Problemas pblicos y agenda de gobierno Aguilar Villanueva

1) El proceso de la poltica
La poltica pblica es un proceso que se desenvuelve por etapas, cada una de las cuales posee
sus actores, restricciones, decisiones, desarrollos y resultados propios, influye en las dems y es
afectada por lo que sucede en las otras.
Las etapas del proceso denotan slo los componentes lgicamente necesarios e
interdependientes de toda poltica, integrados a la manera de proceso, y de ninguna manera
eventos sucesivos y realmente separables. En la prctica las "etapas" pueden sobreponerse y
suponerse, anticiparse o atrasarse, repetirse.
Fase Peter DeLeon y Garry D. Brewer (1983). Las fases del proceso de poltica son:
1. Iniciacin: Planteamiento creativo del problema. Definicin de los objetivos. Diseo
innovador de opciones.
Explicacin preliminar y aproximativa de los conceptos, aspiraciones y posibilidades.
2. Estimacin: Investigacin cabal de conceptos. Examen cientfico de los impactos
correspondientes a cada opcin de intervencin o al no hacer nada. Examen normativo de las
consecuencias probables. Bosquejo del programa.
Establecimiento de los criterios e indicadores de rendimiento.
3. Seleccin: Debate de las opciones posibles. Compromisos, negociaciones y ajustes. .
Reduccin de la incertidumbre de las opciones. Integracin de los elementos ideolgicos y no
racionales en la decisin. Decisin entre las opciones. Asignacin de la responsabilidad
ejecutiva.
4. Implementacin: Desarrollo de normas, procedimientos y lineamientos para la puesta en
prctica de las decisiones. Modificacin de la decisin conforme a las restricciones operativas,
incluyendo incentivos y recursos. Traduccin de la decisin en trminos operativos.
Establecimiento de los objetivos y estndares del programa, incluyendo el calendario de
operaciones
5. Evaluacin: Comparacin entre los niveles esperados de rendimiento y los ocurridos,
conforme a los criterios establecidos. Fijacin de responsabilidades para los incumplimientos
notorios.
6. Terminacin: Determinacin de los costos, consecuencia y beneficios por clausura o
reduccin de actividades.
Mejoramiento, si an necesario y requerido.
Especificacin de los nuevos problemas en ocasin de la terminacin
Mayy Wildavsky (1977), para insistir en el hecho del permanente aprendizaje, correccin y
continuidad de las polticas, prefieren hablar del "ciclo de la poltica" cuyos momentos son:
fijacin de la agenda, anlisis de la cuestin, implementacin, evaluacin y terminacin.
Todos los estudiosos del desarrollo de la poltica coinciden en que los integrantes necesarios de
toda poltica son: la existencia de una determinada situacin problemtica para cuya
modificacin en el sentido deseado se elige y efecta un determinado curso de accin que
produce ciertos resultados ms o menos diferentes de los deseados y, en consecuencia, obliga a
revisar el curso de accin elegido.
2) La formacin de la agenda
Innumerables problemas, provenientes de muchos puntos del estado, con situaciones y causas
heterogneas, que afectan a un mayor o menor nmero de personas, fluyen cotidianamente
hacia el gobierno en busca de atencin y solucin.
Los individuos y sus organizaciones buscan transformar sus intereses y necesidades particulares
en asuntos generales de inters y utilidad para todo el conjunto del estado.

La funcin social del mbito pblico es (debe ser) igualmente accesible a todos los ciudadanos
que quieran presentar y justificar sus demandas, sin discriminacin, privilegios, fueros y
monopolio.
Los intereses particulares buscan argumentarse como generales y, si pasan la prueba, originan
leyes, disposiciones administrativas, asignaciones de recursos pblicos.
Ante algunas cuestiones los gobiernos son inmediatamente sensibles y se muestran
preocupados, otras los dejan indiferentes. No todos los problemas logran con la misma facilidad
y certeza formar parte del temario de los asuntos pblicos y colocarse entre los asuntos
prioritarios del gobierno. Algunas cuestiones que para los afectados resultan de inters vital son
desfiguradas y desactivadas durante su trayecto en busca de atencin
Las relaciones cotidianas entre sociedad y estado toman la forma de problemas y soluciones,
demandas y ofertas, conflictos y arbitrajes, necesidades y satisfactores. El estado es concebido
en su origen y funcin como el encargado de resolver los problemas que las relaciones entre los
privados ocasionan o que son incapaces de resolver.
Por agenda de gobierno suele entenderse en la literatura el conjunto de problemas, demandas,
cuestiones y asuntos que los gobernantes han seleccionado y ordenado como objetos de su
accin y, ms propiamente, como objetos sobre los que han decidido que deben actuar o han
considerado que tienen que actuar. Carcter de agendum: algo sobre Lo que se debe actuar
Qu ocurre entonces en el proceso de formacin de la agenda de gobierno? Cmo se forma y
por qu se forma de esa manera? Cul lgica y dinmica explica la atencin y el desinters, la
seleccin y eliminacin de los asuntos?
A La agenda de gobierno se le da forma y contenido y reviste fundamental importancia poltica y
administrativa, tanto en el plano terico como en el prctico. Polticamente, expresa la vitalidad
o la flojedad de la vida pblica en un sistema poltico dado.
La formacin de la agenda de gobierno as como de hecho sucede, evidencia la salud o
enfermedad de la vida pblica. Deja ver quines son los que efectivamente definen y justifican
los problemas pblicos, cules grupos y organizaciones tienen efectivamente la fuerza de
transubstanciar cuestiones sociales en pblicas y en prioridades de gobierno, cules organismos
y decisores gubernamentales estn siempre prontos a actuar frente a las demandas de
determinados grupos, cul es el firmamento ideolgico que otorga valor y prioridad de asunto
pblico a cules cuestione. Revela, en suma, cul es la estructura de poder que domina
efectivamente la hechura de una poltica.
Frente a un asunto el gobierno encara el dilema de elegir si es de inters pblico o no,
constitucional o no, polticamente trascendente o no, pero a fin de cuentas encara el dilema de si
debe actuar o no, de si interviene, se repliega o se da tiempo.
En interdependencia con la definicin del problema, el gobierno tiene que revisar sus posibles
cursos de accin y considerar si puede hacer efectivamente algo, si tiene sentido su accin. Se
introducen as en el proceso de decisin organizacional toda suerte de problemas y tipos de
solucin, a granel, con diversos niveles de anlisis y prueba, con diversos propsitos,
prioridades, procedimientos y tiempos.
La decisin es el resultado de la confluencia de cuatro "corrientes", cada una de los cuales tiene
diversa lgica y dinmica: los problemas, las soluciones, los actores participantes y las
oportunidades de eleccin. Las ultimas generalmente son muy apretadas, con demandas
heterogneas y antagnicas, programas atrasados, el tiempo encima, carencia de datos y
recursos, diagnsticos incompletos
La decisin gubernamental de introducir en su agenda asuntos pblicos especficos va a
depender de si el gobierno se encuentra o no en una oportunidad de eleccin favorable (pocos
asuntos, obligaciones bsicas desahogadas, tiempo, recursos, ausencia de demandas

contradictorias...), si las cuestiones y demandas son o no tratables, si los participantes en la

toma de decisiones estn o no interesados en intervenir en la cuestin.
No todo asunto pblico es competencia del gobierno nacional; hay asuntos de la jurisdiccin de
los gobiernos locales.
La filtracin de las cuestiones se vuelve entonces una actividad estratgica.
El factor con mayor peso causal en la configuracin de la agenda formal de gobierno es la fuerza
de los actores polticos que intervienen en el proceso y, las relaciones polticas y administrativas
que han tejido entre ellos y con el gobierno
Dos tipos de agenda. Roger Cobb y Charles Elder
1. "sistmica", "pblica", "constitucional": est integrada por todas las cuestiones que los
miembros de una comunidad poltica perciben comnmente como merecedoras de la atencin
pblica y como asuntos que caen dentro de la jurisdiccin legtima de la autoridad
gubernamental existente. Toda comunidad poltica tiene su propia agenda sistmica.
2. "institucional", "formal" o "gubernamental": es el conjunto de asuntos explcitamente
aceptados para consideracin seria y activa por parte de los encargados de tomar las decisiones.
Por lo tanto, cualquier conjunto de asuntos aceptados por cualquier organismo gubernamental
en el nivel local, estatal o nacional constituir una agenda institucional.
La agenda sistmica ser siempre ms abstracta, general y ms amplia en extensin y dominio
que cualquier agenda institucional dada
Los conceptos "red de cuestiones" y "subsistema de polticas" refinan y matizan los teoremas
mayores del corporativismo, el pluralismo y el clasismo-elitismo acerca de la naturaleza y
funcionamiento del gobierno.
grupos de inters, aun si poderossimos, pueden prescindir de la mediacin cientfico-tcnica
para validar sus problemas, colocando sin rodeos sus asuntos en la agenda de gobierno, Para
poder hoy colocar determinados asuntos como prioridad de gobierno se requieren slidos
conocimientos, clculos muy elaborados y evidencia relevante. "redes de cuestiones" estn
integradas por todos estos expertos y profesionales en especficos asuntos
Es determinante su influencia en la formulacin de la poltica, por cuanto son los que definen el
problema, ofrecen informacin, construyen las opciones, escogen los instrumentos, establecen
los criterios e ndices de rendimientos
"subsistema de polticas" busca localizar y caracterizar a los actores fundamentales de la
elaboracin de la agenda y de la formulacin de la poltica, a diferencia del concepto de red el
concepto de subsistema quiere acentuar, el hecho de que el sistema poltico se concretiza en
una variedad de subsistemas de polticas.
3) La definicin de los problemas pblicos.
S se considera secuencial y cronolgicamente el proceso de la poltica, se pasa a la etapa de
definicin del problema una vez que el problema en cuestin ha sido calificado de pblico y ha
sido aceptado en la agenda de gobierno. Pero, analticamente, las dos etapas son
interdependientes. Colocar una cuestin en la agenda significa implcita o explcitamente ir
dando forma a una definicin del problema aceptable para el pblico y, sobre todo, tratable para
el gobierno.
Definiciones tericamente consistentes, culturalmente aprobables y gubernamentalmente
tratables es tan difcil como exigida en el campo del anlisis y la recomendacin de polticas.
Por definicin del problema se entienden los procesos mediante los cuales una cuestin ya
aprobada y colocada en la agenda de la poltica pblica, es estudiada, explorada, organizada y
posiblemente cuantificada por los interesados.
No es lo mismo definir el problema de la seguridad como falta de policas qu como falta de
educacin. Sus componentes y factores causales son diversos y perfilan polticas diferentes.

Frente a muchos problemas pblicos "no hay solucin sino re-solucin". Hay que atacarlos una y
otra vez, sin desmayo, para ir removiendo sus aspectos ms nocivos y ms extendidos e irlos
transformando mediante la intervencin sistemtica.
Se debate acerca de los pasos a dar para resolver el problema y acerca de si su definicin y
planteamiento sea correcta, de manera que se pueda resolver. El problema de la definicin de
los problemas pblicos es entonces doble. Por un lado, enfrenta la dificultad de construir y
estructurar una definicin aceptable, que supere los escollos de la polmica y pueda alcanzar de
alguna manera consenso; por el otro, debe conducir a una definicin operativa que d pie y
espacio a una intervencin pblica viable con los instrumentos y recursos a disposicin del
gobierno.