INFLUENCIADE LAINFORMALIDAD EN LACOMPETITIVIDAD DE LAMICRO Y PEQUEA

EMPRESAEN LAREGIN AREQUIPA2010

4. LA MICRO Y PEQUEA EMPRESA EN LA REALIDAD PERUANA
4.1. DETERMINACION DE TERMINOLOGA
Para referirnos a las micro y pequeas empresas, a veces utilizamos indistintamente los trminos
MYPE, MYPEs, PYME o PYMEs, MIPyME, sin saber si estos significan lo mismo, o es que en realidad
se hace un uso indebido de ellos.
Dichas terminologas las encontramos en los diversos estudios sobre las micro y pequeas
empresas, sin que en los mismos nos aclaren o precisen el porque del uso de esa terminologa, por lo
tanto, un acpite del marco terico de la presente investigacin resulta determinar esta terminologa.
En tal sentido tenemos que la ONUDI (Organismo de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Industrial) utiliza el trmino PYME e indica que PYME es: pequea, micro y mediana empresa.
De otro lado tenemos que, en setiembre de 1998 se llev a cabo el Primer Foro Internacional de
Sociedades de Caucin Mutua y Sistemas de Garantas para las MYPE, en la ciudad de Burgos,
Espaa. En este evento se trataron temas relacionados a la convivencia de crear y/o profundizar una
corriente de opinin sobre Qu se entiende por MYPE?. Se lleg al consenso de que se trata de una
abreviatura que tiene una aplicacin indistinta de acuerdo con la utilizacin que cada Estado adopte o
aquel que los interlocutores tengan a bien considerar.
Asimismo segn la Recomendacin N 189 adoptada por la Organizacin Trabajo en 1998, nos dice
que el concepto de microempresa debe ser aplicado de acuerdo a las condiciones prevalecientes en
cada pas, lo cual sucede en la prctica.
Todo esto nos lleva a concluir que cada pas utiliza el trmino de acuerdo al enfoque de su
legislacin, al que se le seala caractersticas distintivas con dimensiones de ciertos lmites
ocupacionales y financieros fijados por el Estado. Por lo general el trmino mas usado es PYME.
Sin embargo nuestra legislacin utiliza el termino MYPE y es la que utilizaremos en nuestra
investigacin. Por lo que, el termino PYME ser incluido solo cuando se tenga que hacer
transcripcin de doctrina o comentarios que utilicen dicho termino a efectos de no variar el texto
original de los mismos.
4.2. CONCEPTUALIZACION DE LA MICRO Y PEQUEA EMPRESA
Establecer un concepto universal de micro y pequea empresa no es posible, pues no hay unidad
de criterio con respecto a la definicin de micro y pequea empresa, pues las definiciones que se
adoptan varan segn sea el tipo de enfoque. Algunos especialistas destacan la importancia del volumen
de ventas, el capital social, el nmero de personas ocupadas, el valor de la produccin o el de los
activos para definirla. Otros toman como referencia el criterio econmico tecnolgico (pequea
empresa precaria de subsistencia, pequea empresa productiva ms consolidada y orientada hacia el
mercado formal o la pequea unidad productiva con alta tecnologa). Por otro lado, tambin existe el
criterio de utilizar la densidad de capital para definir los diferentes tamaos de la micro y pequea
empresa. La densidad de capital relaciona el valor de los activos fijos con el nmero de trabajadores del
establecimiento. Mucho se recurre a este indicador para calcular la inversin necesaria para crear
puestos de trabajo en la pequea empresa.
La CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) define a la microempresa como
unidad productora con menos de diez personas ocupadas incluyendo al propietario, sus familiares y a
sus trabajadores tanto permanentes como eventuales.

Un estudio realizado por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en setenta y cinco pases
encontr ms de cincuenta definiciones distintas sobre Pequea Empresa. Los criterios utilizados son
muy variados, desde considerar la cantidad de trabajadores o el tipo de gestin, el volumen de ventas o
los ndices de consumo de energa, hasta incluso el nivel tecnolgico, por citar los ms usuales. La OIT,
en su Informe sobre Fomento de las Pequeas y Medianas Empresas, presentado en la 72 Reunin de
la Conferencia Internacional del Trabajo, realizada en Ginebra en 1986, define de manera amplia a las
Pequeas y Medianas Empresas pues considera como tales, tanto a empresas modernas, con no ms
de cincuenta trabajadores, como a empresas familiares en la cual laboran tres o cuatro de sus
miembros, inclusive a los trabajadores autnomos del sector no estructurado de la economa
(informales).
A nivel nacional, la Direccin Nacional de la Micro y Pequea Empresa en su trabajo Elaboracin
de Estadsticas de la Micro y Pequea da a conocer que la revisin de metodologas para estimar el
nmero de microempresas y el nmero de trabajadores ocupados en el sector, revelo que existe un
problema en la interpretacin de los artculos dos y tres de la Ley 28015, ya que entidades como
PROMPYME, CONSUCODE y el INEI consideran a la poblacin de trabajadores independientes dentro
del universo MYPE, es decir como microempresarios. Mientras que el Programa de Estadsticas y
Estudios Laborales (PEEL) y la Direccin de Desarrollo Empresarial del MTPE consideran a los
independientes como un rubro separado y distinto al de micro y pequea empresa.
Por su parte el especialista de la pequea empresa, Fernando Villarn en su trabajo para el
Seminario de "Microempresas y Medio Ambiente" realizado en Lima durante el mes de Julio de 1993,
seala, refirindose a la micro industria, que est caracterizada por su reducido tamao, tiene de 1 a 4
personas ocupadas y presenta una escasa densidad de capital equivalente a 600 dlares por puesto de
trabajo. Utiliza poco equipo de capital y es intensiva en mano de obra. Adems presenta bajos niveles
de capacitacin y productividad. Con ingresos que se mantienen a niveles de subsistencia, inestabilidad
econmica y la casi nula generacin de excedentes. Este sector es mayoritariamente informal. Con
respecto a la Pequea Empresa Industrial, la describe como empresa que tiene un tamao de 5 a 19
personas ocupadas y una densidad de capital de aproximadamente 3000 dlares por puesto de trabajo.
Su base tecnolgica es moderna y la productividad, es mayor que en la microempresa: Es capaz de
generar excedentes, acumular y crecer, teniendo entonces, una mayor estabilidad econmica que el
sector micro empresarial.
Por lo que podemos decir que definitivamente diversos criterios para caracterizar a la micro y
pequea empresa. Sin embargo nuestra legislacin, cuando de reglamentarla o promocionarla se trata
usualmente ha utilizado, los montos anuales vendidos y/o el nmero de personas ocupadas o el valor de
los activos, para establecer sus lmites. Y considerando una textual interpretacin de acuerdo a ley, la
micro y pequea empresa incluye el autoempleo o trabajadores independientes
4.3. DEFINICION DE MICRO Y PEQUEA EMPRESA
La Ley 28015 , Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa, dictada el 02 de
Julio del 2003, en su articulo segundo define a la micro y pequea empresa como la unidad econmica
constituida por una persona natural o jurdica, bajo cualquier forma de organizacin o gestin
empresarial contemplada en la legislacin vigente, que tiene como objeto desarrollar actividades de
extraccin, transformacin, produccin o comercializacin de bienes o prestacin de servicios.
El Estado dentro de sus facultades legislativas delegadas por el congreso ha dado una nueva Ley
PYME, aprobada por Decreto Legislativo N 1086, publicada el 28 de junio del 2008. En el mismo, los
requisitos para calificar a la micro empresa siguen siendo los mismos que contempla la Ley N 28015,
habiendo variado los requisitos para calificar a la pequea empresa.
La ley describe la forma de segmentar las empresas por l nmero de trabajadores y los niveles de
ventas anuales, as tenemos:
MICROEMPRESA : Se define a aquella cuyo nmero de trabajadores se encuentra en el intervalo
de 1 y menor igual de 10 personas. Con niveles de ventas anuales en un monto mximo de 150 UIT. Se

aplicar inclusive a las juntas, asociaciones o agrupaciones de propietarios e inquilinos en el rgimen de

propiedad horizontal o condominio habitacional, en tanto no cuenten con ms de 10 trabajadores.
PEQUEA EMPRESA : Se define a aquella cuyo nmero de trabajadores se encuentra en el
intervalo de 1 y menor igual de 100 personas. O un total de ventas al ao que oscila entre 150 hasta
1,700 UIT. Siendo que estos lmites sern reajustados cada dos aos por el MEF (Ministerio de
Economa y Finanzas).
Segn mi criterio, las MYPE son unidades de produccin de bienes y servicios, con escasa
infraestructura fsica e inversin econmica, generalmente de ndole familiar que surgen a consecuencia
del desempleo, estas brindan trabajo temporal o subempleo y tienen escasa sobrevivencia debido a las
condiciones en las que surgen y al alto grado de competencia en el mercado, lo que les impide crecer.
El Estado seala sus caractersticas distintivas de acuerdo a ciertos lmites ocupacionales y financieros.
4.4. ANTECEDENTES DE LA MICRO Y PEQUEA EMPRESA
A continuacin esbozaremos los antecedentes de la MYPE en el Per, en el transcurso del tiempo,
donde los diversos actos de la poblacin y el Estado han determinado su surgimiento y reconocimiento
como uno de los factores de vital trascendencia para la economa peruana.
En el transcurso de su historia la sociedad peruana ha experimentando diversos cambios y
modificaciones en todos sus sectores quizs, en estos ltimos aos hayan sido con mayor fuerza, pero
esto no se debe al azar del tiempo, sino a diversos actos de la misma poblacin y del Estado.
En el perodo que media entre la Segunda Guerra Mundial y nuestros das, el Per ha
experimentado el cambio ms profundo de su historia republicana. Ese cambio no se ha producido
como un hecho nico ni deliberado, sino como la sucesin de millones de actos que iban transmutando
paulatinamente un orden que pareca inconmovible. La ciudad peruana ha dejado de ser el pequeo
lugar familiar para transformarse en una populosa metrpoli impersonal, de barrios nuevos y
desconocidos, ello debido a las migraciones del campo a la ciudad y al rpido incremento de la
poblacin.
En los ltimos cuarenta aos, la migracin indgena ha hecho que la poblacin urbana se
quintuplique y que necesariamente la ciudad se reorganice. Han aparecido, as, nuevas actividades que
poco a poco vienen reemplazando a las tradicionales. Viviendas modestas apiadas en torno a la
ciudad, una multitud de talleres instalados en stas, ejrcitos de ambulantes vendiendo en las calles e
incontables lneas de microbuses surcndolas parecen haber brotado de la nada, ensanchando y
densificando el espacio urbano.
En este ensanchamiento de la poblacin, predominaron el esfuerzo personal sobre el colectivo,
surgiendo as nuevas empresas, pero de origen popular. Ha variado los patrones y niveles de consumo,
los gustos y hasta la fe de la poblacin, dando lugar a nuevas oportunidades de comercio menos
tradicionales y adaptables a los nuevos requerimientos de la abundante poblacin. Asimismo la gente
busca estudiar y prepararse, surgiendo con ello el negocio rentable de las academias e institutos. La
migracin ha trado consigo la variacin de niveles y valores sociales. En la ciudad, la familia ampliada
ha venido a convertirse en una red de relaciones comerciales o productivas: actividades econmicas
desarrolladas
entre
primos
y
tos
son
ahora
cosa
corriente.
Estos nuevos negocios han sabido organizarse y desarrollar una poltica de orden y desarrollo a travs
de sus organizaciones y gremios, generando ellos mismos sus recursos y sus servicios en busca de un
reconocimiento legal. Todo ello ha originado intervencin del Estado, aunque haya significado en
muchas ocasiones entorpecimiento y obstculos en su desarrollo, sin embargo esta intervencin les
garantiza seguridad, pues donde hay espacios libres viene la delincuencia e inseguridad. Increblemente
este factor negativo da tambin lugar a una oportunidad de negocio, pues frente a la ausencia del orden
pblico surge la seguridad privada a travs de guardaespaldas, guachimanes, etc.

De esta forma, una completa alteracin de los medios y los fines ha trastocado la vida social, a tal
punto que hay actos que formalmente son delitos, pero que la conciencia colectiva ya no reprueba. Un
ejemplo particularmente ilustrativo es el del contrabando.
Muchas cosas han cambiado, ha surgido la violencia, el delito, la miseria (indigentes, locos
mentales, mujeres y nios populan por las calles) como asunto comn de todos los das. Temas que
eran reservados para ciertos sectores, ahora son de comn opinin y debate de todos, tales como la
poltica, la deuda externa, entre otros. As mismo el Estado busca justificar sus acciones, pues de ellos
depende su estabilidad y aceptacin de la poblacin. Surgiendo as la desconfianza en la burocracia y la
corrupcin en todos los niveles. El centralismo y la ineficacia de los poderes ha propiciado una perdida
de confianza en la ley y el derecho y por lo tanto en el Estado.
As la poblacin ha optado por negociar con el Estado la concepcin de ciertos privilegios que les
permita sobrellevar sus dificultades, perjudicando a los dems, es la ley de la selva, el ms fuerte
sobrevive. A la vez esto ha sido aprovechado por el Estado quin subasta privilegios, destruyendo as la
seguridad del derecho. Los medios de comunicacin no denuncian estos hechos, pues ellos tambin
ellos dependen de los privilegios y perrogativas que el Estado pueda brindarles.
As, se han producido los muchos cambios que la sociedad peruana ha experimentado, que si nos
ponemos a desarrollarlos constituiran varias hojas, lo cual no lo hacemos pues no es tema de este
trabajo, pero si nos sirve hacer referencia a los mismos a modo de detalle y antecedentes, para poder
comprender como los nuevos paradigmas sociales y culturales trados del campo a la ciudad han
ocasionado la variacin de los gustos y actividades tradiciones de la pequea sociedad urbana noble,
dando lugar al nacimiento e incremento del comercio de productos y servicios para satisfacer los nuevos
requerimientos de la nueva poblacin que se ha mezclado en la poblacin tradicional y han ensanchado
la sociedad, variando todos los parmetros en todas las esferas, siendo inicialmente reprimido por el
Estado, sin embargo el transcurso del tiempo ha hecho comprender a ste que la solucin no es luchar
contra esta nueva poblacin y los nuevos cambios, ni negar los mismos, sino fortalecer y promover su
crecimiento, ya que ello alivia la pobreza y trae consigo ingresos al fisco.
Adems que esta nueva poblacin desde el inicio se ha encaminado con una normatividad que si
bien ha sido considerada extralegal por ser diferente a la establecida por el Estado, sin embargo esta ha
sido dada para buscar la normatividad legal, es decir el reconocimiento del Estado.
4.5. FACTORES DE SURGIMIENTO DE LAS MICRO Y PEQUEA EMPRESA
Siguiendo a Hernando de Soto y en colacin a lo anteriormente dicho, como factores de
surgimientos de la MYPE, podemos mencionar las siguientes:
a) Las Migraciones:
La migracin es el factor predominante de los diversos cambios que nuestra sociedad ha sufrido,
pues como dice Hernando de Soto, todo esto empez cuando la gente que viva en comunidades
autosuficientes en el agro comenz a trasladarse hacia las ciudades. Se ha invertido el histrico
predominio rural de la poblacin a favor de los centros poblados, se ha modificado las condiciones del
habitat de los peruanos y se ha pasado de una civilizacin agrcola a la civilizacin urbana. Pero porque
ocurrieron estas migraciones? El referido autor nos dice que como en la mayor parte de fenmenos
sociales, existen muchas causas concurrentes.

Nos indica que la ms visible es la construccin de carreteras, lo cual constituy la base

material y despert el anhelo de los campesinos por la ciudad. El desarrollo posterior de otros
medios de comunicacin ha sido un aliciente adicional, en especial la radio, a travs de la cual
se daba a conocer las caractersticas y comodidades de la ciudad, y las expectativas de lograr
un mayor consumo e ingreso.

Otro factor fue la importancia de la crisis que afecto al agro entre los aos 1940 a 1945. El
esfuerzo de modernizacin y la poca seguridad de la venta del azcar y el algodn, como

consecuencia de la Segunda Guerra Mundial, provocaron el despido masivo de los peones en

las haciendas tradicionales de la sierra y en las grandes explotaciones agroindustriales de la
costa.

Como tambin otro factor fue el problema de los derechos de propiedad en el campo, pues
muchas personas no tenan ni podan acceder a una propiedad. Sumndose en los aos 50 la
reforma agraria, concebido como un proceso largo e inestable.

La menor mortalidad infantil en la ciudad fue otro de los factores de incidencia de la migracin.

Los mayores ingresos remunerativos que se pagaban en la ciudad, fue otro estmulo
importante.

La administracin pblica y la posibilidad de acceder a niveles educativos ms altos han sido

tambin importantes alicientes para venir a la ciudad.

Todos estos factores determinan que la migracin del campo a la ciudad no fue un acto casual ni
irracional si producto de la valoracin racional de las nuevas posibilidades respecto con lo que haba
tenido hasta ese entonces la gente del campo, adems de sus aspiraciones de cambiar su vida y la de
sus hijos, buscando mejoras en todos los aspectos.
b) La Recepcin Hostil de los Migrantes
Los migrantes encontraron en la ciudad un mundo hostil, una lite de personas cerrada en un
mundo tradicional, que se negaban a recibirlos y aceptarlos, eran rechazados por su condicin de
campesinos y porque de cierta manera significaba incremento de competencia. Los programas de
asistencia y desarrollo estaban dirigidos a que los campesinos progresaran en el campo y no en la
ciudad. De Soto nos dice que la mayor hostilidad que encontraron los migrantes fue la institucionalidad
legal vigente, que nos les daba la posibilidad de incorporarse a las actividades sociales y econmicas
establecidas legalmente y les era sumamente difcil acceder formalmente a la vivienda, la educacin y,
sobre todo, a la empresa y al trabajo. Los migrantes se dieron cuenta que no deban competir con las
personas sino tambin con el sistema. Por eso la ley comenz a ser desafiada y a perder vigencia
social.
c) De Migrantes a Informales
Debido a la recepcin hostil, no les quedo ms opcin a los migrantes que volverse informales, pues
para cualquier accin que cubriera sus necesidades tenan que recurrir a la ilegalidad (desobediencia a
la ley y desafa a las instituciones), pero no con fines antisociales sino utilizando medios ilegales para
satisfacer objetivos esencialmente legales, como construir una casa, prestar un servicio o desarrollar
una industria. Para lo cual han ganado espacio en la ciudad, se aduean de los mercados, se apropian
de terrenos para vivir y producir, se instalan en las calles como ambulantes para trabajar, invaden las
vas de la ciudad para prestar servicio de transporte y crean puestos de trabajo.
Los migrantes no se han entregado a la anarqua sino ms bien han desarrollado su propio derecho
e instituciones, a los que Hernando de Soto llama normatividad extralegal, para suplir al derecho
oficial, all donde ste no funciona, propiciando un malestar al Estado, que se traduce en
enfrentamientos o alianzas, logrando finalmente la derrota de la formalidad, la integracin de los
informales a la ciudad y la aceptacin de un nuevo sistema de derechos. Surgiendo de esta manera una
serie de negocios extralegales.