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1. Introduo aula 01
Bem vindos nossa aula 01 do curso de Direito Administrativo
para Analista Judicirio do TRT-MG.
Nesta aula, abordaremos um dos pontos mais importantes de todo
edital: Administrao direta e indireta. rgos pblicos..
No se esquea de que, ao final, voc ter um resumo da aula e as
questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na
vspera da prova!
Num concurso como este, a matria muito extensa. No h como
voc ler a matria hoje e apreender tudo at no dia da prova. Por isso,
programe-se para ler os resumos na semana que antecede a prova.
Lembre-se: o planejamento fundamental.
Chega de papo, vamos luta!
Introduo
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delegao
(tambm
chamada
de
descentralizao
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rgos
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(FCC
2012
TJ PE
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2.3
Princpios
da Administrao
direta e
indireta e h princpios
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entidades
com
personalidade
prpria,
patrimnio
(rgo
da
Unio).
vinculao
no
de
suas
atividades
legais.
No
mbito
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2.4
2.4.1 Autarquias
As autarquias, como vimos acima, so criadas por lei especfica. A
lei simplesmente diz: est criado o INSS, por exemplo. Normalmente,
a lei j informa a qual Ministrio estar a autarquia vinculada
(superviso ministerial). Muitas vezes, a lei tambm informa que a
autarquia ter independncia administrativa e autonomia financeira.
As
autarquias
exercem
atividades
administrativas
tpicas
do
seus
atos
administrativos
gozam
da
presuno
de
legitimidade e veracidade;
os seus bens so inalienveis (a princpio), imprescritveis
(so insuscetveis de usucapio) e impenhorveis (quando
uma autarquia perde uma ao na justia ela vai fazer o
pagamento do devido por precatrio);
gozam de imunidade de impostos (art. 150, VI, a e 2, da
Consitituio).
prazos processuais inerentes Fazenda Pblica;
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de
alterao
unilateral
dos
contratos
celebrados;
pode requisitar bens de particulares;
poder de promover desapropriaes;
seus bens no podem ser penhorados
Em contrapartida, como a Administrao Pblica se submete a
controle e aos princpios, as autarquias sofrem as mesmas restries
tipicas daquele que cuida da coisa pblica. E quais seriam as principais
restries?
as autarquias devem realizar concurso pblico para poderem
contratar
servidores
para
cargos
efetivos
(servidor
estatutrio);
s podem adquirir bens ou servios se realizarem licitao,
nos termos da Lei n 8.666/93;
submetem-se ao controle dos tribunais de contas.
A prescrio das dvidas que uma autarquia porventura tenha
perante outrem ocorre em 5 anos (art. 1 do Decreto 20.910/52).
E os conselhos profissionais, como o CRM, o COFITO, o CREA? O
que eles so, autarquias ou pessoas jurdicas de direito privado?
Os
conselhos
profissionais
so
autarquias,
chamados
de
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criadas
por
lei,
com
autonomia
capacidade
de
os
prprios
organismos
dirigentes,
seus
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ministrios
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Decreto-Lei
200/67
que
dispes
sobre
Organizao
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pelo
gestor
da
empresa
envolver
atos
de
Por
outro
lado,
no
cabe
mandado
de
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As
empresas
pblicas
sociedades
de
economia
mista
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disponveis
empresas
em
geral,
distinguindo-se
pela
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(FCC/2011/TRE-TO/Analista
Judicirio)
Constitui
trao
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(FCC/2011/TRT/23REGIO(MT)/Analista Judicirio) NO
(FCC/2011/TRF/1REGIO/Analista
Judicirio)
NO
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em relao
legislao
trabalhista.
Na letra b o examinador, mais uma vez, tentou confundir pessoa
jurdica de direito pblico com pessoa jurdica de direito privado. E voc
j est preparado para no cair mais nessa. Apenas as fundaes
podem ser de direito privado ou pblico, as autarquias sero sempre de
direito pblico e, por fim, as empresas pblicas e sociedades de
economia mista so de direito privado, com regras de direito pblico e
de direito privado, por isso tal item est errado.
As letras c e d esto erradas pelos motivos que j comentamos.
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(FCC/2011/TCM-BA/Procurador
Especial
de
Contas)
de
autorizao
legislativa,
assim
como
criao
de
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No
existe
possibilidade
de
participao
de
ser
se
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2.4.5 Agncias
reguladoras,
agncias
executivas
consrcios pblicos
Uai, professor, no eram s quatro os entes que fazem parte da
Administrao Indireta?
, de acordo com o DL 200, sim. Entretanto, esse DL de 1967.
De l pra c muita coisa mudou. Vrias leis recentes criaram outras
entidades da Administrao Indireta. Dentre elas, temos: agncias
reguladoras, agncias executivas e consrcios pblicos.
As agncias reguladoras vieram do direito norte-americano e
foram criadas com o objetivo de dar uma maior independncia a essas
entidades frente ao Poder Executivo. A diretoria de uma agncia
reguladora, por exemplo, no colocada e tirada pelo Presidente ou por
um Ministro na hora em que eles bem entedem. A diretoria deve
cumprir um mandato fixo, previsto em lei.
Alm disso, ao contrrio dos demais entes da Administrao
Indireta, a agncia reguladora tem as funes regulatria, normativa e,
muitas das vezes, fiscalizadora. As agncias atuam disciplinando e
fiscalizando determinados setores da economia e de servios pblicos. A
ANATEL atua na telecomunicao. A ANEEL no setor de energia eltrica.
A ANS no de planos de sade.
Elas editam normas que determinam a melhor forma de aplicar as
leis, diante da alta complexidade tcnica de determinadas atividades, e
tambm, na maioria das vezes, exercem o poder de polcia para aplicar
multa, suspender concesses etc. daqueles que descumprem as leis e
resolues.
H tambm as agncias reguladoras que servem para fomentar
deteminada atividade de interesse social, como a ANCINE, que busca
incentivar o cinema nacional.
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comuns.
Pedimos
licena
ao
ilustre
autor
para
poder
normativo
na
sua
rea
de
atuao
no
so
primrios
(no
so
regulamentos
autnomos);
atuam na soluo administrativa dos conflitos da sua
rea
de
atuao,
por
meio
de
agentes
altamente
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diretores
ou
conselheiros,
fato
que
dificulta
dirigentes
sujeitam-se
uma
quarentena,
de
(dessa
forma,
ex-dirigente
perceber
uma
remunerao compensatria);
inexistncia de reviso de seus atos por meio de recurso
hierrquico imprprio (que seria julgado pela Administrao
Direta), em virtude da autonomia decisria de cada
entidade, livre de ingerncias polticas;
submetem-se
aos
controles
externos
exercidos
pelo
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modo, no
se
esquea: os
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indireta
de
qualquer
dos
entes
da
Federao
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gerencial
da
Administrao
pblica
federal.
NO
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seguintes assertivas:
I. A desconcentrao est relacionada ao tema hierarquia.
II. Na desconcentrao, h uma distribuio de competncias
dentro da mesma pessoa jurdica.
Prof. Daniel Mesquita
Twitter: @danielmqt
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que
concerne
ao
critrio
posio
estatal,
as
Casas
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Gabarito: letra B.
2.5
Terceiro Setor
2.5.1
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2.5.2
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Oscip
no
pode
favorecer
um
determinado
grupo
social
por
rgo
do
Poder
Pblico
da
rea
de
atuao
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pontos
da
aula.
As
nicas
caractersticas
elencadas
que
3. Resumo da aula
Descentralizao ocorre quando o ente poltico Unio, Estados,
DF ou Municpios - desempenha algumas de suas funes por meio de
outras pessoas jurdicas. A descentralizao pressupe duas pessoas
jurdicas distintas: o Estado e a entidade que executar o servio, por
ter recebido do Estado essa atribuio.
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delegao
(tambm
chamada
de
descentralizao
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prpria,
administrao
patrimnio
capacidade
prprio,
especfica
para
autoexecutar
(rgo
da
Unio).
vinculao
no
de
suas
atividades
legais.
No
mbito
autarquias
exercem
atividades
administrativas
tpicas
do
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ausncia
de
subordinao
hierrquica
entre
as
pessoas
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obrigatoriedade
de
contratao
de
pessoal
das
entidades
descentralizao
administrativa
vertical,
na
qual
se
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instituir
empresa
pblica,
obtendo,
para
tanto,
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jurdicas
de
direito
pblico,
criadas
por
lei,
com
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(FCC
2011
TRT
23 REGIO (MT)
Analista Judicirio
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Imunidade
tributria
relativa
aos
impostos
sobre
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desconcentrao
na
organizao
administrativa,
na
desconcentrao,
na
medida
em
que
transfere
descentralizao,
na
medida
em
que
permite
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As
empresas
pblicas
sociedades
de
economia
mista
disponveis
empresas
em
geral,
distinguindo-se
pela
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as
seguintes
caractersticas,
no
tocante
(FCC/2011/TRE-TO/Analista
Judicirio)
Constitui
trao
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(FCC/2011/TRT/23REGIO(MT)/Analista Judicirio) NO
(FCC/2011/TRF/1REGIO/Analista
Judicirio)
NO
em relao
legislao
trabalhista.
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(FCC/2011/TCM BA/Procurador
Especial
de
Contas)
de
autorizao
legislativa,
assim
como
criao
de
ser
se
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impenhorabilidade
imprescritibilidade
de
seus
bens,
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as
autarquias
corporativas,
as
empresas
pblicas
as
reforma
gerencial
da
Administrao
pblica
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(FCC
2014
AL PE
servio
pblico,
ocorre
chamada
desconcentrao.
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(FCC
2012
TRT
11
Regio
(AM)
Analista
os critrios
de
esfera de
ao, posio
estatal,
que
concerne
ao
critrio
posio
estatal,
as
Casas
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32)
(UEG-2008-
AGENTE-
PCGO)Acerca
da
organizao
Administrativa)
respeito
das
entidades
integrantes
da
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apenas
econmica
as
empresas
sempre
em
pblicas
carter
podem
supletivo
explorar
iniciativa
atividade
privada,
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Gabarito:
12)
24)
1) B
13)
25)
2) D
14)
26)
3) B
15)
27)
4) A
16)
28)
5) C
17)
29)
6) E
18)
30)
7) A
19)
31)
8) A
20)
32)
9) C
21)
33)
34)
10)
22)
11)
23)
5. Referncias
ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito Administrativo
Descomplicado. 18 Ed., So Paulo, Mtodo, 2010.
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Marcelo.
Princpios
Fundamentais
de
Direito
FILHO,
Jos
dos
Santos.
Manual
de
Direito
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