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El objeto del acto debe ser determinado o determinable, posible y lcito. La licitud supone
no slo que, el objeto no est prohibido por la ley, sino que adems est expresamente
autorizado por ella, salvo el caso de que la propia ley otorgue facultad discrecional a la
autoridad administrativa para elegir y determinar el objeto del acto. Pero an en este
ltimo caso la licitud del objeto deber calificarse de acuerdo con estas tres
caractersticas:
a) que no infrinja las normas jurdicas,
b) que no contrare ni perturbe el servicio pblico y,
c) que no sea incongruente con la funcin administrativa.
El motivo del acto es el antecedente que lo provoca. Debe existir siempre, como
elemento del acto administrativo, una relacin inmediata de causalidad lgica entre la
declaracin y las razones que lo determinaron, por ello el motivo se precisa con la
contestacin a la pregunta por qu?.
Ahora bien, un acto administrativo est legalmente motivado cuando existe previa y
realmente una situacin legal o de hecho; cuando esa situacin es la prevista por la ley
para provocar la actuacin administrativa y cuando el acto particular que se realiza es el
que la misma ley ha determinado. Un acto administrativo estar, por lo tanto, legalmente
motivado cuando se ha comprobado la existencia objetiva de los antecedentes previstos
por la ley y ellos son suficientes para provocar el acto realizado. Pues siendo el acto
administrativo un acto de poder, no podra ser de libre determinacin en el moderno
Estado de Derecho ya que el poder ha de ser ejercido conforme a sus fines.
La ley positiva determinar si existe o no una facultad discrecional para comprobar la
existencia y suficiencia de los motivos del acto; pero, en todo caso, este elemento debe
ser susceptible de comprobacin al efectuarse la revisin administrativa o judicial del acto.
Est la Administracin obligada a motivar todo acto administrativo- La motivacin de un
acto es la exposicin de los motivos que han inducido a la Administracin a la emanacin
de dicho acto.
Precisamente a travs de la motivacin se trasluce lo que constituye el momento de la
valoracin comparativa entre el inters a satisfacer y el medio a elegir.
El fin. El acto administrativo debe tener el fin propio de la funcin administrativa, que es el
inters pblico. De ese modo no puede perseguirse sino un fin de utilidad general, de
inters pblico y no una finalidad cualquiera, aunque sea de inters general, sino aquella
que marca o indica la ley.
La doctrina ha sealado diversas reglas relativas a la finalidad del acto
administrativo, ellas son:
a) El agente pblico administrativo no puede perseguir sino un fin de inters general.
b) El agente pblico no debe perseguir una finalidad en oposicin con la ley.
c) No basta que el fin perseguido sea lcito y de inters general, sino que es necesario,
adems, que entre en la competencia del rgano que realiza el acto.
d) Pero aun siendo lcito el fin de inters pblico y dentro de la competencia del rgano,
no puede el agente perseguirlo sino por medio de los actos que la ley ha establecido al
efecto.
Aun cuando el acto sea correcto en apariencia, si la Administracin no persigue el fin que
es debido, la doctrina seala que el acto adolece del vicio de "desviacin de poder fin que
no es aqul que en el caso deba de perseguir, obedeciendo a un motivo distinto del que
conforme al sentido implcito de la ley debi tomar en cuenta.
Por lo tanto, el concepto de "desviacin de poder" consiste en tomar en consideracin la
finalidad perseguida por la ley al conceder una determinada facultad discrecional a la
Administracin y sta hace uso de tal facultad para un fin distinto del perseguido por la
ley. La desviacin de poder es el uso de una facultad discrecional para un fin distinto de
aquel para l que fue concedida.
Por medio de la desviacin de poder se pena la ilegitimidad sustancial del acto en dos de
sus formas: en primer lugar, los actos emanados sin la existencia de un mnimo de inters
pblico, o sea, por un inters meramente privado, usando de una facultad discrecional
para un fin diferente y contrario al perseguido por la ley