INSTITUTO DE EDUCACIN SUPERIOR

TECNOLGICO PRIVADO DE LA
CONSTRUCCIN - CAPECO

LA DESCRIPCIN DE UN PROCESO TCNICO DE

LEVANTAMIENTO CATASTRAL URBANO EN LIMA
METROPOLITANA

Geog. Luis Miguel Oriundo Arribasplata

Dirigido por el
IESTP de la Construccin CAPECO

NDICE
Pg.
ndice
Introduccin
TITULO I: ASPECTOS TERICOS

CAPTULO I: MARCO TERICO

1.1 Fundamentos de la investigacin

1.2 Bases tericas

1.2.1 Marco legal

1.2.2 Catastro
1.2.2.1 Definicin

1.2.2.2 Clasificacin

1.2.2.3 Aspectos del catastro

1.2.2.4 Importancia en la gestin municipal

1.2.2.5 Fichas catastrales

1.2.2.5.1 Definicin

1.2.2.5.2 Tipos

10
12

1.3 Definicin de trminos bsicos

CAPTULO II: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

13

2.1

Determinacin del problema

2.2

Formulacin del problema

2.3

Importancia y alcances de la investigacin

2.4

Limitaciones de la investigacin

15
15
16

CAPTULO III: DE LA METODOLOGA

3.1

Propuesta de objetivos

17

3.1.1 Objetivo General

17

3.1.2 Objetivos especficos

17

3.2

Hiptesis

17

3.3

Tipo y Mtodo de Investigacin

17

3.4

Diseo de la Investigacin

17

3.5

Descripcin de la poblacin y muestra

18

3.6

Tcnicas de recoleccin de datos

19

TTULO SEGUNDO: ASPECTOS PRCTICOS

CAPTULO IV: DESCRIPCION DE UN PROCESO TCNICO DE

LEVANTAMIENTO CATASTRAL URBANO
4.1 Levantamiento de informacin predial urbano
4.1.1

Etapa preliminar

4.1.2

Trabajo de campo

4.1.3

Trabajo de oficina

20
21

4.1.3.1 Elaboracin del plano de manzana

4.1.3.2 Elaboracin del croquis del predio
4.1.4

Entrega de documentacin

4.1.4.1 Revisin y correcciones

4.1.4.2 Entrega oficial de documentos
4.2 Levantamiento de informacin de componente urbano
4.2.1

Clasificacin de campo

4.2.2

Objetivo

4.2.3

Datos importantes para considerar

4.2.4 Funciones de los encargados de clasificacin de campo

4.2.4.1 Del supervisor

Trabajo de campo

29
30
31
31
31
32
33
33
34

4.2.6.1 Determinacin de la lnea de operacin

4.2.6.2 Levantamiento del mobiliario urbano
4.2.7

28

33

4.2.4.2 Del tcnico

4.2.6

28

31

4.1.3.2 Material a emplear

Etapa preliminar

27

31

4.1.3.1 Material de consulta

4.2.5

20

Trabajo de gabinete

34
35
35

4.2.7.1 Simbologas

42

4.2.7.2 Rotulado

42

4.2.8

Control de calidad

42
42

CAPTULO V: INSTRUMENTOS DE INVESTIGACION Y RESULTADOS

5.1 Tcnicas de recoleccin de datos

44

5.2 Anlisis e interpretacin de datos

44

CONCLUSIONES
FUENTES DE INFORMACIN
ANEXOS

INTRODUCCIN

El catastro es una de las principales herramientas en el desarrollo municipal para obtener

una visin clara de la situacin actual del distrito, permitiendo tomar decisiones adecuadas y
oportunas. El proyecto titulado La descripcin de un proceso tcnico de Levantamiento
Catastral urbano en Lima metropolitana busca identificar los principales problemas que
enfrentan las municipalidades al momento de ejecutar el proceso del Levantamiento Catastral.
Si bien es cierto, existe una metodologa terica y tradicional para el levantamiento
Catastral, lo que se pretende a travs de este manual es detallar un proceso tcnico que permita
aplicar las experiencias y conocimientos adquiridos del futuro profesional. Adems, se
pretende ser didctico con la propuesta del proyecto que permita a todo profesional tcnico,
entender con facilidad los procesos de levantamiento Catastral.
Si se cuenta con tcnicos debidamente preparados, actualizados, proactivos y creativos,
conocedores de la importancia de su labor asignada por las municipalidades, estarn previstos
y seguros de tomar decisiones acertadas en base a las informaciones asimiladas y evaluadas
por su experiencia cientfica y tecnolgica.

CAPTULO I
MARCO TERICO
1.1 FUNDAMENTOS DE LA INVESTIGACIN
El Catastro territorial cada vez adquiere una expresin de carcter universal dado la
importancia que reviste para la vida en sociedad. Los seres humanos habitan en el territorio y,
como circunstancia que marca su modo de vida tienen que conocer ese territorio, a la vez que
le imprimen constantes transformaciones y modificaciones para hacerlo adaptable a las
costumbres de vida que llevan.
Desde las antiguas civilizaciones ya exista la necesidad de conocer la riqueza territorial
para fines fiscales. Se dice que en el antiguo Egipto se utiliz por primera vez las prcticas
agrimensoras para realizar la distribucin de tributos en proporcin a la extensin superficial
de las parcelas. As, desde la vieja cultura egipcia, india, griega y romana se pueden encontrar
distintos inventarios de tierras para fines fiscales, antecedentes histricos del catastro de
nuestros tiempos.
El catastro se desarroll influenciado por diversos factores sea por el contexto poltico,
econmico y cultural, necesidades nacionales, tecnologa disponible, relacin con el Registro
de la Propiedad, etctera.
1.2 Bases tericas

1.2.1 Marco legal

Segn la normativa peruana, el problema a investigar y propuesta, se sustenta:
-

Ley del Catastro N 28294 de fecha 20 julio del 2004, crea el Sistema Nacional Integrado
de Catastro y su Vinculacin con el Registro de Predios.

Resolucin N 001-2007-SNCPCNC del 16 de junio del 2007, aprob la Directiva de

Formatos e Instructivos de las Fichas Catastrales, que deben ser utilizadas
obligatoriamente por las entidades generadoras de catastro y verificadores catastrales,
segn el artculo 3 del Decreto Supremo N 005-2006-JUS.

Resolucin N 04-2012-SNCP/CNC del 26 de Diciembre de 2012 aprueba la elaboracin

del Manual de Levantamiento Catastral elaborado por el Sistema Nacional Integrado de
Informacin Catastral Predial

1.2.2 Catastro

1.2.2.1 Definicin
Catastro es el inventario fsico de todos los predios que conforman el territorio nacional,
incluyendo sus caractersticas fsicas, econmicas, usos e infraestructura. Tambin se podra
decir que es el censo y padrn estadstico de las fincas rusticas y urbanas de los pueblos
(RAE, 2011, p. 479). Unos lo definen por el tipo de informacin que suministra, sealando
con menor o mayor detalle las caractersticas de esta informacin. Adems es considerado
como un inventario debidamente actualizado y clasificado de los bienes inmuebles para lograr
su correcta identificacin fsica, jurdica y econmica.
Partiendo de algunas conclusiones elaboradas en el IX Seminario sobre Catastro
Inmobiliario (2006) realizada en Cartagena de Indias-Colombia se rescata: El Catastro, como
sistema de informacin bsica del territorio, resulta necesario para favorecer el desarrollo
social, la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos y el fortalecimiento institucional
El catastro es una fuente que permite la correcta toma de decisiones, la cual debe de ser
actualizada constantemente para poder de esta manera tener una visin actual del territorio y
aplicar una adecuada gestin.
Tambin se resalta que Los procesos catastrales deben garantizar una operacin eficiente,
realizada con estndares de calidad y ser consecuencia de una reingeniera de procesos
enfocada a la obtencin de resultados; el personal debe contar con manuales estructurados y
estar siempre en busca de la mejora continua, atendiendo con principal importancia la
seguridad jurdica. Es muy importante la unificacin de criterios para una correcta
interpretacin catastral.
Aunque es necesario citar el aporte de Portillo (2009) que lo define como:

Un sistema pblico de informacin sobre la realidad fsica de un determinado mbito

territorial,

constituido

fundamentalmente

por la informacin

geogrfica

georreferenciada, desarrollado a travs de procedimientos tcnicos, que permiten

identificar y localizar a los predios, describiendo sus principales caractersticas
fsicas y dems atributos relevantes, ejerciendo algunas o mltiples funciones (p. 34)
CATASTRO deriva del latn capitastrum y significa registro per cpita de unidades
territoriales.
1.2.2.2. Clasificacin del Catastro en el Per.
Sostiene el arquitecto Javier Alfaro Daz (2006) que el antecedente ms remoto de
catastro en el Per data de 1856 tradicionalmente el catastro en el Per ha mantenido de
manera independiente, tres subsistemas catastrales : el urbano, el rural y el mineroTanto el
catastro rural como el catastro minero han sido administrados por el gobierno centralen la
actualidad el catastro urbano es competencia de las municipalidades del pasel problema se
presenta cuando se toma conciencia que los catastros parciales existentes no se encuentran an
interrelacionados El problema principal es el catastro urbano municipal que se encuentra
disgregado, regulado por una profusa y diversa normatividad sobre la materia, sin que exista
un nico ente regulador sobre la misma (p. 8)
El Catastro en el Per, segn las normas legales como la Ley del catastro n 28294 de fecha
20 julio del 2004 crea el Sistema Nacional Integrado de Catastro y su Vinculacin con el
Registro de Predios se clasifican en:
a. Catastro Urbano
Este tipo de catastro es el inventario fsico de los bienes e inmuebles del estado y
particulares. La informacin se registra en fichas catastrales de acuerdo a la realidad del
desarrollo de la ciudad teniendo en cuenta la infraestructura urbana, el lindero y uso de
suelo.
b. Catastro Rural
Inventario fsico de los bienes e inmuebles del estado y particulares. La informacin se
registra en fichas catastrales teniendo en cuenta los tipos de cultivos, sistemas de riego,
bosques y terrenos eriazos.
8

c. Catastro Minero
Inventario fsico de los bienes e inmuebles del estado y particulares. La informacin se
registra en fichas catastrales teniendo en cuenta los tipos de explotacin, de acuerdo a la ley
minera.
d. Catastro Multiutilitario o Multifinalitario
La cantidad de informacin procesada y los servicios que brinda conlleva al propsito
multifinalitario del catastro, porque permite realizar estudios de la informacin fsica,
econmica, estadstica, cartas temticas, interpretaciones y descripciones grficas
orientadas a la produccin agrcola, minera y planes de desarrollo urbansticos. Adems
permite obtener una visin muy completa del territorio y segn sealaba Castanyer,
contribuye a toda clase de estudios y anlisis en el que el suelo o la distribucin espacial de
la informacin juegan un rol relevante (p. 233)
1.2.2.3. Aspectos del Catastro
Se sabe que a travs del catastro, el municipio puede planificar sus obras de servicios y
distribuir equitativamente las contribuciones que realizan de acuerdo a su valoracin.
a. En lo fsico. Consiste en la identificacin de los linderos del terreno y edificaciones en los
lotes, as como su descripcin y clasificacin. Comprende, asimismo, la identificacin de
los detalles topogrficos circundantes a la manzana y al mobiliario urbano.
b. En lo jurdico. El catastro complementa el registro inmobiliario, proporcionando la
constancia de la existencia real y estado de posesin de los inmuebles que es objeto de los
actos jurdicos. Tambin se podra decir que El catastro bajo un adecuado ejercicio de su
funcin jurdica se convierte en una herramienta relevante para que el Registro de Predios
pueda garantizar verdadera seguridad jurdica y, por ende, la fluidez y seguridad en el
trfico inmobiliario (Portillo, 2009, p. 44)
c. En lo fiscal. Consiste en utilizar la informacin catastral en la determinacin de los tributos
que generan los bienes inmuebles, haciendo la imposicin ms justa y equitativa. El valor
de los avalos catastrales de los predios se ajustar ms a la realidad. Cabe resaltar que
la institucin Catastral al ser un elemento clave para la obtencin de recursos fiscales ha
9

sido y es una herramienta fundamental para solucionar la anemia de las haciendas

municipales y, por ende, para consolidar la autonoma municipal (Portillo, 2009, p. 42)

d. En lo econmico. Consiste en la determinacin de los avalos catastrales de los bienes

inmuebles, ya que esta informacin permite ver la tendencia del desarrollo econmico
del distrito.

1.2.2.4 Importancia del Catastro en la Gestin municipal

Para el municipio, el catastro permite censar e identificar los bienes inmuebles asentados
en su territorio, registrar los datos exactos relativos a sus caractersticas, determinar su valor y
conocer la situacin jurdica de los mismos respecto a sus propietarios. Todo ello encaminado
principalmente a la captacin de recursos a travs del cobro de diferentes impuestos a la
propiedad inmobiliaria.
Adems, la elaboracin de catastro comprende dos aspectos: el inventario de los inmuebles,
ubicados en el municipio, y de sus propietarios a travs de un estudio que implica su
localizacin y registro. Y la determinacin del valor de los inmuebles, con el fin de obtener el
valor catastral para el cobro del impuesto predial.

1.2.2.5 Fichas catastrales

1.2.2.5.1 Definicin
Formatos que se utiliza para recoger la informacin, de cada predio y de su titular catastral,
durante el proceso de levantamiento catastral.
Segn la Resolucin N 001-2007-SNCPCNC; publicada el 16 de junio del 2007, se aprob la
Directiva de Formatos e Instructivos de las Fichas Catastrales, la que deben ser utilizadas
obligatoriamente por las entidades generadoras de catastro y verificadores catastrales,
conforme a lo sealado en el artculo 3 del Decreto Supremo N 005-2006-JUS.
Los Formatos:

10

UTILIZADAS EN CATASTRO URBANO

Ficha Catastral Urbana Individual
Ficha Catastral Urbana de Cotitularidad
Ficha Catastral Urbana Bienes Comunes
Ficha Catastral Urbana Actividad Econmica

OTROS FINES
Ficha Catastral Bienes Culturales:
Monumento Arqueolgico Prehispnico
Monumento Histrico Colonial Republicano
Ficha Catastral Rural

1.2.2.5.2. Tipos
Segn Resolucin N 001-2007-SNCPCNC, las Fichas catastrales se tiene:
a. Ficha Catastral Urbana Individual
Dicha ficha contiene informacin de cada predio catastral urbano, como la ubicacin del
predio, identificacin del titular catastral, domicilio fiscal, caractersticas de la titularidad,
descripcin del predio, construcciones, obras complementarias u otras instalaciones.
b. Ficha Catastral Urbana de Cotitularidad
Contiene informacin de un predio catastral que pertenece a dos o ms titulares. En este
caso se consignar el mismo Cdigo nico Catastral que corresponder a la Ficha Catastral
Urbana Individual, as como los datos de cada cotitular con su respectivo porcentaje de
participacin consignado en el ttulo de propiedad, cuya suma total debe ser el 100%.

11

c. Ficha Catastral Urbana Bienes Comunes

Contiene informacin relacionada a predios sujetos al rgimen de propiedad exclusivo,
propiedad comn y del rgimen de copropiedad e independizacin. Se consigna la
descripcin fsica de los bienes de uso comn ya sean terrenos, construcciones o
instalaciones.
d. Ficha Catastral Urbana de Actividad Econmica
Se utiliza cuando se realizan actividades econmicas en un predio catastral, por tal razn,
esta ficha contendr el mismo Cdigo nico Catastral de la Ficha Catastral Urbana
Individual, la informacin de la licencia de funcionamiento y la autorizacin de anuncio.
e. Ficha Catastral Bienes Culturales
Se utiliza cuando un predio catastral es considerado monumento, por tener valor patrimonial
histrico. Esta ficha contendr el mismo Cdigo nico Catastral de la Ficha Catastral
Urbana Individual o de la Ficha Catastral Rural. Esta ficha se divide en dos partes:
-

Monumento Arqueolgico Prehispnico. Aquellos restos de la actividad humana de

poca Prehispnica que subsisten en el paisaje de manera superficial, subyacente o
subacutica.

Monumento Histrico Colonial Republicano. Construido en el perodo histrico,

posterior al Prehispnico. Abarca la creacin arquitectnica aislada, como el sitio
urbano o rural que expresa el testimonio de una civilizacin determinada.

f. Ficha Catastral Rural

Contiene informacin de cada predio catastral rural, ubicacin del predio, identificacin del
titular catastral, domicilio fiscal del titular en la provincia, caractersticas de la titularidad,
descripcin y uso del predio, construcciones, obras complementarias u otras instalaciones.
2.3 DEFINICIN DE TRMINOS BSICOS
-

El reconocimiento predial: Es la verificacin de los elementos fsicos y jurdico del

predio, mediante la prctica de la inspeccin catastral para identificar su ubicacin,
linderos, extensin, mejoras por edificaciones y precisar el derecho de propiedad o de
posesin.

12

Aspecto fsico: El aspecto fsico consiste en la identificacin de los linderos del terreno y
edificaciones del predio sobre documentos grficos o fotografas areas u ortofotografas
y la descripcin y clasificacin del terreno y las edificaciones.

Aspecto jurdico: El aspecto jurdico consiste en indicar y anotar en los documentos

catastrales la relacin entre el sujeto activo del derecho o sea el propietario o poseedor, y
el objeto o bien inmueble, mediante la identificacin ciudadana o tributaria del propietario
o poseedor y de la escritura y registro o matrcula inmobiliaria del predio respectivo.

Predio: Es el inmueble perteneciente a una persona natural o jurdica, o a una comunidad

situado en un mismo municipio y no separado por otro predio pblico o privado.

Ficha predial: Es el documento en el cual se consigna la informacin fsica, jurdica y

econmica de los predios.

Sector Catastral: Es la porcin de terreno, urbano o rural, conformado por manzanas.

Manzana Catastral: Es la porcin de terreno urbano delimitado generalmente por vas o

accidentes naturales tales como ros, taludes, drenajes, etc.

Edificacin: Es la parte construida de un predio, destinada a uno o varios usos.

CAPTULO II
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

2.1

DETERMINACIN DEL PROBLEMA

El catastro como parte de un sistema de informacin territorial debe ser un instrumento

relevante de las municipalidades para enfrentar diversos desafos y tareas que la comunidad
13

nacional e internacional les plantea.

Por tal motivo, las entrevistas realizadas con los

representantes de diversas municipalidades de Lima metropolitana revelan que en cuestiones

del levantamiento catastral no se tienen mucho avance, incluso en alguna de ellas,
sorprendentemente no han realizado levantamiento catastral alguno.
Adems, como consecuencia del terremoto, en la zona sur del Per(Ica 2007),
organismos de cooperacin internacional y otras entidades nacionales financiaron y elaboraron
una GUA MUNICIPAL que constituye una herramienta para resolver en parte el problema de
la tenencia de la tierra en casos de desastres. Dicho documento est dirigido a tcnicos
municipales, dirigentes comunales y promotores sociales. Se destaca la importancia de que
toda administracin municipal aprenda a mantener la informacin ordenada y actualizada de
los bienes inmuebles urbanos a travs del CATASTRO, de manera que se convierta en un
instrumento de planificacin oficial del gobierno local y un instrumento de consulta para el
ordenamiento territorial. Tambin informa que solo un 5% de las principales ciudades del Per
contaba con un catastro completo, actualizado y en uso. A partir de un catastro es posible
implementar proyectos, planes y programas, de manera casi inmediata, porque la informacin
est a la mano, en especial para los que toman las decisiones, como es el caso de los altos
funcionarios y alcaldes (Ministerio de Vivienda, p.16)
Actualmente, COFOPRI est tomando la posta en relacin al levantamiento catastral. Si
bien es cierto, segn el Artculo 73 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, este
levantamiento de informacin es funcin especfica y exclusiva de los municipios, la
elaboracin y mantenimiento del catastro se realiza en base a convenios tanto en Lima y
provincias para avanzar el material catastral y reflejar la realidad de estos lugares buscando
administrarla de una manera ms adecuada. Adems, segn las entrevistas se puede sealar
que algunas municipalidades como Ventanilla San Juan de Miraflores, Pueblo Libre tienen
menos del 30 % de avance de levantamiento de informacin catastral.

Municipalidad

% de avance

Ventanilla

0%

San Juan de Miraflores

0%

Pueblo Libre

15%

Bellavista

30%

14

San Isidro

65%

Ate

85%

Miraflores

100%

Surquillo

100%

Fuente: Entrevistas realizadas entre los meses de setiembre y octubre del 2014
Los resultados de las diversas entrevistas reflejan problemas en comn considerando que
el presupuesto asignado para esta rea no es suficiente para realizar la contratacin de personal
especializada e iniciar con el proceso del levantamiento catastral. En muchos casos el personal
no cuenta con experiencias laborales o se consideran especializados solo por ser capacitados
durante una semana. Estas limitaciones se reflejan al enfrentarse a problemas nuevos.
Tambin se puede reconocer que existe poca informacin o poca bibliografa que se
centren en estudiar de una manera terica, abstracta y completa. Estos inconvenientes se
acentan dada la existencia de distintos modelos catastrales, cuyo desarrollo ha estado
influenciado por factores histricos, legales, tcnicos, institucionales, econmicos o intereses
corporativos.
Adems, los actores del mercado inmobiliario han manifestado, desde hace muchos aos,
su preocupacin por las debilidades del marco jurdico y de las instituciones que gobiernan el
proceso inmobiliario, que abarca desde la regulacin del desarrollo urbano, la autorizacin de
los proyectos, el registro de las operaciones inmobiliarias y la resolucin de incidentes
judiciales. Los inversionistas y la poblacin que adquieren propiedades inmobiliarias, tienen
especial inters en la fortaleza institucional del Catastro y del Registro Pblico de la Propiedad,
porque su funcin es garantizar la legitimidad y la certeza de los derechos que se constituyen
sobre los inmuebles.
La falta de un manual que sirva como gua al tcnico generar incertidumbres en el
levantamiento de informacin correcta para transmitirlos a los tcnicos de control de calidad
que podran detectar errores en la recoleccin de datos y regresaran a la manzana catastral para
su respectiva correccin por parte del tcnico. Esto producir un atraso en la produccin diaria
que ser complicado recuperar.

15

Si contina el desconocimiento de las caractersticas e importancia de catastro, no ser

posible la toma decisiones oportunas y correctas en la gestin municipal generando una
administracin deficiente, no tomando conciencia de ello. A diferencia de otros pases, en el
Per se presenta una situacin sui generis en relacin al catastro y el impuesto predial, generada
principalmente por la normativa vigente de ambos, resultando por un lado un catastro
inmobiliario de escaso potencial fiscal y un impuesto predial altamente complejo para su
eficiente administracin. En nuestro pas el catastro presenta caractersticas particulares, pues
no corresponde totalmente a un nico modelo, sino se disgrega segn sus actividades internas
de acuerdo a nuestra normativa particular, distorsionando as la finalidad principal inherente a
cada modelo catastral.

2.2 Formulacin del problema

Cules son las etapas de un proceso tcnico de Levantamiento Catastral en Lima
Metropolitana?
2.3 Importancia y alcances de la investigacin

El presente estudio reviste singular importancia porque complementa la descripcin de un

proceso tcnico y su relacin con la recoleccin de informacin catastral, pues de acuerdo a los
estudios bibliogrficos en nuestro medio existe informacin emprica relativa y una normativa,
sobre las variables aludidas.
En el nivel terico, permite construir y sistematizar un conjunto de conocimientos para
elaborar un cuerpo conceptual sobre el catastro y el levantamiento de informacin catastral a
travs de un proceso tcnico que permita experimentar y aplicar experiencia, actitud y
conocimientos. Se busca brindar a la comunidad educativa - cientfica un cmulo de
informacin pertinente y ordenada sobre el tema en forma de manual, para ser consultado,
ampliado y discutido, ya que hablar de un proceso tcnico es hablar de ganar conciencia sobre
los procesos cognitivos y aplicativos involucrados en el aprendizaje, ayudando al egresado y
tcnico profesional en su autorregulacin o auto dirigir su proceso.
En el nivel prctico, aporta datos importantes para la elaboracin y reestructuracin de
16

procesos tcnico. El carcter masivo de nuestra poblacin de tcnicos egresados, me obliga a

ver la posibilidad de disear y describir un proceso tcnico de levantamiento catastral. Cabe
indicar que el logro de la recoleccin de informacin catastral son necesarias para el desarrollo
y evolucin de las comunidades anticipando a situaciones nuevas o enfrentar problemas, donde
utilicen las capacidades necesarias que permitan analizar deficiencias, cambios y el desarrollo
de habilidades.
En el nivel metodolgico, esta investigacin ofrece a la comunidad especializada la
descripcin de un proceso tcnico de levantamiento catastral que permita a travs de la
aplicacin obtener resultados e informacin precisa y coherente en dicho proceso. La necesidad
de fomentar alternativas de solucin y propuestas es fomentar egresados y tcnicos
profesionales ms autnomos y responsables.

2.4

Limitaciones de la investigacin
La realidad en que se vive constituye una dificultad para conseguir referencias o fuentes

de informacin necesaria, as como la falta de experiencia en este tipo de trabajo. De igual

modo durante la aplicacin de entrevistas se vio, en algunos casos, la falta de cooperacin e
inters de algunas personas durante la realizacin del trabajo de campo.
Adems, por el tamao de la muestra con que se trabaj, los resultados son vlidos solo
para la poblacin, objeto de estudio, por consiguiente, no generalizable a otras realidades con
el mismo o similar problema.

CAPTULO III

DE LA METODOLOGA

3.1

Propuesta de objetivos

3.1.1 Objetivo General

17

Proponer la descripcin del proceso tcnico de levantamiento Catastral para Lima

metropolitana en base a la situacin actual del catastro urbano.

3.1.2
-

Objetivos especficos
Identificar el avance de levantamiento de informacin de catastro urbano realizado por
las municipalidades de Lima metropolitana.

Describir las etapas de un proceso tcnico de levantamiento Catastral en Lima

metropolitana.

3.2 Hiptesis
La situacin actual del catastro urbano es deficiente por el poco dominio de las etapas de un
proceso tcnico de levantamiento Catastral en Lima metropolitana.
3.3 Tipo y Mtodo de Investigacin
El trabajo se caracteriza por ser de mtodo cuantitativo y tipo descriptivo porque describe
la situacin actual del catastro urbano y explica las etapas de un proceso tcnico de
levantamiento Catastral en Lima Metropolitana, despus de haber obtenido la informacin
mediante el estudio de campo y estadstico.

3.4 Diseo de la Investigacin

El Nivel del estudio es perceptual y el diseo de investigacin, descriptivo transversal, no
experimental.

Segn Hernndez, Fernndez y Baptista (2003, p. 270), estos diseos

recolectan datos en un solo momento, en un tiempo nico. Su propsito es describir variables

y analizar su incidencia e interrelacin en un momento dado.

3.5 Descripcin de la poblacin y muestra

18

Por la naturaleza del trabajo de investigacin, se considera como poblacin a las

municipalidades de la regin de Lima, por lo que la poblacin es finita. Arias (2006, p. 81)
entiende como poblacin al

" conjunto finito o infinito de elementos con caractersticas

comunes, para los cuales sern extensivas las conclusiones de la investigacin. Esta queda
limitada por el problema y por los objetivos del estudio". Es decir, se utilizar un conjunto de
elementos con caractersticas comunes que sern objeto de estudio.
Muestra:
Se utiliz un Muestreo de tipo intencional, visitando a ocho municipalidades que
representen a los conos de Lima metropolitana. Al respecto, Hernndez Samperio y otros
(2003, p .304-305), dicen: En las muestras no probabilsticas el procedimiento no es
mecnico, ni con base en frmulas de probabilidad, sino que depende del proceso de toma de
decisiones de una persona o de un grupo de personas y, desde luego, las muestras
seleccionadas obedecen a otros criterios de investigacin.
Adems, complementa: Elegir entre una muestra probabilstica o una no probabilstica
depende de los objetivos del estudio, del esquema de investigacin y de la contribucin que se
piensa hacer con ella.
La muestra est constituido por 8 municipalidades concernientes a la regin Lima.

19

MUNICIPALIDADES DE LA REGIN LIMA

N

DENOMINACIN
MUNICIPALIDAD
DE SURQUILLO
MUNICIPALIDAD
DE VENTANILLA

Fecha de entrevista

14 de octubre de 2014

31 de octubre de 2014

MUNICIPALIDAD
3

DE PUEBLO
LIBRE

MUNICIPALIDAD
DE BELLAVISTA
MUNICIPALIDAD
DE SAN ISIDRO
MUNICIPALIDAD
DE ATE

DE SAN JUAN DE

07 de octubre de 2014

15 de octubre de 2014

MIRAFLORES

Velsquez
Luis Miguel Oriundo
Arribasplata

Velsquez

Luis Miguel Oriundo

Arribasplata

10 de octubre de 2014

Vctor Celas

31 de octubre de 2014

Bill Arosemena Santivaez

31 de octubre de 2014

MIRAFLORES
8.

Carlos Janfranco Romero

Carlos Janfranco Romero

MUNICIPALIDAD
7

Entrevistador

31 de octubre

20

Carlos Janfranco Romero

Velsquez

Representante legal

TTULO SEGUNDO: ASPECTOS PRCTICOS

CAPTULO IV: DESCRIPCIN DE UN PROCESO TCNICO DE

LEVANTAMIENTO CATASTRAL URBANO
4.1 LEVANTAMIENTO DE INFORMACION PREDIAL URBANO
El levantamiento catastral se caracteriza por ser un medio de recoleccin de informacin de un
predio. La dividimos de la siguiente manera:
4.1.1 ETAPA PRELIMINAR
Las brigadas de campo deben verificar si disponen de todos los equipos necesarios para
desarrollar su trabajo. Estos equipos son:
a. Fichas Catastrales.
b. Cmara fotogrfica.
c. Calculadora.
d. Lapicero, lpiz o portaminas.
e. Escuadras.

Fuente: Elaboracin propia.

21

4.1.2. TRABAJO DE CAMPO

Dentro del proceso de levantamiento de informacin predial, el tcnico debe visitar diversos
predios, recolectando informacin fsica y jurdica, con el fin de verificar los cambios
presentados en terreno, edificacin, acabados, entre otros.
Para este fin, basndose en los 45 pasos planteados en el Manual de Levantamiento Catastral
elaborado por el Sistema Nacional Integrado de Informacin Catastral Predial (SNCP). Se
recomendara las siguientes actividades:
a. Se debe enumerar la manzana catastral en orden correlativo comenzando por el lote 001
ubicado ms al Norte. En caso de existir varios lotes con la misma orientacin, se inicia
por el que est ms cerca al Noroeste, (y luego continuar la numeracin en sentido de las
agujas del reloj)

Fuente: Elaboracin propia.

22

b. Entrevistar al propietario o representante del predio para actualizar la informacin catastral

predial y que nos permita el ingreso al predio.

Fuente: Elaboracin propia.

c. Toma de medidas del predio ya sea en la fachada, fondo, patios, espacios vacos, tanto del
lote como de la edificacin.

Fuente: Elaboracin propia.

23

d. Tomar fotografas de la fachada que muestren en su totalidad al predio.

Fuente: Elaboracin propia

e. Las fichas catastrales deben ser firmadas por el propietario o su representante.

Fuente: Elaboracin propia.

24

f. Cuando no se encuentre el propietario o poseedor, se debe dejar una citacin para que asista
a la oficina de catastro municipal y coordinar una cita para que el Tcnico visite el predio.

Fuente: www.muniventanilla.gob.pe
g. En base a las medidas recogidas de campo, se elabora el croquis del predio, segn las
indicaciones tcnicas del Manual de Levantamiento Catastral elaborado por el Sistema
Nacional Integrado de Informacin Catastral Predial por RESOLUCION N 04-2012SNCP/CNC del 26 de Diciembre de 2012

25

Adems, se debe complementar con lo siguiente:

-

Informacin Jurdica

El tcnico debe analizar la documentacin que justifica el derecho de propiedad para anotar en
la ficha predial, los siguientes datos:
1. Nombre e identificacin del propietario.
2. Documento que respalde la propiedad tal como contrato de compra venta, ttulo de
propiedad, entre otros.
En caso exista informacin consignada anteriormente, sobre el derecho de propiedad, no podr
ser cambiada salvo exista una sustentacin jurdica.
-

Medicin del Terreno o Lote

Se debe tener en cuenta que las medidas del lote o terreno deben ser realizadas en forma
horizontal, ya que las medidas inclinadas (no rectas) producen longitudes mayores.

Fuente: Elaboracin propia.

Dnde:
DH= Distancia horizontal
DV= Distancia vertical

26

Medicin de la Construccin

Al momento de realizar las medidas a las construcciones debemos tener en cuenta:

1. Medir y registrar con precisin las dimensiones de las edificaciones sea en metros
y centmetros. Por ejemplo:
Frente: 06.08 metros
Fondo: 20.07 metros
Se define a la edificacin como el rea Construida que est comprendida dentro de la
estructura, por tal razn, las medidas de la edificacin deben coincidir con el plano de corte
horizontal (la planta).
Se considera dentro del rea construida: los corredores, patios, azoteas, etctera, espacios
cubiertos, siempre y cuando sus caractersticas sean iguales o similares a la construccin
general, de lo contrario se considera como reas no construidas.
El voladizo es el rea construida en pisos superiores que sobresale de los muros de
construccin. Estos forman parte del rea construida del piso en que se ubican.

Fuente: Elaboracin propia

Adems, el alero es la parte de la cubierta que sobresale de los muros exteriores de la
construccin. Estos no forman parte del rea construida, por lo tanto, no se deben medir ni
registrar.
27

2. Medir y registrar las dimensiones de las obras complementarias que son aquellas
construcciones no convencionales en su uso o de destino diferente al habitacional como
son: piscinas, tanques, entre otros.
3. Los tragaluces y patios ubicados dentro del predio son consideradas reas libres.

IMPORTANTE
Se entiende como unidad catastral a toda unidad de inventario y posible de inscribir en los
registros pblicos. Se constituye con independencia fsica o legal, destinadas a uno o varios
usos,

sobre

la

cual

se

ejercen

responsabilidades

administrativas

municipales.

Excepcionalmente, la independencia legal podra determinar la unidad catastral.

4.1.3. TRABAJO DE OFICINA
Despus del trabajo de campo, se traslada a la oficina para las siguientes actividades:

Fuente: Elaboracin propia.

28

4.1.3.1 Elaboracin del plano de manzana

El tcnico debe elaborar un borrador del plano de manzana de manera completa y clara de
acuerdo con los siguientes lineamientos:
-

Contenido de informacin:
a. Anotar los nmeros del sector y de la manzana como identificacin del plano.
b. Identificar el predio anotando nicamente el nmero de orden que le corresponde dentro
de la manzana respectiva.
c. Anotar la nomenclatura vial (nombres de las calles o avenidas) en los lados de la
manzana.
d. Identificar las manzanas colindantes de la zona estudiada.
e. Anotar y subrayar la nomenclatura predial como el nmero de placa de los ingresos que
tenga el predio.
f. Anotar los acotamientos tanto para los lotes y edificaciones, procurando no recargar el
plano del lote.
g. En los predios que poseen ms de una unidad catastral delimitar e identificar cada una de
estas.
h. Delimitar y anotar el nmero de pisos de cada unidad de construccin utilizando 2p, 3p,
4p,...

El nmero de pisos solo indica cuantos niveles tiene la unidad, aunque no el nivel en el que
se encuentra ubicada.
4.1.3.2 Elaboracin del croquis del predio
El croquis es la representacin grfica del predio, debe cumplir con la siguiente presentacin:
a. Dibujar el permetro del lote en forma continua.
b. Ubicar las edificaciones existentes y los nmeros de pisos con los cdigos 1p, 2p, 3p,
sucesivamente.
c. Identificar los predios colindantes, las vas, la nomenclatura vial y domiciliaria.
d. Acotar el permetro del lote y de las construcciones a travs de una medida exacta,
29

incluyendo la unidad de centmetro. Es decir, la medida exacta es 10.67 cm, y no se

redondea a 10.70 cm.
Clculo de reas
El mtodo ms utilizado para el clculo de reas es dividir el polgono a medir en figuras
geomtricas sencillas, luego hallar el rea de cada una y por ltimo sumar las reas parciales.
Otros mtodos son los programas computarizados de dibujo como el AutoCAD y similares.

A1 = b x h / 2
A2 = b x h
A3 = b x h
Dnde:
b= Base (m)
h= Altura (m)
Unidad= m2
El rea total sera la sumatoria de las reas parciales.
AT = A1 + A2 + A3

4.1.4 ENTREGA DE DOCUMENTACIN

4.1.4.1 Revisin y Correcciones

El tcnico catastral, antes de entregar la informacin recopilada de la manzana al Supervisor
de brigada, debe verificar lo siguiente:
a. La orientacin del borrador del plano de manzana sea correcta, con direccin al norte.

30

Fuente: Elaboracin propia.

b. La forma de la manzana en el plano debe coincidir con la dibujada en el plano de sector.
c. La nomenclatura vial que se encuentre anotada debe ser consistente y guardar relacin con
el plano de sector.
Adems, el tcnico catastral debe comparar las fichas prediales con el borrador del plano de
manzana para verificar lo siguiente:
-

Correcta numeracin predial.

Que las construcciones calificadas y obras complementarias se encuentren donde

corresponda.

Correcta anotacin de los predios colindantes.

La relacin adecuada entre los planos y las fichas catastrales (forma del predio, cotas, reas
construidas).

Dibujo e identificacin de unidades de construccin.

Identificacin de nmeros de pisos.

4.1.4.2 Entrega oficial de documentos

El tcnico catastral debe entregar a su supervisor, el folder que contenga la informacin de la
manzana con los siguientes documentos:
a. El plano de la misma (manzana) terminada.
31

b. Las fichas prediales de todos los lotes catastrales identificados y que cuenten con su
croquis respectivo orientado, acotados y numerados.
c. Las fotocopias de los documentos entregados por parte del propietario del predio al
tcnico catastral, para la elaboracin del trabajo.

4.2 LEVANTAMIENTO DE INFORMACION DE COMPONENTE URBANO

4.2.1. CLASIFICACIN DE CAMPO

La clasificacin de campo consiste en la identificacin y agrupacin de diferentes elementos
fsicos que no ha podido obtenerse mediante la interpretacin fotogrfica. Este proceso permite
trazar y mostrar informacin mediante smbolos y anotaciones en los planos. Adems abarca
toda la superficie que es materia del inventario catastral urbano municipal.
4.2.2. OBJETIVO
Identificar, clasificar y simbolizar los detalles topogrficos del terreno correspondiente al
denominado mobiliario urbano municipal, as como la recoleccin de nombres de vas,
instituciones pblicas y/o privadas; y puntos importantes para la elaboracin de los planos
topogrficos.
4.2.3. DATOS IMPORTANTES A CONSIDERAR
Los datos recogidos en el campo son los siguientes:
-

Salidas y reservorios de agua.

Controles de gas.

Instalaciones elctricas.

Instalaciones telefnicas.

Instalaciones viales.

Toponimia.

Otras instalaciones.

32

4.2.3.1 MATERIAL DE CONSULTA

Se considera los planos de lotizacin y restitucin actualizada de apoyo, las guas de calles,
guas tursticas, entre otros.
4.2.3.2 MATERIAL A EMPLEAR
Los materiales a utilizar son los siguientes:
Wincha de 30mt por brigada.
Tizas de colores por brigada.
Wincha de 10mt por tcnico.
Tableros con sujetadores por tcnico.
Hojas bond A 4, A- 3 u otros formatos.
Lapiceros de colores (azul, rojo y negro), punta fina por tcnico.
Lpiz portaminas 0.5mm por tcnico.
Estuche de minas 0.5mm por tcnico.
Borradores blancos (blandos), de lpiz por tcnico.

Fuente: Elaboracin propia.

33

Fuente: Elaboracin propia

4.2.4. FUNCIONES DE LOS ENCARGADOS DE CLASIFICACION DE CAMPO.

4.2.4.1. Del supervisor

a. Planificacin del levantamiento de informacin acerca de las manzanas catastrales previa
inspeccin de campo, para su distribucin a cada brigada.
b. Reconocimiento del sector para la posible propuesta de algn smbolo nuevo y la
coordinacin con el rea de cartografa para su diseo y empleo.
4.2.4.2. Del tcnico
a. Ejecucin del proceso del levantamiento de la manzana asignada, de manera precisa y
correcta.
b. Entrega de la informacin al supervisor para su digitalizacin al programa AutoCAD.
4.2.5. ETAPA PRELIMINAR
El equipo de clasificacin de campo realizar el levantamiento de informacin en la copia del
plano restituido. En formato A 3

34

Se elabora el plano bsico del distrito, por sectores, el cual ser utilizado por la brigada para su
control en campo. En dicho plano bsico objeto de la investigacin se debe indicar el avance
logrado.
PRE-ANOTACION
El equipo de trabajo realizar una previa anotacin sobre el plano de la manzana a estudiar con
la finalidad de facilitar el levantamiento de la informacin en campo. Se obtiene del material
de consulta y otras fuentes similares. Estos datos sern verificados en campo y no deben ser
tomados como verdaderos.

Fuente: Elaboracin propia.

4.2.6 TRABAJO DE CAMPO
El equipo de trabajo debe realizar el levantamiento de informacin de las manzanas durante
horario matutino, puesto que por las tardes debe realizar el trabajo de gabinete. Adems, se
recomienda que los sbados se prepare las manzanas de los sectores faltantes.
Antes de realizar el trabajo de campo, el supervisor debe planificar la ejecucin del
levantamiento y distribuir la carga segn las caractersticas de cada manzana, seleccionando
los instrumentos necesarios que le permitan realizar el trabajo de la siguiente manera:

35

a. Reconocimiento por parte del supervisor de la manzana donde se determina la lnea de

operacin.
b. Proceder al levantamiento del mobiliario para considerar una medida referencial.
c. En caso de lugares con difcil acceso, (donde no se determina la ubicacin de los
buzones y otras instalaciones), el trabajo se realizar con la ayuda de los planos de
consulta y de las personas que residan en el lugar.
4.2.6.1. DETERMINACION DE LA LINEA DE OPERACIN
Se determinar la lnea de operacin en el borde interno de la vereda de manera que coincida
con el borde de la manzana. Adems, las medidas para determinar la lnea de operacin se
toma a partir de lnea de restitucin que corresponda al borde de vereda, construcciones,
incluido el jardn de aislamiento (si lo hubiese), muros u otros que estn definidas y sean
verificadas en campo (tomados como puntos de referencia).

Fuente: Elaboracin propia.

36

4.2.6.2. LEVANTAMIENTO DEL MOBILIARIO URBANO

a. MTODO DE LEVANTAMIENTO:
Una vez determinada la lnea de operaciones se procede a levantar el mobiliario urbano y los
detalles del terreno que se considera en el plano topogrfico. De ser necesario, se harn grficos
adicionales al exterior de la manzana o en hoja aparte con el fin de aclarar detalles, si el caso
lo requiere.
b. LINDERO DE LOTES:
El lindero de lote es la representacin grfica de la subdivisin fsica de la Manzana catastral
y ser de gran utilidad durante el levantamiento de informacin.

Fuente: Elaboracin propia

c. TRIANGULACIN
Se denomina triangulacin al mtodo en el cual las lneas del levantamiento forman figuras
triangulares, permitiendo determinar con precisin su distancia y posicin.

37

Fuente: Elaboracin propia

Triangular desde puntos conocidos como linderos de lote y cuando se requiera generar cotas
desde un punto conocido como muestra la imagen.

Fuente: Elaboracin propia

d. LINEAL (X, Y)
Tomando como referencia al eje de coordenadas (X, Y) procederemos a ubicar
el mobiliario respecto al punto de origen del mismo.

38

Fuente: Elaboracin propia

e. CLASIFICACIN DEL COMPONENTE URBANO

De acuerdo a su tipo el Componente Urbano se puede clasificar en:

INSTALACIONES DE AGUA Y ALCANTARILLADO

BUZN DE DESAGE

HIDRANTE

39

INSTALACIONES VIALES

SEMFORO

SEALIZADOR DE
TRANSITO

INSTALACIONES TELEFNICAS

POSTE TELEFNICO

CABINA TELEFNICA

40

OTRAS INSTALACIONES

TACHO DE BASURA

BANCA

f. LEVANTAMIENTO DE LAS SECCIONES VIALES

Tomando en cuenta lo antes mencionado se levantarn las secciones viales del rea que
corresponda (pista, berma, vereda) las cuales sern graficadas y rotuladas (por lo menos dos en
cada lado de la manzana, donde cambie o vare la seccin).
SECCIN VIAL

Fuente: Elaboracin propia

41

Detalle de seccin vial levanta

g. LEVANTAMIENTO DE MARTILLOS DE LA VEREDA
El levantamiento de los martillos de la vereda se realizar de manera tal que al momento
de dibujarlos con programas computarizados como el AutoCAD o similares, se asemeje con lo
levantado en campo. Para esto, se tomaran las siguientes medidas indicadas en la imagen:

Fuente: Elaboracin propia.

42

Fuente: Elaboracin propia

4.2.7 TRABAJO DE GABINETE

Este proceso consiste en graficar y rotular la informacin obtenida en campo del mobiliario, de
acuerdo a su clasificacin. El mtodo que adopte el tcnico, debe ser ordenado, rpido y preciso
que permita:

Economizar tiempo.

Evitar equivocaciones.

Interpretar con facilidad los datos resultados.

4.2.7.1 SIMBOLOGAS
La simbologa debe ser proporcional a la escala del plano y guardar relacin con la informacin
existente.
4.2.7.2 ROTULADO
La rotulacin de simbologas, anotaciones y medidas deben ser uniformes, de tal manera que
facilite la lectura, para lo cual se debe tener en cuenta lo siguiente:

43

a. Cada, tipo o elemento del mobiliario urbano debe ser identificado por un smbolo y
color previamente establecido.
b. La identificacin del elemento representado y las medidas debe ser precisos, evitando
dudas o confusin.
c. El grfico del detalle y su simbologa debe ser dibujado a la perfeccin y rotulado, para
obtener una buena presentacin.
d. En caso se encuentre nuevos elementos se crear nueva simbologa respetando la forma
del mobiliario. Y se incluir en la leyenda para su presentacin al rea de cartografa.
e. Se utiliza hojas de anexos para los grficos (detalles) que muestren dificultades en su
digitacin, los que sern graficados a mayor escala.
4.2.8 CONTROL DE CALIDAD
El proceso de control de calidad debe considerarlo siguiente:
a. Adecuada simbologa que corresponda al componente
b. Buena calidad en los grficos y rotulados
c. Claridad en lugares donde exista acumulacin de datos (smbolos)
d. Precisin en las medidas tomadas (exactitud).
Adems, se remarca los componentes del mobiliario urbano como los postes, buzones; entre
otros que no mantengan la secuencia lgica de su ubicacin o que no est claramente definido,
sean por un posible error en la simbologa o medicin.
En el campo se revisar todo lo que ha sido remarcado, corrigiendo y ubicando las instalaciones
omitidas. Tambin se registrar lo levantado en campo, detallando las especificaciones, tipos
y caractersticas de cada mobiliario, previamente elaborado por el supervisor, para el respectivo
control.

44

CAPTULO V
DE LOS INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIN Y RESULTADOS

5.1 Tcnicas de recoleccin de datos

Se cuenta con los siguientes instrumentos codificados:

TCNICAS

INSTRUMENTOS
CARACTERSTICAS
Instrumento

1. Entrevista

VALIDADO por equipo de

investigacin. Consta de 10 interrogantes

1.1 Cuestionario

abiertas
Instrumento

ELABORADO

por

el

investigador. El desarrollo se inici con una

2. Fichaje

2.1 Ficha de recoleccin

de informacin
bibliogrfica

investigacin bibliogrfica y documental

sobre

los

antecedentes,

artculos

programas relacionados con nuestro tema

para consolidar la formulacin del marco
terico.

5.2 ANLISIS E INTERPRETACIN DE DATOS

Se considera importante recolectar datos reales que permita reflejar la situacin actual de
las municipalidades de la Lima metropolitana, basado en una muestra intencional.

1. El catastro lo realizan directamente o contratan alguna empresa para este fin?

45

RESPUESTAS

FUENTE

CANTIDAD

25.00

12.50

62.50

Ventanilla
San Juan de
Miraflores

No cuentan con un proyecto de

Levantamiento catastral.

Ate Vitarte

Por convenio con COFOPRI

Pueblo Libre
Bellavista
San Isidro
Miraflores
Surquillo

Lo realiza directamente.

TOTAL
8
100.00
Fuente: Entrevista a representantes de municipalidades durante el mes de octubre de
2014
TOTAL

Lo realiza directamente.

Por convenio con COFOPRI

No cuentan con un proyecto de

levantamiento catastral.
0

20
%

40

60

80

100

120

CANTIDAD

INTERPRETACIN
El 62.5% de las municipalidades realizan directamente el catastro con respecto al total de las
municipalidades entrevistadas. Se puede apreciar que COFOPRI mediante convenios con la
municipalidades se encuentra realizando el levantamiento catastral del distrito esto ha
permitido que las municipalidades donde anteriormente no se contaba con una base catastral
gracias a este convenio puedan reflejar la realidad de su distrito.
2. Han realizado levantamientos catastrales en los ltimos cuatro aos?
46

RESPUESTAS
Si han realizado levantamiento
Catastral

FUENTE
Miraflores
Pueblo Libre
San Isidro
Ate Vitarte

No han realizado levantamiento

Catastral

CANTIDAD

50.00

50.00

100.00

San Juan de
Miraflores
Ventanilla
Bellavista
Surquillo

TOTAL

Fuente: Entrevista a representantes de municipalidades durante el mes de octubre de

2014

TOTAL

No han realizado levantamiento

Catastral

Si han realizado levantamiento

Catastral
0

20

40

CANTIDAD

60

80

100

120

INTERPRETACIN
El 50% del total de las municipalidades han realizado levantamientos catastrales dentro de los
ltimos cuatro aos y algunos casos jams lo han realizado. Se puede apreciar que las
municipalidades que no cuentan con informacin catastral actualizada en los ltimos aos son
aquellas que an no estn consolidadas por completo la expansin de la poblacin y la falta del
catastro genera que el municipio no cuenta con informacin necesaria para poder administrar
de manera adecuada su territorio.

47

3. Qu porcentaje del distrito se encuentra levantado catastralmente?, En cunto tiempo

se estima culminar el levantamiento catastral del distrito al 100%?
Municipalidad

Ventanilla

0.00

San Juan de Miraflores

0.00

Pueblo Libre

15.00

Bellavista

30.00

San Isidro

65.00

Ate

85.00

Miraflores

100.00

Surquillo

100.00

Fuente: Entrevista a representantes de municipalidades durante el mes de octubre de 2014

%
Surquillo
Miraflores
Ate
San Isidro
Bellavista
Pueblo Libre
San Juan de Miraflores
Ventanilla
0

20

40

60

80

100

120

INTERPRETACIN
Las municipalidades que cuentan con los recursos necesarios son las que poseen mayor avance
en levantamiento catastral, llegando as a cumplir con el 100% del levantamiento actualizado.
Caso contrario ocurre en otros distritos en los cuales priorizan otras necesidades y no se aprecia
mayor avance respecto al levantamiento catastral. En cuanto a la realizacin del 100% del
levantamiento catastral del distrito ser en cuanto a los avances e implementaciones que realice

48

4. Realizan algn tipo de capacitacin en catastro?

RESPUESTAS
Si realizan capacitacin.

FUENTE
Miraflores
Pueblo Libre
Surquillo
Ate Vitarte
San Juan de
Miraflores
Ventanilla
Bellavista
San Isidro

No realizan capacitacin.

CANTIDAD

50.00

50.00

TOTAL
8
100.00
Fuente: Entrevista a representantes de municipalidades durante el mes de octubre de 2014

TOTAL

No realizan capacitacin.

Si realizan capacitacin.
0

20

40
%

60

80

100

120

CANTIDAD

INTERPRETACIN
El 50% de las municipalidades si realizan capacitaciones las cuales estn a cargo de su personal
ms experimentado estas duran en su mayora una semana con lo cual envan a los tcnicos a
campo hay que recalcar que muchos de estos tcnicos no cuentan con experiencia previa y la
sola capacitacin en muchos casos no le es suficiente reflejndose en el trabajo que realizan.

49

5. Contratan alguna empresa que brinde capacitacin en catastro?, Qu entidades

brindan ese tipo de servicio?
RESPUESTAS
Lo realizan ellos mismos en su
Respectiva rea.

FUENTE
Pueblo Libre
Surquillo
Miraflores

Contratan alguna empresa o

Institucin

Ate Vitarte

CANTIDAD

37.50

12.50

No realizan capacitacin alguna. Ventanilla

San Juan de
Miraflores
4
50.00
San Isidro
Bellavista
TOTAL
8
100.00
Fuente: Entrevista a representantes de municipalidades durante el mes de octubre de 2014
TOTAL

No realizan capacitacin alguna.

Contratan alguna empresa o Institucin

Lo realizan ellos mismos en su respectiva

rea.
0
%

20

40

60

80

100

120

CANTIDAD

INTERPRETACIN
El 37.50 % realizan capacitaciones, en cambio la municipalidad de Ate Vitarte contratan otra
empresa, sea COFOPRI u otra entidad. Lo que llama la atencin es que haya municipalidades
que no implementan ninguna capacitacin lo que podra causar y entender los problemas
planteados.

50

6. Realizan levantamiento catastral de mobiliario urbano?

RESPUESTAS
Si realizan levantamiento
Catastral de mobiliario urbano.

FUENTE
Miraflores
Pueblo Libre
Surquillo
Ate Vitarte
Bellavista
San Juan de
Miraflores
Ventanilla
San Isidro

No realizan levantamiento
Catastral de mobiliario urbano.

CANTIDAD

62.50

37.50

100.00

TOTAL

Fuente: Entrevista a representantes de municipalidades durante el mes de octubre de

2014

TOTAL

No realizan levantamiento catastral de

mobiliario urbano.

Si realizan levantamiento catastral de

mobiliario urbano.
0
%

20

40

60

80

100

120

CANTIDAD

INTERPRETACIN
El 62.5% de las municipalidades realiza levantamiento catastral de mobiliario urbano, Aunque,
las municipalidades que no la realizan, en su mayora es por falta de presupuesto lo cual se
evidencia en la no generacin de brigadas de Levantamiento de Componente Urbano.

51

7. Cuentan con algn tipo de nomenclatura que utilicen para mobiliario urbano?
RESPUESTAS
Si cuentan con nomenclatura.

FUENTE
Miraflores
Pueblo Libre
Surquillo
Ate Vitarte
Bellavista
San Juan de
Miraflores
Ventanilla
San Isidro

No cuentan con nomenclatura.

CANTIDAD

62.50

37.50

TOTAL
8
100.00
Fuente: Entrevista a representantes de municipalidades durante el mes de octubre de
2014

TOTAL

No cuentan con nomenclatura.

Si cuentan con nomenclatura.

0

20
%

40

60

80

100

120

CANTIDAD

INTERPRETACIN
El 62.5% de las municipalidades, al realizar el levantamiento catastral de mobiliario urbano,
cuenta con nomenclatura para identificar cada tipo de mobiliario. Al no contar con una
establecida, cada municipio genero la suya basndose en el tipo de mobiliario predominante en
su distrito.

52

8. Con qu finalidad se realiza el levantamiento catastral de mobiliario urbano?

RESPUESTAS
FUENTE
CANTIDAD
%
Identificacin de reas verdes.
Miraflores
2
25.00
Pueblo Libre
Correcta ubicacin de postes de
alumbrado pblico y de
Bellavista
Telefona.
Surquillo
Conocer el estado en el que se
Encuentran.

Ate Vitarte

San Juan de
Miraflores
San Isidro
Ventanilla

No realizan levantamiento
Catastral de mobiliario urbano.
TOTAL

25.00

12.50

37.50

100.00

Fuente: Entrevista a representantes de municipalidades durante el mes de octubre de

2014
TOTAL

No realizan levantamiento catastral de

mobiliario urbano.
Conocer el estado en el que se encuentran
Correcta ubicacin de postes de
alumbrado pblico y de telefona.

Identificacin de reas verdes.

0
%

20

40

60

80

100

120

CANTIDAD

INTERPRETACIN
Se puede observar que las municipalidades tienen distintas prioridades en cuanto al uso de la
informacin de Componente Urbano recogida esto no quiere decir que la informacin no pueda
ser utilizada para distintos fines.

53

9. Qu porcentaje de personal contratado cuenta con ms de un ao de experiencia en

trabajos relacionados con el levantamiento catastral?
RESPUESTAS
Cuentan con ms de un ao de
Experiencia

FUENTE
San Isidro
Ate Vitarte
Miraflores
Pueblo Libre

No cuentan con ms de un ao
de experiencia

San Juan de
Miraflores
Ventanilla
Bellavista
Surquillo

CANTIDAD

50.00

50.00

TOTAL
8
100.00
Fuente: Entrevista a representantes de municipalidades durante el mes de octubre de
2014
TOTAL

No cuentan con ms de un ao de
experiencia

Cuentan con ms de un ao de
Experiencia
0
%

20

40

60

80

100

120

CANTIDAD

INTERPRETACIN
La entrevistas realizadas a las distintas municipalidades, as como a COFOPRI, nos revela que
es un factor comn la falta de Personal debidamente capacitado en muchos casos las
municipalidades contratan gran porcentaje de este personal sin experiencia traducindose en
problemas al momento de la recoleccin de informacin

54

10. Cules son las dificultades encontradas para poder realizar los levantamientos
catastrales?
RESPUESTAS
Insuficientes recursos
econmicos.

FUENTE

CANTIDAD

50.00

12.50

37.50

Ventanilla
San Juan de
Miraflores
Surquillo
Bellavista

Rechazo de la poblacin ante el Ate Vitarte

Levantamiento catastral.

No presentan mayores
Inconvenientes.

Pueblo Libre
San Isidro
Miraflores

TOTAL
8
100.00
Fuente: Entrevista a representantes de municipalidades durante el mes de octubre de
2014

TOTAL

No presentan mayores inconvenientes.

Rechazo de la poblacin ante el
levantamiento catastral.
Insuficientes recursos econmicos.
0
%

20

40

60

80

100

120

CANTIDAD

INTERPRETACIN
Las Municipalidades indican que el presupuesto asignado no es el adecuado para poder realizar
una constante actualizacin catastral pero tambin indican que existe un fuerte rechazo por
parte de los contribuyentes a la actualizacin de la informacin de sus predios esto genera que
no se puedan tomar los datos del predio de manera adecuada en muchos casos el tcnico tiene
que suponer muchos de estos.

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CONCLUSIONES
Como resultados del trabajo se tiene las siguientes conclusiones:
1.

El factor presupuestal es vital para la implementacin de un proyecto de levantamiento

catastral, esto genera la escasez de personal calificado y el compromiso acadmico-social
de los especialistas.

2.

El proyecto de investigacin brinda un Manual desarrollada desde el ttulo II: Aspectos

prcticos y captulo IV: Descripcin de un proceso tcnico de levantamiento catastral
urbano. Dicho manual se debe emplear de manera ordenada, secuencial y adecuada, la
informacin ya que tiene como propsito la regulacin y retroalimentacin correctiva a
travs de sus pasos para evitar dificultades y limitaciones en la prctica.

3.

El material permite al tcnico, una mejor actuacin durante el proceso de levantamiento

catastral, aunque depender de la capacidad de comprensin y autorregulacin en su
quehacer acadmico y laboral para mejorar, por ende, su formacin profesional.

4.

La falta de inters por parte de algunas municipalidades en cuanto al tema catastral ha

originado que no se cuente con avances considerables dentro de sus jurisdicciones ya que
el 62.5% de las municipalidades realizan directamente el catastro, COFOPRI ayuda en
la realizacin del levantamiento catastral. Incluso, el 50% del total de las municipalidades
han realizado levantamientos catastrales dentro de los ltimos cuatro aos y algunos
casos jams lo han realizado.

5.

El proyecto diagnostica la situacin actual del catastro urbano de algunas

municipalidades considerando el poco dominio de las etapas de un proceso tcnico de
levantamiento Catastral Urbano en Lima metropolitana en los tcnicos encargados.

6.

La falta de recursos humanos con el perfil y conocimiento requerido en materia de

levantamiento catastral genera que la informacin recogida en campo muestre ciertas
deficiencias justamente por la falta de experiencia del personal contratado a pesar que el
50% de las municipalidades si realizan capacitaciones a cargo de su personal ms
experimentado y no especializado, con una duracin, en su mayora, de una semana.

56

7.

El 62.5% de las municipalidades realiza levantamiento catastral de mobiliario urbano,

Aunque las municipalidades que no la realizan, en su mayora es por falta de presupuesto
lo cual se evidencia en la no generacin de brigadas de Levantamiento de Componente
Urbano.

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RECOMENDACIONES

1. Se debe asignar mayor presupuesto al rea de catastro para contratar personal calificado
y realizar un adecuado proceso de levantamiento de informacin catastral.
2. Realizar constantes campaas de concientizacin a la poblacin dndoles alcances de
los beneficios que obtendrn del proceso de levantamiento catastral para de esta manera
tener ms aceptacin por parte del propietario.
3. El tcnico catastral debera revisar este material que incluye un manual, que le permita
aclarar criterios e informacin para la ejecucin del proceso de recoleccin de
informacin catastral en campo.
4. Las Municipalidades deben detallar un presupuesto adecuado para realizar una
constante actualizacin de informacin catastral y todo proceso en beneficio a una
mejor recoleccin de datos.

58

FUENTES DE INFORMACIN

Fuentes bibliogrficas
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Centro de Gestin Catastral y Cooperacin Tributaria. Madrid
Miranda, J. (abril, 2004). El Catastro y el impuesto sobre bienes inmuebles. Revista de
Catastro. Ministerio de Economa y Hacienda. Espaa, pp.749.
Miranda, J. (24 de noviembre de 2005). Gestin Catastral en Espaa Seminario Internacional
sobre Infraestructuras Catastrales para el desarrollo sostenible. Bogot, Colombia.
Nieto, J. (abril, 2000). La competencia estatal sobre el Catastro. Revista de Catastro. Ministerio
de Economa y Hacienda, Espaa, pp. 724
Portillo, A. M. (2009) El catastro en el Per: estudio terico, jurdico y de gestin. Lima:
Palestra Editores
Real Academia Espaola (2011) Diccionario de la Lengua espaola (20 ed.) Espaa: Espasa
Calpe.
Fuentes electrnicas
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http://www.inicam.org.pe/2006/descargar/planeamiento.PDF
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Frickx, N. Ley Nacional de Catastro de la Repblica Argentina. Mundo GEO. Recuperado
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59

Ley del Instituto Registral y Catastral del Estado de Nuevo Len (11 de septiembre de 2009).
Recuperado de http://www.hcnl.gob.mx/trabajo_legislativo/leyes/pdf/1702.pdf
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http://ojp.puebla.gob.mx/phocadownload/legislaciondelestado/leyes/ley%20del%20in
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Mxico: Instituto Nacional de Administracin Pblica A.C. Recuperado de
http://www.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/Resource/documentos_pdf/Mod
elo_Optimo_de_Catastro_v3.4-20110221.pdf

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ANEXOS

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CUESTIONARIO DE LA ENTREVISTA A MUNICIPALIDADES

1. Los realizan directamente o contratan a alguna empresa para este fin?

2. Cules han sido los tres ltimos levantamientos catastrales que han realizado?

3. Qu porcentaje del distrito se encuentra levantado catastralmente? En cunto

tiempo se estima culminar el levantamiento catastral del distrito al 100%?

4. Realizan algn tipo de capacitacin en catastro?

5. Contratan a alguna empresa que brinde capacitacin en catastro? Qu entidades

brindan este tipo de capacitacin?

6. Realizan levantamiento catastral de mobiliario urbano?

62

7. Cuentan con alguna nomenclatura que utilicen para la clasificacin del mobiliario
urbano?

8. Con qu finalidad se realiza el levantamiento catastral del mobiliario urbano?

9. Qu porcentaje del personal contratado, cuentan con ms de un ao de experiencia

en trabajos relacionados con el levantamiento catastral?

10. Cules son las dificultades encontradas para poder realizar los levantamientos
catastrales?

Luis Miguel Oriundo Arribasplata

Docente investigador

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Entrevista con el director de COFOPRI

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FICHA CATASTRAL URBANA INDIVIDUAL

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FICHA CATASTRAL URBANA INDIVIDUAL

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FICHA CATASTRAL URBANA COTITULARIDAD

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FICHA CATASTRAL URBANA COTITULARIDAD

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FICHA CATASTRAL URBANA ACTIVIDAD ECONMICA

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FICHA CATASTRAL URBANA COTITULARIDAD

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FICHA CATASTRAL URBANA COTITULARIDAD

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