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scar Diego Bautista

Txetxu Ausn
Compiladores

Toluca, Mxico 2014

Esta investigacin, para ser publicada,


fue arbitrada y avalada por el sistema
de pares acadmicos.

Democracia tica. Una propuesta para


las democracias corruptas
scar Diego Bautista
Txetxu Ausn
Compiladores
Primera edicin, marzo de 2014.
D. R. scar Diego Bautista, 2014.
D. R. Txetxu Ausn, 2014.
D. R. Instituto Electoral del Estado de Mxico, 2014.
Paseo Tollocan nm. 944, col. Santa Ana Tlapaltitln,
C. P. 50160, Toluca, Mxico.
www.ieem.org.mx
Coordinacin editorial
Centro de Formacin y Documentacin Electoral
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del Instituto Electoral del Estado de Mxico
Serie: Investigaciones Jurdicas y Poltico-Electorales
Derechos reservados conforme a la ley
ISBN de la versin electrnica: 978-607-9028-49-7

Los juicios y afirmaciones expresados en este documento son


responsabilidad de los autores y el Instituto Electoral del Estado
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Agustn ngel Barrera Soriano
Joel Cruz Canseco
Esteban Fernndez Cruz
Horacio Jimnez Lpez
Efrn Ortiz lvarez

ndice

Introduccin

IX

Democracias deficitarias contemporneas


Legitimidad o dficit de la democracia:
entre Platn y Jrgen Habermas

Vctor Hugo Mndez Aguirre

Hacia una individualidad democrtica.


Modos de construccin poltica de la individualidad

25

Jaime Rodrguez Alba

Elementos para construir una democracia tica


Democracia razonable: la informacin necesaria
para la deliberacin ineludible

Txetxu Ausn

Demagogia y democracia

79

scar Diego Bautista

El perfil tico de los polticos


61

scar Diego Bautista

99

Construyendo una democracia tica


tica, poltica y transparencia. La transparencia como
principio fundamentador de la tica poltica y su
concrecin en el sistema jurdico espaol

Jess Lima Torrado

127

Introduccin

Una primera cuestin a plantearse sobre esta obra es la de por qu


escribir un trabajo sobre democracia cuando se han publicado
tantos en torno a este tema. Por otro lado, la consideracin universal en las sociedades contemporneas de esta forma de gobierno como la ideal supondra que el trmino democracia no debiera
llevar aparejado ningn tipo de adjetivo que complementara su
significado. Sin embargo, la insatisfaccin de las demandas ciudadanas, la ausencia de un Estado de bienestar, la creciente desconfianza ciudadana ante los escndalos de corrupcin en tantos
Estados democrticos conducen a pensar que, en la prctica, existen dos tipos de democracias bien diferenciadas: las ticas y las
corruptas.
Si bien la democracia tiene un antecedente histrico lejano,
dicho concepto ha experimentado cambios a lo largo de la historia. En los primeros escritos de teora poltica de la poca griega
clsica, Platn defini la democracia como el gobierno de la multitud, mientras que para Aristteles se trataba del gobierno de
los ms, numricamente hablando, es decir, de la mayora.
Algunos de los rasgos caractersticos en la instrumentacin
de la democracia sealados en la poca antigua son los siguientes:
a) El sorteo. Bajo el criterio de igualdad, todos los miembros de una comunidad tienen el mismo derecho a
participar en la ocupacin de un cargo y para esto el
mejor mtodo es el sorteo o procedimiento de aspersin fortuita.
b) La fila o rotacin. Consiste en seguir un turno obligatorio en la ocupacin de los cargos; de esta manera se da
oportunidad a que todos los ciudadanos participen.

IX
Introduccin

c) La temporalidad del cargo. Para dar paso al turno siguiente


es necesario que la persona deje el cargo, por lo que se
debe establecer un lmite de permanencia en el mismo.
d) El poder para beneficio de los pobres. Entre los destinatarios
de esta forma de gobierno no se encuentran los ricos,
los nobles ni dems clases que conforman un Estado.
En la actualidad, el concepto de democracia se ha modificado
y se le han atribuido nuevos rasgos. Algunos tericos de la poltica
se refieren a la democracia en diferentes trminos. La politloga espaola Edurne Uriarte (2008) ha escrito: Entiendo la democracia
como un conjunto de principios polticos que deben presidir la organizacin del sistema poltico, principios que tienen una base sustancialmente normativa (p. 37). Para Joseph Schumpeter (1983),
la democracia es un procedimiento a travs del cual el pueblo
tiene la oportunidad de aceptar o rechazar a los hombres que
han de gobernarle (p. 362). Giovanni Sartori (1992) afirma que
la democracia es un procedimiento que impone una poliarqua
abierta, que atribuye poder al pueblo y que impone la capacidad de
respuesta de los elegidos frente a los electores (p. 37).
Se entiende entonces por democracia aquella forma de gobierno que permite la participacin de los miembros de la comunidad poltica, con el aadido de que quienes participan en
poltica tienen que ser poseedores de la ciudadana.
Actualmente, son condiciones para que un gobierno sea
considerado como democrtico las siguientes: autoridades polticas electas, elecciones libres, limpias y competidas; sufragio universal, es decir, la participacin de hombres y mujeres en edad
de votar; derecho a competir por los cargos pblicos, libertad de
reunin, expresin y asociacin; acceso a informacin de diversas
fuentes, rendicin de cuentas.
Si bien la democracia despliega una amplia red social horizontal que favorece la participacin de todos los ciudadanos
mediante los canales establecidos, lo cual es positivo, al mismo
tiempo esta virtud constituye su taln de Aquiles, ya que permite

X
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

a cualquier individuo llegar al poder, aun careciendo de la mnima cualificacin.


Esta apertura generalizada en el acceso a los cargos pblicos ha permitido que personas sin escrpulos, carentes de principios y de una cultura poltica bsica tengan acceso al poder. Tal
es el caso de individuos incompetentes, oportunistas, ladrones de
cuello blanco, as como de aquellos que llevan una vida perversa,
como los narcotraficantes, los pedfilos o los asesinos. En todos es
posible encontrar un eje comn: el anhelo de poder.
Esta situacin genera prcticas basadas en antivalores y escndalos de corrupcin de muchos gobernantes, sean de partidos
de izquierda o de derecha. De ah que la percepcin que tienen
los ciudadanos, en diversos pases del mundo, respecto a sus gobernantes y partidos polticos sea la de que se hallan vinculados a
la corrupcin.
En 2008 Alejandro Nieto, profesor emrito de la Universidad Complutense de Madrid (UCM), especialista en combate a la
corrupcin, afirm:
El Estado ha sido sustituido por la partidocracia y, en ltima instancia, por una oligarqua econmico-poltica. La poltica se ha
convertido en un negocio. Los partidos compiten en un mercado
inspirado por el lucro personal y apoyado en la corrupcin ms
descarnada. (Citado en Barbera, 2008, p. 40)

En 2010 el Barmetro Global de la Corrupcin, que realiza


Transparencia Internacional, seal que Una de cada cuatro
personas report haber pagado sobornos en el ltimo ao. Ese
mismo ao, en una entrevista publicada en el diario El Pas, el juez
Miguel ngel Torres afirm: El Estado est perdiendo la batalla
contra la corrupcin. Los delincuentes y sus organizaciones estn
en una situacin de absoluta ventaja respecto a los medios del Estado. Hacen falta juzgados especializados en corrupcin y crimen
organizado (Ros, 2010, p. 16).
El fenmeno de la corrupcin se ha expandido a los diversos mbitos de la vida pblica (poltico, econmico, social, cultu-

XI
Introduccin

ral), a los diferentes mbitos de gobierno (nacional, autonmico


y local), a los distintos poderes pblicos (Legislativo, Ejecutivo y
Judicial), as como a los diferentes sectores que conforman un
Estado o nacin (pblico, privado y social). Esto ha generado un
desprestigio de la poltica y de los polticos, lo que a su vez provoca una crisis de confianza.
Bajo estas circunstancias, el ideal de la democracia que se materializara en una vida buena para la comunidad poltica resulta
difcil. Cuando los gobernantes o representantes pblicos son seducidos por los antivalores se olvidan de los objetivos de todo gobierno, que son la justicia, el bien comn, el generar condiciones para
una calidad de vida, para la felicidad de la comunidad poltica. En
este contexto, la consecuencia cada vez ms homognea en la vida
poltica de los Estados son las democracias corruptas.
Estas formas corruptas de gobernar encuentran su opuesto
en las democracias ticas, en las que los valores constituyen la sustancia que les da grandeza y calidad. Aristteles escribi que uno
de los fines de la poltica es el de formar ciudadanos virtuosos.
Condicin sine qua non para este cometido ser, por tanto, contar
con representantes pblicos igualmente virtuosos.
Cuando un Estado descuida la importancia de la tica en la
formacin de sus representantes pblicos, se ponen en marcha los
principales motores de la corrupcin: la codicia, la avaricia y el anhelo de poder, enmarcados en una sociedad de consumo que exacerba el deseo de poseer, acumular riqueza y obtener placer. De ah la
necesidad de que los ordenamientos jurdicos y la actuacin de los
poderes pblicos se ajusten a valores y principios ticos. En otras
palabras, existe la necesidad jurdica de que el Estado sea tico.
En general, existe consenso sobre la importancia de fortalecer valores en los servidores pblicos. Con dicho consenso y una
implementacin efectiva de instrumentos ticos, se lograra construir el filtro que permita identificar tres elementos bsicos en el
perfil de todo servidor pblico: capacidad para el cargo, lealtad
a la Constitucin y a la comunidad poltica a la que representa, y
virtud y sentido de justicia.

XII
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

Son varios los autores contemporneos que abogan sobre la


importancia de la tica para la vida pblica. En 1926 Hans J. Morgenthau afirmaba que mientras que la fuerza militar y el poder
poltico constituyen un prerrequisito para la grandeza nacional,
la sustancia de esta grandeza procede de las fuerzas ocultas de la
razn y la tica, de ideas y valores (p. 176). Por su parte, Edward
Hallett Carr (1939) escribi:
As como siempre es utpico ignorar el elemento poder, tambin
es una forma irreal de realismo ignorar el elemento moral en
cualquier orden mundial. Un gobierno necesita poder como base
de su autoridad, pero tambin necesita el fundamento moral del
consenso de los gobernados.

Hans Kng (2000) afirma:


por fundamentales que sean la economa y la poltica, no dejan
de ser dimensiones particulares del contexto vital del hombre que
han de subordinarse, a favor de la humanidad del hombre, a reglas ticas de humanidad. Por tanto, la primaca no corresponde
ni a la economa ni a la poltica, sino a la intangible dignidad del
hombre, que ha de garantizarse en todo a sus derechos y deberes
fundamentales y, por tanto, a la tica. (p. 289)

Para John Rawls (2000) la justicia como equidad incluye


una relacin de ciertas virtudes polticas las virtudes de la cooperacin social, como la civilidad y la tolerancia, la razonabilidad
y el sentido de la equidad. Victoria Camps (1990) se expresa de forma ms directa al decir: Digmoslo ya de una vez, los
miembros de una sociedad que busca y pretende la justicia deben
ser solidarios, responsables y tolerantes. Son estas virtudes o actitudes indisociables de la democracia, condicin necesaria de la
misma (p. 29).
Debido a la prdida de la confianza ciudadana en las distintas administraciones pblicas, la Oficina de Servicio de Gestin de
la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
(OCDE) realiz un estudio sobre el comportamiento tico de los

XIII
Introduccin

servidores pblicos en nueve pases y propuso un modelo de


infraestructura tica para sus miembros. El estudio se elabor en
1996 con base en los informes nacionales emitidos por los gobiernos y se public un ao ms tarde bajo el ttulo La tica en el servicio
pblico. Posteriormente, en 1998, la Junta del Consejo de la OCDE
recomend a los pases miembros el mejoramiento de la conducta tica en el servicio. Un ao ms tarde solicit informes sobre la
implantacin de la recomendacin. Como resultado de dichos informes, se public en 2000 el libro Confianza en el gobierno. Medidas
para fortalecer el marco tico en los pases de la OCDE.
Hoy en da, ya no es posible ignorar la importancia de los valores en el espacio de lo pblico. Todo gobierno verdaderamente interesado en recuperar la confianza de sus ciudadanos y que aspire a
ser considerado como justo o bueno debe potencializar los valores
ticos, as como crear un filtro que impida a personas carentes de
un perfil tico llegar al poder.
Actualmente, viejas teoras de individualismo exacerbado
reverdecen, lo que genera nuevas ideologas vinculadas a grupos
de poder cuyo objetivo es obtener el mximo beneficio para s;
esto da pie a mltiples desigualdades e injusticias. Esta situacin
repercute directamente en la comunidad al desviarse los objetivos
originales de la poltica.
Una democracia sin tica desva su rumbo, se dirige a la desintegracin, a la alteracin de esta forma de gobierno. Una democracia que ignora a la tica puede derivar fcilmente hacia la oligarqua o, peor an, hacia la dictadura, sea poltica o econmica.
La tica en la democracia es el hilo que une las relaciones
de convivencia, de armona entre los miembros de la comunidad.
Los valores y principios ticos son los guas que marcan el rumbo
hacia una sana democracia, hacia la madurez del sistema poltico.
Si bien el tema de la tica en la democracia est presente
en el debate diario a travs de conceptos como tolerancia, libertad, respeto, dilogo, etctera, convendra hacer una reflexin
desde la totalidad, es decir, desde la tica como disciplina del
conocimiento. tica y democracia, por no decir tica y poltica,

XIV
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

son disciplinas que marchan hacia un mismo fin: el bien de la


comunidad poltica.
Analizar de qu manera la tica puede realizar aportaciones al proceso democrtico sin duda podra resultar de inters
no slo para los analistas o para los actores polticos sino para la
misma comunidad poltica. He aqu la importancia de realizar un
estudio sobre democracia tica.
Con base en lo anterior, la meta que persigue esta obra es la
de rescatar la importancia de la vinculacin entre tica y poltica,
aplicada a la forma de gobierno democrtica para hacer de sta
una manera de gobierno ms justa y equitativa. Tal propsito se
logr abstenindose de invitar a autores aduladores de la democracia, quienes nicamente ven maravillas en esta forma de gobierno y
se niegan a ver los defectos. Por el contrario, han sido autores que
cuentan a la vez con un pensamiento crtico y propositivo hacia la
democracia los que, con sus trabajos, forman parte de esta obra.
Las anteriores argumentaciones han llevado a los compiladores de este volumen colectivo, Democracia tica. Una propuesta
para las democracias corruptas, a reunir la coleccin de trabajos que
ahora se presentan al lector. En cada trabajo se analiza desde una
orientacin propia, se reflexiona y pretende realizar una contribucin a la democracia bajo un enfoque tico.
Los trabajos que integran el cuerpo de esta obra se han clasificado en tres bloques. El primero, denominado Democracias
deficitarias contemporneas, est integrado por dos trabajos en
los que se lleva a cabo un anlisis conceptual de la democracia.
Entran en este bloque el artculo de Vctor Hugo Mndez Aguirre, titulado Legitimidad o dficit de la democracia: entre Platn y Jrgen Habermas, y el de Jaime Rodrguez Alba, Hacia
una individualidad democrtica. Modos de construccin poltica
de la individualidad.
En el primero de estos trabajos se plantea cmo Platn suele
ser considerado un crtico severo de la democracia imperante en la
Atenas clsica. Sin embargo, el autor de los Dilogos es precisamente
quien postula la teora de las formas mixtas de gobierno, de acuer-

XV
Introduccin

do con la cual la mejor politea debe incluir una buena cantidad de


elementos democrticos. La democracia para Platn es una utopa
en el doble sentido de que la democracia existente no es perfecta
sino perfectible, y de que la sociedad perfecta debe ser democrtica, cuando menos en parte. El propsito de este trabajo es hacer
hincapi en que la democracia ha sido, en parte no desdeable,
una utopa tica de corte realista desde el pensamiento de autores de la Atenas clsica hasta algunos tericos contemporneos.
En el artculo de Jaime Rodrguez Alba se seala de qu
manera el neoliberalismo ha generado un exceso de individualidad. Filsofos de la talla de Charles Taylor demuestran cmo tal
individualidad comporta toda una serie de problemas (psicolgicos, ticos, polticos) que conducen a la inviabilizacin de una
democracia plena. Por su parte, socilogos como Ulrich Beck o
Robert Castel analizan de qu forma los procesos de individualizacin generados en las sociedades capitalistas actuales conducen
a descolectivizar la accin poltica, lo que causa un individuo incapaz de hacerse cargo de su destino efectivo. La individualizacin
neoliberal produce un individuo aptico y escptico: aptico por
su resignacin ante una poltica que le es inerte, por la que ha
perdido inters; escptico porque no cree que se pueda estructurar un marco de convivencia que trascienda la mera opinin. Una
democracia as fundada deviene en mera mscara, en un juego de
intereses oligrquicos de fondo que la desvirta como tal. Revitalizar la democracia exige, entre otras cosas, revalorizar la poltica
como espacio de pluralidad, fortaleciendo valores como la veracidad, la participacin, la argumentacin, etctera.
El segundo bloque, Elementos para construir una democracia tica, se compone de tres trabajos en los que se pone nfasis en aspectos puntuales para mejorar las democracias. Esta parte incluye el trabajo de Txetxu Ausn, Democracia razonable: la
informacin necesaria para la deliberacin ineludible, as como
dos trabajos de scar Diego Bautista, Demagogia y democracia
y El perfil tico de los polticos.

XVI
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

En el trabajo de Txetxu Ausn se incide en dos caractersticas esenciales de la democracia: por un lado, la participacin
social en la gestin de la res publica, esto es, la intervencin de
los individuos y de los agentes sociales en la configuracin de la
vida en comn, no slo a travs de la representacin poltica sino
de todos los cauces que puedan establecerse entre el Estado y los
ciudadanos (administracin relacional); por otro, la deliberacin
sobre los asuntos que ataen a la comunidad supone una suerte de
economa del desacuerdo que slo cabe afrontar desde la matriz
argumentativa de la democracia, fundada en el reconocimiento recproco y el respeto mutuo. Ambos procesos, cruciales para una
democracia tica, presuponen el acceso de los ciudadanos a la
informacin relevante sobre las cuestiones a abordar, as como
los canales de comunicacin para establecer esa participacin y
deliberacin pblicas. En este sentido, el autor seala las oportunidades que ofrecen las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) para el avance de la democracia.
Por su parte, scar Diego Bautista analiza en Demagogia y
democracia las caractersticas bsicas de la retrica como disciplina del conocimiento y los tipos que de sta existen para, ms tarde, abordar el papel de los demagogos, personajes comunes en las
democracias, sobre todo en tiempos de elecciones, argumentando
cmo stos influyen de manera perjudicial en la vida poltica y en
el juego democrtico.
En el artculo denominado El perfil tico de los polticos,
este mismo autor estudia la necesidad de establecer un perfil tico
en los candidatos a puestos de eleccin popular. Expone dos tipos
de perfiles, uno deficiente e inadecuado y otro idneo y ptimo.
En el primer caso, analiza diversas conductas de candidatos con
bajo perfil, los cuales se acompaan en su desarrollo de vicios,
antivalores y prcticas corruptas que afectan a los procesos electorales de los sistemas democrticos. En el segundo caso, presenta las cualidades idneas para elevar la calidad del perfil de los
representantes pblicos. De esta manera, argumenta el autor, es
posible avanzar hacia una profesionalizacin poltica que a su vez

XVII
Introduccin

conduzca hacia una democracia tica que siente las bases para la
construccin de un buen gobierno.
El tercer bloque, Construyendo una democracia tica, contiene un caso prctico de implementacin de elementos para una
mejor democracia. Lo integra el trabajo de Jess Lima Torrado, tica, poltica y transparencia. La transparencia como principio fundamentador de la tica poltica y su concrecin en el sistema jurdico
espaol.
El autor retoma el debate sobre la elaboracin de la Ley
de Transparencia en Espaa. Analiza, en un primer momento, el
concepto de transparencia como uno de los principios fundamentales de la actividad tico-poltica en un Estado democrtico de
calidad. Destaca las funciones principales de la transparencia y
aquello que sucede cuando sta se ausenta, lo que impacta en la
relacin entre los gobernantes y los ciudadanos. En un segundo
momento, aborda el tema de la transparencia en el sistema jurdico espaol, sealando que el principio de transparencia significa
el sometimiento de los poderes pblicos al derecho y la existencia
de ciudadanos bien informados.
Los compiladores de esta obra consideramos que los grandes
problemas de las democracias corruptas no podrn resolverse si no
se tienen en cuenta los diversos elementos que la tica aporta. Con
esto no se pretende afirmar que la tica sea la panacea para todos los
conflictos, pero s un instrumento ms de la caja de herramientas,
esencial para mejorar nuestras formas de gobierno democrticas.
Bajo el ttulo Democracia tica, se abre un abanico muy amplio
de posibilidades para nuevos trabajos. Tenemos la confianza de que
los artculos que aqu se exponen servirn de estmulo para que otros
autores desarrollen nuevos instrumentos ticos de aplicacin prctica que permitan construir un dique a las democracias corruptas.
***

XVIII
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

Es de sealar que esta obra es fruto del espritu de colaboracin


internacional entre Espaa y Mxico.

Toluca de Lerdo, marzo de 2014.

XIX
Introduccin

Fuentes consultadas
Barbera, Jos Luis (2008, 16 de noviembre). No es una pesadilla, es el urbanismo salvaje. El Pas, p. 40.
Camps, Victoria (1990). Virtudes pblicas. Madrid: Coleccin Austral.
Carr, Edward H. (1939). The Twenty Years Crisis 1919-1939. An Introduction to the Study of International Relations. Nueva York:
Perennial.
Kung, Hans (2000). Una tica mundial para la economa y la poltica.
Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
Morgenthau, Hans (1926). Politics in the Twentieth Century (vol. I).
Chicago: American Journal of International Law.
Rawls, John (2000). Teora de la justicia. Mxico: Fondo de Cultura
Econmica.
Ros, Pere (2010, 14 de julio). El Estado est perdiendo la batalla
contra la corrupcin. El Pas, p. 16.
Sartori, Giovanni (1992). Elementos de teora poltica. Madrid: Alianza.
Schumpeter, Joseph (1983). Capitalismo, socialismo y democracia.
Barcelona: Orbis.
Uriarte, Edurne (2008). Introduccin a la ciencia poltica. La poltica
en las sociedades democrticas. Madrid: Tecnos.

XX
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

Democracias deficitarias
contemporneas

Legitimidad o dficit
de la democracia:
entre Platn y
Jrgen Habermas

Vctor Hugo Mndez Aguirre

Introduccin

El propsito del presente es sealar que aunque la democracia


ha recibido crticas desde sus orgenes, algunas de stas han sido
constructivas y han buscado su perfeccionamiento. Postulo que
entre los adversarios de la democracia es Platn, particularmente
en su ltima obra, Las leyes, quien estipula en su teora de las formas mixtas de gobierno que una sociedad ideal debe incluir como
condicin misma de su posibilidad elementos democrticos. El
discpulo de Scrates imagina una buena democracia sin dejar de
censurar la de Pericles. La democracia entendida como utopa tica es un proyecto que aparece tanto en la literatura clsica como
en la contempornea.
Las democracias contemporneas, ligadas indisolublemente
a los derechos humanos a partir de las grandes revoluciones del
siglo XVIII, la norteamericana y la francesa, se han consolidado
como las nicas formas de gobierno viables; pero tambin han
sido consideradas deficitarias por algunos tericos. Y autores
como Habermas han hecho suya la idea platnica de la democracia como utopa tica, aunque en el caso habermasiano sea la
democracia deliberativa y no la politea platnica del filsofo rey o
del consejo nocturno.
De manera sucinta, aqu se plantea que junto a las democracias histricamente existentes encontramos otras de carcter

3
Democracias deficitarias contemporneas

ideal, utpicas en el sentido de que muestran las deficiencias de


las primeras y de que sugieren caminos que podran conducir a su
mejoramiento. Percibo sendas variantes de dicha propuesta tanto
en autores clsicos, Platn, como en contemporneos, Habermas.
Quiz reconocer las dimensiones utpicas de las democracias sea
una va para superar sus dficits.
En un inicio, me aboco al primer crtico terico de la democracia ateniense, el Viejo Oligarca, identificado errneamente
con Jenofonte, para quien a pesar de las innegables fortalezas de
la democracia, sta era una kakonoma, una mala forma de gobierno opuesta a la eunoma ideal.
En segundo lugar, hago hincapi en que Platn, otro conocido pensador no democrtico, propone una teora de las formas mixtas de gobierno de acuerdo con la cual no es adecuado
suprimir la democracia; lo mejor para el autor de Las leyes es
mezclarla para conseguir una sociedad ideal, mejor que la Atenas de Pericles, que perdi la guerra del Peloponeso.
A continuacin, salto a las democracias contemporneas,
herederas tanto del modelo ateniense como de las revoluciones del siglo XVIII, democracias hermanadas al tema de los
derechos humanos. Este salto no es arbitrario, es histrico en
tanto que las democracias se eclipsaron en Occidente a partir
del helenismo y no resurgieron con fuerza y continuidad hasta
el siglo XVIII. Me detengo en el concepto dficit democrtico, popular en las ltimas dcadas, empleado para hacer notar ciertas limitaciones de las democracias existentes que deberan ser
atendidas.
Por ltimo, ilustro la manera en la que la democracia deliberativa habermasiana conjuga democracia, derechos humanos y
utopa, particularmente en algunos textos recientes.

4
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

Planteamiento del problema en la Grecia clsica:


la legitimidad de la democracia

El problema de la legitimidad de la democracia ha interesado a


los tericos de la poltica desde los orgenes mismos de la democracia y de la filosofa poltica, ambos en la Grecia antigua. En
primer lugar, no resulta ocioso hacer hincapi en el hecho de
que la democracia existente en la Atenas clsica, a pesar de ser
el paradigma de todas las posteriores, no es exactamente igual a
las democracias contemporneas. Autores como Sartori han resaltado acertadamente las diferencias entre la una y las otras. Qu
caracteriza a la Atenas de Pericles? No son pocos los helenistas
que coinciden en que el poder del pueblo de Pericles estaba relacionado con su prerrogativa de hablar en las instancias polticas
y jurdicas:
democracia etimolgicamente se relaciona con dmos (regin,
pueblo), cuya raz *da significa tierra y de ah el tico dmos
referido tanto al terreno como al pueblo o poblacin que lo
ocupa. As pues, una vez que la voz del pueblo (dmou phmis) se
dejaba escuchar en las esferas polticas y sociales, poco a poco
aparecera el poder del pueblo (dmou krtos), que convertido
en fuerza poltica, social, econmica y cultural se llam democracia (demokrata). (Ramrez, 2012, pp. 87-88)

scar Velsquez (2010), por su parte, seala:


La Atenas de la poca [clsica], como sabemos, est regida por
una democracia radical. Esto significa bsicamente eleccin de
unas magistraturas por sorteo, de otras por votacin general; y,
al mismo tiempo, el libre acceso de todos los ciudadanos a dar su
opinin en la ekklsa, la asamblea cvica, que se realiza por convocacin. Hay un derecho irrenunciable de todo miembro de la
ciudad a hablar all y a expresarse con igual libertad. (pp. 18-19)

Si es verdad que la democracia implica un equilibrio dinmico entre igualdad y libertad, buena parte de la aportacin helena radica en aplicar tal precepto a la palabra. Libertad (parrsa)

5
Democracias deficitarias contemporneas

e igualdad (isgora) de palabra constituyen caractersticas propias


de la democracia ateniense (lvarez, 2009, p. 80).
La democracia ampli el derecho a la palabra a todo el dmos,
y eso se hace efectivo en la ekklsa, donde ella se ejerce de hecho
mediante procedimientos reconocidos por todos. A este derecho
cvico de expresin se llam precisamente isgora, que en la prctica termin por simbolizar la igualdad de derechos en el Estado
democrtico del siglo V de la Grecia clsica. Es un equivalente de la
isonoma o igualdad ante la ley, porque parece haber sido la isgora
donde se prob de hecho la isonoma. (Velsquez, 2010, p. 43)

La conjuncin democracia-deliberacin es reconocida


ya en la Atenas clsica. Mientras que los oligarcas pretenden restringir el nmero de los deliberantes calificados en una plis, los
demcratas helenos aspiran a que sea el pueblo quien ejerza la
deliberacin en el marco de las instituciones caractersticas entre
los contemporneos de Pericles. Pero para que un ciudadano aspire a hablar, y ms an si pretende ser magistrado, necesita ser
considerado un buen ciudadano:
en Atenas nadie que no tuviese buena reputacin y buenos antecedentes poda tomar la palabra en la Asamblea Luego, como
parte del procedimiento en el caso de las magistraturas por eleccin (votacin a mano alzada), se aplicaba la dokimasa, un examen al pretendiente al cargo. (Galaz, 2012, p. 106)

Curiosamente, es el Viejo Oligarca, enemigo acrrimo de


la democracia ateniense, quien ofrece, en plena guerra del Peloponeso, el primer anlisis, el ms antiguo conocido, de la democracia ateniense tal como la conocemos (Velsquez, 2010, p. 18).
Se ha denominado Viejo Oligarca al autor de La repblica de los
atenienses, obra atribuida previamente a Jenofonte.
La eunoma, concepto fundamental en la obra de Soln de Atenas, se erigi en el ideal a alcanzar por una sociedad justa. Eunoma
significa, desde Homero, buen gobierno (Zecchin, 2010, p. 108);
kakonoma, su contrario, mal gobierno. El Viejo Oligarca preconiza:

6
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

Pero si buscas un buen sistema legal (eunoma), vers en primer


lugar que los que dictan en l las leyes son los ms inteligentes;
luego, los aristcratas controlan a los plebeyos; los aristcratas toman tambin resoluciones acerca de la ciudad; y no permiten que
personas dementes deliberen ni asistan a las asambleas. (Jenofonte, 2010, X. Ath. 1, 9)

La democracia, segn el Viejo Oligarca, se aleja de la eunoma y se aproxima a lo contrario, la kakonoma.


La kakonoma, el mal sistema de leyes y de gobierno (al parecer
slo aqu atestiguado en el griego clsico), es una palabra que
imagino igualmente de propaganda oligrquica, del mismo modo
como la eunoma, buen orden legal, su opuesto, es reconocido
como una aspiracin de los mejores (1, 9). Se concibe precisamente la eunoma como la virtud oligrquica y espartana por excelencia, en que la disciplina y la obediencia rigen la vida, las
costumbres y la moral individual. (Velsquez, 2010, p. 46)

El primer tratado terico sobre la democracia ateniense hace


hincapi en su carcter deficitario, kakonmico. Sin embargo, el
Viejo Oligarca se percata de que la fortaleza de la democracia radica en que a pesar de no ser la mejor forma de gobierno, s es lo suficiente estable como para prevalecer sobre las eventuales vicisitudes que enfrente. Y paradjicamente para un oligarca, lgicamente
para un demcrata, buena parte de las fortalezas de la democracia
gravitan en la prctica extendida de la deliberacin.
Ahora bien, sucede que una vez que toman sus decisiones, los
ciudadanos atenienses preservan (diasdsontai) bien su sistema
poltico (1, 1). Esto tiene que ver con la capacidad excepcional
de supervivencia que demuestra poseer el rgimen democrtico de
Atenas, a pesar de las complicaciones de una organizacin estatal
subordinada a un dmos ampliamente deliberativo y multitudinario
El verbo diasds expresa la idea de preservar, salvar, y es comprensible advertir que se es un aspecto esencial para todo sistema
poltico: su capacidad de preservacin en el tiempo, manteniendo
bsicamente la racionalidad de su propia organizacin; en otras
palabras, sobreviviendo al colapso. (Velsquez, 2010, p. 29)

7
Democracias deficitarias contemporneas

El Viejo Oligarca aparentemente investig el funcionamiento y las fortalezas de la democracia no slo por motivos tericos:
estudi al enemigo de manera semejante a la que un pugilista
observa a su adversario. Quiz milit en su contra. Si fuera verdad que el pseudo-Jenofonte o Viejo Oligarca fue Critias, no Jenofonte, como han supuesto algunos especialistas a los que me
adhiero, resultara que La repblica de los atenienses contiene los
apuntes del corifeo de los treinta tiranos, cuya actuacin se empe en destruir la democracia y erigir la oligarqua en Atenas. El
primer estudio ateniense sobre la democracia, por ende, censura
su presunto carcter deficitario, su kakonoma, con el espritu de
destruirla. Critias y sus secuaces fracasaron: los demcratas atenienses derrotaron la tirana, recuperaron su plis por las armas,
mataron en la batalla al tirano, lo sometieron, informalmente, a la
damnatio memoriae, y, ya en el exceso, condenaron a muerte a quien
consideraban su maestro, Scrates.
Scrates y Platn tambin admiten ser ubicados en el censo
de los antidemcratas. Sin embargo, una de las grandes aportaciones del pensamiento platnico radica en que en el dilatado
periodo durante el cual redact sus utopas se percat, al final,
de las virtudes de la democracia, y propuso su teora de las formas mixtas de gobierno. La ciudad de los magnetes, la ltima de
las utopas platnicas, postula que la mejor forma de gobierno
accesible a seres humanos de carne y hueso, no a deidades, debe
incluir elementos democrticos si aspira a ser justa. El extranjero
ateniense que protagoniza Las leyes establece:
Hay como dos madres de los sistemas polticos, de cuyo entrelazamiento con razn podra decirse que surge el resto. Es correcto
llamar a la una monarqua y a la otra democracia. De una es la
expresin ms alta la raza de los persas, de la otra, nosotros [los
atenienses]. Casi todas las formas restantes, como dije, son variaciones de stas. Por tanto, es necesario e imprescindible que los
sistemas polticos participen de estas dos, si realmente ha de haber libertad y amistad con inteligencia, lo que el argumento quiere ordenarnos cuando dice que nunca podra llegar a disfrutar de

8
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

un orden poltico correcto una ciudad que no fuera partcipe de


estas ltimas. (Platn, 1999, Lg. 693d-e)

Aristteles, cuya teora poltica recibe influencias tanto de


Critias como de Platn, distingue entre las democracias realmente existentes, de cuyas bondades duda, y la buena democracia, a la
que denomina politea.
En numerosos casos cabra entender politea en el sentido particular que le daramos a un rgimen republicano, y que es el que
propicia Aristteles en la Poltica como el ms cercano al ideal, a
saber, el caso de una constitucin moderada de las clases medias.
(Velsquez, 2010, p. 28)

El Estagirita, a diferencia de su maestro, reconoce los mritos de Pericles, a quien considera un phrnimos. El hombre prudente (phrnimos) es paradigma moral de los dems. Que Pericles
sea considerado phrnimos por Aristteles lo aproxima al mejor
momento de la democracia ateniense y le reconoce una dimensin moralmente correcta; pero el Estagirita no deja de manifestar su admiracin por quien considera el padre de la democracia:
Soln, el poeta, poltico, arconte que preconiz la eunoma. Quiz
por lo anterior, mientras Platn prefiere la retrica epidctica mediante la cual el consejo nocturno y sus prembulos a las leyes instruyen a los ciudadanos de manera vertical, de arriba hacia abajo,
el Estagirita es ms tolerante con la retrica deliberativa propia de
la democracia.
Sucintamente, Platn y Aristteles son crticos de la democracia, pero su crtica es constructiva; consideran que esta forma
de gobierno adolece de serios problemas que pueden ser corregidos. Ambos postulan que una sociedad que aspire a ser justa debe
ser democrtica, aunque sea parcialmente, y que esto no resulta
completamente quimrico. Sus utopas democrticas son realistas, tan reales como la democracia originaria que idealizan, la de
Soln. De hecho, el oxmoron utopa real se ha popularizado
en la literatura reciente (Garca Soto, 2011, p. 311); ha sido em-

9
Democracias deficitarias contemporneas

pleado para caracterizar la ltima utopa platnica, la propuesta


aristotlica y, como se ver posteriormente, el ideal por conseguir
en las sociedades contemporneas no entro aqu en la polmica
sobre si fue Rawls quien lo acu o si ya preexista en los estudios
clsicos.

Planteamiento del problema en la actualidad:


el dficit democrtico

La democracia, cuya paternidad puede ser remontada a la poca


de Soln o a la de Clstenes, fue eclipsada cuando los macedonios,
encabezados por Alejandro Magno, avasallaron las otras pleis helenas junto con buena parte del mundo circundante. Acaso Demstenes amerita ser considerado el ltimo demcrata clsico en
pie? Sea como fuere, la democracia no volvi a ser considerada la
mejor forma de gobierno durante siglos, a pesar de que el espritu
democrtico permaneci latente o restringido en diversas pocas
y latitudes, no slo occidentales (Lizcano, 2007, p. 62).
Es con las grandes revoluciones del siglo XVIII, tanto la
americana como la francesa, cuando la democracia resurge con
mpetu irrefrenable, ahora hermanada con la cuestin de los derechos humanos. Aunque la clasificacin de las experiencias democrticas de la historia universal, como seala Lizcano (2007),
desde una dimensin descriptiva de la democracia enfrenta
problemas que nunca podrn ser resueltos de manera satisfactoria (p. 62), quiz pueda afirmarse que en el plano cartesiano
de las democracias contemporneas el eje de las abscisas es el
liberalismo, y el de las ordenadas, el republicanismo. Cuando
menos as ha sido para la democracia norteamericana, objeto de
estudio privilegiado para especialistas en el tema tan destacados
como Tocqueville o Sartori.
A finales del brevsimo siglo XX, evento protocolizado por la
cada del muro de Berln y el subsecuente momento unipolar, la democracia se consolid como la nica forma de gobierno viable. La

10
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

polmica sobre cul es la mejor forma de gobierno aparentemente


qued superada y la ltima politea en pie, indiscutiblemente, es la
democracia, la cual es la estrella polar del pensamiento poltico
contemporneo (Snchez, 2002, p. 33). En el contexto de la globalizacin, la democracia global se ha erigido como una hiptesis
verosmil. Amartya Sen (2010) ha postulado recientemente:
a menudo se afirma, con evidente plausibilidad, que en el futuro
previsible resulta realmente posible tener un Estado global y, en
consecuencia, un Estado democrtico global. Esto es ciertamente
as, y sin embargo si la democracia es vista desde el punto de vista
del razonamiento pblico, entonces la prctica de la democracia
global no tiene que ser aplazada de manera indefinida. (p. 441)

A pesar del triunfalismo de aquellos que imaginaron el fin de


la historia y proclamaron la victoria absoluta de una de las perspectivas beligerantes durante la guerra fra, pronto surgieron, entre
los mismos tericos de la democracia, miradas que percibieron la
necesidad de solucionar problemas impostergables de algunas sociedades que se jactan de ser democrticas. Por una parte, diversas
variantes de democracia compiten entre s. No es exactamente lo
mismo una perspectiva republicana que una liberal, aunque ambas
se jacten de ser democrticas. Por otra parte, se registra la exigencia
cada vez ms generalizada de que la poltica se ajuste a cierta tica,
por mnima y pluralista que sea (Darat Guerra, 2012, p. 63; GarcaSantesmases, 2002, p. 233). A decir de Diego Gracia (2001):
El tema de la legitimacin de la democracia est hoy ms vivo que
nunca. Esto se debe, probablemente, a que el modo de enfocarlo
ha sufrido en los ltimos aos importantes modificaciones. Si en
la discusin clsica se intentaba demostrar la superioridad moral
y poltica de la democracia sobre los otros regmenes polticos
clsicos (monarqua, oligarqua, tirana, etc.), hoy la perspectiva es completamente distinta. Una vez aceptado que la democracia es un valor mnimo, irrenunciable por cualquier sociedad
poltica, la cuestin que se plantea es la de cmo debe entenderse
esta vida democrtica a fin de que pueda considerarse ticamente
digna. (p. 347)

11
Democracias deficitarias contemporneas

La cuestin en el mundo contemporneo parece gravitar


en torno del grado de legitimidad de cada democracia realmente
existente. Qu determina la legitimidad en una democracia? Ian
Shapiro (2007), quien ha hecho de esta interrogante su tema de
estudio, responde:
Los demcratas sostienen que los gobiernos son legtimos en tanto que los afectados por sus decisiones juegan un papel apropiado
en una toma de decisin, as como cuando existen oportunidades
reales de oponerse al gobierno en turno y sustituirlo por alguna
alternativa. Los demcratas difieren entre s en muchos detalles
sobre cmo se debe organizar el gobierno y su oposicin, quin
tiene derecho a votar, cmo contar los votos, y qu lmites deben
imponerse (o no) a las decisiones de las mayoras democrticas.
Pero todos tienen el compromiso comn para con los procedimientos democrticos como la fuente ms factible de legitimidad
poltica. (pp. 19-20)

Teoras de la legitimidad democrtica como las de Shapiro,


impecables como lo son, estn siendo reformuladas en nuestros
das ante la exigencia, cada da ms imperiosa, de democratizar
la democracia. La crisis de legitimidad de nuestra democracia
se debe a que es poco democrtica; es formal y materialmente
democrtica, pero no realmente democrtica (Gracia, 2001,
p. 348). Ante este panorama ha adquirido plena vigencia un
nuevo entramado categorial. La crisis de la legitimidad se constituye en parte fundamental del dficit democrtico. Este concepto
fue consolidndose a finales del siglo XX y principios del XXI
tanto en la literatura especializada como, con un ligero matiz, en
el lenguaje cotidiano.

El concepto dficit democrtico en la teora contempornea

Cierta impureza de la democracia, como ya se seal en el primer


apartado, es un fenmeno observado en la misma Atenas clsica.

12
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

Acaso no fue Tucdides quien haca notar que en su poca la


democracia lo era de nombre pero en verdad fue un gobierno
del primer ciudadano, esto es, Pericles? Y no fue Platn quien
en Las leyes postul la teora mixta de las formas de gobierno? El
mestizaje de la democracia ya fue conceptualizado en los autores
que conocieron su versin directa; pero no fue completamente
abandonado por los estudiosos de las modalidades representativas. La posible existencia de cierta tirana dentro de la democracia es un tema que ocup el pensamiento de algunos politlogos
imprescindibles, entre los que destacan Tocqueville y Stuart Mill
(Sartori, 2003, pp. 135-139). Y cmo soslayar las teoras sobre las
lites polticas de escritores como Mosca, Pareto y Michels, entre
otros? La democracia, imposible negarlo, se encuentra contagiada por elementos no democrticos; genes monrquicos, aristocrticos y oligrquicos aparentemente se han fusionado en su ADN.
El concepto dficit democrtico ha adquirido carta de ciudadana en
esta historia, parece haber conquistado voz, dispondr de voto?
Qu se entiende por dficit democrtico en la literatura especializada de finales del siglo XX e inicios del XXI? John Coultrap
(1999) lo define en los siguientes trminos:
dficit democrtico generalmente significa que el flujo de influencia del pueblo al gobierno est obstaculizado en alguna
forma. En trminos prcticos, dficit democrtico indica que los
mecanismos institucionales prescritos por un modelo democrtico particular o bien estn ausentes o bien fracasan en funcionar
correctamente. (p. 108)

Parte no desdeable de los debates sobre la democracia a


inicios del presente siglo continuaron gravitando en torno del
concepto dficit democrtico. Incluso en el Congreso Internacional
Pasado, Presente y Futuro de la Democracia, realizado en la
Universidad de Murcia, Espaa, a principios de 2009, se dedic
una seccin al tema El presente de la democracia europea: problemas, dficits y retos. Thomas Pogge (2009) escribe:

13
Democracias deficitarias contemporneas

Existen dos diferentes dficits en la emergente Unin Europea


(UE). Por una parte, la influencia significativa de los ciudadanos de a pie de la UE sobre las decisiones polticas realizadas en
su nombre por los organismos y agencias centralizadas, como
en el caso de la Comisin Europea, el Consejo de Ministros y
el Parlamento Europeo, es escassima este problema ha sido
discutido enormemente, dando lugar a diversas propuestas por
parte de polticos, eurcratas y acadmicos sobre cmo puede
ser la UE ms cercana al ciudadano. Este debate elitista pone de
manifiesto precisamente el segundo problema: los ciudadanos
de a pie de la UE han tenido escassima influencia significativa
en el diseo de las emergentes instituciones europeas, que han
sido modeladas y modificadas por una reducida elite polticoburocrtica. Y esta misma elite se muestra ahora propensa a
decidir, de un modo bastante poco democrtico, qu tipo de
modificaciones democratizantes van a implementar para reducir la hostilidad pblica que se desprende de su modo de gobierno opaco y no democrtico. (p. 293)

Este breve panorama puede considerarse representativo del


estado de la cuestin en torno a la categora dficit democrtico. Ya
no se censura la democracia teniendo en mente otra forma de gobierno diferente, ms bien se le considera uno de los retos de la
sociedad por venir (Villoro, 2009, pp. 29-56).
Queda claro que la democracia es la mejor forma de gobierno, la nica en el horizonte; pero surge cierto malestar dentro de
las sociedades democrticas cuando stas perciben que podran
ser todava ms democrticas de lo que realmente son. Esto es,
entre otros factores, un problema de representacin.

La democracia deliberativa y la conjuncin tica y poltica

Aunque exista un consenso relativamente amplio de que la democracia es la mejor forma de gobierno y la nica actualmente
viable, no es igualmente unnime la opinin de qu implica la
democracia genuina.

14
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

Habermas (2010) habla de la existencia de democracias de


fachada en diversas latitudes (p. 19). El pensamiento habermasiano sobre la democracia suele ser clasificado en el rubro de democracia deliberativa (Blanc, 2007, p. 145).
El modelo de democracia deliberativa que tiene Habermas deliberacin que se realiza en procesos espontneos fuera de las instituciones parlamentarias y de los tribunales pretende llenar las
insuficiencias que l encuentra en el modelo liberal y en el modelo republicano de democracia. (Abelln, 2011, p. 285)

El representante actual de la segunda escuela de Frncfort


es uno ms de los tericos contemporneos que coinciden en la
necesidad de democratizar las democracias.
A la democracia republicana le reprocha una moralizacin de los
discursos polticos, es decir, una excesiva ocupacin con el fomento de la virtud, as como una pretensin excesiva de homogeneidad,
que deja un espacio muy limitado para el pluralismo. En la democracia liberal, por su parte, constata una carencia de solidaridad
y una comunicacin simplificada, degradada a publicidad. La democracia deliberativa, en su opinin, tiene que heredar ambos
modelos evitando sus carencias. (Abelln, 2011, pp. 286-287)

Habermas (2008b) observa un progresivo desmoronamiento


de la solidaridad de los ciudadanos contemporneos, que cada
vez ms frecuentemente actan como si fueran:
mnadas aisladas, guiadas por su propio inters, que utilizan sus
derechos subjetivos como armas las unas contra las otras Este
privaticismo ciudadano se ve incrementado por la decepcionante
prdida de funciones de una educacin democrtica de la opinin y de la voluntad. (p. 21)

Cmo remediar tales situaciones? Habermas (2008b) postula:


El Estado concebido democrticamente no slo concede libertades negativas a sus ciudadanos, preocupados por su propio bien-

15
Democracias deficitarias contemporneas

estar, sino que en la medida en que dispensa libertades comunicativas mueve a los ciudadanos a participar en el debate pblico
sobre temas que afectan al conjunto de la sociedad. (p. 18)

La participacin de los ciudadanos en los asuntos que les


ataen no deja de evocar cierto ideal del polites en su polis.
Las luchas por el reconocimiento en el Estado democrtico de
derecho slo poseen fuerza legitimadora en la medida en que
todos los grupos puedan tener acceso al espacio pblico poltico,
puedan hacer or su voz, puedan articular sus necesidades y nadie
sea marginalizado o excluido. (Habermas, 2008c, p. 160)

Y la reminiscencia clsica se robustece si se toma en cuenta el


hincapi habermasiano en cierta conjuncin entre tica y poltica.
Quiz no sea del todo equivocado plantear que una de las
principales preocupaciones de los tericos clsicos de la democracia sea la virtud poltica de los ciudadanos. Protgoras, el padre demcrata de la filosofa poltica, postula que la condicin
necesaria de la ciudadana radica en el ejercicio de virtudes fundamentales, en su caso, justicia y pudor. La crtica platnica a la
democracia ateniense coincide con el terico demcrata por antonomasia en cuanto a la justicia. Y Habermas suscribe, cuando
menos parcialmente, la tesis de ambos.
Justicia y solidaridad son inseparables en el pensamiento
de Habermas, quien define esta ltima como la vinculacin del
miembro de una comunidad con sus compaeros (2001, p. 201)
y la considera como el fundamento de la sociedad democrtica
(2008a, p. 20). Acaso no es esto un rescate del concepto clsico,
particularmente platnico y aristotlico, de la koinona? Sea como
fuere, el mismo Habermas (2008b), al ms puro estilo protagrico-platnico, exige un mnimo de virtudes polticas de los ciudadanos como condicin necesaria de las sociedades democrticas.
los presupuestos normativos en los que se basa el Estado constitucional democrtico son ms exigentes en lo que respecta a la
funcin de los ciudadanos si se entienden stos como autores del

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Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

derecho que si se entienden como meros destinatarios del derecho De ellos se espera que hagan uso activo de sus derechos de
comunicacin y de participacin no slo por un inters propio
bien entendido sino tambin en inters del bien comn, es decir,
solidario Es por ello que las virtudes polticas, aunque slo se
obtengan en cantidades mnimas, por as decirlo, en calderilla,
sean esenciales en una democracia As, podra decirse que en
cierto modo el estatus de ciudadano se inserta en una sociedad
civil que se alimenta de fuentes espontneas o, si se prefiere, prepolticas. (pp. 16-17)

Recientemente Habermas se ha denominado a s mismo


utopista, pero aclara que la suya es una utopa realista y perentoria ante los desafos del mundo contemporneo.

La utopa realista habermasiana

Habermas hace suya la propuesta de los dilogos platnicos de


acuerdo con la cual el Estado de derecho se nutre de fundamentos prepolticos, entre los que destacan los pedaggicos. Y al ms
puro estilo platnico, postula una utopa con una axiologa de
corte objetivista; pero en el lugar de la idea del bien ubica como
paradigma a los derechos humanos, lo cual no es una modificacin insignificante, por el contrario, esto abre la puerta a una utopa realista. La utopa realista de los derechos humanos postulada
por el filsofo de la escuela de Frncfort gravita en torno del tndem democracia y derechos humanos.
Entre tradicin y novedad, lo que cambia en las utopas es
la idea que se tenga de justicia. Y en los ltimos siglos la justicia
ha estado fuertemente comprometida con la realizacin de los
derechos humanos.
nicamente este vnculo interno entre la dignidad humana y los
derechos humanos puede dar lugar a la fusin explosiva de contenidos morales con el derecho coercitivo; en otras palabras, en
el derecho como medio por el cual debe realizarse la construc-

17
Democracias deficitarias contemporneas

cin de rdenes polticos justos. Investir el derecho con una carga


moral es el legado de las revoluciones constitucionales del siglo
XVIII. (Habermas, 2010, p. 22)

El siglo XX, a fuerza de amargas lecciones, reforz en el


imaginario de aquellos que sobrevivieron a sus rigores la conviccin de que una sociedad justa es impensable sin el tndem
democracia y derechos humanos. El programa con el que se
fund la Organizacin de las Naciones Unidas tras la catstrofe
de la Segunda Guerra Mundial se comprometa con la puesta en
prctica de los derechos humanos y la democracia (Habermas,
1999, pp. 39-40).
Habermas (2010) ha hecho hincapi en que plantearse los
derechos humanos en trminos utpicos no implica que sean
irrealizables; lo contrario es lo cierto.
Los derechos humanos constituyen una utopa realista en la medida en que no proponen imgenes engaosas de una utopa social que promete la felicidad colectiva, sino que fundan el ideal
de una sociedad justa en las instituciones de los estados constitucionales. (p. 19)

Partidario de una sociedad mundial constitucionalizada,


Habermas (2008a) insiste en la factibilidad de la difusin de los
derechos humanos en las constituciones de los Estados a lo largo
y ancho del planeta, sin que esto implique soslayar la diversidad
imperante en la sociedad multicultural mundial (p. 12).
La dignidad de la persona ha sido el fundamento filosfico
de las diversas generaciones de derechos humanos. Sin embargo,
es a partir del siglo XX que este concepto es incluido sistemticamente en las diferentes declaraciones internacionales de derechos humanos y en las constituciones de varias naciones.
La dignidad humana desempea la funcin de un sismgrafo
que registra lo que es constitutivo de un orden democrtico legal
la dignidad humana configura el portal a travs del cual el sustrato
igualitario y universalista de la moral se traslada al mbito del derecho.

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Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

La idea de dignidad humana es el eje conceptual que conecta la


moral del respeto igualitario de toda persona con el derecho positivo y el proceso de legislacin democrtico, de tal forma que su
interaccin puede dar origen a un orden poltico fundado en los
derechos humanos En virtud de que la promesa moral de igual
respeto a todo ser humano debe ser cambiada a una moneda legal,
los derechos humanos exhiben un rostro que, como el de Jano,
observa simultneamente la moral y el derecho. A pesar de su
contenido exclusivamente moral, los derechos humanos tienen la
forma de derechos subjetivos exigibles que conceden libertades y
pretensiones especficas De modo que los derechos humanos
se circunscriben de manera precisa slo en aquella parte de la
moral que puede ser traducida al mbito de la ley coercitiva y transformarse en una realidad poltica mediante la frmula robusta de
derechos civiles efectivos. (Habermas, 2010, pp. 10-11)

Los ciudadanos en su calidad de autores del derecho en


una sociedad que se jacte de ser democrtica representan un supervit democrtico en tanto que su compromiso solidario con el
bien comn los reinserta en una politea que, de manera anloga
a la Calpolis edificada con palabras en La repblica, aspira a ser
justa. A decir de Gracia (2001),
tiene razn Jrgen Habermas cuando afirma que las decisiones
democrticas no sern nunca verdaderamente representativas
ms que cuando tengan en cuenta, al menos idealmente, a todos los seres humanos, es decir, cuando se hagan a la vista de lo
que l llama la comunidad ideal de comunicacin A esto es
lo que conduce el descubrimiento de los hoy llamados derechos
humanos de tercera generacin: a replantear la legitimidad de
los sistemas democrticos y a afirmar que ninguna democracia
fctica es legtima a menos que sea capaz de tener en cuenta
los intereses de todos los seres humanos, tanto presentes como
futuros. (p. 348)

La legitimidad de la democracia, problema de rabiosa actualidad, aparentemente implica mucho ms que procedimientos
formales que permitan la eleccin de los representantes de los
ciudadanos. Estos procedimientos son condicin necesaria de la

19
Democracias deficitarias contemporneas

democracia; pero si los autores aludidos no se equivocan, distan


de ser condicin suficiente. La propuesta habermasiana de democracia deliberativa se presenta como una de las teoras contemporneas que ofrecen respuesta a la pregunta cmo democratizar
la democracia?

A manera de conclusin: del dficit democrtico al supervit

La democracia no ha carecido de crticos a lo largo de su historia;


pero mientras que algunos pretendan destruirla y preconizaban
modelos excluyentes o totalitarios de organizacin social, como
las oligarquas en la antigedad o el fascismo y el estalinismo
en el siglo XX, otros sealan lo que consideran sus deficiencias
con el propsito constructivo de enmendarlas, para mejorar
la misma democracia, legitimarla todava ms. Percibo crticas
constructivas a la democracia y propuestas utpicas y democrticas tanto en el ltimo Platn como en el Habermas ms reciente.
En Las leyes de Platn se postula que la mejor forma de gobierno no puede ser pura, que debe mezclarse para conjugar las bondades imperantes tanto en las democracias como en otras formas
buenas de gobierno, entre las que se inclua a la buena monarqua,
diametralmente opuesta a la mala monarqua, esto es, la tirana.
La democracia deliberativa habermasiana es una propuesta
terica contempornea que se ha granjeado detractores y adherentes. Quiz no sea la panacea para los males del siglo, pero s
aporta al debate sobre la democracia.
A Habermas se le ha reprochado cierta tentacin integrista
de aproximar tica, derecho y poltica. Y quiz tal acusacin no
carezca completamente de sustento. Sin embargo, no es menos
cierto que los derechos humanos s conjugan en alguna medida no desdeable tales esferas. Entendidos como derechos morales los derechos humanos son una clase de derecho, aunque
no sean el derecho objetivo; constituyen pretensiones de cmo
debera ser una sociedad justa, esto es, estn preados de carga

20
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

moral; y no dejan de contener una propuesta poltica. Al hermanar derechos humanos y democracia la utopa habermasiana es
realista, como pretende su creador, y brinda una gua para democratizar la democracia. La democracia deliberativa que hace
hincapi tanto en el imperio real de los derechos humanos como
en la comunidad comunicativa es una de las propuestas que pueden coadyuvar a transformar el dficit democrtico en supervit,
es decir, a que la democracia se perfeccione democratizndose
cada vez ms. Al fin y al cabo, como ya lo barrunt Platn en su
teora de las formas mixtas de gobierno contenida en Las leyes, la
democracia es, y para serlo realmente slo puede ser, una utopa
en el mejor sentido de la palabra. Y Habermas aadira que se
trata de una utopa realista.
Desde la antigedad se manifest la pluralidad de las democracias y el hecho de que unas eran mejores que otras. Existen
pseudodemocracias, democracias de fachada las denomina Habermas. Una democracia puede ser ms o menos democrtica;
pero todas son perfectibles, proficientes. Cmo mejorar la democracia? Desde la teora platnica de las formas mixtas de gobierno hasta la democracia deliberativa habermasiana la respuesta ha
sido similar: impregnndola de tica. Sucintamente, democracia y
tica integran una conjuncin ineludible para toda sociedad que
aspire a ser una genuina democracia. Y este tndem ha resultado
difcil de armonizar. En este sentido es una utopa, la utopa realista de la democracia tica.

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24
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

Hacia una individualidad


democrtica. Modos de
construccin poltica
de la individualidad
Jaime Rodrguez Alba

La tirana consiste en el deseo de dominacin universal


y fuera de orden.
Diversos grupos de fuertes, de nobles, de espritus
selectos, de piadosos, cada uno de los cuales reina en s
mismo, no en otra parte. Y algunas veces se encuentran
y el fuerte y el noble se baten, tontamente, por quin
ser el dueo del otro, pues su podero es de distinto
gnero. No se entienden. Y su error consiste en querer
reinar en todas partes. Nada lo consigue, ni siquiera la
fuerza: sta no tiene nada que hacer en el reino de los
sabios, slo es duea de las acciones exteriores.
Pascal

Introduccin

Es sabido que la democracia como forma de gobierno no ha sido


precisamente halagada por los grandes filsofos, ni en la antigedad ni en la era moderna. La postmodernidad destaca, en cambio,
por la tendencia a resaltar la relatividad inherente a los pensamientos: todo es subjetivo. Se revisarn las teoras filosficas, las teoras
polticas y la historia en general bajo el prisma de la forma democrtica entendida al modo relativista: todo es opinin y la idea de
que existen parmetros con los qu enjuiciar lo real de modo no
relativista es vista como fuente de todo tipo de problemas.

25
Democracias deficitarias contemporneas

Pero ms all de los topoi con los que se reinterpreta la historia de las ideas, sera conveniente realizar un anlisis crtico de la
idea de democracia si pretendemos erigir un sistema que no oculte
el poder de las aristocracias tras este nombre. Lo que nos lleva a
revisar la idea misma de una subjetividad democrtica. Existe una relacin entre los procesos de construccin de subjetividad poltica
y los sistemas polticos: ni puede pensarse una dinmica democrtica sin individuos democrticos, ni individuos democrticos
sin una dinmica democrtica. Los modos en que se construye la
accin en un sistema poltico son modos en los que se constituyen
las acciones de los sujetos sociales. Acciones que implican no slo
los actos, sino tambin las palabras; no slo la accin, sino tambin la representacin. Con independencia de que las acciones y
las representaciones vayan en la misma direccin.
Para analizar cmo se construye la subjetividad democrtica
en nuestros tiempos, que algunos llaman postmodernos, partimos de la apuesta terica de Hardt y Negri. Para estos autores
las formas polticas no pueden pensarse al margen de los procesos materiales (productivos, sociales, subjetivos, etc.) que las asisten. Investigan la emergencia de una nueva forma poltica, a la
que denominan forma imperio. Frente a sta y su poder de
construccin de subjetividades mediante los medios del ter
(mass media) Hardt y Negri (2004) postulan una multitud
que le resiste. Multitud que han visto, en diversos de sus trabajos,
en movimientos sociales heterogneos como las revueltas de las
banlieus francesas, las protestas del 96 en Europa, los piqueteros
argentinos, el Foro de Porto Allegre, los Monos Blancos en Italia
o, recientemente, el movimiento 15M y sus mulos, como el estadounidense, por no decir las revueltas de los pases rabes.
Hardt y Negri (2004) postulan una democracia absoluta,
exigida por unas multitudes que superan los lmites de la representacin tradicional, como modo de evitar la colonizacin pretendida por la forma imperio.
No obstante, es preciso sealar la ambigedad de la multitud que estos autores postulan como nueva subjetividad demo-

26
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

crtica. Esta subjetividad no nace exenta de peligros: as como


no hay nada ms creativo segn Spinoza que una multitud
de hombres libres, no hay nada ms temible que una de esclavos. Nos remontamos al pensamiento platnico en sus crticas
a la democracia e indagamos hasta qu punto las mismas, en
su construccin filosfica, son vlidas en la actualidad. Analizamos tambin cmo los valores indisociables de los bienes y
as de las instituciones materiales que los sustentan de veracidad, participacin deliberativa y tolerancia argumentada son
una fuente y espacio de lucha para la construccin de lo que podramos denominar democracias no demaggicas. Democracias cuyo sustento acaso comporte la dilucin de muchos de los
componentes institucionales de las denominadas, por algunos,
democracias realmente existentes.
Finalmente, retomando todos estos elementos y considerando
las propuestas de diversos autores sobre la democracia posible, realizamos la apuesta por la reivindicacin de la retrica, en el sentido de Quintiliano, como modo de construir un espacio interior
de libertad. Espacio que permita el buen juicio; siendo ste un
requisito formal y subjetivo para el desarrollo de una democracia saludable. Democracia que exigir la veracidad informativa,
la participacin crtica, la autonoma de criterio, la recuperacin
de la autoridad, la crtica a la colonizacin de lo ntimo por unos
mass media dedicados a la charlatanera; en definitiva, una subjetividad que resista el principal poder del imperio: la destruccin de
todo criterio que otorgue valor a otro modo de vivir.

La democracia mundial de multitudes en la era del imperio

Los acontecimientos poltico-sociales recientes (las revoluciones


en los pases rabes, el movimiento espaol de los indignados y sus
repercusiones sobre otros movimientos en Europa y en EE.UU.)
suponen un resurgir de la significatividad del trmino democracia.
Los eslganes del movimiento de los indignados no dejan lugar a

27
Democracias deficitarias contemporneas

dudas: lo llaman democracia y no lo es. Frase que supone entender que hay una democracia autntica (verdadera democracia) y
otra que no lo es.
Son precisamente las democracias occidentales, aquellas
que durante aos los organismos internacionales han situado
como paradigma de toda democracia, las que han desencadenado una crisis financiera que hace de la definicin nominal de democracia forma de gobierno en la que la soberana reside en
el pueblo, justamente eso: una definicin nominal. Pareciera
que las democracias actuales esconden un rgimen de oligarquas
financieras, polticas, etc., que traman los destinos de la poltica
con independencia de la opinin popular, si es que tal concepto
tiene sentido.1
Oligarquas que, podemos postular, se articulan en una forma piramidal de poder global, tal como la que han visto Hardt y
Negri (2002).2 Sobre la base de la concepcin del poder en Roma
que realiza Polibio, estos autores conciben esta articulacin del
poder como una nueva forma de imperio. As como para Polibio
en Roma se fusionaban en una nica estructura de dominio, de
mando y de organizacin poltica de la sociedad las tres formas
de poder la monrquica (en el emperador), la republicana (en
el senado) y la democrtica (en los comicios populares), para
Hardt y Negri (2002) la postmodernizacin financiera ha genera1
Vanse para la recuperacin de trminos clsicos en la filosofa como oligarqua, los trabajos de scar Diego Bautista en esta misma obra. Como es sabido, los
clsicos comentaban la existencia de tres formas de gobierno justas (monarqua,
aristocracia y democracia, en algunos casos), frente a la degeneracin de stas: tirana,
oligarqua y demagogia. La oligarqua es el poder ejercido con la finalidad de incrementar los beneficios econmicos de unos pocos.
2
Hardt y Negri suponen que con los procesos de postmodernizacin econmica, social y cultural (la hegemona del capital financiero, de las formas de trabajo
inmaterial, de las organizaciones postfordistas, etc.), se modifican las formas de poder
constituyente, como modos en que se conforman las subjetividades polticas. Las multitudes no tienen centro ni vanguardia; son dispersas, puntuales, impredecibles, desbordan el marco del Estado y de la poltica tradicional. Vindican una nueva forma de vida,
apoyada en recientes formas de separacin respecto a la explotacin capitalista. De ah
que las multitudes supongan la ruptura de la lgica de la representacin, buscando
nuevas formas de expresin poltica. Pero all donde estos autores vean una nueva forma de soberana, el imperio, otros (por ejemplo, Born, 2003) consideraban vigentes
las tradicionales relaciones imperiales.

28
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

do una nueva forma de soberana, cuyo eje es la ausencia de un


centro estable de poder. Esta forma de soberana, denominada
por ellos imperio, caracterizada por una dinmica de territorializacin/desterritorializacin (buscar las fuentes de extraccin
del valor en los territorios ms inusuales, tanto geogrfica como
poltica o econmicamente), se traduce en nuevas formas de produccin de la subjetividad poltica.
Para entender el proceso de construccin de subjetividad
en la era del imperio, Hardt y Negri (2002) retoman de M. Foucault y G. Deleuze la distincin entre sociedad disciplinaria y sociedad de control:
Una sociedad disciplinaria es pues una sociedad-fbrica. La aplicacin de la disciplina es a la vez una forma de produccin y una
forma de gobierno, de modo tal que la produccin disciplinaria y la sociedad disciplinaria tienden a coincidir por completo.
En esta nueva sociedad-fbrica, las subjetividades producidas se
forjan como funciones unidimensionales del desarrollo econmico. Las figuras, las estructuras y las jerarquas de la divisin
del trabajo social se expanden y se definen cada vez con mayor
precisin a medida que la sociedad civil queda gradualmente
absorbida por el Estado: las nuevas normas de subordinacin y
los regmenes capitalistas disciplinarios se difunden por todo el
terreno social. (p. 227)

En la sociedad disciplinaria las identidades quedan definidas por el lugar: pater familias en el hogar, obrero en la fbrica, estudiante en la escuela, preso en la crcel... La sociedad disciplinaria
es un conjunto de dispositivos estrategias en el ejercicio de la
disciplina y aparatos que producen y regulan prcticas y costumbres. Se define por las instituciones de encierro (en las cuales el
poder acta diferenciado en diversas instituciones): la crcel, la
fbrica, la escuela y el hospital. En el terreno de la maquinaria
productora de soberana (Estado), la sociedad disciplinaria convierte a la multitud en una totalidad ordenada (pueblo).
Por su parte, la sociedad de control, desarrollada en el lmite de la modernidad y caracterstica de la postmodernidad, com-

29
Democracias deficitarias contemporneas

porta una democratizacin de la dominacin, ejercida ahora desde la interioridad de los cuerpos y los cerebros de los individuos.3
El poder est aqu difuminado en diversidad de instituciones, no
slo polticas, sino tambin sociales y culturales. Es un poder biopoltico (biopoder), un poder caracterizado por hundir su control en
los cuerpos de las poblaciones y en las relaciones sociales.4 Desde
la unidimensionalidad de la produccin de subjetividad dada en
funcin del desarrollo econmico, se transita hacia una subjetividad rizomtica,5 una subjetividad cuyo control es el objetivo mismo
de la soberana, del poder de mando, pues la produccin de subjetividad es produccin simultnea de legitimidad, pero tambin
de riqueza.
Con el proceso de postmodernizacin coincidente con la
subsuncin real de la sociedad en el capital,6 la sociedad civil
3
La diferencia entre disciplina y control puede captarse tambin mediante la
metfora, expuesta por Bauman (2007), del trnsito del panptico al sinptico: en el
panptico la estructura de encierro se disea para que uno controle a muchos (el viga
en la torre a los presos en el patio); en el sinptico valgan de ejemplo las producciones televisivas, el control es ejercido por la interiorizacin de pautas, modelos y normas de conducta que el individuo asimila de un molde preestablecido y que orientan,
a deseo suyo, sus propias prcticas.
4
En la sociedad disciplinaria, la relacin entre el poder y el individuo continuaba pues siendo una relacin esttica: la invasin disciplinaria del poder corresponda
a la resistencia del individuo. En cambio, cuando el poder llega a ser completamente
biopoltico, la maquinaria del poder invade el conjunto del cuerpo social que se desarrolla en su virtualidad. Esta relacin es abierta, cualitativa y afectiva. La sociedad,
absorbida dentro de un poder que se extiende hasta los ganglios de la estructura social
y sus procesos de desarrollo, reacciona como un solo cuerpo. El poder se expresa pues
como un control que se hunde en las profundidades de las conciencias y los cuerpos
de la poblacin y, al mismo tiempo, penetra en la totalidad de las relaciones sociales
(Hardt y Negri, 2002, p. 39).
5
Por rizoma entienden Deleuze y Guattari (2005) aquella forma de estructuracin no dada en el modo del tronco respecto a la raz, sino sin centro definido, de
geometra variable; forma que ms que raz es un enmaraamiento de races que no
confluyen en un solo tronco, sino en mltiples troncos.
6
Partiendo del captulo indito de El capital (ver Negri, 2001) y sumando las
aportaciones del autonomismo italiano y el postestructuralismo francs, Negri desarrolla una concepcin segn la cual la postmodernizacin capitalista se sienta sobre el
trnsito de una relacin formal del trabajo en capital (pues queda an la periferia
para explotar, o el mismo trabajador del centro tiene modo de eludir el dominio
del capital) a una subsuncin real. En la subsuncin real, no queda ya un afuera
o distante del centro del sistema y el trabajo no tiene modo de eludir la lgica de
dominacin. Ya no se trata de un poder externo al sujeto, sino de un poder que ha
expropiado la subjetividad misma. Con la subsuncin real del trabajo en capital se
asiste a la expropiacin ya no del tiempo de trabajo, sino del tiempo de vida mismo:

30
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

no sirve ya como mediacin entre el capital y la soberana: sus


instituciones bsicas (familia, sindicato, etc.) han dejado de ser lo
que eran. Se llega as al declive de la sociedad civil, al derrumbe
de las instituciones de soberana y a la decadencia de la sociedad
disciplinaria. Bajo el imperio y su constitucin mixta (monarqua,
aristocracia y democracia) se instauran, asimismo, nuevas modalidades de control social. Por decirlo metafricamente, el imperio
es fuerte porque se inserta en el tejido biopoltico mismo, en el
propio proceso de construccin de subjetividad. La fortaleza del
imperio reside en que anida en el cuerpo de cada sbdito.
Con la descentralizacin de la produccin (dispersin de
fbricas, desterritorializacin productiva, cooperacin abstracta red horizontal de organizacin empresarial, resurgir de
formas de trabajo no garantizado), corre pareja una centralizacin del control productivo. Con el postfordismo (nuevo rgimen de produccin), se asiste a un movimiento contradictorio:
un movimiento centrfugo por el lado de la produccin y uno
centrpeto por el lado del mando capitalista (visible, por ejemplo, en la creciente centralizacin de los servicios financieros).
Emerge una nueva modalidad de soberana que rearticula la tradicional forma Estado. Se trata de la forma imperio. Forma que
no tiene un centro visible, que acta mediante el control del tejido
biopoltico y de los mecanismos de produccin de subjetividad, y
no mediante el disciplinamiento de la fuerza de trabajo. Control
encaminado a la reduccin del poder de la multitud. De ah que la
multitud haya de configurarse como resistencia al imperio.
No se trata de un control puro, sin disciplinamiento alguno.
Antes bien, Hardt y Negri hablan de la tendencia imperio, sin
olvidar la funcionalidad del Estado en el proceso de postmodernizacin capitalista. El Estado, aunque espacio de lucha para las

desde las finanzas que hipotecan todos los bienes del trabajador, hasta las formas de
trabajo a distancia, la distincin tiempo de trabajo/tiempo de vida se anula, pues toda
la vida y su temporalidad pasa a ser objetivo de la produccin capitalista. Se desarrolla
as una nueva forma de biopoder, de poder orientado a la organizacin, dominio y
explotacin de la vida humana misma.

31
Democracias deficitarias contemporneas

multitudes, no puede asumir las funciones que la relacin fordista7 (keynesiana) le asignaba, lo que merma su capacidad como
herramienta de lucha. Sin que ello signifique que en la postmodernidad los Estados hayan desaparecido, pues tienden a asumir
otras funciones, inscritas en la constitucin mixta que apunta la
tendencia imperio.
Para entender esta tendencia a la soberana imperial, Hardt y
Negri rescatan, como ya hemos dicho, la concepcin de la soberana
mixta del filsofo romano Polibio. Esta concepcin de la constitucin mixta de la hibridacin de las funciones gubernamentales
es esbozada por Hardt y Negri (2002, p. 285 y ss.) en lo que denominan pirmide de la constitucin global. En la misma, el mando
global unificado con funciones monrquicas, cuyo poder es la
bomba, est encarnado en la hegemona militar estadounidense, el
G8, el foro de Davos, entre otros; representando aquellos poderes
que ejercen militar y monetariamente el poder cultural y biopoltico global. Las funciones aristocrticas son ejercidas por las empresas
transnacionales, que organizan flujos de capital, tecnologa, etc., auspiciadas y protegidas por el poder central y por el conjunto general
de los Estados-nacin. stos median polticamente con los poderes
globales, negocian con las transnacionales, redistribuyen ingresos y
disciplinan a sus poblaciones. Finalmente, las funciones democrticas son ejercidas por las multitudes globales. Multitudes heterogneas que se conforman como subjetividades irreductibles a las
clsicas formas del partido y el sindicato. Las multitudes no tienen
vanguardias ni estabilidad institucional, en muchos casos.
La conceptualizacin que Hardt y Negri realizan de la tendencia imperio comporta diversas observaciones de inters estratgico, segn los autores, para la constitucin poltica de la multitud.
Por un lado, los poderes monrquicos y aristocrticos no son homogneos ni superponibles. Existen entre stos fracturas que ha
La relacin fordista, generalizada tras la Segunda Guerra Mundial, se caracterizaba por una organizacin fabril de la produccin y por la redistribucin mediante
polticas pblicas (keynesianas) de beneficios capitalistas, cara a potenciar las modalidades de consumo popular.
7

32
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

de aprovechar la multitud para impulsar su proyecto. Razn por


la que la multitud ha de evitar toda forma de extremismo que le
impida actuar por las brechas que el mando capitalista ofrece.
De hecho, Negri (2006) interpreta la oposicin del bloque poltico de mando europeo a la guerra de Irak como una fractura
en las aristocracias globales, aristocracias que se ven amenazadas
por el unilateralismo estadounidense. As tambin interpreta la
formacin de gobiernos de interdependencia (como los de Lula,
Chvez, Kirchner) como una apuesta estratgica de las multitudes para recomponer el espacio comn en condiciones geopolticas: una cooperacin que rompa con la aristocracia global.
Por otra parte, y en esto estriba la conflictiva relacin que
las multitudes han de sostener con el imperio, el mando es ejercido sobre la dimensin de la subjetividad (sociedad de control). La
funcin aristocrtica no ejerce su mando slo mediante el dinero,
sino tambin mediante el ter (el espacio global de las comunicaciones) y la cooperacin de actores sociales democrticos, como
las organizaciones no gubernamentales (ONG). El imperio busca
establecer mecanismos de produccin y diferenciacin de subjetividades (Hardt y Negri, 2002, p. 293 y ss.). De modo tal que el
espacio de posibles de lucha social por una nueva libertad e igualdad
que definen el proyecto poltico de las multitudes est amenazado
prime facie por la emergente figura de control que representa el
imperio. Pero, a su vez, las multitudes globales se constituyen por
la resistencia al imperio.
La multitud es presentada (Hardt y Negri, 2004, p. 16 y ss.)
como una red abierta y flexible que permite la expresin de las
diferencias. La multitud no tiene una expresin poltica directa,
aunque utilice el sindicalismo y las estructuras colectivas democrticas o pblicas tradicionales en sus luchas (Negri y Scelsi, 2007,
p. 150). Siguiendo el smil de Internet, la multitud es vista como la
conexin de nodos diferentes, como lmite abierto e inclusivo de
nuevas relaciones. Se constituye como red distribuida que opera en
un lugar ilimitado, sobrepasando los lmites y ordenamientos que
el poder imperial impone.

33
Democracias deficitarias contemporneas

En lo referente al proyecto poltico, la multitud es puesta en


relacin con una determinada forma de republicanismo, el republicanismo postmoderno (Hardt y Negri, 2002, p. 197 y ss.). La articulacin fundamental de este republicanismo es la lucha interna al
imperio por construir alternativas en su contra, alternativas erigidas
sobre terrenos hbridos y cambiantes. El programa poltico de las
multitudes viene marcado por los siguientes ejes: voluntad de estar
en contra, escapar al control imperial, reconocer como enemigo
a la soberana imperial y descubrir los medios adecuados para ponerse en su contra, desercin como evacuacin de los lugares del
poder nomadismo como bsqueda de nuevas condiciones de
vida8 y la lucha contra toda forma de poder normalizador.
La multitud ha de moverse en el interregno que segn
Negri (2006) existe hoy entre la fase de la soberana estatal y la de
la soberana imperial en tanto clase sin partido, trascendiendo
el lmite de los Estados nacin, no permitiendo la recomposicin
del horizonte poltico-econmico a escala imperial. La multitud
define una utopa sentada sobre su propia carne9 basada en el
xodo y la metamorfosis como herramientas para quebrar el biopoder: xodo de toda forma de territorializacin, metamorfosis

8
A propsito del nomadismo, en diversos lugares entienden Negri y Hardt el
potencial revolucionario que de hecho comporta la migracin, en tanto desercin
de la miseria, pero sobre todo en cuanto riqueza del deseo y acumulacin de capacidades productivas.
9
Para Hardt y Negri (2004) la tradicin europea del pensamiento poltico establece dos modalidades de regulacin del orden social segn las que entender la relacin de
soberana: a) como cuerpo poltico nacional y b) como cuerpo poltico republicano. La
primera produce subjetividad como identidad. La segunda aunque genera una soberana inmanente, no disgrega el eje de mando, pues, de un modo u otro, la soberana es
arrancada a la multitud mediante una modalidad de contrato social que presupone la
transferencia de derechos. Ahora bien, la multitud postmoderna que abre la posibilidad
del comunismo, aunque tambin la del monstruo capitalista, adquiere consistencia
de cuerpo en la constitucionalizacin poltica? En sus trminos: qu clase de cuerpo
formarn estas singularidades comunes?. Puede suceder que tome la forma de los
rganos productivos del cuerpo global del capital, ciertamente. Pero cabe tambin otra
posibilidad: que estas singularidades comunes se organicen autnomamente gracias
a una especie de poder de la carne El poder de la carne es el poder para transformarnos a nosotros mismos y crear un mundo nuevo mediante la accin histrica. Desde
esta perspectiva abstracta, metafsica, el conflicto poltico se plantea entre dos formas
posibles de organizacin de la carne social de la multitud en un cuerpo social global
(Hardt y Negri, 2004, pp. 189-190).

34
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

sobre toda forma de control. La recomposicin poltica de la multitud exige nuevas maneras de representacin y de movilizacin
(Negri, 2006, p. 52). Formas nuevas de representacin que apuntan a la superacin de la representacin, pues sta es una funcin
contradictoria, una sntesis disyuntiva: vincula multitud y gobierno,
pero al mismo tiempo los separa (Hardt y Negri, 2004, p. 279).
Estas nuevas formas de representacin asumen el imperativo
poltico del 68: construir la democracia desde abajo; pero dando
un salto de escala considerable, pues a nivel local han de diluir el
poder de mando del Estado, mas a nivel global han de recomponer
una homologa de luchas frente al imperio. Se precisa una alternativa al paradigma de la representacin (Hardt y Negri, 2004,
p. 293): avanzar en la construccin de una democracia absoluta que
radicalice la temporalidad (democracia constantemente ejercida),
que anule la espacialidad (democracia sin fronteras ni lmites: no
hay razn de Estado), que tienda a ser totalmente directa. Construccin en cuyo proyecto las luchas por el espacio comn pueden
valerse de diversas herramientas: modernas (Estado, partido, sindicato) o postmodernas (red, ONG, irrupciones dadas por el kairs
momento en un umbral de recomposicin del tejido social).
Hardt y Negri (2002) esbozan algunas de las direcciones
por donde ha de moverse la reivindicacin de las multitudes: salario social (renta bsica de ciudadana), cosmopolitismo, redes
de comunicacin generadoras de subjetividades como resistencia,
bsqueda de nuevas formas de gobierno, luchas por los sentidos
del lenguaje contra la colonizacin que el capital hace de la sociabilidad comunicativa, reapropiacin del conocimiento, uso
alternativo de la tecnologa, recomposicin del tejido biopoltico
como poder de la vida, entre otras (p. 367 y ss.).
Sintticamente, puesto que la multitud no puede ser representada, se trata de buscar nuevas formas de expresin de la misma (Negri y Scelsi, 2007). La multitud ha de evitar el extremismo,
el soberanismo y el tercermundismo (Negri, 2006, p. 56).
El proyecto de la multitud es la construccin de lo comn.
Pero esto no ha de entenderse como un retorno a lo pblico

35
Democracias deficitarias contemporneas

al control estatal de la industria, los servicios y los artculos


(Hardt y Negri, 2004, p. 348). Lo comn no es ni pblico ni
privado, aunque el capital siempre lo ha pensado como algo a
expropiar. Lo comn es la red, una serie de bienes materiales e
inmateriales que nos permiten producirnos y reproducirnos (Negri y Scelsi, 2007, p. 114). En esta redefinicin de la multitud,
superado el mbito de la concepcin del espacio pblico o del
mbito del trabajo, coinciden Hardt y Negri con Virno (2003),
para quien la multitud contempornea no est compuesta ni por
ciudadanos ni por productores. Ocupa una regin intermedia
entre lo individual y lo colectivo. No vale la distincin entre
pblico y privado (p. 25).
Es preciso desbordar la tematizacin poltica tradicional
(forma partido o sindicato) para comprender la recomposicin
de la multitud como sujeto poltico:
tenemos en la actualidad una nueva y buena ocasin de liberacin de singularidades, representada por la expansin social de
nuevas formas de comunicacin cooperativa y reticular Y precisamente esto es lo que no entienden los partidos y la izquierda en
particular, porque han estado siempre ligados a un viejo esquema
de decisin centralizada y soberana. Esto no significa que el socialismo sea hoy soviet ms Internet: slo quiero decir [sealamos
el optimismo del autor] que los inventores de los nuevos modelos del vivir comunicativo me parecen mucho ms socialistas que
capitalistas, mucho ms vinculados a un concepto de solidaridad
que al de beneficio. (Negri y Scelsi, 2007, p. 22)

Las multitudes reales y la democracia posible

Las nuevas modalidades de economa financiera definen flujos


globales que convierten en rehenes de su propio poder a los Estados. Tras estas nuevas modalidades econmicas, posibilitadas por
el aceleramiento del tiempo y la comprensin del espacio sobre
la base de las nuevas tecnologas de la comunicacin, se esconden nuevas formas de apropiacin de la riqueza social. De modo

36
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

tal que las oligarquas son, hoy ms que nunca, transnacionales,


con independencia de que se valgan de determinados Estados en
sus funciones de control a las poblaciones. Es de agradecer el esfuerzo sinttico que Hardt y Negri han realizado para permitirnos
entender los cambios en la forma soberana, dados por las transformaciones materiales, que, para nuestros autores, vienen de la
mano de la hegemona productiva del trabajo inmaterial (de las
formas de trabajo que, como el de las finanzas, juegan no ya con
un valor existente, sino con la posibilidad de creacin del mismo).
Reconociendo las nuevas formas de dominacin simblica
impuestas por el ter, y cmo stas definen modalidades diferentes de construccin de subjetividad, no ha de olvidarse la posibilidad de que el sujeto cuente con determinadas inercias (culturales, sociales, biolgicas) que dificulten la construccin de una
subjetividad mestiza, hbrida, resultante de un cruce de multitudes.
Tampoco se puede pasar por alto que las multitudes tienen tambin una dimensin tirnica. Ya para Platn result asombroso el
modo como la Asamblea se quit a Scrates de en medio; pero
podran citarse casos femeninos, como el de Hypatha; el gusto
por los espectculos inquisitoriales, etctera. Por qu no recordar
el detallado trabajo de Elas Canetti (2010), quien sobre la base
de partida de una autobiografa describe literariamente el modo
en que amistades, vecinos, grupos sociales enteros eran arrostrados por los marcos cognitivos del nacionalsocialismo. A lo que
habra que aadir los diferentes experimentos de la psicologa
social (experimento de Ash, experimento de la prisin de Stanford) que muestran que manipular a las multitudes resulta
relativamente sencillo.
Adems, no es nada claro que las multitudes a las que Hardt
y Negri apelan no sean cautivas del hechizo unitarista, por la
bsqueda de refugio en nuevas grutas de auxilio ante la prdida
de la forma poltica (Sloterdijk, 2000, p. 75). Bsqueda no slo
impuesta por el poder del imperio, sino acaso por la necesidad
humana de refugio. Necesidad de la que viven las formas de fantasa de la pertenencia, pues para Sloterdijk (2004) la globali-

37
Democracias deficitarias contemporneas

zacin es un proceso que define la historia misma del hombre,


y no slo un proceso actual. As, la primera globalizacin es la
de Dios como totalidad; la segunda es la globalizacin terrestre
(1492-1945); la actual es la globalizacin a la que denomina virtualizacin del espacio. Frente a esta globalizacin renacen toda
una serie de intentos destinados a conquistar el espacio. De ah
todas las formas de localismo, indigenismo, identidades infraestatales, etctera.
Como el propio Spinoza (2004) afirma, es preciso que la
multitud se constituya siempre sobre la base de una subjetividad
libre, una subjetividad que mediante el ejercicio de la pasin por
la razn logre, conociendo la esencia de sus pasiones y afectos, liberarse de aquellas que la conducen a la tristeza, compensndolas
con las que producen alegra.
Cuando decimos, pues, que el mejor Estado es aqul en que los
hombres llevan una vida pacfica, entiendo por vida humana
aquella que se define no por la sola circulacin de la sangre y
otras funciones comunes a todos los animales, sino, por encima
de todo, por la razn, verdadera virtud y vida del alma.
Hay que sealar, sin embargo, que, cuando digo que el Estado
est constitucionalmente orientado al fin indicado, me refiero al
instaurado por una multitud libre y no al adquirido por derecho
de guerra sobre esa multitud. Porque una multitud libre se gua
ms por la esperanza que por el miedo, mientras que la sojuzgada
se gua ms por el miedo que por la esperanza. Aqulla, en efecto,
procura cultivar la vida, sta, en cambio, evitar simplemente la
muerte; aqulla, repito, procura vivir para s, mientras que sta
es, por fuerza, del vencedor. Por eso decimos que la segunda es
esclava y la primera libre. (Spinoza, 2004, pp. 128-129)

Victoria Camps (2011) apoyndose en la recuperacin y


actualizacin del pensamiento de Aristteles, Spinoza y Hume
seala que para poder construir sociedades saludables y multitudes libres se precisa esbozar nuevas formas de educacin sentimental. Formas que pasen por la recuperacin del buen juicio
(Roiz, 2003). Se requiere abordar la construccin de una subje-

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Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

tividad que sea capaz de gobernarse a s misma, porque, como


sealaban los antiguos filsofos, slo quien se gobierna a s est en
disposicin de gobernar a otros (en el seno de instituciones tan
diversas como la familia, la ciudad o el Estado).
Cabe, pues, la posibilidad de una regresin a modalidades unitaristas de la multitud? Modalidades que, lejos de ejercer
una democracia absoluta, conduzcan, imperceptiblemente, a una
democracia desptica.
Seala el matrimonio Beck (2003) que el individualismo
de la modernidad reflexiva o segunda modernidad denominacin con la que se refieren estos autores a los procesos
que Hardt y Negri denominan postmodernizacin no es
como el individualismo ilustrado. Ms que de una individualidad fuerte segura de s, que se conforma frente a tradiciones para erigir nuevas estrategias de vida, nos encontramos en
sta ante una individualidad dbil, caracterizada por la desorientacin, al haber dejado de servir los modelos histricos de
identidad. Individualidad dbil que buscar refugio en nuevas modalidades de clan. La poltica pasa a ser una herramienta
para la legitimacin de las instrucciones de los mercados; las
formas de comunalidad que brotan para auxiliar a los desamparados individuos se caracterizan cada vez ms por su homogeneidad. Los espacios de conflictividad poltica se individualizan; se instala una nueva doxa, acaso no sealada, segn la cual
cada individuo est solo ante su destino. Ante el hundimiento
del barco, podramos decir, y dado el enfrentamiento de intereses
generado por la dinmica de los mercados financieros enfrentamiento entre, por ejemplo, los intereses de aquellos que
para hacer valer sus propiedades inmobiliarias precisan avalar
la gestin de unos bancos que conducen al desahucio a miles
de jvenes, a trabajadores sin cualificar, etc., promoviendo adems un retroceso en la gestin de los bienes pblicos cada vez
ms acuciante, surgen nuevas identidades grupales. Pensar
que en una situacin como sta las multitudes no apuesten por
la reduccin unitarista de la nueva razn de Estado (control

39
Democracias deficitarias contemporneas

del dficit, disciplina fiscal, hegemona del poder financiero)


es, cuando menos, confiar demasiado.
No es preciso ser muy sagaz para reconocer, como en efecto
lo hacen Hardt y Negri (2002), que el poder del ter, los medios
de comunicacin, hoy impone nuevas formas de subjetividad, caracterizadas por la despolitizacin, la individualizacin, la falsedad, la indiferencia moral, el relativismo absoluto, etctera. En un
contexto como ste, y puesto que no cabe pensar que se puedan
cultivar los valores al margen de las instituciones pues los valores son siempre soportados por instituciones que habrn de vencer a otras en una lucha por imponer sus propios idearios (Bueno,
2010a), resulta un tanto ingenuo esperar de unas multitudes
creativas, que rechazan el marco mismo de lo institucional, la
posibilidad de vencer la tentacin unitarista.
Se ha impuesto, desde hace un tiempo, una ideologa democrtica, esto es, la idea de que la democracia no es slo un
modo de decisin, sino un modo de vida. Ideologa que olvida,
a la ligera, los problemas que la democracia presenta. Sita a la
democracia en un limbo en el que parecen no existir poderes de
facto, lites que resisten a las mutaciones de la historia. Fomenta, adems, la construccin de una subjetividad dbil, al borrar
la posibilidad misma de autoridad; busca contra esta forma de
relacin humana extender la igualdad a todos los mbitos de la
interaccin. Esta ideologa democrtica (Bueno, 2011), caracterizada por una actitud fundamentalista (Bueno, 2010b), para la
que la solucin a los problemas que plantea el entramado de la sociedad (problemas econmicos, educativos, polticos) pasa por
ms democracia, termina por generar una suerte de indiferencia respecto a la democracia misma. Obviando, por aadidura, la
presencia de fuerzas arraigadas en la sociedad, fuerzas que colonizan la forma democrtica misma, y que en determinados mbitos
valgan por ejemplo, como ya sealaba Aristteles en su tica nicomaquea, la familia, las relaciones entre alumno y profesor, entre
otros las relaciones no pueden ser isolgicas, esto es, relaciones de igualdad absoluta, sin que por esto estemos ante modali-

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Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

dades despticas (tirnicas, brutales) de dominio. Esta ideologa


democrtica pasa por alto el cultivo de los espacios interiores, es
decir, un cuidado de s en el que la razn no acta como tirana,
sino en contacto ntimo con emociones y sentimientos. Espacio
interno que no por ello deja de ser poltico, pues las relaciones
externas son internalizadas, y el self 10 se va constituyendo de forma encrtica (equilibrada), siempre que se atienda al modo en
que puede hacerse: potenciando, por ejemplo, la formacin tica
del individuo, hacindolo consciente del carcter plural (no necesariamente violento, agresivo) de las relaciones e interacciones
humanas, etctera. Como seala Roiz (1996):
A pesar de todos los avances con que la democracia nos regala,
se hace patente cada da la desproporcin entre el trabajo de los
hombres y mujeres, la densa rigidez del poder soterrado en las relaciones personales, dentro y fuera de la familia. En todos los dems mbitos surgen unas relaciones tan duras y descarnadas que se
tiene que recurrir de forma generalizada a la automutilacin del
fracasado, al alcoholismo diario, a una educacin turbia, llena de
mentiras. (p. 199)

Se ha de recuperar el valor de la pasin para la poltica, pues


reconociendo su presencia podremos encauzar el bosque espeso
de los sentimientos; bosque en el que se puede perder el yo si es
que asumimos, con Castilla del Pino (1999 y 2000), que el sujeto
es una pluralidad de yoes, entre los que destacan los yoes anmicos (memorias), los prolpticos (planeadores) y los sociales.
Slo mediante el apasionamiento orientado racionalmente cabe
que se recupere el valor de una poltica democrtica destinada a
buscar cotas crecientes de igualdad y dignidad para los seres humanos (Walzer, 2004). Sin olvidar que el self es capaz de proyectar
partes intolerables de s mismo sobre otro sujeto para construirlo
como enemigo, llegando incluso a pretender destruirlo (Roiz,
10
Por self se entiende, en el sentido otorgado por la psicologa, aquel proceso
mediante el cual la subjetividad se constituye incorporando la visin (deseos, expectativas) del otro, de los dems miembros de la comunidad.

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Democracias deficitarias contemporneas

1992, p. 98). Peligro que supone recuperar los modos en que podemos construir una subjetividad preparada para una democracia, si no absoluta, al menos tica.
Autores como Dworkin (2008) sealan una serie de medidas para mejorar la democracia existente: potenciar una educacin que involucre a los infantes en la poltica, hacindolos
partcipes de la pluralidad social, pero buscando la neutralidad
moral; modificar las leyes electorales para potenciar una representatividad mayor, as como mayores cauces de participacin
ciudadana creando, por ejemplo, canales electorales pblicos,
redes sociales, herramientas informticas de participacin poltica; regular las cadenas emisoras privadas para evitar sesgos
informativos, manipulaciones, mentiras, as como dignificar la
poltica, las culturas...; instituir el derecho a rplica de los adversarios, y medidas similares.
En resumidas cuentas, potenciar multitudes libres exige
potenciar ciudadanos crticos, reflexivos, escpticos pero no
relativistas y tolerantes con la diferencia. Ciudadanos que han
de ser educados no slo desde las instancias formales, sino tambin desde los medios de comunicacin. Ciudadanos que, a fin de
cuentas, sern formados en el gobierno de s, actualizando figuras
como el rtor. Potenciar la autonoma del juicio exige cultivar el
arte del bien pensar desde la infancia, ejemplarizando la vida
pblica con espacios sociales (como los mass media), en los que
la figura del sofista experto, tan abundante en nuestros das,
ceda su lugar a las prcticas del decir veraz, un decir con pretensiones de opinin verdadera y no mera charlatanera. En fin,
derrotar las lneas maestras que conducen a la construccin de
una subjetividad dbil, edificada desde los medios de poder financiados por las oligarquas globales para despolitizar los espacios
internos que pueblan las subjetividades mltiples, los diversos selves, los distintos yoes que conforman el sujeto compuesto. Sujeto
que se compone, a su vez, con otros sujetos en un proceso relacional. Afrontar las instancias del poder constituyente, preparando
as al gobierno de s para el self (Jonquera Farias, 2007), pues

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Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

si el self ha de serlo, lo ser a travs de la multiplicidad de pareceres de los sujetos en los espacios pblicos, sin por ello perder
su autonoma. Gobierno que habr de reconocer, como seala
Prez-Delgado (1991), que los valores morales se inculcan en un
sujeto que posee unas estructuras cognitivo-emocionales relativamente universales, pasando por una serie de fases de desarrollo
e internalizando las normas, modos de ser, conductas vigentes en
la sociedad. Pero tambin que la educacin tica no se reduce
a educacin emocional (Camps, 2011, p. 268), puesto que la
personalidad moral no se reduce a la personalidad psicolgica,
sino que incorpora redes sociales de valores y costumbres cuyo
fundamento es tarea de la filosofa moral, su anlisis crtico. Todo
esto sin prejuicio de que la formacin tica haya de sentarse sobre
bases psicolgicas, y, por ende, atender los datos que esta ciencia
nos aporta.
En ltima instancia, suponer que la emergencia del pensar de multitudes es de por s suficiente implica olvidar la necesidad de superar los marcos cognitivos del relativismo emotivista,
pues siguindolos se hace imposible instaurar un juicio razonable, un juicio moral que permita superar las diferencias entre
las posiciones de los sujetos. En efecto, las prcticas morales, los
juicios y valores se soportan en instituciones diversas; modificarlos exige comenzar por cambiar stas. Como sugiere MacIntyre
(2004): los ideales y la creatividad de la prctica son siempre
vulnerables a la codicia de la institucin, donde la atencin cooperativa al bien comn de la prctica es siempre vulnerable a la
competitividad de la institucin (p. 241).

Subjetividad democrtica

Ahora bien, ms all de la descripcin de los procesos materiales y de las transformaciones sobre la forma de soberana que
antes hemos descrito y analizado, reconocemos que nos movemos aqu en el terreno de la filosofa poltica y no de la cien-

43
Democracias deficitarias contemporneas

cia poltica. La diferencia entre ambas reside no tanto en su


mtodo pues en los dos casos ha de exigirse la pretensin de
una descripcin objetiva o, al menos, ajustada a los tiempos,
cuanto en su objetivo. No es cuestin de la ciencia poltica el indagar qu orden es preferible, pero s lo es, como seala Strauss
(1970), de la filosofa poltica. Para este autor el tema del orden
poltico ptimo es necesariamente la cuestin fundamental de la
filosofa poltica (p. 117).
Ciertamente la cuestin del orden poltico ptimo remite a diversas interrogantes: para qu?, cundo?, bajo qu circunstancias?, y similares. Acaso la tirana de los 30 en la Atenas
derrotada por Esparta no era la mejor forma de gobierno para
restaurar un orden perdido? Acaso la democracia de Pericles,
con todos sus lmites, no satisfaca los requisitos ideolgicos y simblicos que se pudieran pedir a la hegemona ateniense en la Liga
de Delos? Acaso, dando un salto, las democracias liberales y
socialdemcratas no eran la opcin legitimista ms propicia para
los regmenes de capitalismo fordista, competitivos con la presencia de un socialismo real? En fin, como seala Bueno (2010b y
2011), si atendemos a esta cuestin funcional, resulta obvio sin
necesidad de asumir una postura hegeliana (todo lo real es racional) que la democracia no ha de ser, forzosamente, el ptimo
absoluto. Esto es, en trminos matemticos, el supremo o cota
mxima entre las mximas, respecto a la curva histrica de las
formas de gobierno. Postura contraria sostienen las frmulas del
fundamentalismo democrtico, obviando la presencia de estructuras oligrquicas, de lites econmicas y culturales que parecen
manejar en cierto modo los hilos de la historia.
Ahora bien, lo que en este trabajo nos preguntamos no es tanto si la democracia es, por ms ambigedad que cargue este trmino,
la mejor forma de gobierno, la ptima o, acaso, la nfima (en sentido matemtico, la menor de las cotas superiores; la ms real de las
posibles, o la menos mala entre las malas, como sostena Churchill).
Pretendemos, antes, avisar sobre algo que se suele dar por supuesto:
que los sujetos que conforman las multitudes deben ser en s sujetos

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Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

soberanos, sujetos que portan la racionalidad suficiente como para


que, encauzada, arroje el ptimo democrtico. Este ptimo de racionalidad electiva que se supone en los ciudadanos de las modernas democracias no es algo que pueda tomarse como dato, pues
se olvidara as, como seala Rafael del guila (2004) en su bello
ensayo, que el vnculo entre cuidado de s, el cuidado de la actividad
reflexivo crtica y cuidado de la ciudad ha de crearse y recrearse a
cada paso, dado que su coincidencia no est garantizada (p. 119).
Y esta creacin constante es, precisamente, lo que en nombre de la
democracia absoluta y de toda forma de fundamentalismo democrtico quiz tienda a olvidarse. Entre otras cosas, porque tal
cuidado y reflexividad ni tienen por qu ser universales (absolutos) ni espontneos. Se precisan, para tal reflexividad, primeramente contenidos antropolgico-histricos y sociolgicos que permitan ejercerla (instituciones que socialicen en evaluacin crtica,
la deliberacin, etc.), ms all del puro circularismo psicolgico (la
reflexin de un sujeto pensado al margen de las estructuras histrico-sociales).
Toda vez que se involucra la razn en alguna de sus tareas,
es de reconocer en la misma una serie de caractersticas: la primera y ms importante, la pretensin de veracidad, esto es, la
pretensin de verdad (de bsqueda de una realidad que permita
afirmar la objetividad de los trminos morales o, al menos, un
comn denominador a los mismos), pero tambin la coherencia y
la accin deliberada. Si fallan estas caractersticas, pudiramos decir
que ms que ante una subjetividad democrtica, estuviramos ante
una anrquica, esto es, una subjetividad sin criterio alguno (que
se muestra incapaz de establecer un criterio sobre la pluralidad
de criterios sociales externos? que se le ofrecen), oscilante
como la materialidad misma del deseo que la envuelve y asiste.
Pensemos en este sentido en las siguientes reflexiones.
La primera est enmarcada en el contexto de la hipertraduccin (traduccin adaptada a los trminos actuales) que el filsofo francs Alain Badiou (2010) ofrece del pasaje platnico de
La repblica (Libro VIII, 561d) en el que se reflexiona sobre el tipo

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Democracias deficitarias contemporneas

de hombre (democrtico) que corresponde a la forma democrtica de gobierno:


El hombre democrtico no vive sino en el presente, no admite
ms ley que la del deseo que le pasa por la cabeza. Hoy se da
un grasiento atracn de buenas viandas bien regadas con vino,
maana no piensa sino en Buda, el ayuno asctico, el agua clara
y el desarrollo sostenible. El lunes recupera la forma pedaleando
largas horas en la bicicleta esttica, el martes se pasa el da durmiendo y, despus, fuma y se va de juerga. El mircoles declara
su intencin de sumergirse en la filosofa, pero termina optando
por no hacer nada. El jueves se exalta durante el desayuno con
cuestiones polticas, arremete enfurecido contra la opinin de su
vecino y denuncia con el mismo irritado entusiasmo la sociedad
de consumo y la sociedad del espectculo. Por la tarde acude al
cine a ver un bodrio medieval y blico, y al regresar se acuesta
soando que se implica en la liberacin armada de los pueblos
oprimidos. Al da siguiente, se presenta en el trabajo con resaca
e intenta, en vano, seducir a la secretaria del escritorio contiguo.
Esta vez se jura a s mismo que va a lanzarse a los negocios! Suyos son los beneficios inmobiliarios! Pero ya ha llegado el fin de
semana y estamos en crisis, as que mejor dejarlo todo para el lunes que viene. En todo caso: vaya vida! No hay en ella orden ni
idea rectora, pero cabe considerarla agradable, dichosa y, sobre
todo, tan libre como insignificante. Pagar la libertad al precio de
la insignificancia no puede decirse que no salga caro. (p. 24)

Como es sabido, en el libro VIII de La repblica Platn


(1986) se ocupa de analizar la relacin entre forma de gobierno
y forma de subjetividad ciudadana, haciendo nfasis en cmo se
van transformando las formas de gobierno mediante y mediadas
por la transformacin de las formas de subjetividad. En concreto, dada la aspiracin a un mximum de libertad e igualdad (una
igualdad absoluta y una libertad absoluta), la democracia da
pie a la tirana: a partir de la libertad extrema surge la mayor y
ms salvaje esclavitud (564a), deslizndose la anarqua a todos
los mbitos sociales e, incluso, a los animales (563d).
Es sabido tambin que para muchos autores Platn pasa
por ser un aristcrata que, frente a los sofistas, se afan todo lo

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Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

posible en instaurar la idea de una verdad transmundana que


permitiera legitimar teolgicamente el orden social aristocrtico.
Valgan de ejemplos la distincin entre una tica humana y una
tica racionalizada, tal como la presenta Sinnige (1984), o el planteamiento de Garca del Campo y Montalbn Garca (2008), para
quienes Platn y Aristteles son los tecratas trascendentalistas
de la antigedad, afanados en extirpar al pueblo el poder multiplicante que el relativismo sofstico procuraba. Pero caben tambin otras lecturas menos polticas y ms problemticas. As,
la insistencia que Platn hace de la poltica como arte de tejer
relaciones entre los hombres insistencia que realiza en su obra
El poltico (Gonzlez Escudero, 2007; Casadess Bordoy, 2010)
muestra la atencin y sensibilidad platnica respecto a las relaciones sociales cotidianas (feminizadas, por cierto) en la produccin
del arte poltico. Si la poltica ha de ser gobierno de la polis,
no puede partir de la abstraccin de una forma alejada de la materialidad de la existencia del grupo humano. Antes estara Platn preocupado por evitar la corrupcin social de la ciudad (del
Estado), obstaculizando la pleonexia (la pulsin anmica por
las riquezas materiales, los honores) que anida en todo sujeto
humano. De ah que el logos poltico haya de ser conocedor de la
mediacin ciudad justa-ciudad pleonxica (ciudad socrticaciudad de Glaucn) a la que toda congregacin de humanos, conformados a su vez en grupos de inters, se ve allegada (Carrasco,
2008). Lo que supone no tanto una polis de sabios gobernantes,
sino, precisamente, como habr de evolucionar el pensamiento
platnico, el arte de tejer, el arte de saber qu hilos se cruzan
con qu hilos, as como qu hilos deshacer para componer otros.
Ciertamente, como ha sealado Colli (2008), desde el Platn de
La repblica hasta el de Las leyes, pasando por El sofista y El poltico,
se observa una evolucin dada por su experiencia personal, por
los sucesivos viajes en los que trat de llevar a la prctica sus ideales filosficos en el concepto de educacin ciudadana. De un
sentido educativo en el que se trata de lograr el desarrollo pleno de
la individualidad y sus cualidades naturales, se escinde un sentido

47
Democracias deficitarias contemporneas

en el que sin perder este objetivo de vista, no se convierte en el


quid pro quo de la ciudad justa ha de formarse en el individuo
un hbito conforme a la legalidad (Colli, 2008, p. 149). Ahora
bien, las leyes solas no se aplican; se precisa, como seala Camps
(2011), un ethos jurdico y una ciudadana interesada en el bien
comn, dispuesta a castigar a aquellos que se aparten del buen
gobierno. Ciudadana que no surgir de la nada, pues cuando
una forma poltica est preada de corrupcin, disea instituciones encaminadas a reproducirla (los medios de comunicacin
juegan un relevante papel al respecto). Para reformar instituciones corruptas, es a la vez necesaria una transformacin de las
estructuras subjetivas.
Existe una correlacin entre los espacios exteriores, los espacios habitados por el hombre, y los interiores, aquellos que,
plurales, hbridos, confusos, profusos, dbiles y fuertes, como sealaba Quintiliano (1916) han de ser educados para la virtud, la
elocuencia, el arte del buen decir. Decir que no es ajeno a la verdad ni extrao al decir filosfico.
Producir una subjetividad democrtica desde el cuidado de
los espacios interiores, formarlos para la libertad y la deliberacin,
para el juicio propio, es el mejor modo de organizar al trgico
sujeto que Platn (1986) seala en este fragmento:
Como que pasa su vida aad [dice Scrates], ininterrumpidamente, entregado al primer deseo que se le presente, bien
embriagado tocando la flauta, o bebiendo slo agua y desnutriendo su cuerpo, bien ejercitndose en la gimnasia, o incluso reduciendo al mnimo su actividad y despreocupndose de
todo, cual si pensase nicamente en la filosofa. Muchas veces
participar en la administracin pblica y, subido a la tribuna,
dir y har todo lo que se le antoje. Pero llega un da en que se
siente envidia de los guerreros y all se va a la milicia; o se entrega a los negocios, si la ocasin le es propicia. As, pues, no hay
nada ordenado ni invariable en su vida, que, por encima de todo,
le parece agradable, libre y feliz, y as la llama y usa de ella.

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Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

Y a mi entender, este hombre rene toda clase de caracteres y


est lleno de todos los placeres, de tal modo que es hermoso
y variado, al igual que la ciudad de que hablbamos. Por ello,
muchos hombres y mujeres mirarn su vida con admiracin, tomndola como modelo polifactico de los regmenes y caracteres que existen. (561d)

tica, retrica y poltica

Pareciera, como hemos expuesto, que nos encontramos ante una


circularidad cuyo fundamento se hace difcil de establecer: si
una democracia posible, una democracia que instaure un demos
realmente soberano, exige una subjetividad que se autogobierne,
autnoma, por dnde empezar la tarea? Arendt (1997) sugiere que toda modificacin poltica supone una modificacin de
las instituciones que la sustentan, en el sentido que antes hemos
mencionado respecto a la transformacin de los valores. Suscribimos, en efecto, tal tesis. Sealamos acaso que no basta la simple
transformacin institucional si la misma no va, a su vez, orientada
a ciertos valores, pues los valores, por ms que se soporten en bienes e instituciones, orientan el programa de accin de las mismas.
Orientacin que slo cabe entender si existe una subjetividad poltica que pretenda, al menos, deliberar, racionalizar, programar,
etc., los cursos de accin. Como seala Flores DArcais (2006):
La democracia es la consecuencia lgica aunque coyuntural,
facultativa, eventual del desencanto; es el partido de la heteronoma y de la fe que cede el cetro al proyecto de autonoma
individual y colectiva: el hombre dueo de su propia obediencia
(un oxmoron exaltador, pero tambin un abismo amenazador).
Qu es entonces la democracia? La primera forma de organizacin poltica sin fundamento, el primer experimento de convivencia que los hombres tienen completamente en sus manos, sin
ninguna legitimacin fuera de s misma. (pp. 15-16)

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Democracias deficitarias contemporneas

Ahora bien, como seala este autor, para que una forma
tal de autogobierno de lo humano sea factible, se precisa que las
garantas del pensar sean sostenidas por las garantas del bios:
slo con un nivel mnimo de bienestar cabe pensar que la democracia pueda arrancar al hombre de la mera subsistencia y
situarlo en el terreno de la libertad (imperio de la voluntad, no
de la necesidad). Se precisa tambin un lmite a la infinidad de
secuencias interpretativas con las que se nos pretende ocultar la
verdad de los hechos, la verdad del mundo comn que habitamos, lo que es posible slo sobre la base de una informacin no
manipulable. Fomentar la informacin veraz exige romper con
los monopolios comunicacionales, promover el deber de veracidad (Ausn y Pea, 2003, pp. 443-453), con todas las dificultades
jurdicas que comporta; fomentar los mecanismos de verificacin de hechos, las denuncias por falsedad, entre otros. Exige
tambin, dado que la delegacin es inevitable, que se tome el
representante en serio su representacin mediante mecanismos
de rendicin de cuentas, consulta con las bases populares, etctera; regresar la representatividad a la ciudadana, frente a la actual partitocracia, lo que comporta, para Flores DArcais (2006),
romper el conformismo que asfixia la posibilidad de emergencia
de un ethos democrtico; situar, frente al conformismo mercantil, la individualidad crtica; plantar cara al despotismo de
unos poderes que colonizan el mundo interno del ciudadano
mediante mecanismos de adulacin de diverso tipo; se precisan
ciudadanos que, sabedores de tales herramientas y sus fines, no
dejen usurpar su ciudadana por poderes forneos. Para permitir la emergencia del mejor argumento, la irrupcin de la mejor idea, hay que fomentar las formas de disidencia intelectual
respecto a la opinin hegemnica.
Una democracia fuerte es, paradjicamente, una democracia limitada. Esto es, una democracia que comienza por reconocer los lmites al deseo que la puede movilizar, pues, como se sabe
despus de Freud, el deseo expansivo tiene un poder ilimitado
sobre el self, llevndolo a aniquilarse a s mismo. De ah la vindi-

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Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

cacin de los espacios pblicos internos (Roiz, 1987): gobernarse a s exige liberarse de las dependencias inconscientes. Pero el
gobierno de s no surge espontneamente. Es precisa una tarea
previa, de una alienacin benigna, que reside en la auctoritas.
Y esta alienacin es un paso previo por la educacin (familiar,
social, institucional), cuyo rasgo central estriba en su carcter no
isonmico, esto es, en su carcter no igualitario. Lo que no significa que hayamos de incurrir en la exclusin poltica de infantes y
de aquellos que dedican su tiempo a la crianza, limitando la poltica al espacio pblico. Las polticas del abandono (Vzquez,
2010) son responsables de la violencia micropoltica que, por
no cuidar la educacin de las emociones, sentimientos y pasiones,
genera individualidades tirnicas.
Al contrario, es preciso dar cabida en las salas del foro interno a aquellos individuos que, por incmodos que sean, han de poder expresarse, pues en su misma expresin reside la posibilidad
de su encauzamiento (Alonso-Rocafort, 2010), de la forma como
en la terapia psicoanaltica la exposicin al ello es un modo en
el que el yo puede conquistarle terrenos.
Es de especial relevancia en la construccin de una democracia tica el arte de la retrica al modo como la entenda Quintiliano. Para este hispano de Calahorra (siglo I), primer rtor pagado
con erario pblico, el experto en retrica ha de ser un vir bonus
dicendi peritus (hombre bueno experto en el decir), para lo que
se apoya en el ideal estoico de conocimiento de la naturaleza y el
ejercicio de la filosofa como maestra de virtud (Fontn, 1998).
La diferencia entre la verdad retrica y la verdad filosfica no es, pues, la diferencia entre charlatanera sofstica y verdad
del sabio, como se ha pretendido. La polmica entre Platn e Iscrates no vena tanto en este sentido, cuanto en el relativo al kairs
(momento) poltico de la verdad. Para Iscrates el carcter tico no se transmite de padres a hijos, sino que hay que cultivarlo.
Quintiliano retoma estas ideas de modo claro. Presta este autor
especial atencin a la educacin: el objetivo es educar con afecto para la individualidad (cultivando las actitudes naturales de la

51
Democracias deficitarias contemporneas

persona), conocer los modos del decir, no para engaar, sino para
persuadir de una verdad, tambin para eludir el modo en que
agentes externos pueden impedir la legislacin propia de nuestro
buen juicio. Por eso la retrica de Quintiliano aporta a una democracia ms sana elementos de mucho inters, encaminados a
encauzar los sentimientos, sin negarlos (Alonso-Rocafort, 2008).

A modo de conclusin

Quiz el gran problema de las democracias realmente existentes, democracias que a la vista est subsisten con estructuras
oligrquicas, con poderes ocultos, con usurpaciones nada intangibles de la soberana popular, con niveles de violencia psquica y
fsica sorprendentes, entre otros, sea el olvido de la importancia
de la formacin de una subjetividad capaz de autogobernarse,
de un gobierno de s, de autolegislarse, de ejecutar luego de realizar un buen juicio. Como seala Roiz (1989), el pensamiento
moderno y su plasmacin en las instituciones sociales parte
de una falacia, segn la cual existen dos mundos claramente separados, el interno y el externo. Falacia que nos impide apreciar
que muchos de los componentes del llamado mundo interno son
realidades colectivas (p. 122).
Podran asumirse, en esta direccin, las controvertidas ideas
de Hardt y Negri, segn las cuales la presencia de los poderes
externos sobre la interioridad, sobre la multiplicidad de yoes
que componen ese sujeto al que algunos llaman, acaso olvidando la leccin de los clsicos, postmoderno, es hoy mayor que
nunca. Como dicen nuestros autores: el poder del imperio mediante el ter comunicacional reside en la produccin de una
subjetividad concomitante; una subjetividad anodina, escindida,
manipulable, desorientada, nufraga en un mundo de charlatanes que, en vez de decir, de un decir verdadero, como sealaba
Quintiliano, hablan, por utilizar una expresin castiza, sin ton ni
son. Una subjetividad que navega en un magma de subjetividades

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Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

desafectas, en las que falta la posibilidad de una auctoritas (paterna, materna, docente) saludable, as como unos medios de
comunicacin veraces y que posibiliten la necesaria sublimacin
del yo. Esto genera un espacio psicolgico de miedos, de deseos
desbocados, de vidas desorganizadas. Con el peligro aadido de
que este espacio psicolgico queda reprimido, suspendido en el
mar de las cavilaciones internas al sujeto. Cavilaciones que no salen a la luz porque el yo ha perdido su soberana, al menos la que
caba reconocerle, sobre los elementos de un deseo que impide el
gobierno de las emociones, como seala Camps (2011).
Ya Platn (1986) nos adverta cmo una subjetividad desordenada, guiada por el deseo desbocado, acaba por convertir al
sujeto democrtico en sujeto tirnico. Tirnico porque termina
por reclamar la presencia de un tirano que haga por l lo que l
mismo ha dejado de hacer. Lograr que el yo democrtico no devenga tirnico es, quiz, la mxima aportacin que la tica puede
hacer a la democracia. Lo que exige derribar algunos obstculos.
El primero, la ideologa liberal trasunto de fondo para el fundamentalismo democrtico, que pretende instalar como doxa que
el sujeto sabe por s slo, sin haber sido formado para el s mismo, qu debe hacer sin que se le haya asesorado en las pautas
como el self, mediacin socio-histrica del yo, puede lograr un
equilibrio dinmico que impida tanto la represin del sper-yo
como la tirana del ello. Como seal Freud (1972):
Por lo que respecta a la accin, se halla el Yo en una situacin
semejante a la de un monarca constitucional, sin cuya sancin
no puede legislarse nada, pero que reflexionar mucho antes de
oponer su veto a una propuesta del Parlamento El contenido
del Ello puede pasar al Yo por dos caminos distintos. Uno de ellos
es directo, y el otro atraviesa el ideal del Yo El Yo progresa
desde la percepcin de los instintos hasta su dominio y desde la
obediencia a los instintos hasta su coercin. (p. 2726)

Para ayudar al yo a conocer y percibir sus instintos


y aqu habra que matizar, cosa que nos queda fuera de lugar,

53
Democracias deficitarias contemporneas

que estos instintos tienen siempre un componente social y cultural, est la psicologa. Pero la psicologa sola no basta, como
seala Camps (2011), para realizar la tarea de la tica. sta habr
de ocuparse del duro y desagradable trabajo: el dominio y la
coercin de los instintos. Respecto a lo que hay que matizar lo
siguiente: que el dominio y la coercin no tienen por qu ser
violentos, pues, como sealaba Quintiliano, hay que cultivar desde la ms tierna infancia, por lo que se entiende que la infancia es
una tarea poltica; pero cultivar siempre desde el afecto. Cultivar
tambin para educar, para formar, lo que supone no disolver las
instancias de la autoridad pblica en un privatismo de las relaciones psicosociales (como si los padres por serlo supieran lo bueno
o los alumnos por ser dueos de su destino fueran ya sujetos formados o los espectadores por ser adultos fueran conscientes de la
forma de dominacin que se pretende imponerles, etctera).
Como observa Roiz (2002, p. 24), siguiendo a Arendt, el ser
ntimo ha de salir al foro sin un exceso de vigilancia que paralice.
Hay que evitar las prcticas de anulacin de la subjetividad hoy
vigentes en nuestros mass media, la sociedad del espectculo. Sociedad que relativiza, anula, desprecia los modos de construccin
del yo, comunicando adems que todo tiene un precio, que no
existe criterio alguno para la decisin.
Las multitudes, por s solas, no bastan. En esto es preciso
disentir del optimismo de Hardt y Negri (2002 y 2004). Las multitudes slo sern creativas si la multitud que compone el individuo
es con-formada, es formada desde una pluralidad de selves,
ejerciendo siempre una autonoma respecto a la que el individuo
ha sido asesorado. La tarea de formarlo reside en instituciones como la familia, la escuela, pero tambin en los mass media.
Cmo? Acaso instituyendo comits de rtores que asesoren a
los mass media, a las familias y a los docentes? Creando tambin
medidas legales para garantizar no slo la veracidad, sino el respeto a la integridad del ser humano? Ciertamente es necesario
garantizar la veracidad en las informaciones que habrn de guiar
el juicio ciudadano y su participacin, incluso han de pensarse

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Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

otros cauces de participacin; pero es preciso contar con el material de partida, con un ciudadano capaz de buen juicio (que no
es lo mismo que juicio bueno), un ciudadano cuya autonoma
posibilite el rechazo de toda forma de dominacin y de expropiacin del self.
Acaso la recomposicin del tejido social sea la tarea previa,
lo que conduce a no sobreestimar el valor de la democracia, pues,
como creemos, no es garanta alguna de la salud democrtica la
simple decisin de los individuos. Pero tambin ha de entenderse
que contravenir este postulado supone romper con uno de los
espinazos del pensamiento moderno espinazos que articulan
hasta al mismo marxismo, la doxa liberal segn la cual el inters propio es la mejor garanta para que la mano invisible del
mercado asigne a cada uno el ptimo bien. En esta direccin sealamos algo que nos parece relevante: una democracia tica
(una democracia que surge y alimenta la produccin del buen
juicio ciudadano) exige un Estado tico, esto es, el diseo de
toda serie de instituciones de gobierno, orientadas por el valor
fundamental de la produccin de autonoma. El individuo que se
supone es, precisamente, lo que est sin hacer.

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Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

Elementos para construir


una democracia tica

Democracia razonable:
la informacin necesaria
para la deliberacin
ineludible
Txetxu Ausn

Prembulo

La democracia se entiende, genricamente, como la intervencin


del pueblo, de la gente, en el gobierno, o la apelacin al pueblo
para justificar las acciones de gobierno. Se tratara de un rgimen
poltico donde los gobernantes ejecutan las decisiones tomadas
por los gobernados. Pero ms all de una caracterizacin as de
amplia y vaga, los calificativos y los matices sobre qu es la democracia se multiplican hasta el infinito: directa, representativa,
participativa, liberal, social, electiva, popular, elitista, de multitudes, relacional1
Lo que queremos plantear en esta exposicin es la importancia de la argumentacin y la deliberacin pblicas para la democracia, sin pretender reducirla a mera deliberacin ni caer
en el esencialismo de considerar la deliberacin como el nico
principio que expresa la naturaleza de la democracia. Y es que
no se puede hablar de deliberacin y argumentacin pblicas al
margen de la idea de participacin y de su expresin, tambin, a
travs de la representacin poltica. S pretendemos, en cambio,
cuestionar las visiones reduccionistas que identifican nicamente
1
La democracia es una forma de gobierno en la que existen una serie de condiciones, de normas y procesos que articulan y desarrollan un conjunto de relaciones
entre gobernantes y gobernados deliberada y adecuadamente dirigidos a lograr la
coincidencia entre, por un lado, las decisiones polticas y, por otro lado, las reivindicaciones y decisiones formuladas desde la sociedad y desde los ciudadanos libres e
iguales (Ibarra, 2011, p. 9).

61
Elementos para construir una democracia tica

a la democracia con el sufragio, con el voto individual y las elecciones en trminos de una visin meramente agregacionista de la
democracia, donde prima slo el autointers del homo economicus
(una democracia en trminos estrictamente electivos que privilegia el momento de la decisin).
El agregacionista est convencido de que los ciudadanos forman sus preferencias e intereses en privado y despus, en pblico,
slo queda sumarlos y optar por la voluntad de la mayora. As, el
momento crucial de la formacin democrtica de la voluntad es
la decisin final, la votacin. Sin embargo, es poco plausible esta
visin que contempla la decisin como el acto de un sujeto nico
aislado, sin mediaciones ni alteridad, y que entiende la voluntad
como una decisin instantnea.
Mientras, el deliberacionista cree posible llegar a compromisos, formar una voluntad comn o un acuerdo comn, a travs
de la deliberacin; si no sobre todas las cuestiones disputadas, s
sobre algunos asuntos de justicia ineludibles. Y en este caso, lo
crucial es el momento de las propuestas, del intercambio de argumentos, de las justificaciones para avalar polticas, de los compromisos adquiridos por las partes. Todo esto constituye un acuerdo
informal que es previo a la decisin que, no obstante, se realiza
normalmente por votacin (de los representantes o de los concernidos directamente). No hay que olvidar las restricciones temporales; no se puede deliberar eternamente.
Frente a esto, se erige la alternativa de una democracia razonable y razonadora, inspirada en la idea leibniziana de racionalidad ponderada (Ausn, 2006), donde el juicio y no la mera
voluntad est en el centro del orden poltico.

Participacin

Pero antes de entrar de lleno en la deliberacin, hemos de dedicar unas breves lneas a lo que podramos llamar matriz participativa de la democracia, que, por otro lado, est ntimamente

62
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

ligada a la misma deliberacin. La participacin significa la toma


colectiva de las decisiones con la intervencin de (todos) los que
han de ser afectados por la decisin o por sus representantes (elegidos por el cuerpo social).2 Participacin que se ha de producir
no slo en el momento de la decisin, de la votacin, sino tambin, y de modo muy relevante, en el momento de la deliberacin
y el intercambio de razones y argumentos.
As, los individuos, los afectados por una decisin o por
determinadas polticas, el cuerpo social, se contemplan como
agentes y sujetos de la accin poltica, del diseo de las normas
jurdicas y de las decisiones pblicas, bien por la va de la representacin, bien por otras vas ms o menos directas (referendos,
plebiscitos, consultas).
Y es que no puede haber democracia (civilidad) con exclusin o marginacin de sectores o grupos sociales. Cuando hablamos de lo pblico con relacin a la democracia, nos referimos
a la gente corriente, al cuerpo social, con un nfasis especial en
la inclusin de los grupos cuyas voces suelen ser marginadas de
los procesos polticos y en la vida diaria. La participacin, ms o
menos activa, de los individuos en los procesos de configuracin
de la voluntad colectiva es el requisito para una democracia fuerte
y robusta (Barber, 1984).
Un ejemplo de esta participacin fuerte en la democracia,
ms all de la mera eleccin de representantes polticos, lo constituye el concepto de administracin relacional (Alguacil, 2012),
en el que se entiende al ciudadano como sujeto no slo pasivo en
su relacin con los servicios pblicos sino tambin como agente colaborador (proactivo) que puede mejorar la prestacin y la
gestin de stos. En este sentido, todos los actores de las polticas
pblicas (polticos, tcnicos, asociaciones, individuos) definiran
sus necesidades reconociendo las de los dems, cooperando en
el establecimiento de los satisfactores, compartiendo soluciones
e implicndose en la accin, interviniendo en el balance social

Decidir con el otro, com-partir.

63
Elementos para construir una democracia tica

de los resultados: corresponsabilidad, cogestin (Chaves, 20122013). De este modo, el individuo deviene no en un usuario
de los servicios pblicos, como establece el modelo gerencial-empresarial de la nueva gestin pblica, sino en una suerte de accionista de la administracin y, en ltima instancia, del Estado.3
No obstante, como bien dice Ruiz Soroa (2010, p. 64), citando a Urbinati (2009, p. 12), la democracia representativa es
verdaderamente participativa, slo que la participacin es fundamentalmente indirecta; es una participacin que va desde la
formacin de la opinin y de la voluntad en los partidos y en los
medios al voto, al proceso decisional en las instituciones, a las
diversas maneras de contestacin, de nuevo al voto. Todo esto
compone el universo complejo de la participacin en la que el
ciudadano toma parte a travs de las ideas y el discurso. Sin embargo, como comentaremos ms adelante, queda abierta la cuestin de cmo se conforman esas ideas, discursos y opiniones en
el espacio pblico, especialmente en el meditico.
Sea como fuere, en todos los procesos de participacin late
el valor moral de la autonoma, de la autodeterminacin personal: la persona autnoma tiene capacidad de deliberar sobre sus
fines personales y de obrar bajo la direccin de esa deliberacin/
justificacin/motivacin/razn de modo que la autonoma se
expresara en decisiones responsables. De esta manera, se entendera la deliberacin como una de las expresiones de la democracia participativa, frente a una concepcin de la participacin
como mera eleccin agregada inmotivada. Entendemos, por tanto, que la participacin est ntimamente ligada a la deliberacin,
a la matriz deliberativa de la democracia.

Ejemplos de esta nueva cultura participativa de lo pblico, especialmente desarrollados en el mbito municipal, son los presupuestos participativos, los planes de
desarrollo comunitario y los observatorios de control de las polticas pblicas (Bacque,
Rey y Sintomer, 2005).
3

64
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

Deliberacin

La deliberacin, la reflexin pblica4 y el sustrato argumentativo


constituyen, por tanto, elementos consustanciales a la democracia. La deliberacin se refiere a una forma de discusin pblica
que tiene por objeto encontrar soluciones colectivas a los desafos
y problemas sociales. Y es que la deliberacin tiende a cambiar
las cosas, a influir en las polticas: opiniones, actitudes, leyes. La
deliberacin se refiere a una discusin que es informada volveremos sobre esto ms adelante, que se basa en valores y que
es transformativa. Eso la diferencia de otras formas de intervencin ciudadana como la consulta pblica: mientras que en las encuestas se obtienen opiniones individuales agregadas sobre algn
asunto, en la deliberacin se crean las condiciones para que esas
opiniones cambien y evolucionen.
La etimologa de deliberar tiene su origen en el latn libra,
esto es, balanza para ponderar y pesar las razones. Como deca
el gran filsofo racionalista Leibniz: rationes non esse numerandas sed ponderandas. En el pensador de Leipzig, la imagen de
la balanza de la razn, como juez de las controversias, es muy
potente y operara en los asuntos contingentes: morales, jurdicos
y polticos, donde hay que inclinar sin necesidad:
Quiero presentar una balanza del Derecho, un nuevo tipo de instrumento con el que no se pueden estimar riquezas y piedras preciosas sino, lo que es ms valioso, el peso de las razones. Se dice
habitualmente que quien tiene en sus manos la suprema facultad
4
El espacio o esfera pblica es ese lugar donde se lleva a cabo la deliberacin
y donde a travs de sta se definen los intereses y la voluntad poltica ciudadana (Innerarity, 2006). Cmo se construya ese espacio pblico, en trminos de una deliberacin realista y no mixtificada de qu se discute en el cielo?, se pregunta Ruiz
Soroa (2010), ser determinante para la realizacin de una deliberacin tambin
razonable: el mejor sistema para encontrar las decisiones correctas es el de la libre
discusin entre los afectados, con la condicin de que stos se encuentren en posiciones simtricas de poder y estn comprometidos con un valor fuerte de racionalidad e
imparcialidad. Lo que, en ltimo trmino, lo diferencia de otros presuntos modelos
de adopcin de decisiones sociales (como los del voto o la negociacin) es que utiliza
un proceso dialgico de comunicacin argumentativa para descubrir cul es la mejor
decisin (p. 71 y ss.). Vase tambin Mart (2006).

65
Elementos para construir una democracia tica

de decidir despus de ponderar todos los elementos no debe contar sino pesar los argumentos de quienes deciden, los pareceres de
los autores, las expresiones de los que deliberan ... As pues ahora
tenemos al fin este asunto notablemente til en toda la vida
del sagrario de la jurisprudencia en donde estaba tan escondido
que apenas se lo poda reconocer. Ante este descubrimiento se
debe considerar, en efecto, que as como los matemticos han
ejercido de un modo ptimo y en mayor medida que nadie la
lgica, esto es el arte de la razn, en las cosas necesarias, as los jurisconsultos la han practicado en asuntos contingentes. (Leibniz,
2003, pp. 428-429)

La deliberacin en la democracia parte, como posicin inicial, del desacuerdo, la diversidad de intereses, preferencias y doctrinas; la diferencia de metas y de medios en los asuntos pblicos
(Mouffe, 1999). En palabras de Ibarra (2011, p. 54 y ss.), la democracia vive en y del conflicto; desde el conflicto toma posiciones y
formula reglas decisorias, nunca definitivas ni cerradas. Esto supone tomarse en serio el pluralismo de la sociedad: pluralismo ideolgico, religioso, cultural, etc. (Berlin, 2009) como tambin se
recoge desde el perspectivismo de Leibniz:
Y como una misma ciudad contemplada desde diferentes lados
parece enteramente otra y se halla como multiplicada en lo que
respecta a su perspectiva, tambin ocurre que debido a la multitud infinita de las sustancias simples, hay como otros tantos
universos diferentes que, sin embargo, no son ms que las perspectivas de uno solo segn los diferentes puntos de vista de cada
mnada. (prr. 57)

La deliberacin se refiere a una discusin que es informada volveremos sobre esto ms adelante, que se basa en valores
y que es transformativa. Y es que el deliberacionista piensa que
a travs de argumentos, razones y narraciones (relatos) es posible transformar pblicamente las diferencias para llegar a una
resolucin racional de los conflictos, a un compromiso que no
significa necesariamente consenso el disenso es un elemento
crucial de la democracia (Muguerza, 1990; Sunstein, 2003).

66
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

Sin embargo, aunque se mantenga un desacuerdo con una decisin, los ciudadanos pueden considerarla ms aceptable y justa
cuando ha estado sujeta a una discusin abierta e inclusiva que
ha tomado en consideracin las perspectivas enfrentadas (aceptabilidad ciudadana).
Algunos tericos han puesto el foco de la deliberacin en
la representacin de los intereses de la mayora, privilegiando la
idea de consenso y menospreciando las visiones minoritarias. Para
remediar esto, se ha propuesto que el proceso deliberativo busque la diferencia ms que el consenso (Young, 2000), ofreciendo
a los grupos en desventaja la oportunidad de deliberar antes de
entrar en la discusin con otros participantes (enclave deliberation)
y utilizando tambin formas de comunicacin alternativas como
el testimonio y la narracin, de modo que se ample el espectro de
las visiones contempladas en el proceso deliberativo.
Como dice Marcelo Dascal (1995) en su taxonoma de las
polmicas, en las controversias (a diferencia de la discusin y la
disputa), los contendientes acumulan argumentos que creen incrementar el peso de sus posiciones frente a las objeciones del
adversario, tendiendo as, si no a decidir la cuestin, por lo menos
a inclinar la balanza de la razn (en trminos de Leibniz) a su
favor, lo que refleja el carcter no cerrado ni concluyente de los
procesos democrticos deliberativos. Las controversias no se solucionan ni se disuelven, sino que se resuelven. Y esa resolucin
puede consistir en:
el reconocimiento (por parte de los contendientes o de
su comunidad de referencia) de que se ha acumulado suficiente peso a favor de una de las posiciones (compromiso);
o bien en la aparicin de posiciones modificadas gracias a la controversia (creatividad);
o simplemente en la aclaracin recproca de la naturaleza de las divergencias en juego.

67
Elementos para construir una democracia tica

Por lo anterior, se dice que la deliberacin no es slo un


proceso para escoger racionalmente entre alternativas dadas, sino
tambin un procedimiento de creacin de nuevas alternativas (dimensin creativa de la deliberacin), lo que le otorgara a este
procedimiento de decisin virtudes epistmicas y hasta morales
(intelectualismo), como mtodo de identificacin de las decisiones ms correctas y justas (Nino, 1997) aunque tambin, veremos, presenta algunas dificultades y problemas.
Y es que la deliberacin precisa, claro est, de lo que podramos denominar una serie de virtudes deliberativas, un ethos
deliberativo caracterizado por:
reconocimiento recproco: una cierta magnanimidad
frente a los discrepantes sobre la idea de que se puede aprender de los otros, sin sospechar sistemticamente de ellos;
respeto mutuo (interaccin constructiva) ya hemos
mencionado la importancia de la inclusin de perspectivas
y enfoques diversos sobre los asuntos en cuestin;
la tolerancia de los distintos puntos de vista, junto con
la aceptacin tanto del acuerdo como del desacuerdo (la
mencionada posibilidad o incluso necesidad del disenso);
la integridad cvica frente a una visin meramente estratgica de la poltica; esto es, tomar en serio la veracidad,
como mnimo, en nuestros intercambios argumentativos,
en lnea con las mximas comunicacionales bsicas de Grice (no mentir, comprobar);5
ciertas exigencias mnimas la democracia es un sistema
exigente (Pasquino, 2000), como son la proteccin de la
libertad, el respeto de los derechos humanos (tambin de
los de ndole econmica y social) y la garanta de la libertad
de expresin (que no exista censura de prensa y que la informacin pueda circular libremente).
5
Este postulado de veracidad para la argumentacin racional no excluye el elemento retrico, necesario, en todo intercambio comunicativo que busque convencer
y persuadir. Con-vencer no deja de ser razonar y argumentar con el otro.

68
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

Informacin

Precisamente, el acceso a la informacin relevante para las cuestiones a tratar es una precondicin bsica para la deliberacin
y la formacin de la opinin pblica,6 indispensables en una
democracia. Disponer de informacin suficiente y confiable es
un elemento de empoderamiento ciudadano y una condicin
discursiva necesaria del espacio pblico para la formacin de la
opinin y la voluntad y, por tanto, una suerte de imperativo tico
de la democracia (Ausn, 2006). As se reconoce en muchsimas
legislaciones nacionales y en el sistema internacional de derechos humanos.
Este derecho a recibir informacin veraz no slo entraa la
obligacin negativa de no impedir la difusin de contenidos y noticias, esto es, la prohibicin de la censura y de la libertad de contar;
asimismo, implica el deber positivo de informar (verazmente, con
diligencia) sobre los aspectos relevantes de la discusin pblica. Y
para esto los poderes pblicos han de comprometerse con este acceso a la informacin, indispensable para la deliberacin pblica:
garantizando la libertad de expresin y de prensa sin restricciones ni cortapisas (deber negativo);
asegurando el acceso a la informacin pblica generada
o custodiada por el Estado y facilitando ese acceso;
favoreciendo el conocimiento y difusin de las diversas
propuestas (argumentos, narraciones) acerca de un determinado asunto, de modo que se proteja la soberana
popular y la autodeterminacin colectiva, ampliando los
trminos de la discusin pblica (deber positivo); esto es,

6
Con todas las reservas hacia un concepto tan difuso y confuso como el de
opinin pblica, que podemos entender de un modo genrico como el resultado
agregado que emerge del conjunto de los intercambios comunicativos. Pero no hay
que olvidar el riesgo evidente de manipulacin de la opinin pblica, convertida
en opinin dominante (fabricacin del consenso), que conforma actitudes y comportamientos en la medida en que amenaza con el aislamiento a los discordantes
espiral de silencio (Ausn, 2006).

69
Elementos para construir una democracia tica

extendiendo el espacio de una opinin pblica robusta y


bien formada (Habermas, 1986).7
Respecto a estos ltimos deberes positivos del Estado referidos al acceso a la informacin, se precisa:
A. Transparencia de los gobiernos en las polticas pblicas: mxima publicidad, obligacin de publicar, promocin de un gobierno abierto (open government)8 y
limitacin en las excepciones al acceso a la informacin. Por ejemplo, Espaa es uno de los pocos pases
de la Unin Europea que no tiene una ley de libre acceso a la informacin pblica, aunque la Constitucin
espaola reconoce el derecho a la informacin como
un derecho fundamental en su artculo 20, y en el 105
reconoce el acceso a los archivos y registros administrativos. El secretismo en Espaa debera desaparecer.
En la actualidad, el gobierno est tramitando la Ley
de Transparencia,9 que est siendo cuestionada por sus
limitaciones, ambigedades y excepciones como es
que se excluya de su mbito de aplicacin a la jefatura
del Estado y a los partidos polticos. Se aleja as de modelos exitosos, como el chileno.10
7
En este punto es muy interesante sealar el impacto de las filtraciones de Wikileaks para esa ampliacin de los trminos de la discusin pblica (Comas, 2012).
En una lnea similar, Habermas (2009) habla de la importancia de la prensa independiente y de lo que l denomina publicaciones razonadoras.
8
El gobierno abierto es un modelo de administracin en el que lo relacional
cobra el principal protagonismo, con una apertura a la ciudadana y donde el acceso a
la informacin que obra en poder de los organismos gubernamentales es rpido, sencillo y universal (open government data). Este tipo de relacin ms cercana y directa con
los ciudadanos estara facilitado por las TIC. Una experiencia en Espaa de desarrollo
de gobierno abierto la constituye el gobierno autonmico vasco, vase http://www.
irekia.euskadi.net/. Existe tambin una alianza internacional por el gobierno abierto,
vase http://www.opengovpartnership.org/
9
Puede consultarse en http://www.leydetransparencia.gob.es/anteproyecto/
index.htm
10
Vanse http://transparenciaactiva.presidencia.cl/, http://transparenciaactiva.presidencia.cl/Informacion_Publica.html y http://www.consejotransparencia.cl/

70
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

B. Control y supervisin de las concentraciones privadas de


poder en el campo informativo, ya que los grupos con
mayores recursos pueden imponer el conjunto de creencias y hasta la agenda deliberativa que les beneficia:
En algunos casos, los rganos del Estado tratarn de asfixiar el debate libre y abierto, y la Primera Enmienda constituye el mecanismo
... que evita o frena esos abusos del poder estatal. En otros casos, sin
embargo, el Estado puede verse obligado a actuar para promover el
debate pblico: cuando poderes de carcter no estatal ahogan la expresin de opiniones. Habr de asignar recursos pblicos repartir
megfonos a aquellos cuyas voces de otra forma no seran odas
en la plaza pblica. Puede que el Estado tenga incluso que silenciar
las voces de algunos para que se oigan las voces de los dems; a veces
no hay ms remedio. (Fiss, 1999, p. 14. Las cursivas son nuestras)

Evolucin y problemas

Es posible vincular la demanda de deliberacin con una tradicin


democrtica en la historia, que en el mundo occidental se remonta a Grecia y a la tradicin aristotlica, y fuera de ste, a experiencias en frica, India, China o los califatos como el de Saladino
en lnea con la defensa de Amartya Sen de las races globales
de la democracia. Esta tradicin caracterizara la democracia
como el gobierno a travs de la discusin pblica en palabras
de John Stuart Mill, como el debate pblico y el ejercicio de la
razn pblica ante las controversias.
Esto no excluye del concepto de democracia el elemento representativo y de eleccin poltica sino que lo modula de modo que
la eleccin poltica, el sufragio, la participacin, el momento decisional de la poltica, para ser legtimo (legitimidad de las normas
jurdicas y de las decisiones polticas), ha de ser el resultado de
una deliberacin (justificacin) acerca de los fines entre agentes libres, iguales y racionales (Habermas, 1998; Elster, 2001).
As lo expresaron Edmund Burke en su Discurso a los electores
de Bristol en 1774 y Sieys ante la Asamblea Constituyente Fran-

71
Elementos para construir una democracia tica

cesa de 1789: No se trata de una eleccin democrtica [meramente agregacionista], sino de proponer, escuchar, concertar y
cambiar la propia opinin a fin de formar en comn una voluntad
mancomunada.
En definitiva, la fuerza y el alcance de las elecciones dependen crucialmente de la existencia de una deliberacin pblica
abierta. Por tanto, las elecciones seran una forma de hacer eficaces las discusiones pblicas, especialmente cuando la posibilidad
de votar se combina con la oportunidad de hablar y de escuchar
sin miedo a la represin: Incluso con la expansin territorial del
sufragio y los procesos electorales justos, la deliberacin libre y sin
censura es fundamental para que la gente sea capaz de determinar
sus demandas, sus crticas y, con ello, su voto (Sen, 2006, p. 38).
Este elemento deliberativo de la democracia entronca con
posiciones muy minoritarias, como la que defiende Lorenzo Pea
(2009) de una democracia justificativa, segn la cual, atendiendo a un principio de razn suficiente prctica (nihil sine ratione
Leibniz, una vez ms), cualquier decisin que a uno le afecte,
cualquier ejercicio del poder, ha de estar razonado, justificado y
motivado, a fin de evitar la arbitrariedad en la medida en que la
no-arbitrariedad es el principio bsico de la justicia.
Sin embargo, a nadie se le escapan algunos serios problemas del planteamiento deliberacionista en democracia:
1. La prdida de la confianza en las instituciones representativas junto con una crisis de la separacin de poderes
en las democracias contemporneas que ha dado lugar
a una suerte de poderes confusos y a la dilucin de la
responsabilidad, han conducido a una fragmentacin
de la opinin fruto de la baja calidad de las mediaciones
discursivas entre los ciudadanos y las instituciones en
lo que algunos han denominado bancarrota del constitucionalismo democrtico (Greppi, 2012). La quiebra en la representacin y en la separacin de poderes,
esto es, en la forma misma de la democracia, la disfun-

72
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

cin de sus procedimientos, dificulta la formacin de la


opinin y del juicio ciudadano y supone, en definitiva,
un obstculo para la deliberacin.
2. A pesar de las pretendidas cualidades epistmicas del
proceso deliberativo a las que nos hemos referido anteriormente, subsiste el problema de que no siempre las
razones se transforman, como sera lgico pensar, en motivos para la accin. Ms an, se ha estudiado ampliamente un fenmeno psicolgico denominado polarizacin
grupal, que consiste en el hecho de que cuando personas con ideas afines deliberan entre s, en general terminan por aceptar la versin ms extrema de las opiniones
con las que comenzaron de aqu la enorme importancia del disenso para la democracia (Sunstein, 2003).
Este fenmeno se acrecienta en situaciones de miedo e
incertidumbre; as, cuando varias personas que temen al
calentamiento global, a la energa nuclear o al terrorismo
conversan y deliberan entre s, es probable que su miedo
aumente como resultado de esos debates internos.

Recapitulacin

Somos conscientes de las dificultades y obstculos para la puesta


en prctica de un modelo de democracia deliberativa. Ya hemos
mencionado lo exigente de la democracia, de las virtudes deliberativas que requiere (entendidas como condiciones para el intercambio argumentativo), de los sesgos psicolgicos de la discusin
y de los problemas para el acceso a la informacin veraz y relevante en los casos en discusin y reflexin (democracia de audiencia,
opinin pblica manipulada, fabricacin del consenso, etctera).
Por no aadir las cmaras de representantes donde se vota en
bloque y sin fisuras, la partitocracia (poliarqua de Dahl) con
partidos poco acostumbrados a la deliberacin interna, los eslganes frente a los argumentos, la escasa cultura cvica de partici-

73
Elementos para construir una democracia tica

pacin y las trabas estructurales que se ponen a la misma, entre


otros problemas. Sin duda, la profunda insatisfaccin ciudadana hacia esta situacin poltica est en la base de movimientos
populares de regeneracin democrtica como el 15M en Espaa
o Democracia Real Ya!11
Pero los problemas y defectos de la democracia demandan
ms y mejor democracia y en ningn caso menos (Sen, 2006; Snchez-Cuenca, 2011). Precisamente, el valor de la discusin debe
incorporarse tambin a la reflexin sobre la democracia en s.
Alternativamente, intentar resolver los defectos de la prctica democrtica a travs del autoritarismo y de la supresin de la deliberacin pblica incrementa la vulnerabilidad de los individuos
y pases y hasta de sus logros econmicos y sociales frente a la
hiptesis Lee (Sen 2006, p. 63 y ss.).
Por otro lado, se pueden sealar experiencias prometedoras de deliberacin y participacin, como en los mencionados casos de los presupuestos participativos, en los planes de desarrollo
comunitario, en los comits de tica de diversos mbitos de la vida
social, en los foros y juicios ciudadanos sobre polticas pblicas
(ncleos de intervencin y participacin; Simurg en Uruguay), en
las conferencias de consenso, en los consejos deliberativos (por
ejemplo, la Comisin Nacional de Debate Pblico de Francia),12
etc. que constituyen nuevos modelos de gestin democrtica
deliberativa. No obstante, la simple reconstruccin de los dos
procedimientos bsicos de la democracia, la representacin y la
separacin de poderes, supondra ya una enorme mejora en trminos deliberativos de las mediaciones entre ciudadanos e instituciones (Greppi, 2012). Sin duda, la demanda de deliberacin y argumentacin pblicas constituye un elemento de fortalecimiento
de las instituciones de la democracia representativa.
Vase http://www.democraciarealya.es/
La Comision Nationale du Dbat Public (CNDP) es una institucin pblica
francesa creada para animar debates nacionales, regionales o locales sobre grandes
operaciones pblicas. Vase www.debatpublic.fr. No es la primera institucin de este
tipo; en Quebec se cre, en 1978, el Bureau daudiences publiques sur lenvironnement
(BAPE). Vase Revel et al. (2007) y Maas (2012).
11
12

74
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

Ms an, la emergencia de las TIC plantea un nuevo escenario


social el tercer entorno (Echeverra, 1999) donde sustanciar e
intensificar la participacin y la deliberacin democrticas. Actualmente se discute mucho sobre las potencialidades democratizadoras
de las TIC y su impacto en la configuracin de un nuevo espacio
pblico deliberativo, analizando sus claroscuros (Champeau e Innerarity, 2012). Sin embargo, cuanto menos, las TIC constituyen
una herramienta valiosa para el acceso a la informacin pblica,
como se ha destacado en las experiencias de open government citadas
anteriormente, pues favorecen y ensanchan los trminos de la discusin pblica. Una mnima norma de cautela y de cuidado de la
democracia pasa por la transparencia y el acceso a la informacin.
En definitiva, participacin y deliberacin constituyen dos
valores imprescindibles de una democracia que, caracterizada por
su matriz argumentativa, no cabe denominar sino como democracia razonable y razonadora, en trminos de la idea de
razonabilidad defendida desde Aristteles y Leibniz a Toulmin,
Aarnio o Dascal,13 y que aspira a decidir con justicia sobre las cuestiones vitales que nos afectan a todos.
Post scriptum: cuando escribimos estas lneas, en el contexto de
una profunda crisis econmica, Espaa vive una grave crisis de sus
instituciones polticas, desde la jefatura del Estado y el gobierno, a
los partidos polticos, pasando por otros organismos autonmicos
e instancias pblicas, debido a la corrupcin (financiacin ilegal
de partidos, prebendas y cobros irregulares, fraude fiscal masivo,
blanqueo de capitales, abuso de poder, etctera). Todo esto est
resultando en la deslegitimacin de personas e instituciones y, en
ltima instancia, de la democracia espaola. En esta situacin se
hace ms imprescindible, si cabe, la demanda de profundizacin
democrtica en trminos deliberativos, de una democracia razonable (transparente, informada, discutidora, abierta).
13
El mundo de las decisiones prcticas es el de la opinin razonada, que no es
relativismo, sino modestia de la razn, que ya no aspira a una totalidad abarcadora
ni definitiva ni cerrada, sino a la bsqueda de los mejores compromisos, siempre provisionales y revisables.

75
Elementos para construir una democracia tica

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Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

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77
Elementos para construir una democracia tica

Demagogia y
democracia*
scar Diego Bautista

No sabes acaso que la mentira es odiada por todos los


dioses y hombres?

Platn
Para saber hablar es preciso saber escuchar.

Plutarco
Introduccin

En este trabajo se analiza la retrica en la vida poltica y su papel


en el juego democrtico. En un primer momento se muestran
algunas de las caractersticas bsicas de esta disciplina, as como
las dos clases generales de retrica, acompaadas de los elementos que las distinguen. Asimismo, se aborda la cuestin sobre la
que desde antao se preguntaban en la Grecia clsica: si se debe
o no hablar con la verdad en todo discurso. Tambin se analiza al
demagogo, personaje comn en las democracias, de cuyo perfil se
sealan algunos elementos, especificando cmo stos influyen de
manera perjudicial en la vida poltica.

*
Una primera versin de este trabajo se public en la coleccin Cuadernos de tica
para los Servidores Pblicos, que editaron la Contralora del Poder Legislativo y la
Universidad Autnoma del Estado de Mxico (2012).

79
Elementos para construir una democracia tica

Elementos para comprender la retrica

La retrica tiene que ver con el uso oral de las palabras. Son las
palabras las que nos dan existencia como seres humanos diferencindonos de los animales. La palabra es el don que nos distingue
de las dems criaturas y el instrumento con el que podemos servir
mejor a la sociedad y al Estado (Heredia, 1999, pp. 17-18). Las
palabras producen actos, ah radica su poder. En la palabra se
encuentra el origen tanto de la esclavitud como de la libertad. Es
libre aquel que no se tropieza con las palabras, aquel que puede
circular sin estorbos por el lenguaje. De ah la frase: Se es esclavo
de lo que se habla y amo de lo que se calla, pues las palabras una
vez dichas no pueden borrarse.
La lengua acompaa al hombre en su historia, ha estado
presente desde las antiguas civilizaciones. En Occidente, el relato
bblico comienza cuando Dios crea el mundo a travs de la palabra: Hgase la luz y la luz se hizo. Los siete das de la creacin
estn dominados por la palabra. En la cultura oriental, Tzu-Lu
pregunta a Confucio: Si el duque de Wei te llamase para administrar su pas, cul sera la primera medida? El maestro dijo: La
reforma del lenguaje (Gonzlez, 1979, p. 12).
En el uso del lenguaje existen varios tipos de individuos: el que
tiene la virtud o don de palabra de forma innata (orador), el que tiene la virtud o don de palabra de forma innata y adems se acompaa
de un razonamiento lcido (orador con pensamiento crtico), y el
que tiene la virtud o don de palabra de forma innata y se acompaa
de un razonamiento lcido basado a su vez en una formacin ticofilosfica (orador, crtico y tico).
Este ltimo es precisamente el individuo poseedor de una
capacidad retrica acompaada de una formacin bella y justa.
La formacin del orador no puede reducirse a la adquisicin de
las tcnicas de la palabra, sino que implica la edificacin del hombre virtuoso. No puede existir un verdadero orador que no sea al
mismo tiempo un hombre de bien. (Heredia, 1999, p. 18)

80
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

No obstante, cabe sealar que la retrica no es patrimonio


de todos sino slo de unos cuantos. En este sentido el sabio Plutarco (1982) escribi: El estudio y ejercitacin en este trabajo
como empresa difcil slo es para los que tienen ocio y tiempo
que dedicar a tales primores (p. 294). En tanto que Marco Fabio
Quintiliano (1999) enunci: una cosa se debe afirmar y es que
de nada aprovecha los preceptos de este arte cuando no ayuda la
naturaleza (p. 33).
Algunas definiciones de retrica son las siguientes. Para Scrates, no es un arte sino un ejercicio o habilidad. Platn
(2008), en el dilogo Gorgias, escribi:
Polo. Pues qu es la retrica segn t?
Scrates. Una especie de prctica.
Polo. Una prctica de qu?
Scrates. De producir cierto agrado y placer. (462b, 8, y 462c, 3 y 7)

Para Aristteles (2010), La retrica es la facultad de contemplar lo persuasivo (1355b, 25-26).


Antonio Lpez Eire (2002) afirma: La retrica es el arte de
conocer y manejar debidamente la fuerza del lenguaje para persuadir a un oyente (p. 20).
Para Werner Jaeger (1978):
En el arte de la oratoria, su aptitud para dar forma a un plan complejo y articulado lcidamente, procede simplemente del natural
y maduro sentido de las leyes que gobiernan el sentimiento, el
pensamiento y el lenguaje, el cual lleva finalmente a la creacin
abstracta y tcnica de la lgica, la gramtica y la retrica. (p. 9)

Integrando las anteriores definiciones, se entiende por


retrica la disciplina que se ocupa de estudiar y sistematizar los
procedimientos y tcnicas del lenguaje puestos al servicio de una
finalidad persuasiva acerca de cualquier asunto a tratar. Es la tcnica para expresarse de manera adecuada logrando la persuasin
del destinatario. Es la capacidad del bien decir, de dar al lenguaje eficacia para deleitar, persuadir o conmover. Es la facultad de

81
Elementos para construir una democracia tica

discernir en cada circunstancia lo admisiblemente creble para


convencer al espectador.
A quien ejerce la retrica se le denomina retrico, rtor u
orador, es decir, aquel que tiene habilidad para hablar, para manejar con maestra el lenguaje. El orador acta construyendo y
pronunciando un discurso con el que consigue influir y convencer al oyente. El arma fundamental del orador es el manejo del
lenguaje.
La palabra, en manos del retrico, posee un poder mgico
que hipnotiza. Mediante el uso de sta se puede obligar a obedecer los deseos del orador. He aqu el origen de la esclavitud
o sometimiento a travs del lenguaje. Al respecto, Platn (2008)
escribi: La palabra es un gran soberano que con el cuerpo ms
insignificante e invisible realiza los trabajos ms divinos, pues es
capaz de suprimir el miedo, apartar el sufrimiento, producir gozo
e incrementar la piedad.
Por su parte, Cicern consideraba al oyente masivo como
una lira que el orador deba pulsar hablando, mientras que Fernando del Paso (1987) escribi:
Con esas veintiocho letras se funden y destruyen imperios y famas,
con ellas se escriben cartas de amor perfumadas con pachul y se
redactan, con sangre ajena, condenas de muerte Con estas letras
se hacen los peridicos y las leyes, con ellas se hicieron la revolucin Francesa y nuestra Constitucin Con las letras se da vida a
las causas y a los hombres, con ellas se les da muerte. (p. 330)

Quiz los mejores discursos, reconocidos hoy como modelos, fueron los que se produjeron en la Atenas clsica, donde la
retrica floreci junto con los debates y la libertad garantizada,
tanto para el orador como para el pblico. En este sentido Werner
Jaeger (1978) afirma: En este respecto hemos aprendido mucho
de los griegos. Hemos aprendido las formas frreas, vlidas todava para la oratoria (p. 9). De igual manera, Vctor Hugo Mndez
(2007) seal:

82
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

Independientemente de los antecedentes o paralelos que pudieran existir en otros lugares, ninguna otra civilizacin puede
reivindicar para s la paternidad de la retrica occidental. Los
griegos clsicos dividieron la retrica en deliberativa, judicial y
epidctica. (p. 27)

Para el desarrollo de la retrica existan principios de convivencia cvico-poltica como eran la isonoma (igualdad ante la ley),
la isegora (igualdad en el derecho a la palabra) y la parrhesa (libertad de palabra).
Ms tarde, en la Roma clsica, aparecer la figura del rtor en
la persona de Marco Fabio Quintiliano, quien se dedicar a ensear
retrica acompaada de una fuerte formacin tica. El rtor tena
entre sus funciones ensear retrica pero junto con un conjunto
de cualidades referidas a la conducta moral y al carcter. Quintiliano actuaba con base en dos principios: cercana y constancia. El
primer principio, cercana, se refera a permanecer cerca de la persona a quien se influye ticamente. En este sentido, el rtor ofreca
dilogo a su discpulo, estableca una relacin estrecha que daba
confianza, fluidez y seguridad, a la vez que resolva cualquier duda.
El segundo principio, constancia, se refera a la continuidad en la
formacin, la perseverancia y la permanencia. La reiteracin de los
valores ticos deba hacerse con paciencia, habilidad y tacto con el
fin de no generar un rechazo hacia las enseanzas. En esta poca
cualquier rtor u orador posea un perfil que reuna al menos las
siguientes caractersticas: capacidad de expresin, de argumentacin, de convencimiento, de persuasin, de razonamiento con
agilidad mental; elocuencia y dominio de la palabra, manejo del
lenguaje no verbal, sagacidad y seguridad ante el auditorio.

Hablar con verdad o mentira?

Una pregunta bsica que se plantearon los griegos clsicos fue la


de si el retrico, al estructurar su discurso y dirigirse a un auditorio, deba hablar con la verdad y la justicia. Desde entonces, y a lo

83
Elementos para construir una democracia tica

largo de la historia, la respuesta a esta pregunta ha dado pie a dos


posiciones: los que mienten y los que son veraces. Para Scrates, el
orador debe ser honrado y ajustarse a la justicia, en virtud de que:
Dirigir a las almas los discursos que pronuncie y dar lo que
d y quitar lo que quite con el pensamiento puesto siempre en
que la justicia nazca en las almas de sus conciudadanos y desaparezca la injusticia, en que se produzca la moderacin y se aleje la
intemperancia y en que se arraigue en ellas toda virtud y salga el
vicio. (Platn, 2008, 504d, 6-12, y 504e, 1-3)

Para Benjamin Constant (1797), el deber de decir la verdad slo es un deber en relacin con aquellas personas que
tuvieran derecho a la verdad (p. 123), pero sta se reserva a
unos cuantos. Para Kant (1989), decir la verdad es un deber
absoluto. Este autor consideraba que la mentira genera una lesin que se acompaa de injusticia: Decir la verdad en todas las
declaraciones es un sagrado mandamiento de la razn, exigido
con carcter absoluto y no un mandamiento limitado por conveniencia alguna (p. 427).
De esta manera, el debate sobre si el discurso se acompaa de verdad y justicia, as como sobre la actitud del orador, ha
dado pie a la existencia de dos clases de retrica. En palabras de
Platn (2008):
Pues si hay estas dos clases de retrica, una de ellas ser adulacin
y vergonzosa oratoria popular; y, hermosa, en cambio, la otra, la
que procura que las almas de los ciudadanos se hagan mejores y
se esfuerza en decir lo ms conveniente, sea agradable o desagradable para los que lo oyen. (503a, 5-10)

Este mismo autor, en otra de sus obras, escribi: El que elogia lo justo dice la verdad mientras que quien elogia la injusticia
miente (591 b).

84
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

Primera clase de retrica: los que no dicen la verdad, enfoque negativo


En este enfoque, el retrico carece de una adecuada educacin y
formacin tica, lo que da pie a que su discurso se centre en persuadir y manipular. Se apoya en una distorsin de la verdad y la
justicia para llevar al auditorio al servicio de intereses particulares.
En esta clase se encuentran los demagogos y los aduladores. Bajo
esta ptica la retrica es vulgar o corriente.
Ute Schmidt Osmanczik (2002) seala que para Platn el
poltico real llega al poder mediante una retrica de dudosa calidad (p. 38).
Una caracterstica fundamental en esta perspectiva retrica
es la persuasin. Para Scrates, la retrica es productora de persuasin que hace creer, pero no de una persuasin que ensea
con referencia a lo justo e injusto (Platn, 2008, 454e, 455a).
En el dilogo Gorgias, Platn (2008) se pregunta: Qu
persuasin produce la retrica y sobre qu objeto? (454b, 1),
para ms tarde l mismo responder: Si te parece, establezcamos
dos clases de persuasin: una que produce la creencia sin el saber;
otra que origina la ciencia (454e, 6-8).
Para Antonio Lpez Eire (1996) toda persuasin implica
engao, aagaza, argucia, artificio, artimaa, fingimiento, ocultacin y trampa (p. 72).
Otra caracterstica no menos importante en este tipo de retrica es la adulacin, la cual no se ocupa del bien, sino que,
captndose a la insensatez por medio de lo ms agradable en cada
ocasin, produce engao, hasta el punto de parecer digna de
gran valor (Platn, 2008, 464d, 1-4).
Bajo esta clase de retrica negativa, la persuasin y la adulacin constituyen elementos esenciales para la seduccin del oyente. Pero dichos elementos no son homogneos, el demagogo
posee la astucia y el ardid suficientes para saber generar los medios persuasivos y de adulacin para cada caso, para cada pblico,
para cada lugar y momento.

85
Elementos para construir una democracia tica

Segunda clase de retrica: los que dicen la verdad, enfoque positivo


Esta clase de retrica se acompaa de tica y de filosofa. As la
retrica persuade a los ciudadanos para que en su conducta busquen la perfeccin. Para Scrates no hay arte de hablar ni lo
habr jams si no est basado en la verdad (Platn, 2007, 260e).
Este pensador argumenta sobre la existencia de una retrica que
procura que las almas de los ciudadanos lleguen a ser buenas y
justas. Se debe usar siempre de la retrica y de toda otra accin
a favor de la justicia (Platn, 2008, 527c, 3-4). Al respecto, Platn
(2007) afirm: si una persona no ha filosofado suficientemente,
no ser capaz de hablar jams sobre nada (261a). Slo el dialctico es capaz de pensar y hablar correctamente, por lo que el
aspecto tico no puede disociarse de la oratoria.
Una estudiosa contempornea de la filosofa, Lourdes Rojas
(1986), estudiando a Homero, seala que, bajo el enfoque positivo, el orador es un aristcrata de la palabra que posee nobleza y
educacin.
Parece interesante apuntar el carcter aristocrtico de la oratoria
que Homero presenta, pues los dioses, los reyes y los hroes son
los nicos representantes del buen decir. Por ejemplo, los reyes
tienen como funcin no slo pelear bien sino hablar bien. La virtud homrica exiga del hombre la belleza del cuerpo y la bondad
del espritu y, por lo dems, identificaba en una misma figura al
guerrero, que buscaba el honor en el campo de batalla y al noble
que posea la virtud del bien hablar. (p. XVIII)

En el siguiente cuadro se presenta una comparacin entre


los dos tipos de retrica sealados.

86
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

Cuadro 1
Clases de retrica
Enfoque negativo: retrica mala, que
busca convencer con persuasin y
adulacin.

Enfoque positivo: retrica buena,


que busca la verdad y la justicia.

Autores que la practicaron: Protgoras, Gorgias, Hipias, Prdico,


Trasmaco, Critias y Calicles.

Actores que la respaldan: Scrates,


Platn, Aristteles, Cicern, Marco
Fabio Quintiliano.

Caractersticas que las distinguen


Tiene deficiencias ticas.
Busca convencer a como d
lugar.
Engaa al oyente.
Es demaggica, sucia, mentirosa.
Se basa en diversos antivalores:
irrespeto, astucia, ardid.
Se apoya en la persuasin y la
adulacin.
Propaga vicios.
Se conoce como retrica sofstica.
Se basa en ocurrencias y opiniones sin fundamento.
Es ambigua, tiene deficiencias
epistemolgicas.
Conduce a intereses particulares.
Distorsiona la realidad.
Genera demagogos y aduladores.

Se acompaa de tica y filosofa.


Se compromete con la verdad y
la justicia.
Busca el bien de la persona.
Practica la justicia.
El retrico se apoya en valores:
belleza, respeto, veracidad,
prudencia.
Es clara, precisa, franca.
Propaga valores.
Se conoce como retrica platnica.
Conduce al inters por el bien
comn.
Se respalda en conocimientos y
fundamentos epistemolgicos.
Al apoyarse en la realidad, es
verdica.
Genera individuos buenos y
virtuosos.

Fuente: elaboracin propia.

Ya sea bajo una clase u otra, el objetivo de la retrica es moldear la opinin del destinatario hasta convencerlo. En la antigua
Grecia se deca que el fin de la retrica era conducir el alma de
una comunidad a la virtud a travs de las palabras.

87
Elementos para construir una democracia tica

Cuando la demagogia llega al poder

Ya desde la antigedad, los estudiosos de la teora poltica advertan sobre el riesgo de la abundancia de aduladores en la democracia. En esta forma de gobierno la apertura total a la tolerancia
y a la libertad de expresin ha dado pie a un vicio muy extendido:
la demagogia (del griego dmos, pueblo, y agein, dirigir). En el
diccionario de la Real Academia Espaola (RAE) (2001), se define como:
1. f. Prctica poltica consistente en ganarse con halagos el favor
popular.
2. f. Degeneracin de la democracia, consistente en que los polticos, mediante concesiones y halagos a los sentimientos de los
ciudadanos, tratan de conseguir o mantener el poder.

Platn criticaba a los sofistas, quienes eran maestros de retrica y se valan de sofismas, es decir, de argumentos con los que
defendan lo que era falso. En el dilogo Gorgias, Platn (2008)
dice que con las palabras se puede envenenar y embelesar, es decir, cautivar los sentidos del oyente.
El sofista trata de adquirir el dominio de razonamientos engaosos. Un sofista es quien utiliza el sofisma para razonar. Los
argumentos sofsticos parecen ser tales pero en realidad no son
ms que falacias. Una falacia o sofisma es un razonamiento incorrecto que aparenta ser correcto. Es un argumento que no tiene
validez, ya que las razones dadas para soportarlo no estn relacionadas con el tema, aunque parezcan estarlo. Sus razonamientos se
apoyan en las formas de la lgica y de la teora de la argumentacin
pero slo para parecer vlidos. Las falacias pretenden ser persuasivas, es decir, han de parecer argumentos sensatos para el receptor.
De hecho, el oyente es convencido de que lo que escucha es cierto.
Cuando el arte de la persuasin no est al servicio de la verdad, es porque sirve a los intereses de quien habla. Y este inters
es mayor cuando se une al poder poltico, lo que afecta a una

88
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

comunidad. Aristteles seal que Los hombres que ambicionan


el poder actan como demagogos y llegan hasta a dar al pueblo la
soberana sobre todas las cosas (1305, 43-45).
La palabra es poder, de ah que toda autoridad dependa de
la palabra, se apoye en sta. La historia demuestra que los grandes
lderes y pensadores han usado el poder de la palabra para formar, educar, transformar o dominar.
La palabra no slo tiene el mrito de participar en la formacin
de la sociedad a travs de dar significacin racional a la naturaleza instintiva de las relaciones, sino tambin de transmitir
valores, creencias que servirn de antecedente previo a la conducta humana. Representa por s sola un instrumento valiossimo
de control social y hasta una magnfica alternativa de sustitucin al
imperio, siempre efmero, de la violencia de la mano. La palabra, en
suma, nace con el poder. La palabra es poder. (Gonzlez, 1979, p. 9)

En este sentido, todo demagogo es peligroso. Con la palabra en sus manos puede engaar y colocarse incluso por encima
de quien s sabe y posee conocimientos. En un debate en el que se
enfrenten, por un lado, una persona que posee conocimientos y
sabe, sin ser retrico, y, por otro, un demagogo que no tiene conocimientos y no sabe pero s domina el lenguaje, ser este ltimo
quien ganar. No slo lograr vencer sino convencer.
Los griegos clsicos, creadores de los primeros conceptos de la
poltica, tenan en alta estima a la palabra. As, los atenienses consideraban a la retrica como la ciencia prctica ms importante.
En uno de los dilogos de Platn se afirma que la retrica da al
hombre el poder de reinar sobre los hombres y hacer de ellos sus
esclavos: Tan grande es el poder de la elocuencia. Ulises, arquetipo de las mejores cualidades del pueblo ateniense, afirmaba que
la educacin de todo ciudadano griego debe ser encauzada: Para
realizar acciones y pronunciar palabras. (Gonzlez, 1979, p. 13)

La retrica se haya vinculada directamente con la poltica.


Quienes ejercitan la poltica necesariamente hablan en pblico.
Pero este hablar de los representantes pblicos, lamentablemen-

89
Elementos para construir una democracia tica

te, no siempre va de la mano de un saber previo acompaado de


formacin acadmica. De ah que la democracia sea un caldo de
cultivo para los demagogos.
Muchos polticos experimentan el hablar en pblico por necesidad, sin conocimientos ni tcnica retrica, actuando por y con
ignorancia. Al carecer de un saber, resultado de una slida formacin acadmica y cultural, se expresan con base en ocurrencias,
ambigedades, contradicciones y mentiras, lo que los convierte
en demagogos.
Las principales armas del demagogo son el manejo del
lenguaje, la persuasin y la mentira. Mediante la capacidad de
oratoria, al hablar con elocuencia, se logra atraer la atencin y la
voluntad de los oyentes. El espectador, al escuchar la argumentacin, es persuadido a creer en lo que se le dice. El demagogo,
a travs del dominio del lenguaje con mentiras, poco a poco va
seduciendo al espectador hasta convencerlo. Hay los que logran
desarrollar una clase de poder hipntico sobre el espectador.
La astucia es tambin parte del perfil del demagogo. Una
de sus habilidades es la de cambiar de tema o despistar cuando le
conviene, es decir, desva la discusin hacia algn tema que domina o en el que dispone de alguna ventaja, sobre todo cuando se
enfrenta a un oponente. El demagogo no responde directamente
a las preguntas ni a los desafos. Evade las preguntas, las invierte,
es un maestro de las triquiuelas.
Gracias a su habilidad retrica, este personaje suele llevar
la situacin hacia dilemas falsos, haciendo referencia a una situacin en la que dos puntos de vista opuestos son presentados como
las nicas opciones posibles, por ejemplo, la comn frase: Ests
conmigo o ests contra m. Esta situacin supone una definicin
simplista de la realidad; de esta manera se consigue evitar tomar
en consideracin verdaderas posibilidades.
En suma, un demagogo en poltica rene entre sus caractersticas ser hbil, astuto, hablador, adulador, mentiroso y jactancioso. Puede ser incluso un actor, lo que lo define perfectamente

90
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

por lo que es: un politicastro, es decir, un poltico inhbil, rastrero, mal intencionado, que acta con fines turbios (RAE, 2001).
Si bien existen demagogos en diferentes mbitos de la vida
social: pblico, privado, social, acadmico, etc., el espacio por
excelencia para las prcticas demaggicas es la poltica. En democracia, el mejor momento para que afloren los demagogos es
durante las campaas polticas electorales. Es la ocasin de hacer
promesas, muchas irrealizables, pero poco importa, porque de lo
que se trata es de halagar a los ciudadanos. Por definicin, el demagogo es un adulador del pueblo.
Las prcticas demaggicas se manifiestan cuando lderes
polticos hacen concesiones y halagos a los sentimientos elementales de los ciudadanos, estimulando las ambiciones, necesidades,
intereses y sentimientos de la poblacin con el fin de conseguir
su simpata para llegar o mantener el poder. El demagogo es un
experto en endulzar el odo del oyente, que pertenece a un partido atrapalotodo o prometelotodo. Al respecto, Platn (2008)
escribi:
Piensas que los oradores hablan siempre para el mayor bien, tendiendo a que los ciudadanos se hagan mejores por sus discursos, o
que tambin estos oradores se dirigen a complacer a los ciudadanos y, descuidando por su inters particular el inters pblico, se
comportan con los pueblos como con nios, intentando solamente agradarlos, sin preocuparse para nada de si, por ello, les hacen
mejores o peores? (502e, 4-9)

Es conveniente destacar que el papel que desempean los


demagogos causa un efecto daino a la sociedad. El ciudadano,
al hartarse de tantas mentiras y promesas sin cumplir por parte
de los polticos, termina por no creer ni a los polticos ni a los
partidos. Esta situacin genera apata y desencanto por participar
en los procesos electorales y, por supuesto, en la poltica. Esto da
paso libre a nuevos demagogos, mentirosos y corruptos, con lo
que se ampla el crculo vicioso.

91
Elementos para construir una democracia tica

Tras las elecciones, una vez comprobado que las cosas siguen igual, que no hay cambios, los ciudadanos reconocen que
fueron usados, que los partidos slo juegan con ellos. Es entonces
cuando se genera la sensacin de haber sido engaados, de impotencia, de frustracin, de no ser representados verdaderamente.
Esta situacin es peligrosa, pues genera resentimiento y odio que,
ms all de la apata, pueden tornarse en violencia.
Debido a las prcticas demaggicas surgen candidatos de
bajo perfil, campaas sucias, procesos electorales amaados, fraude, trampas, compra de votos, llenado de urnas, rasuramiento del
padrn electoral y clientelismo electoral.
Algunos de los puntos sealados se sistematizan en el siguiente cuadro.
Cuadro 2
Elementos de la demagogia
Antivalores
que practica
el demagogo













Astucia/maa
Adulacin
Calumnia
Encubrimiento
Engao
Falsedad/fraude
Habladura
Hipocresa
Insinceridad
Mentira/embuste/falacia
Ocultamiento
Opacidad
Seduccin
Simulacin

Efectos de la demagogia
En la ciudadana

En el mbito electoral

Apata por
participar.
Desconfianza hacia
las instituciones
polticas.
Desencanto por la
poltica.
Frustracin.
Sensacin de ser
engaado.
Sensacin de
impotencia.
Resentimiento y
odio que pueden
tornarse en
violencia.

Surgimiento de
candidatos de bajo
perfil.
Campaas polticas
negativas con descalificaciones.
Juego sucio en el
proceso electoral
(antes, el da de la
eleccin y en los
resultados).
Prcticas corruptas:
fraude, compra de
votos, llenado de
urnas, rasuramiento
del padrn electoral,
clientelismo electoral.

Fuente: elaboracin propia.

92
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

La historia muestra numerosos ejemplos de demagogia poltica en el escenario internacional, desde Adolfo Hitler, quien
sedujo y convenci a los alemanes de ser la raza superior, hasta
George Bush, quien acus a Irak de tener armas de destruccin
masiva, lo que condujo al derrumbe de todo un pas.
En el caso mexicano, son ejemplos los siguientes: a) Miguel
de la Madrid, siendo presidente (1982-1988), prometi acabar con
la corrupcin mediante una renovacin moral de la sociedad; b)
Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) declar que haba terminado con el problema de la deuda externa del pas; c) Pedro Aspe,
secretario de Hacienda en el gobierno de Salinas (1988-1994),
declar: En Mxico la pobreza es un mito; d) Vicente Fox, en
campaa poltica en 2000, dijo que resolvera el problema de
Chiapas, del movimiento zapatista, en 15 minutos; e) Felipe Caldern, como candidato a la presidencia en 2006, enunci: Para
que vivamos mejor, ser el presidente del empleo.
En periodo de campaas polticas, adems, se forman equipos de asesores para los candidatos de los partidos con el fin de
generar propuestas que sean atractivas para la ciudadana. De esta
manera, se clasifica por edad: jvenes, adultos, ancianos; gnero:
hombres, mujeres, homosexuales; agrupacin de sectores profesionales: obreros, campesinos, empresarios, y posicin econmica:
ricos, pobres, clase media.
Gran parte de las propuestas de los candidatos son meras
ocurrencias ambiguas e imprecisas. Se hacen declaraciones generales, algunas utpicas, imposibles de cumplir, sin sealar los
mecanismos, la metodologa, el plazo o la fuente de ingreso. Los
asesores fabrican eslganes de campaa. Son ejemplos los siguientes: l tiene la solucin, l s sabe cmo hacerlo, Vota por un
ecologista, no por un poltico, Piensa en grande.
Aunado a lo anterior, se utilizan de forma intensiva tcnicas
provenientes del marketing y la publicidad enfocadas a la personalizacin de los candidatos, por lo que a las democracias contemporneas se les ha calificado de sistemas demaggicos mercantilizados.
Otra expresin comn es la de demagogia meditica, en razn de la

93
Elementos para construir una democracia tica

importancia y uso de los medios de comunicacin, a travs de los


cuales se engaa y manipula la opinin pblica.
Es de sealar que los demagogos no son personajes exclusivos de las democracias, tambin en las dictaduras estn presentes. En stas los demagogos justifican los golpes de Estado y la
imposicin de sistemas no democrticos. Ya desde la antigedad
los tericos de la poltica sealaron que la demagogia llevada
al extremo es peligrosa, pues instaura un rgimen autoritario o
tirnico que elimina a toda oposicin. Los demagogos, arrogndose un derecho divino, sienten que son los nicos con capacidad para guiar a su pueblo, velar por los intereses de las masas
o defender a la nacin. La historia demuestra que una vez en
el poder, omiten la representacin del pueblo e instauran una
tirana o dictadura personal.
Cuando los demagogos se posicionan en los diversos poderes pblicos, todo el Estado se corrompe y se crea un mundo ficticio basado en mentiras. Cuando la demagogia se une al poder,
se practican la injusticia, el nepotismo, la ineptitud, el despilfarro,
en suma, se multiplican las prcticas corruptas. El hecho de que
demagogos ocupen puestos de representacin popular es grave
porque, al ser figuras pblicas, se convierten en referentes para
los miembros de los diferentes sectores de la sociedad. Concentran la mirada de colegas de partido, compaeros de trabajo, de
aspirantes a polticos, de jvenes y nios, y se tornan automticamente en maestros de la corrupcin.

Reflexiones finales

Para Platn (2008) la actividad retrica no se puede realizar ms


que dentro del mbito de la tica. La tica del individuo est en
relacin con la tica de la sociedad. La verdadera retrica no trata
de agradar sino de procurar el mayor bien a los ciudadanos. En
sus propias palabras: Quien tiene el propsito de ser realmente
orador ha de ser justo y conocedor de lo justo (508c, 1-3).

94
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

El reto se halla en identificar y obstaculizar la funcin del


demagogo, en impedir que asuma el poder. Para esto sern necesarias acciones como las siguientes:
a) Establecer diques a los candidatos a puestos de eleccin
definiendo un perfil con requisitos bsicos, entre stos,
poseer valores ticos.
b) Impulsar la clase de retrica sana acompaada de la veracidad de las palabras. Octavio Paz (2003) deca:
La corrupcin de la conducta de los seres humanos se inicia por
la palabra. La corrupcin de las palabras es la fuente de toda
corrupcin. Cuando las palabras se corrompen, la sociedad se
corrompe. Una nacin comienza a corromperse cuando se corrompe su sintaxis. (p. 29)

Por lo que un uso adecuado de las palabras da pauta a una


buena sociedad.
c) Combatir la ignorancia mediante la educacin, pues
aqulla es la raz de muchos de los males del ser humano.
Terminareis por descubrir que la causa de la destruccin de los
reinos no fue la cobarda sino que los destruy su impericia en todo lo dems y, en especial, la ignorancia de las cosas
ms importantes en los asuntos humanos. (Platn, 1999, libro
III, 688 c 3-9)

Dicha educacin debe ser impulsada en gobernantes y ciudadanos. Al respecto, Sneca escribi:
Conviene que el custodio de las leyes y gobernante de la ciudad,
en la medida en que pueda, con palabras y stas las ms suaves,
tutele los nimos de forma que les persuada a cumplir con su
deber, y concilie en sus corazones el anhelo de lo honesto y de lo
justo. (Libro I, 6, 3)

95
Elementos para construir una democracia tica

Impulsar la educacin en la ciudadana conlleva un pensamiento crtico. De esta manera el individuo podr desenmascarar
al demagogo. Una educacin verdadera es un freno a la demagogia: los que han sido correctamente educados llegan a ser en
general buenos, no debemos desvalorizar en absoluto la educacin, en la conviccin de que es el ms importante bien que los
hombres mejores pueden adquirir (Platn, libro I, 644a).
No obstante, hay personas que no fcilmente identifican la
falsedad de las afirmaciones que escuchan. Cuando esto sucede
nos encontramos ante una evidente manipulacin de la opinin
pblica a travs de los encantos del lenguaje. Alejo Carpentier
escribi en El Siglo de las Luces: Cuidmonos de las palabras hermosas; de los mundos mejores creados por las palabras. No hay
ms tierra prometida que la que el hombre pueda crear por s
mismo(p. 267). En este sentido, conviene tambin recordar lo
afirmado por Eurpides: Qu dolor que las acciones no tengan
voz, para que no sean nada los hbiles de palabras!.
En las democracias contemporneas existe una tolerancia
y permeabilidad a la falsedad, a la mentira, a las prcticas demaggicas. Sabemos que los polticos mienten, y no pasa nada. Se
solapa la mentira.
Para saber si alguien miente, hay que comprobar lo enunciado con evidencias tomadas de la realidad. Con este fin, se requiere un mnimo de tica, cultura poltica y valores democrticos. El
ciudadano est en su derecho de pedir a quienes ejercen el poder
poltico la responsabilidad de ser verdicos y transparentes, sobre
todo si se quiere gozar de confianza, reconocimiento y aceptacin.
El derecho a la verdad es un valor universal que conviene
recordar una y otra vez hasta que quede bien asimilado, con el fin
de estar alerta ante la presencia de un demagogo. La veracidad es
una virtud tica que acompaa a la retrica junto a la franqueza y
la sinceridad. En este sentido Platn afirma:
En la situacin actual parece que necesitamos un hombre osado
que, honrando de manera notable la franqueza, diga lo que le
parece ser lo mejor para la ciudad y los ciudadanos y ordene en

96
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

las almas corruptas lo conveniente y en armona con el rgimen


poltico en su conjunto, contradiciendo los deseos ms violentos,
sin tener ninguna ayuda humana, sino obedeciendo slo a la sola
razn. (Platn, 1999, 835 c y d)

Fuentes consultadas
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Madrid: Aguilar.
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la retrica: problemas filosficos y literarios. Mxico: UNAM.
Carpentier, Alejo (1971). El siglo de las luces. Barcelona: Seix Barral.
Constant, Benjamin (1797). De las reacciones polticas.
Del Paso, Fernando (1987). Noticias del imperio. Mxico: Editorial
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97
Elementos para construir una democracia tica

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Mxico: Porra.
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Recuperado el 17 de marzo de 2012, de http://www.rae.es/
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Sneca (2002). De la clera. Madrid: Alianza Editorial.

98
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

El perfil tico
de los polticos*
scar Diego Bautista

La alabanza inapropiada de la riqueza es causa de la


incultura.

Platn
El problema no es para m el de si tenis derecho a hacer miserable a vuestro pueblo, sino el de saber si no es
vuestro inters hacerlo dichoso.

Edmund Burke
La exigencia tica est en el corazn de la poltica democrtica moderna.

Sami Nar
Introduccin

En este trabajo se aborda la importancia del perfil de los candidatos a puestos de eleccin popular. Se presentan dos tipos de
perfiles: uno deficiente e inadecuado, y otro idneo y ptimo. En
el primer caso, se analizan diversas conductas de candidatos con
bajo perfil quienes se acompaan en su desarrollo de vicios, antivalores y prcticas corruptas que afectan los procesos electorales
de los sistemas democrticos. En el segundo caso, se presentan
las cualidades idneas para elevar la calidad del perfil de los repre*
Una primera versin de este trabajo se public en la coleccin Cuadernos de tica
para los Servidores Pblicos, que editaron la Contralora del Poder Legislativo y la
Universidad Autnoma del Estado de Mxico (2012).

99
Elementos para construir una democracia tica

sentantes pblicos. De esta manera, es posible avanzar hacia una


profesionalizacin poltica que a su vez conduzca hacia una democracia tica que siente las bases para la construccin de un
buen gobierno.

El nacimiento de las democracias contemporneas

A lo largo del siglo XX, el liberalismo se consolid a nivel mundial y gener una forma de estructurar la vida econmica de la
sociedad: el capitalismo. Las democracias modernas de los ltimos doscientos aos han nacido acompaadas de los principios
de la economa liberal: individualismo, codicia, avaricia, anhelo
de riqueza y deseo de poseer. Estos principios se han arraigado en
el estilo de vida de la sociedad actual y se han afianzado en el nuevo modelo econmico, lo que ha dado origen al desarrollo de la
teora poltica contempornea apoyada en el Estado de derecho.
A lo largo de las revoluciones holandesa, inglesa, norteamericana
y francesa y luego de los conflictos del siglo XIX en el resto de Europa, una vez que el modo de produccin capitalista ha quedado
definitivamente implantado en Occidente, se formula la nueva
teora poltica tpica de la burguesa bajo la forma de teora del
Estado de Derecho.
Como sabemos, el modo de produccin capitalista implica, en lo
esencial, como elementos caractersticos, la propiedad privada de
los medios de produccin, la existencia de un mercado libre no
interferido en el que los agentes entran en relaciones privadas y
tambin libres y el acento puesto, lgicamente con todo lo anterior, en el principio de la libertad individual. Tal es, en consecuencia, la teora poltica que se formula como teora del Estado
liberal. (Garca y Paniagua, 1988, p. 176)

Los principios del liberalismo se han mantenido a lo largo


del desarrollo del capitalismo y siguen vigentes en las democracias burguesas contemporneas, aunque ahora bajo el nombre de
neoliberalismo. Dichos principios se desarrollaron, en un primer

100
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

momento, en el sector privado para, en un segundo momento,


cobrar fuerza en el sector pblico y social, por lo que cubren los
sectores generales de un Estado.
El amor excesivo por el dinero en la sociedad capitalista es
una causa que impulsa a algunas personas a la corrupcin. Capitalismo y corrupcin afectan a la vida democrtica. De ah que las
democracias contemporneas sean, en s, corruptas.
Algunos politlogos caracterizan a las democracias contemporneas con el adjetivo de burguesas, pues argumentan que stas
surgen como resultado de las principales revoluciones burguesas.
La teora del Estado liberal seala que para que una democracia moderna sea considerada como tal, debe poseer los siguientes rasgos: sufragio efectivo universal masculino y femenino;
elecciones libres competitivas, peridicas y correctas; ms de un
partido; fuentes de informacin distintas y alternativas (Uriarte,
2008, pp. 97-98).
Un anlisis exhaustivo de cada uno de los rasgos anteriores
pone en evidencia la operacin de mltiples prcticas corruptas.
La existencia del voto inducido, comprado o coaccionado; el clientelismo poltico, el financiamiento ilegal de los partidos, as como
la manipulacin de la opinin pblica son ejemplos de la clara falta
de limpieza en los procesos electorales, lo que hace que el juego
democrtico sea sucio.

Vicios en los procesos electorales

Las democracias basan su legitimidad en los procesos electorales.


Rafael Lpez Pintor, consultor internacional de las Naciones Unidas, seal en el IV Congreso Internacional y XXII Nacional de Estudios Electorales, realizado en la Ciudad de Mxico en 2012, que
Todo proceso electoral es fraudulento, sencillamente porque lo que
se juega es mucho: el poder poltico, y todo lo que de ello se deriva.
De ah que el anhelo de poder, el afn por ganar a como d lugar,
motiva a hacer trampa, a jugar sucio. Cuando las elecciones son

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Elementos para construir una democracia tica

sucias, el fantasma del fraude aparece y con esto la desconfianza de


la ciudadana, as como la apata y la falta de inters.
Dependiendo de cmo haya sido el proceso electoral, se
cuestiona tambin al rea o institucin (cuando existe) encargada de organizar las elecciones. Cuando la crtica es muy fuerte y la
duda permanece, se genera una crisis institucional.
Ante esta situacin, se hace importante y urgente establecer medidas que pongan lmites a las conductas indebidas de
los diversos actores polticos que participan en el juego democrtico, creando normas y organismos para evitar y controlar las
prcticas corruptas.
Estudiosos de los asuntos electorales como Michael Alvarez,
Thad E. Hall o Susan D. Hyde publicaron, en 2008, la obra Election
fraud. Detecting and deterring electoral manipulation. En sta sistematizaron una serie de experiencias de procesos electorales en la que
muestran las prcticas corruptas ms comunes que tienen lugar
en el periodo preelectoral, durante el da de las elecciones y a lo
largo del recuento de los resultados. En los siguientes cuadros,
sistematizan dichas experiencias.
Cuadro 1
Ejemplos de acciones precisas para manipular las elecciones
Periodo preelectoral
Existencia de candidatos sin registro.
Prohibicin de inscribirse a determinados candidatos y partidos polticos.
No actualizacin de listas electorales, lo que genera listas parciales de
votantes.
Mal uso de los recursos pblicos otorgados a los partidos polticos.
Restriccin de voto a ciertos sectores de la poblacin.
Violencia e intimidacin durante las campaas.
Financiamiento ilcito de las campaas polticas.
Medios de comunicacin controlados por el Estado (mordaza).
Intimidacin o acoso a los medios de comunicacin.
Comisiones u organismos de la organizacin electoral partidistas.
Uso de sanciones legales contra los candidatos de oposicin.
Encarcelamiento de candidatos de oposicin.

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Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

El da de las elecciones

























Inseguridad en las votaciones.


Alteracin del material electoral (rotura de los sellos de las urnas).
Existencia de varios individuos dentro de la cabina de votacin.
Boletas premarcadas en las cajas adjudicadas.
Mayor nmero de boletas que el nmero de votantes registrados.
Menor nmero de boletas en relacin con los votantes registrados.
Existencia de urnas fuera de las casillas electorales.
Recoleccin de las credenciales para votar el mismo da o antes.
Carrusel de votos.
Compra de voto (en dinero o en especie).
Acarreo de votantes.
Voto mltiple.
Votantes con identificacin a los que no se les deja votar.
Entrega de ms de una boleta a cada persona.
Votantes con credencial caducada.
Muertos que votan.
Violencia e intimidacin contra los votantes.
Grupos intimidatorios dentro y fuera del colegio electoral.
Interferencia de personas ajenas al proceso electoral.
Urnas electorales robadas.
Urnas extras.
Destruccin de votos (anulaciones).
Durante el conteo, falta de transparencia para los observadores.
Falta de transparencia en el conteo.
Falsificacin o alteracin de los resultados.
Invalidacin de votos de la oposicin de forma arbitraria.
Publicacin de los resultados

De forma paralela, se anuncian resultados cuyas cifras difieren del resultado oficial.
Cambios en los resultados oficiales que se publican en relacin con los
registrados por los observadores el da de la eleccin.
Ocultacin de los resultados oficiales.
Rechazo del candidato perdedor a aceptar los resultados.
Grandes discrepancias entre el nmero de boletas distribuidas y el
cmputo oficial de votacin.
Violencia del gobierno contra protestas.

Fuente: Michael Alvarez et al., 2008, pp. 204 y 205.

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Elementos para construir una democracia tica

Cuadro 2
Ejemplos de irregularidades en la eleccin cuando
la intencin de manipulacin no es clara
Periodo preelectoral













Intento de poner restricciones a los observadores internacionales.


Obstculos en el proceso de acreditacin de los observadores nacionales.
Inequidad en los tiempos de los medios de comunicacin.
Normas electorales que favorecen a un candidato.
Interpretacin controversial de las leyes electorales.
Falta de un Poder Judicial independiente.
Falta de transparencia en el proceso de planeacin electoral.
Falta de procedimiento para quejas relacionadas con la eleccin.
Falta de financiamiento para las elecciones.
Falta de capacitacin para funcionarios de casilla.
Excesivos requisitos para el registro del candidato.
Selectiva aplicacin de la ley para ciertos candidatos.
Falta de transparencia en la lista nominal.
Boletas cuyo diseo implica a ciertos grupos una barrera para votar
(analfabetos o minoras lingsticas).
Propaganda electoral cerca de la casilla.
Diseo inadecuado de mamparas, que impide asegurar el secreto del voto.
Institucin electoral parcial hacia un partido.
El da de la eleccin









Voto de menores de edad.


Problemas en la verificacin de la identificacin.
Problemas con la tinta indeleble.
Voto por familias.
Funcionarios de casilla partidistas.
Desigualdad de representantes de partidos polticos en la casilla.
Entrega de boletas a individuos que no estn en las listas electorales.
Materiales electorales perdidos.
Desorganizacin en las casillas.
Durante el conteo, falta de observadores electorales o de representantes
de partidos.
Durante el conteo, relleno de las actas oficiales con lpiz.
Urnas inseguras.
Inconsistencias en la interpretacin de los procedimientos propios de la
jornada electoral.

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Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

Periodo postelectoral
Sistema ilegal parcial y corrupto para resolver las disputas electorales.
Protestas postelectorales.
Fuente: Michael Alvarez et al., 2008.

Existe un amplio crculo perverso en torno al acceso al poder que da origen a una creatividad ilimitada de ideas para influir,
seducir y captar el voto de la ciudadana. Esta situacin provoca
que la maquinaria de la corrupcin se mantenga viva, dinmica,
actualizada, en expansin. Para colmo de males, esta forma de acceso al poder repercute en todo el sistema poltico y de la administracin pblica y, en consecuencia, afecta a todos los mbitos de la
vida de un Estado: poltico, social, econmico, cultural y familiar.
Ante este panorama, y para evitar que el poder poltico sea
visto como un sistema de botn, es necesario romper con el crculo
de vida de la corrupcin poltica. Para esto, se requiere comenzar
a deshacer la maraa de la misma por algn sitio. Una propuesta
concreta comienza por atender al perfil de los aspirantes a representantes pblicos en una contienda electoral.

Los candidatos a puestos de eleccin


en las democracias reales

Dada la actual expansin de la corrupcin a nivel mundial y su


introduccin en los diversos sectores del Estado (pblico, privado, social), en los diversos poderes pblicos (Legislativo, Ejecutivo, Judicial), as como en los diversos niveles de gobierno
(nacional, federal, estatal, municipal o local), ya no es posible
ignorar la importancia de un perfil tico en las personas que
participan de lo pblico.
Para que una democracia sea madura y de calidad, requiere
incorporar instrumentos ticos en su funcionamiento. Los mbi-

105
Elementos para construir una democracia tica

tos indispensables en los que hay que poner nfasis son los procesos electorales, la operacin interna de los partidos polticos y la
determinacin del perfil de los candidatos a puestos de eleccin.
Cuando en las democracias contemporneas quienes ocupan los cargos pblicos no son necesariamente los ms capaces o
los ms comprometidos con la pluralidad de intereses, se gobierna para unos pocos o para un sector econmico y social concreto.
Dicha situacin conduce al deterioro del Estado. Al respecto, el
filsofo Platn (2008b) escribi:
Cuando los pordioseros y necesitados de bienes privados marchan sobre los asuntos pblicos, convencidos de que all han de
apoderarse del bien; cuando el gobierno se convierte en objeto
de disputas, semejante guerra domstica e intestina acaba con
ellos y con el resto del Estado. (521a)

La ausencia de requisitos ticos en el perfil del aspirante a


los cargos de eleccin da pie a la proliferacin de prcticas corruptas una vez en el cargo. Bajo estas circunstancias, el ideal de la
democracia, que se materializara en el bien comn y en una vida
buena para la comunidad poltica, resulta impracticable.
Si bien la democracia permite la participacin de todo ciudadano en la vida poltica, siempre que se transite por los canales
establecidos (ser ciudadano y postulado por un partido poltico),
no es un sistema poltico perfecto, porque se acompaa de muchas deficiencias, entre stas el descuido de la tica en el perfil de
los candidatos.
La apertura excesivamente generalizada de acceso a los
cargos pblicos permite que individuos faltos de principios y de
una cultura poltica y tica bsica lleguen al poder. Esta situacin
da paso a personas incompetentes, oportunistas e ignorantes en
cuestiones de poltica: cantantes, actores, deportistas, animadores
(showmen), hasta bailarines de striptease. Peor an, se da libre acceso incluso a aquellas personas que llevan una vida deshonesta o
perversa: ladrones de cuello blanco, pedfilos, asesinos, prostitutas, narcotraficantes.

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Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

Este tipo de personas, una vez en el poder, genera la desacreditacin de la poltica a travs de conductas deshonrosas. Esta
situacin la describe muy bien Mario Vargas Llosa (2003), premio
nobel de literatura:
Las elecciones adoptan la forma de una animada ficcin, de un
juego de fingimientos y disfraces, de manipulacin de emociones
e ilusiones, en las que triunfa no quien est dotado de mejores
ideas y programas o de mayor poder de convencimiento sino el
que acta mejor y encarna de manera ms persuasiva el personaje
que los tcnicos de la publicidad le han fabricado porque, a su
juicio, es el ms vendible. (p. 13)

Esto es as desde que Ronald Reagan, quien fue actor profesional, alcanz la Casa Blanca e incorpor a la vida pblica una
serie de instrumentos del mundo del espectculo. A partir de entonces, las apariciones pblicas de los candidatos se planean en trminos visuales y emocionales. Las imgenes han pasado a ser ms
importantes que las ideas. El papel meditico es vital. Los famosos
han reemplazado a los estadistas. Lo que las campaas venden son,
sobre todo, imgenes, no contenidos. Se acabaron los tiempos en
que aquellos que gobernaban eran los mejores. Hoy gobiernan los
maestros del espectculo, los demagogos mediticos.
Algunos casos grotescos que han sucedido en poltica son
los siguientes: a) El caso de la actriz porno Ilona Stallere, nacida en Hungra y nacionalizada italiana, mejor conocida como
Cicciolina, la cual fue elegida parlamentaria en 1987; b) En las
elecciones para gobernador del estado de California, EE.UU., en
octubre de 2003, compitieron un luchador de sumo, un surfista
profesional, una actriz porno y una estrella de Hollywood, Arnold
Schwarzenegger, quien obtuvo finalmente la victoria, elegido el 7
de octubre de 2003 y reelegido en 2006; c) El expresidente ecuatoriano Abdala Bucaram tena un comportamiento excntrico, ya
que, siendo presidente, ofreca conciertos musicales acompaado
de su grupo, denominado Los Iracundos; Bucaram era conocido
popularmente como el Loco y fue destituido en 1997 por el Con-

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Elementos para construir una democracia tica

greso bajo el argumento de incapacidad mental; d) Otro caso de


excentricismo fue protagonizado por el exalcalde de Nueva York
Rudolf Giuliani, quien en una fiesta sali de un pastel disfrazado de mujer, en concreto de Marilyn Monroe; e) Antanas Mokus,
candidato a la presidencia de Colombia en 2010, siendo rector de
la universidad, se baj los calzones y ense el trasero en un mitin
estudiantil en Bogot; f) Gregorio Snchez, mejor conocido como
Greg, exalcalde de Cancn (2008-2011) y candidato a gobernador
en las elecciones de julio de 2010 por el Partido de la Revolucin
Democrtica (PRD), alcanz fama como cantante de msica cristiana y de ah pas a la poltica; g) Michel Martelly, cantante popular conocido por su nombre artstico, Sweet Micky, prest juramento el 14 de mayo de 2011 como presidente de Hait; su fama como
cantante lo ayud a alcanzar la cspide del poder en su pas natal,
pues, autoproclamado el rey del comps, es un dolo en los barrios de Puerto Prncipe, donde son famosos sus bailes movidos y
sus excentricidades en escena; h) Mark Osterloh, activista poltico
estadounidense, propuso en 2006 para estimular la participacin
poltica en la democracia americana, sortear un milln de dlares
entre los votantes que pasen por las urnas, dinero que para no
suponer una carga a nadie debera salir de los premios no reclamados de la lotera (Rodrguez, 2006); i) En Mxico, despus de
las elecciones para presidente en 2012, apareci la noticia de la
compra de votos a los ciudadanos a travs de tarjetas, cuyo monto
variaba segn la zona e iba desde 100 pesos hasta 3000 para ser
canjeados en tiendas de autoservicio de la empresa Soriana. Otro
tipo de tarjetas las ofreci el consorcio financiero Grupo Monex
para transferir fondos a la campaa del candidato del PRI:
Esta empresa factur servicios a dos empresas que presentaron
domicilios fiscales falsos, desde las cuales se financiaron miles de
tarjetas de prepago para movilizar recursos hasta por 160 millones
de pesos a la campaa del candidato del PRI a la presidencia. Dicha operacin encuadra en los mecanismos de lavado de dinero.
(Gonzlez, 2012, p. 9)

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Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

Las elecciones se han convertido en un mercado por los votos y los cargos pblicos, a los cuales se aspira tanto para salir del
desempleo o de la pobreza como para incrementar la riqueza o
satisfacer un anhelo de poder.
El 25 de junio de 2009, en Mxico, el Centro de Estudios
Espinosa Yglesias dio a conocer los resultados sobre una investigacin elaborada por un grupo de especialistas en materia legislativa para evaluar y asignar una calificacin al Congreso mexicano. A la LX Legislatura del Poder Legislativo, en una escala
de 1 a 10, se le asign una calificacin de 5.24, mientras que el
resultado por cmaras fue de 5.2 para la de diputados y 5.3 para
la de senadores.
En la realidad parlamentaria mexicana, la falta de preparacin acadmica y profesional, as como la improvisacin, han sido
una constante en las legislaturas, no slo federales sino locales.
Un ejemplo de esto es el sondeo realizado por el peridico La Jornada a los asamblestas del Distrito Federal que tomaron posesin
del cargo en septiembre de 2009. En dicho sondeo se hicieron
preguntas como: cul es el artculo de la Constitucin Mexicana
que se refiere a la naturaleza jurdica y facultades del Distrito Federal?, cules son los tipos de votaciones que se dan en el pleno o
en las Comisiones de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal
segn la Ley Orgnica?, cuntos tipos de votaciones se pueden
dar en el pleno de la Asamblea? Si bien algunas personas respondieron correctamente, fueron las menos. La mayora de los entrevistados evidenciaron un desconocimiento supino de las leyes y
de los procedimientos legislativos. Fueron incapaces de decir qu
artculo constitucional seala las facultades del Distrito Federal.
Otro elemento habitual en el quehacer de los diputados es
el hecho de que responden a intereses de lobbies, lo que los convierte en diputados por alquiler. El enorme crecimiento de consultoras y empresas que remuneran a los diputados se ha vuelto
un problema en los parlamentos. Los parlamentarios, en contra
de la funcin para la que fueron electos, se convierten en una
especie de empleados de empresas que persiguen el beneficio de

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Elementos para construir una democracia tica

sus clientes, por lo que dejan en un segundo plano el ser representantes de la voluntad general.
En contraposicin a la elevacin del nivel educativo de los
polticos, existen, en pleno siglo XXI, casos extremos en los cargos
pblicos, como los de personas que no saben leer ni escribir. En
2000, se public la siguiente nota: De los 2 429 presidentes municipales que hay en el pas [Mxico], 15% de ellos son analfabetos y
el 60% apenas concluy la primaria (Reforma, 2000, 3 de marzo).
En Mxico, hay presidencias municipales en algunos estados del
pas en las que el presidente municipal y sus funcionarios desconocen por completo los fundamentos bsicos de la funcin pblica.
Esta situacin no es exclusiva de los ayuntamientos rurales, se repite
en algunos diputados locales y federales, incluso en gobernadores
y secretarios de Estado que carecen de conocimientos polticos o ni
siquiera cuentan con alguna formacin profesional.
El jurista mexicano Ignacio Burgoa Orihuela deca, refirindose a algunos parlamentarios mexicanos, que no saban escribir
ni expresarse y que se debera agregar al artculo 55 constitucional
el siguiente prrafo: Para ser diputado, adems de los requisitos
actuales, se requiere haber cursado, cuando menos, los estudios
de bachillerato.

Gobernantes incompetentes y corrupcin de la sociedad

La ausencia de un perfil definido para candidatos a puestos de


eleccin, aunado a los vicios en los procesos electorales, da pie a
que los vencedores en las elecciones sean propensos a las siguientes circunstancias: a) Ignorar los elementos bsicos de la tica y de
la cultura poltica, b) Carecer de valores de servicio pblico, c) Carecer de profesionalismo y capacidad para el cargo, d) Mostrar deslealtad a la Constitucin y a la comunidad poltica, e) Actuar con
soberbia y despotismo escondiendo su ignorancia y su temor tras la
omnipotencia del cargo y el maltrato al personal, f) Guardar lealtad a un grupo o partido en particular, g) No cumplir su misin

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Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

de representar a la comunidad poltica, h) No ver por el inters


general dando la espalda a la ciudadana, i) Realizar prcticas corruptas.
La teora poltica ensea que cuando un representante pblico surgido de situaciones anmalas no cumple con la misin de
trabajar en razn del inters general se convierte en usurpador del
cargo, lo que equivale a decir politicastro, entendiendo por ste al
poltico mediocre, rastrero, prepotente y corrupto (RAE, 2001).
El hecho de que muchos representantes pblicos sean politicastros explica la existencia de tan amplia corrupcin poltica.
Cuando una persona no digamos ya sin formacin poltica, sino
carente de una mnima educacin obtiene el poder es propensa a corromper el cargo, lo desprestigia. Saca lo peor como ser
humano: abusa de la autoridad, distribuye cargos entre amigos
y familiares (nepotismo), es soberbia, prepotente, acosa moral y
sexualmente. Al respecto, un caso muy polmico que trascendi
a los medios, en mayo de 2011, fue el de la acusacin de acoso
sexual e intento de violacin contra el exdirector del Fondo Monetario Internacional Dominique Strauss-Kahn, quien finalmente
fue absuelto de los cargos.
La teora poltica tambin advierte sobre los riesgos y las consecuencias de dejar que personas sin tica gobiernen: Incitados
por el placer y al no ser capaces de dominar sus impulsos los gobernantes obran mal, escribi Aristteles (1986, libro I, cap. VI).
Para gobernar, pero sobre todo para gobernar bien, se requiere
de personas con capacidad, que estn por encima de sus pasiones
o vicios y sean dueas de sus actos. Seres que comprendan que el
deber est por encima del poder (Camps, 1985, p. 83).
El mismo Aristteles (1982b) seal que cuando un individuo se encuentra falto de tica y ejerce el poder, no mide el alcance de sus actos y puede cometer acciones irracionales o bestiales.1
Frente a la idea de que el poder corrompe al hombre, y el poder
absoluto lo corrompe absolutamente, se olvida o no se repara en
1
En el libro Poltica de Aristteles se califica de bestialidades a aquellos actos
perversos o irracionales que realizan personas en el poder.

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Elementos para construir una democracia tica

la proporcin en que el hombre corrompe al poder, en que el poder es corrompido por el hombre que lo ejerce, con temibles consecuencias para quienes lo sufren y para aquellos que lo ejercen
(Marcos, 1985, p. 117). Es el individuo sin principios rectos el que
adultera la profesin poltica, abusa del poder para s de manera
ilimitada, dejando de ver por los dems y generando daos que
pueden ser considerables. El hombre es la ms cruel de todas
las fieras cuando a las pasiones se une el poder (Plutarco, 1982,
p. 331). Al respecto, Jenofonte (2005) afirmaba: Los hombres de
mejores cualidades naturales cuando carecen de educacin son
los peores (p. 2).
Por el descuido de la tica en la poltica, el ser humano ha
dejado de ser el animal poltico que definieron los griegos. La sociedad poltica es ahora una creacin contractual, necesaria por
la complejidad que ha ido adquiriendo la agrupacin de individuos, pero nada permite esperar de cada uno de stos la voluntad
y espritu de servicio que por principio evoca la tica pblica.
No obstante, en sentido contrario, de grupos en el poder
que son dspotas, corruptos y tiranos tambin pueden surgir individuos buenos. Al respecto, Platn (2008a) escribi: Los hombres que llegan a ser ms perversos salen de entre los poderosos;
sin embargo, nada impide que entre ellos se produzcan tambin
hombres buenos, y los que lo son merecen la mayor admiracin
(526a, 1-3).

Perfil tico de los candidatos a puestos de eleccin

Ante este panorama desolador sobre algunos candidatos en las


democracias contemporneas, es posible hacer algo? Sin duda,
una de las acciones inmediatas sera retomar las enseanzas bsicas de la teora poltica. sta ensea que para el ejercicio de la poltica es necesaria una amplia preparacin que integre educacin,
sentido de pertenencia y virtudes ticas. Cicern (2001) deca:

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Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

Aqullos a quienes la naturaleza concedi aptitudes y medios


para gobernar ... a estos hombres de Estado les son tan necesarios,
y posiblemente ms que a los filsofos, la fortaleza y el desprecio
de los bienes exteriores as como la tranquilidad de espritu y un
nimo sereno y no agitado de preocupaciones, puesto que no han
de estar ansiosos por el futuro y han de vivir con gravedad y firmeza. (Libro I, p. 72)

Platn (1999) sostena que a aquellos ciudadanos que ignoran lo que es el bien y lo que es el mal no debe confirseles
nada relacionado con el gobierno y que hay que censurarlos por
ignorantes, aunque sean eventualmente muy buenos en hacer
cuentas y hayan realizado todos los estudios de asuntos muy estimados (libro III, 689c, d).
Edmund Burke (1996), haciendo nfasis en la gran preparacin que se necesita para ocupar un cargo pblico, escribi:
La ciencia del gobierno que es prctica en s, y dirige a tales propsitos prcticos, es materia que exige experiencia e incluso ms
experiencia de la que puede alcanzar en toda su vida una persona, por sagaz y observadora que sea. (pp. 22-23)

Para instrumentar la preparacin que establece la teora poltica es necesario rescatar el elemento cualitativo o aristocrtico
en las candidaturas a puestos de eleccin, estableciendo un perfil
bsico que contenga al menos los siguientes elementos:
1. Conocimientos bsicos de la materia. Aristteles afirmaba
que cuando los polticos obraban mal, lo hacan por ignorancia, porque no haban tenido la oportunidad de
aprender en realidad para qu sirve la poltica, o bien
porque no haban llegado a un nivel de conocimiento
que les permitiera comprender que sta es una disciplina para el desarrollo humano, que la poltica es un
instrumento al servicio del hombre. Y ste es el enfoque
original de la autntica poltica, aquella que es indisoluble de la tica. Si para realizar un trabajo de plome-

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Elementos para construir una democracia tica

ra, albailera o carpintera se debe poseer un conocimiento previo, quien ocupe un cargo pblico precisa
experiencia, compromiso y capacidad porque se asume
una gran responsabilidad al tomar las riendas del destino de un pas integrado por millones de individuos.
2. Capacidad para el cargo. Experiencia en el campo de la poltica.
Ocupar un cargo de Estado implica tener experiencia y
poseer al menos los siguientes conocimientos bsicos: a)
Haber estudiado las formas de gobierno y los principios
polticos de cada una de stas, b) Conocer las diversas
formas de constitucin poltica para saber cul es la mejor conforme a la naturaleza del Estado, respetando los
usos y costumbres as como las maneras de alteracin y
conservacin; c) Ser consciente de las formas de corrupcin poltica y las maneras de combatirla para evitar caer
en sta.
El buen legislador y el autntico hombre de Estado no deben desconocer ni la constitucin absolutamente mejor ni la que resulta
ser la ms perfecta en funcin de unas circunstancias dadas; tambin es objeto suyo una tercera forma de constitucin, la que depende de una condicin bsica pues debe estar capacitado para
considerar a la vez de qu manera puede originariamente formarse
la constitucin dada y de qu manera, una vez establecida, puede
conservarse el mayor tiempo posible. (Aristteles, 1982b, 1288b)

3. Lealtad a la constitucin establecida y a la comunidad poltica. Es necesario recordar al representante pblico que
est para servir a la sociedad y no para servirse de sta.
4. Posesin de virtud y sentido de justicia, esto es, de valores ticos.
Los polticos necesitan de valores ticos porque estn
ms expuestos a la corrupcin que otras personas, pues
cuentan con un margen mayor de discrecionalidad en
las decisiones y en el manejo de recursos. El poltico tiene que vencer da a da los antivalores que le rodean: la
vanidad, la adulacin, la mentira, la ambicin, as como
los deseos de poder, placer y tener.

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Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

5. No estar imputado en casos de corrupcin. Se refiere a vetar


a aquellos aspirantes a los cargos que hayan estado involucrados en escndalos de corrupcin.
6. Gozar de buena fama, estima, prestigio u honor. Consiste en
que los candidatos tengan buena fama pblica, ya sea
como dirigentes sindicales, estudiantiles o de otros sectores, con el fin de evitar gente desprestigiada y corrupta.
Para lograr tener candidatos con este perfil, se requiere
apoyarse de las siguientes medidas:
1. Incorporar dicho perfil al marco legal y normativo. En la Ley
de Partidos, en el Cdigo Electoral, con un marco jurdico, el Estado obliga y se obliga a travs de las instituciones responsables de los procesos electorales a la
bsqueda de personas con un perfil idneo.
2. Establecer mecanismos que sirvan de filtro para depurar o eliminar a quienes no cumplen el perfil solicitado. Un mecanismo para elevar la calidad de los aspirantes a puestos de
eleccin pueden ser los concursos de oposicin, en los
que el aspirante demuestre que tiene conocimientos en
la materia, adems de espritu de servicio acompaado
de un perfil tico.
3. Implantar mecanismos que garanticen una contienda poltica
limpia. Los actores responsables de organizar el juego
electoral (consejeros electorales, funcionarios, jueces
en materia electoral) tienen que ser verdaderamente
neutrales o apartidistas, sin pertenecer, simpatizar ni
venderse a ningn partido poltico durante el cargo.
Cuando son parciales la funcin se distorsiona.
4. Obligar a todo candidato a un puesto de eleccin y a todo ganador en la contienda electoral a que reciban una formacin bsica en tica y poltica. Tanto el Congreso como el rgano
responsable de realizar las elecciones tienen la facultad
de obligar a todos los candidatos, antes de las eleccio-

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Elementos para construir una democracia tica

nes, a que se les forme en tica pblica, valores ticos


para la poltica, buen gobierno y justicia. La formacin
en tica pblica debe ser requisito previo para recibir
su constancia de ganador en el proceso electoral. Sin
este requisito, sencillamente no debera asumir el cargo. Esta iniciativa tiene por objetivo formar en los principios bsicos de la tica y la poltica, con el fin de elevar
la calidad de los representantes pblicos. Es necesario
aprovechar los momentos (pre y post electorales) para
tener presente el compromiso y la responsabilidad que
les acompaa, primero, al aspirar a un cargo y, segundo,
al obtenerlo. De esta manera se puede conseguir que
todo gobernante atraviese el filtro de la tica y, con esto,
se abra una posibilidad de dignificar a la poltica.
5. Establecer un rea especializada en tica pblica u oficina de
tica para los procesos electorales. Cuando se fomentan valores en los individuos, existe la posibilidad de que su
conducta se modifique, incluyendo la de aquellos que
han llevado toda una vida de prcticas corruptas. La
posibilidad de concienciar y mejorar a los candidatos
y representantes pblicos es factible. Por esto, la creacin de un espacio institucional que fortalezca valores
es del todo necesaria, por un lado, para dar un impulso
a la confianza de la ciudadana ante sus elecciones y,
por otro, en aquellos casos donde existe el fantasma del
fraude en los resultados electorales.
6. Impedir, regular y sancionar a aquellos organismos
que mediante su intromisin afecten la normalidad
de los procesos electorales. Ejemplos evidentes son los
medios de comunicacin y las empresas organizadoras
de encuestas.
La integracin de un perfil para los aspirantes a cargos de
representacin, junto con las medidas sealadas, podra sentar las
bases para pretender tener individuos interesados por el bien de

116
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

la comunidad o bien del Estado, tal como expres Platn (2008b)


al decir:
En ningn tipo de gobierno (justo) aquel que gobierna, examina
y dispone lo que a l le conviene, sino lo que conviene al Estado,
para el cual emplea su arte y, con la vista en este y en lo que a este
conviene, se adecua y por este dice todo lo que dice y hace todo
lo que hace. (342e)

Profesionalizacin de los polticos

El rescate y puesta en prctica de los elementos anteriores conducira a la profesionalizacin de la poltica y, en consecuencia, a
la elevacin de la calidad de los cargos polticos. La profesionalizacin de la poltica se refiere a que los individuos posean formacin, conocimientos y experiencia en esta materia. As como para
ser miembro de cualquier gremio o asociacin profesional (mdicos, arquitectos, ingenieros) se requiere poseer conocimientos
en el tema, aquellos que aspiren a ejercer cargos polticos deben
contar con un mnimo de conocimientos en esta disciplina.
Por otro lado, la interiorizacin de principios y valores ticos permite contar con verdaderos guardianes del Estado, como
denomin Platn (2008b) a los representantes pblicos interesados por la comunidad. La siguiente cita da muestra de esto:
Querido Glaucn, no necesitaremos en nuestro Estado un supervisor siempre atento a ste, si queremos preservar la estructura
bsica de dicho Estado?
Ciertamente lo necesitaremos y que sea lo ms capaz posible.
No deberemos referirnos a quines han de gobernar y a quines han de ser gobernados? Pues est claro.
Que los ms ancianos deben gobernar y los ms jvenes ser
gobernados es patente.
Es patente, en efecto.
Y no lo es tambin que quienes deben gobernar han de ser los
mejores de aquellos?
S, eso tambin

117
Elementos para construir una democracia tica

Si nuestros gobernantes deben ser los mejores guardianes, no


han de ser acaso los ms aptos para guardar el Estado?
Efectivamente.
Y en tal caso, no conviene que, para comenzar, sean inteligentes, eficientes y preocupados por el Estado?
Sin duda.
Y aquello de lo que uno ms se preocupa suele ser lo que ama.
Y lo que uno ama al mximo es aquello a lo cual considera que
le convienen las mismas cosas que a s mismo, y de lo cual piensa
que, si lo que le acontece es favorable, lo ser para l tambin; y
en caso contrario, no.
De acuerdo.
En tal caso, hay que seleccionar entre los guardianes hombres
de ndole tal que, cuando los examinemos, nos parezcan los ms
inclinados a hacer toda la vida lo que hayan considerado que le
conviene al Estado, y que de ningn modo estaran dispuestos a
obrar en sentido opuesto.
Seran los ms apropiados, en efecto.
Por eso me parece que en todas las etapas de la vida se les debe
vigilar, observando si son cuidadosos de aquella conviccin y si en
algn momento son embrujados y forzados de modo tal que llegan a expulsar el pensamiento de que se debe obrar de la manera
que sea mejor para el Estado. (412a, b, c, d, e)

Es importante rescatar que en la antigedad a quienes slo


pensaban en ellos mismos se les llamaba idiotas, trmino que
viene del griego idiotes y que serva para referirse a aquellos que
no se ocupaban de los asuntos pblicos sino slo de sus intereses
privados. Esta actitud era mal vista ya que, en general, el ciudadano posea un sentido de pertenencia a la comunidad, por lo que
se senta en la disposicin moral de participar en lo pblico.
En la actualidad, las cosas han cambiado y quienes deben
conservar ese espritu por lo pblico que responda a la comunidad en general son precisamente los representantes pblicos.
Pero cuando stos se interesan ms por asuntos privados o de grupo traicionan la voluntad general, la misin para la que fueron
elegidos. Se convierten en diputados de alquiler, ofrecindose al
mejor postor, siendo presa fcil de los lobbies. En este sentido, el
mismo Platn (1999) escribi:

118
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

Es difcil reconocer que el verdadero arte poltico se ocupa necesariamente no de lo particular sino de lo comn pues lo comn
une, mientras que lo particular separa las ciudades y que conviene tanto a lo pblico como a lo privado, a ambos si se coloca
eventualmente a lo pblico por encima de lo privado. (Libro IX,
875a y b)

En muchos pases no existe una profesionalizacin de los


cargos polticos por eleccin. He aqu una razn por la que no se
resuelven problemas en lo poltico, econmico, social, cultural,
medioambiental, seguridad, etctera, por mucho que los representantes pblicos tengan buenas intenciones. Esta situacin contrasta con el siguiente ejemplo:
En la antigedad aquellos individuos que aspiraban a ocupar cargos pblicos, desde temprana edad se preocupaban por emprender
acciones nobles que les dieran reputacin, prestigio u honor a fin
de gozar de credibilidad y confianza de la gente con la que convivan. Estos individuos al momento de promoverse para un cargo de
eleccin se vestan de blanco. La razn por la que vestan de blanco
tiene un carcter simblico pues este color significa pureza, palabra
que se traduce en candidez que se adjetiva con el trmino cndido, y precisamente aqul que aspiraba a un cargo pblico deba ser
el ms puro, el ms limpio, el mejor, el ms cndido. Y as, de ser un
cndido se converta en candidato. (Diego, 2001, p. 126)

Un vicio llama a otros vicios; un servidor pblico corrupto se rodear de gente similar para cubrir sus fechoras. En un
ambiente plagado de corruptos, un hombre honesto es visto con
temor, y si adems ste cuenta con preparacin y capacidad, el
temor aumenta por pensar que les hace la competencia. Platn
(2008c) sintetiza esta situacin al decir: Donde mande un tirano feroz e ineducado, si hay en la ciudad alguien mucho mejor
que l, no le temer el tirano, sin poder ser jams sinceramente
amigo suyo? (510b, 7-8, 510c, 1-2). En otra obra, el mismo autor
escribi: Cuando el que gobierna teme, no dejar nunca voluntariamente que el gobernado llegue a ser ni bueno, ni rico, ni fuerte, ni valiente, ni mucho menos guerrero (1999, libro VII, 832c).

119
Elementos para construir una democracia tica

En sentido contrario, cuando una persona est preparada,


se rodea a su vez de gente ilustrada. As como un valor necesita
rodearse de otros valores, un individuo virtuoso se rodea de individuos virtuosos. Los representantes pblicos con perfil tico
y capacidad para legislar correctamente, en palabras de Platn
(1999), deben querer que la ciudad sea en lo posible la mejor y
la ms feliz (libro V, 742d).

Reflexiones finales

Un elemento para contrarrestar la corrupcin en las democracias contemporneas es mejorar a los representantes a cargos
polticos, as como redefinir las reglas del juego y respetarlas.
En este sentido, los dirigentes de las instituciones encargadas de
la organizacin y operacin de los procesos electorales tienen
la responsabilidad de deliberar, incorporar en el marco legal e
implementar los mecanismos necesarios para hacer del proceso
electoral un juego ms transparente y limpio. En esta actuacin
es necesario tambin hacer partcipes a los partidos, pues son
actores fundamentales en el juego poltico.
Se requiere comenzar por exigir que los candidatos a representantes pblicos posean un perfil idneo. Que sean excelentes,
virtuosos, personas con decoro y con conocimientos de la materia.
Sin una mejora cualitativa en el perfil de los candidatos que
ocuparn los ms altos puestos de un Estado, no se podr escapar
de la democracia subdesarrollada, inmadura y corrupta. Hacen
falta representantes de calidad para contar con una democracia
limpia que garantice el establecimiento de un buen gobierno.
Frente al nuevo milenio, bajo el contexto de un mundo en
el que las disciplinas se especializan cada vez ms, ya no es posible
seguir haciendo poltica de ignorancia con representantes sin preparacin. Mientras contine el actual estilo de hacer poltica, con
personas rodeadas de amigos y familiares (nepotismo), carentes
de cultura general y educacin (en el sentido clsico), retroce-

120
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

deremos en la evolucin humana, sobre todo sabiendo que hay


ejemplos y caminos trazados desde la antigedad, los cuales garantizan el buen ejercicio de la poltica. Ya desde la Grecia clsica
Platn (1999) escribi:
El hombre, de por s manso, a pesar de que si obtiene una correcta educacin y una naturaleza afortunada suele llegar a ser el
animal ms divino y manso, si no se le educa suficientemente o
no se le educa bien, es el ms salvaje de todos los que engendra la
tierra. (Libro VI, 766a)

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Elementos para construir una democracia tica

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Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

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123
Elementos para construir una democracia tica

Construyendo una
democracia tica

tica, poltica y transparencia.


La transparencia como
principio fundamentador
de la tica poltica y su
concrecin en el sistema
jurdico espaol
Jess Lima Torrado

La guerra contra la corrupcin debe ser ganada porque es una guerra para preservar los fundamentos del
Estado y de la sociedad.

Horst Schnbohm
El significado de la palabra transparencia

Las acepciones de la palabra transparencia


El diccionario de la Real Academia Espaola de la Lengua (2001),
en las tres acepciones del trmino y en las seis que establece de
transparente, no recoge, en absoluto, el significado que tiene transparencia en el mbito de la tica pblica, ni tampoco en el mbito
de la tica en general.1 En este aspecto se puede decir que, como
1
Transparencia. 1. f. Cualidad de transparente. 2. f. Lmina transparente que
contiene dibujos o textos y a la que se pueden aadir datos durante su proyeccin.
3. f. Proyeccin sobre una pantalla transparente de imgenes mviles filmadas con
antelacin, que sirve de fondo a una accin real.
Transparente (Del lat. trans-, a travs, y -entis, que aparece). 1. adj. Dicho de un
cuerpo: A travs del cual pueden verse los objetos claramente. 2. adj. Dicho de un
cuerpo: translcido. 3. adj. Que se deja adivinar o vislumbrar sin declararse o manifestarse. 4. adj. Claro, evidente, que se comprende sin duda ni ambigedad. 5. m. Tela
o papel que, colocado a modo de cortina delante del hueco de ventanas o balcones,
sirve para templar la luz, o ante una luz artificial, sirve para mitigarla o para hacer
aparecer en l figuras o letreros. 6. m. Ventana de cristales que ilumina y adorna el
fondo de un altar.

127
Construyendo una democracia tica

ocurre con otros trminos esenciales de las ciencias sociales, tiene


graves lagunas.
Ms preciso es el Diccionario de uso del espaol, en el que la
palabra transparencia tiene, entre otras, la siguiente acepcin: se
aplica a lo que se puede captar o conocer en su verdad ntegra, de
modo ms o menos inmediato, y el mencionado diccionario aplica ese significado a la frase una poltica (o contabilidad) transparente (Moliner, 2001, p. 1285).
La palabra transparente, por su parte, tiene, entre otras acepciones, el significado de aquellas gestiones, operaciones, etc., de
las que se da en todo momento informacin y no queda ninguna
duda sobre la legalidad (p. 1285).
Estas ltimas acepciones nos permiten situarnos en el significado de transparencia en el sentido en que es utilizado por la
tica poltica.
La definicin de la transparencia en el mbito de la tica poltica
Entiendo a la tica poltica como el deber ser del mbito poltico,
desde la perspectiva del Estado democrtico de derecho, que viene constituida por los valores, los principios y las normas que permiten determinar lo que es correcto o bueno en el mbito de las
instituciones del sistema democrtico de las polticas pblicas y de
la conducta de los miembros de los poderes pblicos. Uno de esos
principios, como se ver a continuacin, es la transparencia.
La transparencia significa la posibilidad de acceso a la informacin, por parte de los ciudadanos, que obra en poder de las
entidades pblicas, lo cual tiene su equivalente en el artculo 19
de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, que reconoce
el derecho a la informacin en conexin con el de la libertad de
opinin y de expresin. El citado artculo contempla el derecho
de buscar, recibir y difundir informacin e ideas.2
2
Puede consultarse la Declaracin Universal de Derechos Humanos en muchas
direcciones electrnicas; entre stas, en la siguiente: http://www.un.org/es/documents/udhr/

128
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

La transparencia comprende, adems del acceso a la informacin, otros elementos:


a) El derecho a acceder a las fuentes de informacin de
los rganos del Estado en aquellas materias que son de
inters pblico.
b) El conjunto de mecanismos que permiten ejercer la participacin democrtica.
c) La facilidad en el acceso al ejercicio de sus derechos y al
cumplimiento de sus obligaciones (Estatuto Bsico del
Empleado Pblico, 2007).3
Se puede definir, por tanto, a la transparencia como el
principio tico social principal, derivado de los valores sociales
fundamentales (dignidad, seguridad, justicia, bien comn, pluralismo), cuyo cumplimiento exige abrir la informacin gubernamental a los ciudadanos, al escrutinio de la sociedad, a su
participacin efectiva en los asuntos pblicos y, en su caso, a la
exigencia de responsabilidades. Consiste, por tanto, en el acto de
colocar la informacin de las instituciones pblicas en la vitrina,
para que la gente pueda revisarla, analizarla y, llegado el caso,
usarla como mecanismo de sancin (Rodrguez, 2004).
El contenido de la transparencia en el mbito de los asuntos pblicos no slo significa proporcionar a los ciudadanos ms
informacin y de forma mucho ms accesible, sino sobre todo
implica que stos puedan conocer lo que hacen los poderes pblicos y acceder al conocimiento de la informacin que de ellos
posee el Estado.
Adems, la transparencia significa la existencia de una adecuada informacin, veraz y completa no slo entre los poderes del
Estado y los ciudadanos, sino tambin entre las mismas instituciones y rganos estatales. As lo ha reconocido en Espaa el Estatu-

Consultar el artculo 54.4 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del estatuto indicado.

129
Construyendo una democracia tica

to Bsico del Empleado Pblico4 y la jurisprudencia del Tribunal


Constitucional.5
Incluso, un sector doctrinal piensa que ms que de transparencia debera hablarse de responsabilidad, que es el trmino utilizado en el Libro blanco sobre la gobernanza europea (Galvn y Garca,
2007, p. 285). No obstante, no puedo compartir esa idea porque
estamos ante dos principios ntimamente unidos, en la medida en
que deriva uno de otro, pero que son ontolgicamente distintos,
aunque en la praxis acten conjuntamente en el ltimo momento
del proceso tico. La transparencia se materializa y concreta a lo
largo de todo el proceso de interaccin entre los poderes del Estado y los ciudadanos, y la responsabilidad tiene lugar en el ltimo
momento o fase en que se concreta el iter que atraviesa la gestin
pblica. Se debe hablar, por tanto, en ese ltimo momento, en la
conjuncin del principio de transparencia con el principio de responsabilidad, de la rendicin de cuentas de todos los funcionarios del
Estado y de quienes poseen cargos pblicos (como consecuencia
del principio de responsabilidad) y de la publicidad de la rendicin de
cuentas (como consecuencia del principio de transparencia).

La transparencia como principio tico-social


fundamental en un Estado democrtico

La transparencia es sealada por la doctrina como uno de los


principios fundamentales de la actividad tico-poltica, junto con
los principios, entre otros, de profesionalidad, eficiencia, calidad,
objetividad, receptividad, sensibilidad, imparcialidad y responsabilidad
(Diego, 2009g, p. 18). Los cdigos deontolgicos, formulados en
distintos pases por las diversas administraciones pblicas, reco4
En el artculo 54.4 de la Ley 7/2007 se establece que los funcionarios Informarn a los ciudadanos sobre aquellas materias o asuntos que tengan derecho a conocer
(Estatuto Bsico del Empleado Pblico, 2007).
5
El Tribunal Constitucional afirm en la sentencia del 5 de agosto de 1983 que
en un sistema de autonomas territoriales la eficacia de la accin de los poderes pblicos requiere la mayor transparencia entre los mismos.

130
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

gen tambin la transparencia como principio esencial de la tica


pblica. As, por ejemplo, en el Cdigo (espaol) de Buen Gobierno de los Miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de
la Administracin General del Estado (2005) figuran como principios fundamentadores, junto con la transparencia, la eficacia,
la dedicacin plena, la independencia, la imparcialidad, la objetividad, la integridad, la neutralidad, la responsabilidad, la credibilidad, la confidencialidad, la ejemplaridad, la austeridad, la
accesibilidad, la eficacia, la honradez, la promocin del entorno
cultural y medioambiental, y el principio de no discriminacin.
Esos principios estn vinculados a los valores sociales fundamentales: justicia, igualdad y su correlativo, principio de no
discriminacin, seguridad y, en ltima instancia, al valor de
la dignidad de la persona. Los valores sociales fundamentales
sirven de cimiento, de un lado, de los derechos humanos, que
forman una unidad sistemtica, y, de otro, de los principios y
normas que rigen las acciones de la tica pblica. Como indica el profesor scar Diego Bautista (2009b), la tica pblica seala
principios y valores deseables para ser aplicados en la conducta
del hombre que desempea una funcin pblica (p. 32).
En el citado Cdigo de Buen Gobierno de los Miembros del
Gobierno y de los Altos Cargos de la Administracin General del
Estado (2005) se subraya que:
se hace necesario que los poderes pblicos ofrezcan a los ciudadanos el compromiso de que todos los altos cargos en el ejercicio de
sus funciones han de cumplir no slo las obligaciones previstas en
las leyes, sino que, adems, su actuacin ha de inspirarse y guiarse
por principios ticos.

Ahora bien, el principal reto que afronta la tica pblica no


es ya el reconocimiento formal de la existencia de valores y principios ticos en la vida pblica. La existencia de numerosos cdigos
ticos y su incorporacin incluso a normas jurdicas as lo atestiguan. El principal reto hoy de la tica pblica es la aplicacin
social efectiva de esos valores, principios y normas ticas, lo cual

131
Construyendo una democracia tica

tiene carcter dual. En primer lugar, significa que esas prescripciones ticas tengan una interiorizacin en las personas y se conviertan, as, en imperativos categricos de la moral crtica de los
ciudadanos. El desafo de toda tica, nos dice el profesor scar
Diego (2008c), consiste en encontrar la forma de concienciar
al servidor pblico sobre la importancia de asumir valores por
el bien de la comunidad. En segundo lugar, el desafo consiste
tambin en cmo armonizar los sistemas jurdicos con relacin a
los sistemas ticos, de tal manera que del reconocimiento formal
pueda pasarse a su aplicacin prctica. Dicho de otro modo, de
qu instrumentos debe dotarse al Estado de derecho para conseguir evitar la corrupcin, en va preventiva, y perseguir eficazmente las conductas corruptas, en va resolutoria.

La pluridimensionalidad de la transparencia
como exigencia de la tica poltica

Adela Cortina (2001) ha sealado, recordando una conocida novela de Wells, que el mayor problema de la humanidad en la sociedad de la globalizacin no es otro que el no parecer creerse
las proclamas morales de su propia sociedad (p. 13). La frase es
probablemente acertada, pero para que los ciudadanos puedan
creerse los problemas morales de su propia sociedad deben darse, previamente, una serie de requisitos que condicionan decisivamente tal posibilidad. Entre esos requisitos ocupa una posicin
especialmente relevante que el principio de transparencia tenga
un reflejo social efectivo en las normas y en las acciones de las
instituciones pblicas.
Esto es as porque la transparencia es un principio fundamental de la tica poltica,6 que tiene mltiples concreciones.

Se parte en este punto de la distincin bsica, de amplia aceptacin en la actual


doctrina iusfilosfica, entre valores, principios y normas. Vanse, de entre la abundante bibliografa existente, los textos de Otero (2000, p. 23 y ss.), Rodrguez (2003, p.
329) y Viola y Zaccaria (2007, p. 377 y ss.).
6

132
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

La transparencia est lejos, por tanto, de ser una cuestin tica


simple, circunscrita a un determinado aspecto como puede ser
la informacin, y, en consecuencia, manifiesta mltiples facetas:
aspectos metodolgicos, normativos
Como aspectos ms relevantes de esas dimensiones pueden
citarse, entre otros, los siguientes:
a) La distinta naturaleza y papel de la transparencia en la
tica poltica y en la moral crtica, en general.
b) La incidencia de la transparencia, en cuanto a principio
fundamentador de la tica poltica, en la moral crtica
de las personas que ejercen cargos pblicos o que mantienen relaciones jurdicas con instituciones pblicas y
de los ciudadanos.
c) La funcin de la transparencia con relacin a los dems
principios fundamentadores de la tica poltica.
d) La conexin y derivacin de la transparencia, considerada
como principio, con los valores sociales fundamentales.
e) La funcin social de la transparencia como factor esencial
en la lucha contra la corrupcin poltica y administrativa.
f) El papel decisivo de las nuevas tecnologas como instrumentos de transparencia de los rganos del poder del
Estado y como facilitadoras de la garanta de los principios y valores de la tica pblica.
g) La transparencia poltica en cuanto a instrumento revitalizador frente a la prdida de confianza de los ciudadanos en las instituciones del Estado. La necesidad y
exigencia de transparencia es especialmente visible en
la actual crisis econmica, social y poltica. Como ha sealado recientemente Manuel Castells (2011), la actual
crisis no es tanto econmica, sino poltica.
Se trata de la ruptura del vnculo entre ciudadanos y gobernantes. No nos representan, dicen muchos. Los partidos viven entre
ellos y para ellos. La clase poltica es una casta con un comn inters en mantener el reparto de poder mediante un mercado polti-

133
Construyendo una democracia tica

co-meditico cada cuatro aos. Autoabsolvindose de corruptelas


y abusos mediante la designacin poltica de la cpula del poder
judicial. As asegurado el poder poltico pactan con los otros dos
poderes: el financiero y el meditico, que estn profundamente
imbricados. Y mientras la economa de la deuda marche y la comunicacin se controle, la gente hace su vida y pasa de ellos. se
es el sistema. Y por eso se crean invencibles. Hasta que la comunicacin se hizo autnoma y la gente se enred. Y juntas perdieron
el miedo y se indignaron. Adnde van? Cada cual tiene su idea,
pero hay temas comunes: que los bancos paguen la crisis, control
de polticos, internet libre, una economa de la creatividad y un
modo de vida sostenible. Y, sobre todo, reinventar la democracia
sobre valores de participacin, transparencia y rendicin de cuentas al ciudadano.

h) La falta de transparencia como factor de corrupcin.


El profesor scar Diego Bautista (2009a) ha sealado
acertadamente una serie de factores, administrativos,
econmicos, socioculturales, que determinan y fomentan la existencia de corrupcin en las administraciones pblicas (p. 21 y ss.).7
i) La formacin tica de los juristas y, en general, de los
funcionarios pblicos y de la sociedad civil no slo
como forma de conocimiento, sino tambin como forma de fomentar el aprendizaje y la prctica de comportamientos ticos.8
j) La transparencia en la tica pblica y su relacin conceptual y funcional con la estructura del Estado social y
democrtico de derecho.
k) Los problemas de interseccin y coimplicacin de la doble normatividad (jurdica y tica). Quizs los aspectos
ms complejos, y, por tanto, por donde ms fcilmente se puede quebrar la vigencia social efectiva del valor
transparencia, sean los que se plantean en esa intersec La ocultacin de datos y la manipulacin de informacin por parte de los medios
de comunicacin social pueden considerarse otros factores de especial relevancia.
8
Vanse, en las Fuentes consultadas, las referencias de las publicaciones del
profesor scar Diego Bautista.
7

134
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

cin: del sistema jurdico, de un lado, y de las normas de


la tica pblica, de otro.
Como principales cuestiones que se plantean en esa zona
fronteriza se pueden citar, entre otras, las siguientes:
a) Las relaciones existentes entre el principio de publicidad
de los actos administrativos, propio del subsistema jurdico
del derecho administrativo, y el valor transparencia de
la tica pblica.
b) Los instrumentos fraudulentos de los que pueden servirse las administraciones pblicas para conseguir una
obstaculizacin del desarrollo y ejercicio de una tica
pblica. Los diversos instrumentos interactan muchas
veces entre s, permitiendo la creacin de una red de corrupcin que dejando aparentemente intacto al sistema
jurdico propio del Estado de derecho, al menos formalmente, lo socaba materialmente. Pueden citarse como
principales obstculos, entre otros, el uso fraudulento
del principio de discrecionalidad de los actos administrativos, la opacidad y solapamiento de las competencias
y actos de diversos organismos pblicos, la dimensin
evanescente de ciertas normas jurdicas administrativas
bajo la disculpa de conceder mbitos de autonoma administrativa, como ocurre, por ejemplo, en el mbito de la
administracin universitaria; el transfuguismo, la connivencia con los intereses privados en la adjudicacin
de contratos pblicos, la ausencia de cauces suficientes
para el control de la gestin por parte de la oposicin
poltica, la figura jurdica de los actos jurdicos indeterminados, la inexistencia de protocolos que tengan una
funcin canalizadora y fiscalizadora de los actos administrativos, el mobbing9
La bibliografa sobre el mobbing alcanza ya un considerable tamao. Vanse entre las
publicaciones ms recientes, los textos de Portugus (2011), Gmez (2011) y Pea (2011).
9

135
Construyendo una democracia tica

Todas las cuestiones mencionadas y muchas otras asociadas a


stas no pueden ser tratadas en este pequeo espacio. Por eso me limitar en este trabajo a sealar algunos aspectos de la relacin existente entre la tica pblica y la estructura del Estado de derecho,
centrndome en su concrecin en el sistema jurdico espaol, ms
especficamente, en el mbito del Poder Judicial y de la administracin de justicia. Esto permitir contrastar dos planos diferentes desde una teora crtica de la tica pblica: el de la vigencia normativa, de un lado, con el reconocimiento formal de la transparencia
como instrumento fundamental de la tica pblica, y, de otro, el de
la eficacia social efectiva de los principios bsicos de la misma. Lo
cual podr servir, a su vez, de instrumento para diagnosticar, aunque sea parcialmente, si la democracia espaola responde realmente al modelo de Estado social y democrtico de derecho que
proclama el artculo 1 de la Constitucin espaola de 1978 o, por
el contrario, si estamos ante una descripcin puramente formal de
criterios de eticidad pblica y, en consecuencia, con graves lesiones
para los intereses colectivos de la comunidad. La pregunta es pertinente porque, como explicit en otros trabajos,10 existen sntomas
de quebrantamiento de la salud democrtica de los Estados constituidos en forma de Estado de derecho, incluido el Estado espaol.

La relevancia de la transparencia

La pluridimensionalidad es una de las razones principales que


dan a la transparencia una especial relevancia en el mbito de la
tica poltica.
La transparencia estudiada y aplicada por la tica a la funcin pblica es de vital importancia. Es un factor clave para elevar
la calidad de la administracin pblica mediante la conducta honesta, eficiente, objetiva e ntegra de los funcionarios en la gestin de los asuntos pblicos (Diego, 2009j, p. 15).

10

Lima (2009a y 2009b).

136
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

La trascendencia de la transparencia se proyecta especialmente en la idea del Estado democrtico. Y esto es as en un doble
sentido. Por un lado, es un presupuesto de la libre participacin
cvica (sin informacin no hay posibilidad real de libre eleccin)
y, por otro lado, es una tcnica de control sobre los gobernantes.
As se ha entendido en la sentencia de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin mexicana de 25
de junio de 2004, que resolvi el asunto Zrate. La democracia
no es slo se afirma agudamente en la sentencia un mecanismo para elegir a los gobernantes, sino tambin un sistema de
rendicin de cuentas (Rey, 2011).
Contemplada en negativo, la falta de transparencia significa el aumento de la distancia existente entre los representantes
de los cargos pblicos y los ciudadanos, y, en consecuencia, el incremento de la corrupcin poltica y administrativa y el dficit
de confianza respecto a las instituciones del Estado. Ese dficit es
fcilmente constatable en el mbito doctrinal, institucional y de
los nuevos movimientos sociales, como, por ejemplo, el reciente
movimiento del 15M.11
Su importancia actual se est reflejando, de forma progresiva, en los mbitos pblico y privado. En el primero, en la redaccin por parte de las distintas administraciones pblicas, tanto a
nivel estatal como regional e internacional, de una serie de cdigos de tica pblica. Tambin se muestra en los cdigos deontolgicos elaborados por los colegios profesionales.12 En el mbito
privado, se refleja especialmente en los cdigos deontolgicos de
las empresas y de otras instituciones y en la denominada responsabilidad social corporativa.13

11
El movimiento del 15M, tambin denominado Movimiento de los Indignados,
es una manifestacin pacifista que lucha contra la corrupcin y a favor del fortalecimiento de la democracia a travs de asambleas populares abiertas. Una obra importante inspiradora del movimiento es la de Hessel (2011).
12
Son los cdigos de tica mdica, los de tica profesional elaborados por los
colegios de psiclogos, los deontolgicos de los periodistas
13
Vase, entre la vasta bibliografa existente, Comisin de las Comunidades Europeas (2001b), Carneiro (2004) y Jauregui y Mart (2011).

137
Construyendo una democracia tica

Entre las formulaciones de cdigos de tica en el mbito del


derecho pblico se pueden citar, como especialmente relevantes,
las siguientes:
a) En el rea de las Naciones Unidas, la Convencin de
la OCDE para Combatir el Cohecho de Servidores Pblicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales,14 aprobada en Pars el 17 de diciembre de
1997; la Convencin de las Naciones Unidas contra la
corrupcin, que fue aprobada en Mrida, Mxico, en
diciembre de 2003 y entr en vigor el 14 de diciembre
de 2005.15
b) En el mbito regional europeo, cabe citar como especialmente interesantes el Cdigo de Buen Gobierno
Local, el Cdigo Europeo de Conducta para la Integridad Poltica de los Representantes Locales Electos, la
Declaracin de la Sesin de Valencia de la Conferencia
de Ministros Europeos Responsables de las Instituciones Locales y Regionales (15 y 16 de octubre de 2007),
la Agenda de Budapest, el Manual de Buenas Prcticas
sobre la tica Pblica en el Nivel de los Gobiernos Locales. Tambin la Unin Europea ha tomado conciencia
de la extraordinaria relevancia de la transparencia. Eso
ha llevado a que la problemtica de la apertura y transparencia constituya un elemento fundamental del Libro
blanco sobre la gobernanza, publicado en julio de 2001.16
c) En el mbito de los pases miembros de la Organizacin
de los Estados Americanos (OEA), la Convencin Interamericana contra la Corrupcin subraya en su artculo III.4

14
El texto de la Convencin puede verse en Internet: http://www.oecd.org/dataoecd/19/3/47079135.pdf. Consultar tambin: http://www.worldpolicies.com/espaniol/st_convencion_ocde.html
15
El texto de la Convencin puede consultarse en Internet: http://www.mecon.
gov.ar/basehome/informes/convencion_de_las_naciones_unidas_contra_la_corrupcion.pdf
16
Vase Comisin de las Comunidades Europeas (2001a).

138
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

la relevancia de la transparencia en el rea regional americana; establece que:


los Estados Partes convienen en considerar la aplicabilidad de
medidas destinadas a crear, mantener y fortalecer Sistemas
para la declaracin de los ingresos, activos y pasivos por parte de
las personas que desempean funciones pblicas en los cargos
que establezca la ley y para la publicacin de tales declaraciones
cuando corresponda. (OEA, 1996)

Y el artculo III.10 seala aquellas


Medidas que impidan el soborno de funcionarios pblicos nacionales y extranjeros, tales como mecanismos para asegurar que las
sociedades mercantiles y otros tipos de asociaciones mantengan
registros que reflejen con exactitud y razonable detalle la adquisicin y enajenacin de activos, y que establezcan suficientes
controles contables internos que permitan a su personal detectar
actos de corrupcin.

En consonancia con la Convencin, en el Plan de Accin


de la Tercera Cumbre de las Amricas (Quebec, abril de 2001)
se expresa que los jefes de Estado y de gobierno de las Amricas
se comprometen a incrementar la transparencia en la gestin
pblica (OEA, 2001).
Conviene subrayar la importancia, en el mbito de la OEA,
de la Seccin de Transparencia y Gobernabilidad, que forma parte
del Departamento de Modernizacin del Estado, que tiene como
principal objetivo promover una mayor transparencia e integridad en las administraciones pblicas de los pases miembros.17 Ese
objetivo general se concreta en tres especficos:
1. Obtener un conocimiento ms amplio sobre los avances
logrados por los pases miembros de la OEA en materia
de implementacin de polticas y medidas para promo

17

Consultar http://www.oas.org/sap/espanol/cpo_modernizacion_transparencia.asp

139
Construyendo una democracia tica

ver la integridad y la transparencia en la funcin pblica, y para garantizar el ejercicio del derecho de acceso
a la informacin. Organizar y sistematizar un conjunto
significativo de informacin, conocimientos y experiencias exitosas en las mismas materias.
2. Desarrollar iniciativas conjuntas con las autoridades
nacionales, con el apoyo de expertos, para facilitar
procesos y ofrecer metodologas y herramientas tcnicas especializadas para la implementacin de normas y
planes de accin en materia de promocin de la transparencia, la integridad y el acceso a la informacin.
3. Estimular una cultura de integridad y transparencia entre ciudadanos, servidores pblicos e instituciones del
Estado a travs de grupos de trabajo, programas de entrenamiento, campaas promocionales y otras actividades.
Adems, se van desarrollando diversos indicadores internacionales y estatales con la finalidad de analizar el grado de corrupcin. Algunos de esos indicadores internacionales son, entre otros,
el Barmetro Global,18 el Latinobarmetro,19 el ndice de Percepcin de Transparencia Internacional, las oficinas anticorrupcin...
Tambin se pueden citar otros instrumentos que tienden
a reforzar el papel social efectivo de la transparencia en las instituciones del Estado. Son las contrataciones transparentes, las
audiencias pblicas, las discusiones participadas, los pactos de integridad,20 las declaraciones juradas, entre otros.

18
El Barmetro Global de la Corrupcin es una encuesta de opinin realizada
por Transparency International. Consultar http://www.transparency.org/regional_
pages/americas/corrupcion_en_america_latina/americas_gcb
19
El Latinobarmetro es un estudio de opinin pblica acerca de la corrupcin,
que abarca 18 pases de Amrica Latina. El estudio es realizado por una ONG chilena
denominada Corporacin Latinobarmetro. Vase http://www.latinobarometro.org/
latino/latinobarometro.jsp
20
El pacto de integridad es un mecanismo formal en el que los participantes en
una licitacin (la entidad convocante y los licitantes) se comprometen a no incurrir
en prcticas de corrupcin en el proceso de que se trate. Consultar http://www.transparenciamexicana.org.mx/documentos/PactosIntegridad/PRESENTACIONPPI.pdf

140
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

La transparencia en el sistema jurdico espaol

Los presupuestos jurdico-constitucionales de la transparencia:


la conjuncin transparencia-Estado de derecho
En el ordenamiento jurdico espaol encontramos diversas
manifestaciones especficas de este principio que, con carcter general, creo que puede deducirse de modo implcito de la
clusula general del Estado democrtico de derecho, recogido
en el artculo 1.1 de la Constitucin espaola de 1978. En ste
se define el sistema jurdico poltico espaol como un sistema
de Estado democrtico de derecho. Adems, se incluyen en la
Constitucin valores y principios que, como antes indicamos,
constituyen la base del funcionamiento de los rganos de las
administraciones pblicas en un sistema democrtico, como son
la dignidad de la persona, la seguridad jurdica, el principio de
no discriminacin, la transparencia
El principio de transparencia de la actuacin de los poderes
pblicos est en el eje central o dimensin nuclear del Estado de
derecho por dos razones:
a) Porque la transparencia significa el sometimiento de
los poderes pblicos al derecho.
b) Porque la democracia consustancial al Estado de derecho exige la existencia de ciudadanos bien informados (Rey, 2011).
Adems, la transparencia facilita o permite la participacin
efectiva de los ciudadanos en los asuntos pblicos. La Constitucin espaola especifica como derecho fundamental participar
en los asuntos pblicos (artculo 23.1), directamente o por medio
de representantes libremente elegidos, y el Tribunal Constitucional ha entendido, de modo correcto, que este derecho implica
necesariamente que se asigne a todos los votantes igual valor,
colocndoles en iguales condiciones de acceso al conocimiento

141
Construyendo una democracia tica

de los asuntos y de la participacin en los distintos estadios del


proceso de decisin (STC 32/1985).
As, el artculo 105.b de la Constitucin reconoce el derecho
de acceso a los archivos y registros administrativos, cuyo mbito
normativo comprende tanto la facultad de todo interesado para
conocer el contenido de cualquier procedimiento y acto administrativos que puedan afectarle, como el derecho de los ciudadanos
a estar informados del funcionamiento ordinario y cotidiano de las
administraciones. El lmite expreso de este derecho se halla en la
seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y
la intimidad de las personas (artculo 105.b de la Constitucin
espaola).
El Tribunal Supremo espaol ha declarado, en este sentido, que la Constitucin ha establecido con claridad la imagen
de una administracin pblica autnticamente democrtica, fijando para esto un denominador comn en el artculo 105, que
consiste en la participacin ciudadana y en la transparencia de la
estructura burocrtica (Sentencia del 19 de mayo de 1988).
El artculo 120.1 de la Constitucin sienta el principio de que
las actuaciones judiciales sern pblicas con las excepciones que
prevn las leyes de procedimiento. El artculo 63 del Reglamento
del Congreso y el 72 del Senado espaol establecen, por su parte,
que las sesiones del pleno sern pblicas. Las sesiones de las comisiones no son pblicas pero podrn asistir los medios de comunicacin, excepto cuando tengan carcter secreto (Rey, 2011).
La transparencia y la Ley 30/92, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn
En la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn se desarrolla, en el artculo 37, el derecho de los ciudadanos a acceder a los registros y documentos que se encuentren en
los archivos administrativos.

142
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

Esta regulacin adolece de una serie de deficiencias que


han sido puestas de manifiesto de forma reiterada por diversos
sectores de la doctrina:
a) No est claro el objeto del derecho al acceso a los documentos y registros que se encuentran en los archivos
administrativos.
b) El acceso est limitado a documentos contenidos en
procedimientos administrativos ya terminados.
c) El ejercicio efectivo de ese acceso resulta, en la prctica,
extraordinariamente limitado.
La Ley de Transparencia
Tanto la Unin Europea como la mayora de sus Estados miembros cuentan ya en sus ordenamientos jurdicos con una legislacin especfica que regula la transparencia y el derecho de acceso
a la informacin pblica. As ocurre tambin en algunos pases de
Amrica Latina como, por ejemplo, en el sistema jurdico mexicano.21 El sistema espaol carece an de una Ley de Transparencia.
Desde 2004 el gobierno espaol estuvo anunciando la aprobacin de la necesaria Ley de Transparencia. El continuo retraso
de su aprobacin provoc la lgica reaccin crtica de diversas organizaciones no gubernamentales.22 Teniendo en cuenta los graves
casos de corrupcin existentes23 y la evidente distancia entre la
sociedad civil y la clase poltica, esa regulacin aparece como especialmente urgente y necesaria.
El 27 de julio de 2012 el Consejo de Ministros aprob el Proyecto de Ley de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y
21
La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental fue publicada el 11 de junio de 2002: http://www.ifai.org.mx/transparencia/
LFTAIPG.pdf
22
Entre esas organizaciones estn Intermn, Ecologistas en Accin, Reporteros
sin Fronteras o Transparencia Internacional.
23
Puede consultarse el mapa de la corrupcin en Espaa en la siguiente direccin electrnica: http://maps.google.es/maps/ms?ie=UTF8&oe=UTF8&msa=0&msi
d=208661973302683578218.00049ca0e3e7654bb763a

143
Construyendo una democracia tica

Buen Gobierno, cuyo ttulo I lleva el rtulo Transparencia de la


actividad pblica.
En la Exposicin de motivos se establecen los cuatro objetivos fundamentales perseguidos con la misma:
a) Incrementar y reforzar la transparencia en la actividad
pblica.
b) Reconocimiento y garanta del acceso a la informacin.
c) Establecimiento de las obligaciones de buen gobierno
que deben cumplir los responsables pblicos.
d) Establecimiento de las consecuencias jurdicas derivadas del incumplimiento del deber de transparencia,
incluida la exigencia de responsabilidad para todos los
que desarrollan actividades de relevancia pblica.
En la Exposicin de motivos se afirma adems que esta ley
supone un importante avance en la materia y establece unos estndares homologables al del resto de democracias consolidadas.
La pregunta fundamental es la siguiente: hasta qu punto
es homologable el proyecto de ley con los textos legales de las
democracias consolidadas?
Es indudable que hay elementos positivos en el proyecto de
ley, como la creacin, en el artculo 8, del Portal de la Transparencia, que incluir, adems de la informacin sobre la que existe
una obligacin de publicidad activa, aqulla cuyo acceso se solicite con mayor frecuencia.
Tambin es importante el artculo 7, que contiene la informacin econmica, presupuestaria y estadstica, de la que debern dar informacin las administraciones pblicas.
No hay que olvidar tampoco, como elemento positivo, el
rgimen sancionador, previsto del artculo 24 al 29.
No obstante, hay tambin evidentes defectos en el proyecto
de ley en lo que se refiere a la transparencia, que se pueden
sintetizar as:

144
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

1 En el proyecto de ley se reconoce, en el artculo 9, el


derecho de acceso a la informacin pblica, pero no
como un derecho fundamental,24 como parte inherente
a la libertad de expresin y como concrecin del valor
de seguridad jurdica.
2 El texto del gobierno sigue aparentemente al artculo
5.6 del Convenio del Consejo de Europa al obligar a que
las administraciones pblicas motiven las resoluciones
que denieguen el acceso a la informacin solicitada (artculo 15). Sin embargo, esta obligacin queda en papel
mojado al consentir el silencio administrativo negativo en
sus artculos 17.4. y 21.4.25 Esto permitir que las administraciones contraviniendo el principio de transparencia no contesten cuando no lo deseen. Lo cual podr
suponer el amparo de la corrupcin.
3 En el nmero seis del artculo 17 se sanciona el incumplimiento de la obligacin de responder, pero slo
cuando sea reiterado. El texto legal debera decir que
todo incumplimiento de la obligacin de resolver en
plazo tendra la consideracin de infraccin grave a los
24
A juicio de la Coalicin Pro Acceso, la Ley de Transparencia debera tener
como fundamento los siguientes 10 puntos: 1 El derecho de acceso a la informacin
es un derecho fundamental de toda persona. 2 El derecho se aplica a todas las entidades pblicas, a todos los poderes del Estado y a todas aquellas entidades privadas que
realicen funciones pblicas. 3 El derecho de acceso a la informacin se aplica a toda
la informacin elaborada, recibida o en posesin de las entidades pblicas, sin importar cmo est almacenada. 4 Realizar solicitudes de informacin debe ser sencillo,
rpido y gratuito. 5 Los funcionarios tienen la obligacin de ayudar a los solicitantes
en la obtencin de la informacin. 6 El principio de publicidad de la informacin
es la regla. El secreto y la denegacin de la informacin son la excepcin. 7 Las
denegaciones de acceso a la informacin deben ser limitadas y estar debidamente
motivadas. 8 Toda persona tiene el derecho a recurrir las denegaciones de acceso o la
no contestacin a las solicitudes realizadas. 9 Las entidades pblicas, a iniciativa propia, deben poner a disposicin del pblico informacin bsica y esencial sin que sea
necesario realizar una solicitud. 10 El derecho de acceso a la informacin debe ser
garantizado por un rgano independiente. Vase http://www.proacceso.org/apoyalos-principios/
25
En el artculo 17.4 se establece: Transcurrido el plazo mximo para resolver
sin que se haya dictado y notificado resolucin expresa se entender que la solicitud
ha sido desestimada. En el artculo 21.4 se indica: El plazo mximo para resolver y
notificar la resolucin ser de tres meses, transcurrido el cual, la reclamacin se entender desestimada.

145
Construyendo una democracia tica

efectos de la aplicacin a sus responsables del rgimen


disciplinario previsto en la correspondiente normativa
reguladora.
4 El derecho de acceso a los documentos y registros pblicos no se aplica a todas las entidades pblicas, a todos
los poderes del Estado. La Corona, pese a constituir uno
de los poderes del Estado y tener atribuidas funciones
pblicas, est excluida.
Se ha hecho, adems, una crtica importante por parte de la
ONG Access Info Europe del borrador de la Ley de Transparencia. Para la organizacin citada el borrador adolece de un grave
defecto porque no ratifica el Convenio del Consejo de Europa
sobre Acceso a Documentos Pblicos.26 La disposicin europea, a
diferencia del proyecto de ley espaol, establece un alcance general de la norma.
Especial referencia a la vigencia y eficacia de la transparencia
en el Poder Judicial espaol: la Carta de Derechos de los
Ciudadanos ante la Justicia
En el plano de la vigencia, la Administracin de Justicia espaola
tiene como texto bsico la Carta de Derechos de los Ciudadanos
ante la Justicia.27
La Carta fue aprobada por unanimidad por el pleno del
Congreso de los Diputados el 16 de abril de 2002 y fue el resultado normativo del Pacto de Estado para la Reforma de la Justicia
firmado el 28 de mayo de 2001. Entre las prioridades del Pacto
de Estado figuraba la elaboracin de una Carta de Derechos de
los Ciudadanos ante la Justicia que atendiera a los principios de
transparencia, informacin y atencin adecuada.
26
El convenio lleva fecha de 18 de junio de 2009. Puede consultarse en Internet: http://es.scribd.com/doc/45354658/Convenio-del-Consejo-de-Europa-sobre-elAcceso-a-los-Documentos-Publicos
27
El texto de la Carta puede consultarse en http://www.juecesdemocracia.es/
ActualidadMJU/2006/marzo/cartaderechos%5B1%5D.pdf

146
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

En su primera parte, la Carta desarrolla los principios de


transparencia, informacin y atencin adecuada a los ciudadanos,
destacando la importancia de conseguir una Administracin de Justicia responsable ante los ciudadanos, de forma que puedan elevar
sus quejas y sugerencias sobre el funcionamiento de la misma y exigir, en caso necesario, las responsabilidades a que hubiera lugar.
En virtud de esos principios, los ciudadanos tienen los siguientes derechos vinculados a la transparencia:
1 El derecho a recibir informacin general y actualizada
sobre el funcionamiento de los juzgados y tribunales
y sobre las caractersticas y requisitos genricos de los
distintos procedimientos judiciales. De esa forma, se
propugna la creacin y dotacin material de oficinas de
atencin al ciudadano.
2 El derecho a recibir informacin transparente sobre el
Estado, la actividad y los asuntos tramitados y pendientes de todos los rganos jurisdiccionales de Espaa.
En la Carta se afirma que el Ministerio de Justicia y
las comunidades autnomas con competencias en la
materia, as como el Consejo General del Poder Judicial
debern canalizar esa informacin para facilitar su consulta en el marco de un plan de transparencia.
3 El derecho a conocer el contenido actualizado de las
leyes espaolas y de la Unin Europea mediante un sistema electrnico de datos fcilmente accesible.
4 El derecho a conocer el contenido y estado de los procesos en los que tenga inters legtimo de acuerdo con lo
dispuesto en las leyes procesales. Lo cual se garantiza de
dos maneras: mediante el acceso a los documentos, libros, archivos y registros judiciales que no tengan carcter reservado, y mediante la respuesta que deben dar,
por escrito, las autoridades y funcionarios explicando
los motivos en virtud de los cuales se deniega el acceso a
una informacin de carcter procesal.

147
Construyendo una democracia tica

5 El derecho a que las notificaciones, citaciones, emplazamientos y requerimientos contengan trminos sencillos
y comprensibles, evitndose el uso de elementos intimidatorios innecesarios.
6 El derecho a que en las vistas y comparecencias se utilice un lenguaje que, respetando las exigencias tcnicas
necesarias, resulte comprensible para los ciudadanos
que no sean especialistas en derecho.
7 El derecho a que las sentencias y dems resoluciones
judiciales se redacten de tal forma que sean comprensibles para sus destinatarios, empleando una sintaxis y
estructura sencillas, sin perjuicio de su rigor tcnico.
8 El derecho a disponer gratuitamente de los formularios
necesarios para el ejercicio de sus derechos ante los tribunales cuando no sea preceptiva la intervencin de
abogado y procurador.
La transparencia en la Administracin de Justicia espaola en
la prctica: las conclusiones del informe del Observatorio
del Archivo Judicial espaol, de 2009
Con relacin a la transparencia, se llega, entre otras, a las siguientes conclusiones:
El Sistema Judicial espaol, carece de una centralizacin digital de todas sus instituciones y recursos: aparte de la pgina
web del Ministerio, donde se explica la organizacin y sus competencias, no existe ningn portal o web que abarque todas las
instituciones que conforman el Sistema de Justicia en Espaa.
Si bien, existe un portal del Poder Judicial, este no tiene ninguna relacin con otras instituciones tambin judiciales. Teniendo esto presente, se deduce la no existencia de un sistema de Archivos Judiciales centralizado y unificado por los criterios cuya
descripcin de los fondos, historia, etctera, como s tiene el
Tribunal Supremo que puedan arrojar la informacin necesaria a estudiantes, investigadores o profesionales.
La gran mayora de los juzgados y tribunales en Espaa no
disponen de ningn tipo de servicio va Internet, y por tan-

148
Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

to no arrojan informacin ni se acercan al ciudadano por


ejemplo, la Audiencia Nacional carece de pgina web. En
los casos donde s existe, suelen ser pginas estticas, poco
actualizables, sin apenas servicios, sin dinamismo ni agilidad.
Tambin carecen de los elementos necesarios para mostrar la
transparencia y el servicio que de estas instituciones debe emanar hacia el ciudadano. En cuanto a lo que a los archivos se
refiere, su presencia es pura ancdota.
Existen pocas y mal difundidas herramientas que sirvan de
directorios para la localizacin de informacin sobre las instituciones judiciales, por lo que la informacin acerca de sus
archivos es todava an ms escasa.
La imagen corporativa, los diseos web, y dems elementos
grficos, no estn dotados de la calidad necesaria en la gran
mayora de los pocos casos en los que s existe pgina web.
Pginas mal optimizadas, estticas, carentes de servicios de
utilidad, poco atractivas y sin ninguna capacidad de satisfacer
fcilmente la necesidad de los usuarios, es decir, ajenas a sus
necesidades y a sus caractersticas.
El Sistema Judicial espaol est an muy lejos de mostrar
algn indicio de modernizacin en lo que a unidad, centralizacin, comunicacin, servicios, usuarios, necesidades, eficiencia, transparencia, actualizacin... a travs de los servicios
que Internet y el soporte digital le ofrece. (Observatorio del
Archivo Judicial, 2009)

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Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas

Acerca de los autores

Ausn, Txetxu es cientfico titular en el Instituto de Filosofa del


Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC) de Espaa, miembro del grupo de Estudios Lgico-Jurdicos y responsable de la Unidad Asociada de ticas Aplicadas; adems, es creador
y director del proyecto Dilemata (www.dilemata.net).
Diego Bautista, scar es investigador en el Centro de Investigacin en
Ciencias Sociales y Humanidades (CICSyH) de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico (UAEMex), as como autor y coordinador de la coleccin Cuadernos de tica para los Servidores Pblicos.
Lima Torrado, Jess es profesor titular de la Universidad de Filosofa del Derecho y Filosofa Poltica en la Facultad de Derecho de
la Universidad Complutense de Madrid (UCM). Funge como investigador del Instituto de Estudios Polticos para Amrica Latina
y frica (Iepala), as como del Instituto Complutense de Estudios
Jurdicos Crticos (ICEJC).
Mndez Aguirre, Vctor Hugo es profesor e investigador de tiempo completo en el Instituto de Investigaciones Filolgicas (IIF) de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). Su lnea de investigacin gira en torno a la filosofa griega, se centra particularmente
en Platn y Aristteles. Imparte las asignaturas de Textos filosficos
I y II en la Facultad de Filosofa y Letras y de tica en la Maestra en
Docencia para la Educacin Media Superior (MADEMS).
Rodrguez Alba, Jaime es profesor de Filosofa de enseanza media
en la Comunidad de Madrid (CM), Espaa. Actualmente, investiga en el terreno de la interaccin entre filosofa poltica y sociologa de las organizaciones, centrndose en la definicin de
marcos tericos que permitan interpretar la accin poltica en un
contexto postpoltico. Igualmente, trabaja temas de tica pblica
desde un enfoque filosfico.

INSTITUTO ELECTORAL DEL ESTADO DE MXICO

JUNTA GENERAL

M. en D. Jess Castillo Sandoval


Consejero Presidente
M. en A. P. Francisco Javier Lpez Corral
Secretario Ejecutivo General

Lic. Jess George Zamora Director de Organizacin
Lic. Rafael Plutarco Garduo Garca Director de Capacitacin

Dr. Sergio Anguiano Melndez Director de Partidos Polticos

Lic. Jos Mondragn Pedrero Director de Administracin

Lic. Humberto Infante Ojeda Director del Servicio Electoral Profesional

Lic. Alma Patricia Sam Carbajal Directora Jurdico-Consultiva

Lic. Hernn Meja Lpez


Titular del rgano Tcnico de Fiscalizacin
Mtro. Ruperto Retana Ramrez
Contralor General
Ing. Pablo Carmona Villena
Jefe de la Unidad de Informtica y Estadstica
Dr. ngel Gustavo Lpez Montiel
Titular del Centro de Formacin y Documentacin Electoral
Mtro. Juan Carlos Mucio Gonzlez
Jefe de la Unidad de Comunicacin Social

COMIT EDITORIAL

Presidente
Mtro. Jess Castillo Sandoval
Integrantes
M. en A. P. Francisco Javier Lpez Corral
Mtro. Jess Ral Campos Martnez
Dr. Roberto Mellado Hernndez
Dra. Rosa Mara Mirn Lince
Dra. Iliana Rodrguez Santibez
Mtro. Juan Carlos Silva Adaya
Secretario Tcnico
Dr. ngel Gustavo Lpez Montiel

Subdirectora de Documentacin y Promocin Editorial


Ana Llely Reyes Prez

rea de Promocin Editorial


Jorge Armando Becerril Snchez
Mara Guadalupe Bernal Martnez
Nancy Lois Jaimes
Viridiana Morn Escobar
Diseo grfico y editorial
Tania Lpez Reyes
Luther Fabin Chvez Esteban
Azlea Egua Saldaa
Editorial

Democracia tica. Una propuesta para las democracias corruptas, se termin de imprimir en
el mes de marzo de 2014 en los talleres de Grupo
Editorial Jano S. A. de C. V., ubicados en Sebastin Lerdo de Tejada pte. 904, esq. con Agustn
Milln, col. Electricistas Locales, Toluca, Mxico,
C. P. 50040.
La edicin estuvo a cargo del rea de Promocin
Editorial del Centro de Formacin y Documentacin Electoral del Instituto Electoral del Estado de Mxico. Esta edicin consta de 2,500
ejemplares.
En la formacin se utilizaron las fuentes ITC
New Baskerville, diseada por John Baskerville, y Bookman Old Style, diseada por Morris
Fuller Benton.

Publicacin de distribucin gratuita