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sancionar condutas ilegais graves que afectam o interesse geral ou que perturbam a
ordem pblica.
Em princpio, quando se trata de actos substancialmente nulos, a caracterstica principal
que toda a pessoa ou grupo de pessoas que tenham um interesse, que sejam parte ou
terceiros num acto convencional, pode reclamar a declarao de nulidade dos actos
jurdicos.
A teoria da nulidade do acto aplica-se a todos os ramos do Direito Internacional; os
contratos internacionais so do mesmo modo includos principalmente quando esto em
jogo certas regras de base do Direito Internacional. Em Direito Internacional existem
normas que exigem, por um lado, o seu absoluto respeito, e por outro, uma conduta
determinada no sentido de que os sujeitos de direito internacional, includas as pessoas
fsicas e morais privadas, devem fazer respeitar a norma imperativa.
No tolerada nenhuma derrogao ou excepo, seja esta referente a matria de
tratados ou de contratos internacionais. A exigncia de respeito de normas imperativas
abarca os tratados, convenes ou acordos internacionais da mesma forma que contratos
internacionais no conformes com elas ou em contradio com essas normas. O campo
das relaes econmico-financeiras est includo nesta exigncia.
A perspectiva do tratamento do tema exclui prima facie a teoria da anulabilidade do acto
jurdico concludo entre um governo, actuando como agente do Estado em direito
internacional, e os credores, tanto privados como pblicos, em matria de dvida
pblica.
1.1. A nulidade ab initio
O ponto de partida adoptado implica que um acto jurdico, segundo as condies
prescritas pela prtica internacional, pode caracterizar-se por ser substancialmente nulo.
A noo de substancialmente nulo remete para a figura jurdica de nulidade ab initio ,
bem conhecida em Direito, includo o Direito internacional. Nesta matria, a Conveno
de Viena sobre o Direito dos Tratados contem disposies referentes nulidade de um
acto convencional: o erro, o dolo e a corrupo [1] . A Conveno incluiu tambm como
causal de nulidade de um acto convencional a coero exercida sobre o representante do
Estado [2] . No que respeita nossa matria, trata-se da anlise das condies
requeridas para que um acto seja considerado legalmente contrado.
Se um acto jurdico internacional concludo por um governo for considerado lcito, a
consequncia directa que os seus efeitos devem ser assumidos pelos governos
seguintes. Esta uma regra reconhecida em Direito Internacional e est relacionada com
a ideia da continuidade do Estado. De acordo com esta regra, o Estado permanece
obrigado pelos actos jurdicos concludos pelos governos anteriores que deixaram de
exercer. Em princpio, quando um governo actua como rgo do Estado nas relaes
internacionais ou como sujeito soberano com grupos privados (contratos
internacionais), o Direito Internacional apreende o fenmeno como um acto jurdico
estatal, independentemente da natureza do regime de governo [3] . Em princpio, cada
vez que um governo actua no plano das relaes internacionais atravs da assinatura de
acordos ou contratos internacionais, manifestando-se por este acto o exerccio da
soberania estatal, o prprio Estado que se compromete, e os sucessivos governos
estariam obrigados a cumprir as obrigaes assumidas por aquele.
invalidade do acto jurdico. Por outro lado, a prtica demonstra que actos jurdicos
internacionais so considerados nulos quando tenham sido contrados em violao das
regras do Direito Internacional.
1.3. Uma explicao insuficiente, no conforme com a prtica e a evoluo do
Direito Internacional
Quando actos jurdicos so concludos por uma instituio financeira internacional ou
por um grupo financeiro privado com um governo cuja origem se encontra na ruptura de
uma ordem legal constitucional precedente, este facto entre tantos outros, implica
segundo o Direito Internacional e a prtica internacional, a nulidade de actos no campo
econmico-financeiro internacional.
Se a esta categoria clssica acrescentamos a evoluo do Direito Internacional em
matria de normas chamadas imperativas, o acto nulo acarreta ainda, com circunstncias
agravantes, consequncias para os credores privados ou pblicos.
Efectivamente, se um governo implementa uma poltica sistemtica de violao grave
dos direitos humanos, atravs da execuo em grande escala de crimes contra a
Humanidade e que o apoio econmico-financeiro concedido pelas instituies
financeiras internacionais ou pelos grupos privados implica que esse governo disponha
dos meios necessrios para continuar essa poltica de violao sistemtica dos direitos
humanos, para alm da nulidade do acto jurdico, esta aco compromete directamente a
responsabilidade, tanto das instituies financeiras, como dos grupos financeiros
privados e dos seus responsveis.
2. As IFIs (instituies financeiras internacionais) e as multinacionais esto sujeitas
ao Direito Internacional
Neste sentido, importante repetir que o Direito Internacional exige o respeito absoluto
dessas normas de jus cogens a todos os sujeitos, sejam pessoas morais com
personalidade jurdica internacional ou pessoas morais ou grupos de pessoas fsicas
consideradas "privadas". Afirmar ou concluir que as IFIs e as multinacionais escapam a
estas regras de Direito Internacional (consuetudinrias), na medida em que estas no
constituem os sujeitos aos quais aquelas se dirigem, tomar uma posio um tanto
apressada e ligeira. O Direito Internacional no sustenta este tipo de afirmao. Em
virtude de vrios instrumentos internacionais, todas as pessoas so consideradas como
responsveis dos seus actos. Podemos citar em especial a Conveno complementar
abolio da escravatura, do trfico de escravos e de instituies e prticas anlogas
escravatura, de 1956, a Conveno para a preveno e punio do crime de genocdio,
os Estatutos de Nuremberga, o Estatuto do Tribunal Penal Internacional de Roma, a
Conveno contra a tortura e outras penas ou tratos cruis, inumanos ou degradantes,
entre outros numerosos instrumentos.
indiscutvel que, em geral as IFIs e as multinacionais esto sujeitas ao Direito
Internacional consuetudinrio. Desta perspectiva, as IFIs podem ser imputadas como
responsveis, por faltarem obrigao de preveno ou obrigao geral de vigilncia.
Estas podem ser imputadas igualmente como responsveis das violaes de normas de
base do Direito Internacional, sobretudo no campo dos direitos civis polticos,
econmicos, sociais e culturais, cujo carcter obrigatrio hoje j no pode ser posto em
causa.
vista a considerar, este tipo de repdio de dvida por um lado, um acto lcito em
Direito Internacional e por outro, como acto lcito constitui a negao prtica da
existncia de uma obrigao de transmisso de dvidas. Alm disso, uma dvida odiosa
e portanto nula em Direito Internacional.
Outro exemplo histrico o da sentena arbitral que ops a Gr-Bretanha Costa Rica
a propsito das obrigaes contidas em contratos assinados entre aquela e o governo de
Federico Tinoco, que chegou ao poder atravs de um golpe de Estado que derrubou o
governo de Alfredo Gonzlez [26] . Neste caso, a Gr-Bretanha exerceu a proteco
diplomtica em favor das empresas que concluram contratos com o governo de Tinoco.
O governo que se sucedeu ao de Tinoco, que foi por sua vez derrubado em 1919,
promulgou a lei 41 de 22 de Agosto de 1922, pela qual todos os contratos concludos
pelo governo de Tinoco entre 27 de Janeiro de 1917 e 2 de Setembro de 1919 foram
considerados nulos. Este acto implicava que os actos jurdicos do governo posterior no
produziam obrigaes para o governo sucessor. O argumento britnico consistia em que
o governo posterior estava obrigado a assumir as obrigaes contradas pelo governo de
Tinoco e em consequncia, obrigado execuo das obrigaes contratuais.
A questo do diferendo foi resolvida pelo rbitro nico, o qual reconheceu que os actos
concludos pelo regime usurpador de Tinoco no produziam nenhum efeito e que
portanto o governo sucessor no estava obrigado pelos actos concludos por esse regime
desptico [27] .
Assim, nem o Estado nem o governo posterior, como rgo do Estado, esto obrigados a
assumir encargos financeiros quando os actos jurdicos anteriores so nulos.
O Directo Internacional ensina, assim, que os actos governamentais e os actos jurdicos
internacionais pelos quais um governo usurpador ou uma ditadura contraram
obrigaes em nome do Estado (incluindo as obrigaes financeiras) so actos nulos
[28] . A prtica internacional considera que o Direito Internacional no impe nenhum
encargo ou obrigao jurdica. Pelo contrrio, em caso de dvida contrada por um
governo usurpador, esta "...no obrigatria para a nao; uma dvida de regime,
dvida pessoal do poder que a contraiu e em consequncia desaparece com a queda do
regime" [29] .
evidente que em matria da extino das dvidas " o sucessor no tem que
reconhecer dvidas contradas por causa de insolvncia ou incapacidade das autoridades
precedentes. Muitas obrigaes financeiras a cargo de um pas so contradas apenas
para benefcio de um regime a teoria das chamadas dvidas odiosas parece ser uma
tese sustentada consistentemente na prtica internacional para deixar de cobrir dvidas
do predecessor" [30] .
III. Da responsabilidade dos credores
As consideraes precedentes colocam igualmente o problema da responsabilidade dos
credores, sejam eles pessoas fsicas ou morais ou de Direito privado ou de Direito
Internacional.
O Tribunal de Paris pronunciou-se sobre esta questo numa sentena que no deixa
lugar a dvidas. O caso referia-se s exigncias de credores do governo de Bonaparte,
aco dos particulares, incluindo o direito reparao das vtimas ou dos seus
sucessores, no caso de uma actividade delituosa ou comportamento de "organizao
criminosa" serem provadas. Prima facie , como se trata de violaes de uma gravidade
excepcional das normas de jus cogens do Direito Internacional, a questo da imunidade
no pode servir como "cortina de proteco", visto que se trataria de um acto voluntrio
de apoio ou ajuda substancial a tal regime.
Mas, independentemente destas questes, a concluso de base que se depreende da
anlise da prtica internacional que nulo este tipo de dvida porque odiosa nos
termos aplicados pela prtica internacional.
___________
Notas
1 Figura conhecida tambm pela designao "irregularidade substancial". Ver artigos
48, 50 da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados de 1969.
2 Artigo 51.
3 Cansacchi G., "Identit et continuit des sujets internationaux", RCADI, 1970, II, pp.
587-704.
4 Anzilotti, D., Cours de droit international, Sirey, Paris, 1929, pp. 50-70.
5 Resoluo 7 ( XXXIII) de 4 de Maro de 1977.
6 Artigo 53.
7 Relatrio de Luis Anderson, ministro das Relaes Exteriores da Costa Rica,
apresentado ao III Congresso Cientfico Pan-americano, Lima , 20 de Dezembro de
1924 - 6 de Janeiro de 1925, p. 105.
8 Despargnet, F., Cours de droit international public, Paris, 1910, quatrime edit., revu
par Charles de Boeck, p. 125.
9 Saack, A.-N., Les effets des transformations des Etats sur leurs dettes publiques et
autres obligations. Trait juridique et financier, I- Dettes publiques, Recueil Sirey, Paris,
1927, p. 158. ver igualmente p. 41.
10 Seplveda, C., Curso de Derecho Internacional, ediciones Porra, Mxico D.F.,
1960, p. 258 y ss.
11 Jez, G., Cours general des finances et de lgislation financire. Dpenses publiques.
Thorie gnrale du crdit public, Pars, 1922, 6ed., p. 290.
12 Segundo Carlos Calvo, os actos jurdicos de um governo intermdio ou predecessor
sero considerados vlidos unicamente nos casos em que esses actos estejam em
conformidade com os preceitos da ordem jurdica interna, em particular, conformes com
a Constituio. Cf. Calvo C., Le droit international. Thorie et pratique, Paris, 1880, p.
219.
13 Ver loi du 6 aot 1896.
14 Interpretao dos artigos 46 e 47 do Tratado de Lausanne de 1923.
15 Recueil des Sentences arbitrales (RSA) publi par les Nations Unies, vol. I, p. 573.
16 Tratado de 28 de Junho de 1919.
17 Esta doutrina est materealizada no artigo 92 do referido tratado.
18 Ver especialmente o artigo 254 do Tratado de Versalhes.
19 Saack, A.-N., Op. cit., p. 160.
20 Moore, J. B., Digest of International Arbitration, vol. I, Memorandum of Spanish
peace Commission, Paris, 11 octubre 1898, S. Doc; G2, 55 Cong part 2, p. 873 y ss.
Notas 21 Moore, J. B., op. cit., p. 367. Ver igualmente p. 359.
22 Moore, J. B., op. cit., p. 358.
23 Para uma anlise mais detalhada, consultar Alliance pour un Monde responsable et
solidaire, ple de socio -economie solidaire, novembre 2001, pp. 6-7.
24 Rosseau, Ch., Droit international public,Dalloz, Paris, 1984, deuxime edit., p. 186.
25 Rosseau, Ch., op. cit., p. 187.
26 "Arbitration between Great Britain and Costa Rica", American Journal of
International Law, 1924, N 1, pp. 153 y ss.
27 "Arbitration between Great Britain and Costa Rica", op.cit., pp. 154-155.
28 Gemma, S., "Les gouvernements de fait", RCADI, 1924, pp. 358 y ss.
29 Saack, A.-N., Op. Cit., p. 157.
30 Seplveda, C., Curso de Derecho Internacional, ediciones Porra, Mxico D.F.,
1960, p. 260.
Notas 31 Recueil gnral des lois et des arrts, tome XII, deuxime partie, p. 219 .
32 Saack, A.-N., Op. cit., p. 28.
33 Causa N 14.467, Alejandro Olmos S/dcia. Expediente No. 7.727, tramitado ante
Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal. Sentencia del 13 de Julio de
2.000. Denominado Sentencia Olmos.
34 Sentena Olmos, pp. 72-74 y 76.
35 De facto, o apoio incondicional dado pelo FMI e pelo BM pode ser interpretado
como uma "ajuda substancial ao regime". Por outro lado, os mais altos responsveis e
funcionrios do FMI e do BM no puderam e no podiam ter ignorado que estavam a
tratar com um regime usurpador e ditatorial que planificou e executou de forma
sistemtica os mais graves crimes contra a humanidade, no sentido formulado pelos
Estatutos do Tribunal de Nuremberga e pela evoluo posterior do Direito Internacional.
Numerosos actos e instrumentos internacionais que se fizeram eco das denncias dos
cidados argentinos destas prticas e delitos internacionais podem ser invocados em
favor desta argumentao. Neste sentido, existem pontos de encontro entre a conduta
particular delituosa das IFIs e das multinacionais relativamente ao regime do apartheid e
ditadura argentina.
36 Ver I, pontos C e D.
__________
[*] Jurista argentino especializado em Direito Internacional. Investigador jurdico
do CADTM (Comisso para a Anulao da Dvida Externa dos pases do Terceiro
Mundo).