posible
objecin al estudio y se establecer el periodo para la presentacin del PAMA. Adems indica que el
PAMA detallado se presentar en un mximo de doce (12) meses luego de aprobado la EVAP.
Los impactos asociados con las actividades del emplazamiento difieren de un emplazamiento a otro.
Como se estable en el cuadro 4-1, estos impactos ambientales pueden presentarse en cuatro diferentes categoras ambientales:
1) ambiente fsico,
2) ambiente biolgico,
3) ambiente socio-econmico, y
4) ambiente de inters humano.

Es imperativo, por lo tanto, que los impactos en cada una de estas cuatro categoras sean totalmente evaluados en la EVAP y los resultados, resumidos en el PAMA

Los datos requeridos y los procedimientos para evaluar los impactos ambientales sern similares en
gran medida a los presentados en la Guia para Elaborar Estudios de Impacto Ambiental, que puede
ser adquirida en el MEM. La principal diferencia ser que los impactos ambientales evaluados en la
EVAP pertenecen a las operaciones existentes y pueden ser ms fcilmente cuantificados, en oposicin a los impactos ambientales tratados en un ElA, que necesariamente son holsticos y estimados
en diferentes horizontes temporales. Igualmente, los procedimientos para el desarrollo y anlisis de
alternativas de la actividad productiva presentados en el EIA, pueden ser aplicados para el desarrollo
y anlisis de posibles medidas a fin de mitigar los impactos ambientales existentes que pueden ser
identificados en las EVAPs.

4.1. Medidas de Mitigacin

El

principal propsito del PAMA es la identificacin de las medidas especficas de mitigacin que

sern implementadas para reducir los impactos ambientales asociados con las operaciones de la
actividad y lograr la reduccin en la concentracin de contaminantes descargados de las operaciones
de la actividad a niveles similares o menores a los LMPs. Las medidas deben ser identificadas para
mitigar los impactos ambientales que resultan directamente de las operaciones del emplazamiento
(por ejemplo, las descargas de efluentes, las emisiones de aire), y para ocasiones en las que el
ambiente impacta las actividades del emplazamiento creando un impacto ambiental consecuente
(por ejemplo, tormentas o situaciones peores, incluyendo contingencias geomrfolgicas, ssmicas o
inundaciones que ocasionan la descarga de contaminantes en el ambiente).

Adicionalmente, se

deben identificar las medidas para la mitigacin de impactos que resultan de las actividades peridicas (por ejemplo, construccin de caminos y otras actividades peridicas disturbadoras de la tierra,
explosiones y voladuras).

Para muchas actividades del emplazamiento, las medidas de mitigacin se basarn en el cumplimiento de la adecuacin con los estndares de criterios ambientales existentes aplicables a la actividad
productiva, incluyendo:

'" Criterios de calidad de aire y agua (es decir, LMPs).

'" Estndares de disposicin y manejo del material de desecho y efluentes.
'" Otras regulaciones aplicables tales como las regulaciones de higiene y seguridad minera.
Al respecto, el Captulo IV, Artculo 24 del Decreto Supremo 016-93-EM establece que un PAMA
puede proponer el uso de normas de estndares internacionales si existen normas que no han sido
determinadas en la legislacin ambiental o por la Autoridad Competente.
Otras medidas de mitigacin tal vez no tengan como objetivo alcanzar la reduccin cuantificable de
los impactos ambientales como las basadas en cumplir con los estndares y criterios existentes, pero
se basarn en alcanzar la reduccin cualitativa. Estas medidas adicionales pueden incluir las prcticas de control de sedimentos, de control de la erosin, de revegetacin y otras prcticas de manejo.
Estas se refieren a las prcticas efectivas y. convenientes que son fcilmente implementadas y tiles
para controlar los impactos ambientales y pueden incluir los canales de derivacin, las estructuras de
detencin de sedimentos, el riego de los caminos para el control de polvo y muchas otras ms.

El Cuadro 4-1 proporciona ejemplos de algunos impactos ambientales y medidas de mitigacin

asociadas resumidas de las guas ambientales del Banco Mundial. Los impactos ambientales adicionales y las medidas de mitigacin tambin se presentan en la seccin 7. O de esta gua, en la que se
tratan los requerimientos especficos del PAMA para los diferentes tipos de actividades/operaciones
identificadas en el Decreto Supremo. Los impactos y las medidas de mitigacin asociadas presentadas en el Cuadro 4-1 y en la seccin 7. O no deben considerarse como limitativas y se presentan slo
como ejemplos. Por ltimo,es responsabilidad del proponente del PAMA identificar adecuadamente todos los impactos y justificar el uso de las medidas de mitigacin propuestas en ste.

Junto con las medidas de mitigacin, el PAMA tambin debe indicar el trabajO que se realizar para
restaurar reas protegidas que han sido impactadas por las actividades del emplazamiento.

El traba-

jo de restauracin puede incluir, por ejemplo, la revegetacin, el restablecimiento de los cursos de

'agua, la repoblacin de la fauna nativa y la restauracin de sus habtats, entre otros.

4.2 Plan de Contingencia

La mayora de las instalaciones de emplazamientos mineros se exponen potencialmente a contingencias extremas infrecuentes Que no pueden ser controladas con simples medidas de mitigacin.
En esos casos, tal vez sea necesario usar medidas ms intensivas y especficas para minimizar los
impactos ambientales.
En ese sentido, los planes de contingencia deben ser desarrollados y descritos en el PAMA, el cual
esquematiza especficamente los planes de accin que sern implementados si ocurriera una contingencia que represente severos riesgos ambientales. La siguiente lista identifica algunas situaciones
extremas que necesitaran planes de contingencia:
,.

descargas no planificadas de soluciones de procesos contaminantes,

,.

deslizamientos de taludes que afectan las pilas de mineral y desechos,

..

rotura de los sistemas de revestimiento o estructuras de contencin, y

..

descarga de contaminantes txicos a la atmsfera. _

Estos son slo ejemplos, por lo que la lista no es limitativa a estos casos.

4.3 Cronograma

de Implementacin

y Cronograma de Trabajo

Incluyendo la Estimacin de Costos

ElDecreto Supremo 016-93-EM,CaptuloIl,Artculo9, exigeque el PAMAestablezcaun cronograma
de trabajo para implementar las medidas de mitigacin y el desembolso anual del Titular de la
concesin de la instalacinde beneficioy/o minerapara implementar las medidasde mitigacin. El
trmino de ejecucin de las medidas de mitigacin sern fijadospor la autoridad pertinente y en
ningn caso exceder de cinco(S)aos para actividadesque no incluyanlos procesos de sinterizacin
y/o fundiciny diez (10) aos para los que los incluyan. La mnima inversinanual del propietario
tambin ser aprobada por la autoridad pertinente y en ningn caso puede ser menor a uno por
ciento (1%) del valor neto de las ventas anuales.
Dados estos requerimientos, el PAMAdebe presentar un cronograma detallado para implementar
las medidas de mitigacin y los costos estimados para implementar las medidas sobre una base
anual. El cronograma detallado y los costos estimados tambin debe cubrir el monitoreo y las
actividadesde restauracin de las reas protegidas.

El

plan de cierre describe las medidas Que el propietario de una concesin minera implementar
a fin de evitar los efectos adversos en el ambiente, producto de los desechos slidos, lquidos o

de otro tipo, Que pudieran existir en el emplazamiento o que podrian ser descargados de un
emplazamiento a largo, mediano o corto plazo. Este plan describir la manera en que las tierras
afectadas sern estabilizadas o restauradas durante periodos de cierre temporal o final de las
instalaciones del emplazamiento.
El plan general debe incluir consideraciones especficas de todas las unidades dentro de los lmites del
rea del emplazamiento.

Estas unidades pueden incluir: 1) todos los caminos de acceso y para carga;

2) instalaciones de almacenamiento de relaves (pozas y presas de relaves); pilas de desechos, pilas

lixviadas, pozas de solucin y estructuras relacionadas; 3) edificios, instalaciones para el proceso y
molienda y otras estructuras.
Especficamente, el Decreto Supremo

o 16-93-EM,

Captulo N, Artculo 27 establece que todo plan

de cierre del rea de una concesin minera para las operaciones subterrneas y a tajo abierto debe
tener en cuenta consideraciones relacionadas con 1) las medidas para garantizar la estabilidad del
suelo superficial, 2) la revegetacn, si fuera tcnica y econmicamente posible, y 3) las medidas para
prevenir la contaminacin de fuentes de agua. Para el abandono definitivo de pozas de desechos o
relaves, el Ttulo JI, Captulo 1, Artculo 39 del Decreto Supremo establece que se deben implementar
.disposcones para preservar la estabilidad de las pozas, especialmente en cuanto a la permanencia
y operacin de los canales de derivacin de agua, si existieran, yel tratamiento superficial del material

y embalse para prevenir la erosin.

5.1. Elementos del Diseo

Existen muchos elementos del diseo que deben ser incluidos en un plan de restauracin que son
comunes a la mayora de las unidades en un rea del emplazamiento.

.. La caracterizacin del material.

.. La renivelacin.
.. El control de deslizamientos y escorrentas .
.. La revegetacin .
.. El monitoreo, y
.. El mantenimiento post-restauracin.

Estos elementos incluyen:

Adems,

existen otros elementos

elementos

adicionales

del diseo que pueden

aplicarse

slo a ciertas unidades.

Estos

incluyen:

.. La estabilidad geomrfolgica.
.. La estabilidad geotcnica y erosiona!.
.. El cercado y control de acceso.
.. Los controles de filtracin.
.. El control de sedimentos .

.. La destoxicacin, y
.. La demolicin/remocin.

A continuacin se presenta un resumen de los elementos de un plan de cierre. Adicionalmente, se

sugiere que el usuario de esta gua se remita al MEM para obtener las guas publicadas por el
Ministerio, referidas especficamente al plan de cierre.

5.1.1 Caracterizacin del Material

Se requiere conocer las caractersticas especficas de los materiales para desarrollar apropiadamente
los planes de estabilizacin y llevar a cabo el control de sedimentos/erosin

y la revegetacin. Este

plan debe incluir el muestreo y el anlisis del material superficial en cada mina para cuantificar los
parmetros qumicos y las propiedades fsicas. Las propiedades fsicas tales como la dureza del
material, el grado de compactacin, grado de meteorizacin y la granulometria son importantes al
momento de determinar la erosionabilidad del material, durabilidad y estabilidad de la pendiente. Se
necesitan otros parmetros para la evaluacin conveniente del material como medio de crecimiento
de plantas. Estos incluyen niveles de nutrientes para la planta, la presencia de elementos ftotxicos,
pH, presencia de componentes lixiviables y, en el caso de material de desmonte seleccionado, su
potencial de generacin de acidez o salinidad.

5.1.2 Renivelacin
Se espera que en todo proceso de restauracin de un rea disturbada se incluya cierto grado de
renivelacin para lograr una superficie final de restauracin en conjuncin con otras tcnicas. La
renivelacin sirve a muchos propsitos:
.. Proporciona una base adecuada para la revegetacin,
.,. se entierran materiales indeseables,

.. reduce la erosin/sedimentacin,
,. restablece drenajes naturales,
,. establece una superficie de rehabilitacin que optimiza la escorrenta,
.. promueve la estabilidad y controla el acceso a la vida silvestre y humana,
,. mejora estticamente la superficie del terreno, y
,. establece un uso futuro de la tierra.
La renivelacin del sitio es un componente decisivo en la rehabilitacin del tereno y posiblemente el
elemento ms costoso de la rehabilitacin.

5.1.3 Control de Escorrentas y/o Deslizamientos

El control de escorrenta (como el drenaje superficial del agua de lluvia proveniente de una cancha de
relaves, por ejemplo) y el control de deslizamientos (movimientos en masa de volmenes de suelo,
como aluviones, huaycos, aludes, torrenteras) deben ser evaluados para determinar el potencial de
erosin sobre superficies rehabilitadas, restauracin de vas de flujo disturbados antes de la alteracin
(si fuera prctico) y reducir la infiltracin en las pozas de relaves a fin de minimizar la descarga
potencial de los deslizamientos.
Los canales de derivacin deben ser diseados, cuando fuera necesario, para encaminar el flujo
superficial lejos de las unidades rehabilitadas con el fin de minimizar el potencial de erosin. Los
canales de derivacin deben ser diseados para asegurar la estabilidad erosional (es decir, gradientes
apropiadas y proteccin con losas de defensa cuando fueran necesarias) y proporcionar la capacidad
para conducir escorrentas excepcionales (es decir, una precipitacin en 100 aos, las 24 horas del
da).
Adicionalmente, los drenajes de aguas superficiales deben ser examinadas en el campo para evaluar
su estabilidad geomorfolgica a largo plazo. Esto incluir la determinacin cualitativa del potencial
para el desplazamiento lateral de crcavas hacia canales en unidades rehabilitadas. La proteccin con
losas debe ser diseada para estabilizar canales donde esto signifique una preocupacin.

5.1.4 Revegetacin
Tal vez la revegetacin exitosa sea el componente ms decisivo en un plan de rehabilitacin.

El

establecimiento de una cobertura vegetativa de auto-mantenimiento, de larga duracin contribuir a

la estabilizacin de todas las superficies de la unidad minera hacindolas capaces de soportar usos de

la tierra post-operacionales tales como, habitat para la vida silvestre y pastoreo para el ganado. Un
plan de revegetacin debe tomar en consideracin muchos aspectos incluyendo el medio de
crecimiento de plantas, el transporte de sedimentos para el suelo superficial y la seleccin de especies
de plantas.

En cuanto al medio de crecimiento de la planta, el plan de cierre debe considerar: 1) el mtodo

existente y/o propuesto de suelo superficial, pilas de sub-suelo y pilas de dragado; 2) los medios para
proteger las pilas de la erosin elica e hdrica (por ejemplo, plantando una cobertura vegetativa de
rpido crecimiento y otros mtodos aceptables); 3) el mtodo propuesto para preservar el suelo
superficial libre de materiales cidos o txicos; y 4) la forma de reubicacin luego de la rehabilitacin
de la concesin. Adicionalmente, todas las reas que sern disturbadas al preparar un cierre deben
ser estudiadas a fin de determinar la presencia de materiales del suelo superficial apropiados para la
revegetacin y un plan trazado para asegurar la recuperacin, el almacenamiento

seguro y la

estabilizacin de materiales adecuados para ser usados como medio de crecimiento de las plantas.
En la gua de vegetacin en elaboracin por el MEM se puede obtener informacin especfica sobre
este tema.

5.1.5 Estabilidad Geomorfolgica

La estabilidad geomorfolgica se refiere al potencial por el cual un drenaje natural puede tener un
impacto indeseable en la estabilidad de un rea restaurada.

Por ejemplo, si un canal natural es

inestable, la migracin lateral o crcaveo pueden traspasar los lmites hasta las reas adyacentes o las
partes ms bajas de las unidades mineras, como las presas de relaves.
Los drenajes deben ser inspeccionados visualmente para encontrar evidencias de inestabilidad actual
o reciente; y su potencial de inestabilidad futura considerado e incorporado en el diseo de cualquier
sistema de derivacin de drenaje o proteccin contra la erosin en un plan de rehabilitacin.

5.1.6 Estabilidad Geotcnica y Erosiona'

En el plan de cierre se debe incluir la identificacin de las medidas para asegurar la estabilidad
geotcnica de las presas y superficies rehabltadas, tales como el desarroUo de pendientes estables a
travs de surcos.

Tambin se indicarn las medidas para asegurar la estabilidad erosional de las

superficies rehabilitadas (es decir, revegetacin, construccin de surcos, cobertura, arborizacin, etc.).

5.1.7 Cercado y Control de Accesos

El cercado y el control de accesos deben ser considerados como medidas para todas las reas que
podran significar un riesgo para la seguridad, como son una poza abierta de agua, pozas escarpadas
y paredes en corte de tajo. Asimismo, como parte de las medidas de control de acceso, se deben

considerar las seales de peligro.

5.1.8 Control de Infiltraciones

Se debe realizar el control de infiltraciones en varias unidades, como por ejemplo, las canchas de
relaves, mediante la combinacin del desarrollo de una configuracin superficial que mejorar la
escorrenta desde las superficies rehabilitadas y el establecimiento de una cobertura superficial que
podra ser una cobertura fabricada, compuesta de materiales impermeables sintticos o naturales, o
una Simple cobertura vegetativa auto-perdurable, bien desarrollada sobre la superficie. la filtracin
esperada en todas las superficies revegetadas deben ser examinadas a fin de evaluar los impactos
potenciales a largo plazo sobre la calidad del agua subterrnea.

la combinacin de las tcnicas de

rehabilitacin implementadas en las superficies restauradas debe reducir la infiltracin en esas

unidades y producir condiciones aceptables de filtracin a largo plazo.

5.1.9 Control de Sedimentos

El control de sedimentos tambin es un componente en la planificacin de reas de rehabilitacin. El
control de sedimentos adquiere mayor preponderancia donde pueda ocurrir una descarga potencial
de sedimentos en una corriente permanente o en una zona adyacente al emplazamiento minero. Las
medidas de control de sedimentos deben ser desarrolladas para unidades de minas especficas e
incluidas en el plan de rehabilitacin. El control de sedimentos a largo plazo puede ser llevado a cabo
mediante el establecimiento de la vegetacin en combinacin con el renivelado y el control apropiado
del drenaje.

Puede ser necesario implementar medidas de control de sedimentos a corto plazo

durante la rehabilitacin y hasta que se establezca la vegetacin. Estas medidas incluyen presas de
pequea dimensin,

drenajes locales, enmallado y/o coberturas inertes hmedas en pendientes

excesivas.

5.1.10 Destoxicacin
La destoxifcacin puede requerir la eliminacin de contaminantes resduales/qurrucos txicos que

Las

siguientes secciones presentan requerimientos especficos de los PAMAs para ciertas

actividades/operaciones,

actividades/operaciones

tal como se establece en el Decreto Supremo 016-93-EM.

Estas

son:

.. Actividades de exploracin y/o explotacin en operaciones subterrneas y a tajo abierto,

operaciones de dragado y explotacin de placeres,

>t

.. concesiones de beneficio,
>t

operaciones hidrometalrgicas, y

.. operaciones de tratamiento de mineral que usa amalgamacin

7.1 Actividades de Exploracin y Explotacin para Operaciones

Mineras Subterrneas y a Tajo Abierto
El PAMA para la exploracin y/o explotacin para operaciones mineras subterrneas o a tajo abierto
debe describir acciones correctivas o de mitigacin para:
.. Ruido y emisiones gaseosas o de partculas,
.. calidad y flujo de aguas subterrneas y superficiales afectadas por la descarga de aguas
contaminadas,
1t

cambios en los acuferos debido a las actividades mineras,

.. estabilidad de pendientes,
.. fracturas e inestabilidad del suelo superficial,
>t

remocin del suelo superfcial y vegetacin,

.. disposicin adecuada de materiales de desecho,

.. interrupcin de otros usos de la tierra y reas pobladas adyacentes durante las actividades
mineras, y
1t

otros factores que puedan afectar la propiedad y el ecosistema.

aguas, gua de aguas cidas y otras publicadas por el MEM pueden ser usadas para mitigar impactos
a las aguas superficiales

y subterrneas.

7.1.1.3 Cambios en los Acuferos

Los cambios en los acuferos por la incidencia de las actividades mineras pueden ocasionar cambios
fsicos como son la disminucin del nivel de aguas subterrneas, cambios localizados de la direccin
de flujo y de la conductividad elctrica local y cambios en la calidad del agua. Por la naturaleza
inherente de las actividades mineras se pueden producir cambios inevitables en las caractersticas
fsicas locales de los acuferos y por esa razn muchas veces las medidas de mitigacin de estos
impactos requieren el desarrollo de fuentes auxiliares de abastecimiento de agua. En ese sentido, la
mitigacin de los impactos de la calidad del agua puede fluctuar entre la prevencin de la infiltracin
de contaminantes en las aguas subterrneas y la captacin y tratamiento de las aguas subterrneas
contaminadas.

7.1.1.4 Estabilidad de Pendientes

La estabilidad de las pendientes en paredes cortadas a tajo, pilas de desmonte, pilas de lixiviacin,
presas de las pozas de relaves u otros apilamientos o reas de disposicin representan
preocupacin debido a la seguridad y problemas ambientales potenciales.

una

La integridad de una

pendiente o presa puede ser cuestionable si la pendiente es excesiva o si la erosin ha causado

crcavas o ha producido problemas de inestabilidad en las presas. Estos problemas deben ser tratados
en el PAMA y deben proponerse las acciones correctivas correspondientes.
Las medidas de mitigacin pueden incluir la reduccin de pendientes, la construccin de rellenos
estabilizadores en la base de una presa inestable, el desage de presas usando drenajes horizontales,
pendientes revegetadas o derivando flujos de corrientes cercanas.

7.1.1.5 Fracturas eInestabilidad de Suelos

Las fracturas y la inestabilidad de los suelos como resultado del corte de suelo y el trabajo en minas
subterrneas pueden afectar la estabilidad de las estructuras geolgicas y labores de la misma minera
subterrnea .. Esto origina desprendimientos y subsdencias, impactos secundarios asociados, como
por ejemplo, en el flujo y calidad del agua subterrnea, estructura de suelos y riesgos para los seres
humanos, vida silvestre y ganado. A este propsito, cualquier medida que se tome o proponga para
mitigar o prevenir los impactos ambientales asociados con fracturas e inestabilidad del suelo debe ser
descrita en el PAMA.

7.1.1.6 Remocin

del Suelo y la Vegetacin

Los impactos asociados con la remocin del suelo y la vegetacin, asi como,

las medidas de

mitigacin son tratadas en la Gua para la Preparacin de Estudios de Impacto Ambiental y la Gua
de Vegetacin, publicadas por el MEM. Adicionalmente, la seccin 5.1.4 de esta gua sugiere algunas
medidas que pueden ser beneficiosas para la mitigacin de este tipo de impactos.

7.1.1.7 Disposicin Adecuada de los Materiales de Desecho

Las operaciones de disposicin de desechos domsticos (slidos y lquidos) en el emplazamiento
deben ser indicadas en el PAMA. La disposicin de aguas servidas puede ser mejorada eliminando
los desechos en lagunas revestidas para desages provistas de instalaciones para la planta de
tratamiento de agua (para operaciones mineras a gran escala) o en sistemas spticos con un tanque
de tamao apropiado y en un campo de lixiviacin.

Los desechos slidos no dainos deben ser utilizados como relleno sanitario. Otros desechos no
compatibles con esta tcnica como la pintura, desechos aceitosos, solventes, grasas y materiales de
limpieza de derrames qumicos y de combustible pueden disponerse en celdas construidas de
eliminacin que son revestidas con materiales sintticos compatibles con los desechos contenidos.
Alternativamente, dichos desechos deben ser eliminados fuera de la concesin diseada, para su
correspondiente disposicin en zonas planificadas para desechos peligrosos.

7. 1. 1.8 Interrupcin con Otros Usos de la TIerra y Areas Pobladas Adyacentes

Los mtodos propuestos para mitigar la interrupcin con otros usos de la tierra, deben ser
considerados en el PAMA. Por ejemplo, si las actividades mineras disturban o impiden el pastoreo
del ganado o el crecimiento de cultivos, la mina podra compensar a los usuarios de la tierra
proporcionando las tierras que tengan igual capacidad de produccin indemnizando al usuario de la
tierra por la prdida de su produccin o ingresos.

Las actividades mineras nuevas o de expansin podran ser planeadas y llevadas a cabo a fin de que
las tierras afectadas por las operaciones mineras puedan ser restauradas de sus mayores usos
anteriores a la mxima extensin posible. Si se proponen usos alternativos para la tierra (por ejemplo,
dejando una mina a cielo abierto como un lago permanente). el uso debe ser justificado tanto
econmica como ambientalmente.

7.1.2 Actividades de Exploracin

En las actividades de exploracin, los trabajadores deben ser concientes de cmo las actividades de

exploracin

pueden impactar el ambiente.

As, las actividades de exploracin

pueden tomar muchas

formas y pueden incluir desde tajos de muestreo excavados manualmente, hasta la exploracin con

perforacin y barrenado para excavaciones importantes, realizadas

por maquinaria pesada de

remocin de tierra. Las dos ltimas actividades pueden disturbar extensas reas y causar impactos
significativos en las aguas subterrneas o convertirse en fuentes potenciales de contaminacin al ser
expuestas sus superficies al transporte del viento y/o agua.

7.1.2.1 Exploracin por Perforacin

Las actividades de perforacin pueden causar daos significativos al medio ambiente superficial y
subterrneo.

Por ejemplo, la construccin de caminos, capas impermeabilizadas y las excavaciones

con tractor nivelador, pueden causar daos significativos para los recursos del suelo y la vegetacin.
Las actividades de perforacin tambin puede causar dao extenso si se llevan a cabo en reas
sensibles como en desiertos o en ambientes altoandinos, donde las alteraciones pueden tomar
dcadas para ser remediados. Las actividades de perforacin tambin pueden daar recursos de agua
superficial y subterrnea, a travs de las descargas en las actividades de perforacin o la introduccin
de contaminantes cuando se comuniquen los acuferos explotados.

En el PAMA se deben considerar Jos siguientes puntos:

Remocin y reemplazo de la capa superficial del suelo y revegetacin de Jos caminos de

acceso, as como de los taludes humedecidos y zonas impermeabilizadas.

,..

Taponeado de los orificios de perforacin en los sistemas de explotacin de acuferos

mltiples para evitar la mezcla de aguas y, al mismo tiempo, prevenir accidentes del
ganado o vida silvestre en los orificios no sellados, y

...

Excavacin apropiada

en los tajos a cielo abierto para contener

los lodos de

perforacin, evitando alteraciones en la superficie, as como la contaminacin de aguas

subterrneas que pueden resultar de enmiendas en el fluido de perforacin y los cortes
de perforacin.

7.1.2.2 Exploracin por medio de Tractores Niveladores

Cuando se utiliza un tractor nivelador o cualquier otro equipo pesado a fin de excavar para propsitos
de exploracin mineral, en el PAMA se deben considerar y tratar las siguientes acciones:
1. Remocin y apilamiento de la capa superficial del suelo antes de la utilizacin de tractores.
2. Manejo, tratamiento, aislamiento y/o disposicin apropiada de rocas generadoras de cido
cuando son expuestas por las actividades de exploracin,

3. Rellenado, renivelado y resurcado de reas disturbadas por la rehabilitacin a {in de que

cuando finalice la exploracin, el contorno de la tierra sea parecido al contorno previo a las
actividades mineras.
4. Redistribucin de la capa superficial del suelo y revegetacin de reas disturbadas por la
exploracin, y
5. Revegetacin de los caminos de acceso.

7.2Operaciones de Dragado y Explotacin de Placeres

Adems de los requerimientos para las actividades de minera subterrnea y tajo abierto, las
actividades de minera de placeres y dragado tambin deben estar

dirigidas a minimizar las

alteraciones de la flora y fauna local. Las actividades de explotacin de placeres y dragado son a
menudo localizadas en reas que son habitats crticos para la vegetacin, vida silvestre y especies
acuticas. Los sedimentos producidos por estas operaciones pueden destruir la vegetacin, provocar
impactos perjudiciales significativos en la reproduccin de los peces y puede interrumpir las
actividades reproductivas y de crecimiento de la vida silvestre acutica. Por lo tanto, las actividades
de dragado como las de minera deben hacer esfuerzos para minimizar la carga de sedimentos en la
corriente y los impactos a las reas de reproduccin de la vida silvestre. Los mtodos de mitigacin
potencial podran incluir:
.. la construccin de pozas de sedimentos o reas con bermas a lo largo de los canales de la
corriente para contener los sedimentos,
.. en reas donde es fcil la descarga de agua, construir cercas para sedimentos con
geotextiles o atados de paja,
.. conducir el agua de acarreo o lavado en tajos excavados para sedimentar las partculas
antes de su descarga,
.. construir pozas revestidas para la contencin de sedimentos potencialmente dainos, y
.. suspender las actividades de dragado y de placeres durante periodos de alta precipitacin
y escorrenta y poca de reproduccin.

7.3. Repercusiones Ambientales Derivadas de las Concesiones de

Beneficio de Mineral
Los efectos ambientales especficos que requieren ser tratados en el PAMA para emplazamientos que
incluyen las operaciones de beneficio del mineral comprenden:

Alteraciones fsicas del suelo,

Contaminacin del suelo,
Contaminacin de partculas del rea,
Contaminacin de cursos de aguas superficiales,
Contaminacin de aguas subterrneas, y
Disposicin de desechos.

Estos efectos son particularmente relevantes para las operaciones de procesamiento de mineral tal
como se discute a continuacin.

7.3.1

Alteraciones Fsicas del Suelo

Durante la preparacin de la concesin para la construccin de las instalaciones de procesamiento,

pueden generarse alteraciones fsicas al suelo. Estas alteraciones pueden incluir la remocin o dao
de la vegetacin, el enterramiento de los recursos de la capa supercial del suelo y la alteracin de los
cursos de agua del emplazamiento que resultan de las actividades de construccin.

Los daos

adicionales pueden ocurrir durante el curso de las operaciones ya que las reas son usadas para
almacenar equipos y procesar sustancias qumicas y, en algunos casos, poner en uso caminos de
acceso casuales. Para prevenir daos adicionales a los recursos del suelo, se pueden suspender todos
los usos de la tierra innecesarios y se pueden levantar cercos perimetrales para evitar el acceso.
Tambin se puede prevenir todo trfico vehicular no necesario para apoyar las actividades de la planta
de procesamiento, construyendo cercas o barreras y el sealamiento de rutas de acceso autorizadas.
Las reas disturbadas deben ser rehabilitadas. La rehabilitacin de estas reas servir para muchos
propsitos, incluyendo la recuperacin de los recursos de la capa superficial restante, previniendo la
prdida de suelos por accin de la erosin elica e hdrica.

7.3.2.

Contaminacin por Materiales Particulados

La contaminacin del rea por contaminantes particulados puede ser causada por muchas fuentes,
incluyendo la descarga particulada proveniente del apilamiento, operaciones

de transporte

trituracin y descargas de las chimeneas de las unidades de fundicin y calcinado. Estas descargas
pueden ingresar en el ambiente como simple polvo o pueden contener concentraciones significativas
de metal que son txicos cuando son descargados al medio ambiente. Estas descargas pueden ser
minimizadas:
.. Rociando y salpicando agua en las reas de apilamiento del mineral,

...instalando barras rociadoras en el transportador de transferencia, tolvas y molinos,

...instalando sistemas rociadores en trituradores y puntos de goteo de trituradores,
...instalando y usando molinos semi-autgenos (MSAl, y
...instalando depuradores y desempaadores para eliminar partculas de los gases exteriores a
la planta.

Cuando un sitio o su rea circundante muestra contaminacin de metales, resultante de las descargas
de partculas al aire, se deben proponer planes y acciones correctivas. Como solucin temporal, las
medidas correctivas podran incluir la conduccin, contencin y evaporacin de escorrentas de los
suelos contaminados en pozas revestidas y/o la transferencia de contaminantes colectados hacia
reas de disposicin apropiadas como instalaciones de disposicin de relaves. Sin embargo, a largo
plazo los contaminantes

llevados por el viento y el agua deben ser limpiados para restaurar la

productividad vegetativa, el habitat de la vida salvaje o convertir el rea en un lugar apropiado para
su repoblacin.

La correccin efectiva puede requerir la remocin y disposicin de los suelos y

sedimentos contaminados, preferentemente

en las pozas de disposicin de relaves u otras reas

apropiadas de disposicin de contaminantes y la restauracin de la tierra usando suelos mejorados.

7.3.3 Contaminacinde las Aguas Superficiales

La contaminacin de las aguas superficialespor derrames provenientes de las plantas de trituracin
y lavado, ocurre porque las instalaciones carecen de estructuras apropiadas de contencin de
derrames y conduccin. Los derrames pueden alcanzar fcilmente las fuentes de agua natural y
contaminar las fuentes de agua locales, por lo que deben ser evitados. Los derrames en las
instalacionesde procesamiento son inevitablesy, por lo tanto, deben ser anticipadosy planificados.
Las medidas preventivas y de contencin potencial pueden incluir:
"'lmpiezainmediata de los derrames sobre los suelos y cursos de agua contaminados,
...construccin de bermas de concreto para contener derrames de los tanques en el rea del
proceso,
...construccin de rezumaderos para colectar y desviarfugas y derrames,
...bermas para contener y desviar fugas y derrames de las tuberas hacia los rezumaderos de
coleccin, y
...sistemas de deteccin de fugas con interruptores de disparo que apaguen el equipo cuando
ocurra la fuga.

7.3.4 Contaminacin de las Aguas Subterrneas

La contaminacin de las aguas subterrneas por filtracin de los depsitos de desechos e instalaciones
para el procesamiento, tales como relaves, derrames o fugas de las instalaciones del proceso de
descarga y escoria acumulada, puede ocurrir debido a almacenamiento, distribucin y contencin
inadecuados.
>lo

Los impactos de las aguas subterrneas pueden ser eliminados o minimizados:

removiendo inmediatamente

las soluciones contaminadas

acumuladas hacia tanques o

instalaciones revestidas,
>lo

inspecciones frecuentes, mantenimiento y reparacin de depsitos de soluciones y sistemas de

transferencia,

>lo

instalando revestimientos al construir las canchas de relaves,

pilas de lixiviacin y capas

impermeabilizadas de almacenamiento de escoria, e

...instalando pozos de intercepcin/recuperacin
debe estar acompaada

para la contaminacin existente. Esta opcin

de un almacenamiento

apropiado

(en pozas revestidas) y el

tratamiento y descarga o evaporacin del agua recuperada.

Cuando ocurren impactos a las aguas subterrneas debido a la filtracin de pozas de almacenamiento
de solucin abandonadas o no revestidas, las reas deben ser desaguadas y los desechos cubiertos con
una capa sinttica o de suelo de baja permeabilidad para prevenir la infiltracin y la alimentacin.
Todas las medidas tomadas o propuestas para minimizar o evitar la contaminacin de aguas
subterrneas deben ser minuciosamente discutidas en el PAMA.

7.3.5 Disposicin de Desechos

La mitigacin de impactos creados por la disposicin de desechos lquidos y slidos generados por la
planta de beneficio es imperativa y debe ser discutida en el PAMA. En la mayora de los casos, las
corrientes de desechos slidos y lquidos producidas por las operaciones de procesamiento

se

combinan y bombean como una pulpa hacia un depsito de relaves. Generalmente, la pulpa se
segrega en un rea de playa relativamente seca y en un rea de pozas.
Los impactos primarios de un rea de disposicin de relaves son el transporte de los slidos de relaves
e infiltracin de contaminantes por el viento y el agua. Los slidos de los relaves y las soluciones
contienen metales pesados significativos y existe un potencial importante para el transporte de
contaminantes en las tierras adyacentes y en las aguas superficiales y subterrneas.

Ya que las

soluciones de relaves normalmente estn cargadas con sustancias qumicas potencialmente peligrosas
o pueden ser cidas o bsicas por naturaleza, la cancha de relaves puede ser nociva para las aves
migratorias, aves acuticas y otras especies silvestres.

Los relaves llevados por el viento pueden ser controlados mediante la instalacin de proteccin contra
ventiscas en las playas de relaves para evitar el posible transporte de este materiaL Alternativamente
o adicionalmente a las cercas, se pueden utilizar paliativos para el polvo a fin de formar una costra
y evitar el transporte.

En las reas ocupadas por las pozas en las que la deposicin de relaves es

completa, una cubierta de suelo limpia puede ser colocada para prevenir el transporte.
Las alternativas para mitigar los impactos sobre la calidad de agua provenientes de los desechos de
relaves incluyen la disposicin en pozas con

caractersticas de diseo para inhibir o detener el

movimiento y transporte de contaminantes de filtracin. Las caractersticas de diseo relevantes para

los nuevos depsitos de relaves comprenden:

'"Presas construidas con ncleos de arcilla que son profundizados en el lecho de roca para
proporcionar estabilidad y retardar el movimiento de filtracin,
'"drenajes de aliviaderos para interceptar la filtracin, aliviar las presiones en el pozo y reducir
la superficie fretica en los suelos de la presa,

:t

sistemas de filtracin revestidos sintticamente

para colectar y/o

reciclar soluciones

contaminadas de pozas de relaves, y

""pozas revestidas sintticamente

con drenajes para reducir la presin hdralica

en el

revestimiento y un sistema de recuperacin de filtraciones y deteccin de fugas.

Otras alternativas de mitigacin potencial comprenden:
'"Construccin de cercos para restringir el acceso de especies silvestes.
Abastecimiento de fuentes alternativas de agua para especies silvestres y ganado.
Pozos de intercepcin para detener y recubrir infiltraciones existentes.
'"Descarga y tratamiento de aguas, y
Cuando sea posible, el reciclaje de relaves para reducir el consumo de agua.

7.4

Operaciones Hidrometa'rgicas

Los propietarios y/u operadores de operaciones hidro metalrgicas deben describir en el PAMA las
caractersticas de estabilidad de las pilas de lixiviacin, de las condiciones de lavado y neutralizacin

incompletos,

del control de soluciones, erosin elica e impactos producidos en las aguas

subterrneas y superficiales.

Adicionalmente, el PAMA debe indicar las alteraciones del suelo y

vegetacin, emisiones de gas y partculas y el peligro para las especies silvestres como del ganado.

7.4.1

Alteracin de' Suelo y la Vegetacin

Los impactos sobre el suelo y la vegetacin pueden incluir la prdida de los recursos del suelo por la
construccin de instalaciones, deposicin de pilas de lixiviacin sobre la capa superficial del suelo, la
construccin de sistemas inadecuados de recuperacin! coleccin de soluciones de lixiviacin,
desprendimientos y derrames que entierren o contaminen los suelos y destruyan la vegetacin. Estos
impactos pueden inhibir la capacidad de recuperacin del rea luego del cierre y puede tener
impactos significativos para las especies silvestre del emplazamiento durante las operaciones.

Las

posibles medidas de mitigacin que pueden ser utilizadas para mitigar impactos son:
Remocin y apilamiento de la capa superficial del suelo,
evaluacin apropiada por especialistas en estabilidad de pilas,
construccin de un revestimiento sinttico para la pila con pozas de soluciones cargadas
revestidas sintticamente,
uso de procedimientos apropiados para neutralizar y lavar pilas lixiviadas, y
diseo, construccin y operacin apropiados de sistemas de aislamiento de coleccin, de
caminos y de almacenamiento.

7.4.2. Contaminacin del Aire por Emisiones de Gases y Partculas

La contaminacin

del aire por materia particulada puede ser minimizada manteniendo

un

apilamiento hmedo o el uso de cemento Portland para aglomerar las fracciones ms finas en la
matriz de la pila. Las pilas lixiviadas deben ser neutralizadas, lavadas, cubiertas con un medio de
crecimiento de plantas adecuado y rehabilitadas.
7.4.3

Contaminacin

de 'as Aguas Superficiales y Subterrneas

por Derrames o

Infiltracin de Desechos Lquidos Producidos por las Operaciones Hidrometa'rgicas

Los derrames o infiltraciones de desechos lquidos provenientes de las operaciones hidrometalrgicas
pueden tener impactos significativos en aguas superficiales y subterrneas ya que los desechos

normalmente

contienen

alta concentracin

de metales txicos y sustancias qumicas.

La

contaminacin de aguas superficiales y subterrneas pueden ser minimizadas por revestimiento de

tajos hidrometalrgicos con materiales de revestimiento sinttico.
En caso que se detectara la contaminacin de aguas subterrneas, los pozos interceptores deben ser
instalados a lo largo del permetro de la capa impermeabilizada y el agua colectada de los pozos
evaporada o tratada para reducir las concentraciones para cumplir con los LMPs. Cuando sea
posible, el agua debe ser reciclada.

7.4.4

Peligro para la Vida Silvestre y el Ganado en las Operaciones Hidrometalrgicas

Se pueden minimizar los peligros de las especies silvestres y el ganado por la construccin de cercos
alrededor de los tajos y proporcionando una fuente alternativa de agua dulce cercana. El acceso de
las aves a los tajos puede minimizarse instalando mallas sobre los tajos, lanzando peridicamente
bocinas de aire o disparando al aire para alejar a los pjaros.

7.5

Operaciones deAmalgamacin

El PAMA para las operaciones de tratamiento de minerales que emplea o ha empleado la

amalgamacin debe describir el proceso. Usar mercurio directamente en el proceso de concentracin
gravimtrica est prohibido por ley. Adicionalmente, las instalaciones que usan la amalgamacin de
mercurio deben ser equipadas con amalgamadores,
partculas que podran contener mercurio.

retortas y pozas para la sedimentacin de

Recubrir las pozas con recubrimientos sintticos o de

arcilla ayudara a prevenir la infiltracin de contaminantes a las aguas subterrneas.

Instalar

depuradores y desempaadores en las corrientes de descarga de las retortas de la planta, las retortas
podran reducir la liberacin de vapor de mercurio y permitir el reciclaje y recuperacin de mercurio.
Los procesos de reciclaje y recuperacin deben ser utilizados a fin de evitar la polucin del aire y las
aguas. Estas y otras medidas de mitigacin deben ser indicadas en el PAMA.

California Mining Association, "MineWaste Management, (1992).

U.S. Environmental

Protection Agency, "AStudy of Waste Generation, Treatment and

Disposal in the Metals Mining Industry-, (Octubre, 1976). Publicacin No. PB-261 052.

U.S. Environmental

Protection Agency, MetalsMining and MillingProcess ProfiJes with

Environmental Aspects, (Junio, 1976). Publicacin No. PB-256 394).

The World Bank, Environment Department, -Envronment Assessment Sourcebook, Volumes 1,

n y III, "World Bank Technical

Paper #139, (Diciembre 1991).

Wyoming Surface Mining and Reclamation Regulations, Wyoming Department of

Environmental Quality, Land Quality Divisin, Rules and Regulations, Captulos I-XXV.

GLOSARIO DE TERMINOS TECNICOS

INGLES-CASTELLANO

Airebome

transportado por el viento

Amalgamator

amalgamadores

Blasting air homs

bocinas de aire

Bulldozer

tractor

Conveyor transfer

transportador de transferencia

Coring

barrenado

Countouring

surcado

Crusher

trituradora

cuttings

cortes

Demisters

desampaadores, limpiadores

Disturbances

disturbios, alteraciones

Dozer excavations

excavaciones con tractores niveladores

Drainage basin

cuenca de drenaje

Drilling rigs (p.33)

equipo de perforacin

Encroach

traspasar los lmites (ganar espacio)

Erodability

erosionabildad

Exhaust stacks

: chimeneas de descarga

Exhaust stream

corrientes de descarga

Fish ladder

escalones para peces

Geotextiles

geotextles

Head cuttings

crcavas

Heap Leach Pads

: pilas de lixiviacin

Hoppers

tolva

Hydraulic head

cabeza hidralica

Hydromulch

mulch hmedo

Laterals

socavones laterales

Liner

revestimiento

Mulch

mulch, coberturas no vivas, inertes

Plugging of bareholes

taponeado de los orificios de perforacin

Project layout

perfil del proyecto

Recountouring

reperfilar

Retorts

retortas

Rp rap

lozas de defensa (escollera, enrocado)

Road watering

riego de vas de carga

Sand drft fences

proteccin contra ventiscas

Scrubbers

depuradores, lavadores

Slag storage pads

capas impermeabilizadas de almacenamiento

de escoria

Sloughing

desprendimientos,

eliminacin

Spent heap leach piles

pilas lixiviadas

Spoil piles

pilas de dragado

Spray bars

barras .rocadoras

Stripping process

proceso de descarga

Subsidences

subsidencias

Tailings liquor

licores de relaves

Tailings dam

presa de relaves

Trp switches

interruptores de escape, interruptores de

enganche

Vents

respiraderos

Watering haul rocks

Humedecimiento de rocas para el transporte

'.~\

Este Libro se termin de imprimir en los talleres de

METROCOLOR S.A.
Las Gorriones # 350360 La Campia, Chorrillos
Telfs.: 2518831, 251-8832
Lima - Per, Agosto de 1997