Gestin Local en Agua Potable y Saneamiento:

La Sostenibilidad del Saneamiento

Ambiental Bsico Rural
Cusco, Per

Crditos
Coordinacin:
Proyecto SANBASUR
Casilla Postal: 18
Cusco - Per
Telfono: 0051-84-242582; 0051-84 - 227998
Fax: 0051-84-242667
E-mail: postmast@sanbasur.org.pe
Web: www.sanbasur.org.pe
Fotografas:
Proyecto SANBASUR
Diseo:
Franklin Ruz M.
Socios y Contrapartes de
AGUASAN - COSUDE

Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo

de AGUASAN - COSUDE - Amrica Central y fue
impresa en Managua con un tiraje inicial de 2000
ejemplares.
www.aguasan.org

ndice

2
Contexto de la Experiencia

3
Descripcin de la Experiencia

6
Logros de la Experiencia

Los Actores Involucrados

8
Lecciones Aprendidas

10
Sostenibilidad de la Experiencia

Contexto de la Experiencia
La Sostenibilid

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Segn informacin del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en el ao

2005 el Per registr un crecimiento del 6% del PIB, el quinto ms alto de Amrica Latina; sin
embargo la brecha en la distribucin de la riqueza se constituye en un problema estructural.
Segn esta misma fuente, para el 2003 el ndice de Desarrollo Humano a nivel distrital, identifica
a siete distritos de la Regin Cusco entre los treinta distritos ms pobres del Per.

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Hay una relacin indirecta entre este indicador y los niveles de cobertura en agua y saneamiento.
En la Regin Cusco, el nivel de cobertura que existe en agua alcanza el 60% mientras que en
saneamiento apenas es de 39%. Para el ao 2001, en las zonas pobres slo el 52% de las
viviendas gozaban del servicio de agua. Es importante notar que el 40% de la poblacin
pobre accede al agua directamente desde el ro, acequia, manantial, pozo o similar, sin
ningn tipo de tratamiento previo.

mbiental Bsico Rural

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Segn un estudio realizado por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento,

entre los aos de 1992 a 1998, el Estado Peruano invirti en agua y saneamiento en el
mbito rural, aproximadamente 306 millones de dlares. Sin embargo, solamente el 29%
de estos servicios de agua y saneamiento califican como sostenibles; un 56% se ha
deteriorado, y el restante 15% est calificado en estado colapsado.
Estas cifras expresan un desbalance: por un lado la intencin de algunas instancias del
gobierno, en el sector agua y saneamiento, en solucionar el problema invirtiendo sumas
importantes de recursos financieros, y en el otro extremo la poca sostenibilidad de
aquella inversin.
El principal problema no es solamente el desabastecimiento de agua potable y
saneamiento, sino adems, el deficiente apoyo tcnico, administrativo, financiero y
social de parte de algunas instituciones del sector a nivel local y regional, afectando el
logro de la sostenibilidad en la gestin de los servicios de agua y saneamiento en las
comunidades.
Otra parte de la problemtica es la dbil institucionalidad de algunos Gobiernos
Municipales, y el desconocimiento de sus competencias y funciones. Esta situacin da
lugar a la existencia de una demanda desatendida por parte de las comunidades rurales
que no tienen acceso a los servicios de agua y saneamiento.

Descripcin de la Experiencia

El Proyecto Saneamiento Ambiental

Bsico Rural (SANBASUR) de la
Agencia Suiza para el Desarrollo y a
Cooperacin (COSUDE), ha tenido
cuatro fases de intervencin desde
el ao 1996 hasta la fecha. Al
principio, se intervena en
cinco provincias con sus 18
distritos, y actualmente, en la
IV Fase (2004 - 2006) se tiene
intervencin en once provincias
(de las trece que tiene la regin
Cusco) en sus 35 distritos.
Para esta fase, el Proyecto se
propuso como objetivo: Fortalecer la
capacidad de gestin participativa de
las instituciones del nivel regional, local y
comunal en el cumplimiento de sus
competencias en Saneamiento Ambiental Bsico
Rural para la sostenibilidad de los servicios, y
responder a las demandas de las comunidades bajo el
modelo de intervencin integral.
Para alcanzar este objetivo general del Proyecto, SANBASUR
se plante cinco grandes resultados, cada uno de ellos
conteniendo a cinco actores o aliados claves en esta
estrategia: Gobierno Regional, Sector Educacin, Sector Salud,
Gobiernos Municipales y la comunidad intervenida.

Resultados planteados del Proyecto SANBASUR

La Sostenibilid

RESULTADO 1:
El Gobierno Regional Cusco, lidera la gestin del Saneamiento Ambiental Bsico
Rural en forma concertada y participativa, promoviendo el desarrollo del sector
a nivel regional.
RESULTADO 2:
El Sector Educacin a nivel regional ha implementado programas curriculares en
Educacin Sanitaria Ambiental en los niveles inicial y primaria y dispone de una
estrategia en formacin docente.

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RESULTADO 3:
El Sector Salud a nivel regional tiene implementado un sistema integral de
vigilancia de la calidad del agua para consumo humano.

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RESULTADO 4:
Gobiernos locales asumen sus competencias y lideran la gestin participativa del
Saneamiento Ambiental Bsico Rural.

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RESULTADO 5:
Comunidades gestionan adecuadamente los servicios de Saneamiento
Ambiental Bsico Rural implementados con el modelo de intervencin integral,
adoptando estilos de vida saludables, con la participacin de las instituciones
del nivel regional y local.

Los Actores Involucrados

Las contrapartes del Proyecto SANBASUR, contenidas en los respectivos acuerdos bilaterales entre los gobiernos del
Per y Suiza, fueron evolucionando a medida que se pas de una fase a la siguiente. En un inicio se tuvo como
contraparte al Ministerio de Salud; luego en la fase actual las contrapartes son: el Ministerio de Salud, el Ministerio
de Educacin y el Gobierno Regional Cusco. El rol que cada uno de estos actores cumple en el marco del Proyecto
SANBASUR es el siguiente:

Gobierno Regional:
Instancia descentralizada del Gobierno que planifica, lidera y gestiona el desarrollo sostenible de la Regin. Financia
y supervisa proyectos de agua y saneamiento rural.

Sector Salud:
Asume la vigilancia sanitaria de la calidad del agua para consumo humano, en coordinacin
con los gobiernos locales. Asimismo, realiza la promocin de la salud ambiental y la educacin
sanitaria a nivel de la familia y la comunidad.

La Sostenibilid

Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco:

Capacita los recursos humanos tcnicos para su desempeo en el mercado laboral de la regin,
en instituciones ligadas a la gestin y promocin del saneamiento y en proyectos de inversin.

Sector Educacin:

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Implementa programas curriculares sobre educacin sanitaria y ambiental para los niveles
escolares de educacin inicial y primario e Institutos Superiores Pedaggicos (formacin de los
nuevos docentes).

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Municipalidades:
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Liderar a nivel local promoviendo el desarrollo integral y sostenible del mbito de su

jurisdiccin, en procura de mejorar la calidad de vida de su poblacin y teniendo como
competencia, la provisin de los servicios de saneamiento:

mbiental Bsico Rural

o A

Disear e implementar planes de largo y corto plazo, para promover el desarrollo

de servicios de saneamiento, bajo un enfoque del desarrollo humano sostenible.

Asumir el financiamiento compartido con la poblacin beneficiaria de la provisin

de los servicios bsicos de saneamiento.

Organizaciones Comunales Juntas Administradoras de Servicios de

Saneamiento (JASS):
Constituidas para asumir la autogestin de los servicios de saneamiento dentro de su
comunidad, con acciones de administracin, operacin y mantenimiento. Participan en
la cofinanciacin de la instalacin de infraestructura de saneamiento.

COSUDE:
Brinda asistencia tcnica y financiera para el fortalecimiento institucional de los actores
involucrados al nivel local y regional. Co-financia la implementacin de las
intervenciones integrales en los servicios de agua y saneamiento rural.

Logros de la Experiencia

Los actores del marco institucional del nivel regional y local progresivamente se afianzan en el ejercicio de sus
competencias y funciones, en conformidad al marco legal del saneamiento ambiental bsico.
El Consejo Regional de Saneamiento Bsico (CORSAB) de la regin Cusco como instancia participativa para la gestin
del saneamiento bsico se va fortaleciendo, a travs de actividades conjuntas y corporativas, bajo el liderazgo del
Gobierno Regional Cusco.
El Gobierno Regional Cusco ha ido incrementando anualmente su financiamiento para la implementacin de servicios
de saneamiento en comunidades rurales, asignando dichos recursos a las municipalidades, las cuales co-financian
dichos proyectos y asumen el rol de ejecutor.
El Consejo Regional, a travs de la Comisin de Educacin y Salud, est tramitando una Ordenanza Regional por la
cual se declara de necesidad pblica y prioridad social al saneamiento ambiental bsico y resuelve destinar un
porcentaje mnimo anual sobre el presupuesto de inversin total de esta instancia de gobierno.

La Direccin Regional de Salud Cusco ha incorporado y priorizado el saneamiento bsico dentro

de la visin, objetivos estratgicos, polticas pblicas y programas, del Plan Regional de Salud
al 2021. Tambin ha elaborado el Plan Estratgico Regional para la Vigilancia de la Calidad
del Agua para Consumo Humano 2005 2010.

La Sostenibilid

La Direccin Regional de Educacin Cusco (DREC) est implementando en forma masiva el

Programa Curricular Regional de Educacin Sanitaria y Ambiental para el nivel inicial, junto con
el programa para el nivel primaria, en un total de 537 y 1,566 centros educativos de su mbito
jurisdiccional, respectivamente.
Algunas Municipalidades del mbito de intervencin han institucionalizado las areas tcnicas de
saneamiento ambiental bsico dentro de sus organigramas funcionales.

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La Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco (UNSAAC), con la cooperacin del
Proyecto SANBASUR, ha implementado la segunda versin del Programa de Diplomado en
Saneamiento Ambiental Bsico. El Programa de Diplomado en Saneamiento Ambiental Bsico se
ha posicionado en el mercado laboral regional.

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Organismos no Gubernamentales - ONGs lderes en la regin (Solaris, Visin Mundial)

cofinancian proyectos de saneamiento rural, aplicando la estrategia de intervencin integral,
bajo la supervisin de las respectivas ONGs, sin mediar recursos financieros del Proyecto
SANBASUR o cofinanciadas por el Gobierno Regional Cusco.

mbiental Bsico Rural

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SANBASUR ha implementado el tema de conservacin ambiental en la propuesta del

Proyecto, a travs de la elaboracin y edicin de un Manual de Capacitacin.
El Proyecto SANBASUR ha contribuido a la modificatoria del Reglamento de la Ley
General de Servicios de Saneamiento, aprobada este ao, aportando significativamente
a la inclusin del nuevo Ttulo sobre el mbito rural y de pequeas ciudades.
El Proyecto SANBASUR ha desarrollado nuevas opciones tecnolgicas en contribucin a
la sostenibilidad de los servicios de saneamiento ambiental bsico rural:

Vlvula flotadora PVC tipo pistn vertical, validada y en uso;

Dispositivo para cloracin por difusin, en prototipo.

Lecciones Aprendidas

El posicionamiento del Programa de

Diplomado en Saneamiento Ambiental Bsico
ha contribuido a orientar la demanda laboral
en el sector hacia este personal especializado.

El CORSAB contribuye al cambio de

paradigma en los modelos de desarrollo por
los lderes y funcionarios, favoreciendo la
adopcin e implementacin del modelo de
intervencin integral en saneamiento ambiental
bsico.

La experiencia de la implementacin del

Programa Curricular Regional de Educacin
Sanitaria Ambiental (PCRESA) ha sido un medio para revalorar, priorizar e instrumentalizar las polticas del
sector Educacin en materia de educacin sanitaria y ambiental.

La aplicacin de PCRESA como producto de un trabajo concertado, posibilit mejoras en las condiciones
ambientales y sanitarias en las instituciones educativas, familias, nios y nias.

La inclusin del PCRESA en la planificacin de la DREC en sus diferentes niveles, da una continuidad del
programa en el tiempo. Asimismo, su incorporacin como parte de la formacin de los docentes a nivel
regional, favorece su apropiacin.

La capacidad instalada de recursos humanos a nivel perifrico del sector Salud, la afinidad con su mandato
y funciones institucionales, le posibilita ser un aliado clave para contribuir y apoyar a las Municipalidades
rurales para que asuman y desempeen sus funciones y competencias en materia de saneamiento ambiental
bsico rural.

El xito en la implementacin del Programa de Vigilancia de la Calidad del Agua para consumo humano en
localidades del mbito rural regional, no depende tanto de la asignacin de recursos financieros, sino de la
sensibilizacin, compromiso y participacin activa del personal tcnico.

La Sostenibilid

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Sin embargo, las acciones de vigilancia de la calidad del agua por s mismas, sin
acciones de promocin y educacin sanitaria, y sin medidas de comunicacin,
coordinacin y seguimiento, no soluciona los eventuales problemas o deficiencias
detectadas.

El trabajo de acompaamiento, capacitacin y asesoramiento realizado desde

SANBASUR durante estos aos, con el objetivo que las Municipalidades rurales asuman
sus crecientes funciones y competencias en materia de Saneamiento Ambiental Bsico no
son suficientes por s solo.

La incorporacin y formalizacin del rea tcnica de saneamiento en la Municipalidad

con un recurso humano calificado y responsable, facilita el cumplimiento de roles y
funciones de la Municipalidad.

La incorporacin de lderes de la sociedad civil y de la institucionalidad local en la

capacitacin, ha favorecido el anlisis participativo para la generacin de nuevas
propuestas y la aplicacin prctica en la realidad local.

En este programa de capacitacin, la metodologa a distancia con apoyo de tutores ha

permitido un mayor acceso y continuidad de lderes locales al Programa de Capacitacin
en Gestin Municipal Participativa y Saneamiento Ambiental Bsico.

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La promocin e implementacin del Sistema de Informacin de Agua y Saneamiento

desde el Proyecto, est sensibilizando a los funcionarios y personal de la
Municipalidad y otros actores locales, sobre la importancia de la informacin para
la gestin municipal.

Los retrasos en la asignacin de los recursos financieros para las intervenciones

integrales en Saneamiento Ambiental Bsico en las comunidades identificadas, as
como las vacilaciones en la modalidad de ejecucin, generan confusin y
desaliento entre las comunidades beneficiarias y autoridades municipales, lo cual
puede tener efectos negativos en los resultados que se persiguen.

La realidad actual del estado de las coberturas de los servicios de Saneamiento

Bsico Rural requiere que se priorice las intervenciones en localidades rurales que
cuentan con servicios deficientes e insuficientes a travs de proyectos de
rehabilitacin y ampliacin de los servicios existentes.

La educacin sanitaria particularizada en familias despus de la obra, con

metodologa participativa y materiales adecuados y disponibles, permiten el
mejoramiento de los comportamientos sanitarios.

La implementacin del Programa Radial de Educacin Sanitaria y Ambiental es un

medio eficaz y econmico para la sensibilizacin y el inicio de prcticas saludables
en Saneamiento Ambiental Bsico Rural.

Sostenibilidad de la Experiencia
Desde sus primeras fases, SANBASUR ha desarrollado una estrategia de intervencin integral a nivel micro. Durante
las dos ltimas fases se ha ampliado el modelo, desarrollando y validando la estrategia de intervencin integral a nivel
meso. Esta conjugacin y armonizacin de la intervencin integral micro ms meso es un factor clave y determinante
para la sostenibilidad de los servicios de Saneamiento Bsico Rural.
Se hace imperativo que este modelo sea oficializado e institucionalizado en su conjunto de manera global. Se espera
en el ao 2006 aproximarse a esto por medio del diseo y aprobacin del Plan Regional de Saneamiento Bsico a
realizarse de manera participativa por el Consejo Regional de Saneamiento Bsico - CORSAB.
El mayor reto para el Sector Saneamiento en el Per, en sus niveles macro, meso y micro de intervencin, es el de
lograr servicios de saneamiento sostenibles en el largo plazo. Se puede afirmar que la sostenibilidad de los servicios
de saneamiento rural se cimienta en los siguientes cuatro componentes:
a)
b)
c)
d)

infraestructura: diseo adecuado y la calidad de las obras;

social: estrategia de intervencin integral que incluya los componentes de promocin, capacitacin y educacin,
para la autogestin y apropiacin de los servicios por parte de la comunidad;
ambiental: la conservacin de la oferta ambiental hdrica; y,
institucional: soporte y participacin inter institucional post-intervencin para la continuidad de la calidad de los
servicios.

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La sostenibilidad de la infraestructura consiste en implementar sistemas de saneamiento bsico

con diseos y especificaciones tcnicas adecuadas, construcciones e instalaciones fieles a dichos
diseos y especificaciones que cumplan con su perodo de vida til, utilizando tecnologas cuyos
costos de operacin y mantenimiento sean accesibles por los usuarios y en respuesta al nivel de
servicio demandado.

La Sostenibilid

Se requiere desarrollar un sentido de apropiacin de estos servicios por parte de la comunidad,

legitimar la organizacin responsable y desarrollar una cultura de pago para solventar los costos
del servicio. Para esto, se ha desarrollado una estrategia de intervencin integral, consistente
de un conjunto articulado y secuencial de actividades y procesos participativos de promocin
para el saneamiento bsico ambiental, capacitacin a la organizacin de la comunidad para la
administracin, operacin y mantenimiento de los servicios y educacin para la higiene y el
saneamiento ambiental.

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Para hablar de sostenibilidad ambiental, es necesario pensar que la cantidad y calidad del agua
proveniente de las fuentes naturales (manantiales, cursos de agua superficiales) se mantengan a
lo largo del tiempo. Se trata de promover la conservacin y el mejoramiento de la capacidad de
la microcuenca para proveer y regenerar el recurso hdrico que se requiere para uso poblacional;
as como tambin que los sistemas no se afecten por factores ambientales, ni tampoco afecten al
medio ambiente. Para ello, se requiere de la presencia de una autoridad ambiental, toma de
conciencia ambiental y un proceso de concertacin entre los actores involucrados.

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Por otro lado, la sostenibilidad institucional, es muy importante y crtica, porque requiere
del concurso del conjunto de instituciones que comparten competencias y funciones
coadyuvantes a la gestin y promocin del saneamiento ambiental bsico rural, las cuales
actan desde el nivel nacional, regional y local o perifrico. El compromiso institucional
es imprescindible para lograr la sostenibilidad al largo plazo de los servicios y el
afianzamiento de las conductas saludables por las familias usuarias. De no contar con
este soporte, los conocimientos, actitudes y prcticas adquiridas por la comunidad y
familias durante la intervencin pueden verse amenazados de disminuir y perderse
gradualmente.
El Proyecto SANBASUR ha realizado notables avances en la consecucin de los dos
primeros de los componentes mencionados de la sostenibilidad (infraestructura y social).
Pero es necesario sealar que an quedan importantes pasos a dar en relacin a los dos
ltimos componentes de la sostenibilidad (ambiental e institucional), especialmente el
ltimo: es necesario el soporte y participacin inter institucional, que debe ser brindado
al nivel micro o comunitario, por las instituciones del nivel meso, es decir, por aquellas
que implementan las polticas y marco legal que emana de las instituciones del nivel
macro.