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UNIVERSIDAD NACIONAL

FEDERICO VILARREAL

FDCP
Facultad de Derecho y Ciencia Poltica

MARCO NORMATIVO DEL SNIP E IDENTIFICACIN DE


PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA

PROGRAMA ANUAL 2015

Prof. Mg. LUIS V. SANCHEZ YGREDA

IDENTIFICACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN

Diseo de un Proyecto de Inversin.


Metodologa de Identificacin de Proyectos:
Identificacin de problemas
Anlisis de problemas
Anlisis de objetivos
Anlisis de alternativas

1. Diseo de un proyecto: visin general


IDENTIFICACIN

COSTOS
(Directos
Indirectos)

FORMULACIN
VALORIZACIN

BENEFICIOS
(Directos
Indirectos)

cuantificacin: entre formulacin y evaluacin


1

Preparacin de un proyecto: mdulos


Mdulo I: Identificacin de Proyectos
Identificar el problema central que el proyecto intenta resolver,
sus causas y efectos de los mismos y las alternativas de
solucin. Ello permitir obtener el objetivo y el Marco Lgico
del Proyecto o Programa de Inversin

Mdulo II:

Formulacin de Proyectos

Recoger y organizar toda la informacin de cada una de


las alternativas identificadas, a partir de la cual se elaboran los
estudios de mercado, poblacin objetivo, estudio tcnicoeconmico, cronogramas y presupuestos, costos, estrategia
de intervencin, organizacin de la Unidad Ejecutora, etc.

Mdulo III: Evaluacin de Proyectos

Seleccionar la mejor alternativa, para lo cual se utilizan


dos tcnicas de evaluacin econmica : costo-beneficio y
costo-efectividad. Asimismo, se realiza el anlisis de
sensibilidad y sostenibilidad del proyecto

Diseo de un proyecto: fases e instrumentos


Identificacin

Identificacin de Problemas
Anlisis del Problema
Anlisis de Objetivos
Anlisis de Alternativas
Marco Lgico

Formulacin

Anlisis de Demanda
Anlisis de Oferta
Determinacin de Demanda Potencial
Aspectos Tcnicos
Costo del Proyecto
Flujo de Caja

Evaluacin

Indicadores de Rentabilidad Privada


Indicadores de Rentabilidad Social
Anlisis de Costo Efectividad
Anlisis de sensibilidad y sostenibilidad

Ruta del mdulo: Aspectos Generales

3. Participacin
de
Involucrados y
Beneficiarios

1. Nombre
del
Proyecto
2. Unidad
Formuladora
y
Ejecutora

4. Marco
de
Referencia

2. Identificacin de proyectos: pasos


PASOS
Identificacin de
problemas
Anlisis de
problemas

INSTRUMENTOS
LLUVIA DE IDEAS
ARBOL DE PROBLEMAS

RESULTADOS
Seleccin del problema
central
Anlisis de causas
y efectos
Anlisis de medios
y fines

Anlisis de
objetivos

ARBOL DE
OBJETIVOS

Anlisis de
alternativas

ARBOL DE
ALTERNATIVAS

Seleccin de la mejor
alternativa.

Identificacin
del proyecto

MARCO LOGICO

Base del perfil.

Paso 1:
Identificacin de problemas

Qu es un problema?

Es una situacin insatisfactoria.

Se refiere a:
a. Una necesidad insatisfecha.
b. Un oportunidad no aprovechada.

Refleja la situacin actual.

Requisitos de un problema
Para que un problema pueda ser abordado mediante un Proyecto de
Inversin Pblica, debe reunir tres requisitos
1.

Ser competencia del Estado y no del sector privado.

2.

Ser lo suficientemente especfico, para poder ser atendido por un solo


proyecto.

3.

Ser lo suficientemente general, para admitir diversas alternativas de


solucin.

Diagnstico de la Situacin Actual


Es el estudio que recoge la informacin necesaria para realizar una correcta identificacin del
problema central del proyecto.
Qu buscamos con un diagnstico?
Entender las condiciones

actuales en las que se encuentra una determinada comunidad o


localidad, respecto al tema escogido para desarrollar el proyecto.
Identificar

el rea de Influencia: rea Objeto del diagnstico, rea afectada por el problema y
rea a ser Atendida por el proyecto.
Explicar los motivos que generan y sustentan la elaboracin del proyecto.
Explicar los problemas

grado de avance)

encontrados y la gravedad de los mismos (Desde cuando, relevancia y

A nivel de perfil se utiliza informacin secundaria (Doc. Estadsticas).


Es una fotografa de la localidad al momento del diseo del proyecto

Identificacin de problemas: procedimiento


1. Plantear los problemas considerados fundamentales, en el contexto de la
situacin analizada.
2. A partir de esta primera lluvia de ideas, establecer el problema central.
3. Determinar si el problema encontrado guarda relacin con los lineamientos de
la Institucin ejecutora o la ONG. Por que debe intervenir el Estado
4. Determinar el rea o zona afectada por el problema y determinar la poblacin
afectada o beneficiaria, indicando sus indicadores socioeconmicos.
5. Requisito fundamental: los proyectos deben reflejar las necesidades de los
interesados claves o de los involucrados con el proyecto (stakeholders), y no
solo de las necesidades internas de las instituciones ejecutoras.
6. Asimismo, cada problema debe incorporar la magnitud en la poblacin
afectada, el riesgo de los mismos y la importancia por los beneficiarios.

Seleccin del problema central:


Recomendaciones
1.
2.

3.

4.

5.

El problema central es una proposicin sentido negativo:


describe situacin insatisfactoria.
El problema central es un hecho o situacin; no es un
documento. Debe ser especifico para ser atendido por solo
proyecto de inversin pblica y no multisectorial.
El problema central es importante: afecta a gran parte de la
poblacin objetivo. Antes se determina la zona afectada o de
influencia (incluir mapa)
El problema central no es la ausencia de una solucin (falta de
o la carencia de). Debe identificarse los efectos visibles de la
carencia
El problema central es verdadero: existe evidencia emprica y
puede ser sustentado estadsticamente.

El Problema Central
El problema central es aquella situacin negativa que afecta a
un sector de la poblacin.
Qu caractersticas debe cumplir un problema central
adecuadamente identificado?
Requiere intervencin
pblica
Suficientemente especfico
Suficientemente general

Debe justificarse que el problema deba ser


afrontado por el Estado y no por el sector
privado
Debe ser especfico para poder ser
atendido por UN SLO proyecto de
inversin pblica
Debe ser suficientemente general, de
modo que admita varias alternativas
de solucin, delineadas a partir del
anlisis de causas

Definicin del Problema Central


El problema no debe ser expresado como la negacin de una solucin, sino que debe dejar
abierta la posibilidad de encontrar mltiples alternativas para resolverlo. Si se diera el caso
de que hay una solucin predominante, o que parece ser nica, un procedimiento que
facilitara la correcta identificacin del problema central es preguntarse por qu es
necesaria esta solucin?
Ejemplos:
Incorrectamente formulado

Correctamente formulado

No existe un generador local de


energa elctrica

Limitada provisin de energa elctrica durante


el da

Necesidad de un programa de
empleo femenino

Baja participacin de la mujer en la generacin


de ingresos de los hogares en situacin de
pobreza

Ausencia de programas de
educacin inicial

Bajo rendimiento de nios y nias en los


primeros aos de educacin primaria

Mtodo participativo
Los proyectos de inversin (productivos o sociales) en su formulacin implica la
participacin de personas especializadas y organizaciones de productores o
beneficiarios:

En especial de las poblaciones que son afectadas por el problema y que


trata de ser resuelto por el proyecto.

Las agencias que se encargan de la implementacin de los proyectos.

Aquellos que financian o supervisan los proyectos y estn a cargo de las


responsabilidades globales o sectoriales.

Por ende, los proyectos son influenciados por muchos actores. Sus diferentes
intereses, potencialidades, deficiencias, y otras caractersticas juegan un rol
importante en el proceso de diseo y ejecucin de los proyectos.La participacin
de involucrados, por otra parte, mejora considerablemente la calidad de los
proyectos.

MATRIZ DE GRUPO DE INVOLUCRADOS


Grupo de
participantes

Beneficiarios
Directos
.Organizacio
nes
de
Productores
.Entidades
Pblicas
.Institucion

es Privadas
. Otros

Caractersti
cas
del
grupo
(qu,
quienes
y
como son?)

Objetivos/
expectativas
/
intereses del
grupo,
desde
sus
puntos de
vista

deseos/pr
oblemas
de
satisfacci
n
del
grupo, tal
como lo
ven ellos

Debilidade
s
del
grupo,
desde
el
punto de
vista
del
proyecto

Potencialida
des
del
grupo,
desde
el
punto
de
vista
del
proyecto

Implicancia
s
o
consecuenci
as para la
planificaci
n
del
proyecto

Paso 2:
Anlisis de problemas

Anlisis de problemas: procedimiento


1. Colocar el problema principal en el centro del rbol.
2.

Identificar las causas inmediatas (directas).

3.

Analizar las causas mediatas (indirectas).

4.

Anlisis de efectos inmediatos (directos).

5.

Anlisis de efectos mediatos (indirectos).

6.

Identificar aquellas que no son causas

rbol de problemas

rbol de problemas: recomendaciones


1.

Focalizar el anlisis de causas y efectos slo en el problema


central.

2.

Las causas esenciales y directas del PC son colocadas en forma


paralela, debajo del PC.

3.

Los efectos esenciales y directos son colocados en forma paralela,


encima del PC.

4.

Las causas y los efectos son presentados siguiendo el mismo


principio, de modo que se forman varios niveles causales y
ramificaciones.

5.

El rbol queda concluido cuando existe la conviccin de que se ha


utilizado la informacin esencial.

Contenido en la definicin y anlisis


del problema

a. Caractersticas del problema


b. Poblacin y zona afectada
c. Caractersticas socioeconmicas y culturales
de la poblacin afectada
d. Intento de soluciones anteriores
e. Posibilidades y limitaciones para implementar la
solucin al problema

Paso 3:
Anlisis de Objetivos

Caractersticas de los objetivos


Los objetivos deben...

1. Especificar la naturaleza del cambio.


2. Ser realistas; numero limitado.
3. Ser especficos: el progreso hacia su logro puede ser
atribuido al proyecto.
4. Ser mensurables, a costo y esfuerzos razonables.
5. Ser redactados usando verbos fuertes, en modo infinitivo.

Anlisis de objetivos: Procedimiento


1. Conversin del problema central en objetivo principal
o propsito del proyecto.
2. Conversin de las causas en medios.
3. Conversin de los efectos en fines.
Causas
Directas

Medios de
Primer Nivel

Efectos
Directos

Fines
Directos

Causas
Indirectas

Medios
Fundamental

Efectos
Indirectos

Fines
Indirectos

Cambiar los estados negativos en


situaciones positivas.

rbol de objetivos

rbol de objetivos: recomendaciones


1.

TRUCO: cambiar todos los estados negativos en situaciones


positivas.

2.

Las dificultades en la formulacin indican deficiencias en el


anlisis de problemas.

3.

Evitar expresiones que no tiene sentido o que puedan ser


cuestionadas por la tica.

4.

Aadir nuevos encadenamientos MEDIO - FINES si es necesario.

5.

Eliminar fines IRREALES o NO DESEADOS, si es necesario.

6.

Evitar redaccin confusa y uso de trminos complejos. Tampoco


usar muchos verbos, acciones o frases.

7.

No redactar los objetivos como productos o metas, minimizando


la importancia de los procesos.

Transformacin de problemas en objetivos


PROBLEMAS
Legislacin confusa e

OBJETIVOS
Mejoramiento de la legislacin

inadecuada sobre seguridad


social.
El sistema educativo superior
no forma profesionales con el
perfil requerido en el mercado
de trabajo.
No existe un sistema de
capacitacin en trabajo social a
nivel superior.

sobre seguridad social.

Reforma del sistema de


educativo superior a fin de que
responda a los requerimientos
del mercado de trabajo.
Creacin de un sistema de
capacitacin en trabajo social
a nivel superior.

Paso 4:
Anlisis de Alternativas

Anlisis de alternativas: procedimiento


1. Se identifican los medios que podran transformarse en alternativas o componentes de una
alternativa.
2. Se excluyen, en principio, aquellos medios que no son deseables, en razn de que no encajan
en los criterios de priorizacin adoptados:
Grupo meta.
Monto mximo.
Sector o tipo de proyecto, etc.
3. Se seleccionan los medios que sean tcnicamente factibles y se analizan las relaciones entre
alternativas resultantes, identificando posibles situaciones:
a) Medios mutuamente excluyentes.
b) Medios independientes.
c) Medios mutuamente complementarios.
d) Medios sustitutorios.
4. Se selecciona la alternativa de mnimo costo, en base a un anlisis costo-efectividad.
5. Si persistiesen las dudas, serian necesario realizar estudios de pre-factibilidad y factibilidad,
en los que se realicen anlisis ms profundos del proyecto, en los siguientes aspectos:
institucional, financiero, econmico, social-cultural, tcnico y ambiental.

Caractersticas del buen proyecto


Los buenos proyectos comportan la seleccin
de una:

1. Una alternativa pertinente.


2. Una alternativa optima, desde el punto de
vista tcnico.
3. La alternativa de mnimo costo.

Paso 5:
Ejemplos de rbol de
Problemas y Objetivos

Ejemplo1 : El problema principal fue identificado como


Bajo Rendimiento de los Cultivos Agrcolas

Cules son las causas directas e indirectas?


Lluvia de Ideas

Inadecuadas tcnicas de riego

Bajo nivel tecnolgico

Baja fertilidad del suelo

Sequas o Heladas
Cultivos no rentables
Rotacin inadecuada de cultivos
Mala calidad de semilla
Intensificacin en el uso de la tierra
Insuficiente o inadecuada utilizacin de fertilizantes
(orgnicos o qumicos)
Inadecuadas vas de comunicacin que dificultan la
comercializacin de los productos
Insuficiente disponibilidad de recurso hdrico
Deterioro de la infraestructura de riego
Inadecuadas prcticas culturales

Se depura la lista
Causas directas o de primer nivel:

Insuficiente disponibilidad de recurso hdrico


Bajo nivel tecnolgico
Baja fertilidad del suelo

Causas Indirectas o de segundo nivel:


Causas de insuficiente recurso hdrico:
Inadecuadas tcnicas de riego
Deterioro de la infraestructura
Causas del bajo nivel tecnolgico:
La rotacin inadecuada de cultivos
La intensificacin en el uso de la tierra
Mala calidad de semilla
Causas de la baja fertilidad del suelo
Inadecuadas prcticas culturales

Aspectos que no se encuentren directamente relacionados con el problema


Cultivos no rentables (relacionados con problemas de bajos precios de venta)
Inadecuadas vas de comunicacin que dificultan la comercializacin de los
productos
Aspectos sobre las cuales no sea posible ejercer control directo.
Sequas y heladas

Se elabora el rbol de causas

Problema Central

Causas directas

Causas
indirectas

{
{
{

Anlisis de los efectos del problema


Se debe identificar los efectos directos, efectos indirectos y el efecto
final

Se recomienda utilizar la misma tcnica utilizada para identificar las


causas del problema central

En el ejemplo, los efectos identificados fueron:


Cada de los ingresos de los productores agropecuarios
Abandono parcial de tierras debido a reduccin de capital de trabajo
Migracin
Disminucin del grado de integracin al mercado (es decir se incrementa
la proporcin de agricultura de subsistencia o de autoconsumo)
Abandono de la actividad agrcola (por su baja rentabilidad)
Retraso socio econmico de las comunidades del rea afectada
Malas cosechas
Alta tasa de desnutricin
Conflictos en la zona

Efectos directos:
Cada de los ingresos de los productores agropecuarios.
Disminucin del grado de integracin al mercado porque el costo de
produccin por unidad es mayor

Efectos indirectos
Son derivados de la cada de ingresos de los productores:
Abandono parcial de tierras debido a que se reduce el capital de trabajo
disponible para la prxima cosecha

Migracin
Abandono de la actividad agrcola (por su baja rentabilidad)
Desnutricin
Conflictos en la zona
Todo

lo anterior constituye un freno al desarrollo socio econmico


de las comunidades afectadas.
Malas cosechas no es un efecto, forma parte del problema

Construir el rbol de efectos


Efecto final

Efectos indirectos

Efectos directos

Problema Central

{
{

rbol de Causas y efectos

rbol de Medios y Fines

Ejemplo 2: Proyecto Reduccin de accidentes de trnsito


La ciudad de MANGO tiene varias compaas de autobuses.
Durante los ltimos aos la frecuencia de accidentes de los mismos ha
aumentado de manera significativa.
Esto ha causado muchos retrasos e inconveniencias para los pasajeros.
Tambin ha habido varios accidentes serios, dando como resultado varios
pasajeros muertos.
Los peridicos han tomado inters en el problema y algunas de las compaas
han sido objeto de mala publicidad y han registrado una reduccin en el nmero
de pasajeros.
Gran parte del problema es tcnico: los autobuses son viejos y estn en malas
condiciones debido a una falta persistente de repuestos.
Pero el factor humano tambin es importante, muchos accidentes han sido
causados por el exceso de velocidad en malos caminos.
Una de las compaas esta organizando un taller EML a fin de decidir lo que se
va a hacer con este problema.

rbol de problemas
Baja calidad del
servicio de transporte.

Perdida de confianza en la
compaas de autobuses.

Perdidas econmicas
para pasajeros.

Daos fsicos de
pasajeros.

Retrazo en los
horarios.

Alto ndice de accidentes de


transito en autobuses.

Mala conduccin
de vehculos

Conductores poco
capacitados.

Vehculos en malas
condiciones.

Antigedad de
las unidades

Mantenimiento
insuficiente.

Carreteras en malas
condiciones.

Mantenimiento
insuficiente.

rbol de objetivos
Alta calidad del
servicio de transporte.

Incremento de confianza en la
compaas de autobuses.

Reduccin de perdidas
econmicas para pasajeros.

Reduccin del ndice de


daos fsicos de pasajeros.

Puntualidad en
horarios.

Reduccin del ndice de accidentes


de transito en autobuses.

Mejora en la conduccin
de vehculos

Capacitacin de
conductores.

Vehculos en buenas
condiciones.

Renovacin de
las unidades

Mantenimiento
de unidades

Carreteras en buenas
condiciones.

Mantenimiento
de carreteras.

rbol de alternativas
El taller decide que el mantenimiento de las carreteras est fuera de su alcance por lo
cual no se considera como alternativa.
Alta calidad del
servicio de transporte.

Incremento de confianza en la
compaas de autobuses.

Reduccin de perdidas
econmicas para pasajeros.

Reduccin del ndice de


daos fsicos de pasajeros.

Puntualidad en
horarios.

Reduccin del ndice de accidentes


de transito en autobuses.
Mejora en la conduccin
de vehculos

Capacitacin de
conductores.

Vehculos en buenas
condiciones.

Renovacin de
las unidades

Mantenimiento
de unidades

Carreteras en buenas
condiciones.

Mantenimiento
de carreteras.

Ejemplo 3: Proyecto Nios Saludables


Identificacin de problemas

1. Alta tasa de morbi mortalidad.


2. Nios discapacitados
3. Mortalidad infantil por enfermedades inmuno prevenibles.
4. Alta incidencia de enfermedades inmuno prevenibles.
5. Cobertura de servicios de salud inadecuada.
6. Cobertura inmunizacin inadecuada.
7. Falta de conocimiento de la comunidad
8. Cadena de fro no operacional
9. Personal de salud no adiestrado.
10.Falta de vacunas.

rbol de problemas
Alta mortalidad infantil

Nios
discapacitados

Mortalidad infantil por


enfermedades inmuno previsibles

Alta incidencia de enfermedades


inmuno prevenibles

Cobertura de servicios de
salud inadecuada.

Falta de conocimiento
en la comunidad

Cadena de fri no
operacional.

Cobertura de inmunizacin
inadecuada.

Personal de salud
no adiestrado.

Falta de
vacunas

rbol de objetivos
Nios saludables

Reduccin en
mortalidad infantil

Reduccin de nios
discapacitados

baja incidencia de enfermedades


inmuno prevenibles

Adecuada cobertura de
servicios de salud

Incremento de
conocimiento en la
comunidad

Cadena de fri
operacional.

Adecuada cobertura de
inmunizacin.

Personal de salud
adiestrado.

Vacunas
disponibles.

rbol de alternativas
Nios saludables

Reduccin en
mortalidad infantil

Reduccin de nios
discapacitados

Baja incidencia de enfermedades


inmuno prevenibles

Adecuada cobertura de
servicios de salud

Incremento de
conocimiento en la
comunidad

Cadena de fri
operacional.

Adecuada cobertura de
inmunizacin.

Personal de salud
adiestrado.

Vacunas
disponibles.

EJEMPLO 4: ENFERMEDADES INFANTILES


Incremento de enfermedades de la poblacin infantil en zonas marginales

La poblacin infantil presenta frecuentes casos de enfermedades de origen hdrico


(parasitosis, diarreicas y drmicas), que viene aumentando entre los aos 2002 y 2004.

Entre las razones podra ser: a) el consumo de agua de mala calidad, b) las enfermedades
drmicas por que en el ambiente circundante a sus viviendas se observan disposiciones
de excretas, c) a la insuficiente cobertura de instalaciones domiciliarias de agua potable y
al bajo nivel de educacin sanitaria en la poblacin .
Enfermedades de Origen Hdrico
600
500
400

2002

300

2003

200

2004

100
0
Dermatitis

Parasitosis
Intestinal

Enf. Diarreicas
Agudas

Conjuntivitis

Identificacin del problema central y sus principales causas


Problema central

Incremento de la incidencia de enfermedades


diarreicas y parasitosis en la localidad de Pampa Florida
Principales causas: Entre las principales causas identificadas que generan
el problema central son:
(i) Consumo de agua de mala calidad debido al bajo nivel de cobertura del servicio
para consumo humano y a la deficiente infraestructura del sistema de agua.
ii) Inadecuados hbitos y prcticas de higiene, por el escaso conocimiento de
educacin sanitaria.
(iii) Inexistencia de infraestructura de disposicin sanitaria de excretas en las
viviendas alejadas, por los limitados recursos de la poblacin y la poca atencin
del gobierno local.

Identificacin del problema central y sus principales efectos


Problema central

Incremento de la incidencia de enfermedades


diarreicas y parasitosis en la localidad de Pampa Florida
Principales efectos: Entre los principales efectos identificados que generan
el problema central son:
1. Incremento de la tasa de morbilidad infantil,
2. Incremento en los gastos por salud de la poblacin,
3. Y, finalmente conlleva al deterioro de la calidad de vida de la
poblacin de Pampa Florida.

rbol de problemas
EFECTO FINAL
Deterioro de la calidad de vida de la poblacin
de la localidad de Pampa Florida
EFECTO INDIRECTO
Bajo nivel de la salud de la
poblacin
EFECTO DIRECTO

EFECTO DIRECTO
Incremento de morbilidad de la
poblacin infantil

Incremento en los gastos de salud


de la poblacin

PROBLEMA CENTRAL
Alta incidencia de enfermedades
diarreicas y parasitosis en la localidad de
Pampa Florida

CAUSA DIRECTA

CAUSA DIRECTA

CAUSA DIRECTA

Consumo de agua de
deficiente calidad

Inadecuados hbitos de
prcticas de higiene

Disposicin sanitaria de
excretas al aire libre

CAUSA
INDIRECTA
Bajo nivel de
cobertura

CAUSA INDIRECTA
Deficiente
infraestructura del
sistema de agua

CAUSA INDIRECTA
Deficiente conocimiento
de educacin sanitaria

CAUSA INDIRECTA
Inexistencia de
infraestructura y
disposicin de excretas

Problema Central y Objetivo Central

Problema central

Incremento de la
incidencia de
enfermedades diarreicas
y parasitosis en la
localidad de Pampa
Florida

Objetivo central
Disminucin de
la incidencia de
enfermedades
diarreicas y
parasitosis en la
localidad de
Pampa Florida

rbol de Objetivos
FIN ULTIMO
Aumenta la calidad de vida de la poblacin de
Pampa Florida
FIN INDIRECTO
Mejora de la salud de la poblacin
FIN DIRECTO

FIN DIRECTO
Disminucin de la tasa de
morbilidad infantil

Disminucin de los gastos por salud


de la poblacin

OBJETIVO CENTRAL
Baja la incidencia de enfermedades
diarreicas y parasitosis en la localidad de
Pampa Florida

MEDIO DE PRIMER NIVEL

MEDIO DE PRIMER NIVEL

MEDIO DE PRIMER NIVEL

Consumo de Agua de buena


calidad

Adecuados hbitos y prcticas


de higiene

Buena disposicin sanitaria de


excretas

MEDIO
FUNDAMENTAL
Ampliacin de la
cobertura de agua
potable a domicilio

MEDIO
FUNDAMENTAL
Mejorar la
infraestructura de los
servicios de agua

MEDIO FUNDAMENTAL
Implementar un programa
de capacitacin de
educacin sanitaria

MEDIO FUNDAMENTAL
Instalacin de letrinas en
las unidades familiares

EJEMPLO 5:
CALIFICACIN DE JOVENES CREADORES

Elementos esenciales del Perfil Jvenes


Emprendedores
No acceden, en su mayor parte, a servicios de
desarrollo empresarial o financieros.
Los problemas que explican la mortalidad de las
empresas se encuentran por el bajo nivel de
desarrollo de las competencias empresariales o poca
capacidad de relacionarse con el mercado y gestionar
un nuevo negocio.

Identificacin de problemas resultado de la lluvia de ideas


Entre los problemas identificados en forma participativa, destacan los siguientes:
1.

Limitada capacidad en la formacin de emprendedores y creadores.

2.

Altas tasas de desempleo.

3.

Limitado poder adquisitivo.

4.

Ineficiencia en las capacidades de relacin y de gestin con el mercado.

5.

Bajo desarrollo de una cultura favorable hacia la creacin de empresas emprendedoras.

6.

Bajo nivel de desarrollo de las competencia empresariales.

7.

Mortalidad prematura de las empresas en el mercado.

8.

Bajos niveles de ingresos.

9.

Altas tasas de informalidad.

10. Desinters de las instituciones locales en concertar acciones favorables a favor de los
jvenes.
11. Recelo de las instituciones financieras en orientar el crdito a nuevas empresas.
12. Recursos humanos poco calificados.

Identificacin y Justificacin del problema central


Problema central
Dbil acceso de los creadores de negocio a la formalidad y a servicios de
calidad financieras y de desarrollo empresarial

El perfil promedio de los jvenes creadores de negocios presenta las siguientes


caractersticas :

El monto de inversin promedio es de $ 813 los cuales provienen de ahorros


personales y/o prestamos familiares.
Los rubros en el que mas invierten son los servicios y los comercios, con ventas
mensuales de $ 440 y $ 100 de ingresos netos mensuales.
Inician el negocio a los 19 aos, realizando a la par labores de estudio.
No tienen asesora, ni capacitacin y menos aun realizaron estudios de mercado
o planes de negocio.

Causas del problema


Resultado de la lluvia de ideas , se han clasificado como causas del
problema central los siguientes:
1. Limitada capacidad en la formacin de emprendedores y creadores.
2. Ineficiencia en las capacidades de relacin y de gestin con el mercado.
3. Bajo desarrollo de una cultura favorable hacia la creacin de empresas
emprendedoras.

Efectos del problema


Resultado de la lluvia de ideas , se han clasificado como efectos del
problema central los siguientes:
1. Bajo nivel de desarrollo de las competencia empresariales.
2. Mortalidad prematura de las empresas en el mercado.
3. Altas tasas de desempleo.
4. Bajos niveles de ingresos.
5. Limitado poder adquisitivo.

rbol de problemas
Baja Calidad de Vida

Limitado poder adquisitivo


Mortalidad prematura de las
empresas en el mercado

Bajos niveles de ingresos

Bajo nivel de desarrollo de las


competencia empresariales

Baja capacidad para la generacin


de puestos de trabajo

Dbil
acceso
creadores
Aumento
dede
los los
ingresos
de los de
productores
agropecuarios
del
negocio
a la formalidad
y a servicios
altiplano
de puno y de
de calidad
financieras
desarrollo empresarial

Limitada capacidad en la
formacion de emprendedores
y creadores

Ineficiencia en las capacidades


de relacin y de gestin con el
mercado

Bajo desarrollo de una cultura


favorable hacia la creacin de
empresas emprendedoras

Problema Central y Objetivo Central

Problema central

Dbil acceso de los


creadores de negocio a
la formalidad y a los
servicios de calidad
financieras y de
desarrollo empresarial

Objetivo central
Promover el acceso
de los creadores de
negocio a la
formalidad y a los
servicios de calidad
financieras y de
desarrollo
empresarial

rbol de Objetivos
Reduccin de los ndices de
pobreza extrema en el sector Rural
del Departamento de Puno
Aumento de la capacidad adquisitiva
Permanencia prolongada de las
empresas en el mercado

Aumento de los ingresos

Alto nivel de desarrollo de las


competencia empresariales

Generacion de empleo permanente

Aumento
de los ingresos
los
Promover
el acceso
de losde
creadores
productores
de negocio
a laagropecuarios
formalidad del
y a los
altiplano
de
puno
servicios de calidad financieras y de
desarrollo empresarial

Formacin de emprendedores
y creadores

Asesoria y asistencia tcnica


en gestin, orientacin
financiera y mercadeo

Desarrollo de una cultura


emprendedora

Ejemplo 6: Mejoramiento de la
produccin agropecuaria
Identificacin de problemas
1.

Altos ndices de pobreza.

2.

Alta tasa de mortalidad infantil.

3.

Alta tasa de mortalidad general

4.

Baja esperanza de vida

5.

Fuerte migracin hacia la ciudad

6.

Altas tasas de analfabetismo

7.

Bajo nivel de produccin

8.

Tecnologa obsoleta

9.

Perdida de recursos naturales

10.

Falta de crdito agrcola

11.

Falta de capacitacin en gestin a los campesinos.

12.

Deficientes vas de transporte

Arbol de problemas
(Causas y efectos)
Baja calidad de vida

Altas tasas de

Alta tasa de migracin

morbi mortalidad

Bajo nivel de produccin


agropecuaria

Bajo nivel

Falta de

Bajos niveles

Deficiente vias

Deterioro

tecnologico

capacitacin

de credito

de transporte

de RRNN

Arbol de objetivos
(Medios y fines)
Mejorar la calidad de vida

Bajas tasas de

Baja tasa de migracin

morbi mortalidad

Elevar el nivel de produccin


agropecuaria

Elevar nivel

Capacitacin

Mayor crdito

Mejorar vas

Recuperacin

tecnolgico

a campesinos

a campesinos

de transporte

de RRNN

Arbol de alternativas
Mejorar la calidad de vida

Bajas tasas de

Baja tasa de migracin

morbi mortalidad

Elevar el nivel de produccin


agropecuaria

Elevar nivel

Capacitacin

Mayorcredito

Mejorar vias

Recuperacin

tecnologico

a campesinos

a campesinos

de transporte

de RRNN

Ejemplo 7: Proyecto
PMERN

rbol de problemas
(Causas y efectos)

Deterioro de los RRNN y aumento de la pobreza de las comunidades indigenas

Manejo inadecuado
de los RRNN

Reduccin del presupuesto


publico por incumplimiento
de las metas programadas

Perdida de oportunidades
de Financiamiento por la CTI

Falta de planificacin institucional


y administracin eficiente
de los recursos presupuestales
Inexistencia de un sisitema de
monitoreo, evaluacin por la
Oficina de Planificacin de INRENA

Deficiente programacin y
elaboracin de planes,
programas y proyectos

Falta de instrumentos e
indicadores de monitoreo
y evaluacin institucional

Bajos niveles de calificacin


de los profesionales y
equipamiento limitado

Proyecto PMERN Arbol de objetivos


(Medios y fines)

Lograr el manejo sostenible de los RRNN y disminucin de la pobreza de las comunidades indigenas

Manejo adecuado
de los RRNN

Mantenimiento del presupuesto


publico por cumplimiento
de las metas programadas

Aumento de oportunidades
de Financiamiento por la CTI

Se cuenta con una planificacin institucional


y administracin eficiente
de los recursos presupuestales
Funcionamiento de un sistema adecuado
de monitoreo y evaluacin por la
Oficina de Planificacin de INRENA

Eficiente programacin y
elaboracin de planes,
programas y proyectos

Se cuenta con instrumentos e


indicadores de monitoreo
y evaluacin institucional

Existencia de programas de
capacitacin de los profesionales
y equipamiento necesario

Ejemplo 8: Proyecto Forestal: rbol de Problemas


Efecto Final:

Aumento de la pobreza de los productores rurales y degradacin de los recursos


naturales

Efecto Directo:
Bajos niveles de produccin y
aumento del dficit comercial

Efecto Directo:
Aumento del desempleo y subempleo

Efecto Directo:
Prdida de la diversidad biolgica

Problema Central:

Negocios forestales no sostenibles y poco competitivos

Causa Directa:
Atraso tecnolgico de la produccin y
de la industria forestal

Falta de
AT y de
Centros de
negocios

Falta de
capacitacin
en gestin
empresarial

Causa Directa:
Limitada oferta de servicios
financieros y no financieros

Desconocimiento de
las oportunidades de
mercados y de
informacin comercial

Escasez de
financiamiento
para inversin
de mediano
plazo

Causa Directa:
Dbil institucionalidad de los
productores y de entidades
privadas

Fragilidad de
organizaciones
gremiales

Falta de
entidades
privadas
slidas

Causa Directa:
Degradacin de los recursos
forestales

Escaso valor
de los
beneficios de
los servicios
ambientales

Aumento de la
deforestacin

Proyecto Forestal : rbol de Objetivos


Fin ltimo:

Generacin de riqueza y mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores


rurales y aprovechamiento sostenible de recursos naturales

Fin Directo:
Incremento de la produccin y
de las exportaciones

Fin Directo:
Aumento del empleo y disminucin del
subempleo

Fin Directo:
Conservacin de la diversidad
biolgica

Objetivo Central:

Desarrollo de negocios forestales sostenibles y competitivos

Medio 1er Nivel:


Desarrollo tecnolgico de la
produccin y de la industria forestal

AT y de
Centros de
negocios

Programa de
capacitacin
en gestin
empresarial

Medio 1er Nivel:


Funcionamiento de un sistema de
servicios financieros y no financieros

Conocimiento de las
oport. de mercados
y de inform.
comercial

Estructuracin y
operacin de
lneas de crdito

Medio 1er Nivel:


Fortalecimiento institucionalidad
de los productores y de
entidades privadas

Fortalecimiento
empresarial de
los gremios

Consolidacin
de entidades
privadas

Medio 1er Nivel:


Valoracin de los servicios
ambientales y programa de
forestacin

Promocin de
los servicios
ambientales

Programa de
plantaciones
forestales

Ejemplo 9: PROYECTO ALPAQUERO: ARBOL DE PROBLEMAS


RETRASO SOCIO ECONOMICO

E
F
E
C
T
O
S

PASTURAS NATURALES
ABANDONADAS

POCO APROVECHAMIENTO DE
LAS PASTURAS NATURALES.

PROBLEMA
CENTRAL

C
A
U
S
A
S

MIGRACION
POBLACIONAL

DESNUTRICION DE LA
POBLACION

PERDIDA DEL PODER


ADQUISITIVO DEL ALPAQUERO.

DESAPROVECHAMIENTO DE LA
CALIDAD DE LA CARNE DE ALPACA.

BAJA PRODUCCION Y PRODUCTIVIDAD ALPAQUERA


EN LA MESETA DEL BOM BON - PASCO

LA INCIPIENTE CRIANZA DE
LA ALPACA.

DESCONOCIMIENTO DEL
MANEJO DE LA ALPACA

CARENCIA DE CENTROS DE RECRIA


Y PROVEEDORES DE
REPRODUCTORES

LIMITADA PROMOCION,
EXTENSION DE LA
CRIANZA DE LA ALPACA.
.

BARRERAS SOCIO CULTURALES.

DESCONOCIMIENTO
DE LAS BONDADES
NUTRITIVAS DE LA
CARNE DE ALPACA
Y LA IMPORTANCIA
DE LA FIBRA.

HABITOS DE
CONSUMO

PROYECTO ALPAQUERO: ARBOL DE OBJETIVOS


MEJOR NIVEL SOCIO ECONOMICO

F
I
N
E
S

RECUPERACIN DE
PASTURAS NATURALES

APROVECHAMIENTO DE LAS
PASTURAS NATURALES.

OBJETIVO
CENTRAL

MEJOR PODER ADQUISITIVO


DEL ALPAQUERO.

NUTRICION ADECUADA DE
LA POBLACION

APROVECHAMIENTO DE LA CALIDAD
DE LA CARNE DE ALPACA.

ELEVAR LA PRODUCCION Y PRODUCTIVIDAD


ALPAQUERA EN LA MESETA DEL BOM BON - PASCO

CONOCIMIENTO ADECUADA
DE LA CRIANZA DE LA
ALPACA.

M
E
D
I
O
S

OPORTUNIDADES DE
CRECIMIENTO POBLACIONAL

MANEJO TECNIFICADO
DE LA ALPACA

EXISTENCIA DE CENTROS DE
RECRIA Y PROVEEDORES DE
REPRODUCTORES

PROMOCION, EXTENSION
DE LA CRIANZA DE LA
ALPACA.

IDENTIFICACIN Y
VALORACIN DE LA ALPACA

CONOCIMIENTO DE LAS
BONDADES NUTRITIVAS DE
LA CARNE DE ALPACA Y LA
IMPORTANCIA DE LA
FIBRA.

Ejemplo 10: PROYECTO SHMP

ARBOL DE PROBLEMAS (Causas-Efectos)


Disminucin del flujo turstico al Santuario
Histrico de Machu Picchu

Perdida del valor ambiental y


daos al ecosistema

Deterioro de los RRNN y el


Medio Ambiente del SHMP

Amenaza permanente a la sostenibilidad de los RRNN y el


Medio Ambiente del SHMP

Malas prcticas agrcolas de la


poblacin asentada en el SHMP

Limitada
capacidad para el
desarrollo de una
agricultura
sostenible

Desconocimiento
del valor ambiental

Inadecuado manejo turstico del


SHMP

Desconocimiento
de normas
ambientales

Inadecuado control ambiental

Falta de conciencia
ambiental a nivel de
la poblacin

Baja capacitacin
de guarda
parques

PROYECTO SHMP: ARBOL DE


OBJETIVOS ( MEDIOS FINES)
Incremento del flujo turstico al Santuario Histrico de
Machu Picchu

Valor del medioambiente y del


ecosistema

Recuperacin de los RRNN y el


Medio Ambiente del SHMP

Sostenibilidad de los RRNN y el Medio Ambiente del SHMP

Mejores prcticas agrcolas de la


poblacin asentada en el SHMP

Capacidad para el
desarrollo de una
agricultura
sostenible

Conocimiento del
valor ambiental

Adecuado manejo turstico del SHMP

Conocimiento
de normas
ambientales

Adecuado control ambiental

Conciencia ambiental
a nivel de la
poblacin

Capacitacin de
guarda parques

Ejemplo 11: PROGRAMA ALIANZAS RURALES


( rbol de Problemas)
Alto nivel de pobreza
en la sierra rural

Bajo niveles de
produccin, empleo
e ingresos.

Bajos niveles de
seguridad alimentara

Carencia de activos y de oportunidades para las familias campesinas

Dbil clima de
negocios

Dbil apoyo al
desarrollo comunal

Limitado desarrollo
institucional

Limitada
infraestructura
productiva

Limitada
infraestructura
social

Dbil capacidad
emprendedora

Dbil desarrollo
comunal

Falta de
instrumentos de
gestin

Limitada
infraestructura de
riego

Limitada
infraestructura de
educacin

Limitado apoyo
financiero

Falta de apoyo
financiero

Limitadas
capacidades locales

Deficientes vas de
comunicacin

Limitada
infraestructura de
salud

Descoordinacin de
polticas a nivel intra
e inter sectorial

PROGRAMA ALIANZAS RURALES : rbol de Objetivos


Reduccin de la
pobreza en la
sierra rural
Mejora de los niveles
de seguridad
alimentara

Incremento de
produccin,
empleo e ingreso

Mejorar los activos y las oportunidades econmicas de las familias campesinas y


fortalecer las capacidades regionales y locales para el desarrollo territorial de la sierra
rural.

Promocin de
negocios rurales

Apoyo al desarrollo
comunal

Fortalec. Instituc.
y formacin de
capacidades locales

Construccin de
infraestructura
productiva

Construccin de
infraestructura
social

Promocin y difusin

Promocin y difusin

Promocin y difusin

Infraestructura de
riego

Infraestructura de
educacin

Elaboracin de
planes de negocios
rurales.

Elaboracin de
planes de desarrollo
comunal

Desarrollo de
instrumentos de
gestin.

Vas de
comunicacin

Infraestructura de
salud

Fondo concursable
para negocios
rurales

Fondo de apoyo al
desarrollo comunal

Fortalecimiento de
las capacidades
locales
Coordinacin del
desarrollo de la
sierra

PROGRAMA ALIANZAS RURALES : rbol de Artenativas


Reduccin de la
pobreza en la
sierra rural
Mejora de los niveles
de seguridad
alimentara

Incremento de
produccin,
empleo e ingreso

Mejorar los activos y las oportunidades econmicas de las familias campesinas y


fortalecer las capacidades regionales y locales para el desarrollo territorial de la
sierra rural.

Promocin de
negocios rurales

Apoyo al desarrollo
comunal

Fortalec. Instituc.
y formacin de
capacidades locales

Construccin de
infraestructura
productiva

Construccin de
infraestructura
social

Promocin y difusin

Promocin y difusin

Promocin y difusin

Infraestructura de
riego

Infraestructura de
educacin

Elaboracin de
planes de negocios
rurales.

Elaboracin de
planes de desarrollo
comunal

Desarrollo de
instrumentos de
gestin.

Vas de
comunicacin

Infraestructura de
salud

Fondo concursable
para negocios
rurales

Fondo de apoyo al
desarrollo comunal

Fortalecimiento de
las capacidades
locales
Coordinacin del
desarrollo de la
sierra

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