Universidad de San Carlos de Guatemala

Facultad de Ingeniera
Centro de Estudios Superiores de Energa y Minas CESEMCurso Gestin de Desastres.

Instituciones Iniciales ( aos 60s y 70s)

Fueron instituciones inicialmente creadas y

concebidas en los aos 60s bajo el enfoque
convencional de atencin al desastre, visto
como amenazas externas producto de la furia
de la naturaleza contra los seres humanos.

Caractersticas
Enfrentaban y respondan a las emergencias con
estrategias similares a las fuerzas militares o de
seguridad cuando enfrentan situaciones de guerra,
desorden publico, o ataques de algun invasor,
puesto que los ejercitos las tenan a su cargo.
El manejo de los desastres era considerado como
un problema de logistica y cuantificacion de daos
limitandose a acciones de la atencin a la
emergencia inmediata, y de respuesta al desastre
ocurrido.

Caractersticas
No exista vinculacin entre el conjunto de las
instituciones encargadas del desarrollo (
Ministerios de Gobierno) en condiciones
normales y las encargadas de atender las
emergencias (Comits de Emergencias), as
como las que intervenan en los procesos de
reconstruccin ( Comit Nacional de
Reconstruccin).

Instituciones Actuales (aos 80s a

la fecha)
Denominados Sistemas Nacionales de Prevencin
y atencin de Desastres, donde la responsabilidad
no es solo de un organismo centralizado, sino
integra a instituciones de diferentes niveles (local,
municipal, departamental, nacional, regional) y a la
vez participan instituciones y organismos pblicos,
privados, acadmicos, de socorro, militares y otras,
coordinadas en cada nivel territorial a travs de
comits

Caractersticas
Enfoque de Sistemas, que representa un
conjunto de elementos ( instituciones y
organizaciones), interconectados e
interactuantes bajo un mismo objetivo y no
como una simple suma o adicin de
elementos que lo conforman.

Limitaciones que obstaculizan

funcionamiento de los sistemas.
Visin que privilegia los grandes desastres. ( Ej. Un
desastre que a nivel nacional que puede
considerarse pequeo y no merecer atencin, a
nivel municipal puede ser grande).
Baja prioridad asignada al tema. (Tema no es
visible ni rentable, ni prioritario en agenda poltica y
de desarrollo).
Carcter Asistencialista. (no igual cantidad de
recursos a la Gestin del riesgo, como si se hace
para la atencin y respuesta)

Limitaciones que obstaculizan

funcionamiento de los sistemas.
Accin como producto o proceso. ( + importante
producto para demostrar eficacia y eficiencia en
corto plazo que efectuar soluciones efectivas como
proceso que aporten a la reduccin de desastres)
Ambito de la Intervencin. ( soluciones vienen de
fuera, de los niveles nacionales o regionales y de
manera centralista, asumen rol protagnico, no se
aprovecha el conocimiento local y no se fortalece
la capacidad)

Limitaciones que obstaculizan

funcionamiento de los sistemas
Poca claridad en definicin de funciones. ( debilidad en
determinacin de competencias y funciones, falta de
coordinacin y articulacin,
desorganizacin, duplicacin de esfuerzos,
indefinicin de competencias).
Expectativas y descentralizacin de responsabilidades.
( real transferencia de recursos econmicos y tcnicos,
capacidad de decisin y responsabilidad)
Rigidez de las normas. ( Aspectos normativos y legales
son base y principio orientador).

Limitaciones que obstaculizan

funcionamiento de los sistemas
Distintas visiones o imaginarios. ( cada actor tiene una
propia percepcin y existen diferentes interpretaciones.
Actores externos).
Conflictos. (relaciones poco transparentes y conflictivas
entre instituciones hacen imposible propiciar dilogo,
articular esfuerzos y promover mecanismos de
consulta).
La No participacin. ( interpretada como mecanismo
de poder, cederlo o ganarlo, dependiente de la
voluntad o nimo de algn funcionario

Estrategias que fortalecen capacidad

de los sistemas
El Reconciliar Imaginarios. Acercamiento entre la
ciencia, la tcnica, el conocimiento y la realidad local.
La Cultura de la participacin. (No es posible concebir
el funcionamiento del sistema y la sostenibilidad de un
proceso sin una real participacin. Facilitar
herramientas conceptuales, tcnicas y de informacin,
mecanismos de consulta que faciliten acceso
participacin en la toma de decisiones.

Estrategias que fortalecen capacidad

de los sistemas
La Comunicacin y el dalogo. ( reforzar redes y
contactos horizontales, fortalecer mecanismos y
canales de dilogo ir aperturando la participacin,
academia, sociedad civil.)
Negociacin de conflictos y accin concertada. ( no
todos comparten las mismas prioridades ni de
acuerdo con las mismas estrategias. Propiciar
proceso de negociacin y encontrar objetivos y
acuerdos comunes que permitan la concertacin y
establecimiento de alianzas.

Ley Creacin CONRED

Decreto Legislativo 109-96 creacin de la Coordinadora
Nacional para la Reduccin de Desastres CONRED Finalidad: Orientar y establecer una poltica
permanente de prevencin, mitigacin, preparacin y
recuperacin que permita hacerle frente a los
desastres y calamidades pblicas de cualquier
naturaleza, procediendo de conformidad con los
adelantos y experiencias que sobre la materia, se
tienen a nivel nacional e internacional, cumpliendo con
las resoluciones y convenios internacionales o
regionales de los cuales Guatemala es signataria.

Artculo No. 4. Obligacin de

colaborar
Para los efectos de la presente ley, todos los
ciudadanos estn obligados a colaborar, salvo
impedimento debidamente comprobado.

Artculo No. 6, Integrantes de la

Coordinadora Nacional

Consejo Nacional para la Reduccin de Desastres.

Junta y Secretara Ejecutiva para la R de D.
Coordinadora Regional para la R de D. CORREDCoordinadora Departamental para la R de D.
CODRED Coordinadora Municipal para la R de D.
COMRED Coordinadora Local para la R de D. COLRED-

Artculo No. 7 Integrantes del Consejo

Nacional
El organo superior de la CONRED es el Consejo Nacional y est integrado
por:
Ministerio de la Defensa Nacional ( quien la coordina).
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social.
Ministerio de Educacin.
Ministerio de Finanzas Pblicas.
Ministerio de Comunicaciones, Transporte y Obras Pblicas.
Ministerio de Gobernacin.
Coordinador de la Junta y Secretara Ejecutiva de la Coordinadora Nacional (
con voz pero sin voto)
Cuerpo de Bomberos Nacionales.
Asamblea de Presidentes de los Colegios Profesionales.
Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y
Financieras ( CACIF).

Artculo No. 8
El Consejo Cientfico de la Junta y Secretara
Ejecutiva est integrado por El Instituto de
Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa, e
Hidrologa INSIVUMEH- de acuerdo a las
funciones que a cada uno de ellos
corresponde.

Artculo No. 15
Fondo Nacional para la Reduccin de Desastre.
Se crea un fondo nacional permanente a
travs de una cuenta especfica abierta para el
efecto en el Banco de Guatemala. Ser
capitalizada en razn a la posibilidad
financiera del Estado, ms donaciones
nacionales e internacionales.

Acuerdo Gubernativo 443-2000

Reglamento de la Ley de la CONRED
Objeto desarrollar con procedimientos
tcnicos las disposiciones normativas
contenidas en el Decreto nmero 109-96 del
Congreso de la Repblica.

Artculo No. 21 Consejo Cientfico

de la CONRED
Est integrado por el INSIVUMEH quien lo
presidir, y otras instituciones calificadas por ste
que incluyen:
1. Universidades del pas.
2. Centro de Investigacin Tcnico-Cientfica
3. Entidades estatales autnomas y
descentralizadas.
4. Organizaciones no gubernamentales y de
servicio del sector privado.
5. Entidades voluntarias, tcnico-cientficas.

Comit Cientfico
Lo presidir el director del INSIVUMEH, quien podr
integrar y solicitar la cooperacin de instituciones que
realicen investigaciones tcnico-cientficas nacionales y
extranjeras para la prevencin y/o reduccin de
desastres.
El Presidente del Consejo Cientfico mantendr
constantemente informada a CONRED de la situacin
que prevalezca en el pas en materia de fenmenos
naturales que son objeto de control del INSIVUMEH

Articulo No. 22 Centro de

Operaciones de Emergencia COESe instituye el Centro de Operaciones de Emergencia COEcomo un sistema operativo que deber funcionar en dos
etapas:
I. A nivel tcnico, formado por funcionarios de enlace
institucional, coordinados por el Secretario Ejecutivo de
CONRED;
II. A nivel ejecutivo, formado en pleno o sectorialmente, segn
la gravedad y el rea o materia de la emergencia, por los
miembros titulares, o los suplentes del Consejo Nacional, y el
Secretario Ejecutivo de CONRED. En todo caso participarn los
funcionarios o delegados de enlace interinstitucional.

Artculo No.25 Decisiones de Alto

Nivel
En casos de extrema gravedad, que requieran
decisiones de alto nivel, presidir el Centro de
Operaciones de Emergencia, el Presidente o el
Vicepresidente de la Repblica.

Artculo No. 30 Coordinadoras

Regionales
Las coordinadoras regionales, departamentales,
municipales y locales, sern presididas por el
funcionario pblico que ocupe el mayor rango
en su jurisdiccin, respectivamente:
a) Director regional de los Consejos de Desarrollo;
b) Gobernador departamental;
c) Alcalde municipal.
d) Alcalde auxiliar.

Artculo No. 39 Declaratoria de

Alerta. Tipos de Alerta.
Se establecen dos tipos de alerta:
1. Alerta institucional, que opera nicamente para el
personal de CONRED y ser declarada por el
Coordinador de la Junta y Secretara Ejecutiva; y
2. Alerta pblica, que ser declarada por el Consejo
Nacional a propuesta del Coordinador de la Junta y
Secretara Ejecutiva.