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Chaque passage transfrontalier doit tre annonc aux services douaniers. Les cots de ddouanement psent aussi sur
les quelque 80% dimportations pour lesquels aucun droit ne doit tre acquitt.
Photo: Keystone
Pr Peter Moser
Professeur dconomie
politique, Hochschule fr
Technik und Wirtschaft
(HTW), Coire
Pr Ruedi Minsch
Professeur dconomie
politique, Hochschule fr
Technik und Wirtschaft
(HTW), Coire
Le contrle des marchandises aux frontires suisses pnalise les entreprises quatre titres:
premirement, chaque passage transfrontalier doit tre annonc aux services douaniers. Les cots de ddouanement psent
aussi sur les quelque 80% dimportations
pour lesquels aucun droit ne doit tre acquitt. tant donn que les biens exports
ou imports sont gnralement soumis la
taxe sur la valeur ajoute (TVA) en Suisse
comme ltranger, il faut galement procder au dcompte de la TVA dans ces deux
cas. Les cots des formalits douanires
incluent donc, en plus des frais de ddouanement proprement dits, ceux du
dcompte TVA;
deuximement, la frontire suscite des
temps dattente qui ralentissent le transport
des marchandises. De plus, comme les
bureaux de douane sont ferms la nuit,
les dimanches et les jours fris, il peut en
rsulter des surcots et mme rendre impossibles certaines oprations commerciales;
troisimement, les entreprises doivent fournir une attestation dorigine pour traverser la
conomie suisse
Tableau 1
Formalits douanires
0.8
1.2
0.4
0.4
Rgles dorigine
0.2
0.2a
0.5
0.5a
Total
1.9
2.3
Encadr 1
conomie suisse
Encadr 2
Knzli SwissSchuh SA et
Trumpf Maschinen SA
Comme le montre lexemple de la socit
Knzli SwissSchuh SA, Windisch, lactivit
des petites et moyennes entreprises (PME)
suisses peut tre sensiblement contrecarre
par les restrictions horaires des bureaux de
douane. Knzli produit avec succs depuis de
nombreuses annes des chaussures orthopdiques quelle exporte, entre autres, au Japon et aux tats-Unis, ainsi quen Allemagne
depuis 2003. Ces chaussures jouissent dune
excellente rputation et sont privilgies par
les assurances-accidents parce quelles rduisent la dure dinterruption de travail du collaborateur par rapport une stabilisation du
pied par le pltre. Aprs un accident, les
chaussures orthopdiques doivent parvenir le
plus vite possible au client. Si celui-ci est
suisse, il reoit ses chaussures ds le lendemain matin 7 heures; inversement, les retards la douane empchent toute livraison
rapide aux clients allemands partir du dpt
central. La socit est donc oblige de tenir
un stock des produits les plus courants dans
un dpt spar Fribourg-en-Brisgau (Allemagne). Selon les renseignements pris
auprs de la direction de lentreprise, la gestion de ce double dpt entrane des frais
considrables, de lordre de 10 15% du prix
des produits dans lespace UE.
Les retards la douane peuvent aussi handicaper des socits de biens dquipement.
Lentreprise Trumpf Maschinen SA, Grsch,
par exemple, qui produit des machines pour
le faonnage de la tle, a tudi divers emplacements en Europe en vue dy installer un
entrept central de pices de rechange. Grce
sa position gographique centrale, la Suisse
a t retenue parmi les meilleurs candidats,
pour tre finalement limine en raison des
problmes occasionns par sa douane. Comme cette entreprise industrielle entretient
maintenant paralllement en Suisse un dpt
limit de pices de rechange, ses cots
dentreposage ont augment denviron 50%.
Lorsque certaines pices de rechange ne sont
pas disponibles en Suisse, on sarrange pour
livrer le client en prlevant un composant sur
une machine neuve Grsch. Quand la pice
de rechange arrive plus tard du dpt central,
on lintgre la machine. Les restrictions
dhoraires des bureaux de douane renchrissent donc galement, dans ce cas, la production en Suisse.
Les exportateurs suisses vers lUE se battent-ils armes gales avec vis--vis? Malgr
les progrs enregistrs ces dernires annes
dans le domaine de laccs des produits, prs
dune entreprise interroge sur cinq (18%) fait
tat de cots plus levs que leurs voisins. Une
conomie suisse
Graphique 1
notre produit intrieur brut (PIB) progresserait denviron 0,85% (voir graphique 1).
Pour un PIB de 446 milliards de francs (2004),
le cot du franchissement de la frontire
slve donc environ 4 milliards. Prs de la
moiti de ce cot est imputable aux formalits douanires, environ un cinquime
ladmission des produits et aux temps dattente,
et un dixime aux rgles dorigine.
0.4
0.3
0.2
0.1
0.0
Formalits
douanires
Temps
dattente
Certificat
dorigine
Autorisation
des produits
Encadr 3
Indications bibliographiques
Ecoplan, Wirtschaftliche Auswirkungen
einer Zollunion Schweiz-EU. Ergebnisse aus
dem berechenbaren MehrlnderGleichgewichtsmodell Swissgem, manuscrit
non publi, Berne, 2005.
Minsch Ruedi et Moser Peter, Die schweizerische Aussenhandelspolitik im Windschatten der Europischen Union, Aussenwirtschaft, n 1, 2006.
Banque mondiale, Doing Business.
Benchmarking Business Regulations, 2005
(www.doingbusiness.org).
nant. Pour ce qui est des formalits douanires, on admet que la suppression des contrles
de marchandises diminuerait les cots des trois
quarts. La diffrence entre les deux scnarios
traduit les supplments de cots dcoulant
pour la Suisse du franchissement de sa frontire physique avec les pays limitrophes. On
tiendra compte du fait que les estimations des
deux scnarios quivalent des donnes dinventaire. Lintroduction de nouvelles formalits ou dallgements en matire dautorisation
des produits pourrait lavenir rduire les
cots et, peut tre aussi, les diffrences de
cots.
Comme on pouvait sy attendre, la diminution des frais de franchissement de la frontire
amliorerait les chiffres du commerce extrieur suisse. Sans les formalits douanires, les
exportations augmenteraient de quelque 0,6%
et les importations denviron 0,9%. Si les
temps dattente dus aux certificats dorigine et
ladmission des produits disparaissaient eux
aussi, les exportations progresseraient de
1,7% et les importations de 2,4%. La diminution des frais de douane permettrait daffecter
plus de main duvre et de capital la production de biens et de services. Selon les modlisations retenues, les investissements en Suisse
augmenteraient denviron 1,4%, et la consommation de quelque 1,1%. Le dmantlement des barrires commerciales profiterait
aussi aux travailleurs qui, suite laccroissement du capital disponible (+1,5%) obtiendraient de meilleurs salaires rels (au total
+1,6%). Selon Swissgem, lemploi pourrait
mme progresser dun modeste 0,3%.
Si les contrles de marchandises taient
supprims la frontire helvtique avec lUE,