FACULDADE ATENAS MARANHENSE FAMA

COORDENAO DO CURSO DE SERVIO SOCIAL

CURSO DE SERVIO SOCIAL
DISCIPLINA: ADMINISTRAO E PLANEJAMENTO EM SERVIO SOCIAL

ANA NBIA FONSECA

ANTNIA TORRES
CAMILA ABREU MENDES
CLEIDIMAR NOGUEIRA COELHO
FRANCINEIDE DE OLIVEIRA FERNANDES
LAYSA CRISTINA COELHO COSTA
LUCILENE DA SILVA
MARIA RISALVA SILVA COSTA
RENATA VANESSA SANTOS

RESENHA CRTICA DO LIVRO PLANEJAMENTO SOCIAL:

INTENCIONALIDADE E INSTRUMENTAO

So Luis, MA.
2012
ANA NBIA FONSECA

ANTNIA TORRES
CAMILA ABREU MENDES
CLEIDIMAR NOGUEIRA COELHO
FRANCINEIDE DE OLIVEIRA FERNANDES
LAYSA CRISTINA COELHO COSTA
LUCILENE DA SILVA
MARIA RISALVA SILVA COSTA
RENATA VANESSA SANTOS

RESENHA CRTICA DO LIVRO PLANEJAMENTO SOCIAL:

INTENCIONALIDADE E INSTRUMENTAO

Resenha crtica apresentado disciplina

Administrao e Planejamento em Servio Social
do Curso de Servio Social da Faculdade Atenas
Maranhense, para obteno de nota.
Prof. Cristinno Farias

So Luis, MA.
2012
2

PLANEJAMENTO SOCIAL: INTENCIONALIDADE E

INSTRUMENTAO
BAPTISTA, Myrian Veras. Planejamento social: intencionalidade e instrumentao. 2 ed.
So Paulo: Veras, 2003.
Levantamento de Hipteses Preliminares
O emprego das hipteses pode ser variado e, assim a opo de analisar o contedo
diferenciada de acordo com os elementos obtidos e da natureza dos estudos.
As hipteses preliminares de explicao da situao e as de possibilidade de interveno so,
por via de regra, o objeto do estudo/diagnstico. Geralmente, estas hipteses so levantadas a
partir de um referencial j existentes, relacionando com a situao abordada, e do senso
comum a respeito da realidade.
Construo de referenciais terico-prticos
Os referenciais tericos so os conhecimentos que alimentam o estudo das situaes para que
haja o planejamento, podem ser de natureza: cientifica, documental, tcnicos e peridicos.
Seu principal objetivo a analise e a exposio da realidade que ser planejada.
Nesse processo precisamos conhecer a realidade de um modo geral, necessrio a unio do
pensamento e da ao, a realidade social apresenta vrias dimenses, sendo elas: sociais,
culturais, psicolgicas, polticas e econmicas. atravs desse estudo que o planejador
detecta as possibilidades para realizar o planejamento.
O desafio posto para apropriarem-se destes conhecimentos, a partir de uma crtica terica,
superando seus limites e estabelecendo uma nova matriz terica, significa termos sempre uma
matriz terica orientando o "recorte profissional"; em outras palavras, o modo como este
delineia sua ao.
essa teoria que lhe possibilita formular seu esquema de anlise trazendo-lhe referncias,
supostos, concepo amplas, fornecendo-lhes a chave explicativa que lhe vai permitir
apreender a realidade e instrumentalizar o seu dilogo com ela.
Os estudos devem ser organizados de uma forma simples e clara para que possa ser
confrontado com os dados concretos, sendo assim deve se fazer uma operacionalizao dos
conceitos que sero ou foram trabalhados.
A operacionalizao dos conceitos o estabelecimento da relao entre os elementos da
situao juntamente com os elementos que no so observveis. Para operacionalizar os
conceitos necessrio observar o objeto de estudo e os fatos a ele relacionados, com a
observao de estudo podem-se encontrar diferentes elementos para serem trabalhados.
A construo de um sistema de indicadores uma decomposio de elementos identificados
como relevantes para o conceito em aspectos observveis empiricamente, quantificveis e
escalonveis.
Coleta de Dados
Esta coleta busca levantar informaes, sendo assim o planejador relaciona as informaes,
programa as investigaes e faz pesquisas de situaes que julga necessrias para maior
aprofundamento
para
iniciar
as
primeiras
tomadas
de
deciso.
Esta analise inicial tem como funo aproximar ou identificar rea que demandem pesquisas
que devem ser aprofundadas. No planejamento social, extremamente importante a realizao
prvia de estudos de todos os aspectos relevantes para a situao abordada.
A coleta de dados deve-se referir a alguns aspectos como: dados de situao; dados da
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instituio; dados das polticas pblicas; da legislao; do equipamento jurdico; de rede de

apoio existente e dados de prtica.
Os dados de situao o objetivo do estudo, a compreenso do objeto que est em ao
estabelecendo assim a natureza e a problemtica desse objeto. Os dados levantados esto
ligados com a realidade e com os fatores de ordem social, econmica e cultural que compem
os problemas e as possibilidades. Sendo assim os dados de situao procura entender a
dimenso do objeto da ao que est em questo, como est sendo percebido pelas pessoas,
pela sociedade e pelos profissionais.
Os dados da instituio consideram a realidade como um momento histrico, que se preocupa
principalmente com a organizao que a demanda oferece. Tem como referncia o
conhecimento da instituio que esto em questo, suas finalidades, seus valores, a rea de
ao, o setor, o nvel de competncia, sua funo, seus objetivos, suas diretrizes e a estrutura
organizacional. de fundamental importncia analisar a dinmica interna e a estrutura da
instituio que opera o projeto.
Os dados das polticas pblicas, da legislao, do planejamento jurdico e da rede de apoio so
requisitos essenciais para o planejamento, pois se apresenta como inter-relao entre as mais
diversas reas e os mais diferentes comps de interveno. A superao de uma situao passa
pela identificao das polticas pblicas, pelas polticas especficas para a rea de interveno,
pela legislao pertinente, pelo equipamento jurdico e pelo equipamento social.
No processo de coleta de dados devemos levar em conta as instituies responsveis pelos
servios que esto sendo estudados, os recursos, as atividades e a relao que se tem entre
uma e outra, seus pontos fortes e seus pontos fracos. Os estudos realizam a anlise crtica da
experincia que est sendo desenvolvida.
Anlise de alternativas de interveno
Nessa escolha, priorizados problemas e formas de enfrentamento definidos como importantes
nos estudos realizados, em detrimento de outros problemas e de outras formas de enfrentamento
considerados secundrios nesses estudos.
A formulao e a escolha de alternativas so realizadas a partir de um processo complexo que
leva em conta a dinmica histrica em que o objeto est imbricado, equacionando os recursos, as
facilidades e as dificuldades, a expectativa da populao-alvo, os hbitos culturais das pessoas, as
caractersticas psicolgicas, scias e polticas dos grupos.
Na anlise de alternativas de interveno deve-se, ainda, considerar a situao especfica, do
objeto de planejamento, que no pode ser tratada de maneira isolada de seu contexto social e as
propostas que digam respeito aos elementos que compem suas estruturas parciais s adquirem
condio para abrir caminhos para mudanas mais amplas na medida em que tenham implicao e
articulao com propostas que objetivam transformaes nas relaes de sociedade.
Para essa escolha, importante levantar e tornar explcito o maior nmero de vias de aes
alternativas, como respostas da imaginao. Isso faz com que este seja momento mais autntico do
processo de planejamento com exerccio criador e no apenas como sistematizador de idias j
reconhecidas.
Uma vez levantado um nmero razovel de alternativas, elas devero ser classificadas e triadas
para, afinal, comporem um conjunto de propostas concretas, que devero ser examinadas
4

aprofundadamente para instrumentalizar a tomada de decises quanto escolha de alguns caminhos

em detrimento de outros.
Alternativas de consolidao: que compem aes de fortalecimento de programas existentes, o
que envolve reduo de medidas inovadoras.
Alternativas de inovao: que propem ampliao ou renovao da ao atravs da adoo de
novos caminhos, da participao de novos grupos.
Os problemas muito difceis se do quanto a concentraes das questes prioritrias est
localizada preferencialmente nas regras do jogo social, fatos (polticos, econmicos, sociais). Essas
acumulaes articulam-se desenvolvendo uma capacidade de produzir novos fatos, acumular fora ou
poder, ampliar produo econmica, de valores, etc.
Um conjunto de condies de aceitao deve ser elaborado para anlise de cada proposta
alternativa e as decises devero ser tomadas com previso dos resultados possveis, determinando o
valor relativo que cada alternativa, tendo por base os resultados esperados por sua aplicao.

O estudo das alternativas realiza-se basicamente a partir de quatro critrios correlacionados de anlise.
a) Anlise das consequncias sociais da ao:
Nesse sentido, o exame sistemtico dos efeitos de ocorrncias prepara a equipe planejadora para
enfrentamento do que se pode ser previsto e para a aceitao do imprevisvel e das consequncias
improvveis de parte de decises.
Nesse processo, considera-se, ento, que qualquer ao gera impactos tanto positivos quanto
negativos: nenhuma alternativa de resposta s questes apontadas como prioridades deixa de ter seu
custo/ prejuzo na sua relao com outros problemas ou com outros sujeitos.
Assim, um critrio central para a triagem de propostas deve ser a abrangncia previsvel em
relao s situaes que pretende modificar com o desencadeamento da interveno.
A anlise das consequncias da ao se faz atravs do estudo do valor relativo de cada conjunto
de alternativas, em face das consequncias previstas, no apenas em termos de determinados objetivos
especficos ou operacionais, mas principalmente, em relao aos objetivos gerais e prpria razo de
ser de uma execuo.
b) Anlise da economia da ao:
Esta anlise se assenta no real e no factvel - no sentido de garantir uma adequada direo futura
-, ou seja, compatibiliza recursos, valores e oportunidades do contexto externo com os recursos e
potenciais internos, no planejamento da ao.
Considera que a exequibilidade da proposta depende do acesso a recursos tcnicos e materiais
para a execuo.
c) Anlise das operaes:
Esta anlise dever demonstrar o grau de relao, direta ou indireta, entre atividades e os
instrumentos propostos na alternativa e a viabilizao dos objetos.
o estudo da viabilidade tcnica das alternativas propostas. Refere-se eficincia interna e
externa da ao.
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Analisa o conjunto de conhecimentos, instrumentos meios operacionais que corresponde

complexidade e s dimenses da problemtica e aos objetivos definidos para o seu enfrentamento.
Parte da perspectiva da complementaridade das aes Inter e intra - institucional e da
necessidade de mecanismo de superao das divergncias. Ao mesmo tempo, dever possibilitar a
troca permanente de informaes com os demais programas e um funcionamento que seja, tanto
quanto possvel, integrado e integrante.

d) Anlise do rendimento poltico:

o estudo da viabilidade poltica da alternativa: da possibilidade de sano de quem vai tomar
a deciso, de aceitao de quem vai execut-la e de quem vai ser beneficiado pelo planejamento, que
as propostas alternativas no se referem apenas a procedimentos de natureza tcnica relativos de
modo de enfrentamento da questo objeto do planejamento, mas no so tambm produto de uma
intencionalidade poltico-ideolgico, no podendo ser dissociadas da maneira como incidem nas
relaes de sociedade e de como so vividas pelos indivduos.
Para os tcnicos devero ter levado em conta diversidade de interesses dos diferentes grupos da
populao. Sem esses cuidados e sem o equipamento das dificuldades decorrentes, poder haver o
risco de obstrues e, at mesmo, de engavetamento do trabalho.
Planificao
realizada no momento no momento em que, aps a tomada de um conjunto de decises,
definidas em face de uma realidade determinada, inicia-se o trabalho de sistematizao das atividades
e dos procedimentos necessrios para o alcance dos resultados previstos.
Este momento inclui tambm um trabalho de negociao das propostas nele contidas. Para o bom
andamento dessas negociaes e a obteno de um maior grau de sano s propostas feitas, a equipe
planejadora precisar, muitas vezes, desenvolver um trabalho paralelo de envolvimento dos
responsveis pelas decises durante o processo.
Os documentos decorrentes dessa elaborao se caracterizam como plano, programa ou projeto,
no apenas em razo do nvel decisrio a que se relacionam, mas tambm de seu mbito, grau de
agregao de variveis e detalhamento.
O que significa que, quanto maior mbito e menor o detalhe referido, mais o documento se
caracteriza como plano; quanto menor o mbito e maior o grau de detalhamento, mais ele ter
caractersticas de projeto.
montado no momento presente, tendo em vista uma realizao futura, o que vem exigir a
elaborao do quadro da situao futura pretendida e dos prazos para o seu alcance. Deve ser
formulado de forma clara e simples, a fim de nortear os demais nveis da proposta.
No plano so sistematizados e compatibilizados objetivos e metas, procurando aperfeioar o uso
dos recursos da organizao planejadora.
A formulao explcita da poltica de prioridade e as razes para a escolha, destacando aspectos de
viabilidade institucional, poltica, administrativa e tcnica.
Os tipos e a magnitude dos recursos humanos, fsicos e instrumentais indispensveis,
acompanhados, sempre que possvel, de cronograma dos momentos de disponibilidade.
O volume e a composio das inverses e gastos para todo o perodo e para cada face.
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A atribuio das responsabilidades de execuo, de controle e da avaliao dos resultados.

basicamente, um desdobramento do plano: os objetivos setoriais do plano iro constituir os
objetivos gerais do programa. O programa estabelece o quadro de referncia do projeto, no entanto,
algo mais que um punhado de projetos, pois pressupe, tambm, vinculao entre os projetos
componentes. So elementos bsicos do programa.
a unidade elementar do processo sistemtico de racionalizao de decises.
Como planificao da ao, o projeto pressupe a indicao dos meios necessrios sua
realizao e adequao desses meios aos resultados perseguidos.
Podem ser elaboradas diferentes modalidades de projetos, de acordo com o aspecto da ao sobre
o qual incide a planificao:
So as qualidades esperveis em um projeto:

Simplicidade e clareza na relao;

Disposio grfica adequada;
Clareza e preciso nas ilustraes;
Objetividade e exatido nas informaes, na terminologia e nas especificaes tcnicas;
Suficincia e preciso: como guia para a ao, o projeto requer descrio adequada de cada
operao;
Abrangncia, ou seja, o projeto deve se referir de forma exaustiva a todos os aspectos da
estrutura da questo a que se destina;
Ser compatvel e coerente em suas relaes entre as partes e em suas relaes com os outros
nveis da programao;
Ter relao visvel entre as operaes previstas e o alcance dos resultados desejados, expressos
nos objetivos;
Apresentar limitao temporal e espacial.

Ana Nbia Fonseca, Antnia Torres, Camila Abreu Mendes, Cleidimar Nogueira Coelho,
Francineide De Oliveira Fernandes, Laysa Cristina Coelho Costa, Lucilene Da Silva, Maria
Risalva Silva Costa, Renata Vanessa Santos, so acadmicas do Curso de Servio Social da
Faculdade Atenas Maranhense.