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, 1U
LA GARANTA DE TIPICIDAD
EN LA JURISPRUDENCIA DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
~-~- AbeledoPerrot"
LegaiPublishing Chile
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~Y!!!f;~:
THOMSON REUTERS
!C,
172
Al respecto
SILVA
pronunciarse en control concreto sobre la idoneidad de un reglamento desde el punto de vista del
principio de tipicidad, reconoce y acepta la tesis
de una interpretacin conforme a la Constitucin
por parte de los jueces del fondo.
Este resultado parece razonable y, en lo que
respecta a la interpretacin conforme a la Consti- '
tucin, puede ser adems deseable. Cabe preguntarse, eso s, si el criterio habra de ser el mismo
tratndose de las normas complementarias de
las leyes penales en blanco propias. Como se ha
visto, el voto disidente del ministro seor Jorge
Correa en Deberes Militares (2006) planteaba a
su respecto justamente lo contrario.
3.
cada una de las infracciones que la administracin puede sancionar, definiendo ~n cada caso la
conducta prohibida o mandada baJO amenaza de
sancin. 201
174
I guamente en
175
176
.~.
Aunque al comienzo de la prevencin se rech~za expresamente el recurso al art. 19 No 3 sin distinciones, ennendo que
con ello se alude a lo que constiuira el contenido especficamente
penal de esa disposicin, y as parece confirmarlo el desarrollo
argumentativo posterior. Por tal razn, considero ~ue tal rechazo
no obsta a la continuidad que existe en lo sustanctal entre el Rol
209
De e~ta posicin, que viene tanto a recuperar el entena meramente enunciado en Rol46
(1987) como a fundamentar y desarrollar la lnea
jurisprudencia! delineada en Rol 437 (2005),
211 A la misma conclusin haba llegado en la doctrina CURY
(1988), pp. 144 y ss., quien habla de un "vaco constitucional"
(p. 145) para referirse a la imposibilidad de extender formalmente
las garantas del principio de legalidad penal a las sanciones administrativas y disciplinarias.
179
(a.<..)
J) Sin precisar mayormente la naturaleza y enti// dad de dichos "matices", el fallo interpreta el Rol
437 (2005) en el sentido de que procurara hacer
extensivas al derecho administrativo las garantas constitucionales propias del derecho penal,
cuando afirma que "la igual proteccin de la ley
en el ejercicio de los derechos fundamentales,
como asimismo, las concreciones de ese principio
que aparecen en los incisos siguientes del mismo
numeral, deben ser entendidas en su acepcin amplia, sin reducirlas por efecto de interpretaciones
exegticas". 213 As tambin lo habra entendido
desde antiguo la jurisprudencia de los tribunales
2 12
213
180
'14
aadidas).
182
bl
Izacwn
~,mputa ~ a una persona jurdica, y no con la
conducta de personas naturales. m
. La prevencin del ministro seor Jorge C
ue
1 ' d
orrea
_ne .e mento . e proporcionar un sustento a este
al
. .
cnteno,
exclUlr
d respecto
. del derecho admmistratlvlo _sar:cwna orla aplicacin del claro tenor literal
d e mc1so final del art. 19 N o 3 E
.
1'
1
.,
n esta misma
mea, a argumentacwn del tribunal en el R 1437
(2005) admite el desarrollo de estndares Po .
para cada mbito sobre la base de la garan~~Pids
tgual proteccin en el ejercicio de los derech la E e
ca~bt? la argumentacin del voto de ma o~~~ e:
Electrzcas
(2006)
y en Rol479 (2006) , as1
Y, como
la
, .
fu
1 o um~o que os. previnientes rechazaron con toda claridad
e~:~n das s~n~wn~s porSmcu~plimiemo de instrucciones y rdenes
.
a as e a misma upenntendencia y habra ue
quedan tambin excluidas por aplicacin' del p . .q. ver SI ellas
leg~i~.ad en el actuar de la administracin. p~~:~~IO general. de
pos!ciOn asumida en el fallo ni la opini' d 1
a ~a~te, m la
imp d'd
on e os prev1menres ha
fi e 1 o ~gumentos que en rigor slo la resis de la diversidad de
~~~te pue _e propon.er con soltura; as por ejemplo en Rol 1413
( O) se senala que SI, segn la jurisprudencia del TC
l .
, es Cito que
e legisl d
a .or se Sirva .en materias penales d e e1ementos normanvos
.
que reqmeren una Interpretacin J'udicial entone "
ra '
d 'bl
'
es con mayor
34z:n es~ mi~ d~ en materia sancionatoria administrativa" (cons
, curs1va ana 1da).
183
al Estado para m
fl'rgrr
a una persona la prdid
temporal o permanente de 1
a
a gunos e sus derechos
en razn del '1'
. 1 roto comen o y, tal vez, con vi
u.n fin ultenor cuya relacin con 1 . . , stas a
a pnvacwn sancwnatoria no es e , .
S
d
mpmcamente comprobable 218
e pu~ e sos~ener que entre unas sanciones ot~
hay drferenoas
esenciales 0 eu al'rtatrvas
. -com
Y 1as
.
.
o as
que existen entre una e d
de los billetes falsifica~o~~ ye Penrocrberbrol y el comiso
' p
'
a em en te co
r~~on. ero entre una sancin y una ind
. n
cron de p
. .
emnrza~r!mcros m srqmera existe posibTd d d
1I a
e
comparacwn.
Lo anterior no quiere decir ue 1
' .
incisos del art. 19 No 3 d 1 qC os. tre~ ultrmos
r bl
e a onstrtucrn sea
. n
ap
' rca es a las sanciones adm'mistratrvas
smo
0
d:~~:~t~~;e~h~
:~~f~fsrt:~:~v~
::::~~;;:io~aJae
un estatuto de garant
. . h
una exigencia
e egmma'
e esta exrgencia emana
garantas de legalidad y tipicidad nEesntotre odtra~ las
na a tiene
21s E
n este senn.do ya CURY (1988)
141
conclusin apunta a la tes d
' PP
Y s., aunque su
rs e estatuto de
'
,
con "matices" (pp. 143
)
. . ?arantras comun pero
Y s. , que a su Jll!CI
h 'd
expresamente por e] C
.
O no a SI O acogida
onstrtuyente de 1980.
185
que ver con una transposicin de principios o garantas penales al derecho administrativo, ni con
la discusin acerca de si entre las sanciones penales
y las administrativas existen diferencias de grado
o de naturaleza.
Desde luego que el diseo de los diversos
estatutos de garantas puede ser sensible a las caractersticas de cada mbito de regulacin, y que
por lo tanto se permita ajustar sus determinaciones
particulares segn criterios de proporcionalidad,
como sugiere el Rol 437 (2005). Esto es vlido
tambin en cuanto a que la mayor gravedad de las
sanciones que se autoriza a imponer justifica un
criterio ms estricto en materia de tipificacin de
las conductas, y a la inversa. De esta clase de proporcionalidad se hace cargo el voto disidente en el
Rol1413 (2010): "La proporcionalidad requiere,
por consiguiente, que la descripcin de la conducta
sea formulada con mayor precisin cuanto ms
grave sea la pena amenazada. Y del mismo modo,
en la medida en que la descripcin tpica adolezca
de una relativa indeterminacin, a fin de incluir
conductas de muy diversa gravedad, la escala punitiva deber ser ampliada para permitir adecuar
la pena concreta a las diferentes manifestaciones
de la conducta realizada". 219 Con todo, es dudoso
219 Rol 1413 (2010), voto disidente de los ministros seores
Ral Bertelsen, Mario Fernndez e Ivn Arstica, cons. 4, que
cita a SSANDN (2009), p. 58. La proporcionalidad en la determinacin de los tipos es un criterio usual en los ordenamientos
jurdicos que establecen requisitos ms o menos estrictos de lega-
lidad en e1am
b'Ito ad ministrativ d' . r .
del Tribunal Supremo espan- 1 .o yd ISC!p !llano. Aparre del fallo
ocnaoenel
186
187
El tribunal responde esta pregunta especialmente en el Rol 747 (2007), que sienta las bases
de su doctrina en materia de medidas disciplinarias. Si bien el fallo incide directamente en
el derecho disciplinario del Poder Judicial y la
administracin de justicia, sus elementos fundamentales deberan ser aplicables tambin a otros
cuerpos normativos similares en el mbito de las
instituciones del Estado, y en particular al Estatuto Administrativo.
l. LA DOCTRINA DE ROL 747: FUERA DEL
MBITO DEL IUS PUNIENDI
l'
rescritos por las
3o de la ley No 20.393 estaran imp c:ta~enlte p . " que regula
' .
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d l de revenoon vo unrano
caractensncas de mo e o
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'd .fi . 'n precisa de lo.s
.
una 1 enn cac10
el art. 4o. En cualqmer caso,. S,!~
odra determinar sU'
deberes correspondientes dfcdme.nredse ~ f . idos.
al canee y el momento en que se ennen en m nng
188