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Bol e t n

Anlisis y Estadsticas
Diciembre de 2013 - N 5

www.sea-autonomias.gob.bo

LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES


Y LAS TELECOMUNICACIONES
Con la promulgacin de
la Constitucin Poltica
de Estado (ao 2009), se
establece como un derecho bsico el acceso universal y equitativo a los
servicios de Telecomunicaciones en todo el territorio boliviano; teniendo
como principal responsable para el diseo e
implementacin de polticas pblicas destinadas
a reducir la brecha de
acceso a las Tecnologas
de Informacin y Comunicacin (TICs), al Estado
en todos sus niveles de
Gobierno.
Tanto la Ley N 031 Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez y la Ley N 164 de Telecomunicaciones, Tecnologas de Informacin y Comunicacin establecen, diferentes aspectos tcnicos y
legales para universalizar el acceso a las telecomunicaciones por parte de la poblacin boliviana.
El nivel Central del Estado realiza diferentes acciones para llevar adelante el lanzamiento del primer
Satlite de Comunicaciones boliviano, llamado

Tpac Katari1, el cual se constituir en un cono


en el desarrollo de los servicios de telecomunicaciones (transferencia de informacin, voz, datos,
textos, vdeo e imgenes) tanto en el rea urbana
y rural de nuestro pas.
Hoy en da las telecomunicaciones no se encuentran completamente desarrolladas e implementadas a nivel municipal, debido principalmente al
elevado costo que implica una mayor cobertura e
incremento de la calidad de los servicios a nivel rural, por parte de los diferentes operadores, teniendo
como un factor adverso nuestra propia topografa.
Es muy importante que los municipios cuenten con
un mayor acceso a los diferentes servicios de telecomunicaciones, por dos razones principalmente:
i) la informacin que ellos disponen es de mucha
utilidad para la elaboracin e implementacin de
polticas pblicas exitosas por parte del nivel Central y ii) la capacitacin y nuevos conocimientos
que ellos pueden obtener es muy necesaria para
una mejor gestin pblica propia en los diferentes
municipios.
1

La fecha del lanzamiento est programada para el 20 de diciembre


de 2013, desde el Centro Espacial Xichang en China

Editorial

tres aos de la promulgacin de la Ley


Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez, el Servicio Estatal
de Autonomas, con el objetivo de mostrar el
desarrollo y evolucin del sector de Telecomunicaciones a nivel municipal, presenta el quinto Boletn de Anlisis y Estadsticas.

Contenido
Editorial

I. El sector de Telecomunicaciones
(Aspectos Generales)

II. Probabilidad de que los GAM puedan


4-5
acceder a las Tecnologas de
Informacin y Comunicacin en el ao 2011
III. Lneas Mviles en Servicio e Inversiones
6
realizadas en el sector de Telecomunicaciones
IV. Estaciones de Radio Bases a
nivel municipal

V.


Telecomunicaciones: Enmarcadas en el
Gestin Institucional, Infraestrctura y
Servicios Municipales Lnea Base
2011 - 2012

Elaboracin:
Pablo Vargas Chvez
F. Rodrigo Pealoza Rocabado
Carlos Oblitas Villegas
Mara Ticonipa Condori
Observatorio de la Bolivia Autonmica OBA
Servicio Estatal de Autonomas SEA
Correccin y Diagramacin:
Gabriela Bascop Guzmn
Ronald Romero Poma
Unidad de Comunicacin
Servicio Estatal de Autonomas SEA

Este documento realiza una breve descripcin general del sector de Telecomunicaciones en nuestro pas y las transformaciones que
ha venido atravesando.
Con informacin disponible para el ao 2011,
se realiza una estimacin de probabilidades
que nos indica cul es el acceso promedio de
los gobiernos autnomos municipales (GAM)
a ciertas Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TICs).
Por otro lado, se presenta informacin referente a las lneas mviles en servicio e inversiones
realizadas en este sector a nivel nacional por
operador, y mediante un mapeo geo referenciado se muestra el nmero de Estaciones de
Radio Bases de Telefona Mvil existente a nivel municipal, para el ao 2011.
Finalmente se da un vistazo preliminar a los
resultados del documento Gestin Institucional, Infraestrctura y Servicios Municipales
Lnea Base 2011 - 2012, realizado por el Servicio Estatal de Autonomas, que ser publicado prximamente en lo referente al sector de
Telecomunicaciones a nivel municipal.

Consulta bibliogrfica:

Constitucin Poltica del Estado.


Ley N 031 Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez.
Ley N 164 General de Telecomunicaciones, Tecnologas de Informacin y
Comunicacin.
Ley N 87 Aprueba Contrato de Prstamo entre el Estado Plurinacional y el
Banco de Desarrollo de China, para financiar el Proyecto del Satlite de
Comunicaciones Tpac Katari.
Decreto Supremo N 0071.
Decreto Supremo N 1391.
A. Colin Cameron and Pravin K. Trivedi, Microeconometrics: Methods and
Applications.
Daniel S. Hamermesh, The Art of Labormetrics.

Fuentes de informacin:

Autoridad de Control y Fiscalizacin de Telecomunicaciones y


Transporte (ATT).
Encuesta de Percepciones Municipales (SEA-EMP 2001).

I. El Sector de Telecomunicacin - Aspectos Generales


El sector de Telecomunicaciones es uno de los sectores de mayor evolucin y avance tecnolgico en nuestra economa,
debido a la relacin directa existente entre los diferentes servicios y el desarrollo de nuevas tecnologas a nivel mundial.
Este sector se caracteriza por una serie de cambios estructurales y coyunturales en los ltimos aos.
El primer periodo dur hasta el ao 1994 y se caracteriz por la presencia de
monopolios en los servicios
de larga distancia y de
telefona fija, en el cual se
encontraban operando la
Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL) y
las cooperativas regionales
en cada departamento.
El segundo periodo estuvo definido por la promulgacin de
la Ley de Capitalizacin, periodo en el cual se realiz una
apertura a la inversin privada
extranjera en empresas estratgicas del Estado, entre ellas
ENTEL.

Grfico N 1
Evolucin del sector de Telecomunicaciones

Hasta el ao 1994,
presencia de monopolios en los
servicios de larga
distancia y telefona fija.
1er Periodo
(Monopolios)

2do Periodo (Ley de


Capitalizacion)

4to Periodo (Nuevo Rol


del Estado en el sector
de Telecomuicaciones)

3er Periodo
(Apertura Mercados)

Comienza el 1
de mayo de 2008,
cuando el Gobierno nacionaliza la
Empresa ENTEL S.A.

Se promulg la Ley de
Capitalizacin y se dio
paso a la inversin privada extranjera en empresas estratgicas del
Estado (ENTEL) y se creola Superintendencia de
Te l e c o m u n i c a c i o n e s
(SITTEL), como la mxima instancia regulatoria
del sector.

Comienza a finales del


2001, con la apertura a
la competencia de los
mercados de telefona
fija y de larga distancia,
a travs del ingreso de
nuevas empresas (operadores).

A raz de esta Ley y de


Elaboracin Propia
acuerdo al marco regulatorio de ese entonces, se cre
la Superintendencia de Telecomunicaciones (SITTEL), como la mxima instancia regulatoria del sector. El
tercer periodo arranc el 28 de noviembre de 2001, con la apertura a la competencia de los mercados de
telefona fija y de larga distancia, a travs del ingreso de nuevas empresas (operadores) interesadas en
Cuadro N1
realizar inversiones para captar diferentes segmenNormativa legal relevante
sector de telecomunicaciones
tos del mercado y cubrir la demanda insatisfecha.
Finalmente, el cuarto periodo se caracteriza por el
nuevo rol del Estado en este sector y se inicia el 1
CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO - CPE
de mayo de 2008, cuando el Gobierno nacionaliza
LEYES NACIONALES
la Empresa ENTEL S.A., logrando que la totalidad del
Ley Marco de Autonomas y DescenLey N 031
19/07/2010
tralizacin Andes Ibez.
paquete accionario de la capitalizadora ETI EUROLey General de Telecomunicaciones
TELECOM INTERNATIONAL NV, sea transferido al EstaLey N 164
8/08/2011
Tecnologas de Informacin y Comudo boliviano bajo la titularidad transitoria del Ministenicacin.
rio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda, mientras
Aprueba Contrato de Prstamo entre
el Estado Plurinacional de Bolivia y el
se realice la transformacin de la naturaleza jurdica
Banco de Desarrollo de China por
de la Empresa ENTEL S.A. a una empresa con capital
Ley N 87
2/03/2011
$us251.124.000,00, para financiar el
mixto denominada ENTEL SAM.
Proyecto del Satlite de Comunicaciones Tpac Katari

DECRETOS SUPREMOS RGANO EJECUTIVO


D.S. N0071

D.S. N1391

9/04/2009

Crea la Autoridad de Fiscalizacin y


control Social de Telecomunicaciones
y Transporte (ATT).

24/10/2012

Reglamento General a la Ley N164 de


8 de agosto de 2011 de Telecomunicaciones y Tecnologa de Informacin y
Comunicacin.

Elaboracin Propia en base a informaci de la Gaceta Oficial


de Bolivia

Con el lanzamiento del Satlite de Comunicaciones Tpac Katari, el sector de Telecomunicaciones estara entrando a una quinta etapa que se
caracterizara por la universalizacin de los servicios
y la reduccin de costos, beneficiando principalmente al rea rural, mejorando de este modo la
calidad de los diferentes servicios en todos los municipios de nuestro pas.
3

II. La Probabilidad de que los GAM puedan


Comunicacin TICs en promedio es de
Mapa 1 (*)
Probabilidades de acceder a las TICs

Municipios con probabilidad


menor al promedio
Municipios con probabilidad
mayor al promedio

Variable
Explicada
(tic)

Antena
Antena
Radioco
Telecen
Internet
Radio
Telfono

Elaboracin propia en base


a la estimacin realizada.

Si se realiza una agrupacin de acuerdo a la categora municipal se puede apreciar que los municipios que p
cional A el 43% (36 municipios), presentan probabilidades menores a la Probabilidad Estimada, en comparac
pertenecen a la categora D que slo presentan un 12% (dos municipios) que se encuentran por debajo d
Grfico N 2).

2
3

Modelo de probabilidades PROBIT, con la siguiente forma: y=0+1 Rec+2 Km+3 Est+4 Gober+, para el ao 2011.
La bondad de ajuste del modelo es del 63.18%, que es el porcentaje de predicciones correctas de la variable dependiente del modelo despus de la e
municipales es aceptable (vase: Daniel S. Hamermesh, The Art of Labormetrics).
(*) Los lmites no representan ni deben ser considerados como cartografa oficial, deben ser slo utilizados como referencia estadstica.

acceder a las Tecnologas de Informacin y


e 36,38% en Bolivia, para el ao 2011.

Variables Consideradas para estimar la Probabilidad de acceso a las TICs

as Parablicas
as de Onda Corta
omunicaciones
ntro
t

Recursos Totales percibidos por el GAM. (Rec)


Distancia en kilmetros del municipio i, al municipio
capital correspondiente a cada departamento.
(Km)
Nmero de Estaciones de Telecomunicaciones
instaladas en cada municipio por los diferentes
operadores. (Est)
Conflictos de Gobernabilidad (toma el valor de 1 si
el GAM tiene conflictos de Gobernabilidad, y el valor
de 0 si el GAM no tiene conflictos). (Gober)

Variables
Explicativas

Con el objetivo de establecer la probabilidad2 de que los diferentes gobiernos autnomos municipales
(GAM), puedan acceder a las distintas Tecnologas de Informacin y Comunicacin en la gestin 2011,
se construy un modelo estadstico que arroj como resultado que, en promedio, el 36.38%3 de los GAM
tuvieron acceso a diferentes tecnologas como ser: antenas parablicas, antenas de onda corta, telecentros, Internet, radio y telefona.

pertenecen a la categora poblacin con aquellos municipios que


de la Probabilidad Estimada (ver

estimacin, el cual debido a tratarse de datos

Grfico N 2
Municipios segn su probabilidad de acuerdo a su categora municipal
160
140
120
100

110

80
60

48

77

40
20
0

36

35

B
Menor al Promedio

14
C

15

Mayor al Promedio

Elaboracin propia en base a la estimacin realizada.

III. Lneas Mviles en Servicio e Inversiones realizadas


en el sector de Telecomunicaciones
Grfico N 3
Lneas mviles en servicio de Telefona
Mvil, segn Operador
(En millones)

80

0,86

30

1,09
0,97

10
0

0,0

48,27

20

0,51

36,22

40

20,86

1,0

1,53
1,38

50

16,15

1,37

1,80

43,07

1,5

1,75

30,99

1,76

60
1,95

21,92

2,0

2,02

20,94

2,14

70

58,84

2,40

24,52

2,5

2,65

22,41

2,69

33,69

2,98

3,0

73,33

90

3,5

0,5

100

90,92

3,76

82,42

4,0

Grfico N 4
Inversiones realizadas en Telefona
Mvil, segn Operador
(Millones de dlares)

2006

2007

Nuevatel

2008

Telecel

2009

2010

Entel

2011(p)

2006

2007

Nuevatel

2008

Telecel

2009

2010

Entel

Elaboracin propia en base a informacin de la Autoridad de Control y Fiscalizacin Social


de Telecomunicaciones y Transporte ATT.

Entre el ao 2006 y principios del ao 2011, el nmero de lneas mviles en servicio aument de 2.74MM a
8.35MM, entre los usuarios de los diferentes operadores4 (ENTEL, Nuevatel - VIVA y Telecel - TIGO5). A principios del ao 2011, la empresa nacionalizada ENTEL cuenta con el mayor nmero de lneas activas 3,76
MM, en segundo lugar se encontrara la empresa Telecel - TIGO con 2.65MM de lneas activas por encima
de la empresa NUEVATEL - VIVA que tuvo 1.95MM de lneas.
El incremento de lneas mviles y en consecuencia el aumento de usuarios6 de los servicios de telefona
mvil, se debi en gran medida a una considerable mejora en los servicios bsicos y agregados de telecomunicaciones (Internet, msica, transferencia de datos, etc.), y a una reduccin en las diferentes tarifas
por parte de los operadores, teniendo como principal elemento para ello las inversiones realizadas por
parte de stos en los ltimos aos.
En el ao 2006 las inversiones totales de los operadores alcanz la cifra de $us67.84 millones y para el ao
2010 sta se increment a $us615.56 millones. En este periodo de tiempo los dos operadores que realizaron
las mayores inversiones fueron la empresa ENTEL y la empresa Telecel TIGO, tanto en antenas de transmisin, equipos y Radio Bases de telefona mvil.

4 Es la persona natural o jurdica, pblica o privada, cooperativa o comunitaria, que administra, controla, explota y mantiene una red de
telecomunicaciones y tecnologas de informacin y comunicacin con la autorizacin respectiva.
5 No se est considerando las lneas mviles de la Empresa COTAS en el departamento de Santa Cruz.
6 Usuaria o usuario, se entiende como la persona natural o jurdica que utiliza los servicios de Telecomunicaciones y Tecnologas de Informacin y
Comunicacin como destinatario final.

IV. Estaciones de Radio Bases a nivel municipal


Mapa 2
Estaciones de Radio Bases de Telefona Mvil por Operador (2011)
Se entiende por Estacin de Radio
Basea toda instalacin fija o mvil de radio para la comunicacin
media, baja o alta bidireccional,
la cual es usada para comunicarse con una o ms radios mviles o
telfonos celulares.

Telecel 2012
Nuevatel 2012
Entel 2012

A raz de las inversiones realizadas


por los tres operadores principales en servicios de telefona mvil
(ENTEL, Nuevatel Viva y Telecel
TIGO), el acceso a este servicio
se increment considerablemente a nivel municipal en todas las
tecnologas disponibles del mismo
(D-AMPS7, GSM8, 3G9 y 3.5G10).
En el ao 2011, el mayor nmero
de Estaciones de Radio Bases de
telefona mvil a nivel municipal
se concentr en los departamentos pertenecientes al eje troncal:
La Paz, Cochabamba y Santa
Cruz (ver Mapa N 2).

Elaboracin Propia, en base a informacin de la Autoridad de Control y Fiscalizacin


Social de Telecomunicaciones y Transporte ATT.

Cuadro N 2
Estaciones de Telecomunicaciones por Operador 2011

OPERADOR
ENTEL
TELECEL - TIGO
NUEVA - VIVA
TOTAL GENERAL

ESTACION DE
TELECOMUNICACIONES
(Nmero)
1.488
883
574
2.945

De los tres operadores de telefona mvil mencionados, la empresa nacionaliza ENTEL en el ao


2011 cont con el mayor nmero de estaciones
de telecomunicaciones: 1.488; le siguen las empresas Telecel-Tigo y Nuevatel Viva, con 883 y 574 radio bases instaladas, respectivamente.

Elaboracin propia en base a informacin de la Autoridad de Control y


Fiscalizacin Social de Telecomunicaciones y Transporte - ATT
7
8
9
10

Sistemas de telefona mvil de segunda generacin (2G).


Sistema Global para las Comunicaciones Mviles (en ingls Global System for Mobile communications GSM).
Sistemas de Tercera Generacin (3G) de transmisin de voz y datos a travs de telefona mvil.
Mejora a la Tecnologa 3G, incrementndola capacidad de transferencia de informacin.

V.Telecomunicaciones: Enmarcadas en la Gestin Institucional,


Infraestrctura y Servicios Municipales Lnea Base 2011 - 2012
El Servicio Estatal de Autonomas, en la gestin 2011 elabor el documento Gestin Institucional, Infraestrctura y Servicios Municipales Lnea Base 2011 - 2012 a los 337 municipios de Bolivia, con el objetivo de recopilar
informacin primaria municipal por medio de dos boletas: i) Gestin institucional de los GAM y ii) Infraestructura y Servicios Municipales.
Grafico N 4
Acceso al Servicio de Internet por parte de los GAM,
segn departamento (Nmero de municipios)
50

46

45

33

35
30
20

18
16

15

15
5

28

26

25

10

43

39

40

Beni

Chuq.

10

13

10

11

Cbba La Paz Oruro Pando Potosi Sta. Cruz Tarija

No Cuenta con Internet

Cuenta con Internet

Utilizando informacin de la encuesta SEA-EPM


2011, en lo referente al acceso a Servicios de Internet por parte de los GAM, se puede apreciar que
de los 337 municipios consultados sobre este sector,
328 municipios respondieron a las boletas (el equivalente a un 97%). Asimismo se establece que la
gran mayora de stos cuentan con acceso a Internet, especialmente los usuarios del eje troncal.
En el caso del departamento de La Paz de los 79
GAM que reportaron informacin, 46 de ellos (equivalente al 58%) no tienen acceso a este servicio,
y slo 33 GAM (equivalente al 42%) cuentan con
acceso a Internet.

N.I.

Por el contrario, los GAM del departamento de


Cochabamba presentan una situacin completamente distinta, ya que de los 46 GAM que reportaron la informacin solicitada, 33 cuentan con
acceso (equivalente al 85%). Situacin parecida presentan los GAM del departamento de Santa Cruz
puesto que de los 56 municipios que reportaron informacin, 43 GAM cuentan con acceso a Internet
(equivalente al 77%). Vase Grfico N 4.
Elaboracin propia en base a la Encuesta SEA-EPM 2011
N.I. Municipios que no reportaron la informacin solicitada por
departamento

Por otro lado, si analizamos el acceso al servicio de Internet por equipo de computacin con los que cuentan
los GAM de las ciudades capitales que pertenecen al eje troncal de nuestro pas, tenemos lo siguiente: el GAM
de la ciudad de La Paz cuenta con el mayor nmero de equipos de computacin, es decir 4.342, de los cuales
3.040 cuentan con acceso a Internet (equivalente al 70%), con una velocidad de navegacin mayor al 1,5Megabytes por segundo. Similar situacin tiene el GAM de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, que cuenta con
1.322 equipos de computacin entre porttiles y de escritorio, de los cuales 840 equipos tienen acceso a Internet.
Por otro lado el GAM de la ciudad de Cochabamba cuenta con 934 equipos de computacin, de estos 407
cuentan con acceso a Internet y los restantes 527 equipos no tienen acceso a este servicio (ver Cuadro N 3).
Cuadro N 3
Equipos de Computacin y Velocidad de Internet (Ciudades Capitales)
GAM - Ciudades Capitales

Equipos de Computacin
Con Acceso a Internet
Sin Acceso a Internet

Sucre
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potos
Tarija
Santa Cruz de La Sierra
Trinidad
Cobija
Elaboracin propia en base a la Encuesta SEA-EPM 2011

350
3.040
407
150
50
220
840
200
50

550
1.302
527
382
300
250
482
100
12

Total

900
4.342
934
532
350
470
1.322
300
62

Velocidad de Internet

Mayor a 1,5 Megas


Mayor a 1,5 Megas
Igual a 1.5 Megas
Mayor a 1,5 Megas
Mayor a 1,5 Megas
Mayor a 1,5 Megas
Mayor a 1,5 Megas
Igual a 1 Megas
Igual a 1 Megas

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