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Manual de anlise e emisso de Portaria de Lavra

Tendo em vista a assinatura da Ordem de Servio n 01/2011, de
06/04/2011, publicada no DOU de 11/04/2011, que descentralizou a anlise de
regularidade dos processos minerrios para outorga da Portaria de Lavra,
orientamos aos tcnicos do setor de Controle de reas lotados nas
Superintendncias do DNPM sobre as principais informaes que devem ser objeto
de anlise para emisso do Parecer Conclusivo e dos elementos que compem a
Minuta de Portaria de Lavra a ser assinada pelo Secretrio de Geologia Minerao e
Transformao Mineral do Ministrio de Minas e Energia (MME).
Os quatro elementos principais de anlise so resumidamente:
1. Titular: conferir se o titular real do processo
est de acordo com o Cadastro Mineiro, por
causa
de
cesso,
incorporao,
disponibilidade ou outros fatores;
2. Substncia: averiguar se no Cadastro
Mineiro est igual publicao do aprovo ou
do Edital de Disponibilidade para lavra;
3. rea: verificar se h reestudo, reduo,
retificao e cesso pendente;
4. Municpio: sempre analisar a posio da
poligonal em relao aos dados do IBGE, pois
a Portaria de lavra ir resultar em arrecadao
de CFEM;
A sequncia de anlise ideal verificar primeiro o TITULAR, em segundo a
SUBSTNCIA, em terceiro a REA e por ltimo o MUNICPIO. Seguida essa ordem
de anlise fica garantida que a minuta de Portaria de Lavra do MME estar impressa
corretamente.

1. TITULAR
O tcnico deve observar se o atual titular do processo fsico est de acordo
com o banco de dados do Sistema Cadastro Mineiro (SCM). O campo
Titular/Requerente do SCM pode estar desatualizado ou cadastrado erroneamente,
devido a erro de digitao a poca (antes de 11/08/2008) ou falta de atualizao
da averbao ou incorporao de novo titular. Outros casos atpicos podem
ocorrer sendo fundamental a conferncia documental do requerimento inicial e do
Alvar publicado.
Caso exista averbao, incorporao ou outra situao no atualizada devese informar ao setor competente da DGTM (Diviso de Gesto de Dados Minerrios)
por meio de mensagem eletrnica (dgtm.atendimento@dnpm.gov.br), Memo. ou
FAX (61 3312-6920).

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2. SUBSTNCIA
A substncia ou relao de substncias relativas ao processo minerrio
outra informao importante que compe a Portaria de Lavra, uma vez que a
alquota da CFEM especfica por classe de substncia (Lei n8.001/1990).
Na anlise, o tcnico deve observar se as substncias aprovadas no
Relatrio Final de Pesquisa ou publicadas no Edital de Disponibilidade para Lavra ou
esto atualizadas no banco de dados do Sistema Cadastro Mineiro (SCM), de
acordo com o caso. Estas informaes devidamente atualizadas sero necessrias
quando for gerar a pr-minuta de Portaria de Lavra e a Minuta de Portaria de
Lavra a ser assinada pelo MME.
Caso exista incoerncia entre a substncia aprovada, publicada em Edital
de Disponibilidade para lavra ou descrita em outra situao que no esteja
atualizada no SCM, deve-se informar ao Chefe de Outorga da Superintendncia
para fazer a correo. Os Chefes de Outorga e outros servidores das
Superintendncias tm acesso e permisso para alterar substncias no SCM.

3. REA
O tcnico deve sempre observar se existem dentro do processo fsico,
juntadas ou documentos relativos a pedidos de reestudo de reas ou de
verificaes de deslocamento. Encontrado tais documentos, deve-se verificar se as
solicitaes foram devidamente analisadas. Analisando os autos processuais e no
observando nenhuma pendncia de documentao de reestudo de poligonal ou de
deslocamento, o tcnico passa para a segunda etapa, que observar se a rea
passou por modificao desde a outorga do Alvar de Pesquisa, por exemplo, se
houve reduo de rea por aprovao de Relatrio Final de Pesquisa (RFP), ou
alguma retificao no publicada. Nos casos em que a rea na base de dados
estiver em desacordo, o tcnico deve atualizar a poligonal seja via correo ou
estudo de reduo.
Se constatado a existncia de despacho de reduo da rea aprovada no
Relatrio Final de Pesquisa, o tcnico dever verificar se houve manifestao e
anlise do Controle de reas em relao a essa proposta. Caso no haja nenhuma
manifestao dentro do processo, o tcnico tem que verificar a situao e efetuar a
reduo, atualizando a base de dados. Para realizar a verificao da situao
podem ser utilizados programas como ArcGis, ConNav, SHP 92, e ainda pode ser
solicitada migrao de verses. importante que a rea reduzida esteja contida
dentro do Alvar sempre. A partir de 11/08/2008, o requerimento de reduo j
excuta uma validao se a rea est contida dentro dos limites da rea armazenada
no banco de dados.
Informamos que possvel a reduo na fase de Requerimento de Lavra.
Por vezes, o minerador j no Plano de Aproveitamento Econmico-PAE, aps
entrega do relatrio de pesquisa e sua aprovao, e protocolado o requerimento de
lavra solicita ao DNPM reduo na rea concedida com a apresentao de
justificativas tcnicas plausveis. Caso os tcnicos do setor de controle de reas
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observem a existncia de tal pedido por parte do interessado, a reduo ser

executada depois da anlise favorvel de um gelogo ou engenheiro de minas,
desde que no comprometa as reservas anteriormente aprovadas pelo DNPM.
Alguns fundamentos para a reduo nessa fase so quando: o titular consegue
licena ambiental s para um dos Estados de sua rea, ou a rea maior que o
mximo permitido para a substncia aprovada.
Destacamos tambm a anlise dos casos que existem processos que so
originados de outros ou se acrescentaro a outros, que so os procedimentos de:
a) cesso parcial
b) englobamento
O estudo destes processos possui peculiaridades que devem ser verificadas
adequadamente a cada situao. Descrevemos a seguir orientaes de como
analisar:
a) CESSO PARCIAL: obrigatrio verificar se o processo cessionrio est
contido no processo cedente. Nos estudos executados no SIG-reas, o
sistema somente executa a cesso se a rea estiver totalmente contida,
portanto neste caso os relatrios de estudo j servem como fundamento para
avaliao do posicionamento dos processos cedente e cessionrio(s).
Quando na cesso parcial o processo cedente estiver em fase de concesso
de lavra, deve-se observar se houve aditamento de alguma substncia ao
ttulo de lavra e se o banco est devidamente atualizado. Se o processo
cedente abranger mais de um municpio e o cessionrio abranger apenas um
destes municpios no ser necessrio publicar retificao.
b) ENGLOBAMENTO: obrigatrio conferir se os processos esto mesmo
acostados, caso no estejam deve-se analisar a rea desde o pedido inicial,
observando se havia um alinhamento entre os polgonos requeridos e se a
separao no foi motivada pelos sistemas anteriores do DNPM (sabemos
que anteriormente o programa reas s vezes mantinha pequena
interferncia entre reas ou s vezes separava processos que eram
limtrofes). Existem pedidos de englobamentos que foram solicitados antes da
entrada do novo sistema em 11/08/2008, e ainda no foram deferidos pelo
DNPM, nestes casos em que as reas deveriam estar acostadas no sistema,
deve-se observar se a juno das mesmas no acarretar conflito. Caso o
acostamento no gere conflitos, deve-se informar ao minerador do ocorrido e
solicitar que o mesmo apresente nova planta e memorial descritivo com
ajustes do polgono, assim o controle de reas analisar a documentao e
concluir sobre a possibilidade da adequao das reas, para em seguida
providenciar o estudo de englobamento dos processos. A adequao de
reas feita por meio do Corrigir poligonal. Todas as substncias ativas nos
processos e os municpios abrangentes devero constar na Minuta de
Portaria de Lavra.

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3.1 Verificar condio da poligonal

Outra averiguao importante se o primeiro vrtice (latitude e longitude)
igual ao ltimo vrtice (latitude e longitude) do memorial descritivo apresentado no
relatrio ou no SCM. Se o primeiro e o ltimo ponto no coincidem a poligonal deve
estar com problemas. Normalmente essa situao resolvida pela criao de
corredor, por meio da funcionalidade ADMINISTRADOR > CRIAR CORREDOR do
SIG-reas.
Por vezes, so observados em processos minerrios, alteraes no
polgono autorizado que no foram objeto de retificao ou de alguma
manifestao sobre o motivo da alterao, nesses casos o tcnico dever buscar
nos autos informaes que porventura justifiquem a alterao e se for o caso
providenciar e sugerir a retificao do ltimo ato que trouxe ou deveria ter
trazido a descrio da poligonal. Lembrando-se que as retificaes de polgono
devem ser sempre comunicadas ao interessado antes da publicao, sob pena
de serem invalidadas juridicamente.
3.2 Cadastrar a rea de Proteo Fonte de gua Mineral
Quando o processo referir-se a gua mineral, importante verificar se a
rea de proteo fonte est devidamente cadastrada. Para visualizar se existe
poligonal de rea de proteo fonte (camada de cor azul), basta ir em Ferramentas
>> Visualizar Verses , digitar o nmero do processo e depois selecionar a camada
de rea de proteo fonte. Caso seja necessrio cadastrar a poligonal, o tcnico
deve ir em Administrador >> Inserir Poligonal , selecionar o Nome da Camada:
rea de proteo fonte, quando forem geradas as minutas, o sistema verificar
se existe rea de proteo cadastrada e trar as informaes no artigo 2 da Minuta
de Portaria de Lavra (gua mineral).
3.3 Assentimento prvio do CDN para FAIXA DE FRONTEIRA
Caso o processo esteja em Faixa de Fronteira e no contenha assentimento
prvio do Conselho de Defesa Nacional publicado, o setor competente da
Superintendncia dever ser comunicado para promover o atendimento a essa
exigncia.
Somente as substncias de emprego imediato na construo civil so a
dispensadas de assentimento, independente do regime. Para mais detalhes ver o
Parecer PROGE n 126/2009-HP disponvel na internet.
3.4 Anlise de Retirada de Interferncia
Estando a rea no banco de dados do SIG-reas e Cadastro Mineiro de
acordo com aquela publicada no Alvar de Pesquisa e no aprovo com reduo de
rea na entrega de RFP, poder o usurio realizar o estudo de retirada de
interferncia. O estudo de retirada de interferncia servir para o tcnico confirmar
a condio de rea livre de sobreposio com processos prioritrios. Aps essa
verificao, o tcnico do Controle de reas ir gerar o relatrio e a pr-minuta de
Portaria de Lavra. Lembramos que a pr-minuta gerada pelo SIG-reas no a
verso final a ser encaminhada ao MME, mas deve ser sempre emitida e anexada
ao processo.

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Atualmente, dispomos de muitas informaes de reas especiais em nosso

banco de dados: Unidades de Conservao Sustentvel e Integral, Assentamentos,
Hidroeltricas, Gasodutos, Linhas de Transmisso, reas de Bloqueio, entre outras.
Para algumas delas j existe parecer jurdico sobre o procedimento a ser
adotado: Como: Parecer PROGE n 500/2008 que trata sobre bloqueio de reas;
Parecer PROGE n 145/2006, n 500/2009, n 525/2010 para unidades de
conservao; Parecer PROGE n 456/2010 para reas tombadas; Parecer/
PROGE n 457/2010 para comunidades quilombolas, dentre outros. Para outras
reas especiais, no entanto no h ainda nenhum entendimento, por isso devem ser
visto caso a caso.
Orientamos a s retirar interferncia nos casos em que a rea estiver na
camada de bloqueio. Caso no esteja bloqueada pelo Diretor-Geral, deve se
informar ao interessado sobre a existncia de conflito e aps o prazo de 10 dias,
prosseguir com a outorga do ttulo.

4. MUNICPIO
Estando a rea perfeitamente alocada, destacamos outro ponto importante
que a verificao de municpios, normalmente os municpios descritos na Minuta
de Portaria de Lavra enviada ao MME devem estar iguais ao despacho de
aprovao de relatrio final de pesquisa, ou edital de disponibilidade (caso a
rea tenha sido objeto de disponibilidade para lavra), caso no esteja necessrio
publicar a alterao. importante aferir os municpios no qual o polgono est
inserido atravs da funcionalidade presente no SCM Analisar municpios. Para
acessar a ferramenta basta ir a ADMINISTRAO > DADOS DO PROCESSO e
digitar o nmero do processo. Essa ferramenta consulta a base de dados do IBGE e
retorna com os municpios incidentes com a rea salva no SCM.
5. Emisso de Minuta de PORTARIA para o MME
Para emitir a minuta de Portaria de Lavra final a ser enviada ao MME, o
tcnico deve acessar a funcionalidade no menu Pr-minutas > Minuta de Portaria
de Lavra. Ao abrir a tela o tcnico deve digitar o nmero do processo e clicar em
Consultar. Aparecer uma lista de eventos para seleo do tcnico. Cada evento
(400, 506, 507, 1850, 495, 1785, 488) indicado para uma determinada situao e
tem caractersticas de preenchimento peculiares.
O sistema busca os dados do Cadastro Mineiro-SCM, por isso importante
que todas as anlises citadas nesse documento sejam feitas antes da emisso da
Minuta. comum encontrar inconsistncias nos dados do Cadastro Mineiro, por
falta de atualizao ou erros de digitao.
De acordo com o evento escolhido, necessrio preencher a mo alguns
dados, como nmero do ttulo, sua data de publicao, nmero do processo
cedente, dentre outras.
Sugerimos a leitura do passo a passo enviado por e-mail aos colegas, para
complementar essas orientaes e ver detalhes de preenchimento.
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6. Parecer Conclusivo
Sabemos que no conseguimos identificar e mapear todas as situaes
possveis que envolvem a anlise de um processo, no entanto apresentamos pontos
chaves para evitar delongas na tramitao do processo at a outorga da portaria de
lavra.
A gerao de Pr-minuta e Minuta de Portaria de Lavra pelo SIG-reas no
atestam por si s a regularidade do processo, preciso observar se existem
pendncias em relao poligonal, sanar as inconsistncias e destacar informaes
relevantes antes do envio do processo a Sede.
Dessa forma, disponibilizamos um modelo de documento com informaes
que devem ser checadas durante a anlise processual, chamamos tal documento de
Parecer Conclusivo (conforme descrito na OS n1/2011). Os tcnicos no so
obrigados a utiliz-lo, porm sugerimos seu uso para direcionar a anlise e a
prestao de informaes relevantes outorga da concesso de lavra.

CONSIDERAES FINAIS
Em caso de dvidas ou sugestes de melhorias, favor enviar mensagem para
dgtm.areas@dnpm.gov.br ou entrar em contato com um dos tcnicos da Sede via
comunicator.
Os tcnicos para sanar dvidas via comunicator so: Camila Imaculada de
Paula, Crizeliudo Ferreira de Albuquerque, Cassio Teixeira Constantino, Claudio
Sousa da Silva, Paulo Junio Ribeiro Peixoto ou Saulo Sampaio Vaz de Melo.
Ateno a todos, o arquivo de Minuta de Portaria do MME em formato .RTF
deve
ser
salvo
e
enviado
para
essa
Coordenao
no
e-mail
dgtm.areas@dnpm.gov.br , pois esses arquivos digitais sero repassados a
Coordenao do MME para a assinatura eletrnica do Ministro e sua publicao
no DOU.
Em breve esperamos disponibilizar todas essas informaes na pgina da
Coordenao de Gesto de Estudo de reas.
Link: http://sdf30/DGTM/ESTUDOS%20DE%20AREAS/SitePages/Home.aspx
Contamos com a colaborao e empenho usual de todos para um DNPM a
cada dia melhor.

Braslia, 27 de abril de 2011.

Coordenao de Gesto de Estudo de reas
Diretoria de Gesto de Ttulos Minerrios

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SIGLAS
MME: Ministrio de Minas e Energia
RFP: Relatrio Final de Pesquisa
SCM: Sistema Cadastro Mineiro (atual Sistema de Outorga Mineral)
PAE: Plano de Aproveitamento Econmico
REFERNCIAS

LEI N 8.001, DE 13 DE MARO DE 1990 (Lei da CFEM): disponvel no link

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8001.htm Consulta em 15/04/2011.
Parecer PROGE n 500/2008 que trata sobre bloqueio de reas: disponvel no link
http://www.dnpm.gov.br/mostra_arquivo.asp?IDBancoArquivoArquivo=2789
Consulta em 18/04/2011
Parecer PROGE n 145/2006, n 500/2009, n 525/2010 para unidades de
conservao: disponvel no link
http://www.dnpm.gov.br/mostra_arquivo.asp?IDBancoArquivoArquivo=3713
http://www.dnpm.gov.br/mostra_arquivo.asp?IDBancoArquivoArquivo=5051
http://www.dnpm.gov.br/mostra_arquivo.asp?IDBancoArquivoArquivo=2489
Consulta em 18/04/2011
Parecer PROGE n 456/2010 para reas tombadas: disponvel no link
http://www.dnpm.gov.br/mostra_arquivo.asp?IDBancoArquivoArquivo=4720
Consulta em 18/04/2011
Parecer/ PROGE n 457/2010 para comunidades quilombolas: disponvel no link
http://www.dnpm.gov.br/mostra_arquivo.asp?IDBancoArquivoArquivo=4647
Consulta em 18/04/2011.
Parecer/ PROGE n 126/2009: Consulta sobre a necessidade de assentimento
prvio do Conselho de Defesa Nacional CDN para pesquisa e lavra de
recursos minerais de imediata aplicao na construo civil. Disponvel no link
http://www.dnpm.gov.br/mostra_arquivo.asp?IDBancoArquivoArquivo=3247 Consulta
em 18/04/2011